Directives du FIDA pour la passation marchés - FIDAfrique
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<strong>FIDA</strong> - FONDS INTERNATIONAL DE DEVELOPPEMENT ´<br />
AGRICOLE<br />
<strong>Directives</strong><br />
<strong>pour</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>passation</strong><br />
des <strong>marchés</strong>
<strong>Directives</strong><br />
<strong>pour</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>passation</strong><br />
des <strong>marchés</strong>
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Les présentes <strong>Directives</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> ont été adoptées par le Conseil<br />
d’administration <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> à sa seizième session en septembre 1982. Elles ont par <strong>la</strong> suite été<br />
amendées par le Conseil d’administration à sa quatre-vingt-troisième session en décembre 2004.<br />
Table des matières<br />
Sigles et acronymes 4<br />
Avant-propos 5<br />
Intro<strong>du</strong>ction 7<br />
Objet des directives<br />
Teneur<br />
PARTIE A<br />
Principes fondamentaux 8<br />
Considérations générales 8<br />
Considérations propres aux projets 8<br />
Champ d’application des directives 9<br />
Admissibilité 9<br />
Passation de <strong>marchés</strong> anticipés et financement rétroactif 11<br />
Coentreprises 11<br />
Examen par le <strong>FIDA</strong> 11<br />
Irrégu<strong>la</strong>rité de <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re 11<br />
Mention <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> 11<br />
Fraude et corruption 12<br />
PARTIE B<br />
Marchés de fournitures et de travaux 13<br />
Intro<strong>du</strong>ction 13<br />
Méthodes de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> 14<br />
Appel à <strong>la</strong> concurrence internationale 14<br />
Appel à <strong>la</strong> concurrence internationale restreint 14<br />
Appel à <strong>la</strong> concurrence nationale 14<br />
Consultation de fournisseurs à l'échelon national ou international 15<br />
Passation de <strong>marchés</strong> par entente directe 15<br />
Achat sur les <strong>marchés</strong> des pro<strong>du</strong>its primaires 16<br />
Travaux en régie 16<br />
Marchés passés auprès d’institutions des Nations Unies 17<br />
Agents d’achat 17<br />
Agents d’inspection 17<br />
Marchés passés par des intermédiaires financiers ou des bénéficiaires de prêts rétrocédés 17<br />
Marchés passés avec <strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté 18<br />
Procé<strong>du</strong>res d’appel d’offres 18<br />
Annonce et publicité 18<br />
Dossier d’appel d’offres 19<br />
Spécifications et normes 20<br />
Ouverture des plis 21<br />
Prorogation de <strong>la</strong> validité des offres 21
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Présélection et postsélection des soumissionnaires 21<br />
Examen et évaluation des offres 21<br />
Confidentialité 22<br />
Préférences 22<br />
Attribution <strong>du</strong> marché et publication de l'adjudication 23<br />
Rejet de toutes les offres 23<br />
Monnaies utilisées <strong>pour</strong> les offres et le règlement 23<br />
Révision des prix 24<br />
Validité des offres et cautionnement 24<br />
Cautionnement de bonne fin et retenue de garantie 24<br />
Assurance 24<br />
Pénalités et primes 24<br />
Force majeure 25<br />
Choix de <strong>la</strong> <strong>la</strong>ngue 25<br />
Droit applicable et règlement des différends 25<br />
PARTIE C<br />
Sélection de fournisseurs de services consultatifs 25<br />
Intro<strong>du</strong>ction 25<br />
Considérations générales 25<br />
Conflits d’intérêts 26<br />
Avantage concurrentiel injustifié 26<br />
Responsabilité professionnelle 26<br />
Mandat 26<br />
Devis (budget) 26<br />
Liste restreinte de consultants 27<br />
Méthodes de sélection des consultants 27<br />
Sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût 27<br />
Évaluation de <strong>la</strong> qualité 28<br />
Évaluation <strong>du</strong> coût 28<br />
Évaluation conjointe de <strong>la</strong> qualité et <strong>du</strong> coût 29<br />
Autres méthodes de sélection des consultants 29<br />
Sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité 29<br />
Sélection avec enveloppe budgétaire 30<br />
Sélection <strong>du</strong> moins-disant 30<br />
Sélection fondée sur les qualifications des consultants 30<br />
Marchés de gré à gré 31<br />
Sélection de consultants à titre personnel 31<br />
Usages commerciaux 31<br />
Recours à certains types particuliers de consultants 32<br />
APPENDICES<br />
I. Examen par le <strong>FIDA</strong> des décisions re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> de<br />
<strong>marchés</strong> de fournitures, de travaux et de services consultatifs 33<br />
II. Passation des <strong>marchés</strong> de fournitures et de travaux dans le cadre de<br />
projets financés par le <strong>FIDA</strong> avec <strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté 37<br />
III. Préférences en faveur des fournitures d’origine nationale dans le cadre<br />
de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> par appel à <strong>la</strong> concurrence internationale 42
4<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Sigles et acronymes<br />
BID Banque interaméricaine de développement<br />
ONG Organisation non gouvernementale<br />
PTBA P<strong>la</strong>n de travail et budget annuel<br />
UCP Unité de coordination <strong>du</strong> projet
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Avant-propos<br />
Les présentes directives, approuvées par le Conseil d’administration <strong>du</strong> Fonds international de<br />
développement agricole (<strong>FIDA</strong>) à sa quatre-vingt-troisième session en décembre 2004, remp<strong>la</strong>cent<br />
celles qu’il avait adoptées à sa seizième session en septembre 1982. Elles actualisent les politiques et<br />
procé<strong>du</strong>res de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de fournitures, de travaux et de services connexes en réponse aux<br />
importantes modifications intervenues dans l’environnement socioéconomique international et dans le<br />
domaine <strong>du</strong> crédit <strong>pour</strong> le développement depuis 1982, et intègrent les <strong>marchés</strong> de services consultatifs<br />
(qui n’entraient pas dans le champ d’application des précédentes directives). Jusqu’à présent, les<br />
projets financés par le <strong>FIDA</strong> employaient les procé<strong>du</strong>res de l’institution coopérante concernée <strong>pour</strong> <strong>la</strong><br />
sélection et l’engagement de consultants.<br />
Les évolutions notables intervenues dans l’environnement dans lequel opère le <strong>FIDA</strong> au cours des deux<br />
dernières décennies sont les suivantes:<br />
5<br />
• Nouveaux besoins des pays emprunteurs surendettés et frappés par <strong>la</strong> pauvreté et réponse<br />
des institutions financières internationales à ces besoins, et notamment harmonisation des<br />
politiques, procé<strong>du</strong>res et pratiques opérationnelles des banques multi<strong>la</strong>térales de<br />
développement.<br />
• Mondialisation des <strong>marchés</strong> et fourniture plus dynamique et économique de biens et de<br />
services par les entreprises internationales et locales, notamment avec l’adoption de<br />
pratiques optimales.<br />
• Création de l’Organisation mondiale <strong>du</strong> commerce et adoption de son Accord sur les<br />
<strong>marchés</strong> publics en 1994.<br />
• Rapides progrès techniques qui ont considérablement facilité <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion de l’information<br />
et des ressources et l’interaction avec <strong>la</strong> clientèle, ré<strong>du</strong>isant les coûts de transaction.<br />
• Importance accrue accordée par <strong>la</strong> communauté mondiale <strong>du</strong> développement à <strong>la</strong> lutte<br />
contre <strong>la</strong> fraude, <strong>la</strong> subornation et <strong>la</strong> corruption dans <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>.<br />
• Renforcement de <strong>la</strong> participation communautaire et de l’intervention des ONG dans<br />
l’exécution des projets sur le terrain.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Le <strong>FIDA</strong> doit honorer ses obligations fi<strong>du</strong>ciaires résultant de l’évolution de l’environnement dans<br />
lequel se fait <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, conformément à son mandat, tel qu’il est défini à l’article 7.1 c)<br />
de l’Accord portant création <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, qui met l’accent sur l’économie, l’efficacité et <strong>la</strong> justice sociale<br />
en tant que moyens de promouvoir le développement. La direction <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> souhaite que les<br />
présentes directives apportent une importante contribution à <strong>la</strong> réalisation de cet objectif.<br />
Les présentes directives <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> sont <strong>pour</strong> l’essentiel harmonisées avec celles des banques<br />
multi<strong>la</strong>térales de développement <strong>pour</strong> ce qui est de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de fournitures, de<br />
travaux et de services consultatifs, mais modifiées lorsqu’il y a lieu <strong>pour</strong> tenir compte des besoins<br />
spécifiques <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>.<br />
Elles seront révisées dans trois ans.<br />
Un grand nombre de projets <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> sont cofinancés par des institutions coopérantes, dont certaines<br />
ont publié leurs propres directives en matière de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>. Lorsqu’une institution<br />
coopérante ayant publié des directives assume <strong>la</strong> responsabilité de l’administration et de <strong>la</strong> supervision<br />
d’un projet <strong>pour</strong> le compte <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, en règle générale elle appliquera ses propres directives <strong>pour</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, sauf convention contraire passée avec le <strong>FIDA</strong>. Il convient d’appliquer les<br />
directives <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> dans le cadre de tous les projets administrés par des institutions coopérantes qui<br />
n’ont pas leurs propres directives et de tous les projets directement supervisés par le <strong>FIDA</strong>.<br />
Les présentes directives s’appliqueront à tous les prêts et dons visés par les Conditions générales <strong>du</strong><br />
<strong>FIDA</strong> applicables au financement <strong>du</strong> développement agricole.<br />
6<br />
Le Président <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong><br />
Lennart Båge
7<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
Objet des directives<br />
1. L’objet des présentes directives est de fournir des lignes directrices aux entités qui exécutent<br />
des projets de développement 1 financés par des prêts 2 <strong>du</strong> Fonds international de<br />
développement agricole (<strong>FIDA</strong>) 3 en ce qui concerne les politiques et procé<strong>du</strong>res à appliquer<br />
<strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de fournitures 4 , de travaux (y compris les services connexes) 5 et<br />
de services consultatifs nécessaires <strong>pour</strong> l’exécution des projets. L’accord de prêt 6 définit <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>tion juridique entre l’emprunteur et le <strong>FIDA</strong>, et les directives s’appliquent à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des<br />
<strong>marchés</strong> de fournitures, de travaux et de services consultatifs dans le cadre des projets, tels<br />
qu’ils sont prévus par chaque accord de prêt. Les droits et obligations de l’emprunteur et de<br />
tous les fournisseurs de biens, de travaux et de services dans le cadre <strong>du</strong> projet sont régis par le<br />
dossier d’appel d’offres 7 et par les contrats signés par l’emprunteur et lesdits fournisseurs, et<br />
non par les présentes directives ni par l’accord de prêt. L’accord de prêt ne confère de droits<br />
qu’aux parties audit accord et nulle autre personne ne peut se prévaloir des droits qui y sont<br />
énoncés ni prétendre détenir une créance sur les fonds prêtés.<br />
Teneur<br />
2. La partie A des présentes directives définit les principes fondamentaux de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des<br />
<strong>marchés</strong> dans le cadre des projets financés par le <strong>FIDA</strong>; <strong>la</strong> partie B définit les différentes<br />
méthodes et modalités de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> par appel à <strong>la</strong> concurrence <strong>pour</strong> les<br />
fournitures et les travaux (y compris les services connexes); <strong>la</strong> partie C définit les méthodes,<br />
politiques et modalités de sélection des fournisseurs de services consultatifs. Ces directives sont<br />
complétées par des guides d’utilisation (et des documents d’appel d’offres types, formu<strong>la</strong>ires et<br />
notes explicatives) destinés aux emprunteurs dans le cadre de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de<br />
fournitures, de travaux et de services consultatifs; lesdits documents sont publiés séparément et<br />
les utilisateurs <strong>pour</strong>ront les consulter sur le site web <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> (www.ifad.org).<br />
1 Le terme “projet” désigne également les “programmes”.<br />
2 Le terme “prêts” désigne également les “dons” visés par les Conditions générales <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> applicables au<br />
financement <strong>du</strong> développement agricole, et le terme “emprunteurs” désigne indifféremment les bénéficiaires de<br />
prêts et de dons.<br />
3 Ce qui s’applique au <strong>FIDA</strong> s’applique aussi à l’institution coopérante lorsque cette dernière est chargée de<br />
l’administration et de <strong>la</strong> supervision d’un prêt.<br />
4 On entend par “fournitures” (ou “biens”) les intrants agricoles tels qu’engrais, semences, pesticides et outil<strong>la</strong>ge<br />
agricole, les matières premières, les machines, les véhicules et les équipements.<br />
5 Les “travaux” incluent l’aménagement ou <strong>la</strong> construction d’infrastructures physiques telles que bâtiments et<br />
routes, et les services connexes tels que transport, assurance, instal<strong>la</strong>tion, mise en service, formation et<br />
maintenance initiale.<br />
6 Le terme “accord de prêt” couvre aussi tous les amendements à l’accord de prêt.<br />
7 Note sans objet dans <strong>la</strong> version française.
Partie A<br />
PRINCIPES<br />
FONDAMENTAUX<br />
8<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Considérations générales<br />
3. La responsabilité de l’exécution des projets et, par extension, de l’adjudication et de l’administration<br />
des <strong>marchés</strong> dans le cadre des projets incombe à l’emprunteur 8 . Pour sa part, le <strong>FIDA</strong> est tenu, en<br />
vertu de l’article 7.1 c) de l’Accord portant création <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, de “… s'assurer que les ressources<br />
provenant de tout financement sont utilisées exclusivement aux fins auxquelles ledit financement a<br />
été accordé, compte dûment tenu des considérations d'économie, d'efficacité et de justice sociale”.<br />
Il est prévu en outre, à l'article 7.2 j) que le <strong>FIDA</strong> donne "<strong>la</strong> préférence appropriée aux experts,<br />
techniciens et fournitures des pays en développement". Si, dans <strong>la</strong> pratique, les règles et procé<strong>du</strong>res<br />
spécifiques à appliquer dans <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> dans le cadre de l’exécution d’un projet<br />
dépendent des circonstances, de façon générale le <strong>FIDA</strong> est guidé par les considérations suivantes:<br />
i) le projet, y compris <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de biens et de travaux nécessaires ainsi que le<br />
recrutement des consultants, doit être exécuté de façon économique et efficiente;<br />
ii) le <strong>FIDA</strong> souhaite donner à tous les fournisseurs qualifiés des pays développés et en<br />
développement <strong>la</strong> possibilité de soumissionner <strong>pour</strong> <strong>la</strong> fourniture de biens, de travaux et de<br />
services consultatifs qu’il finance;<br />
iii) en tant qu’institution de financement de développement, le <strong>FIDA</strong> souhaite promouvoir le<br />
développement des capacités nationales de fourniture de biens, de travaux et de services<br />
consultatifs; et accorder <strong>la</strong> préférence appropriée aux experts, techniciens et fournitures des<br />
pays en développement;<br />
iv) les principes de l’équité, de l’intégrité de <strong>la</strong> transparence et de <strong>la</strong> bonne gouvernance doivent<br />
être respectés dans le processus de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>; et<br />
v) il est reconnu que <strong>la</strong> concurrence est à <strong>la</strong> base de l'efficience des <strong>marchés</strong> publics. Les<br />
emprunteurs sélectionneront <strong>la</strong> méthode <strong>la</strong> plus appropriée <strong>pour</strong> un marché donné,<br />
conformément à <strong>la</strong> définition donnée dans le présent texte. Les <strong>marchés</strong> spécifiques à financer<br />
dans le cadre <strong>du</strong> projet et le mode de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> en conformité avec l'accord de prêt<br />
sont spécifiés dans le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, comme il est indiqué au paragraphe 1 de<br />
l'appendice I aux présentes directives.<br />
Considérations propres aux projets<br />
4. Lors de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de fournitures, de travaux et de services consultatifs dans le cadre<br />
d’un projet donné, il convient de respecter les principes spécifiques suivants:<br />
i) Les <strong>marchés</strong> doivent être passés conformément à l’accord de prêt et à ses avenants.<br />
ii) Les <strong>marchés</strong> doivent être passés <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> période d’exécution des projets, sauf dans les<br />
situations visées par l’article 4.10 a) ii) 10 des Conditions générales <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> applicables au<br />
financement <strong>du</strong> développement agricole, ou lorsque l’accord de prêt prévoit un financement<br />
rétroactif, et dans ce cas en respectant les limites spécifiées dans l’accord.<br />
iii) Le montant <strong>du</strong> marché ne doit pas dépasser les crédits ouverts en vertu de l’accord de prêt.<br />
8 Dans certains cas, l’emprunteur n’est qu’un intermédiaire et le projet est exécuté par une autre entité. Lorsque<br />
les présentes directives font référence à l’emprunteur, ce<strong>la</strong> vaut aussi <strong>pour</strong> lesdites entités, ainsi que <strong>pour</strong> les<br />
emprunteurs secondaires en cas d’accord de rétrocession.<br />
9 Article 7.2 j) de l’Accord portant création <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>.<br />
10 “… à l’exception: des dépenses correspondant aux frais de démarrage <strong>du</strong> projet, ou remplissant les conditions<br />
préa<strong>la</strong>bles à l’entrée en vigueur de tous documents re<strong>la</strong>tifs au prêt, qui peuvent être faites avant <strong>la</strong> date d’entrée en<br />
vigueur mais après <strong>la</strong> date de l’accord de prêt; et des dépenses correspondant aux frais de liquidation <strong>du</strong> projet qui<br />
peuvent être faites après <strong>la</strong> date d’achèvement <strong>du</strong> projet mais avant <strong>la</strong> date de clôture <strong>du</strong> prêt.”
