Fiche pays Mali - Agence Française de Développement

Agence Bamako
Quinzambougou – BP 32
Tél : (223) 20 21 28 42
afdbamako@afd.fr
Contexte
L’AFD au Mali
Géographique :
• Pays enclavé au centre de l’Afrique de l’Ouest.
• 1,2 million de km² (deux fois la superficie de la France) avec deux grands fleuves, le Sénégal, à
l’ouest, et le fleuve Niger, véritable « delta intérieur » qui couvre 6% de la surface du pays.
• 2/3 du territoire en zones désertiques, peu de ressources naturelles.
Socio-économique :
• Taux de croissance de 4 à 5 %, avec grande sensibilité aux chocs exogènes : variation des prix des
matières premières et agricoles (céréales, carburants, or), pluviométrie, change $/€.
• Population estimée à près de 13 millions d’habitants (3/4 en milieu rural, 48% de moins de 15 ans).
• Pays parmi les pays les plus pauvres au monde : espérance de vie à la naissance à moins de 48
ans ; 72,8% de la population vit avec moins de 1 dollar par jour. Accès à une infrastructure sanitaire
dans un rayon de moins de 5 km pour 43% de la population. Taux d’analphabétisme : 57% de la
population.
• L’agriculture (de 30 à 40 % au PIB) est fortement exposée aux aléas climatiques et menacée par la
baisse de fertilité des sols.
• La culture du coton, dont dépend environ 1/4 de la population, est soumise aux variations du marché
international, notamment des cours mondiaux.
• Les activités industrielles sont rares, entravées par le faible niveau de développement des
infrastructures, en particulier de transport, et la faiblesse du niveau de formation de la population
active.
• Si la part du secteur tertiaire dans l’économie prend de l’ampleur (40% du PIB), l’activité dans ce
domaine demeure largement informelle.
• De manière plus générale, les conditions d’accès aux financements, très restreintes, freinent
considérablement le développement du secteur productif.
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Principes d’intervention
La France est un partenaire majeur du Mali en matière d’aide publique au développement. En conformité
avec les orientations du Document Cadre de Partenariat signé en juillet 2006 entre la France et le Mali, l’AFD
privilégie trois secteurs d’intervention : le développement du secteur productif, l’eau et l’assainissement et
l’éducation.
Depuis 2000, le volume total des engagements de l’AFD au Mali, y compris les aides budgétaires, s’est élevé
à près de 295 millions d’euros, soit près de 200 milliards de FCFA, principalement sous forme d’aide projet
(70% dont une partie en prêts concessionnels octroyés à des opérateurs intervenants selon une logique
commerciale : 26% de prêts). Ils se sont répartis comme suit :
En K-euros 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* TOTAL
EAU ET ASSAINISSEMENT 6 500 9 900 6 100 11 300 12 450 46 250
TRANSPORTS 10 200 3 000 13 200
SANTE 8 000 2 500 10 500
SECTEUR PRODUCTIF
SECTEUR RURAL
EDUCATION et FORMATION
PROFESSIONNELLE
13 000 9 500 15 500 20 680 7 400 66 080
10 039 9 000 17 000 7 000 43 039
ENVIRONNEMENT 305 1 560 1 865
DIVERS ET NON SPECIFIE 1 000 750 3 000 600 940 5 690
TOTAL ENGAGEMENTS MALI hors
ABG
23 505 10 039 19 000 18 900 13 060 16 250 26 100 32 580 940 26 400 186 624
Programmes régionaux 4 700 4 700
Aides Budgétaires 7 622 7 622 0 7 012 9 000 9 000 22 000 4 000 22 600 5 000 93 856
Secteur privé ARIZ Proparco 10 000 10 000
TOTAL OPERATIONS 31 127 17 661 19 000 25 912 22 060 25 250 48 100 36 580 28 240 41 400 295 180
* prévisions
Depuis quelques années, des partenariats ont été noués avec des collectivités locales, des ONG et des
associations de migrants afin d’enrichir nos modalités d’intervention et de procéder à des cofinancements.
Les priorités des autorités du Mali ainsi que l’ouverture à d’autres partenaires ont conduit à porter
l’accent sur le développement du secteur productif ainsi que le développement urbain et à favoriser,
dès lors qu’il existe une demande, la dimension développement solidaire.
