Rapport du FEMISE 2005 sur le partenariat euro-méditerranéen

RAPPORT DU FEMISE 2005 SUR LE
PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
Analyses et propositions du
Forum Euro-Méditerranéen des Instituts Economiques
Samir Radwan, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Méditerranée, France
Coordonnateurs
Février 2006
Ce rapport a été réalisé avec le soutien financier de
la Commission des Communautés Européennes. Les
opinions exprimées dans ce texte n’engagent que
les auteurs et ne reflètent pas l’opinion officielle de
la Commission.
Institut de la Méditerranée
C A I S S E D E PA R G N E
PROVENCE - ALPES - CORSE
FEMISE FEMISE2005

RAPPORT FEMISE 2005 SUR
LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
Samir Radwan, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Méditerranée, France
Coordonnateurs
Février 2006
2005
Ce rapport a été réalisé avec le soutien financier de la Commission des Communautés
Européennes. Les opinions exprimées dans ce texte n’engagent que les auteurs et
ne reflètent pas l’opinion officielle de la Commission.

RAPPORT FEMISE 2005 SUR
LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
Principaux rédacteurs :
Février 2006
Frédéric Blanc Institut de la Méditerranée, France
Nathalie Grand Institut de la Méditerranée, France
Maryse Louis Economic Research Forum Egypte
Yasmine Fahim Economic Research Forum Egypte
Liste des principales études Femise utilisées pour la rédaction de ce rapport :
FEM 21-31 : «Promoting Competitivness in the Micro and Small Enterprise Sector in MENA», dirigee par Faculty of
Economics and Political Sciences, Cairo University, coord. Alia El-Mahdi, en collaboration avec INSEA (Maroc),
Bogazici University (Turquie), Consultation and Research Institute (Liban) ; décembre 2005
FEM22-02 : «Impact of Liberalization of Trade in Services: Banking, Telecommunications and Maritime Transport
in Egypt, Morocco, Tunisia and Turkey», dirigée par Bilkent University, Center for International Economics,
coord. Sübidey Togan en collaboration avec Faculty of Economics and Political Science, Cairo University.
(Egypte), INSEA (Maroc), Université de Tunis (Tunisie) ; décembre 2005
FEM22-06 : «The Informal Economy Employment Impacts Of Trade Liberalisation And Increased Competition In
Export Markets: The North African Textile, Clothing And Footwear Sector», dirigée par Federico Caffè Centre,
Roskilde Univeristy Denmark, coord. Bruno Amoroso, Andrea Gallina, en collaboration avec CREAD (Algeria),
INSEA (Morocco), University of Sussex (United Kingdom), University of Tunis, Tunisia ; octobre 2005
FEM22-07 : «Integration and enlargement of the European Union, lessons for the Arab region», Center for
European Studies, Faculty of Economics and Political Science, Cairo University, coord. Naglaa El Ehwany,
novembre 2005
FEM22-20 : «Flexibilité du travail et concurrence sur le marché des biens et services : impact sur les conditions de
travail et le développement du secteur informel en Algérie, au Maroc et en Tunisie», dirigée par le ROSES,
université de Paris I, coord. Gérard Duchêne, Boris Najman, en collaboration avec CREAD (Algérie), CREQ
(Maroc) et ISTIS (Tunisie) ; novembre 2005
FEM22-22 : «Identification des effets sur la croissance et l’emploi des mécanismes d’ajustement micro-éconbomique
de l’offre face à l’ouverture», dirigée par le CEFI, université de la Méditerranée, coord. Patricia Augier, Michael
Gasiorek, en collaboration avec INSEA (Maroc), Université de Sussex (Royaume-Uni) ; septembre 2005
FEM22-34 : «Les perspectives de changement sectoriel dans les pays méditerranéens: quels secteurs de croissance
après l’industrie légère?», dirigée par le CEPII, coord. Agnes Chevalier, Jean-Raphael Chaponnière, et Marc
Lautier, en collaboration avec CARE-Université de Rouen (France), CEPN-Université de Paris 13 (France),
ESSEC Tunis (Tunisie), Hebrew University Jerusalem (Israel), Université de Grenade (Espagne) ; juillet 2005
FEM22-36 : «Obstacles to South-South Integration, to trade and to foreign direct investment: the MENA countries
case», dirigée par CATT-Université de Pau, réseau EMMA, coord. Jacques Le Cacheux, en collaboration avec
Université de Grenade ; octobre 2005
FEM22-39 : «South-South Trade Monetary and Financial Integration and the Euro-Mediterranean Partnership: An
Empirical Investigation», dirigée par Institute of Financial Economics, American University of Beirut, Dir.
Simon Neaime ; juin 2005
-iii-

Février 2006
Membres du Steering Committee :
Samir RADWAN Economic Research Forum Egypte
Jean-Louis REIFFERS Institut de la Méditerranée France
Nuhad ABDALLAH Academic Unit for Scientific Research ( AUSR) Syrie
Sergio ALESSANDRINI Université de Modène Italie
Aziz Al KAZAZ Deutches Orient Institut University of Hamburg Allemagne
Bruno AMOROSO Federico Caffe Center Roskilde University Danemark
Slimane BEDRANI CREAD Algérie
Gérard DUCHENE Université de Paris XII France
Mahmoud EL JAFARI Al Quds University of Jerusalem Palestine
Alia EL MAHDI MSA Université-Le Caire Egypte
Michael GASIOREK Sussex University Royaume-Uni
Alejandro LORCA CORRONS Universidad Autonoma de Madrid Espagne
Samir MAKDISI Institute of Financial Economics Am. Univ. in Beirut Liban
Tuomo MELASUO University of Tampere TAPRI Finlande
Jan MICHALEK Department of Economics Université de Varsovie Pologne
Cherif MONDHER ESC Sfax Tunisie
Seyfeddin MUAZ Royal Scientific Society Jordanie
Lahcen OULAHJ Université Mohammed V Maroc
Yilmaz ÖZKAN Center for Mediterranean Studies Turquie
Khalid SEKKAT Université Libre de Bruxelles Belgique
Alfred TOVIAS Leonard Davis Institute of International Relations Israël
Meine Pieter Van DIJK UNESCO-IHE Institute for Water education Hollande
-iv-

TABLE DES MATIERES
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1
I- Les entreprises face à l’ouverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.5
1. Les petites entreprises, une nouvelle panacée ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.5
2. La relation ouverture-emploi du point de vue des entreprises . . . . . . . . . . . . . . . .p.13
3. Déterminants des comportement : l’informalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.18
4. Comportements d’ajustements des entreprises et emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.22
II- Des spécialisations sectorielles à ajuster pour modifier la dynamique . . . p.26
1. Une trajectoire industrielle spécifique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.26
2. L’impact des stratégies industrielles sur la relation ouverture-emploi . . . . . . . . . . .p.28
3. Le textile, secteur révélateur des dynamiques industrielles . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.34
4. Les services, opportunités de relais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.49
III-L’intégration régionale : l’heure des choix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63
1. l’insertion internationale actuelle des PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.64
2. L’intégration européenne, un modèle pour les inititiaves régionales au sud . . . . . . .p.71
3. Les migrations en Méditerranée : la voie d’une intégration plus profonde . . . . . . . .p.86
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.98
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.101
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105
Indicateurs sociaux-économiques des PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.107
Indicateurs macroéconomiques des PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.108
Entrées d’IDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.109
Panorama des échanges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.110
Modélisation de l’impact d’un accord sud-sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.111
Modélisation de l’impact d’un accord nord-sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.112
Modélisation de l’impact d’une libéralisation multilatérale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.113
-v-

-vi-

Samir Radwan, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Méditerranée, France
INTRODUCTION
La Méditerranée, en tant que région, est
à nouveau à un moment charnière. Il
y a dix ans, le processus de Barcelone
créait un cadre novateur de coopération
nord-sud, qui jetait également les bases
d'une intégration sud-sud et mettait en
relief les directions pour créer un espace
de paix et de prospérité. L'actuelle transition
vers la politique de voisinage crée
à son tour opportunités et challenges.
C'est dans ce cadre que le Femise a pour
rôle d'examiner les résultats obtenus et
d'identifier les pré-requis du succès de la
politique de voisinage.
Sur le plan des résultats obtenus jusqu'ici,
le rapport du Femise sur les dix
ans de Barcelone, réalisé en février
2005, relevait un bilan des 10 premières
années du Processus, contrasté sur le
plan économique. S’il est vrai que ses
résultats ne sont ni à la hauteur des
espoirs qui avaient été placés en lui,
ni à la hauteur de la modification de
dynamique nécessaire dans les PM pour
impulser des changements visibles dans
le quotidien des agents, le rapport concluait
sur les faits suivants :
√ deux points positifs sont incontestables
et vont servir de présupposés
dans ce rapport. Le premier est
qu'une discipline macroéconomique a
été acquise, qui permet la préservation
des grands équilibres macroécono-
Coordonnateurs
Février 2006
-1-
miques, indispensables pour bâtir une
nouvelle dynamique dans ces pays. Il
est important de souligner que, non
seulement cet acquis se mesure dans
les chiffres (Cf. Rapport 2005), notamment
dans les budgets, dans les balances
des paiements ou encore au niveau
de l'inflation, ce qui préserve l'avenir,
donne un certain temps aux PM pour
entreprendre les modifications nécessaires
et à l'Europe pour imaginer les
outils de soutien efficaces, mais, tout
aussi important, qu'il est maintenant
ancré dans les anticipations des agents,
notamment non locaux. Il suffit ainsi de
souligner que même parmi les agences
les plus conservatrices évaluant tous
les pays du Monde sur divers critères,
la grande majorité des PM obtient les
meilleurs classements en termes de
régulation économique.
√ Le second point positif, lui aussi
porteur d'espoir sur le futur des accords
euro-méditerranéens, est le soutien presque
indéfectible que la société civile
dans l'Euromed apporte au processus.
Paradoxalement, même les jugements
durs à l'occasion du dixième anniversaire
démontrent en fait une sorte de dépit
envers un outil prometteur, mais qui tarde
à donner des résultats tangibles. C'est
bien cela qui doit aujourd'hui constituer
une priorité : comment rendre visibles
les efforts des deux rives, rendre visibles
les actions entreprises dans le cadre des
accords d'associations, rendre visibles

