Rapport d'achèvement de la phase pilote - FIDAfrique

REPUBLIQUE DU SENEGAL
MINISTERE DE L’AGRICULTURE ET DE L’HYDRAULIQUE
PROJET DE PROMOTION DES MICRO-ENTREPRISES RURALES
(PROMER)
La campagne entreprenante ! Dowri to dow ! Santooto santo ! Kaw gi ca kaw ! Took fee took !
RAPPORT D’ACHEVEMENT
DE LA PHASE PILOTE DU
PROJET DE PROMOTION DES
MICRO-ENTREPRISES RURALES
(PROMER)
Février 2005

1. Généralités sur le Sénégal
GENERALITES
Situé à la pointe extrême de l’Afrique de l’Ouest en bordure de l’Océan Atlantique, le Sénégal
qui couvre une superficie de 196 722 km 2 est limité au nord par la Mauritanie, à l’est par le
Mali et au sud par la Guinée et la Guinée Bissau. La Gambie constitue une enclave à
l’intérieur du Sénégal avec une ouverture sur l’Océan Atlantique. Le climat est de type sahélo
soudanien avec des températures moyennes élevées et une pluviométrie faible et irrégulière. Il
y a six (06) zones agro écologiques : la vallée du fleuve Sénégal et la zone sylvo-pastorale au
nord, la zone littorale des Niayes, la zone centre, la zone agro sylvo-pastorale au sud-est et la
région naturelle de Casamance au sud. Au plan administratif, le Sénégal est divisé en 11
régions (Dakar, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kolda, Louga, Matam, Saint-Louis, Tambacounda,
Thiès, Ziguinchor). La décentralisation a donné naissance aux collectivités locales chargées
du développement économique et social des zones concernées.
La population du Sénégal est estimée aujourd’hui à 10,1 millions d’habitants avec un rythme
annuel de croissance de 2,7 %. La population urbaine représente 47 % de la population totale
et croît à un rythme de 4 % par an. Ce fort taux d’urbanisation montre l’importance de l’exode
rural qui profite à la capitale Dakar et à des villes secondaires comme Thiès, Kaolack, et
Mbour. L’agriculture demeure la principale source d’activités pour la population. En effet,
elle emploie encore plus de ¾ de la population active alors qu’elle ne contribue que pour 20
% au produit intérieur brut (PIB). Le secteur secondaire et le tertiaire contribuent
respectivement pour 20 % et 60 % à la formation du PIB. La monnaie utilisée au Sénégal est
le franc de la Communauté Financière Africaine (1 euro = 655,957 francs CFA), alors que
c’est le système métrique qui est en vigueur.
A ce jour, le Fonds International de Développement Agricole (FIDA) a contribué au
financement de 11 projets au Sénégal pour un montant de 114 millions de dollars US. Il s’agit
d’un des plus gros portefeuilles d’investissement du FIDA en Afrique de l’Ouest et du Centre.
Zone d'intervention du PROMER
W
N
S
E

2. Bilan succinct du projet
• Les activités du projet ont concerné 94% des communautés rurales de la zone
d’intervention du PROMER constituée des régions de Tambacounda, Kolda, Kaolack et
Fatick qui représentent plus de 52 % du territoire national.
• Les séances d’information, de sensibilisation et d’animation dans les villages ont permis
d’identifier 4 019 porteurs d’initiatives économiques (PIE) qui ont ainsi soumis des idées
de projets aux agents de base du projet basés dans les chefs lieux de communautés rurales.
• La sensibilisation à l’épargne a contribué à l’ouverture de 1452 comptes auprès des SFD
pour une épargne totale collectée de 244 615 805 F CFA.
• Au plan des introductions de technologies, le PROMER a appuyé la mise en place de 5
unités pilotes de transformation de noix de cajou, de 28 fours améliorés en boulangerie
traditionnelle, d’une unité moderne de laiterie, d’une plate forme karité, d’une unité pilote
de fabrication de pâte d’arachide et de tables à découper le savon.
• Les résultats en terme de renforcement des capacités sont les suivants :
- formation dans les domaines technique et de la gestion appliquée de 2 300
personnes représentant 963 micro-entreprises rurales (MER), soit une moyenne de
2,4 personnes / MER. Parmi les MER ayant bénéficié de formations, 44 %
appartiennent à des femmes et 21 % à de jeunes hommes ;
- apprentissages pour un niveau d’effort de 84 hommes / mois ;
- alphabétisation fonctionnelle de 3 186 auditeurs dont 84 % de femmes. Ce volet
n’était pas initialement prévu mais a dû être exécuté pour tenir compte de
l’analphabétisme très important en milieu rural sénégalais ;
- organisation de plus de 100 visites d’échanges d’expériences au profit des MER ;
- organisation de voyages d’études au Bénin (transformation des produits
halieutiques et de la noix de cajou), Burkina Faso (transformation des fruits et
légumes, métal mécanique, karité), Mali (métal mécanique, poterie et teinture) et
Maroc (boulangerie artisanale).
• Au plan du financement, les résultats ci-après ont été obtenus :
- appui au financement par les SFD de 1085 dossiers dont 47% pour les femmes
(objectif initial de 50 %) et 21% pour les jeunes hommes (objectif initial de 30 %).
Les 1085 dossiers représentent 876 MER (sur un objectif initial de 1031 MER à
financer) dont 46 % appartiennent à des femmes et 16 % relèvent de jeunes
hommes. Le montant total des prêts accordés est de 311 940 903 F CFA dont 38%
pour les femmes et 21% pour les jeunes hommes ;
- Participation des MER à leurs projets à hauteur de 118 972 188F CFA, soit 29,45
% du coût moyen d’un projet. Cette participation s’est faite sous formes de dépôt à
terme (DAT), fonds propres en espèces, infrastructures et équipements.
• Sur un objectif initial de promotion et de consolidation de 1231 MER, le projet a
contribué à la création de 693 MER et à la consolidation de 687 autres, soit un total de
1380 MER appuyées.
• Le projet a contribué à la création de 2697 emplois et à la consolidation de 1949 autres,
soit un total de 4 646 emplois sur un objectif initial de 3 350 emplois.
• Organisation d’une caravane des initiatives et d’un forum sur la boulangerie artisanale.
• Organisation de fora des initiatives (création d’une « banque de projets »).
• Appui à l’organisation des MER (métal mécanique, boulangerie, karité) et à l’installation
de deux boutiques des MER à Tambacounda et à Kaolack.
• Mise en place d’un Centre d’Information de Documentation et de Démonstration (CIDD
et Hall technologique) et conception / réalisation d’un site Web du PROMER.

3. Résumé du projet et de son état d’exécution
Au Sénégal, le secteur de la micro-entreprise en milieu rural qui représente pourtant un pôle
de développement à fort potentiel avait toujours été délaissé. Le déficit d’appui à ce secteur
s’est traduit, entre autre, par la qualité médiocre des produits finis qui peuvent rarement
concurrencer les produits importés des grands centres urbains et des pays voisins. Et pourtant,
le développement de la micro-entreprise en milieu rural se présente comme une formidable
opportunité pour contribuer à éradiquer la pauvreté dans les campagnes sénégalaises. En effet,
l’émergence et le développement de très petites entreprises rurales performantes peuvent aider
à la satisfaction, à des prix compétitifs, des besoins de l’agriculture en matériels agricoles de
base et petits outillages, intrants divers et services de proximité ; ils permettent également de
valoriser la production agricole ou de cueillette en la transformant sous des formes diverses et
variées pour les besoins locaux ou ceux des agglomérations urbaines.
C’est ainsi qu’en 1992 et sur requête du Gouvernement du Sénégal, le Fonds International
pour le Développement Agricole (FIDA) a financé une revue générale de la micro entreprise
en milieu rural, revue mise à jour en mai 1994 et complétée par une mission de formulation en
décembre 1994. Une autre mission du FIDA a séjourné au Sénégal en mai/juin 1995 en vue de
procéder à la pré-évaluation dudit « Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales ». Les
conclusions et les recommandations de cette mission ont abouti à la signature, le 18 janvier
1996, des Accords de Prêt n° 402-SN et SRS-047-SE entre le Gouvernement du Sénégal et le
FIDA. La signature des ces accords de prêt constitue l’acte de naissance du PROMER qui voit
ainsi le jour dans un contexte de dévaluation du franc CFA, de libéralisation de l’économie
nationale et de promotion de l’initiative privée. Aussi, est-il attendu de l’intervention du
PROMER l’émergence d’un secteur productif formel diversifié et dynamique en milieu rural.
Le coût du Projet a été estimé à 10,94 millions de dollars US toutes taxes incluses y compris
les imprévus physiques et financiers, ceci pour une durée initialement prévue de six (06) ans.
La durée d’exécution du projet a cependant été prorogée de deux (02) sans ressources
additionnelles. Le financement du Projet est assuré par le prêt FIDA (67 %), les bénéficiaires
(12,1 %), l’Etat du Sénégal (10,6 %) et les structures financières décentralisées (10,3 %).
Intervenant dans le secteur rural, le PROMER est placé sous la tutelle du ministère chargé de
l’agriculture. Un Comité de Pilotage donne son avis sur les programmes techniques et
budgétaires annuels (PTBA) et suit les activités du projet. Afin de lui conférer une réelle
souplesse d’intervention et une bonne efficacité, le PROMER a été doté de l’autonomie de
gestion et d’exécution sous la responsabilité du Directeur du Projet, gestionnaire du prêt
FIDA. La Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) a été désignée Institution
Coopérante chargée du suivi du Projet pour le FIDA.
La finalité du PROMER est d’enclencher une dynamique durable et autoreproductible de
développement de la micro-entreprise rurale. Les objectifs spécifiques sont l’amélioration des
revenus des familles rurales pauvres, la production significative de biens et services
nécessaires au développement économique des zones rurales, l’allongement de la période de
travail productif annuel et la réduction de l’exode rural.
La traduction opérationnelle de ces objectifs doit être la promotion de 1231 micro-entreprises
rurales dont 1031 bénéficieront de formation, d’animation économique, d’appuis techniques
et de crédit et 200 des seules activités de formation, d’animation économique et d’appuis
techniques. La promotion de ces MER devrait générer 3350 emplois directs, une production
additionnelle de 3 milliards de francs CFA et 720 millions de revenus additionnels.

Les femmes et les jeunes constituent les cibles prioritaires du PROMER : 50 % des appuis
doivent bénéficier aux femmes et 30 % aux jeunes. Le PROMER considère également la
possibilité d’aider des micro-entrepreneurs existants à développer et consolider leurs activités,
si ces dernières permettent de créer des emplois et si elles contribuent à améliorer les
conditions de vie et de travail des petits agriculteurs.
Le PROMER est organisé autour de trois composantes : appui au développement des MER,
financement des MER et suivi et gestion du projet. L’exécution de la composante
« financement des MER » a été confié aux structures financières mutualistes appuyées par la
Cellule d’Assistance Technique aux Caisses Populaires d’Epargne et de Crédit (AT / CPEC)
du Ministère de l’Economie et des Finances.
Pour atteindre ses objectifs, le PROMER a axé sa stratégie sur l’étude du milieu, l’écoute
attentive des bénéficiaires et la communication. L’effort a été concentré sur la création d’un
environnement favorable à l’émergence, à la consolidation et au développement de microentreprises
en milieu rural, à travers notamment l’information, la formation, l’introduction de
technologies appropriées, la recherche participative de sources d’approvisionnement et de
marchés et l’appui à la recherche de financement auprès des structures mutualistes.
L’encadrement de base est installé au niveau des communautés rurales à raison de six (06)
agents par région afin de rayonner tous les villages. Ainsi, 145 communautés rurales ont été
couvertes par les activités d’information et de sensibilisation du projet sur 154 communautés
rurales que compte la zone d’intervention, soit un taux de couverture de 94 %. Les activités
du projet ont touché 2 470 villages sur les 6 402 que comptent ces communautés rurales, soit
un taux de couverture des villages de 38,6 %. Il y a eu 4 968 réunions villageoises qui ont
enregistré la participation de 113 076 personnes. Suite aux réunions et recueil des initiatives
soumises, les tests de motivation ont permis l’identification de 4 019 porteurs d’initiatives
économiques éligibles aux appuis du projet.
Le renforcement des capacités constitue un outil privilégié pour promouvoir et consolider les
MER. Les formations (hors apprentissages et alphabétisation) ont concerné 2 300 personnes
pour un équivalent de 13 513 hommes/jours. Les prévisions du rapport de pré évaluation
portaient sur 7 018 hommes/jours. En apprentissage, 36 personnes en ont bénéficié pour un
équivalent de 64 hommes/mois alors que les prévisions portaient sur 1 550 hommes/mois, ce
qui aurait représenté 42 % des MER admises aux appuis du projet. Quant à l’alphabétisation
fonctionnelle, elle n’était pas prévue dans le montage du projet. Elle a démarré effectivement
en 2002 pour tenir compte de la forte demande des clients du projet. Elle a touché 3 186
personnes dont 84% de femmes.
Le projet a favorisé la création et/ou la consolidation de 1 380 micro-entreprises rurales dont
les promoteurs proviennent des 4 019 porteurs d’initiatives économiques identifiés, soit un
taux de concrétisation des initiatives de 34 %. Ces résultats sont globalement conformes aux
objectifs quantitatifs définis dans le rapport de pré-évaluation qui estimait le groupe cible à
environ 4 000 personnes dont 30 % pourraient adhérer à la démarche du projet. Ces MER se
répartissent dans 675 villages ; en moyenne, il y a 2 MER par village touché mais la
dispersion est très importante : 64 % des villages touchés abritent une seule MER alors que 6
% en abritent plus de 5 MER. Les concentrations supérieures à 5 MER se trouvent dans les
chefs lieux d’arrondissement ou de communauté rurale. Les 1380 MER se décomposent en
693 créations (50,22 %) et 687 consolidations (49,78 %).

