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populations pauvres aux services sociaux de base ; (ii) la lutte contre le chômage et l’exclusion ;
(iii) la réforme du système de protection sociale et des filets sociaux. Trois catégories de
population étaient ciblées par cette stratégie : celles vivant en dessous du seuil de pauvreté,
particulièrement en milieu rural et urbain, les catégories sociales à revenus limités ayant besoin
d’une protection sociale institutionnalisée, les franges marginalisées ou exclues nécessitant une
assistance sociale directe.
Ainsi stipulées, les objectifs de développement social prospectaient la réalisation d’une
croissance économique élevée. L’intensification et l’approfondissement des réformes
structurelles et la mobilisation de ressources de financement était censée déboucher sur un
nouveau mode de croissance et préparer le passage vers une nouvelle structure du budget et une
économie viable et diversifiée. Dés la loi de finances de 1998 ces engagements prenaient corps
par l’augmentation le budget social de 42% à 44%. Néanmoins, la mise en œuvre de cette
stratégie de développement social nécessitait trois conditions difficiles à mettre en oeuvre : le
dosage d’une allocation spatiale et intersectorielle rationnelle des dépenses sociales ; la mise en
place d’une restructuration efficiente des mécanismes d’exécution et la création de nouveaux
outils d’intervention emportant l’adhésion des couches de population ciblées.
1-5-2 Sur ces différents terrains, le noyau dur du gouvernement paraissait déterminé à mener
une politique de réforme vigoureuse, en impulsant une plus grande efficacité au processus
d’allocation des ressources. Toutefois, le caractère prioritaire de la politique sociale devait être
assumé par l’ensemble des forces vives de la formule de coalition gouvernementale et dans le
cadre d’un nouveau contrat de solidarité impliquant la contribution de toutes les composantes de
la société, y compris le secteur privé et les ONG. Cette démarche contractuelle et participative,
orientée vers la création des synergies nécessaires entre acteurs du développement social et la
mobilisation de façon optimale les ressources disponibles et résolument orientée contre les
gaspillages des deniers publics et l’ignorance des besoins réels des populations concernées, s’est
avérée en dissonance avec la logique dominante qui gouverne la chose publique. Les objectifs
généraux de recherche d’une croissance soutenue affrontaient les limites de reconversion des
intérêts en place. La nouvelle donne d’une économie contrainte à l’ouverture croissante devait
s’accommoder de la préservation d’un certain nombre d’intérêts et de centres de pouvoir. 54
1-5-3 Côté réalisations, on notera une nette amélioration au niveau macroéconomique. En effet,
la croissance a été moins volatile que par le passé : en moyenne, elle a été de 4,7% contre 2,3%
entre 1989 et 1997. Ce gain traduit le fait que l’économie marocaine commençait à enregistrer les
premiers dividendes du processus de transformation de ses structures. En particulier, la réduction
de la volatilité de la croissance tient à l’autonomisation toute relative par rapport aux aléas
climatiques. 55 . La consolidation de la croissance non agricole est liée aussi bien à la reprise
soutenue des secteurs traditionnels qu’à l’émergence de secteurs à fort potentiel de croissance tels
que les télécommunications, les matériels électriques et électroniques, les IAA. Derrière ce genre
de performances, il y a la mise en œuvre de politiques sectorielles et des projets d’une ampleur
inédite dans les domaines de l’habitat, des infrastructures de base, du tourisme et du transport et
des télécommunications.
Le processus de consolidation de la croissance a bénéficié des possibilités offertes par un
contexte incitatif au renforcement de l’épargne et de l’investissement. Le taux d’épargne nationale
54 Cf. L Jaidi, Gestion des réformes économiques et transition démocratique, in P. Gondolfi (Dir.) : Le Maroc
aujourd’hui, Casa editrice il Ponte, 2008, pp.175-205.
55 Pour la première fois de son histoire, l’économie marocaine a vu sa croissance se maintenir à un niveau positif
malgré 3 années de sécheresse. Entre les deux périodes1989-1997 et 1998-2006,la croissance des activités non
agricoles est passée de3,1% à 4,3%. Voir a ce propos Bilan Economique et Financier du gouvernement,
Contribution du Ministère des Finances et de la Privatisation 1998-2006, Ministère des Finances, Septembre
2007.
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