les effets positifs des ajustements qui
pèsent, bref faire appréhender l'impact
du processus par les agents plus que par
les agences, dans leur quotidien.
√ A l'inverse, des facteurs internes
(élargissement de l'Europe, persistance
des conflits régionaux) et des facteurs
externes (évolution de l'OMC impliquant
une ouverture généralisée qui a dilué
les évolutions des PM, ouverture de la
Chine, notamment dans le contexte de
la fin des accords multi-fibres), facteurs
parfois imprévisibles, parfois ignorés,
ont pesé lourdement sur la dynamique
du processus euro-méditerranéen. Et
pour gérer leurs conséquences, la seule
stabilité macro-économique ne peut être
suffisante. Elle sert d'assise indispensable,
mais elle doit être complétée par
des éléments qui, eux, donnent des
impulsions. Le rapport annuel 2006 du
BIT sur les tendances de l'emploi dans
le monde insiste d'ailleurs sur le fait que
la croissance économique seule ne suffit
pas à satisfaire les besoins globaux en
emploi.
Le partenariat a été conçu dans l'idée
qu'en mêlant la stabilité macro-économique
à une stratégie d'ouverture
incarnée dans une zone de libre-échange
avec l'Europe, les PM auraient disposé
des fondamentaux sur lesquels se
seraient greffés automatiquement des
effets induits, comme une amélioration
de la compétitivité des tissus productifs,
une évolution de la spécialisation sectorielle,
une amélioration des relations
régionales au sein des rives sud, effets à
même de placer les PM dans une dynamique
plus vertueuse, ce que n'auraient
pas manquer de relever la communauté
internationale, modifiant alors ses anticipations
pour la région et, de ce fait,
-2-
amplifiant le mouvement. Force est de
constater que l'on a surestimé ce mécanisme,
la plupart des relations automatiques
prévues ayant fort peu progressé.
Le présent rapport se situe dans le prolongement
de ce constat. En premier
lieu, il prend pour acquis la stabilisation
macro-économique sans y revenir,
d'autant que l'année 2005 est marquée
par le phénomène conjoncturel de l'énergie,
rendant encore trop rapides d'éventuelles
conclusions. En même temps, il
se situe dans une perspective d'insuffisance
de l'équilibre atteint actuellement,
puisque le problème de l'emploi ne se
résout pas à une vitesse satisfaisante.
L'idée est donc d'identifier dans les conditions
initiales et actuelles que rencontrent
les agents, les raisons spécifiques
qui ont conduit à l'insuffisance de la
dynamique promue par les accords d'association,
en tentant de mettre en relief
ce qui pourrait permettre de modifier
les sentiers de croissance et les formes
d'ajustement social. Cette question
avaient été posée par le Femise dans
son dernier programme de recherche,
notamment en s'interrogeant sur les
capacités de l'offre des PM à répondre
aux sollicitations issues de la stratégie
d'ouverture, c'est-à-dire à maximiser les
effets induits escomptés dans la mise en
place du processus.
Dans le présent rapport, sur la base de
plusieurs travaux de recherche, l'hypothèse
est de placer les sources d'une
nouvelle dynamique dans un renouvellement
du comportement des agents, en
premier lieu dans le tissu des entreprises
locales car ce sont elles qui vont offrir les
emplois absolument nécessaires à l'équilibre
de la région. Toutefois, ces entre-

prises évoluent dans un cadre sectoriel
historique, lent à se modifier et qui dessine
un certain nombre de contraintes.
Il s'agit donc dans un deuxième temps
de cerner les contraintes issues de la
structure sectorielle de ces entreprises,
notamment en termes de spécialisation,
en cherchant les opportunités qui pourraient
impulser un cercle vertueux. Cette
impulsion peut adroitement être épaulée
dans le cadre d'accords régionaux,
c'est de fait l'idée même du partenariat
euro-méditerranéen. Dès lors se pose la
question du type d'association nord-sud
et sud-sud qui sera cohérente tant avec
les objectifs initiaux de 1995 qu'avec les
évolutions géo-politiques actuelles.
Dans une première partie, le rapport
utilise plusieurs enquêtes entreprises
réalisées par des équipes du réseau,
ainsi que des traitements spécifiques
d'enquêtes entreprises nationales, pour
mieux appréhendés les comportements
des firmes et les conséquences pour
elles de l'ouverture, notamment en termes
d'emplois.
Les tissus locaux restent extraordinairement
dominés par les TPE, qui pourvoient
à l'essentiel de l'emploi privé.
Dans leurs comportements, dans leurs
contraintes et leurs perspectives réside
la dynamique de l'emploi, mais également
les marges de manœuvre budgétaires
des Etats par la fiscalité, rendant
la compréhension des comportements
indispensable, en particulier sur le plan
de la distinction informel/formel qui
apparaît, dans les recherches Femise,
bien plus floue que l'on ne pouvait le
penser.
La deuxième partie propose une analyse
sectorielle de l'économie des PM, avec
-3-
une importance donnée au secteur du
textile. Il est en effet apparu clairement
que l'amélioration de l'offre, indispensable
face aux contraintes d'emplois que
connaissent les PM, ne peut pas découler
automatiquement de la seule stratégie
d'ouverture. Parmi les principales
conditions de la compétitivité et de la
pérennité des entreprises se trouve la
spécialisation, le métier et sa dynamique
au niveau européen et mondial.
Sur le plan de la région euro-méditerranéenne,
la situation actuelle des PM doit
évidemment beaucoup au fait que les
deux secteurs de base de l'économie de
ces pays (en 1995 comme aujourd'hui)
sont d'une part l'agriculture, longtemps
en marge des accords et seulement
sur les agendas aujourd'hui, et d'autre
part, le textile-habillement, proprement
bouleversé par la fin des accords multifibres
et l'ouverture de la Chine.
Se demander comment enclencher une
dynamique plus en phase avec les
besoins des PM, c'est forcément progresser
sur le plan agricole, dossier
déjà traité par le Femise en 2003 et
qui ne sera pas l'objet de ce rapport.
C'est aussi se poser la question de
l'après textile, ou du moins de l'après
2005. Les choix de spécialisation,
qu'ils soient dictés par une adaptation
forcée aux changements des données
de la concurrence au niveau national
ou international ou par des stratégies
de politique industrielle, ne sont pas
neutres du point de vue des résultats
en termes d'emploi et de croissance
d'un pays.
Comme l'a déjà souligné le Femise, il
est important pour les PM de chercher
à se positionner sur les marchés exter-

nes les plus dynamiques, ajustement
qui reste à accomplir pour la plupart
d'entre eux.
Mais la compétitivité des entreprises
exportatrices des PM ne peut être une
fin en soi étant donné le problème
d'emploi auquel ces pays doivent faire
face. En plus de se situer dans des
secteurs générateurs d'une croissance
économique rapide, les spécialisations
des PM doivent permettre d'absorber
suffisamment d'emploi pour au moins
maintenir les niveaux de chômage
actuels.
L'adaptation des tissus industriels aux
changements des données de la concurrence
au niveau domestique et
international peut découler de politiques
industrielles volontaristes ou de
réformes sectorielles. Cette transition
engendre un déplacement des facteurs
de production, engendrant ici destruction
d'emploi et là création d'emploi.
Pour les PM, la question du bilan final
est sans doute la plus importante. On
observera notamment qu'au-delà des
secteurs industriels, certains services
vont revêtir une importance extrême et
que leur libéralisation est à même de
modifier certains processus actuels.
Dans la troisième partie, la question
abordée est celle de l'intégration régionale,
tant sur le plan des potentialités
que recèle une intégration régionale
au sud, que de la forme que peuvent
prendre l'intégration euro-méditerranéenne
et l'intégration sud.
Sur un plan strictement économique,
il serait illusoire de croire que l'élargissement
européen, mais surtout les
conflits régionaux sur les rives sud
-4-
sont sans effet sur les anticipations des
agents et, par conséquent, sur les flux
économiques. Avec la mise en place de
la politique de nouveau voisin, cette
question de la forme de l'intégration
va se poser de manière aiguë. Doitelle
être unilatérale, multilatérale ou
prendre la forme d'accords régionaux
entre pays de même niveau de développement
? Chacune de ces options
s'exprime de manière spécifique. Une
intégration Sud-Sud signifierait des
réallocations de facteurs spécifiques
qui pourraient être sensiblement différentes
de celles qui seraient générées
par une intégration avec l'Europe par
exemple. Etant donnée la situation
socio-économique des PM, il faut éviter
que les PM supportent plusieurs fois
les mêmes coûts d'ajustement, ce qui
doit entrainer une profonde réflexion
sur la cohérence d'ensemble des divers
accords.
Et puis, il y a la dimension symbolique,
bien trop sous-estimée : la pérennité
d'une région euro-méditerranéenne,
on l'a dit en introduction, ne peut se
concevoir sans le soutien de la société
civile. Ce même soutien de la société
civile qui sera le plus grand moteur de
la vitesse de transition, une fois les
bonnes directions (enfin) déterminées.
C'est pour cela qu'il est indispensable
que les accords d'association, que le
partenariat, que la politique de voisinage
pénètre fermement le quotidien
des agents. Là, non seulement la
politique européenne, mais au moins
autant la politique régionale des PM
seront déterminantes.
Enfin, le rapport annuel 2005 s'intéresse
aux aspects migratoires. Le
partenariat a cherché à créer une zone

