Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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Les enquêtes qui ne sont pas assorties <strong>de</strong> poursuites pénales semblent pouvoir<br />
respecter ce « droit à <strong>la</strong> vérité ». Les enquêtes n’aboutissant pas à <strong>de</strong>s poursuites<br />
pénales ou à l’application <strong>de</strong> peines représentent-elles un compromis possible<br />
entre l’obligation totale <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes <strong>et</strong> les amnisties inconditionnelles ?<br />
Le cas le plus connu est celui <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission vérité <strong>et</strong> réconciliation <strong>de</strong><br />
l’Afrique du Sud (CVR) qui, <strong>de</strong> fait, a marchandé <strong>la</strong> vérité contre l’amnistie :<br />
l’amnistie était ainsi accordée en l’échange <strong>de</strong> révé<strong>la</strong>tions totales <strong>et</strong> franches. 143<br />
Ceux qui défen<strong>de</strong>nt l’option choisie par <strong>la</strong> CVR sud-africaine n’ont pas justifié<br />
c<strong>et</strong>te pratique simplement comme une transaction pragmatique entre vérité<br />
<strong>et</strong> <strong>justice</strong>. Ils ont également affirmé qu’il y avait <strong>de</strong>s objectifs qui pouvaient<br />
être atteints par le biais du mécanisme <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR, mais pas par <strong>de</strong>s procès.<br />
Par nature, les procès exigent un haut niveau <strong>de</strong> preuve pour déterminer <strong>la</strong><br />
culpabilité ou l’innocence d’un individu. Les victimes sont réduites à <strong>la</strong> position<br />
<strong>de</strong> « simples témoins », l’État <strong>et</strong> l’accusé étant les principales parties. Il est<br />
affirmé qu’au contraire, une commission efficace peut concentrer son travail<br />
sur les pratiques généralisées d’atteintes aux droits <strong>humains</strong>, accor<strong>de</strong>r une<br />
attention continue aux victimes en m<strong>et</strong>tant en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s procédures adaptées<br />
aux besoins <strong>de</strong>s victimes, examiner les responsabilités institutionnelles aussi<br />
bien que les responsabilités individuelles <strong>et</strong>, <strong>de</strong> façon générale, traiter <strong>de</strong>s<br />
nombreuses « zones grises » que les conflits ten<strong>de</strong>nt à engendrer en termes<br />
<strong>de</strong> culpabilité <strong>et</strong> <strong>de</strong> responsabilités. En outre, en incitant c<strong>la</strong>irement à donner<br />
<strong>de</strong>s informations (plutôt qu’en décourageant ce type d’initiatives) elles peuvent<br />
parvenir plus efficacement à obtenir <strong>de</strong>s informations <strong>et</strong> à établir <strong>la</strong> « vérité<br />
». La CVR a, elle-même, affirmé dans son rapport que <strong>la</strong> « <strong>justice</strong> » n’avait<br />
pas été reniée, mais qu’au contraire, un concept <strong>de</strong> « <strong>justice</strong> restauratrice »<br />
avait été mis en œuvre - c’est à dire une forme <strong>de</strong> <strong>justice</strong> entendue comme<br />
un processus impliquant <strong>la</strong> victime, l’auteur <strong>et</strong> <strong>la</strong> communauté, plutôt qu’une<br />
<strong>justice</strong> sous forme <strong>de</strong> sanction rétributive.<br />
Y a-t-il, dès lors, <strong>de</strong>s situations dans lesquelles les enquêtes seules peuvent<br />
respecter les normes internationales établissant une obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s<br />
comptes ? Si les normes internationales re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong> torture <strong>et</strong> au génoci<strong>de</strong>,<br />
ainsi que les Conventions <strong>de</strong> Genève <strong>de</strong> 1949, contiennent <strong>de</strong>s dispositions<br />
prévoyant <strong>de</strong>s « poursuites pénales », ce n’est pas le cas <strong>de</strong>s principales<br />
normes re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong>, ce qui semble <strong>la</strong>isser ouverte <strong>la</strong> possibilité<br />
<strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r uniquement à <strong>de</strong>s enquêtes. Le fait que l’Ensemble <strong>de</strong> principes<br />
actualisé contre l’impunité ait le statut <strong>de</strong> « principes », plutôt que <strong>de</strong> « normes<br />
contraignantes », <strong>et</strong> qu’il m<strong>et</strong>te l’accent sur le droit <strong>de</strong> savoir, semble également<br />
indiquer que le « droit contraignant » perm<strong>et</strong> aux négociateurs d’utiliser tout<br />
le « spectre <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilité » <strong>de</strong>puis les enquêtes jusqu’aux poursuites<br />
pénales <strong>et</strong> à l’application <strong>de</strong> peines.<br />
Cependant, <strong>de</strong> manière générale, les tribunaux nationaux <strong>et</strong> internationaux, ainsi<br />
que les organes quasi-judiciaires, ne sont pas <strong>de</strong> c<strong>et</strong> avis. En outre, l’existence<br />
d’une commission vérité, ou même <strong>de</strong> sanctions administratives, n’a pas été<br />
considérée comme modifiant l’obligation incombant à l’État <strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r à <strong>de</strong>s<br />
enquêtes <strong>et</strong>, le cas échéant, <strong>de</strong> <strong>la</strong>ncer <strong>de</strong>s poursuites pénales. Ainsi, dans<br />
102 <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>