9<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
iv) Les <strong>marchés</strong> doivent respecter le p<strong>la</strong>n de travail et budget annuel (PTBA) dûment approuvé, y<br />
compris un p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> de <strong>marchés</strong> <strong>pour</strong> au moins 18 mois 11 .<br />
v) Les <strong>marchés</strong> doivent être passés de façon à optimiser l’emploi des ressources.<br />
Champ d’application des directives<br />
5. Les procé<strong>du</strong>res décrites dans les présentes directives s’appliquent à tous les <strong>marchés</strong> de fournitures,<br />
de travaux et de services consultatifs financés en tout ou en partie par un prêt <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>. Dans le cas<br />
des <strong>marchés</strong> de fournitures, de travaux et de services consultatifs qui ne sont pas financés par le<br />
<strong>FIDA</strong>, l’emprunteur peut employer d’autres procé<strong>du</strong>res (par exemple les procé<strong>du</strong>res prescrites par<br />
un organisme qui cofinance le projet ou une institution coopérante). En pareil cas, le <strong>FIDA</strong> veillera à<br />
ce que les procé<strong>du</strong>res employées soient conformes à l’obligation qui incombe à l’emprunteur de<br />
faire en sorte que le projet soit exécuté avec diligence et efficacité et que les biens, travaux et<br />
services consultatifs fournis soient:<br />
i) de qualité satisfaisante et compatibles avec les autres éléments <strong>du</strong> projet;<br />
ii) fournis ou achevés dans les dé<strong>la</strong>is; et<br />
iii) ven<strong>du</strong>s à un prix raisonnable de façon à ne pas compromettre <strong>la</strong> viabilité économique et<br />
financière <strong>du</strong> projet.<br />
6. Dans le cadre général des directives qu'il a émises, le <strong>FIDA</strong> peut autoriser l’emploi de <strong>la</strong> réglementation<br />
nationale 12 de l’emprunteur en matière de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> <strong>pour</strong> les contrats spécifiques financés par<br />
son prêt, à condition qu’il considère que cette réglementation est compatible avec les présentes directives<br />
<strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>. Il évaluera <strong>la</strong> réglementation nationale de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> dans le cadre de <strong>la</strong><br />
préévaluation des projets 13 afin de vérifier cette compatibilité. S’il considère que <strong>la</strong> réglementation<br />
nationale est acceptable, il <strong>pour</strong>ra autoriser, dans l’accord de prêt, l’utilisation de cette réglementation<br />
<strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de fournitures, de travaux et de services consultatifs <strong>pour</strong> l’ensemble <strong>du</strong><br />
projet ou <strong>pour</strong> certaines de ses composantes ou sous-composantes.<br />
Admissibilité<br />
7. Le pro<strong>du</strong>it des prêts <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> ne peut être décaissé que <strong>pour</strong> l’achat de fournitures, de travaux et de<br />
services consultatifs fournis par des nationaux de ses pays membres et pro<strong>du</strong>its dans ces pays 14 . En<br />
vertu de cette politique, les nationaux d’autres pays ou les soumissionnaires offrant des fournitures,<br />
des travaux et des services consultatifs provenant d’autres pays ne peuvent pas répondre aux appels<br />
d’offres <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> financés en tout ou en partie par un prêt <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, sauf<br />
exception décidée dans chaque cas d'espèce par le Président <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> 15 .<br />
11 Le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> fera partie <strong>du</strong> PTBA <strong>du</strong> projet et couvrira tous les <strong>marchés</strong> importants qu’il est<br />
prévu de passer sur une période d’au moins 18 mois (soit six mois de plus que <strong>la</strong> période couverte par le PTBA),<br />
comme indiqué au paragraphe 1 de l’appendice I aux présentes directives. Dans le cas de projets concernant une<br />
participation de <strong>la</strong> communauté à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>ra être invité à assouplir cette règle.<br />
12 Le terme “nationale” a ici le même sens que “locale”.<br />
13 À cet effet, le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>ra aussi s’appuyer sur des évaluations faites par les institutions coopérantes et/ou<br />
toute institution financière internationale.<br />
14 Le <strong>FIDA</strong> tient deux listes de pays membres: i) États membres où peuvent être passés des <strong>marchés</strong> au titre <strong>du</strong><br />
Programme ordinaire; et ii) États membres où peuvent être passés des <strong>marchés</strong> au titre <strong>du</strong> Programme spécial<br />
<strong>pour</strong> les pays de l’Afrique subsaharienne touchés par <strong>la</strong> sécheresse et <strong>la</strong> désertification. Un exemp<strong>la</strong>ire de <strong>la</strong><br />
liste concernée est mis à <strong>la</strong> disposition de l’emprunteur au moment de <strong>la</strong> signature de l’accord de prêt.<br />
15 À titre exceptionnel, <strong>la</strong> <strong>passation</strong> de <strong>marchés</strong> avec un pays non membre <strong>pour</strong>ra être autorisée en raison de<br />
circonstances particulières (comme dans le cas de certains pays d’Europe de l’Est et de certaines républiques<br />
issues de l’ex-Union soviétique), dans les cas de cofinancement, ou <strong>pour</strong> certains types d’achats <strong>pour</strong> lesquels<br />
il y a lieu de penser que les fournisseurs les plus indiqués se trouveront dans des pays non membres.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
8. Dans le cadre de tout marché financé en tout ou en partie par un prêt <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, le <strong>FIDA</strong>, en règle<br />
générale, n’autorise pas l’emprunteur à refuser <strong>la</strong> présélection ou <strong>la</strong> postsélection d’une entreprise<br />
<strong>pour</strong> des motifs sans rapport avec ses compétences et avec les ressources dont elle dispose <strong>pour</strong><br />
exécuter le marché; il n’autorise pas non plus l’emprunteur à rejeter un soumissionnaire <strong>pour</strong> de tels<br />
motifs. En conséquence, les emprunteurs devraient évaluer avec le plus grand soin les qualifications<br />
techniques et financières des soumissionnaires <strong>pour</strong> s’assurer de leurs compétences eu égard au<br />
marché en question.<br />
9. Par dérogation aux dispositions ci-dessus:<br />
i) Des personnes morales ou physiques d’un pays membre ou des pro<strong>du</strong>its fabriqués dans un pays<br />
membre <strong>pour</strong>ront être rejetés: a) si <strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion ou <strong>la</strong> réglementation <strong>du</strong> pays de l’emprunteur<br />
interdit les re<strong>la</strong>tions commerciales avec ce pays, à condition que le <strong>FIDA</strong> considère que cette<br />
exclusion n’empêche pas une concurrence effective <strong>pour</strong> <strong>la</strong> fourniture des biens, travaux ou<br />
services consultatifs; ou b) si, <strong>pour</strong> appliquer une décision prise par le Conseil de sécurité de<br />
l’ONU en vertu <strong>du</strong> Chapitre VII de <strong>la</strong> Charte des Nations Unies, l’emprunteur interdit toute<br />
importation de marchandises provenant de ce pays ou tout paiement à des personnes morales<br />
ou physiques de ce pays.<br />
ii) Une personne physique ou morale et ses filiales engagées par l’emprunteur <strong>pour</strong> fournir des services<br />
consultatifs en vue de l’é<strong>la</strong>boration ou de l’exécution d’un projet ne seront pas admises à<br />
soumissionner <strong>pour</strong> <strong>la</strong> fourniture ultérieure de biens, de travaux ou de services (autres que <strong>la</strong><br />
<strong>pour</strong>suite des services consultatifs antérieurement fournis) dans le cadre <strong>du</strong> même projet. Toutefois,<br />
le <strong>FIDA</strong> peut déroger à cette disposition dans des circonstances exceptionnelles 16 à condition<br />
que les prescriptions figurant aux paragraphes 102 et 103 (<strong>marchés</strong> de gré à gré) de <strong>la</strong> partie C<br />
(sélection de fournisseurs de services consultatifs) des présentes directives soient satisfaites.<br />
iii) Les entreprises appartenant à l’État de l’emprunteur ne peuvent soumissionner que si elles<br />
peuvent démontrer: a) qu’elles sont juridiquement et financièrement autonomes; b) qu’elles<br />
opèrent dans le cadre <strong>du</strong> Code <strong>du</strong> commerce; et c) qu’elles ne sont pas des organismes<br />
dépendant de l’État de l’emprunteur ou d’un sous-emprunteur 17 .<br />
iv) Par dérogation à l’alinéa iii) ci-dessus, quand les services d’universités ou de centres de<br />
recherche d’État dans le pays de l’emprunteur sont de nature unique et exceptionnelle, et que<br />
leur participation est essentielle <strong>pour</strong> <strong>la</strong> réalisation <strong>du</strong> projet, le <strong>FIDA</strong> peut accepter, au cas par<br />
cas, qu’il soit fait appel à ces établissements. Sur <strong>la</strong> même base, des professeurs d’université ou<br />
des chercheurs d’établissements scientifiques peuvent bénéficier de contrats indivi<strong>du</strong>els<br />
financés par le <strong>FIDA</strong>.<br />
v) Les responsables publics et les fonctionnaires ne peuvent bénéficier de contrats de consultant, à<br />
titre indivi<strong>du</strong>el ou comme membres d’une équipe d’un cabinet de consultants, que si: a) ils sont<br />
en congé sans solde; b) ils ne sont pas recrutés par l’organisme <strong>pour</strong> lequel ils travail<strong>la</strong>ient<br />
immédiatement avant de partir en congé; et c) leur emploi ne doit pas créer de conflit d’intérêts<br />
(voir le paragraphe 78 de <strong>la</strong> partie C des présentes directives).<br />
vi) Une personne physique ou morale que le <strong>FIDA</strong> a disqualifiée en vertu de l’alinéa iv) <strong>du</strong><br />
paragraphe 15 des présentes directives ne <strong>pour</strong>ra pas être adjudicataire d’un marché financé par<br />
le <strong>FIDA</strong> <strong>du</strong>rant une période fixée par le <strong>FIDA</strong>.<br />
16 Par exemple lorsque seule l’ONG opérant dans une communauté dispose des compétences spécifiques nécessaires<br />
<strong>pour</strong> l’exécution d’un projet de développement communautaire, de l’é<strong>la</strong>boration à l’achèvement <strong>du</strong> projet.<br />
17 Autres que les régies admises au paragraphe 29 des présentes directives.<br />
10
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Passation de <strong>marchés</strong> anticipés et financement rétroactif<br />
10. Dans certaines circonstances, par exemple <strong>pour</strong> accélérer l’exécution d’un projet, l’emprunteur<br />
<strong>pour</strong>ra engager les premières étapes de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> avant d’avoir signé l’accord de prêt<br />
avec le <strong>FIDA</strong>. En pareil cas, les procé<strong>du</strong>res de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, y compris <strong>la</strong> publicité, doivent<br />
être conformes aux présentes directives <strong>pour</strong> que les éventuels <strong>marchés</strong> puissent être financés par le<br />
<strong>FIDA</strong> (remboursement après l’entrée en vigueur <strong>du</strong> prêt), et le processus ordinaire d’examen par le<br />
<strong>FIDA</strong> doit être respecté. Les emprunteurs procèdent à cette <strong>passation</strong> de <strong>marchés</strong> anticipés à leurs<br />
propres risques, et toute participation <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> aux procé<strong>du</strong>res, à l’établissement des documents ou<br />
à <strong>la</strong> proposition d’adjudication n’engage pas le <strong>FIDA</strong> à accorder un prêt <strong>pour</strong> le projet en question.<br />
Si le marché est passé, le remboursement par le <strong>FIDA</strong> des paiements faits par l’emprunteur en vertu<br />
<strong>du</strong> marché avant <strong>la</strong> signature de l’accord de prêt est désigné par l'expression "financement<br />
rétroactif" et n’est autorisé que dans les limites spécifiées dans l’accord de prêt.<br />
Coentreprises<br />
11. Les fournisseurs, entrepreneurs et consultants <strong>du</strong> pays de l’emprunteur sont encouragés à participer<br />
au processus de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> dans <strong>la</strong> mesure où le <strong>FIDA</strong> encourage le renforcement des<br />
capacités nationales. Ils peuvent soumissionner indépendamment ou en coentreprise avec des sociétés<br />
étrangères, mais le <strong>FIDA</strong> n’acceptera pas de conditions exigeant <strong>la</strong> formation d’une coentreprise ou<br />
toute autre forme d’association obligatoire entre des entreprises nationales et étrangères.<br />
Examen par le <strong>FIDA</strong><br />
12. Le <strong>FIDA</strong> examine les procé<strong>du</strong>res de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, les documents, <strong>la</strong> composition des<br />
comités d’évaluation des soumissions, l’évaluation des soumissions, les recommandations<br />
d’adjudication et les contrats <strong>pour</strong> s’assurer que le processus est mené conformément aux directives<br />
convenues. Les procé<strong>du</strong>res d’examen <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> sont décrites à l’appendice I des présentes directives.<br />
L’accord de prêt doit préciser dans quelle mesure ces procé<strong>du</strong>res s’appliqueront aux différentes<br />
catégories de fournitures, de travaux et de services consultatifs devant être financés, en tout ou en<br />
partie, par le prêt <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>.<br />
Irrégu<strong>la</strong>rité de <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re<br />
13. Le <strong>FIDA</strong> ne finance pas les dépenses consacrées à des fournitures, travaux ou services consultatifs si les<br />
<strong>marchés</strong> n’ont pas été passés conformément aux procé<strong>du</strong>res stipulées dans l’accord de prêt. En pareil<br />
cas, le <strong>FIDA</strong> peut en outre appliquer d’autres mesures correctives en vertu de l’accord de prêt, y<br />
compris <strong>la</strong> dé<strong>du</strong>ction des montants en question <strong>du</strong> compte <strong>du</strong> prêt. Même si le marché a été adjugé<br />
après réception de l'avis de “non-objection” <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, ce dernier peut toujours invoquer une<br />
irrégu<strong>la</strong>rité de <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re s’il conclut que l'avis de “non-objection” a été donné sur <strong>la</strong> base<br />
d’informations incomplètes, inexactes ou trompeuses fournies par l’emprunteur, ou que les<br />
modalités et conditions <strong>du</strong> contrat ont été modifiées sans l’aval <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>.<br />
Mention <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong><br />
14. Si l’emprunteur souhaite faire référence au <strong>FIDA</strong> dans les documents d’appel d’offres, il<br />
emploiera le libellé suivant:<br />
11<br />
"...(nom de l’emprunteur ou de l’entité désignée par lui)... a obtenu (ou, le cas échéant, "a<br />
demandé") un prêt <strong>du</strong> Fonds international de développement agricole en diverses monnaies,<br />
équiva<strong>la</strong>nt à ... , en vue de financer le coût de (désignation <strong>du</strong> projet), et se propose d'utiliser une<br />
partie de ce prêt <strong>pour</strong> régler les paiements autorisés dans le cadre de ce marché. Le Fonds<br />
international de développement agricole n'effectuera de paiements qu’à <strong>la</strong> demande de (nom de<br />
l’emprunteur ou de <strong>la</strong> personne désignée) et après avoir approuvé lesdits paiements, lesquels<br />
seront soumis à tous égards, aux modalités et conditions énoncées dans l’Accord de prêt. L’Accord
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
12<br />
de prêt interdit tout retrait <strong>du</strong> compte de prêt destiné au paiement de toute personne physique<br />
ou morale, ou de toute importation de fournitures lorsque, à <strong>la</strong> connaissance <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, ledit<br />
paiement ou <strong>la</strong>dite importation tomberait sous le coup d’une interdiction prononcée par le<br />
Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations Unies au titre <strong>du</strong> Chapitre VII de <strong>la</strong> Charte des<br />
Nations Unies. Aucune partie autre que (nom de l’emprunteur) ne peut se prévaloir des droits<br />
stipulés dans l'Accord de prêt, ni prétendre détenir une créance sur les fonds provenant <strong>du</strong> prêt."<br />
Fraude et corruption<br />
15. Le <strong>FIDA</strong> a <strong>pour</strong> politique d’exiger que tous les membres de son personnel et de celui de<br />
l’emprunteur (y compris les bénéficiaires de ses prêts), ainsi que tous les soumissionnaires,<br />
fournisseurs, entrepreneurs et consultants rémunérés par ses prêts respectent les normes d’éthique<br />
et d’intégrité les plus rigoureuses <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> <strong>passation</strong> et l’exécution des <strong>marchés</strong>. Conformément à<br />
cette politique, le Fonds:<br />
i) définit, aux fins de l’application de <strong>la</strong> présente disposition, les expressions ci-dessous de <strong>la</strong><br />
façon suivante:<br />
a) “acte de corruption” s’entend <strong>du</strong> fait d’offrir, de donner, de recevoir ou de solliciter,<br />
directement ou indirectement, toute somme d’argent ou faveur afin d’influencer <strong>la</strong><br />
décision d’un responsable public 18 dans un processus de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> ou<br />
d’exécution d’un marché;<br />
b) “pratique frau<strong>du</strong>leuse” s’entend de tout acte consistant à présenter de façon mensongère<br />
ou à omettre des faits afin d’influencer un processus de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> ou<br />
d’exécution d’un marché;<br />
c) “acte de collusion” s’entend de toute concertation entre deux ou plus de deux<br />
soumissionnaires, au su ou à l’insu de l’emprunteur, visant à faire des offres artificiellement<br />
gonflées, à des niveaux de prix non concurrentiels; et<br />
d) “acte de contrainte” s’entend <strong>du</strong> fait de causer un dommage directement ou indirectement<br />
à des personnes et à leurs biens, ou de menacer de le faire, <strong>pour</strong> influencer leur<br />
participation à un processus de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> ou d’exécution d’un marché.<br />
ii) rejettera une proposition d’adjudication s’il détermine que le soumissionnaire ou le consultant<br />
recommandé s’est livré, directement ou par l’intermédiaire d’un agent, à un acte de corruption,<br />
à une pratique frau<strong>du</strong>leuse, à un acte de collusion ou à un acte de contrainte, <strong>du</strong>rant le<br />
processus de <strong>passation</strong> <strong>du</strong> marché;<br />
iii) annulera <strong>la</strong> portion <strong>du</strong> prêt affectée à un marché de fournitures, de travaux ou de services s’il<br />
détermine, à quelque moment que ce soit, que les représentants de l’emprunteur ou d’un des<br />
bénéficiaires <strong>du</strong> prêt se sont livrés à des actes de corruption, à des pratiques frau<strong>du</strong>leuses, à des<br />
actes de collusion ou à des actes de contrainte <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> <strong>passation</strong> ou l’exécution <strong>du</strong> marché, et<br />
que l’emprunteur n’a pas pris à temps des mesures appropriées convenant au <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong><br />
remédier à cette situation;<br />
iv) sanctionnera (ce qui inclut <strong>la</strong> possibilité de déc<strong>la</strong>rer inapte) une personne physique ou morale<br />
– <strong>pour</strong> une <strong>du</strong>rée indéterminée ou déterminée – susceptible d’être adjudicataire d’un marché<br />
financé par le <strong>FIDA</strong> s’il détermine, à quelque moment que ce soit, que cette personne s’est<br />
livrée, directement ou par l’intermédiaire d’un agent, à des actes de corruption, à des pratiques<br />
frau<strong>du</strong>leuses, à des actes de collusion ou à des actes de contrainte lors de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> ou de<br />
l’exécution d’un marché financé par le <strong>FIDA</strong>;<br />
18 Y compris les membres <strong>du</strong> personnel <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> et des institutions coopérantes et autres organisations qui<br />
prennent ou qui revoient les décisions re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>.
Partie B<br />
MARCHES DE<br />
´<br />
FOURNITURES ET<br />
DE TRAVAUX<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
v) aura le droit d’exiger que les dossiers d’appel d’offres et les <strong>marchés</strong> financés par un prêt <strong>du</strong><br />
<strong>FIDA</strong> comportent une disposition exigeant que les fournisseurs, entrepreneurs et consultants<br />
autorisent le <strong>FIDA</strong> à inspecter leurs comptes, justificatifs et autres documents re<strong>la</strong>tifs à <strong>la</strong><br />
soumission des offres et à l’exécution <strong>du</strong> marché, et à les faire contrôler par des commissaires<br />
aux comptes désignés par lui; et<br />
vi) prendra toute autre mesure prévue par les Conditions générales <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> applicables au<br />
financement <strong>du</strong> développement agricole.<br />
16. Avec l’accord exprès <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, l’emprunteur <strong>pour</strong>ra inclure dans les formu<strong>la</strong>ires de soumission <strong>pour</strong><br />
des <strong>marchés</strong> financés par le <strong>FIDA</strong> un engagement <strong>du</strong> soumissionnaire ou <strong>du</strong> consultant de respecter,<br />
<strong>du</strong>rant <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re de <strong>passation</strong> et <strong>du</strong>rant l’exécution <strong>du</strong> marché, les lois <strong>du</strong> pays visant à réprimer <strong>la</strong><br />
fraude et <strong>la</strong> corruption (y compris <strong>la</strong> subornation), telles qu’elles sont mentionnées dans le dossier<br />
d’appel d’offres ou <strong>la</strong> demande de proposition 19 . Le <strong>FIDA</strong> acceptera l’inclusion d’un tel engagement, à<br />
<strong>la</strong> demande <strong>du</strong> pays de l’emprunteur, si les dispositions régissant un tel engagement satisfont le <strong>FIDA</strong>.<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
17. Le choix de <strong>la</strong> méthode de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> <strong>la</strong> plus appropriée est essentiel <strong>pour</strong> répondre aux<br />
besoins spécifiques <strong>du</strong> projet ainsi que <strong>pour</strong> satisfaire les considérations générales et spécifiques<br />
prépondérantes <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong> et l’emprunteur dans ce domaine, telles qu’elles figurent aux<br />
paragraphes 3 et 4 des présentes directives. Dans ce cadre, <strong>la</strong> méthode de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> adoptée<br />
<strong>du</strong>rant l’exécution d’un projet dépendra des circonstances propres à chaque cas d’espèce. Il est reconnu<br />
que l'appel à <strong>la</strong> concurrence internationale est le principe directeur de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>.<br />
18. Lorsqu’il aura été déterminé que <strong>la</strong> meilleure façon de répondre aux besoins <strong>du</strong> projet et aux<br />
intérêts <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> et de l’emprunteur est de recourir à l’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale, cette<br />
méthode sera adoptée et convenablement employée, avec <strong>la</strong> possibilité d’accorder des préférences<br />
appropriées aux fournitures d’origine nationale et, lorsqu’il y a lieu, aux entrepreneurs nationaux 20<br />