équilibrée de paix et de prospérité,
c'est-à-dire d'établir de jure l'interdépendance
qui lie les deux rives de
facto. Mais, le déséquilibre entre possibilité
de circulation de flux financiers,
des flux de marchandises et des flux
d'hommes, ces derniers étant systématiquement
plus contraints, ne peut que
générer des frictions, des réallocations
économiques non optimale et mettre
en avant le caractère partiel de l'outil
actuel. On pourra notamment penser
que pour faire pénétrer les accords
d'association dans le quotidien, pour
conquérir l'opinion publique au sud et
disposer d'un appui permettant l'accélération
des réformes, une évolution
dans les possibilités de circulation
des hommes va être très rapidement
nécessaire.
De plus, sur un plan strictement économique,
il faut bien convenir que de
toute façon il faudra du temps pour que
les anticipations de la Communauté
internationale se modifient en profondeur
quant aux contextes à l'œuvre
dans les PM, ce qui continuera à peser
sur les flux d'investissement, d'autant
qu'un désavantage subjectif persistera
entre eux et les pays de l'Est (parce
qu'un projet politique connu y œuvre)
ou la Chine (parce que son poids fait
naître des perspectives économiques
sans équivalent). Or, les besoins financiers
d'investissements, sur des petits
projets, sont importants, comme on
va le voir dans la suite. De ce point de
vue, la migration est créatrice d'une
ressource, celle des fonds rapatriés
par les travailleurs émigrés (principalement
en Europe) dont tout laisse à
penser qu'elle peut constituer un levier
important susceptible de rehausser le
sentier de croissance.
-5-
I- Les entreprises face à l’ouverture
1. Les petites entreprises, une nouvelle
panacée ?
Etudier les performances des MPE (Micro
et petites entreprises) n'est pas une
tâche facile, qui requière (au moins) de
relever deux défis : (i) un défi théorique
qui comprend des problèmes de définition,
de cadre conceptuel, etc., et (ii) les
défis pratiques, puisqu'il s'agit d'analyser
plus de 90% des entreprises qui existent
dans un pays, dont la plupart sont non
seulement « informelles », mais aussi si
profondément intégrées dans la société
qu'il est difficile de les localiser physiquement.
Le besoin impératif de placer les PM sur
des sentiers de croissance plus élevés a
rendu nécessaire la mise en oeuvre de
nouvelles sources qui dynamiseraient
ces économies. Étant donné le poids des
MPE dans l'activité économique, elles
pourraient représenter cette « puissance
endogène » qui, moyennant un soutien
adapté, pourrait contribuer significativement
à une croissance durable. Les
MPE semblent ainsi être en mesure de
contribuer à trouver une solution au
problème de chômage, de constituer un
canal transformant l'épargne privée en
investissement et de devenir une source
pour augmenter la valeur ajoutée des
économies.
Actuellement, les MPE sont considérées
comme un outil informel de stratégie de
survie, non durable et d'une faible productivité.
C'est pour remettre en cause
cette vision qu'il est apparu nécessaire
d'étudier ce secteur. Malgré les nombreuses
difficultés que cela impliquait, une
telle initiative a été considérée comme

susceptible de renforcer la compréhen-
sion du secteur et de son potentiel, pour
permettre la mise en œuvre de politiques
ciblées et efficaces. C'est pourquoi,
le FEMISE (en coopération avec plusieurs
autres bailleurs internationaux) a financé
une étude importante et novatrice sur
les moyens de promouvoir la compétitivité
des MPE dans quatre partenaires
méditerranéens : l'Egypte, le Liban, le
Maroc et la Turquie (FEM21-31). L'étude
est basée sur une enquête de terrain
auprès de 5 000 micro et petites entreprises
opérant dans chacun de ces pays
(3 000 dans le cas du Liban), qui vise à
comprendre leurs caractéristiques, les
obstacles grévant leurs performances,
leurs perspectives et les déterminants
de leur succès.
Les principales enquêtes ont été conduites
dans les quatre pays entre 2001
(la Turquie), 2002 (le Maroc) et 2003
(l'Egypte et le Liban), puis ont été suivies
par une enquête complémentaire
(sauf dans le cas du Liban). L'enquête
était basée sur des questionnaires portant
sur l'entreprise, l'entrepreneur et au
niveau du ménage. La base de données
de ces enquêtes permettra la meilleure
évaluation des performances des MPE
et la meilleure compréhension de leurs
besoins.
Le profil des MPE dans les PM
Le secteur des MPE, défini ici comme
des entreprises formelles et informelles
employant de 1 à 49 personnes, constitue
l'épine dorsale de l'activité dans les
PM. Ce secteur représente plus de 90%
des entreprises, employant 60-70% des
effectifs dans ces pays et contribuant
entre 30 et 50% de la valeur ajoutée des
économies.
-6-
En Egypte, 97% des entreprises (formelles
et informelles) sont des MPE
(employant de 1 à 49 personnes), dont
81% environ d'informelles[1]. On doit
aussi remarquer que les femmes travaillant
informellement ne représentent
seulement 14% des effectifs non déclarés,
ce qui est une part relativement
modeste dans la mesure où les femmes
constituent 50% de la population[2].
Les MPE égyptiennes représentent 62%
des emplois formels et informels totaux
(88% des emplois informels contre 23%
des formels). En Turquie, ce secteur
représente 99,4% du nombre total d'entreprises,
dont la plupart sont formelles
depuis que l'enregistrement de la société
est une obligation à la pratique de certaines
activités. Le secteur représente 73%
des emplois non-agricoles et 64,8% de
valeur ajoutée totale. Au Liban, 96%
d'entreprises sont micro (88%) ou petites
(8%) représentant plus de 50%
d'emploi total. Au Maroc, les MPE représentent
99,6% du total des entreprises
et plus de 70% d'emploi total.
Les déterminants de succès des
MPE
Le succès des MPE ne dépend pas seulement
des bonnes performances de
l'entreprise ou de l'éducation et de la
formation des entrepreneurs. Ce secteur
ne fonctionne pas en vase clos : l'environnement
macro-économique, le cadre
d'affaires ont un impact significatif sur
leurs performances. Leurs perspectives,
comme en témoignent les enquêtes
égyptiennes et turques, ont été extrêmement
affectées par la récession que
les deux pays ont subie. On pourrait
penser qu'il ne s'agit que d'un phénomène
transitoire non généralisable, mais
le fait que ce secteur n'atteint pas son

potentiel de croissance perdure. Ainsi,
tant la performance de la firme que l'environnement
macro-économique dans
lequel elle évolue constituent les facteurs
principaux de succès ou d'échec.
De ce fait, le programme de recherche
a adopté une combinaison d'approches
quantitatives et qualitatives de la collecte
de données pour capturer à la fois
le contexte et la dynamique à l'échelle
nationale tout en permettant une approche
comparative à l'échelle de la région
entière.
La section venante présente les principaux
déterminants de succès de ces MPE
tels qu'identifiés par les entrepreneurs
eux-mêmes en Egypte, au Liban, au
Maroc et en Turquie.
1. Le fait de constituer une entreprise
formelle[3] représente un des principaux
déterminants de succès des MPE.
Le degré d'informalité varie selon la
définition retenue et les règlements.
Certains pays comme la Turquie et le
Liban, exigent l'enregistrement pour
que l'entreprise exerce certaines activités.
Cependant, en Egypte, où l'enregistrement
n'est pas une condition,
on observe que 80% des MPE sont
informels. Le fait d'évoluer dans la
sphère formelle apporte de nombreux
avantages comme un meilleur accès à
l'appui financier et administratif, mais
la plupart des entrepreneurs trouvent
les procédures d'enregistrement
très compliquées, consommatrices de
temps et coûteuses, relativement aux
avantages qu'ils pensent en tirer.
2. Le regroupement de MPE dans des
Clusters pourrait, généralement, fournir
un environnement incitatif, qui
-7-
accroît l'efficacité des entreprises du
fait de l'existence d'entités complémentaires
en termes de production.
Evoluer au sein d'un cluster permet
l'échange de connaissance, d'expérience
et permet des interconnexions
professionnelles entre les sociétés
fonctionnant dans la même communauté,
qui accroissent la performance
de la société par augmentation du
capital social. En Egypte, l'appartenance
à un cluster est apparu comme
le premier déterminant prioritaire de
succès. Au Liban, à l'inverse, les MPE
qui n'appartiennent pas à un cluster
réalisent des meilleures performances.
C'est en raison de la nature des
clusters au Liban, qui consiste principalement
en entreprises évoluant
dans la même branche. La conséquence
est un environnement de concurrence
qui limite les profits et ainsi
les performances.
3. Toutes les études sur les MPE ont
montré que le fait que l'entrepreneur
soit un homme coïncide avec
une meilleure performance de l'entreprise.
Indépendamment de leur
niveau éducation, de formation et
d'expérience (s'il y en a), les entrepreneurs
de sexe féminin souffrent
d'une position désavantagée relativement
aux entrepreneurs masculins :
les femmes font face à plus de difficultés
sur le marché, dans l'éducation
et l'obtention de formation ainsi que
dans l'accès à des moyens financiers
et autres services d'appui. De plus, le
rôle de la femme au sein du ménage
limite sa capacité à consacrer plus de
temps à son affaire.
4. L'existence d'un environnement d'affaires
incitatif qui assure de bonnes

