Négocier la justice ? Droits humains et accords de paix - The ICHRP
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<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ?<br />
<strong>Droits</strong> <strong>humains</strong><br />
<strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong><br />
Résumé
le proj<strong>et</strong><br />
De nombreux récents <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> contiennent <strong>de</strong>s dispositions spécifiques<br />
consacrées aux droits <strong>humains</strong>. D’aucuns pensent que <strong>de</strong>s engagements <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te<br />
nature sont nécessaires pour que les institutions gouvernementales <strong>et</strong>, en particulier les<br />
organes chargés <strong>de</strong> l’application <strong>de</strong>s lois, soient en mesure d’accomplir leur mission <strong>de</strong><br />
manière équitable <strong>et</strong> responsable, <strong>et</strong> pour que <strong>la</strong> <strong>paix</strong> soit durable. D’autres, au contraire,<br />
estiment qu’exiger <strong>de</strong>s références aux droits <strong>humains</strong> réduit <strong>la</strong> marge <strong>de</strong> manœuvre <strong>de</strong>s<br />
négociateurs <strong>et</strong> rend plus difficile <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> rassembler toutes les parties autour <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> table <strong>de</strong>s négociations, limitant ainsi le nombre d’options envisageables – y compris<br />
celles consistant à transiger sur <strong>la</strong> « <strong>justice</strong> » pour obtenir un cessez-le-feu <strong>et</strong> engager<br />
un processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
Ce résumé présente les conclusions d’un rapport du Conseil international qui étudie<br />
l’opposition entre <strong>de</strong>ux types d’approches <strong>de</strong> négociations <strong>de</strong> <strong>paix</strong> : celles fondées sur<br />
<strong>de</strong>s « principes » <strong>et</strong> celles se vou<strong>la</strong>nt « pragmatiques ». Ce rapport présente les dilemmes<br />
<strong>et</strong> les compromis auxquels sont confrontés ceux qui participent à ces processus lorsqu’ils<br />
prennent en considération <strong>la</strong> question <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> montre, sur <strong>la</strong> base d’étu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> cas, comment ces <strong>de</strong>rniers peuvent faire face à <strong>de</strong> telles difficultés, voir même les<br />
surmonter.<br />
Les tensions naissent principalement du fait que les acteurs politiques <strong>et</strong> militaires<br />
qui ont pris part au conflit (<strong>et</strong> qui sont en général responsables d’atteintes aux droits<br />
<strong>humains</strong>) sont ceux-là mêmes qui se r<strong>et</strong>rouvent autour <strong>de</strong> <strong>la</strong> table <strong>de</strong>s négociations <strong>et</strong><br />
par conséquent, définissent l’ordre politique <strong>de</strong> l’après-guerre. C’est le rapport <strong>de</strong> force<br />
entre ces acteurs, pendant <strong>la</strong> négociation <strong>et</strong> après le règlement du conflit, qui détermine<br />
<strong>la</strong> portée <strong>et</strong> le contenu <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> qui sont incluses dans<br />
un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ainsi que <strong>la</strong> manière dont c<strong>et</strong> accord est mis en œuvre. Cependant,<br />
le droit re<strong>la</strong>tif aux droits <strong>humains</strong> tend <strong>de</strong> plus en plus à <strong>de</strong>venir une structure normative<br />
fixant <strong>de</strong>s obligations qui ne sauraient être écartées pour les besoins <strong>de</strong> <strong>la</strong> négociation<br />
– comme par exemple, celles touchant à <strong>la</strong> responsabilité <strong>de</strong> ceux qui ont commis <strong>de</strong>s<br />
crimes en matière <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong>.<br />
L’analyse présentée dans ce rapport montre que les droits <strong>humains</strong> peuvent contribuer, <strong>de</strong><br />
manière pratique <strong>et</strong> positive, dans un grand nombre <strong>de</strong> domaines liés à <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s<br />
conflits, pendant <strong>la</strong> négociation <strong>et</strong> durant <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Certes,<br />
<strong>de</strong>s tensions existent, en particulier dans le domaine <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilité individuelle. Le<br />
rapport décrit les différentes fonctions que les dispositions re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong><br />
peuvent exercer tout au long d’un processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> conclut qu’il n’existe pas <strong>de</strong><br />
métho<strong>de</strong> unique à même <strong>de</strong> surmonter toutes ces tensions. Tant les approches qui, par<br />
principe, imposent <strong>de</strong>s normes re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> que celles qui les écartent<br />
pour achever <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> <strong>la</strong> négociation sur le court terme, ont peu <strong>de</strong> chances<br />
d’aboutir à <strong>de</strong>s solutions durables. Il est peut-être plus pertinent <strong>de</strong> considérer le dilemme<br />
entre « <strong>justice</strong> » <strong>et</strong> « <strong>paix</strong> » comme une question à <strong>la</strong>quelle les personnes participant à<br />
<strong>de</strong>s processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> doivent répondre alors qu’elles cherchent <strong>de</strong>s formes <strong>de</strong> règlement<br />
justes <strong>et</strong> durables.
LE PROTOCOLE DE RECHERCHE<br />
Le rapport étudie les dispositions ainsi que les mécanismes <strong>de</strong> contrôle re<strong>la</strong>tifs aux droits<br />
<strong>humains</strong> figurant dans les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> mentionnés ci-après, <strong>et</strong> examine les arguments<br />
soulevés tant en faveur qu’à l’encontre <strong>de</strong> leur inclusion dans ces <strong>accords</strong>.<br />
Les étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cas étaient les suivantes :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
Cambodge (Acte Final <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conférence <strong>de</strong> Paris, octobre 1991)<br />
Salvador (Accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>de</strong> Mexico, janvier 1992)<br />
Mozambique (Accord général <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, octobre 1992)<br />
Bosnie-Herzégovine (Accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>de</strong> Dayton, décembre 1995)<br />
Guatema<strong>la</strong> (Accord pour une <strong>paix</strong> soli<strong>de</strong> <strong>et</strong> durable, décembre 1996)<br />
Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du Nord (Accord du Vendredi Saint / Belfast, avril 1998)<br />
Sierra Leone (Accord <strong>de</strong> Paix <strong>de</strong> Lomé, juill<strong>et</strong> 1999)<br />
Burundi (Accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong> réconciliation d’Arusha, août 2000)<br />
Ces <strong>accords</strong> ont été sélectionnés parce qu’ils représentent <strong>de</strong>s zones géographiques<br />
différentes <strong>et</strong> illustrent diverses formes <strong>de</strong> conflit <strong>et</strong> d’approches <strong>de</strong> médiation<br />
internationale. Dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s cas, ces <strong>accords</strong> sont toutefois encore à l’étape <strong>de</strong><br />
leur mis en œuvre à l’heure actuelle. Pour c<strong>et</strong>te raison <strong>et</strong> parce que beaucoup d’autres<br />
facteurs sont en jeu, c<strong>et</strong>te recherche n’a pas visé à tirer <strong>de</strong>s conclusions quant à l’impact<br />
<strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> sur le succès à long terme <strong>de</strong> ces <strong>accords</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>paix</strong>. L’objectif <strong>de</strong> ce rapport est <strong>de</strong> présenter comment les normes re<strong>la</strong>tives aux droits<br />
<strong>humains</strong> peuvent être utilisées <strong>de</strong> façon constructive dans les processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
Le rapport étudie trois thèmes afin d’i<strong>de</strong>ntifier les domaines <strong>de</strong> tension <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
complémentarité entre le respect <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>la</strong> médiation <strong>de</strong>s conflits :<br />
▪ Cadres <strong>de</strong> protection. Quels types <strong>de</strong> protections re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
mécanismes pour leur mise en œuvre ont été inclus dans ces <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ?<br />
▪ Réparer le passé : dép<strong>la</strong>cements forcés. Dans quelle mesure ces <strong>accords</strong> ontils<br />
