Les Fonctions reconnues à l'agriculture intra et périurbaine - HAL

L’agriculture produit pour l’approvisionnement des citadins en produits agricoles,
notamment en produits frais. Est-ce de la multifonctionnalité ? Dans les pays du Nord,
c’est tellement devenu la règle pour l’agriculture professionnelle que produire pour le
marché devient le fondement même de l’exploitation agricole : produire du revenu à partir
des marchés solvables. La référence d’unifonctionnalité, à partir de laquelle on va parler de
multifonctionnalité bascule alors. Par contre si l’on considère l’ensemble des agricultures,
au Nord comme au Sud la référence d’unifonctionnalité sera tantôt la production
alimentaire pour la famille, tantôt la production alimentaire pour le marché.
Les agriculteurs peuvent ensuite s’intéresser aux produits dérivés que la société
locale identifie, afin d’en internaliser le profit. Ils recherchent donc une rémunération
financière de ces activités par les consommateurs à travers des activités de vente directe, de
vente ou d’accueil à la ferme ou de tourisme rural ou agrotourisme. Ils mettent alors en
scène leur appareil de production et développent de la pluriactivité en introduisant un
second pôle de profit.
On peut en donner deux exemples.
- Le concept de « landscape planning » ou planification paysagère devient usuel
depuis quelques décennies pour désigner un aménagement d’ensemble des zones vertes
quelque soit le système considéré, éco- ou agro- ; sa mise en œuvre requiert de négocier
avec les acteurs responsables de ces systèmes. C’est illustré notamment par des études de
chercheurs polonais comme Cieszewska, Pecova, Graz et Penev (2000).
- L’aménagement des réseaux d’eaux usées pour les mettre à disposition de
l’agriculture tels qu’il avait été défini dans les grandes villes des pays du Nord, à la fin du
19 ème siècle. On peut noter que la pollution croissante des eaux usées n’a pas donné lieu à
une réflexion approfondie pour en améliorer la qualité et que les pouvoirs publics ont
longtemps préféré céder aux pressions idéologiques bloquant leur recyclage par
l’agriculture. Il en est de même, jusqu’à présent, pour les déchets solides même si des
interrogations croissantes émergent au Sud en ce sens (N’Diénor, 2006).
Avec une telle intégration de l’agriculture dans le projet urbain, l’agriculture
devient nécessaire ; les pouvoirs publics doivent alors négocier avec les agriculteurs et
engager des politiques en ce sens. Les plus claires sont soit la prise en charge de
l’aménagement agricole, soit la rémunération des agriculteurs pour leur production de
biens communs. C’est ce qu’avait entrepris en France le projet de Contrat Territorial
d’Exploitation (CTE), dont l’échec est venu, en partie, d’une erreur de subsidiarité (faire
payer par l’Etat un service local) mais qui a aussi permis des avancées en matière :
d’« ouverture (des agriculteurs) au monde non-agricole ; d’acceptation quasi générale du
principe de contractualisation et d’expériences intéressantes à l’échelle de territoires
particuliers » Léger (2004 : 147-148).
Ces démarches sont celles privilégiées par le réseau Terres en villes qui regroupe
dix-huit communautés d’agglomérations ou communautés urbaines 7 françaises dont les
élus intercommunaux et les responsables agricoles et forestiers ont mis en place des
politiques agricoles et forestières périurbaines. Ainsi, avec d’autres professionnels comme
des urbanistes, des agronomes et des écologues, les acteurs de ce réseau recherche un
aménagement et un développement durable de ses territoires ce, grâce à une planification
urbaine qui ne considère plus « les espaces agricoles au mieux comme un mal nécessaire
7 Agen, Aix-en-Provence, Amiens, Angers, Aubagne, Besançon, Compiègne, Grenoble, Ile-de-France, Le
Mans, Lille, Lorient, Lyon, Nantes, Perpignan, Poitiers, Rennes et Toulouse.
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