Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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les responsabilités les plus lour<strong>de</strong>s, en <strong>la</strong>issant aux procédures nationales le<br />
soin <strong>de</strong> gérer les autres cas, avec <strong>la</strong> possibilité d’interpréter <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> «<br />
sanction » dans un sens moins traditionnel. Ces différents mécanismes peuvent<br />
également opérer à <strong>de</strong>s ca<strong>de</strong>nces différentes - les processus plus informels<br />
pouvant, par exemple, être mis en œuvre plus rapi<strong>de</strong>ment que les procédures<br />
<strong>de</strong>vant respecter les normes d’équité en matière <strong>de</strong> procédures judiciaires<br />
car celles-ci impliquent l’emprisonnement <strong>de</strong>s responsables présumés. Les<br />
mesures envisagées pour <strong>la</strong> démobilisation <strong>et</strong> <strong>la</strong> réinsertion <strong>de</strong>s groupes<br />
paramilitaires en Colombie montrent cependant certaines <strong>de</strong>s difficultés qui<br />
peuvent être soulevées par c<strong>et</strong>te approche.<br />
Privilégier les besoins <strong>de</strong>s victimes. Bien que <strong>la</strong> question <strong>de</strong>s réparations soit<br />
liée à l’obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes, les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ont parfois<br />
également prévu, à bon escient, <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses en faveur <strong>de</strong>s victimes « du conflit<br />
» en général, sans qu’il y ait <strong>de</strong> lien avec une « faute ». Le fait d’opérer une<br />
distinction entre l’assistance fournie aux victimes <strong>et</strong> <strong>la</strong> question <strong>de</strong>s réparations<br />
rend souvent ce problème moins controversé. Ce<strong>la</strong> perm<strong>et</strong> ainsi <strong>de</strong> répondre<br />
à un <strong>la</strong>rge éventail <strong>de</strong> besoins <strong>et</strong> peut accélérer <strong>la</strong> fourniture d’une assistance<br />
aux victimes. Le fait <strong>de</strong> répondre à l’ensemble <strong>de</strong>s besoins <strong>de</strong>s victimes par le<br />
biais <strong>de</strong> « réparations » lie <strong>la</strong> fourniture <strong>de</strong> ces besoins aux processus <strong>de</strong> mise<br />
en œuvre <strong>de</strong> l’obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes qui peuvent prendre du temps<br />
à être mis en p<strong>la</strong>ce <strong>et</strong> ne s’appliquer qu’à certaines catégories <strong>de</strong> victimes.<br />
Ainsi, en Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du Nord, <strong>de</strong> nombreuses mesures ont été prévues pour les<br />
victimes sans qu’il soit fait référence à <strong>de</strong>s réparations ou à leurs droits. Ces<br />
c<strong>la</strong>uses étaient, au contraire, rédigées dans une terminologie <strong>de</strong> « fourniture<br />
<strong>de</strong> services ». C<strong>et</strong>te approche n’empêche pas d’obtenir par <strong>la</strong> suite <strong>de</strong>s<br />
réparations décou<strong>la</strong>nt <strong>de</strong> l’obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes. C<strong>et</strong>te approche<br />
peut également perm<strong>et</strong>tre <strong>de</strong> dépolitiser <strong>la</strong> question <strong>de</strong>s réparations. En eff<strong>et</strong>,<br />
si les besoins fondamentaux <strong>de</strong> toutes les victimes sont pris en compte, il est<br />
plus facile <strong>de</strong> comprendre <strong>et</strong> d’accepter que les réparations ne bénéficient<br />
qu’à certaines catégories <strong>de</strong> victimes. C<strong>et</strong>te optique exige le déploiement <strong>de</strong><br />
ressources, mais, comme ces fonds ne sont pas liés à <strong>la</strong> responsabilité <strong>de</strong><br />
l’État, ils peuvent provenir <strong>de</strong> sources internationales <strong>et</strong> être justifiés par le rôle<br />
important qu’ils jouent dans <strong>la</strong> viabilité d’un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
Opérer un lien avec le renforcement <strong>de</strong>s institutions nationales. Les<br />
négociateurs doivent tenir compte du lien entre le fait <strong>de</strong> faire face au passé<br />
<strong>et</strong> le renforcement <strong>de</strong>s institutions nationales à l’avenir. Les processus <strong>de</strong> mise<br />
en œuvre <strong>de</strong> l’obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes auront <strong>de</strong>s répercussions<br />
sur <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>s institutions, même si ce<strong>la</strong> n’est pas prévu par l’accord. Les<br />
recommandations <strong>de</strong>s commissions vérité re<strong>la</strong>tives au non-renouvellement <strong>de</strong>s<br />
exactions portent sur <strong>de</strong>s questions telles que l’assainissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction<br />
publique ou l’abrogation <strong>de</strong> lois ou encore <strong>la</strong> réforme plus générale <strong>de</strong>s<br />
institutions, autant <strong>de</strong> questions qui auront pu ne pas être prévues par l’accord.<br />
La question <strong>de</strong> <strong>de</strong>voir faire face au passé <strong>de</strong>vrait être prise en compte pour<br />
é<strong>la</strong>borer les mesures portant sur <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>s institutions qui seront incluses<br />
dans un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 113