<strong>pour</strong> les travaux fournis conformément aux conditions fixées. En pareil cas, le <strong>FIDA</strong> exige donc que<br />
l’emprunteur se procure les fournitures et les travaux au moyen d’un appel d’offres international<br />
ouvert à tous les fournisseurs et entrepreneurs qui satisfont les conditions prescrites 21 .<br />
19. En revanche, lorsque à l’évidence l’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale n’est pas <strong>la</strong> méthode <strong>la</strong> plus<br />
économique et <strong>la</strong> plus efficace de <strong>passation</strong> d’un marché dans le cadre d’un projet financé par le<br />
<strong>FIDA</strong>, en raison notamment des considérations suivantes:<br />
i) le projet est exécuté dans une zone rurale ou isolée <strong>du</strong> pays de l’emprunteur;<br />
ii) le projet est exécuté avec <strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté; ou<br />
iii) le montant des <strong>marchés</strong> est insuffisant <strong>pour</strong> intéresser des soumissionnaires étrangers;<br />
l’emprunteur peut décider d’adopter d’autres méthodes. Les méthodes à appliquer <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong><br />
des <strong>marchés</strong> de fournitures et de travaux <strong>pour</strong> un projet donné ou une composante de ce projet<br />
devront être spécifiées dans l’accord de prêt y re<strong>la</strong>tif.<br />
19 Cet engagement <strong>pour</strong>rait être libellé comme suit: “Nous nous engageons, lors de <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re de <strong>passation</strong> <strong>du</strong><br />
marché et, le cas échéant, de son exécution, à respecter strictement les lois en vigueur dans le pays de<br />
l’[acheteur] [employeur], contre <strong>la</strong> fraude et <strong>la</strong> corruption, telles que ces lois sont mentionnées par l’[acheteur]<br />
[employeur] dans le dossier d’appel d’offres”.<br />
20 Aux fins des présentes directives, le terme “entrepreneurs” désigne uniquement les personnes physiques ou<br />
morales qui fournissent des services de construction.<br />
21 Voir le paragraphe 7 au sujet de l’admissibilité.<br />
13
METHODES ´<br />
DE<br />
PASSATION DES<br />
MARCHES ´<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
20. Les termes “fournitures” et “travaux” tels qu’ils sont employés à <strong>la</strong> partie B des présentes directives<br />
désignent également les services connexes tels que transport, assurance, instal<strong>la</strong>tion, mise en<br />
service, formation et entretien initial. Le terme “fournitures” désigne notamment des intrants<br />
agricoles tels qu’engrais, semences, pesticides et outil<strong>la</strong>ge agricole, et les matières premières,<br />
machines, véhicules et équipements.<br />
Appel à <strong>la</strong> concurrence internationale<br />
21. L’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale est une méthode de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> adaptée <strong>pour</strong> des<br />
<strong>marchés</strong> d’un montant élevé susceptibles d’intéresser des entreprises opérant à l’échelle<br />
internationale. Son objectif, tel qu’il est décrit ici, est de donner à tous les éventuels<br />
soumissionnaires imp<strong>la</strong>ntés et opérant dans le pays de l’emprunteur ou à l’étranger des informations<br />
suffisantes, en temps voulu, au sujet des besoins de l’emprunteur, et une possibilité égale de<br />
soumissionner <strong>pour</strong> <strong>la</strong> fourniture des biens et travaux requis.<br />
Appel à <strong>la</strong> concurrence internationale restreint<br />
22. L’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale restreint est identique à l’appel à <strong>la</strong> concurrence<br />
internationale simple si ce n’est qu’il n’y a pas de publicité et que les fournisseurs sont directement<br />
invités à soumissionner. C’est une méthode qui peut être appropriée dans les cas suivants:<br />
i) lorsque le montant des <strong>marchés</strong> est faible;<br />
ii) lorsqu’il n’existe qu’un nombre limité de fournisseurs ou d’entrepreneurs qualifiés; ou<br />
iii) <strong>pour</strong> d’autres motifs exceptionnels pouvant justifier de ne pas faire d’appel d’offres<br />
international ouvert.<br />
Si l’on adopte <strong>la</strong> méthode de l’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale restreint, l’emprunteur doit<br />
demander des offres à un éventail de fournisseurs ou d’entrepreneurs suffisamment <strong>la</strong>rge <strong>pour</strong><br />
obtenir des prix concurrentiels, tous les fournisseurs et entrepreneurs qualifiés devant être contactés<br />
lorsque leur nombre est limité. Dans l’évaluation des offres, on n’appliquera pas les dispositions<br />
re<strong>la</strong>tives aux préférences. En ce qui concerne tous les aspects autres que <strong>la</strong> publicité et les<br />
préférences, les procé<strong>du</strong>res régissant l’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale simple s’appliquent à<br />
l’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale restreint, y compris <strong>la</strong> publication de l’adjudication comme<br />
indiqué au paragraphe 2 viii) de l’appendice I.<br />
Appel à <strong>la</strong> concurrence nationale<br />
23. L’appel à <strong>la</strong> concurrence nationale est <strong>la</strong> méthode normalement employée <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des<br />
<strong>marchés</strong> publics <strong>du</strong> pays de l’emprunteur, et peut être <strong>la</strong> manière <strong>la</strong> plus efficace et économique<br />
d’acheter des biens ou des travaux qui, en raison de leur nature ou de leur ampleur, ont peu de<br />
chances d’intéresser des fournisseurs internationaux. Afin d’être acceptable <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des<br />
<strong>marchés</strong> financés par le <strong>FIDA</strong>, cette procé<strong>du</strong>re devra être examinée <strong>pour</strong> s’assurer qu’elle est<br />
économique, efficace, transparente et globalement compatible avec les présentes directives. Le <strong>FIDA</strong><br />
déterminera l’acceptabilité des procé<strong>du</strong>res locales au moment de <strong>la</strong> préévaluation <strong>du</strong> projet. L’appel<br />
à <strong>la</strong> concurrence nationale peut être <strong>la</strong> meilleure méthode de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> lorsqu’il est peu<br />
probable que des fournisseurs étrangers seraient intéressés <strong>pour</strong> les raisons suivantes:<br />
i) le montant des <strong>marchés</strong> est modique;<br />
ii) les travaux sont dispersés dans l’espace ou dans le temps;<br />
iii) les travaux demandent beaucoup de main-d'œuvre; ou<br />
iv) les biens ou travaux peuvent être obtenus sur le marché local à des prix inférieurs à ceux<br />
pratiqués sur le marché international.<br />
14
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
On <strong>pour</strong>ra aussi recourir à l’appel à <strong>la</strong> concurrence nationale lorsque à l’évidence les avantages de<br />
l’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale sont annulés par <strong>la</strong> charge administrative ou financière que ce<br />
dernier implique.<br />
24. En cas d’appel à <strong>la</strong> concurrence nationale, <strong>la</strong> publicité des appels d’offres peut être limitée à <strong>la</strong> presse<br />
nationale, au Journal officiel <strong>du</strong> pays de l’emprunteur ou, lorsque c’est possible, à un site web en<br />
accès libre. Les documents d’appel d’offres peuvent être rédigés dans une des <strong>la</strong>ngues officielles <strong>du</strong><br />
pays 22 , et l’on emploie généralement <strong>la</strong> monnaie locale <strong>pour</strong> chiffrer les offres et <strong>pour</strong> les paiements.<br />
Les procé<strong>du</strong>res doivent encourager une concurrence permettant d’obtenir un prix raisonnable et <strong>la</strong><br />
méthode d’évaluation des offres et d’adjudication des <strong>marchés</strong> doit être objective et portée à <strong>la</strong><br />
connaissance de tous les soumissionnaires et ne doit pas être appliquée arbitrairement. Les<br />
procé<strong>du</strong>res doivent également prévoir l'ouverture publique des plis, <strong>la</strong> publication des résultats de<br />
l'évaluation et de l'attribution <strong>du</strong> marché, ainsi que des dispositions permettant aux soumissionnaires<br />
de protester. En outre, le dossier d'appel d'offres doit indiquer c<strong>la</strong>irement <strong>la</strong> façon dont doivent être<br />
présentés les soumissions et les prix, ainsi que le lieu et le dé<strong>la</strong>i de remise des offres. Un dé<strong>la</strong>i<br />
suffisant doit être prévu <strong>pour</strong> <strong>la</strong> préparation et <strong>la</strong> soumission des offres. Si des entreprises étrangères<br />
admissibles souhaitent soumissionner dans ces conditions, elles doivent y être autorisées.<br />
Consultation de fournisseurs à l'échelon national ou international<br />
25. L’achat au meilleur prix sur le marché international ou national est une méthode consistant à comparer<br />
les tarifs de plusieurs fournisseurs ou entrepreneurs (en général au moins trois) <strong>pour</strong> obtenir un prix<br />
avantageux, et elle convient <strong>pour</strong> l’achat de pro<strong>du</strong>its couramment disponibles en stock ou de pro<strong>du</strong>its<br />
banals d’une valeur peu élevée, ou <strong>pour</strong> des <strong>marchés</strong> de travaux de génie civil peu importants et de<br />
faible montant. Les demandes de tarifs doivent indiquer <strong>la</strong> désignation et <strong>la</strong> quantité des marchandises,<br />
ainsi que le dé<strong>la</strong>i et le lieu de livraison (ou le dé<strong>la</strong>i d’achèvement des travaux). Les tarifs peuvent être<br />
communiqués par courrier postal, par courrier électronique ou par télécopie. Les prix indiqués seront<br />
évalués conformément aux principes de <strong>la</strong> concurrence. Les conditions de l’offre retenue devront être<br />
indiquées dans le bon de commande ou le contrat de travaux.<br />
26. S’il est décidé d’acheter sur le marché international, l’acheteur devra demander des prix à au moins<br />
trois fournisseurs d’au moins deux pays. L’achat sur le marché national peut être acceptable lorsque<br />
les pro<strong>du</strong>its recherchés sont couramment disponibles chez plusieurs fournisseurs <strong>du</strong> pays de<br />
l’emprunteur à des prix compétitifs.<br />
Passation de <strong>marchés</strong> par entente directe<br />
27. La <strong>passation</strong> de <strong>marchés</strong> par entente directe sans appel à <strong>la</strong> concurrence (par sélection d’un<br />
fournisseur unique) peut être appropriée dans les circonstances suivantes:<br />
i) Un marché de fournitures ou de travaux en cours, adjugé conformément à des procé<strong>du</strong>res<br />
acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>, peut être éten<strong>du</strong> à des fournitures ou travaux supplémentaires de<br />
même nature, moyennant l’approbation préa<strong>la</strong>ble <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, à condition qu’un appel à <strong>la</strong><br />
concurrence ne permette pas d’obtenir d’avantages supplémentaires et que le prix demandé<br />
<strong>pour</strong> l’extension <strong>du</strong> marché soit raisonnable. La possibilité d’une telle extension, si elle est jugée<br />
probable à l’avance, devra être mentionnée dans le premier contrat.<br />
ii) La nécessité d’uniformiser les véhicules, équipements ou pièces de rechange afin d’assurer <strong>la</strong><br />
compatibilité avec les véhicules, équipements ou machines déjà achetés peut justifier qu’on<br />
s’adresse au fournisseur initial <strong>pour</strong> des achats additionnels. Pour que de tels achats soient<br />
22 Une tra<strong>du</strong>ction dans une des <strong>la</strong>ngues officielles <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> ou de l’institution coopérante sera fournie sur demande.<br />
Conformément à l’article 15.02 (Langue employée dans les rapports) des Conditions générales applicables au<br />
financement <strong>du</strong> développement agricole, <strong>la</strong> <strong>la</strong>ngue à employer sera spécifiée dans l’accord de prêt.<br />
15
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
16<br />
justifiés, il faut que les véhicules, équipements ou machines déjà achetés soient adaptés aux<br />
besoins, que le nombre de nouveaux articles soit généralement moins élevé que le nombre<br />
d’articles déjà achetés, que le prix soit raisonnable, et qu’on ait étudié les avantages pouvant<br />
résulter <strong>du</strong> recours à une autre marque ou à un autre fournisseur et considéré qu’ils n’étaient<br />
pas suffisants, <strong>pour</strong> des motifs acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>.<br />
iii) Un fournisseur a l’exclusivité de l’équipement requis.<br />
iv) L’entrepreneur chargé de <strong>la</strong> conception d’un procédé exige l’achat d’intrants essentiels à un<br />
fournisseur donné <strong>pour</strong> accorder une garantie de bonne fin.<br />
v) Dans des cas exceptionnels et en situation d’urgence, par exemple en cas de catastrophe<br />
naturelle.<br />
Achat sur les <strong>marchés</strong> des pro<strong>du</strong>its primaires<br />
28. Les cours des pro<strong>du</strong>its primaires, tels que les céréales, les aliments <strong>pour</strong> animaux, l’huile de cuisine,<br />
les carburants, les engrais, les pesticides et les métaux, varient constamment en fonction de l’offre et<br />
de <strong>la</strong> demande. Les cours de très nombreux pro<strong>du</strong>its primaires sont cotés sur des <strong>marchés</strong> reconnus.<br />
Il est fréquent qu’on achète à plusieurs fournisseurs une partie des quantités requises de façon à<br />
sécuriser l’approvisionnement, et qu’on étale les achats dans le temps <strong>pour</strong> profiter des conditions<br />
<strong>du</strong> marché lorsqu’elles sont favorables et <strong>pour</strong> limiter les stocks. On <strong>pour</strong>ra établir une liste de<br />
fournisseurs présélectionnés auxquels des invitations seront périodiquement adressées. Les<br />
fournisseurs <strong>pour</strong>ront être invités à proposer un prix lié au cours <strong>du</strong> marché au moment de<br />
l’expédition ou quelque temps avant. La <strong>du</strong>rée de validité des offres doit être aussi courte que<br />
possible. On <strong>pour</strong>ra employer, <strong>pour</strong> les offres et les paiements, une monnaie unique dans <strong>la</strong>quelle le<br />
pro<strong>du</strong>it est couramment coté. La monnaie doit être stipulée dans l’offre. Les offres <strong>pour</strong>ront être<br />
communiquées par télex ou par télécopie si aucune caution n’est requise ou si les fournisseurs<br />
présélectionnés ont constitué des cautions permanentes va<strong>la</strong>bles <strong>pour</strong> une <strong>du</strong>rée déterminée. Les<br />
conditions contractuelles et les formu<strong>la</strong>ires d’usage seront employés.<br />
Travaux en régie<br />
29. La régie 23 – c’est-à-dire le recours au personnel et aux équipements de l’emprunteur <strong>pour</strong> exécuter<br />
des travaux de construction – peut être <strong>la</strong> seule méthode pratique, efficace et économique de<br />
réaliser certains ouvrages. Elle peut être justifiée dans les circonstances suivantes:<br />
i) <strong>la</strong> quantité de travaux ne peut pas être déterminée à l’avance;<br />
ii) les travaux sont de faible importance et dispersés ou doivent être exécutés dans des endroits<br />
isolés si bien qu’il est peu probable que des entreprises de construction qualifiées feront des<br />
offres raisonnables;<br />
iii) les travaux doivent être exécutés sans perturber les activités en cours;<br />
iv) l’emprunteur est mieux p<strong>la</strong>cé qu’un entrepreneur <strong>pour</strong> assumer le risque d’interruption<br />
inévitable des travaux; ou<br />
v) en cas d’urgence.<br />
30. Les travaux d’entretien et d’amélioration mineure des routes sont un exemple typique de travaux<br />
réalisés en régie. Pour pouvoir employer cette méthode, il faut démontrer au <strong>FIDA</strong> que les services<br />
locaux travail<strong>la</strong>nt en régie sont suffisamment bien équipés, qualifiés et organisés <strong>pour</strong> exécuter les<br />
travaux rapidement et à un coût raisonnable.<br />
23 Un service de construction appartenant à l’État et n’ayant pas d’autonomie de gestion ni d’autonomie<br />
financière est considéré comme travail<strong>la</strong>nt en régie.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Marchés passés auprès d’institutions des Nations Unies<br />
31. Dans certaines situations, il se peut que le recours à des institutions spécialisées des Nations Unies –<br />
agissant en tant que fournisseurs et conformément à leurs propres procé<strong>du</strong>res – soit <strong>la</strong> manière <strong>la</strong><br />
plus économique et <strong>la</strong> plus efficace d’acheter en quantités modiques des marchandises courantes. Le<br />
recours à ces organismes en tant que fournisseurs, ainsi que <strong>la</strong> composante <strong>du</strong> projet et <strong>la</strong> nature des<br />
biens et des travaux qui leur seront achetés, devront être c<strong>la</strong>irement indiqués dans l’accord de prêt.<br />
Agents d’achat<br />
32. Lorsque l’emprunteur n’a pas les capacités administratives, les ressources ou l’expérience<br />
nécessaires <strong>pour</strong> passer un marché avec des fournisseurs étrangers, il <strong>pour</strong>ra choisir (ou y être tenu<br />
par le <strong>FIDA</strong>) d’employer comme agent 24 une entreprise ou entité spécialisée dans <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des<br />
<strong>marchés</strong> internationaux. L’institution coopérante ne <strong>pour</strong>ra pas faire fonction d’agent d’achat.<br />
L’agent devra respecter toutes les procé<strong>du</strong>res de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> définies dans l’accord de<br />
prêt <strong>pour</strong> le compte de l’emprunteur.<br />
33. On <strong>pour</strong>ra recourir à des contractants principaux de <strong>la</strong> même manière, sur <strong>la</strong> base d’honoraires,<br />
<strong>pour</strong> passer des <strong>marchés</strong> de travaux divers tels que reconstruction, réparation, rénovation ou<br />
construction neuve en situation d’urgence, ou lorsqu’il faut passer un grand nombre de <strong>marchés</strong><br />
d’un faible montant. L’accord de prêt précisera <strong>la</strong> méthode de sélection des contractants principaux<br />
et les procé<strong>du</strong>res de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> à employer en pareil cas.<br />
Agents d’inspection<br />
34. L’inspection avant expédition et <strong>la</strong> certification des pro<strong>du</strong>its importés, même si elles ne sont pas<br />
expressément requises par le <strong>FIDA</strong>, sont une garantie <strong>pour</strong> l’emprunteur, en particulier dans le cas<br />
des pays qui ont de grands programmes d’importation. L’inspection et <strong>la</strong> certification portent<br />
généralement sur <strong>la</strong> qualité, <strong>la</strong> quantité et le prix. Il est d’usage de ne pas vérifier le prix des pro<strong>du</strong>its<br />
importés dans le cadre d’un appel d’offres international, mais ces pro<strong>du</strong>its peuvent faire l’objet d’un<br />
contrôle de <strong>la</strong> qualité et de <strong>la</strong> quantité. Si des pro<strong>du</strong>its sont importés sans qu’il y ait eu un appel<br />
d’offres international, une vérification <strong>du</strong> prix peut être exigée. En général, les agents d’inspection<br />
sont rémunérés par des honoraires calculés en <strong>pour</strong>centage de <strong>la</strong> valeur des marchandises. Le coût<br />
de <strong>la</strong> certification des importations n’est pas pris en considération dans l’évaluation des offres faites<br />
en réponse à des appels d’offres internationaux.<br />
Marchés passés par des intermédiaires financiers ou des bénéficiaires<br />
de prêts rétrocédés<br />
35. Lorsque le prêt prévoit le versement de fonds à un intermédiaire financier (comme une banque de<br />
crédit agricole ou une société de financement <strong>du</strong> développement) <strong>pour</strong> rétrocession aux bénéficiaires<br />
(agriculteurs, groupes, associations ou coopératives d’agriculteurs, microentreprises <strong>du</strong> secteur privé<br />
ou entreprises commerciales autonomes <strong>du</strong> secteur public, <strong>pour</strong> le financement partiel <strong>du</strong> sousprojet),<br />
les <strong>marchés</strong> sont généralement passés par les bénéficiaires conformément aux usages <strong>du</strong><br />
secteur privé local et aux pratiques commerciales locales. Cependant, même dans ce cas, l'appel à <strong>la</strong><br />
concurrence internationale peut être <strong>la</strong> méthode <strong>la</strong> plus appropriée <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong><br />
portant sur des articles importants ou sur des grandes quantités de biens simi<strong>la</strong>ires pouvant être<br />
regroupés <strong>pour</strong> être achetés en bloc.<br />
24 Les directives <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> sur <strong>la</strong> sélection des fournisseurs de services consultatifs (énoncées à <strong>la</strong> partie C des<br />
présentes directives) s’appliqueront à <strong>la</strong> sélection des agents d’achat, des contractants principaux et des agents<br />
d’inspection. La rémunération des agents d’achat, des contractants principaux ou des agents d’inspection <strong>pour</strong>ra<br />
être financée par le prêt <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> si l’accord de prêt le prévoit et si les conditions de sélection et d’emploi sont<br />
acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>.<br />
17
PROCEDURES ´<br />
D’APPEL D’OFFRES<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Marchés passés avec <strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté 25<br />
36. Lorsque, dans l’intérêt de <strong>la</strong> viabilité à long terme <strong>du</strong> projet ou <strong>pour</strong> atteindre certains de ses<br />
objectifs sociaux, il est souhaitable, <strong>pour</strong> certaines composantes <strong>du</strong> projet:<br />
i) de faire appel à <strong>la</strong> participation des communautés locales, de groupes ou institutions<br />
communautaires et d'ONG locales;<br />
ii) de promouvoir l’utilisation <strong>du</strong> savoir-faire et des matériaux locaux; ou<br />
iii) d’employer des technologies à forte intensité de main-d'œuvre ou d’autres technologies<br />
appropriées;<br />
on <strong>pour</strong>ra simplifier et adapter les procé<strong>du</strong>res de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, le cahier des charges et les<br />
c<strong>la</strong>uses contractuelles <strong>pour</strong> tenir compte de ces considérations, à condition de respecter les principes<br />
de l’économie, de l’efficacité et de <strong>la</strong> justice sociale. Les procé<strong>du</strong>res envisagées doivent être décrites<br />
dans le rapport de préévaluation <strong>du</strong> projet, et des dispositions re<strong>la</strong>tives à leur emploi devront figurer<br />
dans l’accord de prêt et être décrites de façon plus détaillée dans le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>.<br />
37. Vu l’importance de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> avec <strong>la</strong> participation des communautés dans les projets de<br />
développement financés par le <strong>FIDA</strong>, qui concerne essentiellement les communautés agricoles rurales,<br />
l’emploi de cette méthode de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> est décrit plus en détail à l’appendice II ci-après 26 .<br />
Annonce et publicité<br />
38. Lorsqu’on fait appel à <strong>la</strong> concurrence, il est essentiel de notifier à temps les appels d’offres. Pour les<br />
projets prévoyant des <strong>marchés</strong> de fournitures et de travaux avec appel à <strong>la</strong> concurrence<br />
internationale et des contrats <strong>pour</strong> un montant supérieur à 200 000 USD, l’emprunteur doit rédiger<br />