Le projet a contribué à la création de 2 697 emplois et à la consolidation de 1 949 autres, soit
un total de 4 646 emplois. Le rapport de pré-évaluation prévoyait la création et/ou la
consolidation de 3 350 emplois. Ainsi, les réalisations dépassent de près de 39 % les
prévisions. Le nombre important d’emplois générés est à mettre en corrélation avec le nombre
de MER collectives. En effet, 33 % du portefeuille de MER sont constitués par des MER
collectives dont les femmes représentent 78 %.
Au niveau de la composante « financement des MER », les principaux résultats obtenus sont :
- ouverture par les bénéficiaires de 1452 comptes auprès des SFD pour un montant
total d’épargne de 244 615 805 francs CFA,
- financement de 1 085 dossiers de projet pour 876 MER,
- octroi de 311 940 903 francs CFA de crédits pour l’ensemble des dossiers de projet
financés, soit un montant moyen de 287 503 FCFA par dossier,
- participation des bénéficiaires dans le financement de leurs projets à hauteur de
118 972 188 francs CFA sous formes d’apports personnels et d’infrastructures.
Il était prévu que 1031 MER accèdent à un financement pour un montant total de 800 millions
F CFA. Ainsi, les taux de réalisation de ces prévisions sont respectivement de 85 % et 39 %.
Environ 73 % des MER créées et 63 % des MER consolidées ont bénéficié d’au moins un
financement. Les femmes ont bénéficié (MER individuelles et groupements) de 38% des
montants alloués et de 46 % du nombre de crédits accordés. Il était prévu que 50 % au moins
des crédits soient octroyés aux femmes.
Les contres performances notées dans l’atteinte des objectifs de cette composante se situent à
plusieurs niveaux. En sa qualité de chef de file pour l’exécution de la composante, le CMS n’a
pas associé à sa mise en œuvre d’autres institutions mutualistes intervenant dans la zone du
projet comme cela avait été prévu dans le montage du projet. Ensuite, le CMS n’a jamais
effectué de tirages sur la ligne de crédit. Le non tirage de la ligne de crédit explique seulement
en partie le fait que le CMS n’ait jamais accordé de crédit moyen terme aux MER. En effet,
l’ACEP et l’UMEC qui ont effectué un tirage de 35 millions de francs CFA sur la ligne de
crédit ont, elles aussi, octroyé très peu de crédits à moyen terme. Dans les faits, le système
mutualiste au Sénégal est très frileux à accorder des crédits moyen/long terme à ses clients.
L’ouverture programmée de 10 nouvelles caisses par le CMS n’a pas eu lieu. Ce dernier a
plutôt procédé à une réduction de son réseau en supprimant certaines caisses qui étaient
jugées non rentables et en transformant d’autres en permanences d’une fois par semaines.
Enfin, dans la zone du projet, les démarches des différents projets et programmes étaient
parfois totalement divergentes. En effet, au moment où certains faisaient de la subvention
pour favoriser le développement d’activités génératrices de revenus (AGR), parfois sans la
formation préalable indispensable, d’autres structures comme le PROMER appelaient les
mêmes populations à financer leurs activités soit sur fonds propres, soit en s’affiliant à une
mutuelle d’épargne et de crédit pour bénéficier de financements.
La cellule de suivi évaluation interne du projet a mis en place une base de données sur les
MER avec la constitution d’un fichier unique axé sur la MER avec sa situation de référence,
l’objectif recherché étant de mesurer les progrès réalisés avec le PROMER. L’ensemble des
MER appuyées depuis le démarrage du Projet a été cartographié. Le portefeuille actif de MER
a été classé en MER embryonnaires, émergentes et autonomes.
Les objectifs en matière de création / consolidation de micro-entreprises rurales et d’emplois
ont été atteints au terme du projet. Cette phase pilote a permis au PROMER de concevoir et

d’adapter des outils méthodologiques d’appui à la micro entreprise rurale axés essentiellement
sur la communication et l’animation, l’identification de porteurs d’initiatives économiques, le
pré diagnostic et le diagnostic, le suivi et l’appui conseil. Aujourd’hui, l’esprit d’entreprise
commence à s’installer durablement dans la zone d’intervention du projet qui couvre plus de
52 % du pays. Cependant, ces résultats ne sont pas irréversibles : il faut les consolider,
notamment par :
- une meilleure maîtrise des procédés de production et de conditionnement des
produits afin que ces derniers puissent concurrencer ceux importés ou en
provenance des milieux urbains,
- une bonne maîtrise des circuits d’approvisionnement et de commercialisation,
- une reconnaissance réelle par les autorités locales et étatiques du rôle économique
et social des micro-entrepreneurs ruraux. Cette reconnaissance passera par la
mise en place de solides organisations des MER capables de défendre les intérêts
des ses membres,
- un accès plus consistant des MER (et plus particulièrement celles appartenant à
des femmes et des jeunes) au crédit moyen terme, seul gage d’investissements
productifs,
- l’existence d’un service d’appuis non financiers aux MER et des produits
financiers adaptés à la réalité des MER,
- le renforcement des organisations socioprofessionnelles des MER.
Les principaux enseignements tirés sont :
- l’étendue de la zone d’intervention n’a pas permis de concentrer les appuis pour
que l’impact sur l’économie locale soit plus visible et palpable. Le nombre
moyen de MER par communauté rurale étant de 10, les retombées sociales et
économiques sont difficilement appréciables par les collectivités, même si par
ailleurs l’impact est bien visible au niveau de certaines MER ;
- le partenariat privé local a été bien développé par le PROMER qui a sollicité dans
une large mesure les compétences locales. Néanmoins, des insuffisances sont
notées dans l’organisation et le renforcement des capacités de cette offre de
services qui pourrait à la fin du projet assurer la continuité et la pérennisation
d’un solide service d’appui non financier à la micro entreprise rurale ;
- la composante « financement des MER » n’a pas donné les résultats escomptés.
Les insuffisances dans le montage de la composante sont apparues dés le début
d’exécution du projet. Le monopole de fait accordé au Crédit Mutuel du Sénégal
(CMS) a plombé les ailes à cette composante qui aurait dû avoir plusieurs
intervenants afin de donner un grand éventail de choix aux bénéficiaires, ceci
d’autant plus que le CMS n’assurait pas (et n’assure toujours pas) une couverture
totale de la zone d’intervention du projet et que ses conditions d’éligibilité étaient
plus difficiles à satisfaire que celles de ses concurrents. D’autre part, le système
de suivi évaluation basé sur les aspects quantitatifs du financement (nombre de
dossiers financés et montants octroyés) a par moments fait du personnel de base
des « garçons de course » du système financier. Dans le domaine de l’équité
homme/femme, le projet n’a pas su trouver une bonne stratégie pour un accès
facilité des femmes au financement. En effet, avec 47 % des dossiers de projets
financés, les femmes n’ont obtenu que 38 % du montant des financements. Il
aurait donc fallu créer une discrimination positive à l’égard des femmes par
rapport au financement.

4. Introduction
LE PROJET
En 1992, sur requête du Gouvernement du Sénégal, le Fonds International de Développement
Agricole (FIDA) a financé une revue générale de la micro entreprise en milieu rural, revue
mise à jour en mai 1994 et complétée par une mission de formulation en décembre 1994. Une
autre mission du FIDA a séjourné au Sénégal en mai/juin 1995 en vue de procéder à la préévaluation
du « Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales ». Les conclusions et les
recommandations de cette mission ont abouti à la signature, le 18 janvier 1996, des Accords
de Prêts n° 402-SN et SRS-047-SE entre le Gouvernement du Sénégal et le FIDA. Le prêt est
entré en vigueur le 1 er mars 1997. Ainsi, le PROMER voit le jour dans un contexte de post
dévaluation du franc CFA, de libéralisation de l’économie nationale et de promotion de
l’initiative privée. Il s’inscrit dans la stratégie globale du FIDA de lutte contre la pauvreté et
complète les actions menées au Sénégal dans le cadre d’autres projets FIDA. Le coût du
Projet, sur une durée de six ans, est de 10,94 millions de dollars US toutes taxes, y compris les
imprévus physiques et financiers. Le financement du Projet est assuré par :
• le prêt FIDA à hauteur de 67 % (équipements et matériels hors taxes, 90 % des
coûts des formations et des apprentissages, salaires et indemnités du personnel, coûts
hors taxes des frais de fonctionnement et d’entretien) ;
• les bénéficiaires pour 12,1 % (infrastructures, apports personnels) ;
• le Gouvernement du Sénégal pour 10,6 % (taxes, droits de douane, location, 10 %
des coûts des formations et des apprentissages) ; et
• les structures financières décentralisées (SFD) pour 10,3 % (crédits courts et
moyens termes, fonctionnement et entretien).
L’organisation du PROMER reflète la politique de libéralisation de l’économie qui s’appuie sur
deux piliers : le désengagement de l’Etat des activités de production et le soutien à l’initiative
privée. Ainsi, par exemple, il n’y a pas de « crédit projet », le PROMER s’inscrivant dans la
dynamique de bancarisation des acteurs économiques à faible revenu par le biais du système
mutualiste. Intervenant dans le secteur rural, le PROMER est placé sous la tutelle du ministère
chargé de l’agriculture et rattaché au Directeur de Cabinet du Ministre. Un Comité de Pilotage
regroupant les Ministères et autres acteurs intéressés par les activités du projet donne son avis
sur les programmes techniques et budgétaires annuels (PTBA) et suit les activités du projet.
Dans la perspective de lui conférer une réelle souplesse d’intervention et une bonne efficacité, le
PROMER a été doté de l’autonomie de gestion et d’exécution sous la responsabilité du
Directeur du Projet, gestionnaire du prêt FIDA. La Banque Ouest Africaine de Développement
(BOAD) a été désignée Institution Coopérante chargée du suivi du Projet pour le FIDA.
L’unité de gestion du projet (UGP) prépare, en étroite relation avec les cellules régionales et les
partenaires au développement, les PTBA. Au niveau de la zone d’animation économique de
proximité (ZAEP), les MER et les partenaires participent à l’élaboration du programme
technique annuel local (PTAL). A l’échelle Régionale, des Comités Techniques Consultatifs
présidés par le Directeur du Projet et regroupant les partenaires et les structures décentralisées
des Ministères concernés par les activités du Projet sont associés à l’élaboration des
programmes techniques annuels régionaux (PTAR). A la fin de ce processus participatif de
planification ascendant et itératif, le Directeur du Projet finalise le PTBA et le soumet à
l’approbation du Comité de Pilotage deux mois avant le début de l’exercice concerné. Dés lors,

il est soumis à l’avis de la BOAD. Une fois approuvé, le PTBA est exécuté sous la
responsabilité finale du Directeur du Projet. Le PTBA est la base pour la mise en œuvre et le
suivi des activités de terrain.
5. Bref descriptif du projet
Le but final du PROMER est d’enclencher une dynamique durable, autoreproductible et
irréversible de développement de la micro-entreprise rurale par la pleine mobilisation des
ressources humaines, physiques et financières locales.
Les objectifs spécifiques se déclinent comme suit :
- amélioration des revenus des familles rurales pauvres par la création de nouveaux
emplois saisonniers ou permanents rémunérateurs et durables ;
- amélioration significative de la production de biens et services de qualité
nécessaires au développement économique des zones rurales, à travers
notamment la valorisation des productions agricoles et de cueillette ;
- allongement de la période de travail productif annuel au-delà des périodes de
travaux agricoles ;
- atténuation de l’exode rural grâce à des opportunités de travail offertes aux jeunes
dans leurs villages.
La traduction opérationnelle de ces objectifs doit être la promotion, au cours de la phase
pilote de six (6) ans, de mille deux cent trente et une (1231) micro-entreprises rurales (MER)
dont mille trente et une (1031) bénéficieront de formation, d’animation économique, d’appuis
techniques et de crédit et deux cents (200) des seules activités de formation, d’animation
économique et d’appuis techniques. Ceci correspondra à la création de 3350 emplois directs, à
une production additionnelle de 3 milliards de francs CFA et à la génération de 720 millions
de revenus additionnels.
Les femmes et les jeunes constituent les cibles prioritaires du PROMER : 50 % des appuis
doivent bénéficier aux femmes et 30 % aux jeunes. Le PROMER considère également la
possibilité d’aider des micro-entrepreneurs existants à développer et consolider leurs activités,
si ces dernières permettent de créer des emplois et si elles contribuent à améliorer les
conditions de vie et de travail des petits agriculteurs.
La revue à mi parcours, intervenue en juillet 2000, a fait un certain nombre de
recommandations dont les principales se résument comme suit :
. Recentrage du domaine d’intervention du PROMER sur des activités nécessitant la
maîtrise de savoirs et savoir faire pour être exercées et qui constituent à terme une
base solide pour le développement d’un véritable secteur rural privé;
. Formation des femmes et des jeunes à l’entreprenariat à travers des visites d’échanges
et un programme approprié de formation, ceci en relation avec les programmes
spécialisés ;
. Renforcement des capacités des agents opérationnels afin qu’ils deviennent de
véritables conseillers en entreprise ;
. Ouverture de la composante « Financement des MER » à d’autres structures
financières mutualistes présentes dans la zone d’intervention et reconnues par la