Par ailleurs, en plus 40 ans d’existence, le Centre d’études financières économiques et bancaires (CEFEB),
département du Groupe de l’AFD, spécialisé dans la formation et installé à Marseille, aura pu contribuer à la
formation de 400 cadres maliens. Sur les cinq dernières années, ce sont plus de 200 personnes qui ont
bénéficié des différentes offres de stage, séminaires et ateliers, organisés à Bamako, en Afrique de l’Ouest
ou à Marseille. Ces cadres sont appelés à occuper des postes à responsabilité dans les entreprises privées
et publiques, l’administration, les services publics, les banques et les institutions financières des pays de la
zone d’intervention de l’AFD.
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1. Secteur productif
Le soutien à la croissance économique s’articule autour de trois objectifs : lever les obstacles au
développement du secteur privé, appuyer le développement de l’agriculture afin, notamment, de garantir la
sécurité alimentaire.
Une place essentielle est donnée à l’agriculture, principal moteur de croissance, à travers un appui aux
filières agricoles et au financement du monde rural. Les interventions de l’Agence dans ce secteur visent
principalement à appuyer trois acteurs du développement économique malien : la Compagnie Malienne pour
le développement des textiles (CMDT), la Banque nationale de développement agricole (BNDA) et l’Office du
Niger (organisme régional en charge de la gestion des ressources en eau du fleuve Niger).
L’appui à la structuration et au développement du secteur de la micro et mésofinance est un autre domaine
que l’AFD souhaite privilégier, notamment pour ce qui concerne le financement du développement rural et
des PME-PMI. Ces projets intéressent de surcroît les migrants qui peuvent ainsi devenir créateurs ou
cofinanceurs d’entreprises.
Appui au secteur privé
subvention de 7.4 M€ (2009)
Il s’agit d’un programme d’appui institutionnel afin d’augmenter durablement la contribution du secteur privé à la
croissance économique du Mali et à son intégration régionale. A cet effet, les objectifs spécifiques sont :
• conforter la place des PME/TPE dans leur rôle de moteur de croissance de l’économie en privilégiant les secteurs à
haute intensité de main d’œuvre ainsi que les filières présentant un avantage comparatif (biens non échangeables –
agro-industries) ;
• contribuer à la structuration des organisations intermédiaires représentatives du secteur privé afin d’améliorer le
dialogue avec l’Etat et de contribuer à la définition de politiques soutenables en faveur de la compétitivité et qualité
des produits maliens ;
• accompagner les banques dans le financement des PME (mésofinance) ;
• renforcer la qualité de l’environnement des affaires en favorisant le dialogue public/privé.
A cet effet, le programme s’articule autour de :
Cinq composantes :
• renforcement des capacités des entreprises privées, des services d’appui non financiers et des organisations
intermédiaires représentatives ;
• Appui à la structuration et à la mise en place de systèmes productifs locaux ;
• Accompagnement des banques dans leur rôle de financement de l’économie et de financement des petites et
moyennes entreprises (mésofinance) ;
• Renforcement des Assemblées régionales et des ministères, notamment le MIIC, via un appui institutionnel et
l’animation du dialogue public/privé ;
• Renforcement des institutions de gestion de la qualité.
Trois institutions :
• une maîtrise d’ouvrage publique assurée par le MIIC qui est le prescripteur principal de la stratégie nationale à
laquelle est associé un comité d’orientation stratégique (COS) ;
• une maîtrise d’ouvrage déléguée assurée par une structure de type associatif, représentative des acteurs privés
directement impliqués dans le processus, appuyée par une unité technique opérationnelle (Service d’appui aux
entreprises privées SAEP) ;
• un Comité de décision indépendant constitué de membres désignés (intuitu personae) pour leur compétence et
représentatifs du secteur privé et qui décide de l’octroi des fonds.
Deux outils techniques :
• le Service d’appui aux entreprises privées (SAEP) qui met en œuvre le programme et est sous la responsabilité de
l’Association du secteur privé, maître d’ouvrage délégué ;
• le Fonds à coûts partagés, dont les ressources seront logées au sein d’un établissement bancaire de la place.