un avis général d’appel d’offres et, après approbation <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, le communiquer au Département de<br />
l’information de l’Organisation des Nations Unies <strong>pour</strong> publication dans UN Development Business<br />
(UNDB online) 27 , ou dans le Development Gateway’s dgMarket 28 ou tout autre support accessible à<br />
l’emprunteur. L’avis doit donner des renseignements sur l’emprunteur (ou le futur emprunteur 29 ), le<br />
montant et l’objet <strong>du</strong> prêt, <strong>la</strong> nature des <strong>marchés</strong> qui feront l’objet d’appels d’offres internationaux,<br />
et le nom et l’adresse de l’organisme de l’emprunteur responsable de <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>. Si<br />
elles sont connues, les dates auxquelles le dossier de présélection ou de soumission sera disponible<br />
doivent être indiquées. L’emprunteur doit tenir une liste des réponses à l’avis d’appel d’offres. Le<br />
dossier de présélection ou de soumission ne devra pas être mis à <strong>la</strong> disposition <strong>du</strong> public avant <strong>la</strong><br />
date de parution de l’avis.<br />
25 On entend par “communauté” des personnes ou des groupes de bénéficiaires de projets, des groupes<br />
communautaires sans statut juridique, des associations ou groupes ayant un statut juridique mais ayant ou non<br />
une personnalité juridique distincte en tant que groupe, les organisations et corporations de petits artisans et<br />
petits commerçants et les petites organisations locales qui appuient et facilitent les activités rurales agricoles<br />
et sociales. En pareil cas, <strong>la</strong> “communauté” peut intervenir en tant qu’agent d’achat, agent d’exécution ou<br />
fournisseur de biens, de travaux et de services connexes aux fins des activités <strong>du</strong> projet.<br />
26 Lorsque les directives de l’institution coopérante <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> ne s’appliquent pas à <strong>la</strong><br />
<strong>passation</strong> de <strong>marchés</strong> avec <strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté, ce sont les directives <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, énoncées à<br />
l’appendice II, qui s’appliqueront.<br />
27 UN Development Business (UNDB) est une publication de l’Organisation des Nations Unies. Les demandes de<br />
renseignements re<strong>la</strong>tifs aux modalités d’abonnement doivent être adressées à: Development Business, United<br />
Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 10163-5850 (site web: www.devbusiness.com; courrier électronique:<br />
dbsuscribe@un.org). Les textes <strong>pour</strong> publication peuvent être transmis par voie électronique ou par tout autre<br />
moyen approprié.<br />
28 dgMarket est un portail électronique de <strong>la</strong> Development Gateway Foundation à Washington D.C. (site web:<br />
www.dgmarket.com). Les textes adressés à UNDB sont automatiquement transmis à dgMarket.<br />
29 L’expression “futur emprunteur” désigne le statut des emprunteurs tant que le prêt n’a pas été approuvé par le<br />
Conseil d’administration <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> et que l’accord de prêt n’a pas été signé. Dans le cas des <strong>marchés</strong> passés<br />
par anticipation et <strong>du</strong> financement rétroactif, décrits au paragraphe 10 des présentes directives, <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re<br />
de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> peut être <strong>la</strong>ncée avant signature de l’accord de prêt par le futur emprunteur.<br />
18
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
39. La communauté internationale doit aussi être informée à temps des possibilités de soumissionner<br />
<strong>pour</strong> tel ou tel marché. En conséquence, les invitations à présenter un dossier de présélection ou à<br />
soumissionner, selon le cas, doivent faire l’objet d’une publicité sous <strong>la</strong> forme d’un avis d’appel<br />
d’offres spécifique publié dans au moins un quotidien de diffusion nationale dans le pays de<br />
l’emprunteur (et au Journal officiel s’il en existe un), ainsi que dans des périodiques régionaux et<br />
internationaux appropriés. Ces avis doivent aussi être communiqués aux personnes morales et<br />
physiques qui ont manifesté leur intérêt en réponse à l’avis d’appel d’offres général. L’avis d’appel<br />
d’offres spécifique doit lui aussi être publié dans UN Development Business/dgMarket 30 . Les<br />
emprunteurs sont encouragés à transmettre les avis d’appel d’offres aux ambassades et aux<br />
représentants commerciaux des pays où il est probable qu’il y aura des fournisseurs et entrepreneurs<br />
intéressés et à les publier sur des tableaux d’affichage électroniques et des sites Internet.<br />
Dossier d’appel d’offres<br />
40. Le dossier d’appel d’offres doit donner tous les renseignements dont un éventuel soumissionnaire<br />
aurait besoin <strong>pour</strong> établir son offre concernant les biens et travaux à fournir. Le degré de détail et <strong>la</strong><br />
complexité des documents peuvent varier selon l’ampleur et <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> marché et <strong>du</strong> contrat<br />
envisagés, mais en général le dossier comporte les documents suivants: invitation à soumissionner,<br />
instructions aux soumissionnaires, formu<strong>la</strong>ire de soumission, formu<strong>la</strong>ire de contrat, conditions<br />
générales et spéciales <strong>du</strong> contrat, cahier des charges et p<strong>la</strong>ns, données techniques utiles (concernant<br />
notamment <strong>la</strong> géologie et l’environnement), liste des pro<strong>du</strong>its ou devis descriptif, dé<strong>la</strong>i de fourniture<br />
ou d’achèvement, et les appendices nécessaires, tels que les formu<strong>la</strong>ires à remplir <strong>pour</strong> divers types<br />
de cautions. Les critères d’évaluation des offres et de sélection de l’offre <strong>la</strong> plus avantageuse doivent<br />
être c<strong>la</strong>irement indiqués dans les instructions aux soumissionnaires et/ou dans le cahier des charges.<br />
Si une redevance est demandée <strong>pour</strong> le dossier d’appel d’offres, elle doit être raisonnable et ne<br />
couvrir que le coût de l’impression des documents et de leur transmission aux candidats, et ne pas<br />
être d’un montant susceptible de décourager des soumissionnaires qualifiés.<br />
41. Tous les candidats devront recevoir les mêmes renseignements et avoir les mêmes possibilités<br />
d’obtenir des renseignements supplémentaires dans des dé<strong>la</strong>is raisonnables. Les emprunteurs<br />
doivent donner aux candidats des possibilités d’accès raisonnable aux sites des projets. Dans le cas<br />
des contrats de travaux ou des contrats d’approvisionnement complexes, en particulier lorsqu’il faut<br />
remettre en état des ouvrages ou équipements existants, on <strong>pour</strong>ra organiser une conférence<br />
préa<strong>la</strong>ble <strong>pour</strong> donner aux candidats <strong>la</strong> possibilité de rencontrer des représentants de l’emprunteur<br />
afin de demander des précisions. Le procès-verbal de cette conférence devra être communiqué à<br />
tous les candidats et au <strong>FIDA</strong>. Tout renseignement supplémentaire, précision, rectificatif ou<br />
modification <strong>du</strong> dossier d’appel d’offres doit être communiqué à toutes les personnes auxquelles a<br />
été adressé le dossier d’appel d’offres initial assez tôt <strong>pour</strong> que les soumissionnaires puissent<br />
prendre les mesures nécessaires avant de remettre leur offre. En cas de besoin, <strong>la</strong> date limite de<br />
remise des offres devra être repoussée.<br />
42. Le dossier d’appel d’offres doit c<strong>la</strong>irement indiquer <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> contrat qui sera conclu et indiquer<br />
les c<strong>la</strong>uses contractuelles envisagées. Les c<strong>la</strong>uses contractuelles de paiement les plus courantes sont<br />
le paiement d’une somme forfaitaire, le paiement fondé sur un prix unitaire, le remboursement des<br />
coûts plus une marge ou une combinaison de ces différentes modalités. Le remboursement des<br />
coûts n’est acceptable <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong> que dans des circonstances exceptionnelles, par exemple dans<br />
des situations très incertaines ou lorsqu’il est impossible de déterminer à l’avance les coûts avec<br />
suffisamment de précision. En pareil cas, il faut que le contrat comporte des incitations appropriées<br />
<strong>pour</strong> limiter les coûts.<br />
30 La transmission de l’avis d’appel d’offres spécifique peut se faire par voie électronique ou par tout autre moyen<br />
à <strong>la</strong> disposition de l’emprunteur.<br />
19
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
43. Le dossier d’appel d’offres doit indiquer tous les facteurs, autres que le prix, qui seront pris en<br />
considération <strong>pour</strong> l’évaluation des offres, et comment ces facteurs seront quantifiés ou évalués. Si<br />
les soumissionnaires sont autorisés à faire des offres fondées sur une autre conception ou d’autres<br />
matières ou prévoyant un calendrier d’exécution ou des conditions de paiement différents, le<br />
dossier d’appel d’offres devra expressément indiquer les critères de recevabilité de telles offres et <strong>la</strong><br />
méthode qui sera employée <strong>pour</strong> leur évaluation.<br />
44. Les emprunteurs sont encouragés à employer les documents d’appel d’offres types appropriés et les<br />
formu<strong>la</strong>ires de commandes de fournitures et de travaux publiés par le <strong>FIDA</strong>. Lorsqu’il emploie les<br />
documents d’appel d’offres types <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, l’emprunteur peut leur apporter des modifications<br />
mineures, dans <strong>la</strong> mesure où ce<strong>la</strong> est nécessaire <strong>pour</strong> tenir compte des considérations propres au<br />
pays ou au projet, à condition que ces modifications soient acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>. S’il n’existe pas<br />
de document type approprié, l’emprunteur peut employer des c<strong>la</strong>uses contractuelles et des modèles<br />
de contrat appropriés, reconnus sur le p<strong>la</strong>n international et acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>.<br />
45. Le dé<strong>la</strong>i d’établissement et de remise des offres doit être déterminé en tenant dûment compte des<br />
particu<strong>la</strong>rités <strong>du</strong> projet et de <strong>la</strong> complexité <strong>du</strong> marché. La date limite et le lieu de remise des offres<br />
doivent être indiqués dans l’appel d’offres.<br />
Spécifications et normes<br />
46. Le dossier d’appel d’offres doit être conçu de façon à permettre et à encourager <strong>la</strong> concurrence et<br />
doit exposer avec c<strong>la</strong>rté et précision les travaux à exécuter et leur site, les biens à fournir et le lieu de<br />
livraison ou d’instal<strong>la</strong>tion, le dé<strong>la</strong>i de livraison ou d’achèvement, les exigences techniques ou<br />
fonctionnelles minimales, les exigences en matière de garantie et d’entretien et les autres conditions<br />
pertinentes. En outre, s’il y a lieu, il doit indiquer les essais, normes et méthodes qui seront<br />
employés <strong>pour</strong> évaluer <strong>la</strong> conformité des équipements ou des travaux. L’ordre de priorité des p<strong>la</strong>ns<br />
et <strong>du</strong> cahier des charges en cas de contradiction entre eux doit être indiqué.<br />
47. Le cahier des charges doit se fonder sur les caractéristiques pertinentes et/ou sur des exigences<br />
fonctionnelles. Il faut éviter l’utilisation de marques, de numéros de catalogue ou autres descriptions<br />
simi<strong>la</strong>ires. S’il est nécessaire de mentionner une marque ou le numéro de référence d’un fabricant<br />
donné <strong>pour</strong> préciser une spécification qui serait sans ce<strong>la</strong> incomplète, il faut ajouter après cette mention<br />
les mots “ou équivalent”. Le cahier des charges doit autoriser l’offre de pro<strong>du</strong>its présentant des<br />
caractéristiques simi<strong>la</strong>ires ou garantissant des prestations au moins équivalentes <strong>pour</strong> l’essentiel à ce<br />
qui est spécifié, sauf si de telles variantes ne sont pas acceptables en raison de <strong>la</strong> nécessité d’appliquer<br />
des normes ou de l’impossibilité d’obtenir des pièces de rechange et un service après-vente.<br />
48. Les normes mentionnées dans le dossier d’appel d’offres et le cahier des charges doivent encourager<br />
<strong>la</strong> concurrence <strong>la</strong> plus <strong>la</strong>rge possible, tout en garantissant les prestations essentielles ou les autres<br />
exigences auxquelles doivent satisfaire les fournitures et/ou travaux. Dans <strong>la</strong> mesure <strong>du</strong> possible,<br />
l’emprunteur doit indiquer quelles sont les normes internationales – comme celles publiées par<br />
l’Organisation internationale de normalisation – auxquelles les équipements, matières ou travaux<br />
devront être conformes. Lorsqu’il n’existe pas de normes internationales appropriées, on <strong>pour</strong>ra<br />
employer des normes nationales. Dans tous les cas, le dossier d’appel d’offres doit préciser que des<br />
équipements, matières ou règles de l’art conformes à des normes qui garantissent des prestations au<br />
moins équivalentes seront acceptables.<br />
20
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Ouverture des plis<br />
49. L’ouverture des plis doit se faire à <strong>la</strong> date de réception des soumissions ou peu après 31 et sa date<br />
devra être annoncée, en même temps que le lieu d’ouverture des plis, dans l’appel d’offres.<br />
L’emprunteur devra ouvrir tous les plis au lieu et à <strong>la</strong> date indiqués. Les plis doivent être ouverts en<br />
public, c’est-à-dire que les soumissionnaires ou leurs représentants doivent être autorisés à assister à<br />
l’ouverture. Le nom <strong>du</strong> soumissionnaire et le montant total de chaque offre, ainsi que celui des<br />
variantes si des variantes ont été demandées ou admises, doivent être lus à haute voix et enregistrés<br />
au moment de l’ouverture des plis, et le registre doit être communiqué sans retard au <strong>FIDA</strong>. Les<br />
offres reçues après le dé<strong>la</strong>i fixé et celles qui n’ont pas été ouvertes et lues à haute voix lors de<br />
l’ouverture des plis ne seront pas prises en considération.<br />
Prorogation de <strong>la</strong> validité des offres<br />
50. Les emprunteurs doivent terminer l’évaluation des offres et adjuger le marché dans le dé<strong>la</strong>i de validité<br />
initial des offres, de façon qu’aucune prorogation ne soit nécessaire. Toute prorogation de <strong>la</strong> validité<br />
des offres, si elle est justifiée par des circonstances exceptionnelles, doit être demandée par écrit à<br />
tous les soumissionnaires avant <strong>la</strong> date d’expiration initiale et communiquée au <strong>FIDA</strong>. La <strong>du</strong>rée de <strong>la</strong><br />
prorogation doit correspondre au <strong>la</strong>ps de temps supplémentaire minimum requis <strong>pour</strong> achever<br />
l’évaluation, obtenir les approbations nécessaires et adjuger le marché.<br />
Présélection et postsélection des soumissionnaires<br />
51. La présélection est généralement nécessaire <strong>pour</strong> les travaux importants ou complexes, ou dans<br />
toutes autres circonstances dans lesquelles le coût élevé de l’établissement d’une offre détaillée<br />
<strong>pour</strong>rait décourager <strong>la</strong> concurrence, par exemple <strong>pour</strong> l’achat d’équipements spécialement conçus,<br />
d’instal<strong>la</strong>tions de pro<strong>du</strong>ction in<strong>du</strong>strielle, de services spécialisés, <strong>pour</strong> des contrats clés en main, des<br />
contrats de conception-construction ou <strong>pour</strong> des <strong>marchés</strong> passés avec un contractant principal. Elle<br />
permet de n’envoyer d’invitations à soumissionner qu’à des personnes morales ou physiques ayant<br />
les compétences et les ressources nécessaires. Elle doit être fondée entièrement sur les<br />
qualifications et les ressources dont doivent disposer les candidats <strong>pour</strong> exécuter le marché de façon<br />
satisfaisante, c’est-à-dire: i) leur expérience et leurs antécédents concernant l’exécution de <strong>marchés</strong><br />
simi<strong>la</strong>ires; ii) leurs capacités (personnel, équipements et instal<strong>la</strong>tions de construction ou de<br />
fabrication); et iii) leur situation financière.<br />
52. Si les soumissionnaires n’ont pas été présélectionnés, l’emprunteur doit déterminer lors de l’examen<br />
et/ou de l’évaluation des offres si le soumissionnaire ayant présenté l’offre évaluée <strong>la</strong> plus avantageuse<br />
a l’expérience, les capacités et les ressources nécessaires, et a une surface financière suffisante <strong>pour</strong><br />
pouvoir exécuter le marché conformément à son offre. Les critères à satisfaire doivent être indiqués<br />
dans le dossier d’appel d’offres et, si le soumissionnaire ne les satisfait pas, son offre doit être rejetée.<br />
L’emprunteur doit alors faire une détermination simi<strong>la</strong>ire <strong>pour</strong> <strong>la</strong> meilleure offre suivante.<br />
Examen et évaluation des offres<br />
53. L’emprunteur doit s’assurer que les offres: i) répondent aux conditions énoncées au paragraphe 7 des<br />
présentes directives (admissibilité); ii) sont dûment signées; iii) sont accompagnées des cautions<br />
requises; iv) sont <strong>pour</strong> l’essentiel conformes au dossier d’appel d’offres; et v) sont de façon générale<br />
acceptables. Si une offre n’est pas <strong>pour</strong> l’essentiel conforme au dossier d’appel d’offres, c’est-à-dire si<br />
elle s’écarte de façon notable des conditions et <strong>du</strong> cahier des charges, ou comporte des réserves non<br />
négligeables, elle ne sera pas examinée plus avant. Le soumissionnaire ne sera pas autorisé à corriger<br />
les divergences notables ou à lever ses réserves une fois les plis ouverts.<br />
31 De façon à <strong>la</strong>isser le temps nécessaire <strong>pour</strong> acheminer les soumissions jusqu’à l’endroit annoncé <strong>pour</strong><br />
l’ouverture publique des plis.<br />
21
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Confidentialité<br />
54. Après l’ouverture publique des plis, aucune information concernant l’examen, les demandes de<br />
précisions et l’évaluation des offres, ainsi que les recommandations d’adjudication, ne doit être<br />
divulguée aux soumissionnaires ou à toute autre personne n’ayant pas de responsabilité officielle<br />
dans le processus tant que l’adjudication n’a pas été publiée.<br />
Préférences<br />
55. L’emprunteur peut, avec l’accord <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, accorder une marge de préférence lors de l’évaluation<br />
des offres remises dans le cadre d’un appel à <strong>la</strong> concurrence internationale:<br />
i) <strong>pour</strong> les fournitures pro<strong>du</strong>ites dans le pays de l’emprunteur, lors de <strong>la</strong> comparaison des offres<br />
proposant de telles fournitures avec les offres proposant des fournitures pro<strong>du</strong>ites à l'étranger; et<br />
ii) <strong>pour</strong> les travaux exécutés dans des pays qui sont emprunteurs au titre de prêts <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> à des<br />
conditions particulièrement favorables, lors de <strong>la</strong> comparaison des offres remises par des<br />
entrepreneurs nationaux remplissant les conditions avec celles d’entreprises étrangères.<br />
Les conditions d’application d’une telle préférence doivent être stipulées dans l’accord de prêt. Le<br />
dossier d’appel d’offres doit c<strong>la</strong>irement indiquer: i) <strong>la</strong> préférence admise en faveur des pro<strong>du</strong>cteurs<br />
nationaux; ii) les modalités d’application de <strong>la</strong> préférence dans <strong>la</strong> comparaison des offres; et iii) les<br />
renseignements requis <strong>pour</strong> établir le droit d’un soumissionnaire de bénéficier de <strong>la</strong> préférence. La<br />
nationalité <strong>du</strong> pro<strong>du</strong>cteur ou <strong>du</strong> fournisseur ne peut pas être une de ces conditions.<br />
56. Dans <strong>la</strong> comparaison des offres de fournisseurs nationaux avec celles de pro<strong>du</strong>cteurs étrangers <strong>pour</strong><br />
l’adjudication de <strong>marchés</strong> de fournitures par appel à <strong>la</strong> concurrence internationale, <strong>la</strong> marge de<br />
préférence admise sera de 15% <strong>du</strong> montant de l’offre en prix CIP (à savoir port et assurance payés,<br />
normalement jusqu’à destination finale), en faveur des pro<strong>du</strong>cteurs remplissant les conditions<br />
requises dans le pays de l’emprunteur.<br />
57. Si une préférence en faveur des biens originaires <strong>du</strong> pays de l’emprunteur est admise, les modalités<br />
et étapes décrites à l’appendice III ci-après devront être respectées lors de l’évaluation et de <strong>la</strong><br />
comparaison des offres.<br />
58. Pour les <strong>marchés</strong> de travaux dans les pays qui sont emprunteurs au titre de prêts <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> à des<br />
conditions particulièrement favorables, une marge de préférence de 7,5% en faveur des<br />
entrepreneurs nationaux sera acceptée à des conditions à convenir avec le <strong>FIDA</strong>. Les entrepreneurs<br />
qui souhaitent bénéficier de cette préférence seront invités à communiquer, avec les autres<br />
renseignements requis <strong>pour</strong> <strong>la</strong> qualification 32 , des précisions sur leurs propriétaires et autres<br />
renseignements pertinents <strong>pour</strong> déterminer si, selon le c<strong>la</strong>ssement établi par l’emprunteur et<br />
accepté par le <strong>FIDA</strong>, tel ou tel entrepreneur ou groupe d’entrepreneurs a droit à <strong>la</strong> préférence<br />
nationale. Le dossier d’appel d’offres indiquera c<strong>la</strong>irement <strong>la</strong> préférence et <strong>la</strong> méthode qui sera<br />
suivie dans l’évaluation et <strong>la</strong> comparaison des offres <strong>pour</strong> donner effet à <strong>la</strong>dite préférence. Aux fins<br />
de l’évaluation et de <strong>la</strong> comparaison des offres, on ajoutera un montant égal à 7,5% <strong>du</strong> prix aux offres<br />
émanant d’entrepreneurs qui ne jouissent pas de <strong>la</strong> préférence.<br />
59. Toutefois, <strong>pour</strong> des raisons d’économie et d’efficacité ou dans des circonstances particulières, et en<br />
accord avec le <strong>FIDA</strong>, l’emprunteur peut décider de ne pas accorder certaines ou <strong>la</strong> totalité des<br />
préférences ci-dessus.<br />
32 À fournir au stade de <strong>la</strong> présélection et/ou de <strong>la</strong> soumission.<br />
22
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Attribution <strong>du</strong> marché et publication de l’adjudication<br />
60. L’emprunteur adjugera le marché, <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> période de validité des offres, au soumissionnaire qui<br />
répond aux conditions prescrites en termes de capacités et de ressources dont l’offre: i) est conforme<br />
<strong>pour</strong> l’essentiel au dossier d’appel d’offres; et ii) est <strong>la</strong> moins coûteuse des offres évaluées 33 . Le<br />
soumissionnaire ne doit pas être obligé, comme condition de l’attribution <strong>du</strong> marché, à assumer<br />
d’autres responsabilités ou à exécuter d’autres travaux que ceux qui sont stipulés dans le dossier d’appel<br />
d’offres, ni à modifier son offre d’une autre manière. Dans les deux semaines suivant réception de l'avis<br />
de “non-objection” <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> à <strong>la</strong> recommandation d’adjudication, l’emprunteur doit communiquer au<br />
<strong>FIDA</strong>, <strong>pour</strong> publication dans UN Development Business/dgMarket 34 , le nom des soumissionnaires,<br />
