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ménages d’agriculteurs en dessous du seuil de pauvreté se trouvent en zones bour, la réduction de
la pauvreté dans les zones irriguées n’a eu qu’un impact très faible sur le pourcentage totale des
ménages pauvres, de sorte que le nombre relatif de ménages pauvres atteignait 45% en 1977. La
pauvreté rurale au Maroc cristallisait les formes les plus criantes de marginalité et d’exclusion des
services sociaux de base.
En milieu urbain, l’évolution du niveau de vie des ménages a été fort différente. Durant la
période 1971-77, le taux de croissance de la production industrielle a connu une forte
augmentation, dont ont profité les ménages urbains, le revenu de ces ménages a augmenté au
taux voisin de 5% à prix constants. Le nombre de ménages pauvres en milieu urbain est tombé à
28% en 1977. En dépit de la diminution de ce pourcentage, le nombre total de pauvres aurait
cependant augmenté d’approximativement 1,3 million de 1960 à 1977 dont un million en zones
rurales.
1-2-4 Progressivement, l’effort public consenti en faveur développement social a connu une très
forte augmentation. Durant cette période, environ 32% des dépenses budgétaires effectivement
réalisées ont été ainsi consacrées à la mise en œuvre des politiques sociales. En dépit de cet
important effort financier et des progrès notables déjà réalisés, le poids du passé joue souvent un
rôle considérable. L'éducation et la santé en constituent le meilleur exemple à l'appui de cette
observation: les indicateurs de scolarisation reflètent les conséquences d'un héritage historique,
beaucoup plus que l'insuffisance des dépenses. Dans d'autres cas cependant, le poids historique
du passé semble avoir été renforcé par une politique insuffisamment dynamique. C'est ainsi que
les dépenses consacrées à la formation professionnelle et à la santé n'ont pas fait l'objet d'un
effort accru. La politique sociale affichait là des lacunes fondamentales en l'absence de définition
d'objectifs sociaux concordants avec les besoins du court et moyen terme. Comparés aux
prévisions du quinquennat 1973-77, les effectifs formés, toutes catégories confondues,
n’atteignaient que 74%. La proportion de personnel qualifié et spécialisé dépassait à peine les
60%. La réalisation des projets de formation est mise en difficulté et retardée par des
empêchements permanents. 41 D’où l’accent mis sur la réforme du système de formation
professionnelle dans le plan 1978-1980.
Cette réforme étaie dictée par les grandes carences constatées une autre fois au niveau des
performances d’ensemble de la diversité des instances intervenant dans ce secteur. Les capacités
de formation restaient inférieures au rythme élevé du nombre des inscrits dont l’effectif croissait
au taux annuel de 10%. La nature des aspects négatifs du système de formation recensés par le
plan 1981-1985 connotait encore le peu de progrès réalisés pendant deux décennies. 42 Pour la
première fois, il est question dans un document de plan, le quinquennal 1981-85, d’attribution
aux systèmes d’éducation et de formation d’une finalité de progrès technique définie , faut-il le
souligner, comme consistant « à donner aux élèves de l’enseignement primaire et secondaire une
préparation professionnelle, intégrée dans les programmes de l’enseignement général d’une part,
et grâce à la rénovation et au développement des spécialités dispensées au niveau de la formation
professionnelle, d’autre part ». 43 Cette nouvelle direction, qui s’inscrit dans l’orientation liant
d’avantage la formation à l’emploi et l’élargissement des filières de formation selon le niveau
technique requis pour le développement de l’économie, traduit la pression d’un contexte ou
l’acquisition et mise à jour des connaissances et d’un savoir faire technique commençait à se faire
sentir comme contrainte majeure. C’est l’époque ou la pénurie en qualification et en
compétences techniques les plus élémentaires, d’une part, et le problème des carences de la
41 Cf. le bilan de formation du plan 1973-77 déplore encore la non amélioration du taux d’encadrement, voire la
pénurie des formateurs, vol. II le développement sectoriel, pp.31-37.
42 Ce bilan ressassait à profusion les difficultés de passage de l’enseignement général à l’enseignement
professionnel et l’inadaptation du contenu de la finalité de la formation professionnelle et des cadres. Voir
volume II, le Développement sectoriel, première partie, les secteurs sociaux, pp.88-94.
43 Ibid.p.90.
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