Cellule d’Assistance Technique aux Caisses Populaires d’Epargne et de Crédit, ceci
aux fins d’un meilleur service de proximité aux groupes cibles.
Ainsi, les activités du projet ont été davantage orientées vers les filières dites structurantes,
c’est-à-dire à forte valeur ajoutée et à fort potentiel de création d’emplois. Cette concentration
des activités sur lesdites filières a conduit le projet à développer des outils comme le « fonds
d’appui technologique » et la « convention d’appui commercial » qui permettent d’introduire
des innovations technologiques et commerciales dans le système de production et de
commercialisation de certaines MER qui deviennent ainsi des références à partir desquelles
d’autres MER pourront utilement s’inspirer. D’autre part, la composante « Financement des
MER » a été ouverte à deux autres institutions mutualistes. Enfin, la durée du projet a été
prorogée de deux années, ceci sans ressources additionnelles.
EVALUATION DE L’EXECUTION DU PROJET
6. Généralités sur le PROMER
Pour atteindre ses objectifs, le PROMER a axé sa stratégie sur l’étude du milieu, l’écoute
attentive des bénéficiaires et la communication. L’effort a été concentré sur la création d’un
environnement favorable à l’émergence, à la consolidation et au développement de microentreprises
en milieu rural, à travers notamment l’information, la formation, l’introduction de
technologies appropriées, la recherche participative de sources d’approvisionnement et de
marchés et l’appui à la recherche de financement auprès des structures mutualistes.
La démarche du PROMER est fondée sur quatre (4) grands principes :
- la responsabilisation entière des bénéficiaires dans le choix et la conduite de toute
activité économique durable et rentable permettant d’exploiter les avantages
comparatifs et compétitifs de la zone ;
- l’amélioration des connaissances des bénéficiaires en vue de les aider à identifier
et à lever les principales contraintes au développement de leurs activités ;
- l’encouragement des porteurs d’initiatives économiques et futurs bénéficiaires à
l’adhésion à des structures financières mutualistes et à l’épargne en vue de
satisfaire leurs besoins en financements ;
- la préservation de l’environnement par la mise en œuvre d’activités s’inscrivant
dans une perspective durable.
En définitive, le rôle du PROMER est d’aider les ruraux les plus déshérités (plus
particulièrement les femmes et les jeunes) à tirer durablement le meilleur parti des richesses
naturelles, des produits et des savoirs locaux.
Le processus d’animation mis en œuvre vise à informer les groupes cibles de l’existence du
PROMER et de sa finalité. Ce processus intègre des phases consacrées au recueil de données,
de manière à pouvoir identifier les individus ou groupements porteurs de projets en milieu
rural. Le PROMER part des besoins exprimés par les bénéficiaires, se met à leur écoute et
construit avec eux des alternatives aux contraintes auxquelles ils sont confrontés. Ils clients
s’approprient ainsi progressivement les outils d’émancipation économique afin d’être en
mesure de « voler de leurs propres ailes ». L’évaluation des dossiers de projets est menée avec
les bénéficiaires qui doivent apporter la preuve de leur motivation et de leur engagement tout

au long du processus. Elle débouche sur la sélection des bénéficiaires éligibles à des appuis
techniques et/ou de gestion ainsi qu’à des formations adaptées à chaque situation et,
éventuellement, à un financement à court et/ou moyen terme, sous réserve de l’accord de
l’institution mutualiste partenaire.
Les objectifs en matière de création / consolidation de micro-entreprises rurales et d’emplois
ont été atteints au terme du projet grâce à l’animation participative et à toute la panoplie
d’outils méthodologiques conçus ou adaptés tout au long du parcours de ce projet pilote dans
la sous région ouest africaine (cf. annexes). Aujourd’hui, l’esprit d’entreprise commence à
s’installer durablement dans la zone d’intervention du projet qui couvre, faut-il le rappeler,
plus de 52 % du territoire sénégalais.
Cependant, ces résultats ne sont pas irréversibles : il faut les consolider, notamment par :
- une meilleure maîtrise des procédés de production et de conditionnement des
produits afin que ces derniers puissent concurrencer ceux importés ou en
provenance des milieux urbains,
- une bonne maîtrise des circuits d’approvisionnement et de commercialisation,
- une reconnaissance réelle par les autorités locales étatiques du rôle économique et
social des micro-entrepreneurs ruraux,
- un accès plus consistant au crédit moyen terme, seul gage d’investissements
productifs.
7. Composantes du projet / résultats
Appui au développement des MER
Cette composante a été conçue pour aider les bénéficiaires à consolider ou entreprendre des
initiatives économiques durables, rentables et créatrices d’emplois en milieu rural. Les
interventions prévues sont par conséquent diversifiées. Elles vont de la présentation des
objectifs et méthodes d’intervention du projet à la mise en œuvre des appuis identifiés, en
passant par l’évaluation des promoteurs, l’étude des dossiers présentés par ces derniers, la
sélection des MER rentables et durables satisfaisant aux critères d’éligibilité du projet.
Ainsi, 145 communautés rurales ont été couvertes par les activités d’information et de
sensibilisation du projet sur 154 communautés rurales que compte la zone d’intervention, soit
un taux de couverture de 94 %. Ces activités ont touché 2 470 villages sur les 6 402 que
comptent ces 154 communautés rurales, soit un taux de couverture des villages de 38,6 %. Il y
a eu 4 968 réunions villageoises qui ont enregistré la participation de 113 076 personnes.
Suite aux réunions et recueil des initiatives soumises, les tests de motivation ont permis
l’identification de 4 019 porteurs d’initiatives économiques éligibles aux appuis du projet.
Avec les moyens humains dont il disposait (24 animateurs économiques polyvalents, soit 6
par région), le projet ne pouvait en aucun cas prétendre couvrir tous les villages. A cela, il faut
ajouter l’insécurité qui règne dans une partie des départements de Kolda et de Sédhiou.
Le renforcement des capacités constitue un outil privilégié pour promouvoir et consolider les
MER. Les formations (hors apprentissages et alphabétisation) ont concerné 2300 personnes
pour un équivalent de 13 513 hommes/jours. Les prévisions du rapport de pré évaluation
portaient sur 7 018 hommes/jours. Par rapport aux formations en gestion, le rapport de pré
évaluation avait prévu des formations de type classique. Or de nouveaux modules de
formation en gestion appliquée (GERME, Making cents) ont vu le jour et semblent plus

adaptés aux cibles du projet. C’est pourquoi, les formations à caractère technique ont
systématiquement été couplées à des formations en gestion appliquée. D’autre part, le projet a
beaucoup été sollicité pour des formations de type « fabrication de savon », principalement
par les groupements de femmes. En apprentissage, 36 personnes en ont bénéficié pour un
équivalent de 64 hommes/mois alors que les prévisions portaient sur 1 550 hommes/mois, ce
qui aurait représenté 42 % des MER admises aux appuis du projet. La non atteinte de cet
objectif est dû au fait que plus de 87 % des MER s’activaient dans l’embouche et le petit
commerce avant la revue à mi parcours. Ce n’est qu’après le recentrage que les filières dites
structurantes ont été investies et que les apprentissages étaient devenus nécessaires. Quant à
l’alphabétisation fonctionnelle, elle n’était pas prévue dans le montage du projet. Elle a
démarré effectivement en 2002 pour tenir compte de la forte demande des clients du projet.
Elle a touché 3 186 personnes dont 84% de femmes.
Le projet a permis la création et/ou la consolidation de 1 380 micro-entreprises rurales dont
les promoteurs proviennent des 4 019 porteurs d’initiatives économiques identifiés, soit un
taux de mise en œuvre des initiatives de 34 %. Ces résultats sont globalement conformes aux
objectifs quantitatifs définis dans le rapport de pré-évaluation qui estimait le groupe cible à
environ 4 000 personnes dont 30 % pourraient adhérer à la démarche du projet. Ces MER se
répartissent dans 675 villages. Le nombre moyen de MER par village touché est de 2 mais la
dispersion est très importante : 64% des villages touchés abritent une seule MER alors que
seulement 6% en abritent plus de cinq (05). Les concentrations supérieures à 5 MER se
trouvent dans les chefs lieux d’arrondissement ou de communauté rurale. Les 1 380 MER se
décomposent en 693 créations (50,22 %) et 687 consolidations (49,78). Le rapport de préévaluation
prévoyait que les appuis aux MER existantes seraient limités à 20 % du
portefeuille afin de privilégier « les couches de la population rurale les plus défavorisées ».
Dés ses débuts, le projet a été confronté au manque de réactivité des couches les plus
défavorisées, celles-ci estimant qu’elles n’ont pas les moyens d’entreprendre, ceci d’autant
plus qu’il n’y avait aucun « privilège projet » pour accéder au crédit. Il faut admettre que, bien
que s’adressant aux couches les plus défavorisées, le projet a été quelque part « élitiste » parce
aucun outil n’a été mis en place pour intégrer réellement les plus pauvres dans la dynamique
entreprenariale. Le projet de création d’un « fonds coup de pouce » destiné à appuyer les plus
pauvres n’a pas eu l’aval de l’Institution coopérante bien que la recommandation ait été
formulée par la revue à mi parcours à laquelle elle a aussi participé.
Le projet a contribué à la création de 2697 emplois et à la consolidation de 1949 autres, soit
un total de 4 646 emplois. Le rapport de pré-évaluation prévoyait la création et/ou la
consolidation de 3 350 emplois. Ainsi, les réalisations dépassent de près de 39 % les
prévisions. Le nombre important d’emplois générés est à mettre en corrélation avec le nombre
de MER collectives. En effet, 33 % du portefeuille de MER sont constitués par des MER
collectives dont les femmes représentent 78 %.
Financement des MER
La composante « Financement des MER » a pour objet la satisfaction des besoins des MER en
financement. Son exécution a été confiée officiellement au CMS en début de projet puis étendue
à l’ACEP et à L’UMEC au cours des deux dernières années. D’autres SFD ont aussi participé à
l’exécution de cette composante, même si elles n’ont pas bénéficié de la ligne de crédit et du
fonds de risque. D’ailleurs, le projet a signé des protocoles avec elles et leur a fourni un appui
institutionnel sous forme de motocyclettes 125 cc tout terrain pour faciliter le recouvrement des
créances. Les agents opérationnels du projet ont participé activement à l’exécution de la

composante à travers les sensibilisations sur l’épargne et le montage des dossiers de demande de
financement. Le Cellule AT / CPEC a été également associée et a reçu des appuis institutionnels
sous formes de véhicule, configuration informatique et fonctionnement. Les principaux résultats
obtenus de cette composante se présentent comme suit :
- ouverture par les bénéficiaires de 1452 comptes auprès des SFD pour un montant
total d’épargne de 244 615 805 francs CFA,
- dénouement des crédits de 1 085 dossiers de projet au profit de 876 MER pour un
montant total de 311 940 903 francs CFA, soit un montant moyen de 287 503
FCFA par dossier (ou 356 097 francs CFA par MER financée),
- participation des bénéficiaires dans le financement de leurs projets à hauteur de
118 972 188 francs CFA sous formes d’apports personnels et d’infrastructures.
Il était prévu que 1031 MER accèdent à un financement pour un montant total de 800 millions
F CFA. Ainsi, les taux de réalisation de ces prévisions sont respectivement de 85 % et 39 %.
Environ 73% des MER créées et 63 % des MER consolidées ont bénéficié d’au moins un
financement. Les MER de femmes ont bénéficié de 38% des montants alloués et de 46% du
nombre de crédits accordés. Il était prévu que 50% au moins des crédits soient octroyés aux
MER appartenant à des femmes.
Les contres performances notées dans l’atteinte des objectifs de cette composante se situent à
plusieurs niveaux. En sa qualité de chef de file pour l’exécution de la composante, il était
prévu que le CMS puisse associer à sa mise en œuvre d’autres institutions mutualistes
intervenant dans la zone du projet. Ceci n’a jamais été le cas, ce qui était d’ailleurs prévisible
car les autres institutions mutualistes n’ont pas les mêmes conditions d’éligibilité que le CMS
et se positionnent souvent en concurrents directs. Ensuite, le CMS n’a jamais effectué de
tirages sur la ligne de crédit bien qu’il ait signé l’accord subsidiaire : il a financé sur ses
ressources propres tout en mobilisant le fonds de risque (deux fois pour un montant total de
6,9 millions de FCFA) et une partie des appuis institutionnels programmés (7 motocyclettes et
une configuration informatique). Le non tirage de la ligne de crédit explique en partie le fait
que le CMS n’ait jamais accordé de crédit moyen terme au micro-entrepreneurs. En effet,
l’ACEP et l’UMEC qui ont effectué un tirage de 35 millions de francs CFA sur la ligne de
crédit ont, elles aussi, octroyé très peu de crédits moyen terme. Dans les faits, le système
mutualiste au Sénégal est très frileux à accorder des crédits moyen/long terme à ses clients.
L’ouverture programmée de 10 nouvelles caisses par le CMS n’a pas eu lieu. Ce dernier a
plutôt procédé à une réduction de son réseau en supprimant certaines caisses qui étaient
jugées non rentables et en transformant d’autres en permanences d’une fois par semaine,
généralement les jours de marché hebdomadaire. De ce fait, certaines zones du projet
(Salémata, Fongolimbi, Saraya, Bonconto, Wassadou) ont totalement été dépourvues de
services de proximité. Par exemple, le CMS ne dispose que d’une caisse dans tout le
département de Kédougou et celle-ci se trouve dans la ville de Kédougou qui est
irrégulièrement desservie par les transports en partance ou en provenance des autres localités
du département. Dans le département de Sédhiou, il n’y a également qu’une caisse du CMS.
Dans la zone du projet, les démarches des projets et programmes sont parfois totalement
divergentes. En effet, au moment où certaines structures faisaient de la subvention pour
favoriser le développement d’activités génératrices de revenus (AGR), parfois sans la
formation préalable indispensable, d’autres comme le PROMER appelaient les mêmes
populations à financer leurs activités soit sur fonds propres, soit en s’affiliant à une mutuelle