leur c<strong>la</strong>ssement, <strong>la</strong> description et le montant <strong>du</strong> marché, ainsi que le nom et l’adresse de<br />
l’adjudicataire, comme indiqué au paragraphe 2 viii) de l’appendice I aux présentes directives.<br />
Rejet de toutes les offres<br />
61. Les dossiers d’appel d’offres <strong>la</strong>issent généralement à l’emprunteur <strong>la</strong> faculté de rejeter toutes les<br />
offres. Le rejet de toutes les offres est justifié lorsqu’il n’y a pas assez de concurrence effective, que<br />
les soumissions ne sont pas <strong>pour</strong> l’essentiel conformes au cahier des charges, ou que les offres sont<br />
notablement supérieures au budget existant. Si toutes les offres sont rejetées, l’emprunteur<br />
examinera les motifs de ce rejet et envisagera de réviser les conditions contractuelles, le cahier des<br />
charges et/ou l’éten<strong>du</strong>e <strong>du</strong> marché avant de <strong>la</strong>ncer un nouvel appel d’offres.<br />
Monnaies utilisées <strong>pour</strong> les offres et le règlement<br />
62. Le dossier d’appel d’offres indiquera c<strong>la</strong>irement <strong>la</strong> ou les monnaies dans lesquelles les<br />
soumissionnaires doivent libeller leurs offres, les modalités de conversion en une monnaie unique<br />
aux fins de <strong>la</strong> comparaison des offres, et <strong>la</strong> ou les monnaies qui seront employées <strong>pour</strong> régler le<br />
fournisseur. Normalement, les dossiers d’appel d’offres exigent que les offres soient exprimées dans<br />
<strong>la</strong> monnaie <strong>du</strong> soumissionnaire ou dans une autre monnaie couramment employée dans les échanges<br />
internationaux et spécifiée dans le dossier. Toutefois, dans le cas des <strong>marchés</strong> de travaux de génie civil<br />
ou des <strong>marchés</strong> prévoyant des travaux d’instal<strong>la</strong>tion liés à <strong>la</strong> fourniture d’équipements, le dossier<br />
d’appel d’offres peut exiger que les offres soient libellées dans <strong>la</strong> monnaie <strong>du</strong> pays de l’emprunteur.<br />
63. Les paiements prévus dans le cadre <strong>du</strong> marché doivent être faits dans <strong>la</strong> ou les monnaies employées<br />
<strong>pour</strong> chiffrer l’offre de l’adjudicataire. Lorsqu’il a été demandé que l’offre soit libellée dans <strong>la</strong><br />
monnaie locale mais que le soumissionnaire souhaite être payé dans une autre monnaie <strong>pour</strong> une<br />
partie <strong>du</strong> montant <strong>du</strong> marché, les taux de change à employer <strong>pour</strong> les paiements seront ceux<br />
indiqués par le soumissionnaire dans son offre, de telle façon que <strong>la</strong> valeur de <strong>la</strong> fraction <strong>du</strong> marché<br />
réglée en devises soit maintenue, sans perte ni gain.<br />
64. Les modalités de règlement doivent être en général conformes aux usages commerciaux applicables<br />
aux fournitures et travaux en question et doivent obéir aux dispositions régissant les décaissements à<br />
effectuer dans le cadre de l’accord de prêt conclu entre le <strong>FIDA</strong> et l’emprunteur. Les sommes <strong>du</strong>es<br />
au titre <strong>du</strong> marché peuvent être réglées: i) en tant que remboursement à l’emprunteur des sommes<br />
qu’il a versées aux fournisseurs ou entrepreneurs; ii) à <strong>la</strong> demande de l’emprunteur, directement au<br />
fournisseur ou à l’entrepreneur; iii) si le Fonds y consent, au moyen d’un engagement spécial<br />
couvrant une lettre de crédit établie par une banque commerciale en faveur d’un fournisseur ou<br />
d’un entrepreneur; ou iv) par l’emprunteur, par le débit <strong>du</strong> compte spécial <strong>du</strong> projet alimenté par<br />
les avances versées par le <strong>FIDA</strong> à l’emprunteur sur le compte <strong>du</strong> prêt.<br />
33 Ce soumissionnaire est désigné par l’expression “soumissionnaire ayant remis l’offre évaluée <strong>la</strong> plus basse” et<br />
son offre par l’expression “offre évaluée <strong>la</strong> plus basse”.<br />
34 L’emprunteur peut aussi transmettre les informations directement à UN Development Business/dgMarket après<br />
réception de l'avis de “non-objection” <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> à l’attribution <strong>du</strong> marché.<br />
23
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
65. Toute avance versée <strong>pour</strong> <strong>la</strong> mobilisation des moyens et tout autre acompte versé au moment de <strong>la</strong><br />
signature d’un marché de fournitures ou de travaux doivent être liés au montant estimatif des<br />
dépenses et spécifiés dans le dossier d’appel d’offres. Le dossier d’appel d’offres doit aussi indiquer<br />
les modalités des éventuelles sûretés requises <strong>pour</strong> le versement d’avances.<br />
Révision des prix<br />
66. Le dossier d’appel d’offres doit indiquer c<strong>la</strong>irement si: i) l’offre doit être présentée sur <strong>la</strong> base de prix<br />
fermes; ou ii) sur <strong>la</strong> base de prix révisables <strong>pour</strong> prendre en compte les variations (à <strong>la</strong> hausse ou à <strong>la</strong><br />
baisse) des principaux éléments <strong>du</strong> contrat, tels que main-d'œuvre, équipement, matériaux et<br />
combustibles. En général, il n’est pas nécessaire de prévoir une révision des prix <strong>pour</strong> les <strong>marchés</strong><br />
simples de fournitures ou de travaux qui doivent être exécutés dans un dé<strong>la</strong>i de 18 mois ou moins.<br />
S’il y a lieu, les bases <strong>du</strong> calcul de <strong>la</strong> révision des prix doivent être indiquées dans le dossier d’appel<br />
d’offres et dans le contrat.<br />
Validité des offres et cautionnement<br />
67. Les soumissionnaires doivent faire des offres va<strong>la</strong>bles <strong>pour</strong> <strong>la</strong> période indiquée dans le dossier d’appel<br />
d’offres, période qui doit être suffisamment longue <strong>pour</strong> permettre à l’emprunteur de comparer et<br />
d’évaluer les offres, d’examiner <strong>la</strong> recommandation d’adjudication avec le <strong>FIDA</strong> (si ce<strong>la</strong> est prévu par<br />
l’accord de prêt) et d’obtenir toutes les approbations nécessaires <strong>pour</strong> que le marché puisse être adjugé.<br />
68. Une caution, d’un montant indiqué dans le document d’appel d’offres, donnant à l’emprunteur une<br />
protection raisonnable contre les soumissions irresponsables, peut être exigée mais elle ne doit pas être<br />
d’un montant susceptible de décourager les candidats. Au choix <strong>du</strong> soumissionnaire, elle <strong>pour</strong>ra<br />
prendre <strong>la</strong> forme d’un chèque certifié, d’une lettre de crédit ou d’une garantie émise par une banque ou<br />
une institution financière de bonne réputation. La caution doit rester valide pendant une <strong>du</strong>rée de<br />
quatre semaines au-delà de <strong>la</strong> période de validité des offres afin de <strong>la</strong>isser à l’emprunteur un dé<strong>la</strong>i<br />
raisonnable <strong>pour</strong> réc<strong>la</strong>mer s’il y a lieu <strong>la</strong> caution. Les cautions constituées par les soumissionnaires qui<br />
n’auront pas emporté le marché devront être libérées une fois le marché passé avec l’adjudicataire.<br />
Cautionnement de bonne fin et retenue de garantie<br />
69. Les dossiers d’appel d’offres de travaux doivent exiger une caution d’un montant suffisant <strong>pour</strong><br />
protéger l’emprunteur en cas de non-respect des conditions contractuelles par l’entrepreneur. Cette<br />
caution doit prendre <strong>la</strong> forme d’une garantie de bonne fin ou d’une garantie, dans <strong>la</strong> forme voulue et<br />
d’un montant suffisant, qui seront précisés dans le dossier d’appel d’offres. Une partie de cette<br />
garantie sera conservée pendant une <strong>du</strong>rée suffisante après l’achèvement des travaux <strong>pour</strong> couvrir <strong>la</strong><br />
responsabilité <strong>du</strong> fournisseur en cas de malfaçon ou pendant <strong>la</strong> période d’entretien jusqu’à <strong>la</strong><br />
réception définitive des travaux. Il est aussi possible de prévoir dans le contrat qu’un <strong>pour</strong>centage de<br />
chaque versement périodique sera conservé comme retenue de garantie jusqu’à <strong>la</strong> réception<br />
définitive. On peut admettre que les entrepreneurs remp<strong>la</strong>cent <strong>la</strong> retenue de garantie par un<br />
cautionnement équivalent après <strong>la</strong> réception provisoire des travaux.<br />
Assurance<br />
70. Le dossier d’appel d’offres doit autoriser les fournisseurs et entrepreneurs à s’assurer auprès de toute<br />
compagnie répondant aux conditions requises. Il doit préciser, en tenant compte des lois en vigueur<br />
dans le pays de l’emprunteur, <strong>la</strong> nature et les conditions de l’assurance que doit souscrire l’adjudicataire.<br />
Pénalités et primes<br />
71. Le dossier d’appel d’offres doit prévoir l’application de pénalités d’un montant approprié <strong>pour</strong> le cas<br />
où des retards surviendraient dans l’exécution des travaux ou <strong>la</strong> livraison des fournitures, ou <strong>pour</strong> le<br />
cas où les travaux ou les fournitures ne seraient pas conformes aux normes de fonctionnement exigées<br />
et qu’il en résulterait <strong>pour</strong> l’emprunteur une dépense supplémentaire, un manque à gagner ou <strong>la</strong> perte<br />
24
Partie C<br />
SELECTION<br />
´<br />
DE FOURNISSEURS<br />
DE SERVICES<br />
CONSULTATIFS<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
25<br />
d’autres avantages. Le dossier <strong>pour</strong>ra inclure également des dispositions prévoyant le versement d’une<br />
prime au fournisseur ou à l’entrepreneur en cas d’achèvement des travaux ou de livraison des<br />
fournitures avant le dé<strong>la</strong>i spécifié dans le contrat, lorsqu’il en résulte un avantage <strong>pour</strong> l’emprunteur.<br />
Force majeure<br />
72. Le contrat doit stipuler que l’inexécution par les parties des obligations leur incombant au titre <strong>du</strong><br />
marché ne sera pas considérée comme une faute lorsqu’elle résulte d’un cas de force majeure tel<br />
qu’il est défini dans les c<strong>la</strong>uses contractuelles.<br />
Choix de <strong>la</strong> <strong>la</strong>ngue<br />
73. Les documents de présélection et le dossier d’appel d’offres doivent être établis en ang<strong>la</strong>is, arabe,<br />
espagnol ou français et doivent préciser que le texte des documents contractuels rédigés dans cette<br />
<strong>la</strong>ngue est <strong>la</strong> version qui fait foi. Toutefois, au choix de l’emprunteur, les documents re<strong>la</strong>tifs à des<br />
<strong>marchés</strong> passés avec des fournisseurs locaux peuvent être rédigés dans <strong>la</strong> <strong>la</strong>ngue nationale <strong>du</strong> pays<br />
de l’emprunteur, cette version faisant alors foi.<br />
Droit applicable et règlement des différends<br />
74. Le dossier d’appel d’offres devra contenir des dispositions concernant le droit applicable et le forum<br />
compétent <strong>pour</strong> le règlement des différends entre l’emprunteur et le fournisseur ou l’entrepreneur. Le<br />
<strong>FIDA</strong>, ou son institution coopérante, ne peut ni être nommé arbitre ni être invité à en désigner un.<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
75. Aux fins de <strong>la</strong> partie C des présentes directives, le terme “consultants” englobe un <strong>la</strong>rge éventail<br />
d’entités publiques et privées, telles que sociétés de conseil, sociétés d’ingénierie, entreprises<br />
générales, agents d’achat, agents d’inspection, commissaires aux comptes, banques multi<strong>la</strong>térales de<br />
développement, organismes des Nations Unies et autres organisations multi<strong>la</strong>térales, banques<br />
d’affaires, universités, instituts de recherche, organismes gouvernementaux, ONG et autres<br />
prestataires de services, ainsi que des personnes physiques. Afin de compléter leurs capacités dans<br />
ces domaines, les emprunteurs <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> recourent à de telles personnes morales ou physiques en<br />
tant que consultants <strong>pour</strong> les aider dans un <strong>la</strong>rge éventail d’activités, telles que l’analyse des politiques<br />
et les conseils en matière de politique, <strong>la</strong> réforme des institutions, <strong>la</strong> gestion, les services d’ingénierie,<br />
<strong>la</strong> supervision des travaux, <strong>la</strong> gestion financière, <strong>la</strong> comptabilité et l’audit, les services d’achat, les<br />
études sociales et environnementales, et <strong>la</strong> définition, l’é<strong>la</strong>boration et l’exécution de projets.<br />
Considérations générales<br />
76. L’emprunteur est responsable de l’é<strong>la</strong>boration et de l’exécution <strong>du</strong> projet et donc de <strong>la</strong> sélection des<br />
consultants et de l’adjudication et de l’administration <strong>du</strong> marché de services consultatifs. Les règles et<br />
procé<strong>du</strong>res spécifiques à suivre <strong>pour</strong> l’emploi de consultants dépendent de chaque cas d’espèce, mais<br />
les considérations générales d’économie, d’efficacité et de justice sociale énoncées à l’article 7.1 c) de<br />
l’Accord portant création <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> orienteront également <strong>la</strong> politique <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> en matière de<br />
sélection et d’engagement de consultants. De plus, les considérations générales additionnelles<br />
énumérées au paragraphe 3 et les considérations propres aux projets énumérées au paragraphe 4 des<br />
présentes directives s’appliqueront à <strong>la</strong> sélection des consultants.<br />
77. Le principal objectif de <strong>la</strong> sélection et de l’engagement de consultants doit être d’obtenir des<br />
services de grande qualité. Les modalités précises de <strong>la</strong> sélection des consultants <strong>pour</strong> un projet<br />
donné seront choisies par l’emprunteur conformément aux critères définis dans les présentes<br />
directives et devront être acceptées par le <strong>FIDA</strong>, et elles seront indiquées dans les documents <strong>du</strong><br />
<strong>FIDA</strong> re<strong>la</strong>tifs au projet et dans l’accord de prêt.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Conflits d’intérêts<br />
78. La politique <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> exige que les consultants fournissent des conseils professionnels, objectifs et<br />
impartiaux et qu’ils donnent toujours <strong>la</strong> priorité aux intérêts <strong>du</strong> client, sans faire intervenir de<br />
considérations re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong> fourniture ultérieure de services, et qu’ils évitent rigoureusement tout<br />
conflit avec d’autres missions ou avec leurs propres intérêts. Aucune mission ne <strong>pour</strong>ra être confiée<br />
à des consultants si elle est en contradiction avec leurs obligations actuelles ou antérieures envers<br />
d’autres clients ou si ces autres obligations les empêchent d’exécuter <strong>la</strong> mission au mieux des<br />
intérêts de l’emprunteur. Les consultants ne recevront aucune rémunération liée à l’exécution de<br />
leur mission autre que celle qui est prévue dans les contrats.<br />
Avantage concurrentiel injustifié<br />
79. L’équité et <strong>la</strong> transparence <strong>du</strong> processus de sélection exigent que les consultants ou leurs filiales qui<br />
sont en concurrence <strong>pour</strong> une mission donnée ne retirent pas un avantage injustifié <strong>du</strong> fait d’avoir<br />
antérieurement fourni des services consultatifs en rapport avec <strong>la</strong> mission en question. À cette fin,<br />
l’emprunteur devrait communiquer à tous les consultants de <strong>la</strong> liste restreinte, en même temps que<br />
<strong>la</strong> demande de proposition, tous les renseignements qui donneraient à un consultant un avantage<br />
concurrentiel de cette nature.<br />
Responsabilité professionnelle<br />
80. Les consultants doivent s’acquitter de leur mission avec diligence et en respectant les normes de <strong>la</strong><br />
profession. Comme les responsabilités <strong>du</strong> consultant envers l’emprunteur seront régies par le droit<br />
applicable, il n’est pas nécessaire que le contrat les précise, à moins que les parties ne souhaitent les<br />
limiter. Dans ce cas, l’emprunteur veillera à ce que: i) il n’y ait aucune limitation applicable en cas de<br />
négligence grave ou de faute intentionnelle <strong>du</strong> consultant; ii) <strong>la</strong> responsabilité <strong>du</strong> consultant envers<br />
l’emprunteur ne puisse en aucun cas être limitée à un montant inférieur au total des honoraires<br />
prévus par le contrat ou aux indemnisations auxquelles le consultant a droit en vertu de son<br />
assurance, le montant le plus élevé des deux étant retenu 35 ; et iii) toute limitation concerne<br />
uniquement <strong>la</strong> responsabilité <strong>du</strong> consultant envers le client et non sa responsabilité à l’égard de tiers.<br />
Mandat<br />
81. L’emprunteur définira le mandat confié au consultant. Ce mandat devra être établi par une personne<br />
ou une entreprise (ou des personnes ou entreprises) spécialisée dans le domaine d’intervention.<br />
L’envergure des services que le consultant fournira en vertu <strong>du</strong> mandat doit être compatible avec le<br />
budget disponible. Le mandat doit définir c<strong>la</strong>irement les buts et objectifs et <strong>la</strong> portée de <strong>la</strong> mission et<br />
fournir des renseignements de base (y compris les études pertinentes et les données fondamentales)<br />
dont le consultant aura besoin <strong>pour</strong> établir sa proposition. Si l’un des objectifs de <strong>la</strong> mission est de<br />
transmettre des connaissances ou d’assurer une formation, ce<strong>la</strong> doit être expressément dit, avec des<br />
précisions au sujet <strong>du</strong> nombre de personnes à former, etc., de façon à permettre au consultant<br />
d’estimer les ressources nécessaires. Le mandat doit donner <strong>la</strong> liste des services et études requis<br />
<strong>pour</strong> exécuter <strong>la</strong> mission et des résultats atten<strong>du</strong>s (rapports, cartes, données d’enquête, etc.). Il doit<br />
c<strong>la</strong>irement définir les responsabilités respectives de l’emprunteur et <strong>du</strong> consultant.<br />
Devis (budget)<br />
82. Pour pouvoir allouer des ressources budgétaires réalistes, il est essentiel de faire une estimation<br />
soigneuse <strong>du</strong> coût. Cette estimation doit se fonder sur l’évaluation faite par l’emprunteur des<br />
ressources nécessaires <strong>pour</strong> exécuter <strong>la</strong> mission, telles que temps de travail, soutien logistique et<br />
moyens matériels (véhicules, équipements, etc.). Les coûts doivent être répartis en deux catégories<br />
35 L’emprunteur est encouragé à assurer le risque dépassant ces limites.<br />
26
METHODES<br />
´<br />
DE SELECTION ´<br />
DES<br />
CONSULTANTS<br />
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
– i) les honoraires ou <strong>la</strong> rémunération (selon <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> contrat) et ii) les dépenses remboursables<br />
– et doivent en outre être ventilés entre dépenses engagées à l’étranger et dépenses locales.<br />
Liste restreinte de consultants<br />
83. L’emprunteur est tenu d’établir une liste restreinte de consultants 36 et donnera <strong>la</strong> préférence à ceux<br />
qui ont exprimé leur intérêt et qui possèdent les qualifications requises. La liste doit se composer de<br />
trois à six entreprises <strong>la</strong>rgement réparties sur le p<strong>la</strong>n géographique, c’est-à-dire au maximum deux<br />
entreprises par pays et au moins une entreprise d’un pays en développement, à moins qu’il ne soit<br />
pas possible de trouver des entreprises qualifiées dans des pays en développement. Aux fins de<br />
l’établissement de <strong>la</strong> liste, <strong>la</strong> nationalité d’une entreprise est celle <strong>du</strong> pays dans lequel l’entreprise est<br />
constituée en société ou enregistrée. Le <strong>FIDA</strong> peut demander à l’emprunteur de compléter ou<br />
d’é<strong>la</strong>guer <strong>la</strong> liste. Une fois que le <strong>FIDA</strong> a émis un avis de “non-objection” à une liste restreinte,<br />
l’emprunteur ne <strong>pour</strong>ra plus ajouter ou biffer des noms sans son consentement.<br />
84. La liste restreinte peut être constituée uniquement de consultants nationaux (entreprises dont <strong>la</strong><br />
majorité <strong>du</strong> capital appartient à des nationaux et qui sont enregistrées ou constituées en sociétés dans<br />
le pays d’intervention) si le coût de <strong>la</strong> mission est inférieur au p<strong>la</strong>fond défini dans l’accord de prêt 37 ,<br />
s’il existe un nombre suffisant d’entreprises qualifiées (au moins trois) offrant des prix compétitifs et<br />
si de prime abord il n’est pas justifié de les mettre en concurrence avec des consultants étrangers.<br />
Toutefois, si des consultants étrangers ont exprimé un intérêt, ils ne devront pas être exclus.<br />
Sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût<br />
85. La méthode de sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût met en concurrence les entreprises figurant<br />
sur <strong>la</strong> liste restreinte et tient compte de <strong>la</strong> qualité des propositions et <strong>du</strong> coût des prestations. L’emploi<br />
<strong>du</strong> coût en tant que critère de sélection doit être judicieux. L’importance re<strong>la</strong>tive à accorder à <strong>la</strong> qualité<br />
et au coût sera déterminée dans chaque cas en fonction de <strong>la</strong> nature de <strong>la</strong> mission.<br />
86. Le processus de sélection comprendra les étapes suivantes:<br />
• établissement <strong>du</strong> mandat<br />
• estimation <strong>du</strong> coût et établissement <strong>du</strong> budget<br />
• publicité (<strong>pour</strong> les <strong>marchés</strong> d’un montant élevé)<br />
• établissement de <strong>la</strong> liste restreinte des consultants qualifiés<br />
• établissement et distribution d’une demande de proposition, comportant les éléments suivants:<br />
- <strong>la</strong> lettre d’invitation<br />
- des instructions aux consultants<br />
- le mandat et un projet de contrat<br />
• réception des propositions<br />
• évaluation des propositions techniques: évaluation qualitative<br />
• évaluation de <strong>la</strong> proposition financière<br />
• évaluation finale de <strong>la</strong> qualité et <strong>du</strong> coût<br />
• négociation et attribution <strong>du</strong> contrat au cabinet retenu.<br />
36 Dans <strong>la</strong> mesure <strong>du</strong> possible, le <strong>FIDA</strong> communiquera les renseignements qu’il a dans ses dossiers à l’emprunteur<br />
<strong>pour</strong> l’aider à identifier les consultants qualifiés.<br />
37 Des p<strong>la</strong>fonds exprimés en dol<strong>la</strong>rs des États-Unis doivent être inscrits dans l’accord de prêt et fixés au cas par<br />
cas, en fonction de <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> projet, des capacités des consultants nationaux et de <strong>la</strong> complexité des missions.<br />
27
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
87. L’évaluation des propositions fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût se fait en deux étapes: on évalue d’abord <strong>la</strong><br />
qualité, puis le coût. Les personnes chargées de l’évaluation des propositions techniques ne doivent pas<br />
avoir accès aux propositions financières tant que l’évaluation technique, y compris l’examen éventuel fait par<br />
le <strong>FIDA</strong> et jusqu’à ce que le <strong>FIDA</strong> ait ren<strong>du</strong> un avis de “non-objection”, n’est pas terminée. Les plis contenant<br />
les propositions financières ne doivent être ouverts qu’après l’achèvement de l’évaluation technique.<br />