conditions de travail, la disponibilité
d'une main d'oeuvre spécialisée, l'accès
aux services financiers et aux
autres services professionnels, le fait
de pouvoir disposer d'incitations fiscales
et une concurrence limitée de la
part de sociétés plus importantes sont
considérés comme essentiels pour
assurer le succès de l'entreprise.
5. Le succès des MPE dépend du niveau
d'éducation des entrepreneurs, de
leur formation et/ou de l'expérience
acquise. Il a été trouvé au Maroc, au
Liban et en Turquie que les entreprises
les plus performantes sont celles
qui appartiennent à des entrepreneurs
qui ont reçu plus de 10 ans d'éducation.
Toutefois, en Egypte, le nombre
d'années d'éducation ne semble avoir
aucun effet sur les performances de
l'entreprise.
6. La formation professionnelle ou technique
formelle acquise par l'entrepreneur
apparaît aussi importante que
le niveau d'instruction. En Turquie,
seulement 10% des entrepreneurs
avaient suivi une formation technique
ou professionnelle formelle. En
Egypte, ce pourcentage n'est que de
3,4% pour les entrepreneurs mâles
et 2,9% pour les femmes. Au Liban,
ces pourcentages sont de 9% et 15%
-8-
respectivement. Dans ce pays, ce qui
semble importer n'est pas la formation
professionnelle (qui affichait un
impact négatif sur la performance de
la société), mais les entrepreneurs
disposant d'une expérience d'apprentissage
semblent en faire profiter leurs
entreprises qui affichent de meilleurs
performances. Ceci est vrai dans tous
les pays de l'étude, et se justifie par
le fait que ce type de formation est
spécialisé et donc particulièrement
approprié à l'activité de la société.
7. L'accès aux ressources financières
constitue un facteur déterminant du
succès et de la pérennité des MPE.
Comme indiqué par les entrepreneurs,
il faut le considérer comme
l'un des principaux problèmes auxquels
ils font face : les institutions
financières ne sont pas aptes ou
enclines à prêter aux petites entreprises
en raison du risque élevé des
prêts à de petits entrepreneurs inconnus
et du coût de transactions élevé
lié à de petits prêts. En conséquence,
l'enquête conduite dans les quatre
pays a montré qu'un très petit pourcentage
d'entrepreneurs disposent
de prêts formels pour financer leur
affaire, la plupart recourant à leurs
économies personnelles ou d'autres
sources de finances.
Tableau X1 : Les sources de financements des micro et petites entreprises
Source de finances Egypte Liban Turquie
Succession 21,0 18,0 5,3
Epargne personnelle 67,1 60,0 78,9
Liquidation d’actifs 3,6 3,8 1,9
Prêts formels 3,5 4,2 0,6
Prêts informels 2,6 2,5 8,8
Versements propres 0,5 5,5 0,1
Autres versements 0,9
Autres 0,8 4,9 4,5
Source : Femise, à partir de l’étude FEM21-31

8. Un autre facteur important de suc-
cès est la disponibilité d'infrastruc-
tures adéquates (comme des routes,
le transport, l'électricité, l'eau, etc),
ainsi que l'accès à du matériel et à
la technologie avancée (particulièrement
pour les entreprises travaillant
dans le secteur industriel), ce qui
augmenterait la productivité et améliorerait
la durabilité de croissance.
Évaluation des performances : le
cas des MPE en Egypte
Pour mettre en évidence la dynamique
de croissance de MPE en Egypte,
un Index de Croissance a été construit
utilisant les données de l'enquête
principale (2003), où l'on dispose
des données de performance sur deux
points temporels : l'année de l'enquête
(2003) et un an plus tôt (2002).
L'Index de Croissance[4] est composé
de quatre variables en liaison avec
la croissance : (i) valeur du capital
investi; (ii) espace d'entreprise (iii)
nombre d'employés; et (iv) valeur de
matières premières utilisées. L'Index
a été calculé en se fondant sur le
taux de variation moyen de ces variables
entre la période de l'enquête et
l'année précédente. Les variables de
croissance, permettent de souligner
quelques aspects sur la dynamique de
cette période.
En moyenne, le taux de croissance
expérimenté par les MPE n'a pas excédé
2,2% entre 2002 et 2003. L'index
-9-
de croissance a montré que plus de la
moitié (52,2%) des MPE n'a connu de
croissance cette année là. La plupart
des MPE restantes (28,5%) ont connu
une détérioration de l'activité et seulement
19% ont enregistré une croissance
modérée. Pour 17%, la situation
s'est détériorée de plus de cinq points
de pourcentage, tandis que seulement
12% ont connu une croissance de plus
de cinq points de pourcentage.
Testant la relation entre la valeur
de l'index de croissance et certaines
des caractéristiques des MPE, on peut
observer que :
√ En termes d'activité économique, les
entreprises travaillant dans le secteur
d'industrie ont réalisé la croissance
moyenne la plus haute avec
4,1%,à comparer à la croissance de
3,8% dans le secteur de services
et 1,3% seulement dans le secteur
commercial.
√ Par ailleurs, 15% des MPE travaillant
dans le secteur tertiaire ont connu
une croissance de plus de 5% contre
seulement 10% des MPE travaillant
dans le secteur industriel.
√ En termes de taille, les données ont
montré que les petites entreprises
employant de 5 à 9 personnes ont
obtenu le taux de croissance moyen
le plus haut avec 4,75%, tandis que
celles employant de 10 à 49 personnes
ont connu une détérioration
moyenne de la situation de 1,3%.
Tableau X2-: Distribution de MPE selon l'indicateur de croissance
Valeur de l’index de croissance

√ Les données indiquent également que
presque la moitié des micro entreprises
(1-4 employés) n'ont pas eu de croissance,
30% ont vu leurs performances
se détériorer et seulement 18% ont
réalisé un peu de croissance.
√ L'image est quelque peu différente
dans le cas des petites sociétés (5-
9 employés), où le pourcentage des
entreprises qui ont subi une détérioration
est presque égal à celui des
entreprises qui ont amélioré la situation
(25%).
√ Si la situation est restée inchangée
pour la plupart des plus grandes
entreprises (80% des 10 à 49
employés), indiquant que cette classe
d'entreprises est plus stable, le nombre
d'entre elles dont la dynamique
a été négative était plus grand que
celles qui ont amélioré leur situation,
entraînant le taux de croissance
moyen de ce groupe à un niveau
négatif (-1,3%).
√ En termes de capital investi, les résultats
ont montré que les entreprises
qui ont investi un capital compris
entre 5,000 et 20,000 Livres égyptiennes
ont obtenu le taux de croissance
le plus haut à 4,4% tandis que
celles qui ont investi moins de 1,000
livres égyptiennes ont réalisé les performances
les plus basses (presque
0,5%).
√ Un des résultats particulièrement
importants concerne la relation entre
l'index de croissance et la «formalité».
Les sociétés informelles ont
réalisé un taux de croissance moyen
plus haut à 2,7% que celles qui sont
formelles (1,1%).
-10-
√ En termes de modèle de croissance,
il reste le même pour des sociétés
formelles et informelles : la moitié
des deux catégories reste inchangée
(52%); presque 28% des sociétés
(formel ou informel) ont connu une
tendance négative et presque 19%
d'entre elles (formel ou informel) ont
réalisé un peu de croissance.
Pour résumer, les sociétés les plus performantes
en Egypte :
1. se situent dans le secteur industriel
2. emploient entre 5 et 9 personnes
3. disposent d'un capital investi important
entre 5,000 et 20,000 LE
4. et sont dans le secteur informel.
Les perspectives de MPE
Il est clair que les performances des
MPE et l'environnement dont elles bénéficient
sont les principaux déterminants
de la façon dont l'entrepreneur perçoit
l'avenir de son entreprise. L'étude a
donc construit un Index de Perspectives
Futures pour mesurer la perception que
les entrepreneurs de MPE ont de l'avenir
de leurs affaires.
L'index est basé sur les données
recueillies dans l'enquête principale
(2003) et lors d'une enquête complémentaire
réalisée en (2004) sur les
espoirs des entrepreneurs à l'avenir de
leurs sociétés.
L'index mesure les perspectives futures
des entrepreneurs à partir des facteurs
suivants : (i) emploi; (ii) espace
de l'unité économique; (iii) production;
(iv) capital investi; (v) revenus;
(vi) ventes sur le marché domestique;
(vii) exportations; et (viii) introduction
de nouveaux produits[5].

Les résultats indiquent qu'en Egypte, au
Maroc et au Liban, la plupart des entrepreneurs
ne prévoient aucun changement
de leurs affaires. Les entrepreneurs en
Egypte ont indiqué une perception plus
négative de l'avenir de leurs affaires en
2004 qu'en 2003[6]. Les anticipations
négatives étaient tout à fait claires sur
le nombre des entrepreneurs qui ont
l'intention de quitter l'affaire ou de diminuer
le nombre d'employés, la valeur
des actifs, la production, les ventes
domestiques et les revenus. A l'inverse
au Liban, l'image était complètement
différente, avec un nombre d'entrepreneurs
qui s'attendent à la croissance
de leurs sociétés supérieur à ceux qui
s'attendent à une contraction de leurs
activités. Les fortes anticipations ont été
particulièrement dominantes en termes
de production (42% anticipaient une
augmentation de la production) et de
ventes domestiques (54%). Au Maroc, la
situation est semblable à celle du Liban,
les entrepreneurs qui ont de bonnes
anticipations étant plus nombreux que
ceux dont la perception est négative.
Ces anticipations étaient plus favorables
en termes de production future (39%) et
de revenus (49%).
Recommandations de politique
Il n'est pas difficile de généraliser les
recommandations de politique à mettre
en place pour promouvoir le secteur des
MPE, puisque l'on a bien observé que
les besoins de base sont plus ou moins
les mêmes dans tous les PM, même si
certaines spécificités nationales dans les
conditions spéciales dans lesquelles ce
secteur fonctionne doivent être prises en
considération. Les actions doivent non
seulement se concentrer sur les politiques
qui augmenteraient la croissance
-11-
des MPE, mais plus encore sur celles
permettant d'améliorer leur efficacité
et les conditions dans lesquelles elles
opèrent. Il est à noter que l'efficacité
de ces recommandations est conditionnelle
à la poursuite des réformes macroéconomiques
concernant les domaines
des infrastructures, de la fiscalité, des
domaines institutionnel, sectoriel et la
politique d'emploi.
√ Il est important de différencier les
micro et les petites entreprises dans
la mise en place de mesures pour
améliorer leur croissance. Les deux
groupes ont des schémas de productivité
différents, des conditions
d'opérations différentes, des perspectives
de croissance différentes et
des besoins différents. Les politiques
visant les micro-entreprises devraient
se concentrer sur l'amélioration de
la productivité et de l'efficacité, en
fournissant des programmes d'aide
techniques particulièrement dans des
clusters. De leur côté, les politiques
ciblant les petites entreprises, doivent
être plus diversifiées, en fournissant
un appui dans les domaines financiers,
techniques et de marketing et
des programmes de promotion de
l'exportation.
√ Les politiques doivent mettre en
relation les MPE (particulièrement
les plus petites) et de plus grandes
sociétés. Les MPE pourraient agir
comme des industries amont, des
sous-traitants, des fournisseurs de
service/maintenance pour les activités
des sociétés plus grandes. Ce
secteur peut être considéré comme
un chaînon manquant que pourrait
mettre à profit les entreprises plus
importantes. Il pourrait par exemple