Le plan de financement du programme PASP, pour une durée estimée à cinq ans, est d’un montant total de 14,78 millions
d’euros, dont :
• subvention AFD de 5,9 M€ + subvention DGTPE pour le développement de la mésofinance de 1,5 M€ ;
• contribution de la Banque mondiale au fonds à coûts partagés de 3 M US$ en subvention (2,38 M€ sur deux ans) ;
• contribution dans le cadre du programme APE de l’UE sur 10ème FED de 5 M€ en subvention, en gestion déléguée
à l’AFD.
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Appui au développement économique de la zone de l’Office du Niger
subvention de 10 M€ (2005)
Objectifs : favoriser la croissance et réduire la pauvreté en milieu rural dans la zone de l’Office du Niger, par un
accroissement durable des revenus des producteurs. Améliorer le service de l’eau et la gestion des aménagements
hydro-agricoles autour du fleuve Niger. Optimiser l’usage des ressources en eau du fleuve. Sécuriser l’environnement
technique et économique de l’agriculture par une mise en valeur optimale des aménagements hydrauliques. Améliorer les
capacités de suivi, d’évaluation et de prospection dans la zone. Favoriser la coopération régionale. Descriptif : appui
technique aux services d’irrigation, de drainage et de circulation ainsi qu’aux services de maintenance. Soutien à
l’organisation et à la structuration du monde paysan, ainsi qu’à la professionnalisation des organisations paysannes, des
exploitants et usagers de l’eau et des acteurs économiques opérant dans la zone.
Appui au développement économique des zones cotonnières
subventions de 6.5 M€ (2000) et 11 M€ (2007)
Ce projet vise à favoriser le développement économique durable dans les zones cotonnières, par l’amélioration de la
productivité et la diversification des exploitations du système coton, le renforcement des capacités du réseau
des coopératives de producteurs de coton et de l'Interprofession coton, et une meilleure mobilisation, diffusion et analyse
de l'information à l'ensemble des acteurs de la filière et de l'Etat.
Il comprend les volets suivants : 1) appuis aux acteurs pour assumer leur rôle respectif dans la gouvernance de la filière
coton, via un renforcement de leur capacité : (i) l'Etat et ses démembrements pour le pilotage macro- social de la filière ;
(ii) le réseau des coopératives de producteurs de coton (SCPC, UC, US, UR, et Faîtière Nationale), pour gérer les
fonctions qui leur sont dévolues ; (iii) l'Interprofession pour la gestion des fonctions critiques ; 2) amélioration de la
productivité, la diversification et la durabilité des exploitations du système coton, grâce (i) à l'extension des dispositifs de
conseil agricole à l'exploitation et à l'alphabétisation fonctionnelle, (ii) à un meilleur accès au financement d'exploitation
découplé de la garantie coton, et (iii) à la professionnalisation de l'approvisionnement en intrants vivriers ; 3) contribution
à la sécurisation des revenus des producteurs, de la filière et de l'Etat, via : (i) la gestion du risque-prix coton et le conseil
de gestion ; (ii) une politique qualité ; (iii) l'atténuation des contraintes à l'essor des cultures /élevage de diversification.
Sous la maîtrise d’ouvrage déléguée (MOD) de la Mission de Restructuration du Secteur Coton (MRSC) pour le volet
« Appui aux reformes du secteur coton » et la MOD de l’APCAM pour les 3 autres volets, le programme vise la poursuite
des réformes entreprises dans la filière cotonnière et la finalisation de la structuration des organisations paysannes en
coopératives avec la mise en place d’une faîtière, l’Union Nationale des Sociétés Coopératives de Producteurs de Coton
(UN-SCPC) qui a été créée en mars 2007. Le seul volet du programme non encore bouclé est le volet « Amélioration des
systèmes de production » qui continue d’être mis en œuvre dans le cadre du projet de recherche-développement « Semis
sous couverture végétale » dont le bouclage est prévu pour décembre 2007.