L’évaluation doit se faire en pleine conformité avec les dispositions de <strong>la</strong> demande de proposition.<br />
Évaluation de <strong>la</strong> qualité<br />
88. L’emprunteur évaluera chaque proposition technique (en faisant appel à un comité d’évaluation<br />
composé d’au moins trois spécialistes <strong>du</strong> secteur) sur <strong>la</strong> base de plusieurs critères: i) l’expérience <strong>du</strong><br />
consultant pertinente <strong>pour</strong> <strong>la</strong> mission; ii) <strong>la</strong> qualité de <strong>la</strong> méthode proposée; iii) les qualifications des<br />
personnes qu’il est envisagé d’affecter à <strong>la</strong> mission; iv) le transfert de connaissances; et v) le degré de<br />
participation de nationaux de l’emprunteur à l’équipe chargée d’exécuter <strong>la</strong> mission. À chacun de ces<br />
critères sera affecté un poids approprié qui devra être indiqué dans <strong>la</strong> demande de proposition et ne<br />
devra pas varier au cours de l’évaluation. Entre 1 et 10 points sur un total de 100 <strong>pour</strong>ront être<br />
préférentiellement attribués aux consultants qui sont des nationaux <strong>du</strong> pays de l’emprunteur, ou <strong>pour</strong><br />
<strong>la</strong> participation de nationaux à l’équipe présentée par les entreprises étrangères et nationales <strong>pour</strong><br />
exécuter <strong>la</strong> mission.<br />
89. L’emprunteur évaluera chaque proposition en tenant compte de <strong>la</strong> mesure dans <strong>la</strong>quelle elle répond au<br />
mandat. Une proposition peut être rejetée à ce stade si elle ne répond pas à des aspects importants <strong>du</strong><br />
mandat ou si elle n’obtient pas <strong>la</strong> note technique minimale indiquée dans <strong>la</strong> demande de proposition.<br />
90. À <strong>la</strong> fin <strong>du</strong> processus, l’emprunteur doit établir un rapport d’évaluation technique de <strong>la</strong> “qualité” des<br />
propositions et, <strong>pour</strong> les contrats soumis à examen préa<strong>la</strong>ble, adresser le rapport au <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong> examen<br />
et avis de “non-objection”. Le rapport doit étayer les résultats de l’évaluation et décrire les points forts et<br />
les points faibles de chaque proposition. Tous les documents re<strong>la</strong>tifs à l’évaluation, tels que les fiches de<br />
notation indivi<strong>du</strong>elle, doivent être conservés jusqu’à l’achèvement <strong>du</strong> projet et à son audit.<br />
Évaluation <strong>du</strong> coût<br />
91. Une fois terminée l’évaluation de <strong>la</strong> qualité et une fois que le <strong>FIDA</strong> aura émis son avis de “nonobjection”,<br />
l’emprunteur avertira les consultants dont les propositions n’ont pas atteint <strong>la</strong> note<br />
minimale ou ont été jugées non conformes aux exigences énoncées dans <strong>la</strong> demande de proposition et<br />
dans le mandat, en leur indiquant que leurs propositions financières leur seront renvoyées sans avoir<br />
été ouvertes après <strong>la</strong> fin <strong>du</strong> processus de sélection. Simultanément, l’emprunteur avisera les<br />
consultants qui ont obtenu <strong>la</strong> note minimale et leur indiquera <strong>la</strong> date et le lieu fixés <strong>pour</strong> l’ouverture<br />
des plis contenant les propositions financières. Cette date doit être fixée de manière à <strong>la</strong>isser le temps<br />
aux consultants de prendre les dispositions nécessaires <strong>pour</strong> assister à l’ouverture des plis. Les plis<br />
contenant les propositions financières doivent être ouverts en public, en <strong>la</strong> présence de représentants<br />
des consultants qui décident d’y assister. Au moment de l’ouverture des plis, on donnera lecture (et si<br />
les propositions sont transmises par voie électronique on procédera à l’affichage en ligne) <strong>du</strong> nom <strong>du</strong><br />
consultant, de <strong>la</strong> note de qualité technique et des offres chiffrées, et ces éléments seront enregistrés et<br />
communiqués sans dé<strong>la</strong>i au <strong>FIDA</strong>. L’emprunteur établira un procès-verbal de <strong>la</strong> séance d’ouverture des<br />
plis et en enverra copie sans dé<strong>la</strong>i au <strong>FIDA</strong> et à tous les consultants qui ont soumis des propositions.<br />
92. L’emprunteur examinera alors les propositions financières. S’il y a des erreurs de calcul, elles devront<br />
être corrigées. Aux fins de <strong>la</strong> comparaison des propositions, toutes les offres devront être converties en<br />
une monnaie unique choisie par l’emprunteur (monnaie locale ou devise librement convertible)<br />
conformément aux indications données dans <strong>la</strong> demande de proposition. Pour faire cette conversion,<br />
l’emprunteur emploiera le taux de change demandé à <strong>la</strong> vente <strong>pour</strong> les monnaies cotées par une<br />
source officielle (comme <strong>la</strong> banque centrale), par une banque commerciale ou par un quotidien à<br />
28
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
diffusion internationale <strong>pour</strong> des transactions simi<strong>la</strong>ires. La demande de proposition devra préciser <strong>la</strong><br />
source <strong>du</strong> taux de change qui sera employé et <strong>la</strong> date <strong>du</strong> taux de change employé, cette date devant<br />
être comprise entre quatre semaines avant <strong>la</strong> date limite de communication des propositions et <strong>la</strong> date<br />
initiale d’expiration de leur validité.<br />
93. Les “coûts” retenus aux fins de l’évaluation ne comprendront pas les taxes locales mais comprendront<br />
tous les autres frais remboursables comme les frais de dép<strong>la</strong>cement, de tra<strong>du</strong>ction, d’impression des<br />
rapports ou de secrétariat. On <strong>pour</strong>ra donner à <strong>la</strong> proposition moins-disante une note de 100 et aux<br />
autres propositions une note inversement proportionnelle à leur montant. On <strong>pour</strong>ra aussi employer<br />
une méthode directement proportionnelle ou autre méthode simi<strong>la</strong>ire <strong>pour</strong> c<strong>la</strong>sser les propositions<br />
financières. La méthode à employer devra être indiquée dans <strong>la</strong> demande de proposition.<br />
Évaluation conjointe de <strong>la</strong> qualité et <strong>du</strong> coût<br />
94. Pour obtenir <strong>la</strong> note totale, on pondérera <strong>la</strong> note qualitative et <strong>la</strong> note financière et on les additionnera.<br />
Normalement, le poids affecté à l’élément coût, selon <strong>la</strong> complexité de <strong>la</strong> mission et l’importance<br />
re<strong>la</strong>tive de <strong>la</strong> qualité, se situera autour de 20 points sur un total de 100. Les pondérations proposées<br />
<strong>pour</strong> <strong>la</strong> qualité et le coût doivent être indiquées dans <strong>la</strong> demande de proposition. Le soumissionnaire<br />
qui obtient <strong>la</strong> note totale <strong>la</strong> plus élevée sera invité <strong>pour</strong> <strong>la</strong> négociation et l’attribution <strong>du</strong> contrat.<br />
Autres méthodes de sélection des consultants<br />
95. La méthode de sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût est celle qui répond le mieux aux<br />
considérations énoncées au paragraphe 76 des présentes directives et, en conséquence, est <strong>la</strong> méthode<br />
à choisir en priorité <strong>pour</strong> <strong>la</strong> plupart des types de services consultatifs. Toutefois, dans le cas de<br />
missions très spécialisées ou impliquant une innovation, il peut être préférable de faire une sélection<br />
fondée uniquement sur <strong>la</strong> qualité de <strong>la</strong> proposition (selon les modalités décrites ci-après). Les<br />
méthodes de sélection retenues et le type de services auquel elles s’appliquent sont déterminés par<br />
convention entre le <strong>FIDA</strong> et l’emprunteur et doivent être indiqués dans l’accord de prêt.<br />
Sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité<br />
96. La méthode de sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité est adaptée aux types de missions suivantes:<br />
i) missions complexes ou très spécialisées <strong>pour</strong> lesquelles il est difficile de définir un mandat précis<br />
et les prestations exactes atten<strong>du</strong>es des consultants, et <strong>pour</strong> lesquelles le client s’attend à ce que<br />
les consultants fassent preuve d’innovation dans leurs propositions (par exemple, études sur<br />
l’économie <strong>du</strong> pays ou sur le secteur rural/agricole, études de faisabilité multisectorielles,<br />
conception de systèmes <strong>pour</strong> <strong>la</strong> neutralisation des déchets dangereux ou réforme <strong>du</strong> crédit rural<br />
et <strong>du</strong> secteur agricole);<br />
ii) missions ayant un important impact en aval <strong>pour</strong> lesquelles il faut s’assurer le concours d’experts<br />
de haut niveau (par exemple, étude de faisabilité et ingénierie des réseaux d’irrigation rurale,<br />
analyse des politiques d’importance nationale ou analyse de <strong>la</strong> gestion de grandes administrations<br />
de l’État, telles que le Ministère de l’agriculture); et<br />
iii) missions qui peuvent être exécutées de manières sensiblement différentes, si bien que les<br />
propositions ne seront pas comparables (par exemple, conseil en gestion ou études sectorielles<br />
ou analyse des politiques, <strong>pour</strong> lesquels l’utilité de <strong>la</strong> prestation dépend de <strong>la</strong> qualité de l’analyse).<br />
97. Lorsqu’on opte <strong>pour</strong> <strong>la</strong> méthode de sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité, on peut demander une proposition<br />
uniquement technique (sans chiffrage) ou une proposition technique et un devis communiqués<br />
simultanément, mais sous plis séparés (système des deux plis). La demande de proposition indiquera<br />
soit le budget estimatif, soit une estimation <strong>du</strong> nombre de spécialistes et <strong>du</strong> temps de travail requis, en<br />
précisant que cette information est donnée uniquement à titre indicatif et que les consultants seront<br />
libres de proposer leurs propres estimations.<br />
29
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
98. Lorsqu’il demande uniquement des propositions techniques, l’emprunteur, après avoir évalué <strong>la</strong><br />
qualité des propositions techniques en employant <strong>la</strong> même méthode que dans le cas de <strong>la</strong> sélection<br />
fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût (paragraphes 88 à 90), demandera au consultant dont <strong>la</strong> proposition<br />
technique a été <strong>la</strong> mieux notée de présenter une proposition financière détaillée. Ensuite,<br />
l’emprunteur et le consultant négocieront <strong>la</strong> proposition financière et le contrat. Tous les autres<br />
aspects <strong>du</strong> processus de sélection seront identiques à celui <strong>du</strong> processus de sélection fondé sur <strong>la</strong><br />
qualité et le coût. Toutefois, si les consultants ont été invités à communiquer leurs devis en même<br />
temps que leurs propositions techniques, on devra prendre les précautions nécessaires (comme dans<br />
le cas de <strong>la</strong> méthode de sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût) <strong>pour</strong> que seul soit ouvert le pli<br />
contenant <strong>la</strong> proposition financière correspondant à <strong>la</strong> proposition technique retenue, et que les autres<br />
plis soient renvoyés sans avoir été ouverts une fois les négociations achevées.<br />
Sélection avec enveloppe budgétaire<br />
99. Cette méthode n’est appropriée que lorsque <strong>la</strong> mission est simple et peut être définie avec précision et<br />
que l’enveloppe budgétaire est fixe. La demande de proposition doit indiquer l’enveloppe budgétaire<br />
et demander aux consultants de communiquer sous des plis distincts leurs meilleures offres techniques<br />
et financières s’inscrivant dans ce budget. Le mandat doit être défini avec un soin particulier afin que<br />
l’enveloppe budgétaire soit suffisante <strong>pour</strong> permettre aux consultants de s’acquitter des tâches<br />
prévues. Comme dans le cas de <strong>la</strong> méthode de sélection fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût, on<br />
commencera par une évaluation de toutes les propositions techniques. Les plis contenant les<br />
propositions financières seront ensuite ouverts en public, avec lecture à haute voix des offres. Les devis<br />
supérieurs à l’enveloppe budgétaire indiquée seront rejetés. Parmi les autres propositions, celle <strong>du</strong><br />
consultant dont <strong>la</strong> proposition technique a obtenu <strong>la</strong> meilleure note sera retenue et ce consultant sera<br />
invité à négocier un contrat.<br />
Sélection <strong>du</strong> moins-disant<br />
100. Cette méthode est <strong>la</strong> plus appropriée lorsqu’on veut sélectionner des consultants <strong>pour</strong> des missions de<br />
caractère routinier (audit, conception d’ouvrages simples) <strong>pour</strong> lesquelles il existe des pratiques et des<br />
normes bien établies et lorsque le montant <strong>du</strong> marché est peu élevé 38 . Lorsqu’on emploie cette<br />
méthode, on fixe une note minimale 39 <strong>pour</strong> l’aspect qualitatif de <strong>la</strong> proposition. On invitera les<br />
consultants figurant sur <strong>la</strong> liste restreinte à communiquer leurs propositions sous deux plis séparés. Les<br />
plis contenant les propositions techniques seront ouverts en premier et les propositions techniques<br />
seront évaluées. Celles qui n’obtiennent pas <strong>la</strong> note minimale seront rejetées et les plis contenant les<br />
propositions financières correspondant aux autres propositions techniques sont alors ouverts en<br />
public. On retiendra le soumissionnaire qui fait l’offre <strong>la</strong> moins élevée. Lorsqu’on emploie cette<br />
méthode, on fixera une note minimale exigée en tenant compte <strong>du</strong> fait que toutes les propositions qui<br />
obtiennent au minimum cette note seront comparées uniquement sur <strong>la</strong> base de leur coût. La note<br />
minimale doit être indiquée dans <strong>la</strong> demande de proposition.<br />
Sélection fondée sur les qualifications des consultants<br />
101. Cette méthode peut être employée <strong>pour</strong> des missions d’un coût modique 40 , qui ne justifient pas les frais<br />
d’établissement et d’évaluation de propositions concurrentes. En pareil cas, l’emprunteur définira le<br />
mandat, demandera aux consultants de faire part de leur intérêt et de donner des renseignements sur<br />
38 Le p<strong>la</strong>fond définissant un montant “peu élevé”, exprimé en dol<strong>la</strong>rs des États-Unis, doit être déterminé dans<br />
chaque cas d’espèce en tenant compte de <strong>la</strong> nature et de <strong>la</strong> complexité de <strong>la</strong> mission, mais en règle générale il<br />
ne devrait pas être supérieur à 200 000 USD.<br />
39 La note minimale <strong>pour</strong> cette méthode devrait être de 70 points.<br />
40 Un p<strong>la</strong>fond exprimé en dol<strong>la</strong>rs des États-Unis, en dessous <strong>du</strong>quel une mission est considérée comme d’un<br />
coût “modique”, doit être fixé dans chaque cas d’espèce en tenant compte de <strong>la</strong> nature et de <strong>la</strong> complexité de<br />
<strong>la</strong> mission, mais en règle générale il ne devrait pas être supérieur à 100 000 USD.<br />
30
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
31<br />
leur expérience et leurs compétences, établira une liste restreinte et sélectionnera le consultant dont les<br />
qualifications et les références correspondent le mieux à <strong>la</strong> mission. Ensuite, le consultant choisi sera<br />
invité à communiquer une proposition à <strong>la</strong> fois technique et financière puis à négocier le contrat.<br />
Marchés de gré à gré<br />
102. La sélection de consultants par entente directe (de gré à gré) n’apporte pas les avantages de l’appel à <strong>la</strong><br />
concurrence en matière de qualité et de coût et manque de transparence, ce qui <strong>pour</strong>rait encourager<br />
des pratiques inacceptables. Par conséquent, c’est une méthode à n’employer que dans des cas<br />
exceptionnels. Sa justification devra être examinée à <strong>la</strong> lumière des intérêts globaux <strong>du</strong> client et <strong>du</strong><br />
projet, et de <strong>la</strong> responsabilité <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> de faire en sorte que les ressources soient employées avec<br />
économie et efficacité et d’offrir à tous les consultants qualifiés des chances égales dans toute <strong>la</strong><br />
mesure possible.<br />
103. À condition de présenter des avantages manifestes par rapport à l’appel à <strong>la</strong> concurrence, <strong>la</strong> <strong>passation</strong><br />
des <strong>marchés</strong> de gré à gré peut être appropriée dans les cas suivants: i) <strong>pour</strong> les missions qui constituent<br />
une prolongation naturelle de travaux déjà réalisés par le consultant; ii) s’il est indispensable de choisir<br />
très rapidement un consultant (c’est-à-dire dans une situation d’urgence ou en cas de catastrophe<br />
naturelle); iii) <strong>pour</strong> des missions d’un coût modique 41 ; ou iv) si une seule entreprise a les qualifications<br />
nécessaires ou possède une expérience particulièrement utile <strong>pour</strong> <strong>la</strong> mission envisagée.<br />
Sélection de consultants à titre personnel<br />
104. On recourt normalement à des consultants engagés à titre personnel <strong>pour</strong> les missions <strong>pour</strong> lesquelles:<br />
i) il n’est pas nécessaire de constituer des équipes; ii) aucun appui professionnel extérieur n’est requis<br />
(travail à domicile); et iii) l’expérience et les qualifications <strong>du</strong> consultant sont <strong>la</strong> considération<br />
primordiale. Lorsque le nombre de consultants engagés à titre personnel risque de poser des<br />
problèmes de coordination, d’administration et de responsabilité collective, il est préférable de<br />
recourir à une société.<br />
105. Les consultants engagés à titre personnel sont sélectionnés en fonction de leurs qualifications <strong>pour</strong><br />
l’exécution de <strong>la</strong> mission. Ils doivent être choisis sur <strong>la</strong> base de références ou d’une comparaison entre<br />
les qualifications de ceux qui ont manifesté de l’intérêt <strong>pour</strong> <strong>la</strong> mission ou qui ont été directement<br />
approchés par l’emprunteur. Les personnes travail<strong>la</strong>nt <strong>pour</strong> l’emprunteur doivent avoir toutes les<br />
qualifications requises et être pleinement aptes à accomplir <strong>la</strong> mission. L’aptitude doit être évaluée sur<br />
<strong>la</strong> base de <strong>la</strong> formation universitaire, de l’expérience professionnelle et, s’il y a lieu, de <strong>la</strong> connaissance<br />
de <strong>la</strong> situation locale (<strong>la</strong>ngue, culture, système administratif et organisation de l’État).<br />
106. Il se peut qu’occasionnellement des sa<strong>la</strong>riés ou des col<strong>la</strong>borateurs d’une société de conseil soient<br />
disponibles <strong>pour</strong> travailler en tant que consultants engagés à titre personnel. En pareil cas, les<br />
dispositions re<strong>la</strong>tives aux conflits d’intérêts figurant dans les présentes directives s’appliqueront à <strong>la</strong><br />
société. Les consultants engagés à titre personnel peuvent être sélectionnés de gré à gré si les<br />
conditions indiquées au paragraphe 103 sont satisfaites.<br />
Usages commerciaux<br />
107. Si le pro<strong>du</strong>it <strong>du</strong> prêt est rétrocédé par un intermédiaire financier à des entreprises privées (par<br />
exemple des petits paysans) ou à des entreprises publiques autonomes à caractère commercial (par<br />
exemple des coopératives d’agriculteurs ou de pro<strong>du</strong>cteurs), l’emprunteur final peut suivre les usages<br />
commerciaux s’ils sont acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>. On envisagera également le recours aux procé<strong>du</strong>res<br />
d’appel à <strong>la</strong> concurrence décrites ici, en particulier <strong>pour</strong> les missions importantes.<br />
41 Voir note 40.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Recours à certains types particuliers de consultants<br />
108. Les organismes des Nations Unies peuvent être engagés comme consultants s’ils ont les<br />
qualifications nécessaires <strong>pour</strong> fournir une assistance et des conseils techniques dans leur domaine de<br />
compétences et à condition que leur rôle soit c<strong>la</strong>irement défini et qu'il n'y ait pas conflit d'intérêts.<br />
Toutefois, ils ne doivent bénéficier d’aucun traitement préférentiel dans le processus de mise en<br />
concurrence, si ce n’est que l’emprunteur peut accepter d’accorder les privilèges et immunités<br />
octroyés aux organismes des Nations Unies et aux membres de leur personnel en vertu des<br />
conventions internationales en vigueur et s’entendre avec eux sur des modalités de paiement<br />
particulières exigées par leurs statuts, à condition que ces modalités soient acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>.<br />
109. Les organisations de <strong>la</strong> société civile (OSC) sont des organisations bénévoles sans but lucratif qui<br />
peuvent posséder des compétences uniques <strong>pour</strong> aider à é<strong>la</strong>borer, à gérer et à exécuter des projets, en<br />
particulier <strong>du</strong> fait de leur immersion dans <strong>la</strong> communauté et de leur connaissance des questions<br />
locales, des besoins de <strong>la</strong> communauté et/ou des approches participatives. Les OSC peuvent être<br />
inscrites sur <strong>la</strong> liste restreinte si elles manifestent leur intérêt, à condition que leurs qualifications<br />
donnent satisfaction à l’emprunteur et au <strong>FIDA</strong>.<br />
110. Agents d’achat. Lorsque l’emprunteur n’a pas l’organisation, les ressources ou l’expérience<br />
nécessaires, il peut être plus efficace et rentable de recourir à un agent, c’est-à-dire une société<br />
spécialisée dans <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>. Les agents d’achat sont généralement rémunérés au<br />
<strong>pour</strong>centage <strong>du</strong> montant des <strong>marchés</strong> passés, ou sur <strong>la</strong> base d’un tel <strong>pour</strong>centage et d’un forfait. Pour<br />
sélectionner des agents d’achat, on emploiera <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût, en donnant<br />
au facteur coût un coefficient de pondération pouvant atteindre 50%, sauf autres dispositions<br />
convenues avec le <strong>FIDA</strong>. Lorsque les agents d’achat se contentent de fournir des services consultatifs et<br />
n’interviennent donc pas véritablement en tant qu’agents et qu’ils ne sont pas rémunérés au prorata<br />
des <strong>marchés</strong> passés, ils seront sélectionnés au moyen des procé<strong>du</strong>res appropriées <strong>pour</strong> les autres<br />
missions de conseil, telles qu’elles sont décrites dans les présentes directives.<br />
111. Agents d’inspection. L’emprunteur peut souhaiter recourir à des agents d’inspection <strong>pour</strong> inspecter<br />
et certifier les marchandises avant expédition ou à l’arrivée dans le pays de l’emprunteur. Pour<br />
sélectionner des agents d’inspection, on emploiera <strong>la</strong> méthode fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût en<br />
donnant au facteur coût un coefficient de pondération pouvant aller jusqu’à 50% et l’on emploiera des<br />
contrats prévoyant une rémunération calculée en <strong>pour</strong>centage de <strong>la</strong> valeur des marchandises<br />
inspectées et certifiées.<br />
112. Les commissaires aux comptes accomplissent généralement des missions d’audit dans le cadre de<br />
