Rapport de préévaluation du PROMER II - FIDAfrique

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Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal conflit d’intérêt au niveau de la création du SAFIR (le SAFIR devra sélectionné quelques institutions de micro-finance présentes sur le terrain dans le cadre de l’accès des bénéficiaires du PROMER-II à des services financiers). Finalement, l’URMF est également garant de l’introduction des bonnes pratiques en matière de micro-finance et de finance rurale au niveau des IMF sélectionnées, de la généralisation de l’utilisation du MIX et d’un appui au développement de nouveaux produits et services financiers plus en adéquation avec les besoins et demandes des bénéficiaires du PROMER-II et des autres projets FIDA. 65. Le Groupe de Recherche et d’Echanges Technologiques (GRET) est une association de solidarité internationale, travaillant à l’interface de la recherche et du développement, en dialogue avec les pouvoirs publics. Il agit pour le développement économique et social des pays du Sud, en mettant un accent important sur la capitalisation d’expériences et la communication pour le développement. A travers l’animation de réseaux, l’appui aux maîtrises d’ouvrage de développement et de coopération, le GRET a pour objectif de contribuer à l’élaboration des politiques publiques tant au Nord qu’au Sud. La volonté d’inscrire son action dans la duré&e a conduit le GRET a mettre en place des représentations permanentes dans plusieurs pays dont le Sénégal. Les activités du GRET au Sénégal ou il est implanté depuis plus de 30 ans concernent l’appui à l’artisanat, et aux MPE, notamment dans le secteur agroalimentaire, le développement local urbain et rural, l’approvisionnement en eau et en énergie en milieu rural et l’appui aux médias et l’accès à l’information. Les thèmes essentiels qui structurent ses interventions liées aux filières agricoles et agroalimentaires, à l’artisanat et aux MPE englobent : (a) l’ouverture de nouveaux marchés et l’accompagnement des petits producteurs urbains ou ruraux dans l’accès à ces marchés, (b) la promotion de la consommation des produits locaux et leur contribution dans l’amélioration de l’alimentation des populations rurales et urbaines, (c) l’accès à des services non-financiers (formation, conseil, information) pour répondre aux demandes des différents publics d’entrepreneurs , (d) la structuration professionnelle par branche ou secteur d’activités, par filière (interprofession) ou par aires géographiques et, (e) la prise en compte de la diversité des publics entrepreneurs et de leur rôle dans le développement économique, l’approvisionnement des villes, la valorisation des productions locales et l’amélioration de la sécurité alimentaire. Le GRET dispose donc d’une expérience importante au Sénégal d’appui aux MPE, notamment dans le domaine de la transformation et de la commercialisation de produits agricoles, agroalimentaires et artisanaux. Les travaux menés dans différentes filières ainsi que sur la nouvelle commercialisation (commerce équitable, biologique et ethnique) lui ont permis de capitaliser sur des méthodes d’appui et la production d’outils d’information et de formation. E. Stratégie d’Intervention du FIDA 66. Une première génération de projets centrée sur le développement villageois. À ce jour, le FIDA a financé au Sénégal dix projets pour un montant cumulé de prêts de 83.3 millions de droits de tirage spéciaux (DTS), correspondant à environ 114 millions de dollars E.U. En 1998, le premier Exposé des Opportunités stratégiques de pays (COSOP) dégage les leçons de cette première génération de projets: importance de la participation active et de l'engagement de la population cible, autonomie technique et financière des projets pour améliorer la gestion, nécessité d'accorder plus d'importance à la durabilité des actions de conservation des ressources naturelles, renforcement des organisations de producteurs. 67. Une deuxième génération qui élargit la couverture géographique et le champ des activités. Une deuxième série de projets est lancée entre 1996 et 2000 qui comprend : (a) le PROMER, signé en 1996, introduit une nouvelle dimension à la fois par l'extension de la couverture géographique à 40% du territoire, et par son objectif d'appuyer les activités non-agricoles ; (b) le Projet d’aménagement et de développement villageois (PADV) ; (c) le Programme national d’infrastructures rurales (PNIR), en cofinancement minoritaire avec la Banque mondiale. Par ailleurs, trois projets de première génération sont reconduits sous forme de seconde phase: le Projet agroforestier de Diourbel (PAGF 2) en 1999, le Projet d'organisation et de gestion villageoise (POGV 2) en 2001 et le Projet de développement agricole dans le département de Matam (PRODAM) en 2003. 18
