Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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lors d’une phase ultérieure. Les médiateurs doivent faire face à <strong>la</strong> question <strong>de</strong><br />
savoir ce qui peut être proposé lors <strong>de</strong> chaque phase <strong>de</strong> négociations. Certains<br />
<strong>accords</strong> sont restés silencieux quant à l’obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes,<br />
d’autres n’ont prévu que <strong>de</strong>s engagements d’ordre général. Ces approches ont<br />
eu <strong>de</strong>s eff<strong>et</strong>s différents en matière <strong>de</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> mécanismes effectifs<br />
d’obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes ou d’octroi d’amnisties.<br />
Formu<strong>la</strong>tions innovantes <strong>de</strong> c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux amnisties. Lorsque <strong>la</strong> question<br />
<strong>de</strong> l’amnistie est essentielle pour l’une <strong>de</strong>s parties à un conflit, les négociateurs<br />
doivent réfléchir aux moyens <strong>de</strong> rédiger les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux amnisties <strong>de</strong><br />
façon à ce qu’elles soient limitées, par exemple dans le temps ou aux seuls<br />
crimes pouvant être amnistiés. L’amnistie incluse dans l’Accord <strong>de</strong> Lomé pour<br />
<strong>la</strong> Sierra Leone peut n’avoir résulté que d’un manque d’imagination <strong>de</strong> <strong>la</strong> part<br />
<strong>de</strong> ses auteurs, plutôt qu’avoir été l’expression d’une opposition irréductible<br />
entre <strong>justice</strong> <strong>et</strong> <strong>paix</strong>. Il semble que les négociateurs n’ont pas envisagé <strong>la</strong><br />
possibilité d’exclure du champ <strong>de</strong> l’amnistie les crimes <strong>de</strong> guerre <strong>et</strong> les crimes<br />
contre l’humanité. Ils n’ont pas non plus prévu <strong>de</strong> conditionner c<strong>et</strong>te amnistie à<br />
<strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> l’accord, à <strong>la</strong> coopération avec une commission vérité, à<br />
<strong>la</strong> capacité <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te commission <strong>de</strong> recomman<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s poursuites ou encore à<br />
<strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’une commission d’enquête internationale.<br />
Au Burundi, <strong>la</strong> question <strong>de</strong> l’amnistie, soulevée dès le début <strong>de</strong> <strong>la</strong> pério<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> transition, a été traitée en m<strong>et</strong>tant en p<strong>la</strong>ce une immunité <strong>de</strong> poursuites<br />
provisoire pour les « crimes à mobile politique » commis avant <strong>la</strong> signature<br />
<strong>de</strong> l’accord. 157 Cependant c<strong>et</strong> accord prévoyait simultanément l’établissement<br />
d’une Commission judiciaire internationale « sur le génoci<strong>de</strong>, les crimes <strong>de</strong><br />
guerre <strong>et</strong> autres crimes contre l’humanité » 158 <strong>et</strong> <strong>la</strong> création d’une Commission<br />
nationale pour <strong>la</strong> vérité <strong>et</strong> <strong>la</strong> réconciliation chargée « d’enquêter sur les<br />
vio<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme, <strong>de</strong> promouvoir <strong>la</strong> réconciliation <strong>et</strong> <strong>de</strong> traiter<br />
<strong>de</strong>s revendications décou<strong>la</strong>nt <strong>de</strong> pratiques passées se rapportant au conflit<br />
burundais ». 159 Les dissensions entre les parties qu’aurait engendré le règlement<br />
du détail <strong>de</strong> telles procédures ont donc été contournées en <strong>de</strong>mandant à <strong>la</strong><br />
communauté internationale <strong>de</strong> se charger <strong>de</strong> <strong>la</strong> question.<br />
Les compromis limitant <strong>la</strong> force <strong>de</strong> certaines <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses d’un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ne<br />
signifient pas nécessairement que les résultats obtenus seront <strong>de</strong> faible portée.<br />
Au Guatéma<strong>la</strong>, l’Accord global sur les droits <strong>de</strong> l’homme <strong>de</strong> mars 1994 a été<br />
l’occasion <strong>de</strong> p<strong>la</strong>cer <strong>la</strong> question <strong>de</strong> l’amnistie sur <strong>la</strong> table <strong>de</strong>s négociations au<br />
début du processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Il prévoyait <strong>la</strong> mise en œuvre d’« actions fermes<br />
contre l’impunité » <strong>et</strong> il disposait que le « gouvernement ne soutiendra pas<br />
l’adoption <strong>de</strong> légis<strong>la</strong>tions ou d’autres mesures visant à empêcher les poursuites<br />
<strong>et</strong> l’application <strong>de</strong> peines à l’encontre d’individus responsables <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s<br />
droits <strong>de</strong> l’homme ». 160 Un accord conclu par <strong>la</strong> suite prévoyait <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce<br />
d’une Commission pour <strong>la</strong> c<strong>la</strong>rification historique (Accord <strong>de</strong> juin 1994 pour<br />
l’établissement d’une Commission pour <strong>la</strong> c<strong>la</strong>rification historique <strong>de</strong>s vio<strong>la</strong>tions<br />
<strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme <strong>et</strong> <strong>de</strong>s actes <strong>de</strong> violence qui ont causé <strong>de</strong>s souffrances<br />
à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion guatémaltèque). Même si les négociations ont conduit à limiter<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 109