s'agir d'octroyer aux grandes entre-
prises qui seraient en relation avec
des MPE des primes ou des exonérations
de charges.
√ Il est nécessaire de mettre en place
un environnement d'affaires et institutionnel
incitatif. Cela inclut la
simplification des procédures d'enregistrement
et la conception des
cadres fiscaux spéciaux pour les
MPE, les encourageant à fonctionner
formellement. La plupart des MPE
informelles ont tendance à limiter
leur croissance dans certaines limites
et/ou préférer fonctionner de
façon informelle, parce ce qu'elles
redoutent le besoin de traiter avec
les administrations publiques, les
administrations fiscales, etc. Il est
également nécessaire d'encourager
les MPE à exercer au sein de clusters
afin de partager les avantages de
disposer de supports en termes de
conseil et des services.
√ La plupart des entrepreneurs dans
les quatre enquêtes ont souligné à
quel point leur paraissait très difficile
sinon tâche impossible l'accès aux
prêts officiels. Ici, il est nécessaire
de mettre en place les mécanismes
permettant d'accorder des prêts à
des activités/projets spécialisées,
identifiés selon les besoins des marchés,
et pour lesquels les conditions
d'octroi et les garanties exigées
seraient réduites.
√ Ainsi qu'il est apparu dans les enquêtes,
la formation continue est considérée
comme la principale (et parfois
la seule) source de formation.
Pour soutenir ces entreprises, il est
nécessaire de mettre en place plus
-12-
de possibilités et d'organismes de
formation professionnelle. Les centres
publics de formation ne sont
pas assez nombreux, ce qui entraîne
le besoin d'encourager des organisations
non gouvernementales et le
secteur privé à investir dans la création
de nouveaux centres modernes
de formation spécialisés et ou le
financement de la rénovation et de
la gestion des centres de formation
de public existants.
√ Des politiques spécialisées ciblant
les entrepreneurs femmes doivent
également être conçues pour limiter
les inconvénients qui touchent
actuellement les femmes : elles sont
en effet apparues moins instruites,
non qualifiées, non-formées, elles
affichent une productivité basse, de
faibles revenus, une valeur ajoutée
inférieure; et ont moins accès aux
actifs et aux ressources.
√ Le nombre de MPE exportatrices est
extrêmement bas. Les MPE n'ont
pas les connaissances, l'expérience
ou l'infrastructure nécessaires pour
l'exportation. La mise en place de
formation et de services de conseils
sur l'exportation, la création d'entreprises
d'exportation spécialisées
capables de faire la médiation entre
les marchés d'exportation et les MPE
pourrait être une façon efficace de
promouvoir une culture d'exportation
au sein des entreprises locales.
Les MPE disposant d'un potentiel
d'exportation devraient être informées
des marchés étrangers, ainsi
que des entreprises étrangères sur
les mêmes créneaux afin d'augmenter
la possibilité d'une coopération
active.

2. La relation ouverture-emploi du
point de vue des entreprises
Les caractéristiques identifiées des petites
entreprises, qui rappelons-le, représente
l'essentiel du tissu industriel des
PM et de l'emploi permettent ainsi de
mieux comprendre quels peuvent être
les canaux de transmission des bénéfices
attendus de l'ouverture. Il reste
néanmoins à connaître plus finement
l'impact en termes d'emploi. C'est-àdire
qu'il faut non seulement évaluer le
résultat global, dont on sait déjà qu'il
a été modeste sur les dix dernières
années, mais surtout quels sont les
mécanismes précis qui ont conduit à cet
impact, ce qui pourra conduire à améliorer
les retombées potentielles.
C'est ce qu'a cherché à faire une autre
étude Femise[7], à partir des données
de l'enquête annuelle du Ministère du
Commerce et de l'Industrie du Maroc
qui couvrent la période 1990-2002.
Les équipes ont étudié les processus
de création et de destruction d'emploi
dans l'industrie manufacturière au
niveau des branches, afin d'appréhender
précisément les mouvements
qui s'y produisent et qui reflètent les
conséquences de l'ajustement industriel,
ce que ne permet pas une analyse
au niveau sectoriel de la variation de
l'emploi net. L'objectif est de mieux
connaître les origines de la réallocation
de l'emploi (taille, secteur d'activité
de l'entreprise, propension à exporter,
etc.) et son ampleur au sein de l'industrie
et entre catégories d'entreprises.
L'hétérogénéité des entreprises a été,
en effet, identifiée comme un élément
explicatif important des vagues de
création/destruction d'emploi qui, dans
ce cas, ne sont pas liées directement
-13-
aux chocs sectoriels spécifiques ou au
cycle conjoncturel, mais aux comportements
des firmes. Par cette analyse,
l'idée est d'appréhender les effets sur
l'emploi marocain de l'ouverture symbolisée
notamment par l'entrée du pays
à l'OMC en 1995 et la signature de l'accord
d'association avec l'UE. L'analyse
a également été menée dans un objectif
similaire sur le Turquie.
L'étude du cas marocain, menée à un
niveau fin, montre que la rigidité du
marché du travail marocain est un obstacle
moins important que cela n'a été
souligné dans d'autres études et que la
mobilité de la main d'œuvre est plutôt
élevée :
√ Au total pour le Maroc, la création
nette d'emploi a été faible (64 000
soit une croissance annuelle moyenne
de 1,2% sur la période), surtout
depuis 1998 malgré une forte mobilité
de la main d'œuvre attestée par
l'ampleur des chiffres bruts de création
(650 000) et de destruction (586
000) et la faiblesse de la contrainte
que représente la législation (licenciement,
en particulier) qui est pourtant
souvent blâmée.
√ La création est assez régulière, elle se
monte à 11,8% entre 1990 et 2002
(écart type inférieur à 0,7) alors que
la destruction, presque aussi élevée
(10,6%), est plus chaotique (écart
type de 1,9) ce qui est cohérent avec
les résultats obtenus pour d'autres
pays en développement. Cela s'explique
par le fait que la destruction est
plus liée à la conjoncture que la création.
Par ailleurs, le ralentissement de
la création nette d'emploi serait l'expression
d'une plus forte destruction

plutôt que d'un essoufflement de la
création (tableau X3).
√ la création d'emploi est à 90% le fait
des entreprises pérennes, ce qui n'est
pas le cas dans la plupart des autres
pays pour lesquels ce type d'analyse a
été mené, mais ce sont aussi ces entreprises
qui détruisent le plus d'emplois
(57%) en réaménageant leurs effectifs
(43% sont le résultat d'une faillite).
Ces destructions sont très variables et
oscillent entre 32,8% en 1999-2000 et
76,3% en 1993-1994.
Toutefois, au-delà du comportement des
firmes, le cas marocain illustre l'impact
de la spécialisation, dont les limites commencent
à produire leurs effets néfastes
sur la création d'emplois :
√ si les secteurs qui absorbent le plus
de main d'œuvre, en particulier peu
-14-
qualifiée, à savoir ceux du textile et
du cuir (46,7% de l'emploi manufacturier
total en 2002), de la chimie et
parachimie (19,4%) et de l'agroalimentaire
(18,7%), voient leurs contributions
relatives à l'emploi total
reculer depuis une décennie, seul
le dernier d'entre eux a perdu des
emplois en termes absolus (tableau
X4). Mais, comme va le montrer
la deuxième partie du rapport, cela
pourrait devenir également le cas du
secteur du textile et du cuir du fait
de la fin de l'accord multi-fibres et
du manque de préparation du pays
à affronter cette situation (recul de
l'investissement, etc.).
√ Les industries électriques et électroniques
voient leur place se renforcer
puisque, bien qu'elles ne viennent
qu'en cinquième position en termes
de part dans l'emploi total (5,6%),
Tableau X3-: Flux nets et flux bruts d'emplois dans l'industrie manufacturière au
Maroc
Années
Taux net
de création
(TNC)
Taux brut
de création
(TBC)
Taux
brut de
destruction
(TBD)
Taux de
réallocation
(TR)
1990-1991 3 12,3 9,3 21,6
1991-1992 2,8 11,7 8,8 20,5
1992-1993 2,2 12,3 10,1 22,3
1993-1994 0,5 12,1 11,5 23,6
1994-1995 1,7 11,7 10 21,6
1995-1996 2,8 12 9,2 21,2
1996-1997 2,9 10,9 8 18,9
1997-1998 -2,4 10,5 12,9 23,4
1998-1999 1,5 11,4 9,9 21,4
1999-2000 -1,4 12,8 14,2 26,9
2000-2001 0 12,9 12,9 25,8
2001-2002 0,7 11,3 10,6 21,9
moyenne 1,2 11,8 10,6 22,4
Ecart type 1,8 0,7 1,9 2,6
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22