pris en compte les besoins <strong>de</strong>s personnes victimes <strong>de</strong> dép<strong>la</strong>cements forcés ?<br />
Notamment, ces personnes ont-elles pu r<strong>et</strong>ourner chez elles <strong>et</strong> faire valoir leurs droits<br />
sur leurs propriétés ?<br />
▪ Faire face au passé : impunité <strong>et</strong> obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes. Dans<br />
quelle mesure les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ont-ils inclus <strong>de</strong>s mesures visant à faire face aux<br />
exactions passées ?<br />
Dans chaque cas, le rapport étudie <strong>la</strong> question <strong>de</strong> savoir si les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives à ces<br />
questions sont conformes au droit international <strong>et</strong> si les obligations juridiques inscrites<br />
dans ces <strong>accords</strong> ont favorisé ou entravé le progrès <strong>de</strong>s négociations. Il examine les<br />
arguments pragmatiques en faveur <strong>de</strong> l’utilisation <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> comme outils <strong>de</strong><br />
résolution <strong>de</strong>s conflits, tout en reconnaissant l’existence d’arguments <strong>de</strong> principe re<strong>la</strong>tifs<br />
au respect <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>.<br />
Chaque chapitre se conclut par <strong>de</strong>s recommandations détaillées ainsi que par une liste<br />
<strong>de</strong> questions auxquelles les acteurs impliqués dans <strong>de</strong>s négociations peuvent se référer<br />
afin d’explorer comment résoudre ces problèmes.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
CADRES DE PROTECTION<br />
Les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> incluent souvent <strong>de</strong>s cadres <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> -<br />
sous forme <strong>de</strong> déc<strong>la</strong>rations <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> ou d’incorporation <strong>de</strong>s instruments<br />
internationaux - <strong>et</strong> prévoient <strong>de</strong>s réformes institutionnelles visant à m<strong>et</strong>tre en p<strong>la</strong>ce<br />
<strong>de</strong>s institutions publiques à mêmes <strong>de</strong> respecter les critères d’indépendance, égalité,<br />
responsable <strong>et</strong> ayant <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong> protéger les droits <strong>humains</strong>.<br />
Le rapport soulève trois questions principales :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
Quel type <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> ces <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ont-ils prévu ?<br />
Comment ce cadre <strong>de</strong> protection a-t-il été mis en œuvre <strong>et</strong> quelles réformes<br />
institutionnelles étaient prévues ?<br />
Pourquoi <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> a-t-elle été incluse ?<br />
Quel rôle <strong>de</strong>vait-elle remplir ?<br />
Les étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cas montrent que l’introduction <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> dans l’agenda <strong>de</strong>s<br />
négociations ai<strong>de</strong> à combattre, ou du moins à surveiller, les exactions; <strong>de</strong> plus, ce<strong>la</strong><br />
perm<strong>et</strong> <strong>de</strong> faire progresser les pourparlers, les parties ayant souvent un intérêt à protéger<br />
leurs propres droits. Les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> prévoient également <strong>la</strong> création d’institutions<br />
politiques <strong>et</strong> juridiques qui offrent aux parties <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> résolution non violents <strong>de</strong><br />
leurs différends : les cadres <strong>et</strong> mécanismes re<strong>la</strong>tifs aux droits <strong>humains</strong> peuvent jouer<br />
un rôle dans ce domaine, parce qu’ils limitent le pouvoir <strong>et</strong> favorisent l’établissement<br />
d’institutions juridiques équitables <strong>et</strong> responsables.<br />
De nombreux facteurs influencent <strong>la</strong> manière dont les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> traitent <strong>de</strong>s<br />
questions re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong>. Ces facteurs sont notamment :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
Le rôle <strong>et</strong> <strong>la</strong> nature <strong>de</strong>s atteintes aux droits <strong>humains</strong> ainsi que les mécanismes prévus<br />
pour y faire face;<br />
La présence d’acteurs internationaux, chargés notamment <strong>de</strong> contrôler <strong>et</strong> <strong>de</strong> signaler<br />
les exactions;<br />
Les répercussions extra-territoriales ou l’internationalisation du conflit;<br />
Les positions politiques <strong>de</strong>s parties <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civile face aux droits <strong>humains</strong>;<br />
Le règlement <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, notamment les mécanismes <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong> prévu pour tenir<br />
ceux ayant commis <strong>de</strong>s exactions responsables <strong>de</strong> leurs actes.<br />
Les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> constituent une occasion unique <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre en p<strong>la</strong>ce un cadre<br />
général <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>. L’expérience montre que le choix le plus difficile<br />
concerne <strong>la</strong> question <strong>de</strong> savoir si les c<strong>la</strong>uses prévoyant <strong>de</strong>s réformes institutionnelles <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong>s mécanismes <strong>de</strong> protection doivent être rédigées <strong>de</strong> manière détaillée ou, au contraire,<br />
en termes généraux <strong>de</strong> façon à renvoyer à plus tard le détail <strong>de</strong> leur mise en œuvre.<br />
Si les élites politiques <strong>et</strong> militaires dominent les pourparlers <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, elles peuvent bloquer<br />
les réformes essentielles. Il peut donc être souhaitable <strong>de</strong> ne pas insérer <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses<br />
détaillées avant que <strong>la</strong> société civile ait été consultée. Cependant, si certaines c<strong>la</strong>uses<br />
ne sont pas rédigées en termes suffisamment précis (eu égard au calendrier <strong>et</strong> aux<br />
mécanismes <strong>de</strong> leur mise en œuvre, ou à <strong>de</strong>s questions sensibles telles que <strong>la</strong> réforme du<br />
système judiciaire), ce<strong>la</strong> peut inciter les parties à ne pas respecter leurs engagements.<br />
<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
Lorsqu’il s’agit d’incorporer un cadre <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> dans un accord <strong>de</strong><br />
<strong>paix</strong>, les médiateurs doivent en général faire face à cinq types <strong>de</strong> choix :<br />
Une approche représentant un idéal ou celle garantissant <strong>la</strong> justiciabilité <strong>de</strong>s droits.<br />
Le droit re<strong>la</strong>tif aux droits <strong>humains</strong> énonce <strong>de</strong>s principes généraux tout en prévoyant <strong>de</strong>s<br />
droits spécifiques qui sont immédiatement exécutoires auprès <strong>de</strong>s tribunaux. Cependant,<br />
lorsqu’un accord est négocié, il est souvent nécessaire <strong>de</strong> trouver un juste équilibre<br />
entre <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre en p<strong>la</strong>ce le cadre <strong>de</strong> protection le plus compl<strong>et</strong> possible <strong>et</strong> <strong>la</strong><br />
nécessité d’assurer qu’il soit réaliste <strong>et</strong> puisse être mis en œuvre.<br />
Les normes internationales ou ad hoc. Les normes internationales bénéficient<br />
d’une légitimité évi<strong>de</strong>nte parce qu’elles sont reconnues au niveau international <strong>et</strong> sont<br />
un <strong>la</strong>ngage neutre vis-à-vis <strong>de</strong>s parties; <strong>de</strong> plus, l’Etat concerné peut déjà être lié par<br />
ces normes. Cependant, ces normes peuvent ne pas répondre <strong>de</strong> manière directe ou<br />
appropriée aux problèmes locaux. Par ailleurs, les cadres <strong>de</strong> protection ne peuvent être<br />
efficaces que s’ils sont acceptés au niveau local. Il peut donc être pertinent d’adapter les<br />
dispositions re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> aux problèmes particuliers, en tenant compte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> tradition juridique locale. Cependant, <strong>et</strong> <strong>de</strong> manière générale, les objectifs à plus long<br />
terme peuvent faire référence à <strong>de</strong>s normes internationales générales.<br />
Mise en œuvre par <strong>de</strong>s institutions internationales ou nationales. La communauté<br />
internationale peut être amenée à jouer un rôle spécifique sur le court terme ou au<br />
contraire contribuer au développement du pays sur le long terme. Les organisations<br />
