Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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savoir si les poursuites peuvent être explicitement limitées à « ceux qui portent<br />
<strong>la</strong> responsabilité <strong>la</strong> plus lour<strong>de</strong> » ou si, à l’opposé, une loi d’amnistie peut être<br />
vali<strong>de</strong> si elle exclut <strong>de</strong> son champ d’application les plus hauts dirigeants,<br />
tout en visant les combattants <strong>de</strong> rangs moins élevés. Les processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong><br />
révèlent l’émergence d’une pratique al<strong>la</strong>nt dans ce sens, bien que ni les traités<br />
ni les obligations générales re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> n’établissent <strong>de</strong> telles<br />
distinctions. En eff<strong>et</strong>, le droit humanitaire prévoit explicitement que le fait d’être<br />
un simple soldat agissant sous les ordres d’un supérieur ne saurait exonérer<br />
c<strong>et</strong>te personne <strong>de</strong> sa responsabilité individuelle pénale <strong>et</strong> que le fait pour un<br />
chef militaire <strong>de</strong> n’avoir pas su que les forces p<strong>la</strong>cées sous son comman<strong>de</strong>ment<br />
comm<strong>et</strong>taient <strong>de</strong>s crimes graves ne l’exonère pas non plus <strong>de</strong> sa responsabilité<br />
pénale.<br />
On peut interpréter c<strong>et</strong>te pratique comme reflétant un partage <strong>de</strong>s tâches<br />
entre tribunaux nationaux <strong>et</strong> internationaux, plutôt que comme délimitant le<br />
champ d’application <strong>de</strong>s amnisties. 150 Le Conseil <strong>de</strong> sécurité soutient, <strong>de</strong>puis<br />
au moins l’an 2000, l’idée que les tribunaux pénaux internationaux pour l’ex-<br />
Yougos<strong>la</strong>vie <strong>et</strong> le Rwanda doivent centrer leur attention sur les dirigeants civils,<br />
militaires <strong>et</strong> paramilitaires. Ces <strong>de</strong>ux juridictions doivent, dans le cadre <strong>de</strong><br />
leurs stratégies <strong>de</strong> poursuites, se concentrer sur <strong>la</strong> poursuite <strong>et</strong> le jugement<br />
<strong>de</strong>s « principaux dirigeants portant <strong>la</strong> plus lour<strong>de</strong> responsabilité <strong>de</strong>s crimes<br />
commis » <strong>et</strong> transférer aux tribunaux nationaux les affaires impliquant <strong>de</strong>s<br />
responsables <strong>de</strong> moindre importance. 151 Le Procureur <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPI a également<br />
exprimé l’intention <strong>de</strong> son Bureau <strong>de</strong> porter ses efforts sur les dirigeants portant<br />
<strong>la</strong> plus lour<strong>de</strong> responsabilité, en <strong>la</strong>issant le soin aux juridictions nationales <strong>de</strong><br />
traduire en <strong>justice</strong> les auteurs <strong>de</strong> crimes d’un rang moins élevé ou en confiant<br />
c<strong>et</strong>te tâche à d’autres mécanismes non spécifiés. 152 Ce<strong>la</strong> n’exclut cependant<br />
pas <strong>la</strong> possibilité d’enquêter sur <strong>de</strong>s responsables occupant <strong>de</strong>s postes moins<br />
élevés, lorsque ce<strong>la</strong> s’avère nécessaire pour examiner l’ensemble <strong>de</strong> l’affaire.<br />
Le Tribunal spécial pour <strong>la</strong> Sierra Leone a affirmé que sa compétence à l’égard<br />
<strong>de</strong>s individus portant « <strong>la</strong> responsabilité <strong>la</strong> plus lour<strong>de</strong> » pouvait être exercée<br />
non seulement à l’égard <strong>de</strong>s dirigeants, mais également <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong><br />
rang intermédiaire qui, du fait <strong>de</strong> leurs actes, ont encouragé d’autres individus<br />
à comm<strong>et</strong>tre <strong>de</strong>s exactions. La notion <strong>de</strong> « responsabilité <strong>la</strong> plus lour<strong>de</strong> »<br />
peut être interprétée à <strong>la</strong> lumière du rang ou du <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> responsabilité ou<br />
sur <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> « responsabilité effective », quel que soit le rang. Dans une<br />
certaine mesure, les stratégies <strong>de</strong> poursuites ten<strong>de</strong>nt souvent à se focaliser<br />
sur les dirigeants ou les organisateurs à l’origine <strong>de</strong> ces exactions. La nature<br />
d’au moins certains crimes internationaux, comme le génoci<strong>de</strong> qui requiert <strong>de</strong>s<br />
éléments <strong>de</strong> preuve, comme « l’intention <strong>de</strong> détruire, en tout ou en partie, un<br />
groupe », 153 impliquant, en eff<strong>et</strong>, un certain <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> comman<strong>de</strong>ment.<br />
Pourrait-il dès lors être légitime pour un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> d’amnistier tous les<br />
exécutants, en excluant du champ d’application <strong>de</strong> l’amnistie les dirigeants <strong>et</strong><br />
les organisateurs - ou les individus portant « <strong>la</strong> responsabilité <strong>la</strong> plus lour<strong>de</strong> »<br />
- tout en prévoyant <strong>de</strong>s poursuites pour les individus responsables <strong>de</strong> crimes<br />
internationaux ? Ce<strong>la</strong> peut être utile, d’un point <strong>de</strong> vue stratégique, pour<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 105