elles présentent un dynamisme dans
la création d'emplois (22,7% entre
1990-2002, dont -0,9% pour 1990-
1995 puis 77,2% pour 1996-2002)
qui n'est surpassé que par celui des
industries du textile et cuir (81,9%).
Cependant, la part encore modeste du
secteur ne le rend pas apte à prendre
le relais du secteur du textile et cuir
dans le court terme (tableau X5).
√ Au sein de l'industrie du textile et
cuir, principal contributeur à l'emploi
manufacturier, c'est la branche
habillement qui a été le moteur de la
création d'emplois alors que le textile
perdait de la vitesse. Il apparaît donc
que le degré d'exposition du Maroc
aux conséquences que l'on prévoit
négatives de la fin de l'accord multifibres
est plus élevé que l'analyse au
niveau sectoriel ne le laisse présager.
Par ailleurs, cela souligne de plus l'in-
-15-
capacité du Maroc, à la différence de
la Turquie comme on va le voir plus
loin, à développer une filière sur son
sol, ce qui lui permettrait de capter
une partie de la rente (le tissu peut
représenter 60% du prix d'un article
d'habillement). S'ajoute également
une incapacité de maîtrise des coûts
et des délais qui vont fortement renforcer
la concurrence supportée par
les firmes à brève échéance.
√ Enfin, la création brute d'emploi
émane des entreprises installées sur
le marché depuis une période longue
(c'est le cas à 95% dans la chimie-parachimie,
92% dans l'agroalimentaire,
92% dans la mécanique
et métallurgie). La contribution des
entreprises nouvellement créées est
toutefois plus élevée dans les secteurs
du textile et cuir ou de l'électronique,
moins capitalistiques. On
Tableau X4 : Evolution de la contribution à l'emploi manufacturier par secteur
Années
Industries
Industries Agro- Industries Textile
Chimiques &
alimentaires & Cuir
para-chimiques
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22
Industries
Mécaniques &
Métallurgique
Industries
Electriques &
Electronique
1990 22,9 41,2 21,9 11,0 3,0 100
1991 22,2 41,8 22,1 11,2 2,8 100
1992 20,8 42,9 22,3 11,6 2,4 100
1993 21,7 41,7 22,2 11,9 2,5 100
1994 21,9 42,8 21,8 11,0 2,4 100
1995 21,5 42,2 22,7 11,1 2,6 100
1996 20,6 42,2 23,7 10,8 2,6 100
1997 20,2 43,2 23,4 10,6 2,6 100
1998 18,9 45,7 22,1 9,7 3,6 100
1999 18,3 46,5 21,0 9,9 4,2 100
2000 18,8 46,1 20,5 9,9 4,7 100
2001 19,1 46,3 19,9 9,6 5,1 100
2002 18,7 46,7 19,4 9,6 5,6 100
Tableau X5 : Contribution sectorielle à la création nette d'emplois
Années
Industries
Agroalimentaires
Industries
Textile &
Cuir
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22
Industries
Chimiques &
para-chimiques
Industries
Mécaniques &
Métallurgique
Industries
Electriques &
Electronique
1990-1995 8,1 50,8 29,9 12,1 -0,9 100
1996-2002 -46,3 154,1 -58 -27,1 77,2 100
Ensemble -8,3 81,9 3,4 0,3 22,7 100
Total
Total

y verra à nouveau une illustration
des problèmes d'accès au financement
pour les entreprises. Reste à
connaître la capacité d'adaptation de
ces grandes entreprises au changement
de la situation concurrentielle
au niveau international ; l'accord de
partenariat ne les y ayant pas préparées
puisqu'il s'est traduit par des
délocalisations et une division internationale
des tâches, mais rarement
par l'émergence de filières dans les
PM ou de remontées sur la chaîne
de valeur suffisantes pour vendre un
produit sous une marque locale sur le
marché européen.
Apparemment, l'industrie marocaine n'a
pas encore enclenché un processus de
transition vers un régime de croissance
plus élevé qui répondrait à ses contraintes
d'emploi. Elle est toujours dominée
par les branches qui emploient une main
d'œuvre peu qualifiée et produisent peu
de valeur-ajoutée. L'émergence d'une
industrie plus intensive en travail qualifié
et à haute valeur-ajoutée s'avère difficile
et l'ouverture ne soutient que peu ce
processus. On remarque ainsi que :
√ la structure de l'emploi évolue peu ;
l'emploi non qualifié représente en
2002, comme en 1990, quelques
51% de l'emploi total ; la part des
emplois qualifiés et les taux d'enca-
-16-
drement stagnent autour de 39% et
10% respectivement.
√ les mouvements des travailleurs se
font principalement à niveau de qualification
constant en faveur des branches
habillement et au détriment du
textile ; le passage des travailleurs
d'une industrie faiblement capitalistique
à une autre plus intensive en
capital et en qualité de la main d'œuvre
est rare.
√ la création d'emplois n'est pas l'apanage
des entreprises tournées vers
l'export[8] puisque celles qui le sont
moins ou qui servent uniquement le
marché local enregistrent des résultats
similaires sur ce point. Cependant, les
premières enregistrent des taux de
réallocation plus hauts que les secondes
et leur taux brut de destruction
d'emploi est élevé et visiblement très
sensible à la conjoncture, mais leur
capacité à créer des emplois est supérieure
et progresse entre 1990 et
2002 (-3,8 points pour les secondes).
Surtout, l'évolution des taux bruts
entre 1990/91 et 2001/02 tend à indiquer
que les entreprises exportatrices
ont mieux réussi, comme attendu,
à s'aligner face à la concurrence, le
taux brut de destruction ayant très
sensiblement chuté. A l'inverse, les
entreprises non exportatrices voient
Tableau X6 : Création et destruction d'emplois selon l'orientation de l'activité des
entreprises
% des entreprises
Exportatrices Non exportatrices
exportatrices
TBC TBD TBC TBD
1990/1991 50,8 11,2 11 13,8 7,9
1994/1995 50,9 13 11,2 10,5 8,9
1999/2000 54,4 15,4 16,2 9,5 11,6
2001/2002 56,1 14,1 6,9 10 14,1
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22

surtout leur taux brut de destruction
croître indépendament de la conjoncture.
Il semble donc que ce confirme
d'une part que l'ouverture peut créer
un choc positif de compétitivité, qui
se traduit par une amélioration des
possibilités de création brute et nette.
Mais, il s'accompagne comme prévu
d'un effet négatif sur les entreprises
locales (taux de création moindre et
taux de destruction en hausse), qui,
globalement : (i) donne un effet net
global faible ; (ii) menace donc la
dynamique de création sur un terme
assez long, ce qui est incompatible
avec les besoins des PM et va nécessiter
des actions pour modifier les
processus actuels.
√ le taux de réallocation des emplois est
de 22,4% (comptabilise la création et
la destruction d'emploi) ce qui signifie
que plus d'un cinquième des effectifs
sont renouvelés chaque année.
√ l'hétérogénéité des firmes à l'intérieur
de la branche explique la volatilité de
la création d'emplois. Les entreprises
peuvent être classées en deux groupes
: celui des entreprises pérennes
-17-
au sein duquel la mobilité est forte
mais qui créent presque autant d'emplois
qu'elles n'en détruisent, et celui
des petites entreprises nouvellement
crées qui ont des capacités d'absorption
des travailleurs élevées mais
dont la survie est courte et qui sont
renouvelées rapidement.
En Turquie[9], comme pour le Maroc,
les effets statiques de court terme sur
la croissance, liés à la réallocation des
ressources des secteurs abrités vers
les secteurs exportateurs exposés à
la concurrence internationale, devraient
être limités en général, et plus fortement
négatifs sur l'emploi. Les effets
dynamiques porteurs d'une croissance
équilibrée à long terme, largement issus
des transferts de technologies sont supposés
dynamiser l'emploi, surtout des
travailleurs qualifiés, et permettre des
gains de productivité, tout comme cela
s'est produit pour les NPI d'Asie.
La politique turque de promotion des
exportations s'est appuyée sur l'octroi
de subsides qui ont représenté jusqu'à
25% des exportations de biens entre
1979 et 1990 (tableau X7). Les pays
Tableau X7 : Evolution des subsides aux exportations turques 1979-1990 (% des
exports totales)
Subvention
directes
Crédits à
l’exportation
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22
Exonération
de taxes à
l’importation
Ristourne
sur la TVA
Subsides
totales
-1 -2 -3 -4 (=1+2+3+4)
1979 11,0 9,9 0,3 0,0 21,2
1980 5,6 14,9 4,2 - 26,7
1981 9,1 13,0 3,3 - 27,4
1982 15,1 10,8 3,6 - 31,5
1983 17,4 10,5 5,6 - 35,9
1984 17,3 5,9 2,0 2,0 27,2
1985 10,0 2,0 5,1 2,0 19,1
1986 9,9 4,8 8,6 2,6 25,9
1987 8,6 2,9 6,7 4,3 22,5
1988 7,6 4,8 6,6 4,3 22,5
1989 5,5 8,8 7,7 5,9 27,9
1990 4,4 9,2 7,7 6,2 27,5