internationales ont cependant rarement <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong> s’engager <strong>de</strong> manière durable<br />
<strong>et</strong> ce sont en fin <strong>de</strong> compte les institutions nationales qui doivent m<strong>et</strong>tre en œuvre les<br />
réformes. Les organisations internationales ont par conséquent le <strong>de</strong>voir <strong>de</strong> renforcer les<br />
capacités locales.<br />
Formu<strong>la</strong>tion générale ou détaillée. Il est plus facile, durant <strong>de</strong>s négociations, <strong>de</strong> trouver<br />
un accord sur les gran<strong>de</strong>s lignes, les principes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s processus définis en termes<br />
généraux. Une formu<strong>la</strong>tion en termes généraux perm<strong>et</strong> d’introduire <strong>de</strong>s modifications ou<br />
<strong>de</strong> s’adapter à <strong>de</strong>s évolutions <strong>et</strong> perm<strong>et</strong> également <strong>de</strong> consulter les organisations civiles<br />
sur les priorités <strong>et</strong> les détails du p<strong>la</strong>n proposé. Cependant, les parties risquent d’être peu<br />
enclines à signer un accord tant que certaines questions n’ont pas été c<strong>la</strong>rifiées, ce qui<br />
signifie qu’il peut être nécessaire d’incorporer dans certains détails.<br />
Forme définitive ou révisable. Un consensus sur <strong>de</strong>s principes généraux peut dissimuler<br />
<strong>de</strong> profonds dés<strong>accords</strong> sur les questions re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong>. Lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre, les parties tentent presque toujours <strong>de</strong> renégocier ou <strong>de</strong> réinterpréter l’accord<br />
<strong>de</strong> <strong>paix</strong> à leur avantage - <strong>et</strong> les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> <strong>de</strong>viennent souvent<br />
un obj<strong>et</strong> <strong>de</strong> contentieux précisément parce qu’elles aboutissent à une limitation ou à une<br />
redistribution du pouvoir. Cependant, l’inclusion <strong>de</strong> c<strong>la</strong>uses précises <strong>et</strong> contraignantes<br />
peut limiter les réformes institutionnelles à venir <strong>et</strong> les parties peuvent refuser <strong>de</strong> prendre<br />
en considération <strong>de</strong>s questions re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> qui n’ont pas été incluses<br />
dans l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Il peut être ainsi utile <strong>de</strong> préciser dans l’accord que ses c<strong>la</strong>uses<br />
n’excluent pas l’introduction ultérieure <strong>de</strong> principes <strong>et</strong> <strong>de</strong> mécanismes <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s<br />
droits <strong>humains</strong> supplémentaires conformes au droit international.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
RePARER LE PASSe ? PERSONNES DePLACeES ET ACCeS<br />
A LA PROPRIeTe<br />
Les conflits entraînent fréquemment <strong>de</strong>s dép<strong>la</strong>cements forcés <strong>et</strong> <strong>la</strong> perte <strong>de</strong>s terres; ces<br />
atteintes peuvent même constituer <strong>de</strong>s objectifs militaires (« purification <strong>et</strong>hnique »).<br />
Perm<strong>et</strong>tre le r<strong>et</strong>our <strong>de</strong>s personnes dép<strong>la</strong>cées implique souvent <strong>de</strong> faire face à <strong>de</strong>s<br />
revendications concurrentes, le droit à <strong>la</strong> terre <strong>et</strong> à <strong>la</strong> propriété étant invoqué tant par<br />
les popu<strong>la</strong>tions qui vivaient sur le territoire avant le conflit, que par celles y résidant<br />
au moment <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. La distribution inéquitable <strong>de</strong>s<br />
terres peut également constituer une cause <strong>de</strong> conflit lorsqu’elle entraîne <strong>de</strong>s in<strong>justice</strong>s<br />
ou prive <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions <strong>de</strong> leur moyen <strong>de</strong> subsistance. Dans <strong>de</strong>s situations <strong>de</strong> postconflit,<br />
<strong>la</strong> volonté <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions dép<strong>la</strong>cées <strong>de</strong> rentrer chez elles peut indiquer le <strong>de</strong>gré<br />
<strong>de</strong> confiance qu’elles ont dans l’avenir <strong>et</strong> perm<strong>et</strong>tre <strong>de</strong> juger <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacité qu’ont les<br />
institutions politiques <strong>et</strong> juridiques nationales à protéger les communautés vivant sur leur<br />
territoire.<br />
Un grand nombre d’<strong>accords</strong> se penchent sur <strong>la</strong> question du r<strong>et</strong>our <strong>de</strong>s réfugiés <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
personnes dép<strong>la</strong>cées parce que :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
C’est un indicateur <strong>de</strong> <strong>paix</strong> important confirmant <strong>la</strong> fin du conflit.<br />
Des taux élevés <strong>de</strong> r<strong>et</strong>our peuvent entériner l’ordre politique mis en p<strong>la</strong>ce après le<br />
conflit, par exemple, en légitimant <strong>de</strong>s élections.<br />
Le r<strong>et</strong>our <strong>de</strong>s réfugiés est parfois une condition préa<strong>la</strong>ble pour <strong>la</strong> <strong>paix</strong> lorsque ces<br />
<strong>de</strong>rniers sont actifs tant politiquement que militairement.<br />
Le r<strong>et</strong>our <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions dép<strong>la</strong>cées peut contribuer <strong>de</strong> manière significative à <strong>la</strong><br />
reprise économique du pays.<br />
Pour éviter un conflit futur, il peut être essentiel <strong>de</strong> régler les différends fonciers.<br />
Cependant, le r<strong>et</strong>our <strong>de</strong>s personnes dép<strong>la</strong>cées peut parfois rem<strong>et</strong>tre en cause <strong>la</strong> stabilité<br />
du pays en raison <strong>de</strong>s facteurs suivants :<br />
▪<br />
▪<br />
Des revendications foncières <strong>de</strong>s personnes r<strong>et</strong>ournant chez elles qui changeraient<br />
les compromis territoriaux qui ont été au cœur d’un accord.<br />
La manière dont sont traités les réfugiés <strong>et</strong> personnes dép<strong>la</strong>cées ainsi que <strong>la</strong> gestion<br />
<strong>de</strong> différends fonciers peuvent créer <strong>de</strong> l’instabilité.<br />
Dans <strong>de</strong> nombreux cas, il est difficile d’établir un lien entre le taux <strong>de</strong> r<strong>et</strong>ours <strong>et</strong> <strong>la</strong> présence<br />
dans un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>de</strong> c<strong>la</strong>uses prévoyant ces r<strong>et</strong>ours. Les circonstances politiques<br />
<strong>et</strong> le niveau <strong>de</strong> violence sont les principaux facteurs qui déterminent ces r<strong>et</strong>ours. Ces<br />
<strong>de</strong>rniers peuvent donc même avoir lieu alors que l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> n’y fait pas référence.<br />
De même, ils peuvent ne pas se produire alors que les <strong>accords</strong> les prévoient. Néanmoins,<br />
l’inclusion <strong>de</strong> telles c<strong>la</strong>uses peut encourager les parties à créer les conditions <strong>de</strong> sécurité<br />
nécessaires à ces r<strong>et</strong>ours <strong>et</strong> à respecter les droits <strong>humains</strong> <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions qui rentrent<br />
chez elles.<br />
<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
Un droit au r<strong>et</strong>our ?<br />
Selon le droit international, les Etats ne doivent pas empêcher les popu<strong>la</strong>tions dép<strong>la</strong>cées<br />
<strong>de</strong> rentrer dans leur propre pays, dans leurs maisons ou dans leurs régions d’origine.<br />
Ils ont le <strong>de</strong>voir <strong>de</strong> faire en sorte que ces r<strong>et</strong>ours puissent être effectués « en sécurité <strong>et</strong><br />
dans <strong>la</strong> dignité ». Cependant, en pratique, les politiques menées par les Etats empêchent<br />
souvent les r<strong>et</strong>ours <strong>de</strong> manière indirecte - en particulier lorsque les conditions politiques<br />
ou économiques ren<strong>de</strong>nt ces r<strong>et</strong>ours risqués.<br />
De récents <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ont affirmé le droit spécifique qu’ont les réfugiés <strong>et</strong> les<br />
personnes dép<strong>la</strong>cées <strong>de</strong> r<strong>et</strong>ourner dans leurs maisons. Ces <strong>accords</strong> ont généralement<br />
mis l’accent sur le fait que ces r<strong>et</strong>ours <strong>de</strong>vaient se faire sur une base volontaire <strong>et</strong> dans <strong>de</strong>s<br />
conditions <strong>de</strong> sûr<strong>et</strong>é <strong>et</strong> sécurité. Certains <strong>accords</strong> ont prévu <strong>de</strong>s mécanismes <strong>de</strong>stinés à<br />
contrôler le respect <strong>de</strong> ces conditions.<br />