Α F O N D S I N T E R N A T I O N A L D E D É V E L O P P E M E N T A G R I C O L E République du Sénégal: Projet de Promotion de l’Entreprenariat Rural - (PROMER Phase 2) Rapport de Pré-Evaluation: Rapport principal 68. Evaluation du programme du FIDA. Les principaux enseignements tirés de l'évaluation du programme de coopération FIDA-Sénégal peuvent être résumés comme suit: • La coopération du FIDA devrait être définie au sein d'un programme cohérent inscrit dans le cadre de politiques nationales et énonçant des objectifs stratégiques communs à tous les projets; • L’approche de ciblage, basée sur des critères préétablis et exogènes, isole les catégories de population pauvres et induit une dispersion géographique bloquant les possibilités de développement de synergies entre localités voisines. Elle devrait être réorientée pour devenir une composante d’une démarche de développement local à la fois plus inclusive et plus dynamique; • Les organisations paysannes appuyées par les projets demeurent très dépendantes de ces derniers. Ceux-ci devraient plutôt encourager des relations indépendantes entre les organisations paysannes et les partenaires locaux pouvant leur offrir de façon permanente les services dont elles ont besoin. La perspective du désengagement et la définition d’une stratégie de sortie doivent inspirer toutes leurs interventions; • Les projets ont fait appel à des opérateurs professionnels pour la fourniture et la gestion du crédit, et ont limité leur rôle à des actions d'accompagnement. Cependant, la durabilité de l’accès à des services financiers adaptés n’est pas assurée et les instruments financiers mis en place n'ont pas fait la preuve de leur efficacité; • Les dispositifs d'évaluation interne existants ne permettent pas d'apprécier l'impact des projets et ne prévoient pas la participation des acteurs. Un système participatif de suivi-évaluation, doit permettre aux projets de remplir leur fonction de pilotage stratégique et de mieux adapter les interventions à la demande des ruraux. 69. COSOP. Le nouveau COSOP (2004-2006) a pour objectif général de contribuer aux Objectifs de Développement du Millénaire (ODM), et plus particulièrement à l'ODM1 de réduction de moitié de la pauvreté à l'horizon 2015, en améliorant les revenus des ruraux pauvres dans une perspective de parité homme-femme. Trois principes directeurs communs sous-tendent l'ensemble du programme (a) une approche de développement local, (b) la responsabilisation des acteurs et, (c) la valorisation des potentiels locaux. L'objectif général se décline en trois objectifs spécifiques: (i) renforcement des capacités des ruraux pauvres et de leurs organisations; (ii) amélioration de l'accès aux marchés et, (iii) amélioration de l’accès aux services financiers. Le COSOP préconise la mise en place d’une approche programme cohérente pour le Sénégal. Le PROMER II se place de fait comme la pierre angulaire de ce dispositif et occupe une place prépondérante au sein de ce dispositif de par le fait des complémentarités avec les autres projets FIDA et des synergies qui y seront développées. 70. PROMER. Le PROMER, projet pilote, avait pour objectif global le développement de microentreprises non agricoles en milieu rural et visait à créer de nouveaux emplois et améliorer les revenus des familles rurales pauvres, ainsi qu'à augmenter la production de biens et services de qualité pour le développement économique des zones rurales à travers la valorisation des productions agricoles locales. Le projet comprenait trois composantes: (i) l'appui au développement des micro-entreprises rurales; (ii) le financement de ces micro-entreprises; (iii) le suivi et la gestion du projet. Placé sous la tutelle du Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique, le PROMER a démarré en janvier 1997 avec un budget de 5 millions DTS, cofinancés par le gouvernement et le FIDA. 71. Orientations concernant le PROMER. Les orientations concernant plus particulièrement le PROMER et sa suite portent sur: (i) l'appui au développement des filières et le soutien à l'émergence de petites filières locales de productions non-agricoles; (ii) le renforcement des liens avec les activités agricoles; (iii) l'appui aux artisans et micro-entreprises de la construction dans le cadre de l'amélioration des infrastructures rurales; (iii) le développement de services pérennes de conseil aux entreprises, (iv) l'élargissement de la cible de la deuxième phase vers les petites et moyennes entreprises rurales (et pas seulement les micro-entreprises) à haut contenu d’emploi et offrant un débouché aux activités de production agricole; (v) l'extension de la couverture géographique de la deuxième phase aux régions desservies par d'autres projets financés par le FIDA. 19
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