Rapport d'achèvement de la phase pilote - FIDAfrique
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4. Introduction<br />
LE PROJET<br />
En 1992, sur requête du Gouvernement du Sénégal, le Fonds International <strong>de</strong> Développement<br />
Agricole (FIDA) a financé une revue générale <strong>de</strong> <strong>la</strong> micro entreprise en milieu rural, revue<br />
mise à jour en mai 1994 et complétée par une mission <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>tion en décembre 1994. Une<br />
autre mission du FIDA a séjourné au Sénégal en mai/juin 1995 en vue <strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r à <strong>la</strong> préévaluation<br />
du « Projet <strong>de</strong> Promotion <strong>de</strong>s Micro-Entreprises Rurales ». Les conclusions et les<br />
recommandations <strong>de</strong> cette mission ont abouti à <strong>la</strong> signature, le 18 janvier 1996, <strong>de</strong>s Accords<br />
<strong>de</strong> Prêts n° 402-SN et SRS-047-SE entre le Gouvernement du Sénégal et le FIDA. Le prêt est<br />
entré en vigueur le 1 er mars 1997. Ainsi, le PROMER voit le jour dans un contexte <strong>de</strong> post<br />
dévaluation du franc CFA, <strong>de</strong> libéralisation <strong>de</strong> l’économie nationale et <strong>de</strong> promotion <strong>de</strong><br />
l’initiative privée. Il s’inscrit dans <strong>la</strong> stratégie globale du FIDA <strong>de</strong> lutte contre <strong>la</strong> pauvreté et<br />
complète les actions menées au Sénégal dans le cadre d’autres projets FIDA. Le coût du<br />
Projet, sur une durée <strong>de</strong> six ans, est <strong>de</strong> 10,94 millions <strong>de</strong> dol<strong>la</strong>rs US toutes taxes, y compris les<br />
imprévus physiques et financiers. Le financement du Projet est assuré par :<br />
• le prêt FIDA à hauteur <strong>de</strong> 67 % (équipements et matériels hors taxes, 90 % <strong>de</strong>s<br />
coûts <strong>de</strong>s formations et <strong>de</strong>s apprentissages, sa<strong>la</strong>ires et in<strong>de</strong>mnités du personnel, coûts<br />
hors taxes <strong>de</strong>s frais <strong>de</strong> fonctionnement et d’entretien) ;<br />
• les bénéficiaires pour 12,1 % (infrastructures, apports personnels) ;<br />
• le Gouvernement du Sénégal pour 10,6 % (taxes, droits <strong>de</strong> douane, location, 10 %<br />
<strong>de</strong>s coûts <strong>de</strong>s formations et <strong>de</strong>s apprentissages) ; et<br />
• les structures financières décentralisées (SFD) pour 10,3 % (crédits courts et<br />
moyens termes, fonctionnement et entretien).<br />
L’organisation du PROMER reflète <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> libéralisation <strong>de</strong> l’économie qui s’appuie sur<br />
<strong>de</strong>ux piliers : le désengagement <strong>de</strong> l’Etat <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong> production et le soutien à l’initiative<br />
privée. Ainsi, par exemple, il n’y a pas <strong>de</strong> « crédit projet », le PROMER s’inscrivant dans <strong>la</strong><br />
dynamique <strong>de</strong> bancarisation <strong>de</strong>s acteurs économiques à faible revenu par le biais du système<br />
mutualiste. Intervenant dans le secteur rural, le PROMER est p<strong>la</strong>cé sous <strong>la</strong> tutelle du ministère<br />
chargé <strong>de</strong> l’agriculture et rattaché au Directeur <strong>de</strong> Cabinet du Ministre. Un Comité <strong>de</strong> Pilotage<br />
regroupant les Ministères et autres acteurs intéressés par les activités du projet donne son avis<br />
sur les programmes techniques et budgétaires annuels (PTBA) et suit les activités du projet.<br />
Dans <strong>la</strong> perspective <strong>de</strong> lui conférer une réelle souplesse d’intervention et une bonne efficacité, le<br />
PROMER a été doté <strong>de</strong> l’autonomie <strong>de</strong> gestion et d’exécution sous <strong>la</strong> responsabilité du<br />
Directeur du Projet, gestionnaire du prêt FIDA. La Banque Ouest Africaine <strong>de</strong> Développement<br />
(BOAD) a été désignée Institution Coopérante chargée du suivi du Projet pour le FIDA.<br />
L’unité <strong>de</strong> gestion du projet (UGP) prépare, en étroite re<strong>la</strong>tion avec les cellules régionales et les<br />
partenaires au développement, les PTBA. Au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone d’animation économique <strong>de</strong><br />
proximité (ZAEP), les MER et les partenaires participent à l’é<strong>la</strong>boration du programme<br />
technique annuel local (PTAL). A l’échelle Régionale, <strong>de</strong>s Comités Techniques Consultatifs<br />
présidés par le Directeur du Projet et regroupant les partenaires et les structures décentralisées<br />
<strong>de</strong>s Ministères concernés par les activités du Projet sont associés à l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s<br />
programmes techniques annuels régionaux (PTAR). A <strong>la</strong> fin <strong>de</strong> ce processus participatif <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nification ascendant et itératif, le Directeur du Projet finalise le PTBA et le soumet à<br />
l’approbation du Comité <strong>de</strong> Pilotage <strong>de</strong>ux mois avant le début <strong>de</strong> l’exercice concerné. Dés lors,