Appui à la Banque nationale de développement agricole (BNDA)
prêt, garantie et subvention pour un montant total de 25,3 M€ (2002)
prêt de 6 M€ et subvention de 3,5 M€ (2007)
Objectif : accompagner la réforme de la BNDA afin qu’elle devienne une banque de développement performante et
adaptée à son environnement. Descriptif : assurer une offre de produits et services financiers au monde rural malien et
contribuer au financement des investissements agricoles et des entreprises maliennes. Contribuer à la structuration du
marché local des capitaux. Permettre une gestion pérenne et rentable de la BNDA, notamment par un appui à la refonte
du système d’information et le renforcement des capacités bancaires.
Dans le financement octroyé en novembre 2007, l’appui de l’AFD a privilégié le refinancement des crédits
d'investissement de la banque par un prêt concessionnel pour le financement des crédits d'investissements aux PME-
PMI, y compris relevant de projets présentés par des migrants ; la poursuite des interventions en faveur des réseaux de
microfinance ; le renforcement de la gouvernance de la banque et le soutien au partenariat technique.
Fonds malien de renforcement des capacités commerciales
subvention de 1,5 M€ (2006)
Ce fonds est une enveloppe ouverte dans le cadre du Programme de Renforcement des Capacités Commerciales
(PRCC), et permet de financer des projets identifiés par la partie malienne, au fur et à mesure de leur instruction.
D'ores et déjà, les autorités maliennes ont identifié plusieurs opérations susceptibles d'être éligibles à ce fonds,
notamment des actions d'appui à la filière exportatrice de produits agroalimentaires (avec des points d'application
possibles relatifs à la traçabilité, le conditionnement, l'emballage, le transport, voire la recherche de nouveaux marchés et
la commercialisation), ou encore des appuis au renforcement des capacités de négociation institutionnelles, consistant,
par exemple, en la mise en œuvre d'un programme de formation de cadres maliens chargés de la représentation du Mali
dans les différentes tribunes de négociations internationales.
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2. Le développement urbain
Au Mali, près de 50% de la population est privée d’accès à l’eau potable. L’AFD se positionne comme un
bailleur de référence dans ce secteur. Ses interventions visent à pérenniser l’accès des populations au
service public de l'eau potable, et à développer les services publics d'assainissement.
L’Agence finance des programmes d’investissements permettant la réalisation d’infrastructures, tant en milieu
rural qu’urbain. Elle appuie le renforcement des capacités de gestion fiable et pérenne du service de l’eau, à
travers un accompagnement du processus de décentralisation, et apporte son soutien technique à la
Direction nationale de l’hydraulique. L’AFD encourage une gestion partagée de l’eau impliquant les
collectivités locales, des opérateurs privés ou associatifs, l’Etat et les usagers afin de favoriser une meilleure
appropriation des projets et un entretien pérenne des infrastructures.
L’AFD est également très active sur le plan régional, notamment pour ce qui concerne la gestion de la
ressource en eau du Bassin du Niger.
L’Agence privilégie une approche intégrée, favorisant une plus grande synergie entre les différents domaines
où elle intervient (eau, santé, éducation, décentralisation). A titre illustratif, on peut citer l’installation de points
d’eau et de latrines dans les écoles, la réalisation de documents pédagogiques relatifs aux règles essentielles
d’hygiène, à l’entretien des points d’eau etc. Cette synergie est rendue possible par la concentration des
activités de l’AFD dans certaines zones géographiques (régions du sud et de l’ouest du pays).
Depuis 2009, l’orientation retenue, dans le cadre de la logique de la Déclaration de Paris et du Code de
Conduite Européen (concentration des actions sur trois secteurs), a amené l’AFD à focaliser ses intervention
en milieu urbain, et principalement à Bamako, en raison d’une part de l’absence de toute intervention de
bailleurs de fonds significatifs sur Bamako, mais également en complémentarité de l’appui au développement
du secteur privé-secteur productif à fort contenu en main d’œuvre et valeur ajoutée locale.
