version definitive-gestion integree du littoral et des bas - FFEM

Selon une étude de l’Académie de l’Eau (1996) sur neuf cas de
réforme des systèmes de gestion de l’eau dans autant de pays,
répartis sur quatre continents, les grandes tendances montrent
que :
- le principe de base d’une gestion intégrée des ressources en
eau et de l’environnement à l’échelle du bassin versant est
unanimement admis. Dans la plupart des cas, le principe est
formellement appliqué et les limites du territoire de gestion
sont celles du bassin hydrographique ;
- le deuxième principe important, qui consiste à introduire une
dimension économique dans la gestion de l’eau (principe
pollueur-usager-payeur), est également admis comme
fondement nécessaire pour assurer la viabilité du système,
bien que la mise en œuvre reste timide et que l’intervention
des états soit toujours présente pour financer les
investissements lourds ;
- la principale difficulté est ainsi d’ordre financier : même si les
simulations théoriques montrent qu’un système de
redevances serait supportable, les retards accumulés dans la
protection de l’environnement demandent des investissement
s massifs, obligeant les régions à recourir au budget de l’Etat
ou à des financements externes. Affirmer seulement le
principe usager-pollueur-payeur est insuffisant et il n’est
jamais trop tôt pour se pencher sur les aspects financiers de
la décentralisation du pouvoir de décision.
La gestion du littoral quant à elle concerne de multiples ressources concernant autant de
secteurs d’activité différents. Outre la gestion de ces ressources, elle est marquée par
des régimes fondamentalement différents d’occupation des sols et d’attribution de ces
ressources selon qu’elles se situent à terre ou dans le domaine public maritime.
On a donc affaire à deux systèmes de gestion qui fonctionnent en parallèle, d’autant
plus que les impacts observés sur la zone côtière sont souvent liés à des réponses
décalées dans le temps et dans l’espace du système naturel mais également du
système social. La mise en évidence de ces différentes échelles de temps et d’espace
et des mécanismes de rétroaction entre les phénomènes amont et aval, est donc
fondamentale pour la mise en place de modes de gestion intégrant bassin versant et
zone côtière. Pour être réaliste, l’approche doit donc être incrémentale, avec des modes
d’action adaptés à chaque niveau d’intervention, local, national et régional
(international).
________________________________________________ 42 _________________________________________________