version definitive-gestion integree du littoral et des bas - FFEM
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On ne peut aborder la coopération entre institutions <strong>et</strong> le partenariat sans évoquer le<br />
cas <strong>des</strong> <strong>bas</strong>sins internationaux <strong>et</strong> <strong>des</strong> mers régionales. Si les configurations<br />
géographiques <strong>du</strong> partage <strong>des</strong> eaux se posent de manière très différente dans les deux<br />
cas (les pays qui partagent un <strong>bas</strong>sin fluvial sont en général traversés par le fleuve<br />
concerné ou frontaliers avec lui ; les pays qui partagent une mer régionale sont situés<br />
autour de c<strong>et</strong>te mer, à l’exception <strong>des</strong> Etats insulaires), les montages de coopération<br />
internationale sont très proches. En général, tout commence par une coopération<br />
technique de faible envergure qui vise un échange ou une collecte conjointe de<br />
données. A mesure que la confiance mutuelle s’installe, <strong>et</strong> parfois sous la pression<br />
d’évènements majeurs <strong>du</strong>s à <strong>des</strong> pollutions chroniques (eutrophisation) ou accidentelles<br />
(marée noire) aux eff<strong>et</strong>s désastreux pour tout le monde, la coopération s’accroît pour<br />
déboucher sur <strong>des</strong> accords ou conventions régionales, <strong>bas</strong>és sur l’engagement<br />
volontaire (non obligatoire) <strong>des</strong> pays.<br />
En théorie, la plupart de ces conventions visent à présent le développement <strong>du</strong>rable <strong>des</strong><br />
milieux concernés mais en pratique, leurs actions portent plutôt sur <strong>des</strong> domaines<br />
particuliers comme l’hydroélectricité, la navigation ou encore la qualité <strong>des</strong> eaux. C’est<br />
sur ce dernier thème qu’il pourrait se développer <strong>des</strong> liens forts entre structures<br />
internationales amont <strong>et</strong> aval, notamment entre <strong>des</strong> Organisations Régionales de Bassin<br />
(ORB) rénovées <strong>et</strong> les Secrétariats techniques <strong>des</strong> Conventions Mers Régionales. La<br />
notion de Grands Ecosystèmes Marins (Large Marine Ecosystems) pourrait dans<br />
certains cas représenter une échelle intermédiaire appropriée pour l’analyse <strong>des</strong> apports<br />
<strong>et</strong> <strong>des</strong> eff<strong>et</strong>s d’un grand fleuve, mais leur définition réelle reste floue dans bien <strong>des</strong><br />
régions <strong>du</strong> monde (Cf. la liste <strong>des</strong> régions GIWA en Annexe 1).<br />
4.4. La participation <strong>du</strong> public<br />
La participation <strong>du</strong> public perm<strong>et</strong> d’identifier les besoins <strong>et</strong> les préoccupations de tous<br />
les usages de l’eau <strong>et</strong> d’engager un processus d’appropriation <strong>du</strong> contenu même de la<br />
planification. Si tout le monde est aujourd’hui d’accord sur ce principe (<strong>et</strong> effectivement<br />
tous les proj<strong>et</strong>s le m<strong>et</strong>tent en avant), encore faudrait-il considérer ses différents degrés<br />
de mise en œuvre concrète (Donaldson in Burton, 2001) :<br />
- l’é<strong>du</strong>cation : très peu de liens existent entre les programmes d’é<strong>du</strong>cation <strong>et</strong> la mise<br />
en œuvre <strong>des</strong> proj<strong>et</strong>s à caractère très transversal comme la <strong>gestion</strong> intégrée <strong>des</strong><br />
<strong>bas</strong>sins fluviaux <strong>et</strong> <strong>des</strong> zones côtières ;<br />
- l’information : l’information est en général fragmentaire ; elle porte sur <strong>des</strong> enjeux<br />
particuliers comme la conservation de l’eau <strong>et</strong> la protection <strong>des</strong> habitats ; elle est la<br />
plupart <strong>du</strong> temps développée <strong>et</strong> diffusée sans aucune intervention <strong>du</strong> public sur le<br />
contenu <strong>et</strong> la décision de pro<strong>du</strong>ire le document ;<br />
- la rétroaction <strong>du</strong> public sur l’information : la décision est prise mais le document<br />
(la décision ou le plan d’action) est soumis au public pour commentaires ; c’est en<br />
général lorsque <strong>des</strong> experts ou <strong>des</strong> élus ont discuté <strong>et</strong> adopté une politique qu’ils<br />
veulent obtenir la réaction <strong>du</strong> public sur leur décision ; il peut ou non y avoir<br />
engagement formel <strong>du</strong> promoteur à tenir compte <strong>des</strong> commentaires reçus ;<br />
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