Projet d’Alimentation Urgente en Eau Potable de la ville de Bamako
Prêt très concessionnel contra cyclique de 12 M€ (2009)
Le projet vise l’amélioration de la desserte en eau de la commune 6 de Bamako sur la rive droite du Niger qui, avec une
croissance démographique de 10 % par an, constitue la zone d’expansion principale de l’agglomération. Il permettra de
desservir 20.000 habitants supplémentaires et d’améliorer le service de 150.000 habitants. Il permettra en parallèle de
participer à la construction d’une vision technique cohérente de l’alimentation en eau de la capitale, et d’accompagner la
réforme institutionnelle de l’hydraulique urbaine au Mali et de son acteur central, l’opérateur EDM. Il comporte :
l’installation d’une station de traitement compacte d’une capacité de 12 000 m 3 /j ;
la mise en place de 6 000 m 3 de stockage, de 63 km de réseaux, de 2 500 branchements et de 180 bornes
fontaines ;
le développement de l’assainissement sur la nouvelle zone de desserte ;
l’actualisation du schéma directeur AEP de Bamako et du projet structurant de Kabala.
Intervenants et mode opératoire
Le projet se déroulera sous la maîtrise d’ouvrage de l’Etat malien représenté par la Direction Nationale de l’Hydraulique
(DNH). A l’instar d’un projet récemment réussi, la DNH mandatera EDM comme maître d’ouvrage délégué. A la réception
des travaux, les infrastructures seront incorporées au patrimoine confié à EDM dans le cadre de l’actuel contrat de
délégation. Cette disposition deviendra caduque lors de l’entrée en vigueur de la réforme institutionnelle. Le mandataire
EDM sera conseillé par un maître d’œuvre extérieur.
Un accompagnement de la maîtrise d’ouvrage (DNH) sera mis en œuvre, portant notamment sur le contrôle des marchés
EDM et la réception des installations. Une action spécifique de raccordement des habitants nouvellement ou mieux
desservis sera conduite en parallèle par EDM, assortie de subventions incitatives.
Les entreprises seront recrutées par appel d’offres international, et les décaissements assurés par paiement direct à ces
dernières.
Coût et financement
Le coût prévisionnel du projet est de 12,5 M €. Le financement en sera assuré par un prêt de 12 M € de l’AFD à l’Etat du
Mali, et par une contribution nationale valorisée à 0,5 M €
Le prêt est de type PTCC, avec un taux de 1 % et une durée de 25 à 30 ans.
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Projet d’assainissement de la ville de Kayes
Subvention de 0.45M€ (2009)
Objet : Développement pilote de l’assainissement dans les quartiers Kayes ’Ndi et Plateau de la ville de Kayes :
dynamisation des associations de quartier porteuses du projet, puis mises en place d’infrastructures collectives et de
dispositifs. Renforcement concomitant des capacités de planification des services municipaux et des compétences des
opérateurs privés.
Le projet a pour finalité le développement pérenne de la salubrité urbaine au Mali. Au travers de ce projet pilote situé à
Kayes, les objectifs suivants seront :
• desservir de façon pilote 1 850 personnes en assainissement et en voirie améliorée, avec des solutions techniques
adaptées permettant leur appropriation sans ambiguïté par les habitants. Le projet concerne deux secteurs de la ville
de Kayes, l’un situé dans le quartier dit Kayes N’Di, l’autre dans le quartier dit Plateau ;
• renforcer ou faire émerger des modes locaux d’organisation garantissant l’implication des habitants, des
responsables de quartier, et des services communaux dans la pérennisation du projet ;
• sur le plan institutionnel national : prouver la pertinence des solutions techniques et organisationnelles mises en
place, et fournir une référence et un référentiel en vue d’une transposition à d’autres villes du Mali dont Bamako ;
• préciser et tester un nouveau mode d’intervention valorisant le potentiel de la coopération décentralisée et dans
lequel une collectivité française s’engage sur le long terme comme assistant à maître d’ouvrage d’une collectivité du
sud.
Le projet est cofinancé par la Communauté urbaine d’Evry et l’Agence de bassin Seine-Normandie. Une convention
d’assistance à maîtrise d’ouvrage sera signée entre la CU de Kayes et la CA d’Evry.