mandats et de normes professionnelles bien définis. Ils doivent être sélectionnés au moyen de <strong>la</strong><br />
méthode fondée sur <strong>la</strong> qualité et le coût décrite aux paragraphes 85 à 94, le coût étant un facteur de<br />
sélection important (40 à 50 points), ou au moyen de <strong>la</strong> méthode <strong>du</strong> moins-disant décrite au<br />
paragraphe 100. Pour les missions d’un coût modique, <strong>la</strong> sélection peut se fonder sur les qualifications<br />
<strong>du</strong> cabinet ou de <strong>la</strong> personne.<br />
113. Prestation de services contractuelle. Les projets concernant en particulier le secteur agricole et le<br />
secteur social peuvent nécessiter l’embauche d’un grand nombre de personnes qui fournissent des<br />
prestations sur une base contractuelle (par exemple des vulgarisateurs ou des assistants sociaux). La<br />
description d’emploi, les qualifications minimales, les conditions d’emploi, les procé<strong>du</strong>res de sélection<br />
et l’intervention <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> dans l’examen de ces procé<strong>du</strong>res doivent être décrites dans les documents<br />
<strong>du</strong> projet et dans l’accord de prêt.<br />
32
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Appendice I<br />
EXAMEN PAR LE<br />
<strong>FIDA</strong> DES DECISIONS<br />
´<br />
RELATIVES A LA<br />
PASSATION DES<br />
MARCHES ´<br />
DE<br />
FOURNITURES, DE<br />
TRAVAUX ET DE<br />
SERVICES<br />
CONSULTATIFS<br />
´<br />
P<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong><br />
1. Le <strong>FIDA</strong> examinera les dispositions proposées par l’emprunteur <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de<br />
fournitures, de travaux et de services consultatifs, y compris les c<strong>la</strong>uses contractuelles, les procé<strong>du</strong>res<br />
applicables et <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nification et programmation <strong>du</strong> processus de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, <strong>pour</strong> vérifier<br />
leur conformité aux présentes directives et au calendrier d’exécution et de décaissement proposé. Au<br />
stade de l'é<strong>la</strong>boration <strong>du</strong> projet et avant <strong>la</strong> négociation <strong>du</strong> prêt, le <strong>FIDA</strong> et l'emprunteur conviendront<br />
d'un p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> portant sur les 18 premiers mois de l'exécution <strong>du</strong> projet et<br />
mentionné dans <strong>la</strong> proposition de projet qui sera présentée au Conseil d'administration.<br />
L’emprunteur devra avoir un p<strong>la</strong>n de travail et budget annuel (PTBA) dûment approuvé, comprenant<br />
un p<strong>la</strong>n <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> de tous les <strong>marchés</strong> importants de fournitures, de travaux et de services<br />
consultatifs au cours d’une période d’au moins 18 mois (soit six mois de plus que <strong>la</strong> <strong>du</strong>rée<br />
couverte par le PTBA). Dans le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> doivent figurer: i) les divers<br />
<strong>marchés</strong> de fournitures, de travaux et de services consultatifs requis <strong>pour</strong> l’exécution <strong>du</strong> projet au<br />
cours des 18 mois suivants; ii) les méthodes proposées <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> de ces <strong>marchés</strong> qui sont<br />
permises par l’accord de prêt; et iii) les procé<strong>du</strong>res d’examen applicables <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> telles qu’elles sont<br />
décrites ci-après dans le présent appendice. Le premier p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> doit être<br />
actualisé après l’entrée en vigueur <strong>du</strong> prêt et couvrir les premiers 18 mois de <strong>la</strong> période d’exécution<br />
<strong>du</strong> projet; il doit être soumis à l’approbation <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> 42 . Le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> doit être<br />
actualisé chaque année (ou chaque fois que nécessaire), dans le cadre de l’établissement <strong>du</strong> PTBA,<br />
<strong>pour</strong> couvrir chaque tranche successive de 18 mois de <strong>la</strong> <strong>du</strong>rée <strong>du</strong> projet. L’emprunteur devra<br />
promptement informer le <strong>FIDA</strong> de tout retard <strong>du</strong> financement ou de toute autre modification <strong>du</strong> p<strong>la</strong>n<br />
de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> qui <strong>pour</strong>rait avoir une incidence sur l’exécution conforme et dans les dé<strong>la</strong>is<br />
des <strong>marchés</strong> passés dans le cadre <strong>du</strong> projet, et convenir avec le <strong>FIDA</strong> de mesures correctives à<br />
prendre sans retard.<br />
Examen préa<strong>la</strong>ble – Marchés de fournitures et de travaux<br />
2. Pour tous les <strong>marchés</strong> qui – en vertu des conditions de l’accord de prêt – doivent faire l’objet d’un<br />
examen préa<strong>la</strong>ble par le <strong>FIDA</strong>:<br />
i) lorsque l’emprunteur recourt à <strong>la</strong> présélection, il fournira au <strong>FIDA</strong> – avant d’inviter les candidats<br />
à communiquer leur dossier – le projet des documents à employer, y compris le texte de<br />
l’invitation, le questionnaire de présélection et <strong>la</strong> méthode d’évaluation, ainsi qu’une description<br />
de <strong>la</strong> manière dont sera faite <strong>la</strong> publicité; il apportera à ces procé<strong>du</strong>res et documents les<br />
modifications raisonnables que le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>rait demander. Il communiquera au <strong>FIDA</strong>, <strong>pour</strong><br />
observation et avant de notifier aux candidats sa décision, son rapport d’évaluation ainsi que <strong>la</strong><br />
liste des soumissionnaires présélectionnés et une description de leurs qualifications, ainsi que les<br />
motifs de rejet des autres candidats. L’emprunteur apportera à <strong>la</strong> liste susmentionnée les<br />
modifications, adjonctions ou soustractions raisonnables que le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>rait demander;<br />
ii) avant de <strong>la</strong>ncer un appel d’offres, l’emprunteur fournira au <strong>FIDA</strong>, <strong>pour</strong> observation, le projet<br />
<strong>du</strong> dossier d’appel d’offres, comprenant l’invitation à soumissionner, les instructions aux<br />
soumissionnaires, y compris les critères d’évaluation des offres et d’adjudication, les<br />
conditions contractuelles et le cahier des charges concernant les ouvrages de génie civil, les<br />
fournitures ou l’instal<strong>la</strong>tion des équipements, etc., selon le cas, ainsi qu’une description de <strong>la</strong><br />
façon dont l’appel d’offres sera publié (s’il n’y a pas eu de procé<strong>du</strong>re de présélection), et<br />
apportera auxdits documents les modifications raisonnables que le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>rait demander.<br />
Toute modification ultérieure devra être approuvée par le <strong>FIDA</strong> avant que le dossier puisse<br />
être communiqué aux candidats;<br />
42 La présentation d’un PTBA acceptable comprenant le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> <strong>pour</strong> les premiers<br />
18 mois sera c<strong>la</strong>irement spécifiée dans l’accord de prêt.<br />
33
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
34<br />
iii) après avoir reçu et évalué les offres, l’emprunteur communiquera au <strong>FIDA</strong> – avant de prendre<br />
une décision d’adjudication finale et avec un dé<strong>la</strong>i suffisant <strong>pour</strong> que le <strong>FIDA</strong> puisse l’examiner –<br />
un rapport détaillé (établi, si le <strong>FIDA</strong> le demande, par des experts acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>) sur<br />
l’évaluation et <strong>la</strong> comparaison des offres reçues, ainsi que les recommandations d’adjudication, le<br />
projet de contrat et les autres renseignements que le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>rait raisonnablement demander.<br />
Si le <strong>FIDA</strong> considère que l’adjudication proposée serait incompatible avec l’accord de prêt et/ou<br />
le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, il en informera l’emprunteur dans les meilleurs dé<strong>la</strong>is en<br />
indiquant les motifs. Sinon, le <strong>FIDA</strong> rendra un avis de “non-objection” à <strong>la</strong> recommandation<br />
d’adjudication. L’emprunteur ne doit attribuer le marché qu’après avoir reçu l'avis de “nonobjection”<br />
<strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>.<br />
iv) Si, une fois le marché attribué, l’emprunteur reçoit des protestations ou des réc<strong>la</strong>mations des<br />
soumissionnaires, une copie de <strong>la</strong> réc<strong>la</strong>mation et une copie de <strong>la</strong> réponse de l’emprunteur<br />
doivent être adressées au <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong> information;<br />
v) Si, ayant examiné une protestation, l’emprunteur modifie sa recommandation d’adjudication, les<br />
motifs de sa décision et un rapport d’évaluation révisé doivent être communiqués au <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong><br />
avis de “non-objection”;<br />
vi) les c<strong>la</strong>uses contractuelles ne <strong>pour</strong>ront pas, sans l’assentiment <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, différer sensiblement de<br />
celles sur <strong>la</strong> base desquelles les candidats ont été invités à soumissionner ou le cas échéant à<br />
présenter un dossier de présélection. Le projet de contrat sera communiqué au <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong> examen<br />
et <strong>pour</strong> avis de “non-objection” avant que le contrat puisse être arrêté et signé par les parties;<br />
vii) deux copies conformes <strong>du</strong> contrat devront être communiquées au <strong>FIDA</strong> aussitôt après sa<br />
signature et en tout cas avant <strong>la</strong> présentation au <strong>FIDA</strong> de <strong>la</strong> première demande de retrait de fonds<br />
<strong>du</strong> compte de prêt <strong>pour</strong> le règlement <strong>du</strong> marché en question. Lorsque le marché doit être réglé<br />
par le débit d’un compte spécial, deux exemp<strong>la</strong>ires <strong>du</strong> contrat devront être communiqués au<br />
<strong>FIDA</strong> avant que le premier paiement puisse être fait; et<br />
viii) tous les rapports d’évaluation devront être accompagnés d’un résumé de <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re de<br />
<strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> présenté sous une forme acceptable <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>. Le <strong>FIDA</strong> rendra publics<br />
le nom des soumissionnaires, leur c<strong>la</strong>ssement, le descriptif et le montant des <strong>marchés</strong>, ainsi que<br />
le nom et l’adresse de l’adjudicataire (généralement par publication dans UN Development<br />
Business/dgMarket) une fois l’adjudication confirmée par l’emprunteur 43 .<br />
Modifications<br />
3. Dans le cas des <strong>marchés</strong> qui doivent faire l’objet d’un examen préa<strong>la</strong>ble, avant de pouvoir accorder une<br />
prorogation <strong>du</strong> dé<strong>la</strong>i stipulé <strong>pour</strong> l’exécution <strong>du</strong> marché ou accepter toute modification des conditions<br />
contractuelles ou dérogation, et notamment avant d’émettre des ordres de service comportant une<br />
modification (sauf en cas d’extrême urgence) qui entraîneraient une majoration globale <strong>du</strong> montant<br />
initial <strong>du</strong> marché de plus de 15 %, l’emprunteur informera le <strong>FIDA</strong> de <strong>la</strong> prorogation, de <strong>la</strong> modification<br />
ou de l’ordre de service envisagé, en le motivant. Si le <strong>FIDA</strong> considère que <strong>la</strong> mesure envisagée serait<br />
incompatible avec les dispositions de l’accord de prêt et/ou le p<strong>la</strong>n de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, il en<br />
informera promptement l’emprunteur en indiquant les motifs. Un exemp<strong>la</strong>ire de tous les avenants<br />
acceptés par le <strong>FIDA</strong> lui sera communiqué <strong>pour</strong> ses dossiers.<br />
43 L’emprunteur peut aussi transmettre l’information directement <strong>pour</strong> publication à UN Development<br />
Business/dgMarket après réception de l'avis de “non-objection” <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> à l’attribution <strong>du</strong> marché.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Examen a posteriori – Marchés de fournitures et de travaux<br />
4. Pour tout marché qui n’est pas régi par les paragraphes 2 et 3 ci-dessus, l’emprunteur conservera toute<br />
<strong>la</strong> documentation pendant une période al<strong>la</strong>nt jusqu’à deux ans après <strong>la</strong> date de clôture figurant dans<br />
l’accord de prêt. Cette documentation comprendra – <strong>la</strong> liste n’étant pas limitative – l’original signé <strong>du</strong><br />
contrat, l’analyse des différentes offres et <strong>la</strong> recommandation d’adjudication, <strong>pour</strong> examen par le <strong>FIDA</strong><br />
ou par des commissaires aux comptes indépendants. L’emprunteur fournira aussi sur demande cette<br />
documentation au <strong>FIDA</strong>. Si le <strong>FIDA</strong> considère que le marché n’a pas été passé conformément aux<br />
procé<strong>du</strong>res convenues telles qu’elles figurent dans l’accord de prêt, ou que le marché lui-même n’est<br />
pas compatible avec ces procé<strong>du</strong>res, il peut déc<strong>la</strong>rer <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re irrégulière comme indiqué au<br />
paragraphe 13 des présentes directives. Le <strong>FIDA</strong> informera promptement l’emprunteur des motifs de<br />
cette décision.<br />
Examen préa<strong>la</strong>ble – Sélection de consultants<br />
5. Pour tous les <strong>marchés</strong> de services consultatifs qui – en vertu des conditions de l’accord de prêt –<br />
doivent faire l’objet d’un examen préa<strong>la</strong>ble par le <strong>FIDA</strong>:<br />
i) avant de demander des propositions, l’emprunteur communiquera au <strong>FIDA</strong> – <strong>pour</strong> examen et avis<br />
de “non-objection” – l’estimation <strong>du</strong> coût et <strong>la</strong> demande de proposition (ainsi que <strong>la</strong> liste<br />
restreinte des consultants qualifiés). Il apportera à <strong>la</strong> liste restreinte et aux documents les<br />
modifications raisonnables que le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>rait demander. Toute modification supplémentaire<br />
devra être approuvée par le <strong>FIDA</strong> avant que <strong>la</strong> demande de proposition soit communiquée aux<br />
consultants figurant sur <strong>la</strong> liste restreinte;<br />
ii) une fois les propositions techniques évaluées, l’emprunteur fournira au <strong>FIDA</strong>, à temps <strong>pour</strong> que<br />
celui-ci puisse procéder à son examen, un rapport d’évaluation technique (établi, si le <strong>FIDA</strong> le<br />
demande, par des experts acceptables <strong>pour</strong> le <strong>FIDA</strong>) ainsi qu’un exemp<strong>la</strong>ire des propositions, si le<br />
<strong>FIDA</strong> le demande. Si le <strong>FIDA</strong> considère que l’évaluation technique est incompatible avec les<br />
dispositions de <strong>la</strong> demande de proposition, il en informera promptement l’emprunteur en<br />
indiquant les motifs. L’emprunteur demandera l’assentiment <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> si le rapport d’évaluation<br />
recommande que toutes les propositions soient rejetées;<br />
iii) une fois l’évaluation technique approuvée par le <strong>FIDA</strong>, l’emprunteur procédera à l’ouverture<br />
des plis contenant les propositions financières et à l’évaluation de ces propositions<br />
conformément aux dispositions de <strong>la</strong> demande de proposition. Il communiquera au <strong>FIDA</strong>, à<br />
temps <strong>pour</strong> que celui-ci puisse faire son examen, le rapport d’évaluation final et le nom de<br />
l’entreprise ou <strong>du</strong> consultant qu’il se propose de sélectionner. Si le <strong>FIDA</strong> considère que<br />
l’évaluation et le choix proposé sont incompatibles avec les dispositions de <strong>la</strong> demande de<br />
proposition, il en informera promptement l’emprunteur en indiquant les motifs. Dans le cas<br />
contraire, il fera part à l’emprunteur de son assentiment;<br />
iv) si l’emprunteur reçoit des réc<strong>la</strong>mations des consultants, une copie de <strong>la</strong> réc<strong>la</strong>mation et une copie<br />
de <strong>la</strong> réponse de l’emprunteur doivent être adressées au <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong> information;<br />
v) si, ayant examiné une réc<strong>la</strong>mation, l’emprunteur modifie sa recommandation d’adjudication, les<br />
motifs de cette décision et un rapport d’évaluation révisé seront communiqués au <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong> avis<br />
de “non-objection”;<br />
vi) une fois achevées les négociations avec le(s) consultant(s) sélectionné(s), l’emprunteur<br />
communiquera au <strong>FIDA</strong> le projet définitif de contrat, en mettant en évidence tout remp<strong>la</strong>cement<br />
de personnel clé ou toute modification <strong>du</strong> mandat et <strong>du</strong> marché <strong>pour</strong> lequel des propositions ont<br />
été demandées. Les conditions contractuelles ne <strong>pour</strong>ront pas, sans l’assentiment <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>, être<br />
sensiblement différentes de celles sur <strong>la</strong> base desquelles les propositions ont été demandées.<br />
L’emprunteur n’adjugera pas le marché tant qu’il n’aura pas reçu l’assentiment <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>;<br />
35
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
36<br />
vii) après <strong>la</strong> signature <strong>du</strong> contrat et avant <strong>la</strong> présentation de <strong>la</strong> première demande de décaissement,<br />
l’emprunteur communiquera au <strong>FIDA</strong> deux exemp<strong>la</strong>ires <strong>du</strong> contrat définitif; et<br />
viii) le <strong>FIDA</strong> <strong>pour</strong>ra rendre publics le nom des soumissionnaires, leur c<strong>la</strong>ssement, <strong>la</strong> description et le<br />
montant <strong>du</strong> marché, ainsi que le nom et l’adresse de <strong>la</strong> personne physique ou morale<br />
adjudicataire (généralement par publication dans UN Development Business/dgMarket) une fois<br />
l’adjudication confirmée par l’emprunteur. 44<br />
Examen a posteriori – Sélection de consultants<br />
6. Durant l’exécution <strong>du</strong> projet et jusqu’à deux ans après <strong>la</strong> date de clôture de l’accord de prêt,<br />
l’emprunteur conservera tous les documents re<strong>la</strong>tifs à tous les <strong>marchés</strong> non régis par le paragraphe 5<br />
ci-dessus, y compris l’original signé <strong>du</strong> contrat, l’analyse des propositions et les recommandations<br />
d’adjudication, <strong>pour</strong> examen par le <strong>FIDA</strong> ou par des vérificateurs indépendants. Il communiquera ces<br />
documents au <strong>FIDA</strong> sur demande. Si le <strong>FIDA</strong> considère que l’adjudication ou le marché lui-même n’est<br />
pas compatible avec l’accord de prêt, il informera promptement l’emprunteur que le paragraphe 13<br />
des présentes directives (irrégu<strong>la</strong>rité de <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re) est d’application, en indiquant les motifs.<br />
Tra<strong>du</strong>ctions<br />
7. Si le contrat doit faire l’objet d’un examen préa<strong>la</strong>ble et s’il est rédigé dans <strong>la</strong> <strong>la</strong>ngue <strong>du</strong> pays de<br />
l’emprunteur, celui-ci fournira au <strong>FIDA</strong> une tra<strong>du</strong>ction certifiée <strong>du</strong> contrat en ang<strong>la</strong>is, arabe, espagnol<br />
ou français, comme stipulé dans l’accord de prêt, ainsi qu’une copie conforme <strong>du</strong> contrat. Il devra<br />
également communiquer au <strong>FIDA</strong> une tra<strong>du</strong>ction certifiée des éventuels avenants.<br />
44 L’emprunteur peut aussi transmettre l’information directement <strong>pour</strong> publication à UN Development<br />
Business/dgMarket après réception de l'avis de “non-objection” <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> à l’attribution <strong>du</strong> contrat.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Appendice II<br />
PASSATION DES<br />
MARCHES ´ DE<br />
FOURNITURES ET DE<br />
TRAVAUX DANS LE<br />
CADRE DE PROJETS<br />
FINANCES ´ PAR LE<br />
<strong>FIDA</strong> AVEC LA<br />
PARTICIPATION DES<br />
COMMUNAUTES ´<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
1. L’expérience acquise en matière de projets de développement agricole et rural, <strong>pour</strong> lesquels le<br />
<strong>FIDA</strong> a été un créancier de premier p<strong>la</strong>n, a montré qu’il est très souhaitable que les communautés<br />
concernées participent à <strong>la</strong> conception et à l’exécution de ces projets. La nature et l’ampleur de <strong>la</strong><br />
participation des communautés aux projets de développement ont évolué au fil des ans, depuis <strong>la</strong><br />
fourniture de main-d'œuvre volontaire ou l’aide d’ONG à <strong>la</strong> création initiale de capacité jusqu’à un<br />
rôle plus direct et actif pouvant aller de <strong>la</strong> détermination de <strong>la</strong> nature des sous-projets à, plus<br />
récemment, un rôle d’agent d’exécution. En conséquence, il est de plus en plus fréquent que les<br />
communautés reçoivent, emploient et gèrent une part importante des fonds alloués à un projet et<br />
interviennent activement dans le processus de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>.<br />
2. La <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> avec <strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté n’est pas une méthode distincte<br />
de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, mais plutôt <strong>la</strong> simplification et l’adoption de méthodes d’usage courant<br />
(essentiellement l’appel à <strong>la</strong> concurrence nationale, <strong>la</strong> consultation de fournisseurs à l'échelon<br />
national et <strong>la</strong> <strong>passation</strong> de <strong>marchés</strong> par entente directe) et leur application par le biais de <strong>la</strong><br />
participation de <strong>la</strong> communauté bénéficiaire ou de ses institutions, soit en qualité d’agents d’achat<br />
ou d’agents d’exécution, soit en qualité d’entrepreneurs et de fournisseurs <strong>pour</strong> des <strong>marchés</strong> de<br />
fournitures, de travaux et de services connexes. Dans les projets exécutés avec <strong>la</strong> participation des<br />
communautés, le rôle de l’unité de coordination <strong>du</strong> projet (UCP) ou d’autres parties intéressées est<br />
d’examiner, de superviser et d’encadrer <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, les décaissements et l’exécution<br />
des activités confiées à <strong>la</strong> communauté, de façon à garantir l’intégrité, <strong>la</strong> transparence et le respect<br />
des obligations redditionnelles.<br />
3. La <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> avec <strong>la</strong> participation des communautés, comme toute autre méthode de<br />
<strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> employée dans le cadre de projets financés par le <strong>FIDA</strong>, doit être prévue dans<br />
les documents de projet et dans l’accord de prêt conclu entre le <strong>FIDA</strong> et l’emprunteur. Elle ne doit<br />
pas être <strong>la</strong> seule méthode de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> admise dans un projet et, en particulier, l’appel<br />
à <strong>la</strong> concurrence nationale ne doit pas être exclu, dans <strong>la</strong> mesure où les principes fondamentaux de<br />