d'Asie ont également employé ce type
de mesure incitative en liant le déblocage
de subventions aux performances
à l'export des entreprises. Cette politique
s'inscrit dans un mouvement plus
global de libéralisation de l'économie
(déréglementation du marché du travail,
libéralisation financière, convertibilité du
compte de capital, etc.).
L'étude indique que, dans le cas turc,
l'emploi est :
√ positivement lié au niveau de la production,
mais que la faiblesse de
l'élasticité (une hausse de 1% de la
production accroît l'emploi de 0,44%)
provient du développement de l'emploi
informel qui aurait atteint près de
50% de l'emploi sur la période 1988-
2003,
√ dépend négativement du prix des
inputs et du capital, comme des
investissements faits dans la période
précédente. L'ajustement de l'appareil
productif pèse donc fortement sur
l'emploi,
√ l'ouverture économique, appréciée ici
à partir du taux de pénétration des
imports, ne semble pas avoir influencé
le niveau d'emploi dans le secteur
manufacturier de façon significative,
voire lorsque l'on décèle un effet, il
s'agit d'une influence plutôt négative.
Cela confirme les résultats obtenus
généralement pour les pays en développement.
Ainsi, en Turquie également, les effets
positifs attendus de l'ouverture commerciale
sur l'emploi ne semblent pas s'être
encore manifestés. Le développement
extrêmement rapide de l'emploi infor-
-18-
mel vient cependant relativiser ces conclusions
peu encourageantes. De plus,
l'analyse de la spécialisation montre que
la Turquie est en train de mettre en place
les conditions nécessaires à l'obtention
d'une croissance plus élevée et stable
à long terme et créatrice d'emplois,
notamment pour les plus qualifiés.
3. Déterminants des comportements
: l'informalité
De l'ensemble des remarques précédentes
qui découlent de plusieurs enquêtes
réalisées par les équipes Femise auprès
d'entreprises, du traitement statistique
de ces enquêtes et des enquêtes industrielles
nationales et de l'analyse de
l'évolution de l'emploi, il apparaît clairement
que : (i) l'effet global faible, voire
le plus souvent négatif, que l'on observe
entre ouverture et emploi découle pour
une grande partie des conditions d'opérations
que connaissent les entreprises,
notamment en termes de financement ;
(ii) ces comportements d'ajustement
peuvent être sensiblement différents à la
fois au sein d'un même pays entre différents
secteurs et plus globalement entre
différents PM (Cf. Maroc et Turquie), ce
qui tend à souligner le rôle des anticipations
des entrepreneurs locaux ;
(iii) les incitations que mettent en place
les politiques publiques peuvent amener
les firmes à privilégier telles ou telles
stratégies d'ajustement, lesquelles ont
à leur tour un impact différencié sur la
croissance d'emploi que peut générer
l'ouverture à la concurrence.
Parmi les différents comportements analysés
dans les parties précédentes, le
passage des entreprises dans le secteur
informel a souvent été souligné comme
possédant un rôle important sur ce que

l'on doit attendre de l'ouverture. Ce pas-
sage est souvent justifié par la rigidité
des cadres légaux. Il apparaît toutefois
qu'il est difficile de distinguer DEUX
secteurs différents, l'un formel et l'autre
informel. Comme le montre la section
suivante, les entreprises « ajustent »
plutôt un certain degré d'informalité à
l'évolution de la situation et à la perception
qu'elles ont de leur environnement
concurrentiel.
Dans la section suivante, basée sur
une étude Femise réalisée sur la base
d'enquêtes[12], le principe est que la
perception des firmes des obstacles
auxquels elles doivent faire face et leurs
comportements dépendent de données
institutionnelles, politiques, juridiques
propres au pays dans lequel elles sont
implantées. Dans un contexte d'intensification
de la concurrence et de montée
des prix du pétrole, on est en présence
d'une relation « structure-conduite-performance
» qui implique que les firmes
vont adapter leur stratégies d'ajustement
au contexte national. Les performances
sont donc le fruit de comportements
ou de stratégies qui s'incarnent dans
des contraintes structurelles internes
(caractéristiques techniques de la firme,
fonction de production et de coût, structure
organisationnelle, etc.) et externes
(caractéristiques sectorielles, position
concurrentielle de la firme, etc.).
A partir de l'enquête faite par l'équipe
du ROSES, des indicateurs de « gouvernance
» et de « pression concurrentielle
» sont construits pour symboliser
ces contraintes structurelles, ainsi que
deux mesures de la performance des
firmes, l'une « synthétique » ou globale
(croissance de l'entreprise, etc.),
l'autre qui reflète leurs résultats sur les
-19-
marchés internationaux. Les résultats
de l'estimation de l'impact de l'appartenance
d'une firme à un pays sur ses
performances à partir d'un modèle probit
montrent que si celui-ci est faible
dans le cas de la performance globale
de la firme, il est nettement plus sensible
pour ce qui est de sa capacité
à exporter. Dans la mesure où l'on a
remarqué plus haut la différence de
potentiel de création d'emploi entre
firmes locales et firmes exportatrices
(dans le cas du Maroc), le rôle du contexte
local est à nouveau mis en relief.
Mais, au delà de ce simple résultat, loin
d'être contre-intuitif, l'intérêt de l'enquête
réside également dans ce qu'elle
identifie pour le Maghreb les comportements
des entrepreneurs face à la
corruption et à l'arbitrage informel/formel,
en permettant de préciser la part
de l'activité informelle des entreprises,
à quel moment les entreprises choisissent
d'avoir recours à la corruption et
comment elles la perçoivent.
Plusieurs déterminants de l'activité
informelle ont été identifiés dans le
cadre des études des effets des changements
institutionnels liés à la transition
vers une économie de marché, en particulier
dans les pays de l'Est. Ainsi, les
entreprises peuvent (i) ne pas déclarer
la totalité de leurs revenus si le niveau
des taxes est trop élevé et les réglementations
trop contraignantes, (ii) inscrire
leur activité dans l'économie informelle
si les extorsions dont elles sont victimes
sont proportionnelles à leur production
ou si le coût d'opportunité de ce passage
est faible (du fait d'un contexte institutionnel
défaillant qui implique, par
exemple, une incapacité à faire respecter
les droits de propriété ou d'un fort
degré de discrétion des représentants

du gouvernement dans l'application des
régimes d'imposition), etc.
Quant à la propension à pratiquer une
corruption active, qui se définit comme
l'offre de corruption émanant des entreprises,
elle dépend d'éléments qu'il est
possible de classer en deux catégories :
ceux liés au contexte institutionnel (non
respect des règles de droit surtout dans
un environnement faiblement concurrentiel)
et ceux qui découlent des caractéristiques
des entreprises (entreprises
ayant une position concurrentielle faible
qui sont amenées à biaiser les règles
du jeu en leur faveur pour durer, taille
et rentabilité de la firme, nature de ses
relations avec l'Etat, etc.).
Enfin, plusieurs canaux d'influence de
l'activité informelle des entreprises sur
leurs pratiques de corruption peuvent
être distingués. Premièrement, avec
l'accroissement de l'activité informelle,
la base d'imposition se réduit ce qui
implique d'une part, une hausse des
taxes et incite à trouver des moyens
d'éviter la fiscalité (pots-de-vin, etc.) et
d'autre part, une baisse des recettes fiscales
donc de la qualité du service public
d'où une corruption plus forte et des
droits de propriété moins bien protégés
(Johson et alii, 1998). Deuxièmement,
le degré de corruption d'un pays est
inversement proportionnel à l'intérêt
qu'il y a à chercher à faire respecter
la loi. Plus la corruption est fréquente,
plus une stratégie visant à faire disparaître
l'économie informelle, en tant que
moyen d'échapper à l'autorité d'agents
corrompus, aura de chances de se
traduire par une hausse de la corruption.
Dans ce cas, selon Vostroknutova
(2003), réduire la corruption doit être la
première priorité.
-20-
La libéralisation commerciale, la passation
de nouveaux accords et l'intensification
de la concurrence sont porteuses
de nouvelles opportunités mais aussi
de contraintes, notamment par le biais
les changements de réglementation, qui
obligent les firmes à s'adapter et à modifier
leurs comportements.
L'enquête menée par l'équipe Femise du
ROSES qui porte sur les cas de l'Algérie
et de la Tunisie montre que :
√ la part de sa production que l'entreprise
dissimule sera d'autant plus élevée
(i) que le montant des paiements
supplémentaires demandés en sont
fonction (plus d'un tiers), (ii) que la
corruption est perçue comme un obstacle
important à son activité, (iii) que
cela lui permet de réduire son niveau
d'imposition. Par ailleurs, si la position
concurrentielle de l'entreprise est faible,
elle peut développer son activité
informelle afin de diminuer le coût du
travail et échapper à des procédures
complexes.
√ les défaillances du système juridique
expliquent aussi le niveau de
l'activité informelle dans la mesure
où l'intérêt de déclarer l'activité est
de la protéger. Les entreprises peuvent
donc faire appel à la corruption
pour garantir la protection de leurs
droits lorsque le système juridique
est défaillant. Si la capacité de faire
respecter les droits de propriété ou de
contrat des autorités est en effet peu
satisfaisante, le coût d'opportunité
d'inscrire son activité dans l'économie
informelle diminue.
√ la petite corruption au quotidien,
exercée ou subie, et qui conditionne

le bon déroulement des activités des
firmes joue plus lourdement dans la
décision des entreprises de mener
des activités informelles que la corruption
qui vise à influencer sur le
contenu des lois et des règlements,
pratique qui relève d'une stratégie de
plus long terme.
√ plus la part de l'activité informelle
est significative, plus les firmes sont
incitées à pratiquer la corruption sous
les différentes formes envisagées.
Cependant, c'est là une arme à double
tranchant puisque la corruption
est alors considérée par les entreprises
comme une entrave à l'extension
de leur activité.
√ les entreprises qui jugent que les
taxes sont contraignantes sont moins
sensibles au problème de la corruption
qui est assimilée à une taxe additionnelle
relativement moins lourde.
√ l'obstacle d'une réglementation trop
contraignante du point de vue des
firmes est contournée non pas en
pesant sur le contenu des lois et
règlements (capture de l'Etat) mais
sur leur application (corruption administrative).
√ plus l'entreprise est en position de
force sur son marché moins elle est
susceptible de pratiquer la corruption.
Ces résultats soulignent donc l'existence
d'une forte corrélation positive entre
activité informelle et perception de la
corruption, quelle que soit l'acception
de ce terme. Elles se renforcent mutuellement
comme cela a pu être observé
dans les pays en transition de l'Est.
-21-
Ils témoignent également qu'il s'agit
bien d'un comportement d'ajustement
et d'optimisation pour faire face au contexte
de concurrence dans le contexte
national.
Cependant, les comportements des firmes
sont largement dictés par le contexte
politique ou leur histoire. Le premier
élément détermine par exemple, la propension
des firmes à accepter de subir
la corruption. Si le contexte politique est
tel que celle-ci est dénoncée systématiquement,
alors le degré de corruption
de l'administration comme des entreprises
baissera. Quant au deuxième
élément, on peut citer les liens existants
ou ayant existé entre l'entreprise et
l'Etat. L'analyse menée montre alors que
plus l'entreprise est proche des autorités,
moins elle considère la corruption
comme un obstacle à son développement,
probablement car elle peut alors
influer sur le contenu des lois et de la
réglementation, sans avoir à verser une
contrepartie financière. En revanche, une
entreprise publique a certes moins tendance
à chercher à capturer l'Etat, mais
étant parfois relativement plus exposée
à la corruption, peut en souffrir.
En termes de recommandations de politique
économique, les résultats de cette
étude soulignent donc le fait que, pour
être efficace, en Algérie comme en
Tunisie, une politique de lutte contre
l'économie informelle doit aller de pair
avec une politique de réduction de la
corruption et d'amélioration des performances
du système juridique, notamment
du point de vue du respect des
contrats et des droits de propriété.
De plus, il est impératif de modifier la
perception que les entreprises ont des
réglementations qui ne doivent pas être

