Rapport de préévaluation du PROMER II - FIDAfrique

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Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal le développement rural 12 . Une approche rapide a permis de dénombrer environ 24 zones de concentration possibles répondant aux critères exposés ci-dessus. Cette estimation devra être infirmée ou confirmée par les études susmentionnées. L'évolution des marchés et de la conjoncture devra être suivie de très près, de façon à éviter les effets négatifs de la concentration (saturation du marché, baisse des prix, mévente), mais aussi à anticiper les changements résultant de facteurs exogènes (politiques gouvernementales, accords internationaux, évolution des marchés internationaux) susceptibles d'affecter la rentabilité des MPE rurales. Le rôle du projet pourrait alors être de faciliter une reconversion vers de nouveaux créneaux plus profitables. 94. Dans la mesure où le PROMER II fait essentiellement appel à des prestataires extérieurs pour la mise en place et le développement des actions (notamment concernant les services d’appuis financiers et non-financiers), ces derniers évalueront les potentialités d’une extension à terme de leurs services au-delà des zones de concentration. 95. Phasage de l'extension. L’extension du projet aux régions couvertes par les autres projets FIDA s’effectuera endéans une période de 18 mois en tenant compte des paramètres suivants : (a) synergie entre les différents projets FIDA et le PROMER II et, (b) identification des zones de concentration dans ces nouvelles régions. A la suite de cette période de 18 mois, les actions du projet auront démarré dans les 8 régions couvertes. IV. RAISON D’ÊTRE ET DEMARCHE DU PROJET A. Raison d’être 96. DSRP et orientations du FIDA. Le projet contribue aux objectifs du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP). Il s'inscrit plus particulièrement dans le cadre des axes stratégiques de: (i) création de richesses (développement de l'emploi rural non-agricole et mise en place d'un environnement favorable en matière de promotion des investissements, d'amélioration de l'accès au crédit et de promotion de l'emploi), (ii) renforcement des capacités (renforcement du capital humain et social, amélioration du capital naturel par la valorisation des ressources naturelles), (iii) amélioration des conditions de vie des groupes vulnérables. Il reflète aussi la politique du FIDA en matière d'entreprises rurales, définie en 2004, et fondée sur quatre axes: (i) promotion de services financiers adaptés au contexte de l'entreprise rurale; (ii) renforcement des services non financiers d'appui aux entreprises (formation technique, amélioration de la gestion, services relatifs aux marchés, amélioration de la qualité); (iii) amélioration de l'accès aux marchés; (iv) création d'un environnement institutionnel favorable. De plus, le PROMER II est également en accord avec les recommandations de l'évaluation du programme FIDA-Sénégal ainsi qu’avec les orientations du COSOP (cf. supra). Enfin, il s'appuie sur les recommandations de l'évaluation intermédiaire du PROMER et capitalise l’expérience acquise au cours de la première phase du PROMER. Un tableau récapitulant les principales conclusions et acquis du PROMER 1 et mettant en parallèle les options retenues dans le PROMER II est présenté en appendice 4. 97. Alternatives à l'agriculture. Sous l'effet de la croissance démographique, une partie croissante de la population rurale n'a pas accès aux ressources naturelles et ne peut donc trouver ses moyens de subsistance dans l'agriculture. Par ailleurs, la crise profonde que traverse actuellement le secteur agricole conduit un nombre croissant de petits agriculteurs, et en particulier de femmes, à rechercher des sources de revenus complémentaires ou alternatives. Les possibilités pour les ruraux pauvres à la recherche d'emplois alternatifs sont limitées et consistent le plus souvent dans la vente de leur force de travail soit comme travailleurs agricoles saisonniers, soit comme employés de maison dans les villes. Les jeunes se déplacent massivement vers les villes, voire à l'étranger. 12 Y inclus : Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique, Ministère de la Petite et Moyenne Entreprise, de l’Entreprenariat Féminin et de la Micro-Finance, Ministère des Collectivités Locales et de la Décentralisation. 26
Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal 98. Perspectives offertes par les MPE rurales. Le développement de MPE créatrices d'emplois et de revenus dans le secteur extra-agricole représente une opportunité encore peu explorée pour réduire la pauvreté et résorber le chômage et le sous-emploi en milieu rural. Les MPE rurales offrent également la possibilité de renforcer la productivité et la rentabilité des activités agricoles, notamment à travers la production et l'entretien d'outillages et d'équipements agricoles, l'approvisionnement en intrants, la commercialisation et la transformation des produits agricoles. En retour, l'augmentation des revenus des producteurs agricoles crée de nouveaux débouchés pour les productions et services non-agricoles. Les MPE rurales peuvent aussi contribuer à améliorer les moyens d'existence des ruraux en ouvrant un accès plus large aux services dont dépend l'amélioration du cadre de vie (électricité, forges, briqueteries, téléphonie rurale, réparations, mouture). Enfin, la création de MPE, particulièrement dans le domaine de la transformation de produits agricoles, offre aux femmes la possibilité de renforcer leur autonomie économique et de satisfaire plus facilement les dépenses de santé et de scolarisation des enfants. Ainsi, les MPE rurales contribuent au développement de l'économie rurale, en créant de nouveaux moteurs de croissance économique et en contribuant à améliorer les conditions de vie locale. 99. Le PROMER II s’intègre également parfaitement avec les différents textes et lettres de politique sectorielle du gouvernement sénégalais tels qu’entre autres la Lettre de Politique pour la Micro-Finance, la Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale ou la politique de développement du MPMEEFMF. B. Démarche Adoptée par le Projet 100. La démarche adoptée pour le projet repose sur les orientations développées ci-dessous. 101. Dynamiser la croissance en milieu rural. Le PROMER avait fondé son approche sur l'identification de poches de pauvreté, avec un impact en termes de création d'emplois relativement limité. La deuxième phase adopte une approche résolument économique, avec l'objectif de dynamiser une croissance durable et créatrice d'emplois en milieu rural. Le choix des zones de concentration sera centré sur l'identification de potentiels de croissance (créneaux d'activités et filières) et de marchés porteurs accessibles aux MPE rurales. L'approche proposée vise à maximiser les créations d'emploi en milieu rural, en appuyant les MPE rurales, mais en ouvrant aussi la possibilité d'appuyer les entreprises moyennes susceptibles de fournir des emplois aux ruraux pauvres qui ne sont pas animés d'un esprit d'entreprise et ne souhaitent pas s'investir dans ce type d'activités. D'autres effets d'entraînement sont également attendus: valorisation des ressources locales, création de débouchés pour les produits agricoles, développement de services au niveau local, diffusion de nouvelles technologies et de nouvelles formes d’organisation de la production, conquête de nouveaux marchés. Le projet favorisera le développement de filières à forte création de valeur ajoutée et d'emplois locaux, fondées sur la valorisation des ressources. Il appuiera la spécialisation des acteurs à l'intérieur des filières à travers une chaîne de petits entrepreneurs spécialisés dans les différents segments (approvisionnement, outils de production, production, transformation, transport, commercialisation), et l'intégration des MPE aux différents niveaux. Il explorera les possibilités de développement de la sous-traitance comme forme d'intégration des MPE rurales dans les filières existantes. Les filières, fondées sur la production agricole et ouvrant de nouveaux débouchés de commercialisation pour ces produits, seront privilégiées de façon à favoriser aussi le développement des revenus des petits agriculteurs et à développer les synergies avec les autres projets FIDA. 102. S’inscrire dans une approche de développement local. Comme suite aux recommandations du COSOP, le projet s'appuiera sur une approche de développement local, visant à dynamiser les économies locales en se fondant sur la valorisation des potentiels spécifiques à chacune des zones de concentration, ainsi que sur les complémentarités entre les secteurs d’intervention (production agropastorale, micro et petites entreprises, commercialisation, services financiers, infrastructures), les acteurs et les différents niveaux d'intervention (local, régional, national). Il s'agira donc de développer les réseaux de collaboration entre MPE et leurs organisations, d'une part, et les partenaires présents dans leur environnement économique et social, au niveau communautaire et régional. Les collectivités 27
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