version definitive-gestion integree du littoral et des bas - FFEM

4. VERS UNE STRATEGIE DE GESTION INTEGREE DES
ZONES COTIERES ET DES BASSINS VERSANTS
La gestion des bassins fluviaux et celle du littoral repose sur deux histoires différentes.
La gestion des bassins fluviaux est essentiellement centrée sur une ressource, l’eau
(liée il est vrai à l’autre ressource que sont les sols), et sur ses usages multiples, ce qui
facilite une certaine multisectorialité au sein d’institutions spécialisées.
Le système français, lui-même largement inspiré du système de
gestion du bassin de la Ruhr, a été érigé en « modèle » après plus
d’un quart de siècle de succès dans la gestion des ressources en
eau du pays par les agences de bassin, puis de l’eau, créées par la
loi de 1964. Cet engouement pour le modèle français de gestion de
l’eau tient essentiellement à quelques éléments les plus visibles
ou du moins les mieux perçus par les techniciens et responsables
de l’eau des autres pays : décentralisation, concertation et mise en
place d’un système de financement.
Il s’agit d’abord du mouvement général de démocratisation et de
décentralisation, qui conduit à donner aux citoyens un droit de
regard sur ce qui touche le plus directement leur vie de tous les
jours. La gestion de l’eau, première ressource naturelle vitale,
paraît constituer un vecteur porteur du mouvement au nom duquel
le comité de bassin est couramment présenté comme le
« parlement de l’eau ».
Il s’agit ensuite de la mise en œuvre effective des principes
pollueur-payeur et usager-payeur au travers des redevances
perçues au niveau des bassins versants par les agences,
établissements publics dotés de l’autonomie financière. Quand,
partout dans le monde, on observe une réduction drastique du
budget de l’Etat central consacré aux grands travaux pour les
ressources en eau, ces redevances constituent un levier important
pour améliorer et rendre durable la gestion de la ressource en eau.
Il s’agit enfin du savoir-faire technique et économique reconnu de
l’école française de gestion de l’eau (grandes entreprises
françaises de distribution d’eau et d’assainissement, formes
institutionnelles originales, ingénierie) à une époque où un grand
nombre de municipalités, des mégapoles jusqu’aux petits centres
urbains, se trouvent confrontées à d’énormes difficultés
techniques et financières dans la gestion de ces services publics
(Académie de l’Eau, 1996).
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