Alimentation en eau potable et assainissement dans la région de Mopti
subvention de 11,3 M€ (2007)
Objectif : augmenter les taux d'accès à l'eau et à l'assainissement des habitants de 18 communes correspondant à 6
cercles (Bandiagara, Bankass, Djenné, Douentza, Koro et Mopti) de la région de Mopti (Vème région) à l’est du Mali. A
l’issue du projet (2012 ou 2013), la population totale estimée atteindra 400 000 personnes en milieu rural et semi-urbain,
25 000 personnes à Koro, 12 000 à Bankass et 10 000 à Sofara. Descriptif : il comporte la réalisation d'équipements
d'AEP répondant aux demandes des différents segments de population ; le développement et la promotion de
l'assainissement ; des mesures d'accompagnement visant une gestion fiable et pérenne du service de l'eau.
Des réflexions sont en cours pour répondre aux souhaits de la Direction nationale de l’hydraulique de bénéficier d’un
financement budgétaire sectoriel.
Alimentation en eau potable et assainissement de centres semi urbains au sud du pays
subventions de 9,9 M€ (2003) et 6,1 M€ (2006)
Objectif : améliorer l’accès à l’eau et à l’assainissement dans 13 centres semi-urbains du sud du pays. Descriptif :
réalisation d’infrastructures d’adductions en eau potable et d’assainissement. Soutien à une gestion partagée de l’eau,
impliquant l’Etat, les collectivités locales, des opérateurs privés ou associatifs et les usagers. Renforcement des capacités
des communes en matière financière et de gestion des installations.
Dans une seconde phase (2006) : Objectif : réaliser les infrastructures d’adduction en eau potable et d’assainissement
dans 10 centres semi-urbains au sud du Mali, qui constitue la seconde phase d’un projet en cours, financé par l’AFD.
Descriptif : il comprend 1) un programme d'actions visant à instaurer, dans la perspective du transfert de compétence en
matière d’eau potable aux collectivités, une gestion partagée de l'eau impliquant les collectivités locales, des opérateurs
privés ou associatifs, l'Etat et les usagers ; 2) la réalisation de 10 adductions d’eau et le développement de
l'assainissement ; 3) la consolidation du dispositif de régulation par un audit technique et financier des exploitations.
La zone d'intervention est localisée dans les cercles de Kadiolo, Koutiala et Sikasso dans les 3 èmes et 4 ème régions
administratives du Mali à l'extrême sud du pays, et la commune de Ouéléssébougou située dans le cercle de Kati en
2ème région. La population totale des 10 centres du projet devrait atteindre 117 000 habitants en 2020 (sur la base d'un
taux de croissance de 3,5%). Les centres équipés lors de la phase I sont situés dans les mêmes cercles et ont en
commun de difficiles conditions d’accès à l’eau des familles, en particulier en saison sèche.
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3. Education – Formation
Si le Mali a réalisé ces dernières années d’importants progrès en matière de scolarisation, il n’en demeure
pas moins de nombreuses difficultés, tant au plan quantitatif (insuffisance de maîtres, disparités dans l’accès
à l’éducation) qu’au plan qualitatif (faible niveau de formation du personnel, mauvais état des infrastructures,
difficultés d’organisation et de gestion). L’AFD intervient dans ce secteur avec un triple objectif : améliorer
l’accès à l’enseignement, la qualité de l’enseignement et appuyer le secteur de la formation professionnelle.
• Améliorer l’accès.
L’AFD a décidé de contribuer au renforcement de l'offre d'éducation fondamentale par l'extension des
capacités d'accueil, l'amélioration de la qualité de l'enseignement, le développement des capacités de gestion
de l'administration déconcentrée.
Son dernier projet, (appui au programme sectoriel de l’éducation PISE II) conformément au document de
stratégie du CICID et en application de la déclaration de Paris sur l'harmonisation de l'aide, l’AFD prévoit
d’accroître ses interventions sous forme d’aide budgétaire chaque fois que le permet le contexte. Le secteur
de l’éducation au Mali répond aux critères de financements par l’aide budgétaire (existence d’une stratégie
nationale de développement du secteur et d’un plan de développement à moyen et long terme, capacités
nationales de gestion financière et technique suffisantes, etc.).
• Améliorer la qualité de l’enseignement.
La qualité de l’enseignement est primordiale pour stimuler une demande d’éducation. Pour renforcer la
demande d’éducation fondamentale, les projets mis en œuvre ont visé à stimuler la mobilisation sociale des
populations bénéficiaires, la structuration des instances communautaires concernées et l’implication des
collectivités locales.