d’épargne et de crédit pour bénéficier de financements. Un cadre de concertation a parfois été
créé (le cas de la région de Kolda) mais n’a jamais effectivement fonctionné.
Suivi et Gestion du Projet
Cette composante est chargée de la programmation, de la coordination de l'exécution du projet
ainsi que de son suivi. Les évaluations périodiques des méthodes et des résultats du projet ont
été confiées par convention à des bureaux d'étude locaux spécialisés. Il en a été de même pour
les audits comptables. Des conventions et protocoles ont été signés avec différents partenaires
pour l’exécution de prestations diverses. Les PTBA, élaborés de manière participative et
ascendante ont été soumis dans les délais requis aux instances compétentes (Comité de pilotage
et institution coopérante). Tous les équipements et services requis pour le fonctionnement
normal du projet ont été acquis. Une contrainte majeure au bon déroulement du projet a été
notée avec l’absence prolongée (18 mois) d’un Directeur titulaire suite au départ du premier.
Il y a ici lieu de relever les insuffisances constatées au niveau de la cellule de suivi évaluation
du projet. Ces défaillances relèvent principalement de :
- l’instabilité des responsables de ladite cellule (4 pour la durée du projet) et de
l’insuffisance du personnel (la cellule a fonctionné jusqu’en août 2002 avec une
seule personne),
- la conception initiale non appropriée du système de suivi évaluation dont les
indicateurs étaient axés sur les activités et non sur la mesure de l’impact.
Des améliorations ont été cependant apportées au cours de deux dernières années du projet.
Des études d’impact socioéconomique ont été réalisées et la base de données sur les MER est
régulièrement alimentée. Les améliorations introduites portent sur :
- la constitution d’un fichier unique ayant pour clé d’entrée la MER avec sa
situation de référence, l’objectif recherché étant de mesurer les progrès réalisés
avec le PROMER,
- la conception et l’expérimentation de fiches pour collecter les informations
financières périodiques au niveau des MER,
- La revue générale du portefeuille de MER et la distinction des MER en
opérationnelles suivies, opérationnelles non suivies et mortes,
- La classification du portefeuille actif en MER embryonnaires, émergentes et
autonomes,
- La cartographie de l’ensemble des MER appuyées depuis le démarrage du Projet.
Enfin, suite à une recommandation de la revue à mi parcours, un centre d’information, de
documentation et de démonstration (CIDD) a été mis en place en novembre 2002. Il vise à
pallier à l’insuffisance d’informations techniques, économiques et commerciales des
bénéficiaires et des agents du projet. Ce centre est appelé à offrir des services aux microentrepreneurs
et aux autres acteurs au développement, mais aussi et surtout à servir de pôle de
démonstration, d’exposition et de vulgarisation des produits et technologies utilisées par les
MER, ceci à travers le hall technologique. Actuellement le CIDD dispose d’un fonds
documentaire qui s’élève à plus de 4000 documents toutes typologies confondues (ouvrages,

publications en séries, quotidiens, documents audio et audiovisuels). Il a également été le
maître d’œuvre de la création du site Web du PROMER (www.promer.sn).
8. Organisation et gestion
Le PROMER est organisé autour de trois composantes : appui au développement des MER,
financement des MER et suivi et gestion du projet. L’exécution de la composante
« financement des MER » a été confiée aux structures financières mutualistes appuyées par la
Cellule d’Assistance Technique aux Caisses Populaires d’Epargne et de Crédit (AT / CPEC)
du Ministère de l’Economie et des Finances.
Le recrutement au PROMER s’est fait à travers des consultations ouvertes (annonces dans les
journaux à couverture nationale), sur la base des fiches de poste contenues dans le document
de pré-évaluation du projet. Tous les postes ont été mis en compétition.
Au niveau de la composante « appui au développement des MER », l’organisation du travail a
été placée sous la responsabilité du Directeur technique renforcé au niveau de chaque région
par un Responsable régional chargé du suivi des animateurs économiques polyvalents (AEP)
et de l’analyse des activités technico-commerciales initiées par le projet pour répondre aux
attentes des micro-entrepreneurs. Le Responsable régional est assisté d’un Responsable
technique (RT) chargé de lever les contraintes techniques auxquelles sont confrontées les
MER et d’un responsable commercial à qui il revient les études de marchés et la recherche de
nouveaux débouchés pour les produits des MER. Ce dispositif a bénéficié d’appuis ponctuels
destinés à augmenter ses capacités dans les domaines méthodologique, organisationnel et
technologique. Des formations spécifiques ont été données aux agents afin d’en faire de
véritables conseillers en entreprise. Les prestations du personnel ont été régulièrement
évaluées et les meilleurs agents du dispositif de l’encadrement opérationnel ont été
récompensés, ce qui a créé une forte et saine émulation. La prestation globale de la
composante « appui au développement des MER » est très satisfaisante.
Au début du projet, l’exécution de la composante « financement des MER » était confiée au
CMS qui dispose d’un bon réseau de caisses dans la zone d’intervention du projet. Cependant,
le CMS a octroyé des crédits sur fonds propres et n’a effectué aucun tirage sur la ligne de
crédit. De ce fait, tous les crédits qu’il a octroyés aux micro-entrepreneurs sont à court terme.
Avec l’ouverture de la ligne de crédit à l’ACEP et à l’UMEC, ces derniers ont effectué des
tirages sur la ligne de crédit pour financer des micro-entrepreneurs appuyés par le PROMER.
Des conventions ont également été signées avec 7 autres caisses d’épargne et de crédit situées
dans la zone du projet. La Cellule AT / CPEC est également intervenue dans la sensibilisation
des populations à l’épargne et à l’adhésion aux caisses mutualistes. Si l’on considère les
tirages limités effectués sur la ligne de crédit et le peu de crédits moyen terme octroyés aux
micro-entrepreneurs, on peut affirmer que la composante « financement des MER » a
fonctionné de manière non satisfaisante, même si très peu de crédits sont restés
irrécouvrables.
L’unité de gestion du projet (UGP) a régulièrement assuré la programmation, la coordination
de l’exécution du projet et son suivi. Elle a noué des partenariats fructueux avec les
principaux intervenants de la zone de couverture du PROMER. Les évaluations externes
annuelles ainsi que les audits comptables ont été effectués à date et correctement. Les audits
comptables ont attesté de la bonne tenue de la comptabilité du projet. Les demandes de

emboursement de fonds ainsi que celles des paiements directs ont été régulièrement
effectuées et transmises à la Direction de la Dette et des Investissements (DDI) du Ministère
de l’Economie et des Finances pour contrôle et retransmission. Quant au suivi interne, il a
beaucoup souffert de la mobilité des responsables : le projet est à son quatrième Responsable
du suivi évaluation interne. Ceci n’a pas facilité l’analyse des données de terrain, d’autant
plus que les indicateurs étaient axés sur les activités et non point sur l’impact. D’autre part, la
Direction du projet a été vacante pendant 18 mois suite au départ du premier Directeur. Enfin,
pour remédier aux départs massifs des cadres (3 responsables du suivi évaluation interne, 2
responsables régionaux, 2 responsables techniques et 1 responsable commercial), l’UGP, sur
recommandation de la BOAD, a demandé et obtenu de la tutelle une augmentation des
rémunérations du personnel. Cette mesure a conduit à une meilleure stabilisation du
personnel. Ainsi, la composante « suivi et gestion du projet » a fonctionné de manière très
satisfaisante.
Globalement, la qualité d’exécution de l’ensemble du PROMER est satisfaisante. Ce
résultat est certes dû à la qualité des ressources humaines du projet et à « l’esprit PROMER »
qui s’est forgé au cours de l’exécution dudit projet, mais aussi au bon fonctionnement des
organes de pilotage (Comité de Pilotage) et de supervision (Institution Coopérante : BOAD)
qui ont beaucoup apporté au projet à travers notamment leurs avis autorisés sur les
programmes de travail et leurs recommandations après les suivis des réalisations de terrain.
9. Coût et financement du projet
Le coût de la mise en œuvre du projet prévu sur six (6) ans a été estimé à 10,94 millions de
dollars US toutes taxes incluses, y compris les imprévus physiques et financiers (risques de
change). Le financement a été assuré par le prêt FIDA, les bénéficiaires, l’Etat du Sénégal et
les institutions financières mutualistes. Déjà au début du projet, le CMS, exécutant principal
de la composante « financement des MER », a fait comprendre qu’il octroierait les crédits sur
fonds propres et que de ce fait, il n’entendait pas effectuer des tirages sur la ligne de crédit, ce
qui est contraire à ses engagements lors du montage du projet. D’autre part, au moment du
montage du projet, le CMS comptait élargir son réseau de caisses, d’où la prévision de
l’équipement de 10 caisses par le projet. Or donc, au cours de l’exécution, le CMS a procédé à
des regroupements de caisses afin de minimiser ses coûts d’intervention.
Le PROMER a connu trois (03) réallocations au cours de son exécution. La première est
intervenue suite à la mission de revue à mi-parcours qui a recommandé le renouvellement des
équipements informatiques et des moyens de transport. La deuxième réallocation de
ressources a été faite pour tenir compte de la prolongation de deux ans qui a été autorisée par
les autorités du Sénégal et le FIDA. La troisième réallocation est intervenue le 30 juillet 2004
pour tenir compte du fait que les tirages effectués sur la ligne de crédit étaient très faibles.
Ainsi, les diverses catégories d’activité du prêt ont subies les variations suivantes :
- Véhicules et Equipements : + 52,6 %
- Crédits : - 34, 36 %
- Bourses d’apprentissage et formations locales : + 37,24 %
- Etudes et Conventions : + 29,34 %
- Assistance Technique : - 92,24 %

- Salaires et Indemnités : + 28,4 %
- Dépenses de fonctionnement : + 34,45 %
Les ressources provenant du FIDA ont été mobilisées de façon régulière. La participation de
l’Etat a également été mobilisée ainsi que celle des bénéficiaires. Les recettes provenant des
services du projet sont constituées principalement de la vente de dossiers de marchés.
10. Réalisation des objectifs de développement du projet (bilan général)
Dans un contexte marqué par une volonté politique de désengagement de l’Etat et
d’encouragement au secteur privé, le PROMER s’est révélé comme acteur de premier plan
dans la lutte contre la paupérisation et l’exode rural par sa démarche responsabilisante
privilégiant l’exploitation rationnelle des ressources humaines, naturelles et financières
locales. Intervenant dans une zone potentiellement très riche mais marquée par une extrême
pauvreté des populations, le PROMER a pu créer et/ou consolider 1 380 MER et 4 646
emplois. Un important volet « alphabétisation fonctionnelle » a été réalisé, ce qui a permis à 3
186 auditeurs de pouvoir lire, écrire et calculer en langues nationales. La mise en œuvre de la
composante « Financement des MER » a rapproché les Institutions de Micro Finance (IMF)
des populations bénéficiaires. Ainsi, l’intermédiation financière du PROMER a permis le
financement de 876 MER pour un montant global de 311 940 903 FCFA. Cependant des
limites ont été notées dans la mobilisation de la ligne de crédit et sur l’engagement des IMF à
financer des crédits moyen et long termes. Dans les sous chapitres qui suivent, vont être
analysés les services du projet utilisés où pouvant l’être par ses clients, notamment à travers le
renforcement des capacités, le développement des structures participatives, la
décentralisation, la prise en compte de la problématique homme-femme, la participation de la
société civile aux activités du projet, la reproductibilité de certaines activités du projet ou de
l’ensemble d’entre elles, les caractéristiques novatrices, les aspects environnementaux et
l’impact sur les politiques et procédures sectorielles et sous sectorielles.
Renforcement des capacités
Le PROMER a développé par le biais de sa composante « appui au développement des
MER » une série d’appuis relatifs au renforcement des capacités des MER et PIE cibles. La
plupart des MER ont reçu de la part du projet des appuis en renforcement des capacités autant
sur le plan technique que managérial. Des formations en gestion appliquée modèle « Esprit
d’Entreprise » du Programme « Making Cents » et « GERME » du BIT ont permis
d’améliorer les compétences entreprenariales des MER. Les visites d’échanges à l’intérieur du
Sénégal et les voyages d’études dans la sous-région ont également permis aux microentrepreneurs
d’échanger sur les techniques de production ou sur les stratégies commerciales
de promotion et/ou de vente. L’impact des ces renforcements de capacités au niveau de
certaines filières et secteurs d’activités. Dans le domaine du métal, les formations diversifiées
ont permis d’augmenter les services offerts qui, pour la plupart, se limitaient à la réparation et
à la fabrication d’outils tranchants : aujourd’hui une bonne diversification s’observe dans ce
domaine avec la fabrication de toutes les gammes de matériels agricoles, de grillage, de portes
et fenêtres avec un service plus rapide et une finition de qualité. Ce métier longtemps dévolu
aux adultes attire de plus en plus de jeunes qui en constituent de nos jours les véritables
acteurs. Les formations technologiques sur la fabrication du pain et les différentes
incorporations de céréales locales ont assurément conduit à la renaissance d’une activité qui