<strong>la</strong> concurrence, de <strong>la</strong> transparence et de l’équité doivent être mis en ba<strong>la</strong>nce avec les avantages<br />
qu’apporte <strong>la</strong> participation communautaire.<br />
Avantages de <strong>la</strong> participation communautaire<br />
4. En ce qui concerne les principes devant régir les projets financés par le <strong>FIDA</strong>, à savoir l’économie,<br />
l’efficacité et <strong>la</strong> justice sociale au sein des communautés rurales et re<strong>la</strong>tivement pauvres<br />
concernées, <strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> et à l’exécution des <strong>marchés</strong> a apporté<br />
les avantages suivants:<br />
i) meilleure pertinence de l’aide fournie par le projet au niveau de <strong>la</strong> communauté bénéficiaire et<br />
activités in<strong>du</strong>ites par <strong>la</strong> demande;<br />
ii) appropriation par <strong>la</strong> communauté et autonomie de <strong>la</strong> communauté contribuant à <strong>la</strong> viabilité à<br />
long terme <strong>du</strong> projet et à <strong>la</strong> ré<strong>du</strong>ction de <strong>la</strong> pauvreté;<br />
iii) économie et efficacité, grâce à <strong>la</strong> ré<strong>du</strong>ction des frais de transport et à <strong>la</strong> disponibilité des<br />
matériaux là où ils doivent être mis en œuvre;<br />
iv) renforcement des capacités et des compétences de <strong>la</strong> communauté;<br />
v) création d’emplois et de possibilités économiques au sein de <strong>la</strong> communauté;<br />
vi) ré<strong>du</strong>ction de <strong>la</strong> charge administrative de l’exécution des projets <strong>pour</strong> l’UCP, grâce à <strong>la</strong><br />
décentralisation et à <strong>la</strong> délégation; et<br />
vii) plus grande probabilité d’atteindre les buts et objectifs <strong>du</strong> projet.<br />
37
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Considérations devant intervenir dans <strong>la</strong> conception des<br />
projets<br />
5. L’environnement <strong>du</strong> projet et les capacités institutionnelles collectives de <strong>la</strong> communauté de<br />
participer activement et de contribuer à l’exécution <strong>du</strong> projet sont des éléments essentiels en vue de<br />
<strong>la</strong> participation de <strong>la</strong> communauté à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> et à l’exécution des <strong>marchés</strong>. Comme<br />
l’environnement économique et socioculturel dans lequel fonctionnent les communautés a une<br />
grande influence sur <strong>la</strong> réussite des projets, il convient de consulter, lors de <strong>la</strong> préévaluation, les<br />
chefs communautaires, les institutions, les organisations de base et, lorsqu’il y en a, les ONG locales<br />
qui opèrent dans <strong>la</strong> zone. Les responsables de <strong>la</strong> conception <strong>du</strong> projet sont invités à employer <strong>la</strong> liste<br />
ci-après – ou une version modifiée de cette liste, s’il y a lieu, en raison de <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> projet – afin<br />
de déterminer au préa<strong>la</strong>ble si et comment <strong>la</strong> communauté <strong>pour</strong>ra jouer un rôle constructif et<br />
bénéfique dans <strong>la</strong> <strong>passation</strong> et l’exécution des <strong>marchés</strong> prévus par le projet:<br />
i) Cadre réglementaire de l’emprunteur 45 . Étudier le cadre juridique, politique et<br />
réglementaire régissant les projets de développement et le degré de décentralisation admis et<br />
existant dans le pays en faveur des groupes communautaires, des organisations de base et des<br />
ONG <strong>pour</strong> leur permettre de fonctionner efficacement au niveau <strong>du</strong> projet;<br />
ii) Capacités organisationnelles. Vérifier: a) s’il existe des organisations communautaires<br />
formelles ou informelles et si elles sont représentatives des intérêts de <strong>la</strong> communauté; b)<br />
<strong>la</strong> capacité institutionnelle des organisations communautaires d’assumer des responsabilités<br />
en matière de gestion des ressources; c) l’homogénéité de <strong>la</strong> communauté des bénéficiaires<br />
et les possibilités d’interaction harmonieuse au sein de cette communauté et avec l’UCP; et<br />
d) l’existence de mécanismes visant à assurer le respect des obligations redditionnelles au sein<br />
de <strong>la</strong> communauté ou, en leur absence, <strong>la</strong> possibilité d’en concevoir et d’en intro<strong>du</strong>ire;<br />
iii) Capacités et compétences techniques. Analyser: a) les occupations principales des<br />
membres de <strong>la</strong> communauté et leur pro<strong>du</strong>ction agricole ou les autres pro<strong>du</strong>its de leur activité, à<br />
<strong>la</strong> lumière des activités envisagées <strong>pour</strong> le projet, en vue d’exploiter les possibilités<br />
d’intégration; b) les moyens et méthodes employés <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> de<br />
fournitures et de travaux répondant aux besoins de <strong>la</strong> communauté; et c) <strong>la</strong> disponibilité de<br />
main-d'œuvre inoccupée dans <strong>la</strong> communauté et les périodes <strong>du</strong>rant lesquelles cette maind'œuvre<br />
est disponible;<br />
iv) Compétences administratives et comptables. Évaluer les capacités de <strong>la</strong> communauté de<br />
recevoir, de préserver, d’utiliser et de justifier l’utilisation de ressources collectives de façon<br />
fiable et déterminer les éventuels besoins de formation et de renforcement des capacités;<br />
v) Intermédiaires. Déterminer <strong>la</strong> présence et <strong>la</strong> fonction des intermédiaires (tels que centres<br />
communautaires, coopératives, ONG, antennes de banques de développement rural, etc.) qui<br />
opèrent au sein de <strong>la</strong> communauté;<br />
vi) Analyse coût-avantages. Établir le coût additionnel résultant de l’association de <strong>la</strong><br />
communauté à <strong>la</strong> réalisation <strong>du</strong> projet, notamment le coût de <strong>la</strong> formation, ainsi que les risques<br />
et avantages quantifiables, tels que l’amélioration des chances de viabilité des activités <strong>du</strong> projet<br />
et de l’exploitation et de l’entretien des équipements construits dans le cadre des projets et le<br />
partage des coûts; et<br />
45 Les rapports sur <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> établis par certaines banques multi<strong>la</strong>térales de développement<br />
peuvent généralement donner aux concepteurs des projets une évaluation <strong>du</strong> cadre réglementaire de<br />
l’emprunteur en matière de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>.<br />
38
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
39<br />
vii) Contribution de <strong>la</strong> communauté des bénéficiaires. Déterminer les possibilités de<br />
contribution de <strong>la</strong> communauté et les éléments matériels et financiers de cette contribution<br />
<strong>pour</strong> en tenir dûment compte dans l’estimation <strong>du</strong> coût et le p<strong>la</strong>n de financement <strong>du</strong>rant <strong>la</strong><br />
conception <strong>du</strong> projet.<br />
Modalités de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong><br />
6. Une fois qu’on aura déterminé qu’il est viable et souhaitable d’associer les groupes communautaires<br />
à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> dans le cadre <strong>du</strong> projet, <strong>la</strong> prochaine étape est de déterminer les<br />
éléments ci-après, aussi c<strong>la</strong>irement que possible, dans le cadre <strong>du</strong> projet ou de <strong>la</strong> composante <strong>du</strong><br />
projet <strong>pour</strong> <strong>la</strong>quelle on prévoit une participation communautaire:<br />
i) fournitures, travaux et services connexes à acheter;<br />
ii) programme de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, fondé sur le calendrier et les objectifs d’exécution; et<br />
iii) rôle à jouer par <strong>la</strong> communauté et/ou ses représentants.<br />
7. Cette information aidera à déterminer les méthodes de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong> les plus appropriées et<br />
le rôle et les responsabilités de <strong>la</strong> communauté dans le processus. Lorsqu’on cherche à déterminer les<br />
besoins, il est d’usage de faire une distinction entre les fournitures, les travaux et les services. Il faut<br />
ensuite définir <strong>la</strong> nature, <strong>la</strong> quantité et le fournisseur <strong>pour</strong> chaque catégorie de marché.<br />
8. Dans certains projets, le p<strong>la</strong>n d’achat de <strong>la</strong> communauté peut faire partie d’un microp<strong>la</strong>n établi par <strong>la</strong><br />
communauté <strong>pour</strong> l’exécution <strong>du</strong> projet au niveau local. En pareil cas, le p<strong>la</strong>n d’achat devra être<br />
examiné et approuvé par l’UCP en même temps que les microp<strong>la</strong>ns de <strong>la</strong> communauté.<br />
Quantité et valeur des <strong>marchés</strong><br />
9. Il est essentiel, <strong>pour</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nification et <strong>la</strong> préparation des <strong>marchés</strong>, d’estimer les quantités de<br />
fournitures ainsi que <strong>la</strong> nature et le montant des travaux et services qui devront être achetés avec <strong>la</strong><br />
participation de <strong>la</strong> communauté. Si l’on prévoit des <strong>marchés</strong> d’un montant important, il ne sera<br />
peut-être pas économique, rentable ou possible de respecter le principe général de l’ouverture à <strong>la</strong><br />
concurrence prescrit par les directives <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong>. Il ne faut envisager de participation communautaire<br />
que lorsque le montant des <strong>marchés</strong> est approprié, en fonction des capacités administratives et<br />
financières estimées de <strong>la</strong> communauté cible.<br />
10. Il est normal, dans de nombreux projets concernant l’agriculture et le secteur social, que les<br />
quantités à acheter soient déterminées par <strong>la</strong> demande et, par conséquent, qu’elles ne soient pas<br />
arrêtées avant l’exécution <strong>du</strong> projet au moyen de sous-projets entrepris à l’initiative de <strong>la</strong><br />
communauté. En pareil cas, il peut être acceptable d’affecter une partie <strong>du</strong> prêt à des “<strong>marchés</strong><br />
indéterminés”, à condition qu’il y ait un arrangement institutionnel bien défini <strong>pour</strong> déterminer les<br />
différents besoins devant être financés par cette partie <strong>du</strong> prêt et <strong>pour</strong> assurer le respect de<br />
l’obligation de rendre compte de l’emploi des fonds (projets d’entraide entrepris à l’initiative de <strong>la</strong><br />
communauté bénéficiaire).<br />
Fournisseurs<br />
11. L’identification des fournisseurs est une étape importante. Les communautés ne peuvent être<br />
associées à <strong>la</strong> <strong>passation</strong> et à l’exécution des <strong>marchés</strong> en tant que fournisseurs ou entrepreneurs que<br />
lorsque les fournitures, travaux ou services correspondent à ceux qu’elles pro<strong>du</strong>isent ou fournissent<br />
couramment. De même, elles ne peuvent être des agents d’achat que lorsque les fournitures sont<br />
disponibles sur le marché local ou lorsque les travaux sont simi<strong>la</strong>ires à ceux exécutés par les<br />
entrepreneurs de <strong>la</strong> zone <strong>du</strong> projet, ou encore lorsque les services sont simi<strong>la</strong>ires à ceux fournis par<br />
des personnes ou des groupes opérant à proximité.
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Les groupes communautaires en tant qu’agents d’exécution<br />
12. Lorsque des groupes communautaires informels sont appelés à jouer le rôle d’agents d’exécution<br />
chargés de passer des <strong>marchés</strong>, il faut examiner et évaluer leurs capacités institutionnelles. Il faut se<br />
poser, <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> conception <strong>du</strong> projet ou en tout cas avant son démarrage, les questions ci-après,<br />
afin de déterminer les besoins de renforcement des capacités des groupes communautaires:<br />
i) Capacités organisationnelles <strong>du</strong> groupe. Le groupe peut-il se constituer en personne<br />
morale? Dans l’affirmative, existe-t-il une réglementation à cet effet?<br />
ii) Règlement intérieur. Le groupe a-t-il des règles régissant l’adhésion, un règlement intérieur<br />
et des dispositions re<strong>la</strong>tives à l’information de ses membres?<br />
iii) Responsabilité des dirigeants <strong>du</strong> groupe. Les dirigeants sont-ils élus? À qui doivent-ils<br />
rendre des comptes? Ont-ils les compétences nécessaires <strong>pour</strong> administrer les procé<strong>du</strong>res et<br />
rendre compte de l’emploi des ressources?<br />
iv) Aptitude à recevoir des fonds publics. L’emprunteur a-t-il une réglementation qui<br />
empêcherait les groupes communautaires de recevoir des fonds? Quelles sont les éventuelles<br />
dispositions en matière de vérification des comptes? Y a-t-il un établissement bancaire<br />
commercial et, dans l’affirmative, quelles sont les modalités de l’accès <strong>du</strong> groupe aux fonds?<br />
v) Capacité de contracter. Le groupe a-t-il le statut juridique nécessaire lui permettant de<br />
contracter? Dans <strong>la</strong> négative, est-il possible de créer cette capacité dans le cadre <strong>du</strong> projet?<br />
vi) Règlement des différends. Quels sont les processus formalisés de règlement des différends<br />
disponibles? Comment seront réglés les différends au sein <strong>du</strong> groupe, entre le groupe et des<br />
intervenants extérieurs et entre le groupe et l’UCP? Existe-t-il des méthodes locales de règlement<br />
des différends plus rapides et plus simples que <strong>la</strong> communauté respecterait et accepterait?<br />
vii) Situation financière de <strong>la</strong> communauté. Quelles sont les capacités contributives de <strong>la</strong><br />
communauté, en espèces ou en nature? Comment fera-t-on <strong>pour</strong> que <strong>la</strong> contribution de tous les<br />
membres soit équitable? Le groupe peut-il offrir des sûretés ou garanties <strong>pour</strong> toutes les avances<br />
perçues dans le cadre <strong>du</strong> projet?<br />
Intermédiaires en tant qu’agents d’exécution<br />
13. Lorsque <strong>la</strong> communauté bénéficiaire <strong>du</strong> projet n’a pas les capacités institutionnelles nécessaires <strong>pour</strong><br />
recevoir des fonds et rendre compte de leur emploi, ou administrer de façon fiable les procé<strong>du</strong>res<br />
de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, il peut être nécessaire de faire intervenir des intermédiaires agissant <strong>pour</strong><br />
son compte. Ces intermédiaires peuvent être des organisations de <strong>la</strong> société civile (OSC), des<br />
coopératives, des entreprises privées ou d’autres entités. L’UCP veillera à ce qu’ils aient les capacités<br />
nécessaires <strong>pour</strong> s’acquitter de leurs tâches.<br />
14. Lorsqu’on fait intervenir des OSC ou d’autres entités comme agents d’exécution <strong>pour</strong> le compte<br />
de groupes communautaires faibles, il convient d’examiner, <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> conception <strong>du</strong> projet, les<br />
aspects suivants:<br />
i) Statut juridique de l’intermédiaire. Réglementation régissant l’enregistrement (auprès de l’État<br />
ou de <strong>la</strong> communauté locale), le fonctionnement dans tel ou tel secteur, l’aptitude à recevoir<br />
des fonds publics et à rendre compte de leur emploi et l’aptitude à participer au projet;<br />
ii) Rôle de l’intermédiaire (entrepreneur ou consultant). Si l’intermédiaire a uniquement un rôle<br />
de formation ou de supervision <strong>du</strong> groupe communautaire, il peut être engagé en qualité de<br />
consultant conformément aux directives re<strong>la</strong>tives aux consultants. S’il doit faire fonction d’agent<br />
d’exécution <strong>pour</strong> participer activement à <strong>la</strong> construction d’infrastructures avec l’emploi d’une<br />
40
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
main-d'œuvre communautaire, il peut être préférable de l’engager en tant qu’entrepreneur, soit<br />
au moyen d’un appel à <strong>la</strong> concurrence transparent (s’il y a plusieurs intermédiaires disponibles)<br />
conforme aux directives <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong> en matière de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, soit de gré à gré (s’il<br />
n’existe qu’un seul intermédiaire opérant dans <strong>la</strong> zone <strong>du</strong> projet); et<br />
iii) Viabilité financière et capacités administratives. Il convient d’examiner les principales sources de<br />
financement, le personnel, les capacités de gestion et d’administration et le respect des<br />
obligations rédditionnelles (au moyen d’audits indépendants), etc. de l’intermédiaire afin de<br />
sécuriser <strong>la</strong> gestion des fonds publics <strong>pour</strong> le compte de l’UCP et de <strong>la</strong> communauté.<br />
Procé<strong>du</strong>res et documents<br />
15. Les concepteurs de projets devront veiller à mettre en p<strong>la</strong>ce des mécanismes simples mais fiables<br />
<strong>pour</strong> suivre les différentes étapes de <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re de <strong>passation</strong> des <strong>marchés</strong>, tels que publicité<br />
transparente <strong>pour</strong> les appels d’offres, ouverture à <strong>la</strong> concurrence (même au sein de <strong>la</strong><br />
communauté), ouverture publique des plis, adjudication au moins-disant, etc., de façon à préserver<br />
dans toute <strong>la</strong> mesure possible l’intégrité <strong>du</strong> processus. Il peut être nécessaire de simplifier et/ou<br />
d’uniformiser les dossiers d’appel d’offres, les contrats, etc, <strong>pour</strong> faciliter leur compréhension et leur<br />
utilisation par les membres de <strong>la</strong> communauté. Il faut autoriser l’emploi de <strong>la</strong> ou des <strong>la</strong>ngues<br />
officielles de l’emprunteur <strong>pour</strong> <strong>la</strong> rédaction des documents et des comptes ren<strong>du</strong>s, mais ces<br />
documents devront être tra<strong>du</strong>its <strong>pour</strong> les besoins des examens indépendants faits par le <strong>FIDA</strong> ou par<br />
des commissaires aux comptes. Il convient d’intégrer dans <strong>la</strong> conception <strong>du</strong> projet des procé<strong>du</strong>res<br />
appropriées <strong>pour</strong> le suivi et le contrôle réguliers des activités de <strong>la</strong> communauté liées à <strong>la</strong> <strong>passation</strong><br />
des <strong>marchés</strong> et <strong>pour</strong> l’établissement des comptes ren<strong>du</strong>s pertinents par le personnel de l’UCP et/ou<br />
de l’intermédiaire (par exemple une ONG).<br />
41
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Appendice III<br />
PREFERENCES EN<br />
FAVEUR DES<br />
FOURNITURES<br />
D’ORIGINE<br />
NATIONALE DANS LE<br />
CADRE DE LA<br />
PASSATION DES<br />
MARCHES ´ PAR APPEL<br />
A LA CONCURRENCE<br />
INTERNATIONALE<br />
´<br />
´ ´<br />
Méthodes et étapes de l’évaluation et de <strong>la</strong> comparaison des offres<br />
1. Les méthodes et étapes décrites ci-après peuvent être suivies <strong>pour</strong> l’évaluation et <strong>la</strong> comparaison des<br />
offres de fournitures dans le cadre d’une procé<strong>du</strong>re d’appel à <strong>la</strong> concurrence internationale. Pour <strong>la</strong><br />
comparaison des offres de fournitures importées dans le cadre d’une telle procé<strong>du</strong>re, on dé<strong>du</strong>ira les<br />
droits de douane et autres taxes d’importation. En conséquence: i) il faut demander aux<br />
soumissionnaires de chiffrer leur offre sur <strong>la</strong> base <strong>du</strong> prix c.a.f. (port de débarquement) des<br />
fournitures importées, ou <strong>du</strong> prix sortie usine des fournitures pro<strong>du</strong>ites dans le pays; ii) il faut<br />
dé<strong>du</strong>ire les droits de douane et autres taxes sur les fournitures importées, ainsi que les taxes sur les<br />
ventes et autres taxes simi<strong>la</strong>ires sur les fournitures d’origine nationale; et iii) il faut ajouter le coût<br />
<strong>pour</strong> l’emprunteur <strong>du</strong> transport intérieur et les autres dépenses liées à <strong>la</strong> livraison des fournitures au<br />
lieu désigné <strong>pour</strong> leur emploi et/ou leur instal<strong>la</strong>tion.<br />
2. Aux fins de <strong>la</strong> comparaison des offres, on c<strong>la</strong>ssera les offres acceptables en trois groupes:<br />
i) Groupe A – Offres portant exclusivement sur des fournitures pro<strong>du</strong>ites dans le pays de<br />
l’emprunteur, si le soumissionnaire a démontré à <strong>la</strong> satisfaction de l’emprunteur et <strong>du</strong> <strong>FIDA</strong><br />
que: a) <strong>la</strong> main-d'œuvre, les matières premières et les intrants provenant <strong>du</strong> pays de<br />
l’emprunteur (c’est-à-dire <strong>la</strong> valeur ajoutée nationale) représenteront au moins 30% <strong>du</strong> prix<br />
sortie usine des fournitures offertes; et b) l’usine dans <strong>la</strong>quelle les fournitures seront pro<strong>du</strong>ites<br />
ou assemblées a une activité de fabrication ou d’assemb<strong>la</strong>ge de fournitures simi<strong>la</strong>ires au moins<br />
depuis <strong>la</strong> date de <strong>la</strong> remise de l’offre;<br />
ii) Groupe B – Toutes les autres offres portant sur des fournitures pro<strong>du</strong>ites dans le pays de<br />
l’emprunteur; et<br />
iii) Groupe C – Offres portant sur des fournitures originaires d’autres pays qui ont déjà été<br />
importées ou qui seront directement importées.<br />
3. Le prix sortie usine indiqué par les soumissionnaires <strong>du</strong> groupe A ou <strong>du</strong> groupe B doit comprendre<br />
tous les droits de douane et taxes payés ou à payer sur les matières premières ou composants<br />
achetés sur le marché national ou importés, mais ne doit pas comprendre les taxes sur les ventes et<br />
autres taxes simi<strong>la</strong>ires sur le pro<strong>du</strong>it fini. Les prix indiqués par les soumissionnaires <strong>du</strong> groupe C<br />
doivent être les prix CIP (c’est-à-dire port et assurance payés, généralement jusqu’à une destination<br />
finale), non compris les droits de douane et autres taxes à l’importation déjà payés ou à payer.<br />
4. Dans <strong>la</strong> première étape, on commencera par comparer entre elles toutes les offres évaluées de<br />
chaque groupe afin de sélectionner <strong>la</strong> plus basse. Ensuite, on comparera ces offres sélectionnées<br />
entre elles et, si une offre <strong>du</strong> groupe A ou <strong>du</strong> groupe B est <strong>la</strong> plus basse, elle sera choisie <strong>pour</strong><br />
l’adjudication <strong>du</strong> marché.<br />
5. Si, à l’issue de <strong>la</strong> comparaison prévue au paragraphe 4 ci-dessus, l’offre <strong>la</strong> plus basse est une offre <strong>du</strong><br />
groupe C, on comparera cette offre <strong>la</strong> plus basse <strong>du</strong> groupe C à l’offre évaluée <strong>la</strong> plus basse <strong>du</strong><br />
groupe A, en ajoutant au montant évalué des fournitures proposées par l’offre <strong>du</strong> groupe C, aux fins<br />
de cette comparaison uniquement, un montant égal à 15% <strong>du</strong> prix CIP. L’offre évaluée <strong>la</strong> plus basse<br />
résultant de cette dernière comparaison sera retenue <strong>pour</strong> l’adjudication <strong>du</strong> marché.<br />
42
DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCH ÉS<br />
Avril 2006<br />
Imprimé par:<br />
Quintily, Rome<br />
Via del Serafico 107<br />
00142 Rome, Italie<br />
Téléphone: +39 06 54591<br />
Télécopie: +39 06 5043463<br />
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