Le droit <strong>de</strong> ne pas <strong>et</strong>re contraint au r<strong>et</strong>our ?<br />
Aux termes du droit international coutumier, aucun Etat (qu’il soit ou non partie aux<br />
instruments internationaux pertinents) ne peut renvoyer <strong>de</strong>s personnes vers un Etat où<br />
celles-ci risquent d’être persécutées (interdiction du refoulement). En outre, il est <strong>de</strong> plus<br />
en plus reconnu qu’après un certain temps, les réfugiés peuvent revendiquer <strong>de</strong>s droits<br />
dans le pays où ils ont trouvé refuge. Lorsque l’intégration au niveau local n’est pas une<br />
option viable, les personnes qui continuent à avoir besoin <strong>de</strong> protection doivent avoir <strong>la</strong><br />
possibilité <strong>de</strong> se réinstaller dans un pays tiers.<br />
De même, les normes re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> semblent interdire aux Etats <strong>de</strong><br />
contraindre <strong>de</strong>s personnes dép<strong>la</strong>cées dans leur propre pays à se rendre contre leur<br />
volonté dans <strong>de</strong>s lieux où leurs droits risquent d’être violés, que ce soit par <strong>de</strong>s autorités<br />
publiques ou par <strong>de</strong>s acteurs non étatiques.<br />
Un droit <strong>de</strong> propri<strong>et</strong>e ?<br />
Le droit d’être protégé contre <strong>la</strong> dépossession arbitraire <strong>de</strong> ses biens n’apporte que peu<br />
d’éc<strong>la</strong>irage sur <strong>la</strong> façon <strong>de</strong> résoudre les situations <strong>de</strong> revendications concurrentes sur une<br />
même propriété, lorsque plusieurs personnes préten<strong>de</strong>nt possé<strong>de</strong>r un titre <strong>de</strong> propriété<br />
légal <strong>et</strong> va<strong>la</strong>ble. Un grand nombre d’<strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> affirment que les biens perdus à<br />
<strong>la</strong> suite <strong>de</strong> dép<strong>la</strong>cements doivent être restitués ou que le propriétaire doit recevoir une<br />
in<strong>de</strong>mnisation. Celle-ci, cependant, ne doit pas être une alternative à <strong>la</strong> restitution, mais<br />
ne <strong>de</strong>vrait être qu’une option lorsque <strong>la</strong> restitution n’est pas possible.<br />
Un droit a l’in<strong>de</strong>mnisation?<br />
Le droit à un recours en cas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> implique un droit à réparation<br />
ou à in<strong>de</strong>mnisation en cas <strong>de</strong> dép<strong>la</strong>cement forcé. La restitution doit donc comprendre le<br />
r<strong>et</strong>our <strong>de</strong> <strong>la</strong> personne dans son lieu <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nce <strong>et</strong> <strong>la</strong> repossession <strong>de</strong> ses biens; <strong>et</strong><br />
lorsque <strong>la</strong> restitution n’est pas possible, l’in<strong>de</strong>mnisation <strong>de</strong>vrait compenser, entre autres,<br />
les dommages matériels subis.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
FAIRE FACE AU PASSE : IMPUNITE ET RESPONSABILITE<br />
En pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> transition politique, quelle réponse donner aux vio<strong>la</strong>tions graves <strong>de</strong>s<br />
droits <strong>humains</strong> commises lors d’un conflit ? Les normes internationales prévoient <strong>de</strong>s<br />
procédures <strong>et</strong> <strong>de</strong>s principes ayant pour but d’amener les auteurs d’exactions graves à<br />
répondre <strong>de</strong> leurs actes. Peut-on considérer que, dans <strong>de</strong> telles situations, <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong><br />
maintenir <strong>la</strong> <strong>paix</strong> puisse justifier <strong>de</strong>s compromis ?<br />
En raison <strong>de</strong> leur caractère juridiquement contraignant, les normes internationales doivent<br />
impérativement être respectées. D’autres raisons justifient que toute personne coupable<br />
d’un crime soit tenue responsable <strong>de</strong> ses actions :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
L’obligation <strong>de</strong> rendre comptes <strong>de</strong> ses actes renforce <strong>la</strong> légitimité <strong>et</strong> l’autorité <strong>de</strong>s<br />
nouveaux régimes politiques, alors que l’impunité les fragilise.<br />
A <strong>la</strong> fin d’un conflit, les prisonniers qui n’ont pas commis <strong>de</strong> crimes graves doivent<br />
être libérés.<br />
La société doit faire face à son passé.<br />
Les réformes institutionnelles visant à l’instauration <strong>de</strong> l’état <strong>de</strong> droit resteront sans<br />
eff<strong>et</strong> si l’impunité est tolérée.<br />
Les fonctionnaires coupables d’exaction ne sauront être révoqués à <strong>de</strong>s fins<br />
d’assainissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction publique (« v<strong>et</strong>ting ») tant qu’ils n’auront été appelés<br />
à assumer <strong>la</strong> responsabilité <strong>de</strong> leurs actes.<br />
Les victimes ne peuvent pardonner <strong>et</strong> les communautés, se réconcilier, que si les<br />
responsables <strong>de</strong>s exactions sont contraintes <strong>de</strong> rendre compte <strong>de</strong> leurs actes.<br />
L’obligation <strong>de</strong> rendre compte <strong>de</strong> ses actes est un moyen <strong>de</strong> dissuasion contre <strong>de</strong><br />
futures atteintes aux droits <strong>humains</strong>.<br />
Cependant, les efforts pour m<strong>et</strong>tre fin à l’impunité peuvent également déstabiliser les<br />
processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, <strong>et</strong> ce, pour les raisons suivantes :<br />
▪ Les enquêtes, les poursuites <strong>et</strong> l’application <strong>de</strong>s peines peuvent bloquer les<br />
négociations ou re<strong>la</strong>ncer le conflit.<br />
▪ Ils requièrent <strong>de</strong>s procédures judiciaires complexes (liées à <strong>la</strong> nature <strong>de</strong>s crimes<br />
commis) que <strong>de</strong> nouvelles démocraties encore fragiles ne peuvent garantir <strong>de</strong> façon<br />
satisfaisante.<br />
▪ Les mécanismes pour lutter contre l’impunité sont souvent incapables d’atteindre<br />
les objectifs d’ordre moral, juridique ou politique auxquels sont censées parvenir les<br />
mesures visant à obliger les auteurs d’exactions à rendre compte <strong>de</strong> leurs actes.<br />
▪ Les formes traditionnelles d’actions en <strong>justice</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong> sanctions ne sont pas toujours<br />
appropriées au conflit ou à <strong>la</strong> culture du pays concerné.<br />
▪ Lorsqu’une proportion importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion est responsable <strong>de</strong>s exactions, le<br />
fait <strong>de</strong> dire <strong>la</strong> vérité <strong>et</strong> <strong>de</strong> reconnaître l’existence <strong>de</strong> ces exactions peut être un moyen<br />
plus efficace pour amener toutes les parties à participer au nouvel ordre politique.<br />
Le rapport suggère d’analyser <strong>de</strong> telles tensions du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong>s actions nécessaires<br />
à court terme pour maintenir le cessez-le-feu (ce qui peut justifier certaines formes<br />
d’amnistie) <strong>et</strong> <strong>de</strong> celles qui <strong>de</strong>vront être menées à long terme pour m<strong>et</strong>tre en p<strong>la</strong>ce une<br />
société stable <strong>et</strong> démocratique reposant sur les principes <strong>de</strong> l’état <strong>de</strong> droit. La question est<br />
donc : dans quelles circonstances <strong>et</strong> pour quels types <strong>de</strong> crimes les amnisties peuventelles<br />
être autorisées ?<br />
<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
Les amnisties en droit international<br />
Prohibées :<br />
▪ Les amnisties générales pour les crimes internationaux quelle que soit leur gravité,<br />
en particulier le génoci<strong>de</strong>, les crimes contre l’humanité, les infractions graves au<br />
droit humanitaire, les crimes <strong>de</strong> guerre, <strong>la</strong> torture <strong>et</strong> les disparitions forcées.<br />
Autorisées :<br />
▪ Les amnisties accordées aux membres <strong>de</strong>s forces rebelles pour le simple fait<br />
d’avoir appartenu à ces forces ou d’avoir combattu à leurs côtés, ou pour <strong>de</strong>s<br />
infractions corol<strong>la</strong>ires comme le port d’armes ou <strong>la</strong> fausse i<strong>de</strong>ntification.<br />
▪ Eventuellement les crimes mineurs liés aux actes <strong>de</strong> rébellion.<br />
L’exercice <strong>de</strong> ses droits <strong>humains</strong> ne saurait être considéré comme un crime. Les<br />
« crimes » <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te nature sont à considérer comme nuls <strong>et</strong> non avenus plutôt<br />
qu’amnistiés.<br />
Le rapport analyse les zones grises du droit international en matière d’amnisties. Il<br />
examine les compromis obtenus dans certains <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> entre <strong>la</strong> position en faveur<br />