commence à se moderniser dans les villages. La fabrication du pain et la micro pâtisserie font
que les boulangers ont sensiblement augmenté leur chiffre d’affaire et des emplois
permanents sont créés et consolidés.
Le développement des structures participatives
Par rapport aux organisations professionnelles, le PROMER, a privilégié le regroupement
associatif au niveau des principales filières. C’est ainsi que des organisations ont vu le jour
dans les filières métal mécanique, karité, boulangerie artisanale et noix de cajou. Ces
structures ont permis aux membres de bénéficier d’appui groupés en terme de financement
d’harmonisation dans les procédés de production (bonnes pratiques de fabrication),
d’approvisionnement et de commercialisation. Le PROMER a également appuyé les MER à
se regrouper en deux groupements d’intérêt économique pour gérer les « boutiques des microentreprises
rurales » implantées à Tambacounda et à Kaolack. L’objet de ces boutiques est de
rapprocher la demande urbaine de l’offre rurale. Elles sont également appelées à être le
creuset pour la naissance d’un label rural commun aux MER. Le renforcement des
organisations professionnelles permettra une meilleure prise en compte des préoccupations et
enjeux du secteur de la micro entreprise rurale dans les politiques sectorielles.
La décentralisation
La mise en œuvre du PROMER a suivi de quelques années l’application de la loi sur la
décentralisation. Etant donné son ancrage en milieu rural, le PROMER s’est beaucoup appuyé
sur les conseils régionaux et sur les communautés rurales pour faire passer son message sur
l’entreprenariat rural. Beaucoup de bureaux d’animateurs économiques polyvalents ont ainsi
été mis à disposition par les collectivités locales ou par les centres d’expansion rurale
polyvalents (CERP). Les collectivités locales, les partenaires techniques et les autorités
administratives ont appuyé le projet durant sa mise en œuvre notamment à travers des
participations de qualité à la préparation des programmes techniques et budgétaires annuels.
Ainsi, le processus de planification ascendant et itératif inauguré par le PROMER dans sa
zone d’intervention est un modèle achevé de décentralisation et de participation. La
préparation et l’organisation des « fora des initiatives » ont été confiées aux conseils ruraux et
aux CERP qui ont ainsi assuré une bonne participation des populations, permettant au
PROMER de disposer d’une importante « banque d’idées de projets ». Les différentes
structures issues de la décentralisation sont régulièrement informées de l’état d’avancement
du projet. C’est dire que le PROMER a bien intégré l’aspect décentralisation dans sa
démarche et que les conseils ruraux sont très impliqués dans ses activités.
La prise en compte de la problématique homme-femme
Les cibles prioritaires du projet sont les femmes qui, dans les objectifs initiaux, devaient
recevoir au moins 50 % des appuis. Globalement, cet objectif n’a pas été atteint car les
femmes ont obtenu 47 % des dossiers de projets financés avec seulement 38 % des montants
octroyés. Il aurait probablement fallu prévoir une discrimination positive pour les femmes
dans le volet crédit. D’autre part, 46 % des MER financées et 44 % des MER ayant bénéficié
de formations appartiennent à des femmes. Quant au volet « alphabétisation » les femmes
représentent 84 % des auditeurs alphabétisés. Pourtant, le projet a fait des efforts certains en
direction des femmes, notamment à travers les animations ciblées et les études sur la mise en
place d’un réseau de femmes micro-entrepreneurs. Il faut cependant considérer que dans la
zone d’intervention du projet, il subsiste encore de fortes pesanteurs socioculturelles qui font

que la femme doit toujours être tributaire de son mari ou de ses frères dans la prise des
initiatives, surtout quand ces dernières sont à caractère économique et nécessitent des
déplacements plus ou moins fréquents.
La participation de la société civile aux activités du projet
Dans sa démarche, le PROMER a privilégié le faire-faire. C’est ainsi que toutes les actions de
renforcement des capacités (à l’exception notoire des formations en fabrication de savon dont
l’expertise locale n’était pas disponible) et les introductions de technologies ont été confiées à
des prestataires externes locaux ou nationaux, ceci sur la base de cahiers des charges bien
précis et après appels à candidatures. Des partenariats fructueux ont été noués avec des
institutions de recherche (ITA, CERER), des établissements d’enseignement secondaires
(CRETEF, Lycée de Kédougou) et des projets de développement. Ces activités de
recherche/développement ont donné des résultats très importants en terme d’amélioration des
procédés et de réduction de la pénibilité du travail dans les filières savonnerie artisanale,
boulangerie artisanale, anacarde et karité.
La reproductibilité de certaines activités du projet ou de l’ensemble d’entre elles
Les principes d’intervention et la démarche du PROMER (responsabilisation entière du
bénéficiaire dans le choix de son activité ; participation des bénéficiaires aux coûts des
formations et au financement de leurs projets ; implication des collectivités locales, des
services pérennes de développement à la base et des prestataires locaux dans les activités
menées) assurent d’eux-mêmes la reproductibilité de la plupart des actions entreprises pour
susciter et développer l’esprit d’entreprise en milieu rural. L’expérience a montré que les
micro-entrepreneurs sont prêts à participer au coût des formations quant ils sont convaincus
de la plus value apportée par ces dernières. Les innovations technologiques introduites au
niveau des micro-entreprises de référence sont aujourd’hui adoptées par les autres microentreprises
à leurs frais. Il convient cependant de se poser des questions quant à la
reproductibilité des « boutiques des MER » telles que conçues aujourd’hui. Le principe en luimême
est très pertinent : c’est probablement les modalités de mise en œuvre (formes
d’organisation et de gestion) qu’il va falloir améliorer.
Les caractéristiques novatrices
La démarche adoptée par le PROMER a été innovatrice en ce sens qu’elle a rompu avec les
approches normatives et descendantes qui consistent à répercuter en cascade des messages à
des usagers réduits en consommateurs passifs d’idées et/ou de technologies. Le PROMER
part des questions posées et construit avec le partenaire les alternatives aptes à lever les
contraintes au développement de son activité. A travers son processus d’animation
participative, le projet a fait émerger des demandes d’appuis soit de micro-entreprises déjà
existantes, soit de simples porteurs d’initiatives économiques. Toutes les propositions entrant
dans le champ d’éligibilité du projet ont été enrichies par des enquêtes et des études qui ont
donné des orientations pour une formulation plus pertinente des demandes, ceci en accord
avec les concernés.
Une autre innovation du projet a été d’avoir considéré le crédit que comme un moyen
d’accompagnement de la production. C’est ainsi que sa mise en œuvre n’intervient que
lorsque le PIE ou la MER a répondu à toutes les conditions d’autoévaluation et de formation
jugées nécessaires à la maîtrise technique de son projet.

Quant aux outils méthodologiques conçus ou adaptés par le projet pour accompagner le
développement de l’entreprenariat en milieu rural, ils illustrent, plus que tout autre aspect, les
caractéristiques novatrices du projet.
Les aspects environnementaux
Un des quatre grands principes qui fondent la démarche du PROMER est la préservation de
l’environnement par la mise en œuvre d’activités s’inscrivant dans une perspective durable.
C’est pourquoi, les programmes techniques ont été orientés sur une approche qui exige des
promoteurs de s’engager à lutter contre la dégradation de l’environnement. C’est ainsi que la
menuiserie bois, par exemple, qui constitue une activité très développée dans la zone
d’emprise du projet, n’a pas été éligible aux appuis du PROMER du fait que la plupart des
promoteurs ne respectent pas la législation en matière d’exploitation des espèces protégées.
Impact sur les politiques et procédures sectorielles et sous sectorielles
Avec le PROMER, la micro-entreprise rurale est devenue une réalité dans le développement
rural. Longtemps confinées aux seules activités de culture en saison des pluies, les
populations rurales découvrent peu à peu, une occupation durant la période de la saison sèche.
De nouveaux métiers apparaissent dans le paysage rural. Les femmes sont plus actives et les
activités de production agroalimentaire commencent peu à peu à s’installer durablement dans
le milieu rural. En début 2003, le PROMER a organisé une « caravane des initiatives » dont
l’objectif majeur était de permettre aux porteurs d’initiatives économiques et aux MER de
découvrir de nouvelles pistes de créativité au niveau des filières structurantes. Cette caravane
a vu la participation active des micro-entrepreneurs s’activant dans les filières ou secteurs
structurants et celle de nos principaux partenaires. Elle a sillonné pendant deux semaines la
zone pionnière du PROMER (les régions de Tambacounda et Kolda) et s’est terminée à la
Foire Internationale de l’Agriculture et des Ressources Animales (FIARA) à Dakar où dix
micro-entrepreneurs ruraux ont reçu le diplôme de « pionnier de la micro-entreprise rurale »
des mains du Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage. Cette caravane a rencontré beaucoup
de succès. L’initiative a été reprise par le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises qui
organise maintenant de façon régulière une « caravane des PME » au niveau des différentes
régions du Sénégal dans le but de sensibiliser les populations à l’entreprenariat.
11. Evaluation de la durabilité du projet
La stratégie de pérennisation repose essentiellement sur la possibilité d’une prise en charge
des actions entreprises par le PROMER. Durant la phase d’exécution du projet, le PROMER a
développé en permanence la concertation avec les autres acteurs au développement et a noué
des partenariats stratégiques avec certains de ces acteurs (SODEFITEX, CERER, ITA,
Direction de l’expansion rurale, Lycée technique de Kédougou, Cellule AT / CPEC, SFD).
Les anciens agents du PROMER ont également créé des bureaux d’études spécialisés dans les
services d’appui non financiers. Pour s’assurer de la présence permanente de ces bureaux
d’études dans la zone, il sera cependant nécessaire de les appuyer aux plans technique et
financier. Le PROMER dispose donc d’acquis certains, la micro-entreprise étant aujourd’hui
une réalité palpable en milieu rural dans la zone d’intervention du projet. La mission
d’évaluation intermédiaire a ainsi recommandé une deuxième phase afin de consolider les
acquis certes très importants du projet mais pas encore irréversibles. Cette recommandation a

