Rapport de préévaluation du PROMER II - FIDAfrique

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Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal 135. Pérennisation des actions. La pérennité financière, organisationnelle et institutionnelle du SAFIR passe soit (a) par son intégration dans une structure pérenne existante du type APIMEC ou, (b) par sa transformation en prestataire de services spécialisé en appui dans le domaine de la microfinance pour la sous-région. La stratégie de sortie du projet concernant le SAFIR sera précisée lors de la revue à mi-parcours du PROMER II et prendra en compte l’évolution de l’APIMEC ainsi que ses objectifs et mission. Cette stratégie de sortie est planifiée pour le début de l’année 5. Les coûts du projet intègre l’accompagnement financier du transfert du SAFIR à une institution pérenne ou sa transformation en prestataire de services (financement dégressif des coûts d’exploitation pendant les trois dernières années du projet). Composante : ‘Renforcement des organisations professionnelles et de l’environnement politique, législatif et institutionnel’ (coût de base : FCFA 0.52 milliard soit USD 1.04 million) 136. L’objectif de cette composante consiste à promouvoir une plus grande représentativité des MPE rurales au sein des organisations professionnelles et des chambres consulaires grâce à l’appui à la création de représentations locales permettant une meilleure prise en compte de leurs problèmes et de leurs spécificités ainsi que dans l’amélioration de l’environnement politique, législatif et institutionnel au profit des MPE rurales. Une attention toute particulière sera donnée pour les questions liées au genre et notamment l’augmentation de la représentativité des femmes au sein des organisations professionnelles et des chambres consulaires. 137. Description des actions. Les activités permettant d’atteindre cet objectif comprennent I. Renforcement des organisations professionnelles. a. Appui institutionnel aux organisations professionnelles afin de structurer une représentation locale ; b. Intégration des MPE rurales et des femmes dans ces représentations locales ; c. Appui institutionnel aux fédérations nationales ; d. Mise en place de cadres de concertation au sein des filières et transversale ; II. Environnement politique, législatif et institutionnel. a. Evaluation de l’environnement existant ; b. Participation à l’élaboration d’un cadre stratégique pour la promotion des MPE rurales ; c. Dialogue sur les politiques. 138. Renforcement des organisations professionnelles. Dans une première phase, le projet financera un diagnostic institutionnel et opérationnel des organisations professionnelles existantes aux niveaux national et régional (s’il n’a pas été déjà réalisé dans le cadre d’autres projets). Afin que le poids des MPE rurales et des femmes soit plus important, que le monde rural soit mieux représenté et que les problèmes et contraintes spécifiques au monde rural soient pris en compte au sein des organisations professionnelles, le projet favorisera l’émergence ou la création de représentations locales de ces organisations professionnelles et se proposera d’incorporer ces représentations locales dans la convention-cadre régissant les structures d’appui non financier aux MPE rurales, assurant ainsi un renforcement de leurs capacités (cf. supra) leur permettant une évolution vers des structures d’appui-conseil à destination de leurs membres. En outre, le renforcement des capacités de ces représentations locales comprendra également (i) la préparation de plans stratégiques et de plans d’actions; (ii) la formation en gestion; (iii) l'appui à la bonne gouvernance; (iv) la formation aux techniques de lobbying; (v) le développement de services d'appui aux activités économiques des membres y compris l’accès aux marchés et à la commercialisation; (vi) le renforcement des moyens matériels et, (vii) l’appui aux rapprochements d’entreprises intra- et inter-filières. Ce renforcement des capacités se doublera d’un accès à l’information dans tous les domaines concernant les MPE par l’intermédiaire des services d’informations aux entreprises mis en place dans le cadre du projet (cf. composante # 4). En outre, le projet sensibilisera les MPE rurales à l’adhésion aux représentations locales des organisations professionnelles et aux avantages qu’elles peuvent en tirer. Enfin, la 40
Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal sensibilisation aux questions relatives au genre et à l’incorporation des plus pauvres dans les différents dispositifs fera également partie du renforcement des organisations professionnelles. 139. Le projet renforcera également les capacités d’analyse et de propositions des fédérations professionnelles de façon à ce qu’elles soient mieux en mesure de prendre en considération les contraintes et spécificités particulières des MPE rurales et, ainsi, de défendre des évolutions du cadre législatif et réglementaire qui leur soient plus favorables. Ce renforcement se fera par le biais de formations spécifiques portant notamment sur l’environnement législatif, les marchés et la commercialisation, les filières et leur intégration. Ces formations financées par le projet seront dispensées aux fédérations nationales ainsi qu’à leurs représentations locales mises en place dans le cadre du projet. Cette activité sera développée en collaboration avec des projets ayant des objectifs similaires (Papes, Infoconseil, PAOA). 140. Le projet appuiera les collaborations et la concertation entre les acteurs d’une même filière au niveau des zones de concentration du projet (y compris avec les autres projets d’appui au développement local et rural du FIDA) et au niveau national ainsi que des collaborations et des concertations transversales inter-filières au travers d’ateliers et de séminaires périodiques. Le projet apportera son appui par le financement de consultants nationaux spécialisés, chargés de préparer et d’animer ces ateliers et par le financement des coûts y afférents. 141. Environnement politique, législatif et institutionnel. L’étude sur les différentes filières et leurs organisations professionnelles mentionnée précédemment portera également sur l’environnement politique, législatif et institutionnel permettant de dégager les principales contraintes auxquelles les MPE rurales ont à faire face ainsi que les changements nécessaires. L’évaluation de l’environnement existant portera notamment sur (a) les politiques, lois et règlements, (b) la recherche-développement, (c) les services d’appui non financiers, (d) les services financiers, (e) les infrastructures et, (f) les marchés. 142. Sur la base des résultats de cette étude et en partenariat avec d’autres projets d’appui aux MPE et les organisations professionnelles appuyées dans le cadre du projet, le projet animera une concertation permanente avec les bailleurs de fonds et les autorités locales compétentes dans le but de contribuer à l’élaboration d’un cadre stratégique national pour la promotion des MPE rurales détaillant les contraintes et obstacles actuels au développement de ces MPE rurales, les mesures à prendre pour les lever, le rôle à jouer pour chacun des intervenants et la coordination nécessaire pour assurer leur participation effective à ce dialogue. Ce cadre stratégique national s’accompagnera d’un plan d’actions et d’un budget. En outre, le projet apportera son appui à l'amélioration du cadre réglementaire, en centrant ses efforts sur un nombre limité de domaines prioritaires, sélectionnés de concert avec les organisations professionnelles et le gouvernement. Enfin, le projet apportera son assistance aux ministères concernés dans le but de différencier au niveau des dispositions et textes légaux actuels les micro-entreprises des petites entreprises. A ce titre, le projet pourra capitaliser sur l’expérience du PROMER-I et sa propre expérience. 143. Au niveau de chaque zone de concentration, le projet financera la tenue d’ateliers réguliers de concertation entre les acteurs des filières représentées, le gouvernement et les collectivités locales en vue d’une meilleure prise en compte des intérêts et problèmes des MPE rurales dans les politiques publiques locales et les plans de développement, en particulier en matière d’infrastructures locales (accès à l’électricité, aménagement des marchés et zones de transformation). De plus, le projet conduira un programme d'information, de sensibilisation et de formation des élus locaux, ainsi que des autorités au niveau local et national afin d'améliorer leur connaissance du rôle des MPE rurales dans la création d'emplois et le développement des revenus, de rechercher les solutions qui permettraient de répondre à leurs contraintes et de faciliter leur mise en œuvre. Les organisations professionnelles seront associées à ces activités. 144. La diversification des ressources et des activités des ruraux ainsi que le renforcement des économies rurales constituent des objectifs primordiaux pour le PROMER phase 2 qui s’inscrivent dans une perspective de développement local. Toutefois, tant les élus que les projets d’appui intègrent 41
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