<strong>de</strong>s « amnisties générales » <strong>et</strong> celle préconisant « aucune amnistie », ainsi que sur leur<br />
compatibilité avec le droit international. Ces compromis peuvent être les suivants :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
La vérité contre l’amnistie / les enquêtes sans poursuites. La réconciliation, les<br />
réformes institutionnelles <strong>et</strong> l’assainissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction publique peuvent être<br />
plus facilement mis en œuvre lorsque les atteintes aux droits <strong>humains</strong>, leurs auteurs<br />
<strong>et</strong> leurs victimes ont été documentés avec exhaustivité <strong>et</strong> précision.<br />
La non-application <strong>de</strong>s peines. Les grâces <strong>et</strong> autres mesures, telles que<br />
l’assainissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction publique, peuvent faire suite aux enquêtes <strong>et</strong> aux<br />
poursuites. Le droit international ne précise pas quels types <strong>de</strong> « peines » sont requis,<br />
ni le cas échéant, <strong>la</strong> longueur <strong>de</strong>s peines d’emprisonnement.<br />
L’obligation <strong>de</strong> rendre <strong>de</strong>s comptes proportionnelle au <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> responsabilité. Les<br />
processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> semblent révéler qu’il s’agit d’une pratique émergente, bien que<br />
le droit humanitaire énonce c<strong>la</strong>irement que toute personne est responsable <strong>de</strong> ses<br />
actes, même lorsqu’elle a obéi à <strong>de</strong>s ordres supérieurs, <strong>de</strong> même que les officiers<br />
sont responsables <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> ceux p<strong>la</strong>cés sous leur comman<strong>de</strong>ment.<br />
L’obligation d’attribuer les responsabilités peut être un suj<strong>et</strong> difficile à discuter au début<br />
d’une négociation, mais acceptable par <strong>la</strong> suite. La question est alors <strong>de</strong> savoir ce qui<br />
peut être proposé <strong>et</strong> à quel sta<strong>de</strong> ? Les médiateurs peuvent se baser sur certaines<br />
nouveautés introduites dans les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, <strong>et</strong> en particulier :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
Faire preuve <strong>de</strong> créativité dans <strong>la</strong> rédaction <strong>de</strong>s <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Les amnisties<br />
peuvent ne s’appliquer qu’aux crimes amnistiables ou être limitées dans le temps.<br />
Cependant, <strong>la</strong> portée <strong>de</strong> telles c<strong>la</strong>uses est restreinte par le droit international re<strong>la</strong>tif à<br />
<strong>la</strong> lutte contre l’impunité ainsi que par le principe <strong>de</strong> compétence universelle <strong>et</strong> par<br />
<strong>la</strong> Cour pénale internationale (dont le pouvoir <strong>de</strong> poursuite n’est pas entravé par les<br />
c<strong>la</strong>uses <strong>de</strong>s <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>).<br />
Différents mécanismes à différentes fins <strong>et</strong> à différents moments. Divers mécanismes<br />
sont utilisés, parfois simultanément, pour faire face aux crimes passés, dont le<br />
recours aux juridictions nationales, les commissions d’enquête <strong>et</strong> <strong>de</strong> vérité, les cours<br />
internationales <strong>et</strong> « hybri<strong>de</strong>s » (avec <strong>de</strong>s composantes nationales <strong>et</strong> internationales).<br />
Privilégier les besoins <strong>de</strong>s victimes. Certains <strong>accords</strong> opèrent une distinction entre<br />
l’assistance fournie aux victimes <strong>et</strong> <strong>la</strong> réparation proprement dite. En pratique, ce<strong>la</strong><br />
peut perm<strong>et</strong>tre que les réparations soient moins contestées <strong>et</strong> que les besoins <strong>de</strong>s<br />
victimes satisfaits plus rapi<strong>de</strong>ment.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
MISE EN ŒUVRE<br />
Les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> sont difficiles à m<strong>et</strong>tre en œuvre. L’implication <strong>et</strong> le soutien<br />
d’organisations internationales <strong>et</strong> d’acteurs extérieurs sont souvent nécessaires dans les<br />
premiers temps, même si, à plus long terme, il est essentiel que ce soient les institutions<br />
nationales qui assument c<strong>et</strong>te responsabilité si l’on veut assurer le maintien <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>paix</strong>.<br />
Différents scénarios peuvent être envisagés :<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
L’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong> échoue <strong>et</strong> le conflit reprend. Si les mécanismes <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s<br />
droits <strong>humains</strong> sont mis en œuvre indépendamment <strong>de</strong>s institutions politiques, ils<br />
peuvent contribuer à limiter <strong>la</strong> violence <strong>et</strong> ouvrir <strong>la</strong> voie à un nouveau processus <strong>de</strong><br />
<strong>paix</strong>.<br />
L’application <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> conduit à une redistribution du<br />
pouvoir <strong>et</strong> provoque <strong>de</strong>s résistances. La formu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits<br />
<strong>humains</strong> est souvent très générale, masquant ainsi <strong>de</strong>s différences <strong>de</strong> vue entre les<br />
parties qui peuvent resurgir au moment <strong>de</strong> l’application <strong>de</strong> l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
Les questions essentielles, telles que l’impunité, ne sont pas réglées <strong>et</strong> les droits<br />
<strong>humains</strong> <strong>de</strong>viennent l’obj<strong>et</strong> <strong>de</strong>s nouvelles négociations.<br />
La question <strong>de</strong>s droits économiques <strong>et</strong> sociaux n’est pas abordée. Les <strong>accords</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>paix</strong> couvrent rarement en détail les questions socio-économiques, alors qu’elles<br />
conditionnent <strong>la</strong> reconstruction après le conflit.<br />
Les processus externes <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>et</strong> <strong>de</strong> vérification sont faibles ou les actions<br />
<strong>de</strong>s acteurs extérieurs affaiblissent l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Pour aboutir à une mise en<br />
œuvre effective <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong>, il peut s’avérer nécessaire<br />
que les institutions internationales jouent un rôle <strong>de</strong> supervision <strong>et</strong> <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce ou<br />
participent à l’action <strong>de</strong>s institutions locales.<br />
La société civile est faible, son action est limitée ou elle souffre <strong>de</strong> dysfonctionnements<br />
consécutifs au processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Les organisations <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civile jouent un rôle<br />
essentiel dans le contrôle <strong>et</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>. De manière plus<br />
générale, leur travail contribue à <strong>la</strong> légitimité <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> dans <strong>la</strong> société.<br />
Les droits <strong>humains</strong> sont compris <strong>de</strong> façon restrictive comme ne s’appliquant qu’aux<br />
questions <strong>et</strong> aux groupes impliqués dans le conflit. Les processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>de</strong>vraient<br />
prendre en compte les groupes exclus <strong>et</strong> répondre à leurs besoins. Les droits <strong>de</strong>s<br />
femmes <strong>et</strong> ceux <strong>de</strong>s minorités sont souvent pris en compte <strong>de</strong> manière insuffisante.<br />
Le rapport étudie les difficultés liées à <strong>la</strong> réforme visant à l’établissement <strong>de</strong> l’état <strong>de</strong> droit<br />
<strong>et</strong> à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’institutions chargées <strong>de</strong> faire appliquer le droit efficacement. Pour<br />
procé<strong>de</strong>r à c<strong>et</strong>te réforme institutionnelle, il faut accomplir toute une série <strong>de</strong> tâches, al<strong>la</strong>nt<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> rédaction <strong>de</strong> nouveaux co<strong>de</strong>s <strong>de</strong> loi à <strong>la</strong> formation <strong>de</strong>s autorités aux droits <strong>humains</strong>,<br />
ou à <strong>la</strong> construction <strong>de</strong> tribunaux <strong>et</strong> d’infrastructures pénitentiaires. La transformation<br />
<strong>de</strong>s pratiques <strong>de</strong> telles institutions est en soi difficile (y compris dans les sociétés<br />
démocratiques stables), mais c<strong>et</strong>te difficulté est accrue par le fait que, durant le conflit,<br />