été acceptée par l’Etat du Sénégal et le FIDA et les études de formulation et de pré évaluation
ont déjà été effectuées.
La phase II du PROMER qui est prévue devoir débuter en octobre 2005 va permettre de
consolider et de poursuivre les importants acquis de la phase pilote et de mettre en œuvre une
stratégie d’externalisation et de pérennisation d’un service d’appui à la micro et petite
entreprise rurale. Cette stratégie d’externalisation devra s’appuyer sur un renforcement des
capacités des bureaux d’études prestataires qui auront été choisis pour appuyer les micro et
petites entreprises. L’approche de développement local basé sur des pôles de concentration va
certainement exclure certaines MER de la phase pilote. Il convient dés lors de définir des
modalités pour assurer la poursuite voire la durabilité des activités promues ou consolidées
par le PROMER dans ces zones géographiquement isolées. Un important travail de
consolidation et de pérennisation doit être réalisé dés l’adoption des pôles de concentration
pour permettre aux MER des zones non retenues de bénéficier d’encadrement et de
renforcement soutenus afin d’assurer la viabilité et la durabilité des activités. Les structures
privées retenues pour l’encadrement et l’accompagnement des MER dans les zones de
concentration de la phase II du PROMER pourraient retenir ces MER comme des clients
potentiels avec un rythme de suivi moins cadencé.
Sur le plan commercial, les boutiques des MER devront faire l’objet d’un suivi particulier.
Toutes les fonctions liées à la gestion administrative, technique, commerciale et financière
doivent être transférer aux GIE avant la fin de la phase de clôture prévue en mars 2005. Une
évaluation objective de la pertinence de la démarche et de l’approche ainsi qu’une une analyse
rigoureuse des performances économiques et de la rentabilité doivent être réalisées avant la
fin de la phase de transition. Si les résultats ne sont pas satisfaisants voire insuffisants, des
enseignements devront être tirés avec humilité sur le devenir des boutiques. Il convient ici de
rappeler que l’évaluation intermédiaire, en même temps qu’elle recommandait une deuxième
phase, a également suggérer fortement le maintien d’une équipe de transition pour assurer un
suivi minimum et préparer les activités préliminaires de la seconde phase. Cette proposition a
été retenue par l’Etat du Sénégal qui a d’ailleurs inscrit cette prise en charge dans le budget
consolidé d’investissement (BCI) 2005.
Durant cette phase de transition, d’autres alternatives de promotion et de vente pourraient être
envisagées, testées et analysées. Il s’agit entre autres de la collaboration plus directe entre les
MER et les sociétés commerciales comme « la Maison du consommer sénégalais », et de la
promotion de MER commerciales.
12. Performance du FIDA et de son institution coopérante
Performances du FIDA
La mise en œuvre du PROMER s’inscrit dans la stratégie globale du FIDA de lutte contre la
pauvreté et complète ses actions menées au Sénégal dans le cadre d’autres projets FIDA. En
effet, à ce jour, le FIDA a contribué au financement de 11 projets au Sénégal pour un montant
de 114 millions de dollars US. Il s’agit là d’un des plus gros portefeuilles d’investissement du
FIDA en Afrique de l’Ouest et du Centre.
Du 1 er mars 1997, date d’entrée en vigueur du Prêt, au 31 décembre 2004, le projet a préparé
et introduit 66 demandes de remboursement de fonds (DRF), soit en moyenne 8,25 DRF par
an ou 2,475 DRF par trimestre. Les décaissements ont été effectués dans des délais

aisonnables, sans difficultés majeures. Quant aux demandes de paiements directs, elles ont
également été régulièrement satisfaites. A ses tous débuts, le projet a bénéficié d’un important
appui de la part d’un spécialiste pour une meilleure connaissance des procédures du FIDA et
pour la préparation et l’organisation du séminaire de lancement.
Cependant, le projet n’a pas toujours pu disposer de la part du FIDA d’informations régulières
quant au suivi budgétaire : au cours des dernières années, surtout durant la période de la
prolongation de deux ans qui s’est faite sans rallonge budgétaire, il a fallu systématiquement
en faire la requête lors de l’envoi de chaque DRF. Il faut noter également que si les missions
de revue à mi-parcours (y compris la mission préparatoire de cette revue où le FIDA a
dépêché un spécialiste de la micro-entreprise rurale) et de l’évaluation intermédiaire ont pu se
réaliser selon les calendriers prévus, le projet a très peu bénéficié d’occasions d’échanges et
d’appuis méthodologiques de la part du FIDA : le Conseiller Technique du FIDA dans le
domaine des petites entreprises rurales a participé à la revue à mi-parcours et a ensuite
effectué une mission auprès du projet. S’il est également vrai que l’actuelle chargée de
programme a suivi de très près les activités du projet avec des visites régulières sur le terrain,
son prédécesseur ne connaît pas le siège du projet à Tambacounda et n’a jamais visité des
réalisations du projet, ceci malgré ses nombreux séjours au Sénégal et même dans la partie
centre nord de la zone d’intervention du projet. Ceci explique probablement la très faible
utilisation qui a été faite de la catégorie de dépenses « Assistance technique ».
Performance de la BOAD
En ce qui concerne l’Institution coopérante (la BOAD), il était prévu deux missions
annuelles : une de suivi de trois jours et une autre de supervision d’une durée d’environ huit
jours. La BOAD a effectué au total dix (10) missions (7 missions de supervision, y compris la
revue à mi parcours et 3 missions de suivi) sur toute la durée du projet. Ces missions ont
surtout mis l’accent sur l’exécution comptable et financière du projet, sans beaucoup d’apport
aux plans méthodologique et technique. Elles étaient très souvent composées d’un spécialiste
du génie rural (chef de mission) et d’un analyste financier. C’est au cours des dernières
années que le projet a pu bénéficier de l’appui d’un spécialiste en suivi évaluation au cours
des missions de suivi et de supervision.
Les délais de réponse à certaines demandes d’avis de non objection ont particulièrement été
longs : formation initiale du personnel, audits annuels des comptes, passations de marchés.
Certaines demandes n’ont jamais reçus de suite : étude sur le « fonds coup de pouce » et étude
relative à l’externalisation du partie du personnel pour les 18 derniers mois de la vie du projet.
Ces études étaient pourtant des recommandations de la revue à mi parcours.
13. Performance de l’emprunteur
Il y a lieu de souligner que le Gouvernement a régulièrement assuré sa contrepartie et a, par
ailleurs, doublé sa contribution au financement du projet notamment pour le volet formation
au cours de dernières années de la vie du projet. Toutefois, le délai de paiement de la contre
partie de l’Etat relative aux formations est toujours très long, ce qui limite le développement
de ces prestataires qui sont souvent limités en terme de trésorerie. Cet état de fait n’encourage
pas également lesdits prestataires à postuler aux appels d’offres de services. Si le traitement
des DRF s’est effectué de manière globalement satisfaisante grâce notamment à la diligence et
au professionnalisme de la Direction de la dette et des investissements (DDI), les délais
d’approbation des marchés ont par contre été parfois très longs et ont constitué un handicap

sérieux pour le projet, notamment dans sa phase de démarrage (1997) et d’extension aux
deux nouvelles régions (2000).
L’Etat, à travers le Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique qui assure la Présidence du
Comité de Pilotage, s’est réellement impliqué dans la coordination et l’orientation du projet :
d’une réunion annuelle du comité de pilotage (pour l’examen du PTBA) tenue à Dakar en
début de projet, on est passé à deux réunions annuelles organisées de manière tournante dans
les différentes régions d’intervention du projet. Durant les dernières réunions du comité, une
place importante a été consacrée à des visites de terrain permettant aux membres de mieux
appréhender l’exécution du projet. Le Comité de pilotage a activement participé aux
différentes missions de suivi et de supervision de la BOAD, ainsi qu’à la mission de
l’évaluation intermédiaire. Ce Comité a également apporté sa contribution lors des missions
d’identification, de formulation, de post formulation et de pré évaluation de la deuxième
phase du PROMER La composition du Comité de Pilotage a su évoluer avec l’évolution des
partenariats. Enfin, il convient de souligner que les autorités administratives ont toujours
soutenu le projet dans ses différentes activités de programmation et d’évaluation : les séances
de discussions des projets programmes techniques annuels régionaux (PTAR) ont toujours été
présidés par les gouverneurs de région, tout comme les sous-préfets l’ont fait pour les projets
de programmes techniques annuels locaux (PTAL).
La Cellule AT/CPEC (Ministère de l’Economie et des Finances) chargée de l’agrément et du
contrôle des structures financières décentralisées (SFD) a joué pleinement son rôle pour aider
le projet à choisir les partenaires financiers pour le financement des MER. Elle ne semble
cependant pas avoir contribué à une réflexion approfondie sur les contraintes d’accès aux
financements du public cible et à la recherche de solutions pour les cibles les plus pauvres et
que le projet a estimé à environ 30 % de son groupe cible. Pour qu’elle puisse répondre aux
attentes des diverses structures qui la sollicitent, elle devrait être renforcée en moyens
humains et matériels.
Quant aux bénéficiaires, leur participation a été mobilisée aussi bien pour le volet
« renforcement des capacités » (contribution aux coûts de transport vers les lieux de
formation, participation de 30 % aux coûts des innovations techniques et commerciales pour
les MER de référence) que pour celui relatif au financement de leurs projets (apport personnel
sous forme de DAT, infrastructures de production). Il faut cependant noter que la mobilisation
de la participation des bénéficiaires pour les formations hors zone et parfois hors région pose
souvent des problèmes, les coûts de transport étant très onéreux pour les cibles du projet qui,
faut-il le rappeler, sont relativement démunis. Ceci a fait que des bénéficiaires n’ont pas pu
participer à des formations ou des visites d’échanges d’expériences hors de leurs régions. Il
est vrai également que la durée de certaines formations y est pour quelque chose.
14. Enseignements tirés
Le PROMER a joué un rôle prépondérant et précurseur dans la promotion et le
développement de la micro entreprise en milieu rural. Il a ainsi contribué de façon
significative à la lutte contre la pauvreté et l’exode rural grâce à des opportunités d’emplois
durables et de richesses offertes aux ruraux, principalement les femmes et les jeunes. Cette
phase pilote a permis au PROMER de concevoir et d’adapter des outils méthodologiques
d’appui à la micro entreprise rurale axés essentiellement sur la communication et l’animation,
l’identification de porteurs d’initiatives économiques, le pré diagnostic et le diagnostic, le
suivi et l’appui conseil.

Sur le plan technique et commercial, le design du PROMER a permis l’internalisation de
ressources humaines qualifiées et expérimentées qui ont pu mettre en œuvre un ensemble de
stratégies techniques et commerciales ayant permis aux MER d’améliorer la qualité des
produits et des biens et d’accéder à des marchés de valeur. La revue à mi-parcours avait
permis au PROMER de recentrer ses activités principalement sur des filières structurantes à
grande valeur ajoutée et pourvoyeuses d’emplois. Le Fonds d’Appui technologique et la
Convention d’Appui commerciale (CAC) ont été d’un grand apport dans la mise en œuvre des
plans de développement surtout pour les MER de référence et les boutiques des MER. Le
renforcement des capacités techniques et managériales à travers des formations ciblées et
adaptées et l’appui conseil de proximité par le biais de conseillers en entreprise basés au sein
des populations rurales ont été d’un grand concours aux performances enregistrées dans la
stratégie d’accompagnement initiée par le PROMER en direction des MER. Cependant, des
limites ou contraintes ont pu être notées durant la mise en œuvre du PROMER.
Le système de suivi évaluation n’a pas fonctionné comme il se devait, le cadre logique
n’ayant pas été défini dans le rapport de pré-évaluation. Le cadre logique conçu en début
d’exécution avec l’appui d’un consultant a identifié des indicateurs d’activités plutôt que des
indicateurs d’impact. Cette grave lacune n’a pu être décelée par aucune des missions de suivi
et de supervision, ni même par la revue à mi parcours. A cela, il faut ajouter les fréquents
changements de responsables de ladite cellule.
L’étendue de la zone d’intervention n’a pas permis de concentrer les appuis dans un rayon tel
que l’impact sur le plan de l’économie local puisse être visible et palpable. Le nombre moyen
de MER par Communautés Rurales étant de 10, les retombées sociales et économiques sont
difficilement appréciables par les collectivités, même si au niveau des micro-entrepreneurs
des résultats très positifs sont enregistrés. Ceci diminue au plan macro économique les actions
menées par le projet et ne favorise pas la prise en compte des intérêts de ce groupe par les
pouvoirs locaux dans leurs plans de développement.
Le partenariat privé local a été bien développé par le PROMER qui a sollicité dans une large
mesure les compétences locales. Néanmoins, des insuffisances sont notées dans l’organisation
et le renforcement des capacités de cette offre de services qui pourrait à la fin du projet
assurer une continuité et une pérennisation d’un solide service d’appui non financier à la
micro entreprise rurale.
La composante « financement des MER » n’a pas donné les résultats escomptés. Les
insuffisances dans le montage de la composante ont plombé les ailes à cette composante. Il
n’a pas été prévu un mécanisme de financement spécial pour promouvoir le développement de
l’entreprenariat rural ; ceci est d’autant plus regrettable que les cibles du projet étaient les
ruraux les plus pauvres. D’autre part, le système de suivi évaluation basé sur les aspects
quantitatifs du financement a, par moments, fait du personnel de base des « garçons de
course » du système financier. Dans le domaine de l’équité homme/femme, le projet n’a pas
su trouver une bonne stratégie pour un accès facilité des femmes au financement. Il aurait
donc fallu créer une discrimination positive à l’égard des femmes par rapport au financement.
Enfin, le projet n’a pas su développer un partenariat spécifique avec les écoles de formation
professionnelle (surtout celles locales) pour identifier les apprenants originaires des villages et
les inciter à y retourner après la fin de leur formation. Mais une telle stratégie aurait
probablement requis une « aide à l’installation ».

