Les Fonctions reconnues à l'agriculture intra et périurbaine - HAL

III.1
les débats et critiques politiques autour du concept de MFA
II.1.1 Contexte international ayant vu l’émergence du concept
L’idée a émergé dans la lignée du « développement durable » et des « négociations
commerciales internationales » au début des années 1990. Elle est née à partir de la
Conférence de Rio de 1992 et a été introduite dans les négociations agricoles à l’occasion
du découplage des soutiens à l’agriculture en 1994 avec la conclusion, à Marrakech, de
l’Accord du GATT (General Agreement on Tariffs and Trades) (Losch, 2002 ; Hervieu,
2002 ; Akesbi, (2003). Ce découplage signifie que les Etats peuvent aider leurs producteurs
tout en déconnectant ces aides des prix et des quantités produites (Hervieu, 2002 : 415).
Cela pose déjà un problème quant aux possibilités d’un Etat donné d’assurer ces nouvelles
formes d’aides aux agriculteurs. C’est pourquoi, au niveau mondial, il a fallu une décennie
de débats, entre 1992 et 2002, pour faire émerger le concept de multifonctionnalité de
l’agriculture qui n’est donc « pas né ex nihilo » (Hervieu, Ibid.). Ainsi, si la FAO rejeta ce
concept à la suite de la conférence de Maastricht de 1999, l’OCDE l’adopta (Hervieu,
Ibid.). Mais, ce rejet par la FAO ne fit pas long feu puisque, en 2000 déjà, elle a lancé le
projet "ROA" ou "Roles of Agricultures" intitulé « analyse socio-économique des rôles de
l’agriculture et conséquences en matière de politique ».
Après avoir reconnu le caractère crucial des rôles sociaux, environnementaux ou
culturels de l’agriculture pour le développement durable et l’appréciation des biens
communs et des services non marchands dans les pays développés, contrairement aux pays
en développement, l’objectif était de mieux comprendre ces rôles en matière de bien-être
humain et de développement dans ces pays. Ainsi, en se basant sur les notions
d’externalités, de biens communs et de production commune, ce projet ROA, financé par le
Japon, a couvert la période 2002-2004. Il a consisté en une analyse comparative d’une
douzaine d’études de cas par pays en Afrique, Amérique latine, Proche-Orient et en
Afrique du Nord
(www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/DOCREP/004/Y2599F/y2599f04.htm).
Ces analyses ont comporté les sept modules suivants :
1. Évolution récente des politiques économiques et agricoles ;
2. Les éco-externalités de l’agriculture (ou externalités environnementales) ;
3. Réduction de la pauvreté ;
4. Sécurité alimentaire ;
5. Rôle tampon de l’agriculture en temps de crise ;
6. Viabilité sociale ;
7. Module d’études culturelles et enquête des perceptions.
Ce changement d’attitude de la FAO s’explique donc par les progrès continuels dans la
mise en œuvre du concept de développement durable qui, considéré comme un
« développement qui permette de satisfaire les besoins des générations présentes sans
compromettre la possibilité pour les générations futures de satisfaire les leurs » (rapport
Brundtland, 1988), invitait les peuples à réfléchir sur la meilleure façon d’exploiter leurs
ressources naturelles et de se garantir sécurité alimentaire et bon cadre de vie. Akesbi (P.
17) précise que : « L’Accord Agricole de Marrakech avait reconnu la nécessité de prendre
en considération certaines questions qui n’ont pas un caractère commercial, et ce lors de
la reprise des prochaines négociations. Mais l’article 20 qui avait avancé cette idée s’était
bien gardé d’apporter une définition de ces « considérations autres que d’ordre
commercial ». Cependant, déjà lors des négociations de l’Uruguay Round, on convenait
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