Pour aider le Ministère de l’Education Nationale à mettre en œuvre efficacement le dernier concours PISE II,
un volet de renforcement de capacités comprend deux composantes importantes pour l’amélioration des
performances du secteur :
- Le pilotage du système éducatif et du PISE par l’extension du dispositif de collecte de données et la
mise en œuvre de réelles capacités de planifications des structures centrales, déconcentrées et
décentralisées afin d’améliorer la gestion et diminuer les inégalités.
- Le système de formation des enseignants de l’éducation de base. Les activités financées par le
concours concerneront l’ensemble du processus de formation des enseignants. Un accent particulier
sera porté à l’amélioration du niveau de français des enseignants dans le fondamental et dans le
secondaire général.
• un volet « appui à la formation professionnelle »
Pour accompagner le Ministère de l’Education Nationale dans l’amélioration de sa politique de
l’enseignement technique et de la formation professionnelle, l’AFD financera la réhabilitation de l’ancien IFP
de Kayes qui devrait concentrer ses activités de formations sur les métiers du tertiaire mais aussi la création
d’un nouvel IFP qui se consacrera aux filières industrielles et artisanales.
Appui au Programme sectoriel éducation
Subventions de 17 M€ (2006) et de 3.5M€ (2009)
Objectifs : soutenir le programme sectoriel éducation mis en œuvre par les autorités maliennes, et réduire les inégalités
en matière d’éducation sur l’ensemble du territoire. Appuyer les administrations en charge du programme. Améliorer la
formation des enseignants. Améliorer la qualité de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, et
appuyer son développement dans la région de Kayes. Descriptif : aide budgétaire sectorielle. Appui au renforcement des
capacités en matière de pilotage du système éducatif, d’extension du dispositif de collecte des données, de planification.
Réhabilitation du centre de formation professionnelle de Kayes et création d’un nouveau centre de formation
professionnelle axé sur les filières industrielles et artisanales.
Un financement complémentaire octroyé en 2009 a pour objet le financement partiel de la dernière année du PISE II, et la
préparation du PISE III. Il comporte (i) une aide budgétaire sectorielle d’un montant de 2 millions d’euros qui vient
compléter l’aide budgétaire déjà octroyée par l’AFD pour la période 2007-2008 et (ii) un volet de renforcement de
capacités, d’un montant de 1,5 euros, qui permettra la réalisation d’une partie des études nécessaires à la préparation de
la troisième phase du PISE. Ces études visent notamment l’amélioration des stratégies relatives à la qualité des
enseignements, à la réduction de disparités et au développement du post primaire.
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Amélioration de l’offre d’enseignement fondamental dans le district de Bamako
subvention de 9 M€ (2004)
Objectifs : améliorer l’offre éducative fondamentale publique dans le district de Bamako, aux plans quantitatif comme
qualitatif. Améliorer la gestion et l’efficacité du pilotage du système d’éducation. Accompagner le processus de
décentralisation. Descriptif : appui technique aux communes et aux établissements scolaires. Accroissement des
capacités d'accueil par la construction de 210 salles de classes, de 35 bibliothèques et de 35 salles des professeurs dans
les quartiers périphériques.
4. Autres secteurs et appui budgétaire global
Parallèlement à ces secteurs prioritaires, d’autres projets sont menés, dans les domaines de l’environnement
(protection de la biodiversité) et de la santé (offre de soins via les centres de santé et l’hôpital de Mopti,
financement de projets portés par les ONG en liaison avec les collectivités locales maliennes et la
coopération décentralisée).
Enfin, l’aide budgétaire française est mise en œuvre par l’Agence.
Appui budgétaire global
Subvention de 22 M€ (2007-2008) et de 5 M€ (2009)
Conversion de la dette monétaire : 17,6 M€ (2008-2011)
La France appuie le Mali à travers des aides au budget de l’Etat.
L’aide budgétaire 2005, d’un montant de 9 M€, a été décaissée en totalité en 3 tranches égales de 3 M€, sous forme de
financement budgétaire non affecté.
En 2006, pour la première fois, la France a proposé une aide budgétaire pluriannuelle globale de 22 M€, pour la période
2006-2008, en appui au programme économique et financier mis en œuvre par le Mali, dans le cadre de sa stratégie de
réduction de la pauvreté.