ANNEXES

Annexe 1 : Cadre logique du PROMER
Narrations /
Hiérarchies des
Objectifs
OBJECTIF
GLOBAL :
Améliorer les
revenus des
familles rurales
pauvres
Augmenter la
période de travail
productif
Création
d’emplois
OBJECTIF DU
PROMER :
Création et
consolidation de
MER
REALISATIONS
1. Système de crédit
épargne fonctionnel
Indicateurs
Objectivement
Vérifiables (IOV)
3350 emplois
créés fin an 6
dont 2805 par les
MER financées
Valeur de la
production des
MER : 3 050 000
000 f dont
2 500 000 000 f pour
les MER financées
Augmentation
revenus de
736 000 000 f
dont 600 000 000
f pour les MER
financées
TRE supérieur
ou égale à 25,1%
• 1231 MER
bénéficiaires an 6
• dont 1031 créées
et 200 consolidées
• TRI /MER >
24%
• 540 MER créées
par les femmes et
324 par les jeunes
avant fin an 6
1.1- remboursement
supérieur ou égal à
85%
1.2- Montant : 1 268
000 000f pour 1031
MER financées avant
an 6 dont :
1.3- 50% des MER
Moyens de
Vérification (MV)
Enquêtes
Rapport ministère
de l’emploi
Rapport
d’évaluation
interne du projet
• Rapport annuel
programme /CMS
• Rapport
d’évaluation
externe/rapport
final PROMER
• Enquêtes
• Rapport
d’exécution annuel
• Rapport
d’évaluation
annuel
• Observation :
visite de terrain
• Rapport missions
de suivi et de
Conditions
Critiques
/ Présuppositions
• Autonomie des
femmes dans le
choix économique
• campagne
agricole favorable
• réglementation
• taux d’inflation <
4%
• Existence de
source
d’approvisionnem
ent
• Respect de
l’accord
• maîtrise des
marchés
• existence de

2. Réseau
mutualiste renforcé
3. Appui
institutionnel aux
partenaires
financiers réalisé
4. Bénéficiaires
appuyés et formés
5. Technologie
appropriée, testée et
adaptée
6. Personnel
d’encadrement
formé
financées
appartiennent aux
femmes et 30% des
crédits alloués
14-Montant épargne :
311 560 200f
2.1- Dix caisses
créées
2.2- Dix gérants
formés en gestion /
comptabilité
2.3- dix coffres
acquis
3.1-Deux véhicules
acquis pour CMS en
an 1 et an 4
3.2-Un véhicule
acquis pour
AT/CPEC en an 1
4.1- 1236
bénéficiaires formés
en gestion et
technique
4.2-Apprentissage :
25 % des dossiers
des promoteurs
retenus
4.3-Visites
d’échange : 1231
MER bénéficient de
visites d’échanges en
raison de 3 jours
chacun avant fin an 6
5.1- Nombre de
technologies testées
et introduites
5.2- Nombre de
MER ayant adopté la
technologie proposée
5.3- Pourcentage de
technologies testées
et améliorées
6.1- six cadres
régionaux bénéficient
de 6 sessions de
supervision
• rapport CMS
• Audit annuel
Idem
Idem
Idem
Idem
marchés
• Campagne
agricole favorable
Idem
Idem
Idem
Idem

7. Structures
d’appui
fonctionnelles
formation générale à
raison de 5 j /an en
an 1 et an 4
6.2- six
cadres bénéficient
d’un séminaire de
7j /an à partir de an
2
6.3- 12 AEP
bénéficient de
formation initiale de
30 j en an 1 et an 4
6.4- 12 AEP
bénéficient d’un
recyclage de 7j / an à
partir de an 2 et 24 à
partir de an 4
7.1-Douze cadres
régionaux recrutés
dont 6 en an 1 et 6 en
an 4
7.2-Vingt quatre
AEP recrutés dont 12
en an 1 et 12 en an 4
7.3- Un appui en
méthodologie et
technologie de 1mois
par an à partir de an
1 jusqu’à an 5
7.4- Huit véhicules
acquis dont 4 en an 1
et 4 en an 4
7.5- Vingt quatre
motos 125 cm3
acquis dont 12 en
an1 et 12 en an 4
7.6- Quatre
configurations
acquises dont 2 en an
1 et 2 en an 4
7.7-Quatre
photocopieur acquis
dont 2 en an1 et 2 en
an 4
7.8-.Huit chauffeurs
(4 en an 1 et 4 en an
4) et 8 gardiens (4 en
an 1 et 4 en an 4)
recrutés
Idem
Idem
Idem
Idem

8. Système de
gestion du projet
mis en place et
fonctionnel
7.9-.Douze
climatiseurs acquis
dont 6 en an 1 et 6 en
an 4
7.10-.Quatre
secrétaires dont 2 en
an 1 et 2 en an 4
7.11-.Quatre cellules
régionales disposent
chacune d’un lot de
mobilier de bureau
(2 cellules en an 1 et
2 cellules en an 4)
8.1-.Quatre cadres
recrutés en an 1
8.2-.Huit personnels
d’appui recrutés dont
4 en an 1 et 4 en an 4
8.3-.Deux véhicules
acquis en an 1
8.4-.Trois
configurations
informatiques en an 1
8.5- Un photocopieur
et un équipement
audio acquis en an1
8.6-.Un lot de
mobilier de bureau
acquis en an 1
8.7- Quatre
climatiseurs acquis
en an 1
8.8- Quatre cadres
bénéficient de 6
sessions de 5 jours en
formation générale en
an 1, et 21 jours par
an et par cadre à
partir de an 2 pour la
définition et la
restitution du plan
d’orientation
8.9-.Un appui
comptable par an à
partir de an 1
8.10- Une évaluation
effectuée par an
8.11-Trois missions
d’appui en suivi
Idem
Idem

9. Etudes
préliminaires
réalisées
ACTIVITES
1.1-Signer accord de
rétrocession
ETAT/CMS
1.2-Signer protocole
d’accord UGP/CMS
1.3-Sensibiliser
population sur le
crédit épargne et les
conditionnalités
1.4-Mettre en place
les fonds de crédit
évaluation,
méthodologie et
informatique en an 1
8.12- Une réunion
hebdomadaire de
staff
9.1- Trente
enquêteurs recrutés
en an 1 pour 3 mois
et 30 enquêteurs
recrutés en an 4 pour
3 mois
9.2- Un document
d’orientation élaboré
en an 1
9.3- Un document
socio-économique
élaboré avant fin
premier semestre an
1
9.4- Soixante
enquêteurs formés en
technique d’enquête,
méthode participative
dont 30 en an 1 et 30
en an 4
1.1.1- Un accord de
rétrocession signé
avant fin premier
semestre an 1 et
approuvé par FIDA
1.2.1- Un protocole
de rétrocession signé
au début de l’an 1
1.3.1- 449 h/j
1.4.1- 1 276 733 000
f mis en place à partir
Idem
• Rapport
d’évaluation ex
ante
• Rapport
d’évaluation ex
ante
Idem
Disponibilité fonds
FIDA et CMS
• Adhésion des
populations au
projet
• Sécurité de la
zone
• Adhésion des
populations aux

2.1- Former gérants
en gestion bancaire
2.2-Alphabétiser
administrateurs
2.3- Acheter
équipements
2.4- Construire
caisses
3.1- Acheter
véhicules CMS
3.2- Acheter véhicule
AT/CPEC
3.3- Acheter
configurations
informatiques
3.4- Assurer
fonctionnement
configurations
informatiques
de an 2 : MT (371
095 700 f) dont 50%
FIDA et CT (430 022
600 f) dont
50%FIDA ; Fonds de
risque (164 054 000
f) dont 30% FIDA et
70% CMS ;
Contributions
bénéficiaires (311
560 200 f)
2.1.1- 30 h /mois à
partir de an 4 (coût :
18 905 400f)
2.2.1- 30 h /mois à
partir de an 4 (coût :
6310000f)
2.3.1- Dix coffres
forts (5 en an 3 et 5
en an 4) à 3 448 800f
2.3.2- Equipements
des 10 caisses : 6 897
600f (en an 3 et 5)
2.4.1- 10 caisses sont
construites (5 en an 3
et 5 en an 4)
3.1.1- 37 626 700 f
dont 17 841 900 f en
an 1 et 19 784 900 f
en an 5
3.2.1- 27 787 600 f
en an 1
3.3.1- Une
configuration
informatique à
5 200 000 f en an 1
3.4.1- 591 200 f an 1,
608 100 f an 2, 625
600 f an 3, 643 000 f
an 4, 661 900 f an 5
et 680 900 f an 6
conditions et
critères du CMS
• Epargne réalisée
par les
bénéficiaires

4.1-Former en
gestion / technique et
élaborer outils de
gestion
4.2- Assurer
apprentissages
4.3- Organiser visites
d’échanges
4.4- Organiser visites
à domicile
4.5- Sensibiliser sur
les opportunités
offertes par le projet
4.6- informer sur les
marchés et sources
d’approvisionnement
4.7- Accompagner
l’auto évaluation
4.8- Rechercher
marchés
5.1- identifier les
technologies utilisées
5.2- Analyser les
technologies
identifiées
5.3- Proposer des
technologies
adaptées
5.4- Signer
conventions avec les
instituts spécialisés
4.1.1 – 566 h/j an 2,
591 h/j an 3, 1 076
h/j an 4, 1,392 h/j an
5, 1 438 h/j an 6
(coût unitaire : 16
000 f/h/j
4.2.1-
4.3.1- 984 h/j dont
432 h/j 1 er trimestre
an 1
4.4.1- 984 h/j dont
432 h/j au 1 er
trimestre an 1
4.5.1- 288 h/j dont
144 h/j avant fin
premier semestre an
1 et 144 h/j avant fin
premier semestre an
4
4.6.1- 5000 Km/an
4.7.1- 8 649 h/j avant
fin projet
4.8.1- 10 000 Km/an
5.1.1- Nombre de h/j
5.2.1- Nombre de h/j
5.3.1- Nombre de h/j
5.4.1- Signature des
conventions

5.5- Sensibiliser sur
les nouvelles
technologies
6.1- Former AEP
6.2- Recycler AEP
6.3- Former et
Recycler les cadres
7.1-Recruter
personnel
7.2-Assurer
fonctionnement
7.3-Acquérir moyens
logistiques
7.4-Acheter
équipement
7.5-Organiser visites
7.6- Louer local
8.1-Construire local
8.2-Recruter
personnel
8.3- Acheter
équipement
5.5.1- 35 000 Km/an
6.1.1- 84 h /j an 2,
84 h/j an 3, 444 h/j
an 4, 168 h/j an 5,
168 h/j an 6
6.2.1- 84 h /j à partir
de an 2
6.3.1- 834 h/j
7.1.1-
7.2.1-
7.3.1- 98 937 900 f
an 1 et 98 937 900 f
an 4
7.4.1- 52 118 800 f 1
et 52 118 800 f an 4
7.5.1- 3 jours par an
et par cadre pendant
les 3 premières
années
7.6.1- coût unitaire
par local et par an :
16 000 f / m2
8.1.1-
8.2.1-27 302 000 f an
2, 39 095 100 f an 3,
55 088 600 f an 4, 66
666 300 f an 5 et 67
958 700 f an 6
8.3.1- 24 497 500 f
pour équipement et 8
267 900 f pour
mobilier en an 1

8.4-Acheter
logistique
8.5-Former personnel
8.6-Assurer
fonctionnement
8.7-Organiser
voyages d’études
8.8- Organiser
missions d’appui
8.9- Réaliser suivi-
évaluation
8.10- Organiser
réunions mensuelles
de coordination
8.11- Elaborer
Programmes
Techniques et
Budgétaires Annuels
9.1- Réaliser
enquêtes filières
9.2- Organiser
restitution plan
d’orientation
9.3- Réaliser études
socio-économiques
9.4- Recruter et
former enquêteurs
8.4.1- 44 075 000 f
8.5.1-5 738 900 f
8.6.1- véhicules : 110
814 000 f ; entretien
équipement et
mobilier : 7 301500
f ; fourniture : 22 475
600 f ; frais
généraux : 149 758
500 f
8.7.1-.8 304 000 f
8.8.1-
8.9.1- 37 134 000 f
8.10.1- 70 867 500 f
8.11.1- Programmes
Techniques et
Budgétaires Annuels
élaborés
9.1.1- 252 h/j dont
126 h/j 1 er semestre
an 1 et 126 h/j an 4
9.2.1- Plan
d’orientation restitué
9.3.1- Etudes
réalisées
9.41- 540 h/j en an 1
et 540 h/j en an 4

ANNEXE 2 : Relevé des missions de supervision de la BOAD
Date de la mission Nom des participants aux missions
Mr Etien BOKA, ingénieur du génie rural, chef de
02 au 13 février 1998
mission
Mr Moubachirou MOUTAIROU, analyste financier,
consultant
Mr Etien Jaques BOKA, ingénieur du génie rural, chef de
mission
12 au 27 août 1999
Mr Moubachirou MOUTAIROU, analyste financier,
consultant
Mr Etien Jaques BOKA, ingénieur du génie rural, chef de
25 septembre au 06 octobre 2000 mission
(Revue à mi parcours)
Mr Moubachirou MOUTAIROU, analyste financier,
consultant
Mr Etien Jaques BOKA, ingénieur du génie rural, chef de
10 au 21 décembre 2001
mission
Mr Gala Armand KOUAME, analyste financier
19 au 30 août 2002 Mr Gala Armand KOUAME, analyste financier (chef de
mission
M. Samidou Mathias PALE, agro économiste consultant
16 au 29 mai 2003 Mr Gala Armand KOUAME analyste financier, chef de
mission
Mr Samidou Mathias PALE, agro économiste, consultant
23 juin au 09 juillet 2004 Mr Etien Jaques BOKA, ingénieur du génie rural chef de
mission
M. Samidou Mathias PALE, agro économiste consultant
ANNEXE 3 : Relevé des missions de suivi de la BOAD
Date de la mission Nom des participants aux missions
Août 1997 Mr Etienne BOKA, ingénieur génie rural, chef de mission
Mr Moubachirou. MOUTAIROU, analyste financier,
consultant
Décembre 1998 Mr Etien Jaques BOKA ingénieur génie rural, chef de
mission
Mr Moubachirou. MOUTAIROU, analyste financier,
consultant
10 au 23 décembre 2003 M. Etien Jaques BOKA ingénieur du génie rural, chef de
mission
M. Samidou Mathias PALE, agro économiste, consultant