ces institutions ont souvent été affaiblies, corrompues ou impliquées dans <strong>de</strong>s exactions.<br />
Peu <strong>de</strong>s changements requis peuvent être opérés rapi<strong>de</strong>ment <strong>et</strong> nombre d’entre eux<br />
nécessitent une certaine expertise <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ressources extérieures ainsi que l’implication <strong>et</strong><br />
l’engagement <strong>de</strong>s acteurs locaux.<br />
<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>paix</strong> ? Accords <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> droits <strong>humains</strong>
CONCLUSIONS<br />
Complementarite<br />
L’expérience acquise lors <strong>de</strong> récents processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> montre que les droits <strong>humains</strong><br />
contribuent souvent <strong>de</strong> façon positive à <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s conflits. Les atteintes aux droits<br />
<strong>humains</strong> sont à <strong>la</strong> fois une cause <strong>et</strong> un symptôme <strong>de</strong>s conflits <strong>et</strong> les efforts déployés pour<br />
y m<strong>et</strong>tre fin sont souvent une composante essentielle <strong>de</strong>s politiques visant à rétablir <strong>la</strong><br />
<strong>paix</strong>. Les mesures prises pour protéger les droits <strong>humains</strong> peuvent également ai<strong>de</strong>r à<br />
convaincre les parties au conflit que leurs craintes d’être victimes <strong>de</strong> discrimination, d’être<br />
dominées ou annihilées, peuvent être résolues par d’autres moyens que <strong>la</strong> violence.<br />
Les normes re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> recourent à un <strong>la</strong>ngage impératif. En même<br />
temps, les gouvernements disposent d’une certaine flexibilité quant à <strong>la</strong> façon <strong>de</strong> les<br />
m<strong>et</strong>tre en œuvre. C<strong>et</strong>te donnée peut favoriser l’introduction <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> dans les<br />
négociations. Le droit international re<strong>la</strong>tif aux droits <strong>humains</strong> suggère comment réformer<br />
les institutions publiques, en particulier celles responsables <strong>de</strong> l’application <strong>de</strong>s lois. De<br />
plus, il fournit un <strong>la</strong>ngage impartial <strong>et</strong> accepté au niveau international pour <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>tion<br />
<strong>de</strong> ces c<strong>la</strong>uses, ce qui peut ai<strong>de</strong>r les parties à faire <strong>la</strong> différence entre les revendications<br />
légitimes <strong>et</strong> celles qui ne le sont pas. Dans <strong>la</strong> mesure où les parties peuvent avoir un<br />
intérêt commun à protéger les droits <strong>humains</strong> (même si c’est souvent pour <strong>de</strong>s raisons<br />
différentes), l’obtention d’un consensus sur <strong>la</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> peut ai<strong>de</strong>r à<br />
créer les conditions pour faire progresser les négociations ou sortir <strong>de</strong>s impasses.<br />
Les droits <strong>humains</strong> doivent être pris en considération pendant les différentes phases <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> négociation. Avant le début <strong>de</strong>s négociations, <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> cadres préliminaires<br />
pour <strong>la</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> peut perm<strong>et</strong>tre d’endiguer le conflit. Durant les<br />
négociations, les mesures visant à pour protéger les droits <strong>humains</strong> peuvent perm<strong>et</strong>tre<br />
d’instaurer un climat <strong>de</strong> confiance <strong>et</strong> <strong>de</strong> poser les bases <strong>de</strong>s réformes institutionnelles <strong>et</strong><br />
juridiques à venir. Lors <strong>de</strong> leur mise en œuvre, les mécanismes <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>s droits<br />
<strong>humains</strong> peuvent renforcer le respect <strong>de</strong> l’accord dans son ensemble <strong>et</strong>, <strong>de</strong> façon plus<br />
générale, susciter <strong>la</strong> confiance du public dans c<strong>et</strong> accord.<br />
En outre, <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> mécanismes <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> crée une<br />
bonne opportunité d’impliquer <strong>la</strong> société civile. Le rapport conclut qu’il est essentiel <strong>de</strong><br />
consulter les organisations non gouvernementales <strong>et</strong> l’opinion publique pendant les<br />
négociations <strong>et</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong> réforme nationaux. Leur participation<br />
contribue à faire en sorte que <strong>la</strong> réforme soit pertinente <strong>et</strong> légitime, <strong>et</strong> que le processus <strong>de</strong><br />
<strong>paix</strong> ne reste pas sous le contrôle exclusif <strong>de</strong>s élites politiques <strong>et</strong> militaires.<br />
Enfin, l’adoption d’un cadre <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong> mécanismes visant<br />
à sa mise en œuvre ouvre un espace perm<strong>et</strong>tant aux institutions internationales <strong>de</strong> jouer<br />
un rôle <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>et</strong> dans <strong>la</strong> mise en œuvre d’un accord. Ce<strong>la</strong> peut être essentiel<br />
pendant <strong>la</strong> phase initiale. A terme cependant, les organisations internationales doivent faire<br />
attention à leur propre légitimité <strong>et</strong> à leurs responsabilités, <strong>et</strong> faire en sorte <strong>de</strong> transférer<br />
leurs responsabilités directes aux institutions nationales aussi rapi<strong>de</strong>ment possible.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
Tensions<br />
Des tensions re<strong>la</strong>tives à l’introduction <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> apparaissent lors <strong>de</strong>s<br />
négociations <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Le rapport conclut, cependant, qu’il n’y a pas d’incompatibilité<br />
intrinsèque entre ceux qui recherchent <strong>la</strong> « <strong>justice</strong> » <strong>et</strong> ceux qui visent <strong>la</strong> « <strong>paix</strong> ». Le défi<br />
n’est pas d’éliminer ces tensions mais <strong>de</strong> réconcilier les objectifs à court <strong>et</strong> long terme d’un<br />
processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> <strong>de</strong> favoriser <strong>la</strong> compréhension entre les différentes approches.<br />
Les étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cas révèlent que les approches <strong>de</strong>s spécialistes en droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong><br />
celles <strong>de</strong>s experts en résolution <strong>de</strong> conflits sont souvent complémentaires. Les seconds<br />
constatent souvent que les normes re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> les ai<strong>de</strong>nt à i<strong>de</strong>ntifier les<br />
besoins fondamentaux <strong>et</strong> à comprendre les causes <strong>de</strong>s conflits. Les défenseurs <strong>de</strong>s droits<br />
<strong>humains</strong> disposent souvent du savoir-faire requis pour <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s problèmes <strong>et</strong> <strong>la</strong><br />
conduite <strong>de</strong>s négociations. Par ailleurs, <strong>la</strong> combinaison <strong>de</strong>s différentes approches é<strong>la</strong>rgit<br />
<strong>la</strong> gamme <strong>de</strong>s savoir-faire <strong>et</strong> <strong>de</strong>s techniques pouvant être utilisées lors <strong>de</strong> négociations<br />
<strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
Facteurs ayant <strong>de</strong>s repercussions sur le role que jouent les droits<br />
<strong>humains</strong> dans les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong><br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
▪<br />
Le fait que le processus soit dirigé <strong>de</strong> l’intérieur ou <strong>de</strong> l’extérieur. Lorsque les<br />
processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> ne sont conduits que par les élites militaires <strong>et</strong> politiques, les<br />
acteurs internationaux peuvent être les seuls à m<strong>et</strong>tre les droits <strong>humains</strong> sur <strong>la</strong> table<br />
<strong>de</strong>s négociations. Dans ce cas, il peut s’avérer essentiel d’exercer une pression<br />
externe durant <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> l’accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>. Dans d’autres situations, une<br />
<strong>de</strong>s parties, ou plusieurs, peuvent proposer l’introduction <strong>de</strong> références aux droits<br />
<strong>humains</strong>. Les questions délicates sont néanmoins souvent renvoyées à plus tard <strong>et</strong><br />
réapparaissent lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> phase <strong>de</strong> mise en œuvre.<br />
La mesure dans <strong>la</strong>quelle les processus « bottom-up » ont une inci<strong>de</strong>nce sur<br />