Cet appui pluriannuel s’inscrit dans une démarche de renforcement de l’efficacité de l’aide et traduit une évolution du
partenariat et des modalités de l’aide française au Mali marquée par le passage d’une logique de stabilisation
macroéconomique à celle d’un soutien à la mise en œuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté, s’inscrivant dans la
durée et opérant dans un cadre conjoint.
Considérant la bonne qualité relative du système malien de gestion des finances publiques, il est proposé que cet appui
budgétaire ne soit pas affecté. Pour les années 2006 et 2007, les contributions s’élèvent à 10 M€ par an, dont une
tranche fixe de 6 M€, versée sur la base d’une appréciation positive par la France de la situation macroéconomique, au
vu des conclusions de la mission de revue du FMI et du paiement par le Mali de l’échéance 2006 de la dette monétaire.
Une tranche additionnelle de 4 M€ a été versée sur la base de déclencheurs dans les domaines de la réforme du secteur
cotonnier et de la réforme des finances publiques.
Enfin, dans le cadre du traitement de la dette monétaire, une décision d’annulation de cette dette par conversion en aide
budgétaire des échéances appelées a été décidée en 2008. La première tranche (2008-2011) a vu son affectation
réservée à hauteur de 40% à l’appui aux politiques de promotion du secteur privé.
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La production intellectuelle
L’agence de Bamako entend développer des axes de production intellectuelle qui puissent contribuer à
l’animation des débats sur les enjeux du développement en Afrique sub-saharienne et au Mali ne particulier.
Ainsi, plusieurs activités ont été menées en 2009 :
o Contribution intellectuelle et financière à la tenue du Forum de Bamako, tenu du 19 au 21 février 2009 et
dont le thème était : Gouvernance et développement.
o Réalisation avec le CERDI d’une étude sur l’impact macro-économique de la filière coton au Mali dont les
conclusions ont été présentées à Bamako en juillet 2009.
o forum sur emplois/filières porteuses, en février 2008, dont le thème était : le marché de l'emploi en ASS //
formation professionnelle et secteur informel.
o formation professionnelle : organisation du séminaire GEFOP les 4-5 mai 2009 (40 experts provenant de 22
pays du Nord et du Sud) et d’une conférence sur Emplois porteurs et Formation avec les autorités
maliennes, le patronat et les autres acteurs de la formation.
o réalisation d’une étude sur l’efficacité énergétique de la ville de Bamako dont la présentation sera faite lors
du Forum urbain en février 2010.
o Conjointement avec la BAD, organisation d’une conférence de présentation de l’étude sur les transferts de
migrants (19 novembre)
o Lancement d’une enquête sur la gouvernance des entreprises privées conjointement avec le REAO
o Trois évaluations d’impact des projets achevés confiées à des consultants locaux
En termes de prévisions :
o L’agence contribuera à l’organisation et à l’animation du Forum sur le développement urbain de Bamako qui
aura lieu en février 2010 et impliquera des collectivités territoriales françaises (Lyon – Strasbourg – Evry –
Bordeaux - Montreuil) et africaines, le District de Bamako, des organisations internationales (AIM – Cities
Alliance – etc…).
o En accompagnement du projet Assainissement Bamako (prévu pour décision au premier trimestre 2010),
lancement d’une étude d’impact avec l’EHESP de Rennes sur : Assainissement et santé publique. Cette
étude d’impact devrait être conduite sur 4 à 5 ans.
o l’appui au secteur privé constitue l’épine dorsale de la stratégie de l’agence sur les trois prochaines années
et se décline dans tous ses secteurs d’intervention, rural comme urbain et met en jeu tous les instruments
financiers (prêts, garanties) de l’AFD. L’organisation d’un séminaire sur la Gouvernance de l’entreprise est
en cours d’élaboration avec le REAO – CEIS, pour la fin de l’année 2010
Nous contacter
Site de l’agence de Bamako : www.afd-mali.org
Site de l’AFD : www.afd.fr
Site de PROPARCO : www.proparco.fr
Agence Bamako – Quinzambougou – BP 32 – afdbamako@afd.fr
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