ANNEXE 4 : Etudes effectuées dans le cadres du projet
Intitulé de l’étude Auteurs Prestataires Date
1. Etude du milieu dans les régions de
Tambacounda et Kolda
2. Enquêtes sur la micro-entreprise urbaine
Equipe PROMER Juillet 1997
dans les villes de Tambacounda et
Kolda
Equipe PROMER Août 1997
3. Enquêtes filières dans les régions de
Décembre 1997/
Tambacounda et Kolda
Equipe PROMER Janvier 1998
4. Etude de la filière métal mécanique dans
Janvier 1998
les régions de Tambacounda et Kolda Equipe PROMER
5. Etude des produits forestiers dans les Inspection des Eaux et Janvier 1998
régions de Tambacounda et Kolda Forêts de Kolda
6. Etude des flux de communication à Ndéye Stella
Juillet à Septembre
l’intérieur du PROMER
KANTOUSSAN 1998
7. Etude de la qualité du beurre de karité
8. Etude du secteur « savon artisanal »
Dr .Marie DIALLO Avril 1999
dans les régions de Tambacounda et
Kolda
Equipe PROMER Mai 1999
9. Elaboration d’un référentiel de base de Chérif Abdoul Wahab
données sur les micro-entreprises rurales FAYE
dans la région de Kolda
Juin 1999
10. Etude des potentialités de production Thierry TOUPANE,
des régimes de palmier à huile dans les Projet de Foresterie
départements de Kolda et Vélingara Rurale de Kolda Juin 1999
11. Etude des fours traditionnels dans les
régions de Tambacounda et Kolda
CERER Août 1999
12. Evaluation du parc à karité dans les Baba BA, Inspection
arrondissements de Saraya et Salémata des Eaux et Forêts de Août 1999
(département de Kédougou)
Tambacounda
13. Etude de la filière gomme mbëpp Bassirou DIAO Octobre 1999
14. Analyse socio-économique des
groupements dans la région de
Tambacounda
Yoro BA Octobre 1999
15. Etude sur la filière lait pasteurisé à Omar BALDE Juillet à Octobre
Kolda et Vélingara
1999
16. Etude sur les équipements à poste fixe
dans les régions de Tambacounda et
Kolda
Papa Mamour DIOP Octobre 1999
17. Références bibliographiques des régions Sada Alassane Hamath Avril/mai 2000
de Kaolack et Fatick
KANE
18. Etude sur les emplois dans les MER
appuyées par le PROMER
Direction de l’Emploi Mai 2000
19. Prospection des marchés de Dakar et de
recherche de référentiels
Equipe PROMER Mai/juin 2000
20. Etude des marchés hebdomadaires de la
région de Fatick
Equipe PROMER Juin 2000

Intitulé de l’étude Auteurs Prestataires Date
21. Etude diagnostique de la MER : Cas Sokhna Ndoumbé Fall Mai/juillet 2000
d’un GPF de Nguène
BOCUM
22. Appui méthodologique pour la collecte Bureau d’Analyse Mai 2000
et l’analyse des données sur les prix au Macro-Economique
niveau des marchés hebdomadaires (BAME) de l’ISRA
23. Evaluation externe annuelle Cabinet REMIX Juillet 2000
24. La transformation des produits dans la
région de Kaolack
Equipe PROMER Septembre 2000
25. Etude monographique des marchés
hebdomadaires de la région de Kaolack
Equipe PROMER Septembre 2000
26. Pêche et produits halieutiques dans la
région de Fatick
Equipe PROMER Septembre 2000
27. Etude de la filière métal mécanique dans
la région de Kaolack
Equipe PROMER Septembre 2000
28. La pêche et les produits halieutiques
dans la région de Kolda
Equipe PROMER Septembre 2000
29. Etude complémentaire des marchés
hebdomadaires de la région de Kolda
Equipe PROMER Septembre 2000
30. Etude des procédés de production de
pain traditionnel dans les régions de
Tambacounda et Kolda
ITA 2000
31. Etude du potentiel de la fabrication Papa Mamour DIOP
artisanale équipements des agricoles Abdel Karim BOCUM
dans la région de Tambacounda
2000
32. Etude du potentiel de fabrication
d’équipements agricoles dans la région
de Kolda
33. Capitalisation des appuis du PROMER
aux acteurs de la filière Karité
34. Etude socio-économique de la région de
Kaolack
35. Etude socio-économique de la région de
Fatick
36. Etude des systèmes de traitements de la
noix de cajou dans les régions de Fatick
et de Kolda
37. Etude sur la communication au
PROMER
38. Etude des les opportunités offertes par le
secteur du tourisme à l’économie des
villages de la communauté rurales de
Dialacoto
39. Capitalisation des appuis du PROMER à
la filière karité
Inspection de
l’Agriculture de Kolda
2000
Boubacar Kéba
KANOUTE
2000
Daouda DIOP Août 2001
Daouda DIOP Août 2001
CERER Septembre 2001
Assom Fanta BADJI
Dramane
COULIBALY,
Madeleine DIOP
Groupe d’Etudes et de
Communication
(GECOM)
40. Evaluation annuelle externe Cabinet
SENAGROSOL
Octobre 2001
Février 2002
Février 2002
Juin 2002

Intitulé de l’étude Auteurs Prestataires Date
41. Quelle stratégie pour la pérennisation
des MER ?
Cabinet PMC Septembre 2002
42. Diagnostic des Micro-Entreprises de
référence et élaboration de programmes
d’accompagnement
Cabinet PMC Septembre 2002
43. Quelles stratégies adopter pour une Fodé Boubou
Novembre 2002
implication massive des femmes et des KONATE, El Hadji
jeunes dans l’entreprenariat ?
Talla SAMB
44. Etude de marché sur la pâte d’arachide
45. Analyse de l’impact des appuis du
Cabinet IDEAL 2002
PROMER
Mbaye Faty NDIAYE 2002
46. Accompagnement des MER de forge Papa Mamour DIOP, Janvier 2003
appuyées par le PROMER
Abdel Karim BOCUM
47. Elaboration des situations de référence
et actuelles des MER
Mbaye Faty NDIAYE Février 2003
48. Evaluation des effets socioéconomiques
du projet sur les
bénéficiaires
Samba Atta DABO 2003
49. Etude de faisabilité pour la mise en Centre Africain de
place d’un réseau de femmes
l’Entrepreneuriat Janvier 2004
entrepreneurs appuyées par le PROMER
dans les régions de Kaolack et Fatick
Féminin (CAEF)
50. Etude de la filière métal mécanique dans Cabinet ADIRA, Janvier 2004
les régions de Tambacounda et Kaolack Etudes et Conseils
51. Evaluation Externe Annuelle Cabinet EMAP Mars 2004
52. La filière Karité au Sénégal Cabinet PMC Mars 2004
53. La filière anacarde au Sénégal Cabinet PMC Mai 2004

Annexe 5 : Résumé des modifications de l’accord de prêt
Les accords de prêts 402 – SN et SRS 047 SN signés le 18 janvier 1996 ont été modifiés en
cours d’exécution du projet. Ces modifications concernent l’annexe 2 des dits accords et se
résument comme suit :
La première ré allocation est contenue dans la lettre FIDA en date du 21 juin 2002 accordant
une prolongation de deux ans pour le projet.
La deuxième ré allocation intervenue dans la période de prolongation de 2 ans (22 décembre
2003) était destinée à faire face aux charges de fonctionnement et aux salaires.
L’exclusivité du tirage de la ligne de crédit était réservée au CMS. Suite au refus de ce
dernier de procéder à des tirages sur la ligne de crédit et conformément aux recommandations
de la mission de revue à mi parcours, il a été fait appel à d’autres institutions de crédit
notamment l’ACEP et l’UMEC qui ont ainsi signé des accords subsidiaires avec l’Etat du
Sénégal et des protocole d’accord avec l’UGP. Ceci a abouti à la modification de l’accord de
prêt par une troisième ré allocation en date du 30 juillet 2004.

ANNEXE 6 : Outils méthodologiques et opérationnels mis au point ou adaptés
L’appui à la micro-entreprise rurale étant un domaine quasi nouveau au Sénégal et dans la
sous région, il a fallu mettre au point des outils méthodologiques destinés au personnel
opérationnel afin de lui permettre d’assumer correctement ses tâches dans un milieu où le
mode d’intervention du PROMER tranche nettement d’avec les méthodes et les concepts
jusque là développés. Ce travail de conception a mobilisé le personnel aux différents échelons
et a abouti à l’élaboration des outils ci-après.
. Le cycle de réception, d’évaluation et de suivi des initiatives économiques rurales (CRES)
à usage des Animateurs Economiques Polyvalents décrit toutes les étapes du traitement d’un
dossier depuis l’information des populations, jusqu’à la mise en œuvre et le suivi.
. Le découpage en zones d’animation économique de proximité permet d’offrir un service
de proximité approprié en tenant compte de la combinaison de critères liés aux ressources
disponibles et spécificités locales.
. Le forum des initiatives permet, au niveau communautaire, d’expliquer la démarche du
PROMER et de recueillir les initiatives économiques à la base.
. La caravane des initiatives : son objectif majeur est de permettre aux porteurs d’initiatives
économiques et aux MER de découvrir de nouvelles pistes de créativité au niveau des filières
structurantes.
. Le canevas de travail de l’AEP avec les porteurs d’initiatives pour l’élaboration des
dossiers définit le rôle de chaque acteur dans la collecte des données de base pour une
élaboration participative des dossiers de projet.
. La fiche d’identification du porteur d’initiative économique réunit les principales
données relatives au PIE et à l’activité qu’il veut entreprendre. Cette fiche est remplie par
l’AEP après plusieurs rencontres avec le PIE. Elle permet à l’AEP de se prononcer sur
l’éligibilité ou non du PIE.
. La fiche de recherche d’informations complémentaires à caractère technique et
commercial complète la fiche d’identification. Elles sont généralement remplies par les
responsables techniques et commerciaux, ceci après que l’activité ait été jugée éligible aux
appuis du PROMER.
. Le canevas de présentation des dossiers des PIE décrit le contenu type d’un dossier de
projet à soumettre à une institution de financement. En outre, il explique et présente les
différentes étapes de la formulation d’un projet.
. Le système d’information et de suivi interne (SISI) définit le type de données à recueillir
ainsi que leur mode de présentation pour alimenter la base de données de la cellule suivi
évaluation interne.
. Les mercuriales sont les relevés de prix faits par les animateurs économiques polyvalents au
niveau des principaux marchés hebdomadaires. Elles permettent ainsi d’informer les MER sur
les opportunités d’achat d’intrants ou de vente de leurs produits.

. Le cahier de recettes / dépenses pour analphabètes conçu pour une utilisation simple avec
un contenu visuel mieux adapté à la cible.
. La fiche de trésorerie retrace les entrées et sorties d’argent et dégage la disponibilité
financière à la fin de chaque mois. Elle a l’avantage de constituer un indicateur de
performance pour chaque MER.
. La grille d’autonomie permet la caractérisation des MER (embryonnaire, émergente,
autonome) et définit les aptitudes et le niveau d’accompagnement dégressif.
. La fiche de diagnostic définit les forces, faiblesses, contraintes et opportunités de la MER
et/ou de la filière et prépare le plan d’actions.
. La carte de transformation est le résultat d’un diagnostic participatif. Il définit les actions à
mener, leurs coûts, l’échéancier et les acteurs impliqués.
. La boutique des MER est un pôle de groupage, de distribution massive et une voie toute
tracée vers la labellisation des produits des MER au niveau de chaque région PROMER. Elle
permet de rapprocher l’offre rurale de la demande urbaine.
la convention d’appui commercial sert à appuyer les stratégies de commercialisation
retenues pour les MER.
. Le fonds d’appui technologique est destiné à l’introduction de nouvelles technologies
devant permettre l’amélioration des procédés et des produits dans les filières structurantes.
. Le podium du meilleur entrepreneur est instauré pour récompenser au niveau de chaque
région les micro-entrepreneurs qui se sont distingués par leur créativité et leurs capacités
managériales.
. Les micro-entreprises rurales de référence utilisent des outils de production et de gestion
relativement avancés et doivent servir de lieu de démonstration et de formation pour les autres
MER évoluant dans le même domaine. Ces MER de référence bénéficient de la convention
d’appui commercial et du fonds d’appui technologique.
. Le Centre d’Information, de Documentation et de Démonstration (CIDD) est appelé à
offrir des services aux micro-entrepreneurs et aux autres acteurs au développement, mais aussi
et surtout à servir de pôle de démonstration, d’exposition et de vulgarisation des produits et
technologies utilisées par les MER, ceci à travers le hall technologique. Il vise à pallier à
l’insuffisance d’informations techniques, économiques et commerciales des bénéficiaires et
des agents du projet. Des axes de partenariat et de collaboration avec d’autres centres de
documentation sont définis et mis en œuvre. Un site WEBB dynamique permet de visualiser
les produits des MER, les lieux de production, les quantités produites ainsi que les prix. Ceci
contribuera à assurer une meilleure visibilité aux MER et à leurs produits.