les processus « top-down ». Le <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> participation <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civile <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
médiateurs a un impact sur le choix <strong>de</strong>s mesures re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> qui<br />
sont inscrites dans un accord <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, ainsi que sur les modalités <strong>de</strong> leur mise en<br />
œuvre. Lorsque les <strong>accords</strong> sont négociés principalement par une élite politique,<br />
les dispositions re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> ten<strong>de</strong>nt à être formulées en termes<br />
généraux.<br />
La nature <strong>de</strong>s arrangements constitutionnels. Les décisions générales re<strong>la</strong>tives<br />
à <strong>la</strong> redistribution du pouvoir tant au niveau politique que territorial affectent le<br />
rôle stratégique joué par les mesures en faveur du respect <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong><br />
déterminent dans quelle mesure les parties seront intéressées à m<strong>et</strong>tre en œuvre<br />
ces mesures.<br />
Les besoins en droits <strong>humains</strong>. Les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> inscrites<br />
dans les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, <strong>et</strong> leur capacité à générer un changement, sont affectées<br />
par : le type d’atteintes aux droits <strong>humains</strong> commises durant le conflit; responsabilités<br />
<strong>de</strong>s acteurs étatiques <strong>et</strong> non étatiques; <strong>la</strong> mesure dans <strong>la</strong>quelle ces exactions sont<br />
à l’origine du conflit; <strong>la</strong> culture politique <strong>et</strong> juridique <strong>de</strong> <strong>la</strong> société; <strong>la</strong> confiance <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion en <strong>de</strong>s solutions reposant sur le droit <strong>et</strong> les réformes institutionnelles; <strong>et</strong> les<br />
capacités <strong>de</strong>s institutions-clés comme <strong>la</strong> police <strong>et</strong> le pouvoir judiciaire.<br />
10 <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
OPTIONS POUR LES MEDIATEURS<br />
Le rapport conclut que <strong>la</strong> meilleure façon <strong>de</strong> rédiger <strong>de</strong>s <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> est d’adopter une<br />
approche progressive, combinant d’une part <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce immédiate d’une protection<br />
<strong>de</strong> base, soutenue par <strong>de</strong>s mesures temporaires <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce <strong>et</strong> d’application (en<br />
faisant appel, si nécessaire, à <strong>de</strong>s acteurs internationaux), <strong>et</strong> d’autre part, <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns <strong>de</strong><br />
réforme à plus long terme pour établir <strong>de</strong>s institutions, développer leurs capacités <strong>et</strong><br />
former un environnement juridique performant basé sur le respect <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>. Il est<br />
nécessaire <strong>de</strong> s’assurer que les parties signataires <strong>de</strong> l’accord s’engagent à le respecter<br />
: en pratique, ce<strong>la</strong> revient souvent à établir <strong>de</strong>s principes généraux fondamentaux tout<br />
en <strong>la</strong>issant un certain nombre <strong>de</strong> détails à régler après un processus plus <strong>la</strong>rge <strong>de</strong><br />
consultation nationale.<br />
Le rapport recomman<strong>de</strong> aux médiateurs d’être conscients <strong>de</strong> l’importance du rôle qu’ils<br />
peuvent jouer pour inclure les droits <strong>humains</strong> lors <strong>de</strong> ces processus. L’expérience montre<br />
qu’ils disposent d’une marge <strong>de</strong> manœuvre importante pour soulever <strong>de</strong>s questions<br />
liées aux droits <strong>humains</strong> lors <strong>de</strong>s négociations <strong>de</strong> <strong>paix</strong>, <strong>et</strong> qu’ils sont parfois les seuls à<br />
pouvoir le faire. Le rapport suggère que lorsque ce<strong>la</strong> est possible, ils <strong>de</strong>vraient saisir c<strong>et</strong>te<br />
opportunité, pour <strong>de</strong>s raisons aussi bien pragmatiques que <strong>de</strong> principe, étant donné que<br />
leur objectif global ne <strong>de</strong>vrait pas seulement être <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre un terme à <strong>la</strong> violence, mais<br />
<strong>de</strong> créer les conditions d’une <strong>paix</strong> durable.<br />
Recommandations<br />
La surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> <strong>de</strong>vrait être une priorité dès le commencement<br />
d’un conflit ou lorsque les violences s’exacerbent.<br />
Les c<strong>la</strong>uses re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong> inscrites dans les <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong><br />
doivent être conformes aux normes internationales re<strong>la</strong>tives aux droits <strong>humains</strong><br />
<strong>et</strong> être assorties <strong>de</strong> mécanismes adaptés à leur mise en œuvre. Néanmoins, une<br />
certaine marge <strong>de</strong> manœuvre existe pendant les négociations, étant donné le pouvoir<br />
discrétionnaire <strong>de</strong>s autorités lors <strong>de</strong> leur mise en œuvre au niveau domestique, se<br />
faisant parfois <strong>de</strong> manière séquentielle.<br />
Les négociateurs <strong>de</strong>vraient avoir accès à une expertise en droits <strong>humains</strong> (en<br />
particulier sur l’égalité entre les genres <strong>et</strong> les droits <strong>de</strong>s minorités) <strong>et</strong> envisager<br />
<strong>la</strong> nomination <strong>de</strong> conseillers sur les droits <strong>humains</strong> employés à plein temps.<br />
Les médiateurs <strong>de</strong>vraient bénéficier au minimum d’une formation <strong>de</strong> base sur<br />
les droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> le droit humanitaire ainsi que sur les questions liées à<br />
l’égalité.<br />
Les participants aux négociations <strong>de</strong>vraient nouer le dialogue avec <strong>la</strong> société<br />
civile, en particulier pour i<strong>de</strong>ntifier <strong>et</strong> surveiller les atteintes aux droits <strong>humains</strong><br />
<strong>et</strong> pour <strong>la</strong> définition <strong>et</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s réformes institutionnelles. Les femmes<br />
<strong>et</strong> les minorités <strong>de</strong>vraient également pouvoir participer aux négociations.<br />
Les bailleurs <strong>de</strong> fonds internationaux <strong>de</strong>vraient soutenir activement les<br />
processus <strong>de</strong> <strong>paix</strong> <strong>et</strong> les réformes institutionnelles qui en découlent. Les acteurs<br />
internationaux <strong>de</strong>vraient encourager les parties impliquées à nouer le dialogue<br />
avec <strong>la</strong> société civile. Ils <strong>de</strong>vraient transférer aux autorités nationales toutes les<br />
responsabilités directes qu’ils assument, aussi rapi<strong>de</strong>ment que possible.<br />
Tout en reconnaissant leurs différents rôles <strong>et</strong> compétences, les experts en<br />
droits <strong>humains</strong> <strong>et</strong> les spécialistes en résolution <strong>de</strong>s conflits <strong>de</strong>vraient s’inspirer<br />
davantage <strong>de</strong> leurs approches respectives quant aux négociations <strong>de</strong> <strong>paix</strong>.<br />
<strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> 11
REMERCIEMENTS<br />
Ce rapport a été rédigé par Christine Bell, Directrice du Transitional Justice Institute<br />
<strong>et</strong> Professeur <strong>de</strong> droit international public à l’Université d’Ulster. Catherine O’Rourke,<br />
assistante <strong>de</strong> recherche au Transitional Justice Institute, a contribué aux travaux <strong>de</strong><br />
recherche nécessaires pour son é<strong>la</strong>boration. Ce proj<strong>et</strong> a été coordonné par Jean-Nico<strong>la</strong>s<br />
Beuze, Directeur <strong>de</strong> Recherche au Conseil international. Fairouz El Tom, chargée <strong>de</strong><br />
Recherche <strong>et</strong> <strong>de</strong> Publications, a édité le rapport <strong>et</strong> en a préparé <strong>la</strong> publication.<br />
Les étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cas ont été effectuées par les chercheurs suivants : Adrian Edwards<br />
(Cambodge); Ingrid Kircher <strong>et</strong> Martha Dogg<strong>et</strong>t (Salvador); Marcie Mersky (Guatema<strong>la</strong>);<br />
Andrea Bartoli <strong>et</strong> Rati Jebashvili (Mozambique); Jasna Baksic Muftic (Bosnie-Herzégovine);<br />
Fionnua<strong>la</strong> Ní Ao<strong>la</strong>ín (Ir<strong>la</strong>n<strong>de</strong> du Nord); Michael O’F<strong>la</strong>herty (Sierra Leone); <strong>et</strong> Fabienne<br />
Hara (Burundi). Des étu<strong>de</strong>s thématiques ont été également préparées par les chercheurs<br />
suivants : Naomi Roht-Arriaza (<strong>justice</strong> transitionnelle); Catherine Phuong (dép<strong>la</strong>cements<br />
forcés); Bill O’Neil (réforme du système judiciaire); <strong>et</strong> Michelle Parlevli<strong>et</strong> (institutions<br />
nationales <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme).<br />
Tous ces documents sont disponibles sur le site www.ichrp.org.<br />
La recherche a été effectuée sous <strong>la</strong> supervision d’un Groupe consultatif composé <strong>de</strong>s<br />
personnes suivantes : Maggie Beirne, Directrice du Committee on the Administration of<br />
Justice à Belfast; Ian Martin, alors Vice-prési<strong>de</strong>nt du Centre international pour <strong>la</strong> <strong>justice</strong><br />
transitionnelle à New York <strong>et</strong> membre du Comité directeur du Conseil international;<br />
Francesc Vendrell, Représentant spécial <strong>de</strong> l’Union européenne (UE) en Afghanistan;<br />
Suliman Baldo, Directeur du Programme Afrique, International Crisis Group; <strong>et</strong> Frank La<br />
Rue, Conseiller spécial sur les droits <strong>humains</strong> auprès du Prési<strong>de</strong>nt du Guatema<strong>la</strong>.<br />
De plus, les personnes suivantes ont participé à une réunion, organisée en mars 2005,<br />
par le Conseil international <strong>et</strong> le Transitional Justice Institute, dans le but <strong>de</strong> discuter les<br />
documents préparatoires : Wolfgang Ama<strong>de</strong>us Bruelhart, Thomas Bundschuh, Colm<br />
Campbell, Tiébilé Dramé, Jérémie Gilbert <strong>et</strong> Tamrat Samuel.<br />
Le Conseil international remercie les gouvernements suisse <strong>et</strong> norvégien pour l’appui<br />
financier qu’ils ont apporté à ce proj<strong>et</strong>. Il remercie également le Ministère <strong>de</strong>s affaires<br />
étrangères <strong>de</strong>s Pays-Bas, l’Agence suédoise pour le développement international (SIDA),<br />
le Département britannique pour le développement international (DFID) <strong>et</strong> <strong>la</strong> Fondation<br />
Ford, New York, pour le soutien qu’ils apportent aux activités du Conseil.<br />
12 <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? <strong>Droits</strong> <strong>humains</strong> <strong>et</strong> <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong>
a PROPOS DU CONSEIL<br />
Le Conseil international pour l’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> a été créé en 1998 à l’issue d’une<br />
consultation internationale organisée à <strong>la</strong> suite <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conférence mondiale sur les droits <strong>de</strong><br />
l’homme qui s’est tenue à Vienne en 1993. Il effectue <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> recherche appliquée,<br />
consacrés à certains <strong>de</strong>s problèmes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s difficultés auxquels sont confrontées les<br />
organisations travail<strong>la</strong>nt dans le domaine <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>.<br />
Le Conseil part du principe selon lequel les approches politiques efficaces peuvent<br />
englober <strong>la</strong> diversité <strong>de</strong>s expériences humaines. Il coopère avec tous ceux qui partagent<br />
ses objectifs en matière <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong>, notamment les organismes bénévoles <strong>et</strong><br />
privés, les gouvernements nationaux ainsi que les organisations internationales.<br />
Le programme <strong>de</strong> recherche du Conseil est déterminé par son Comité directeur. Les<br />
membres du Conseil international se réunissent une fois par an afin <strong>de</strong> donner leurs<br />
avis sur ce programme. Les membres contribuent à faire en sorte que le programme<br />
<strong>de</strong> recherche prenne en compte <strong>la</strong> pluralité <strong>de</strong>s disciplines, les points <strong>de</strong> vue régionaux<br />
ainsi que les expertises <strong>et</strong> spécialisations nationales, ce qui est essentiel pour garantir <strong>la</strong><br />
qualité <strong>de</strong> sa recherche.<br />
Afin <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre en œuvre son programme, le Conseil dispose d’un Secrétariat <strong>de</strong> p<strong>et</strong>ite<br />
taille, comptant six sa<strong>la</strong>riés. Basé à Genève, il a pour rôle <strong>de</strong> concevoir <strong>de</strong>s proj<strong>et</strong>s bien<br />
définis, <strong>de</strong> s’assurer <strong>de</strong> leur bonne mise en œuvre, <strong>et</strong> <strong>de</strong> faire en sorte que les conclusions<br />
<strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> recherche soient portées à l’attention <strong>de</strong>s autorités compétentes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
personnes qui sont directement intéressées par les domaines d’action concernés.<br />
Comment comman<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s publications du Conseil<br />
Toutes les publications du Conseil peuvent être commandées auprès du Secrétariat à<br />
l’adresse suivante :<br />
48, chemin du Grand-Montfleury<br />
BP 147, 1290 Versoix<br />
Genève, Suisse<br />
Tél.: (+41 (0) 22) 775 3300<br />
Fax: (+41 (0) 22) 775 3303<br />
Toutes nos publications peuvent également être commandées en ligne, à l’adresse<br />
suivante : www.ichrp.org Sur <strong>la</strong> page d’accueil <strong>de</strong> notre site, vous trouverez un lien<br />
donnant accès à <strong>la</strong> liste <strong>de</strong> toutes nos publications. Il vous suffit ensuite <strong>de</strong> suivre les<br />
instructions. Vous pouvez également accé<strong>de</strong>r en ligne à nos publications au format PDF.<br />
Pour obtenir davantage d’informations sur le Conseil international <strong>et</strong> sur son travail,<br />
veuillez nous contacter à l’adresse suivante : info@ichrp.org<br />
© 2006 Conseil international pour l’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>.<br />
Tous droits réservés. ISBN 2-940259-73-9.<br />
Illustration <strong>de</strong> couverture : © <strong>The</strong> Trustees of the British Museum.<br />
Maqu<strong>et</strong>te <strong>et</strong> mise en page effectuées par Fairouz El Tom, Chargée <strong>de</strong> recherche<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> publications au Conseil international pour l’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong>.<br />
Traduit par Salvatore Sagues.<br />
Imprimé par ATAR Roto Presse, SA, Vernier, Suisse.
Est-il plus facile <strong>de</strong> négocier <strong>de</strong>s <strong>accords</strong> <strong>de</strong> <strong>paix</strong> si ceux-ci incluent <strong>de</strong>s références aux<br />
droits <strong>humains</strong> ? De telles références ren<strong>de</strong>nt-elles <strong>la</strong> <strong>paix</strong> plus durable ? Résumé dans<br />
le présent document, le rapport intitulé « <strong>Négocier</strong> <strong>la</strong> <strong>justice</strong> ? » examine huit <strong>accords</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>paix</strong> récents afin d’étudier comment ils traitent <strong>de</strong> questions telles que l’impunité <strong>et</strong> les<br />
dép<strong>la</strong>cements forcés. Ce document conclut que les droits <strong>humains</strong> peuvent contribuer<br />
<strong>de</strong> manière pratique <strong>et</strong> positive dans <strong>de</strong> nombreux domaines <strong>de</strong> résolution <strong>de</strong>s conflits.<br />
Chaque chapitre s’achève sur <strong>de</strong>s recommandations <strong>et</strong> <strong>de</strong>s questions qui peuvent ai<strong>de</strong>r<br />
les négociateurs, les médiateurs <strong>et</strong> les défenseurs <strong>de</strong>s droits <strong>humains</strong> à faire face aux<br />
dilemmes qui peuvent surgir pendant <strong>la</strong> négociation <strong>de</strong> ces <strong>accords</strong> <strong>et</strong> durant leur mise<br />
en œuvre.<br />
Avant-propos <strong>de</strong> Thomas Greminger, Chef <strong>de</strong> <strong>la</strong> division <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité humaine au<br />
Département fédéral suisse <strong>de</strong>s affaires étrangères, <strong>et</strong> P<strong>et</strong>ter Wille, Directeur adjoint au<br />
Ministère norvégien <strong>de</strong>s affaires étrangères.<br />
“… un document excellent, exhaustif <strong>et</strong> approfondi qui traite<br />
d’un suj<strong>et</strong> extrêmement important, en compi<strong>la</strong>nt<br />
<strong>de</strong> nombreux renseignements <strong>et</strong> recommandations …”<br />
Dr Pierre-Michel Fontaine<br />
Ancien haut fonctionnaire, HCR <strong>et</strong> OHCHR<br />
“… réfléchi, bien pensé <strong>et</strong> bien documenté ... un p<strong>la</strong>isir à lire …”<br />
Dr P<strong>et</strong>er R. Baehr<br />
Professeur honoraire <strong>de</strong> droits <strong>humains</strong>, Université d’Utrecht<br />
<strong>ICHRP</strong><br />
48, chemin du Grand-Montfleury<br />
BP 147, 1290 Versoix<br />
Genève, Suisse<br />
Tél.: (+41 (0) 22) 775 3300<br />
Fax: (+41 (0) 22) 775 3303<br />
ichrp@ichrp.org<br />
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