considérées comme des obstacles, ce
qui est en particulier le cas de la fiscalité.
Au-delà même des modifications
des cadres, il y a donc en premier lieu
une campagne didactique à mener, pour
expliciter auprès des entreprises les conséquences
de leurs choix.
4. Comportements d'ajustements
des entreprises et emploi
On observe donc bien que les effets de
l'ouverture, qui pour les PM renvoient
d'abord aux Accords d'Association avec
l'Union européenne, dépendent d'une
part des stratégies des firmes, c'està-dire
de la façon dont elles vont faire
face aux évolutions de leur marché, et
d'autre part, des évolutions de ces différents
marchés, ce qui renvoit là aux
spécialisations. Dans la présente section,
c'est le premier point qui va nous
préoccuper.
L'analyse de la relation ouverture-emploi
doit inclure trois conséquences attendues
de l'intensification des échanges :
(i) la réallocation des facteurs de production
des secteurs abrités vers les
secteurs exposés à la concurrence
étrangère, supposés offrir des taux
de rentabilité et de rémunération
plus élevés ;
(ii) la réallocation des ressources productives
entre les acteurs d'une
même industrie, à nouveau des
moins efficaces vers les plus efficaces,
les firmes étant hétérogènes de
ce point de vue ;
(iii) un changement des choix stratégiques
des firmes dans leurs ajustements,
choix qui peuvent porter
-22-
sur plusieurs éléments comme la
réduction des marges ou des salaires,
un recours plus fréquent à
l'emploi non qualifié ou temporaire,
la recherche d'une amélioration de
la productivité ou de la qualité des
produits, etc.
Une étude Femise a cherché à cerner ces
comportements pour évaluer l'impact
des décisions des entreprises existantes
dans l'industrie[10] sur la relation
ouverture-emploi, l'ouverture faisant
référence essentiellement à l'évolution
de la protection tarifaire et non tarifaire.
La démarche consiste à identifier
les secteurs pour lesquels les modifications
de l'intensité de la concurrence
ont été les plus significatives à partir
d'un indicateur de taux de pénétration
des imports[11]. Il s'agit des secteurs
du cuir, de la fabrication de meubles
et accessoires, du caoutchouc et des
autres industries manufacturières pour
la Turquie et du textile, de la fabrication
d'ouvrages en métaux, de machines et
de matériels, d'équipements et appareils
de radio, télévisions et communications,
de l'industrie automobile et de la fabrication
d'autres matériels de transport.
Il apparaît que, dans le cas turc, comme
le veut la théorie, la production des
industries qui ont connu une hausse de
l'intensité de la concurrence a diminué
(figures 1, 2, 3, 4) alors que la production
de l'industrie dans son ensemble a
progressé. Les graphiques par industrie
révèlent par ailleurs l'existence d'une
déconnexion entre les évolutions de la
production et de l'emploi, qui n'est pas
corroborée par la dynamique sectorielle
et est de ce fait attribuable aux spécificités
de l'environnement des firmes et à
leur comportement. Pour le Maroc, cette

déconnexion production de l'ensemble
de l'industrie-production par industrie et
production-emploi au sein des industries
de plus en plus exposées à la concurrence
étrangère a été nettement moins
marquée et l'ajustement s'est réalisé par
un recul de la productivité apparente du
travail.
L'intensification de la concurrence peut
en effet conduire à différents modes
d'ajustement des comportements des
firmes : soit elles jouent sur le prix de
vente (réduction du prix des inputs, des
salaires et des marges ou redéfinition
du contenu en inputs de la production
avec changement et accroissement de
l'efficacité technique), soit elles accroissent
la qualité de leurs produits et/ou
les quantités écoulées. Les divergences
qui apparaissent entre les évolutions des
performances par sous industrie et pour
-23-
l'ensemble de l'industrie entre le Maroc
et la Turquie proviennent probablement
de leurs choix stratégiques d'adaptation
aux modifications des données de la
concurrence : la Turquie aurait réussi
à préserver la productivité apparente
du travail et globale grâce à des efforts
d'investissement tandis que le Maroc
pourrait avoir préféré une politique de
prix avec compression des marges et
des coûts de production. Cependant,
d'autres facteurs ont vraisemblablement
déterminé ces résultats, tels que des
éléments de compétitivité propres à la
localisation dans un pays donné dont
l'influence a été soulignée par certaines
études Femise (voir plus loin).
Pour identifier la stratégie suivie dans
chaque pays, l'étude a ensuite estimé
l'impact de l'ouverture sur l'emploi à
partir d'une approche économétrique
Figure 1 : Evolution de la production et de l'emploi pour l'ensemble de l'industrie
Figure 2 : Evolution de la production et de l'emploi pour les firmes appartenant aux
secteurs qui se sont le plus ouverts à la concurrence étrangère
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22

en panel avec effets fixes sur la période √ la relation ouverture-emploi est glo-
1993-2002 ou 1995-2001 (lorsque les balement faible et négative, ce qui
diverses composantes de l'emploi total confirme les résultats obtenus par
sont introduites dans l'analyse) pour le d'autres équipes et pour d'autres
Maroc, 1985-1990 pour la Turquie. Sont pays. Ainsi, dans le cas du Maroc,
employés le taux de pénétration des une réduction des tarifs de 10 points
imports à 4 digits et la moyenne des engendre un recul de l'emploi de
droits de douane ad valorem à 4 digits 1% au niveau de l'industrie, mais il
selon les données disponibles. 7 sous peut atteindre les 3% si l'entreprise
échantillons de firmes ont été distingués est de taille conséquente ou tournée
en fonction de leurs caractéristiques : vers l'export. Cet effet est encore
celles les plus exposées à la concurrence plus marginal dans le cas turc puis-
internationale, celles dont la production qu'une hausse du taux de pénétra-
présente, sur la période, une tendance tion de 10% se traduit par une perte
à la croissance ou à la baisse, celles qui d'emploi de 0,3% et seules certaines
exportent plus de 25% de leur produc- catégories de firmes sont concernées
tion et celles pour lesquelles cette part (grande taille ou production décrois-
est inférieure à 25%, les entreprises
dont l'effectif est supérieur ou égal à
sante).
100 employés pour le Maroc et à 150 √ une composante cruciale de la rela-
pour la Turquie et celles dont les effection ouverture-emploi au Maroc est la
tifs sont inférieurs à ceux-ci. Suivant ces politique cambiaire avec une baisse
estimations, il s'est avéré que :
de l'emploi (essentiellement tempo-
Figure 3 : Productivité apparente pour l'ensemble de l'industrie
Figure 4 : Productivité apparente pour les firmes appartenant aux secteurs qui se
sont le plus ouverts à la concurrence étrangère
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22
-24

aire) qui va jusqu'à 7% en réaction
à une appréciation du change de réel
de 10%. Les firmes les plus exposées
sont évidemment celles dont l'activité
privilégie l'export. Mais, cet effet n'est
pas systématiquement négatif pour la
Turquie, ce qui peut s'expliquer par le
poids élevé des inputs importés dans
la production dont le coût est réduit
lorsque le change s'apprécie ce qui
augmente la compétitivité des biens
produits et l'emploi (+2,5% à +3,5%
pour une appréciation du change de
10%).
√ l'ajustement des effectifs, face aux
modifications des conditions de la
concurrence ou de la valeur de la
monnaie, a été obtenu au Maroc par
un recours plus fréquent à l'emploi
temporaire, en particulier pour la
main d'œuvre non qualifiée. Ce mouvement
n'est pas visible au niveau de
l'industrie dans son ensemble, mais
certaines entreprises ont certainement
d'ores et déjà procédé à des
révisions de leurs choix de gestion de
leur structure d'emploi.
√ dans le cas de la Turquie, deux éléments
qui ont lourdement pesé sur
la relation ouverture-emploi. L'un est
positif : la marge réalisée, lorsqu'elle
est positive, peut permettre une hausse
de l'emploi de 0,8% à 1,3%, si elle
est contractée de 10%. Le second est
négatif : une amélioration de la productivité
globale de 1% pourrait faire
reculer l'emploi de 2,8%. Il convient
de savoir si une pareille évolution de
la productivité a été possible. Elle est
fonction de l'intensité capitalistique
qui si elle croit ici de 10% serait susceptible
de diminuer l'emploi de 1%,
même si l'investissement en lui-même
-25-
améliore l'emploi (+0,4% à +1,2%
pour une hausse de 10%).
En conclusion à cette partie concernant
le comportement des firmes, dans leur
quotidien, et son impact sur les effets
de l'ouverture sur l'emploi, on soulignera
les principaux traits suivants :
√ la stratégie d'ouverture que la quasitotalité
des PM a suivi, modifie le cadre
concurrentiel auquel les firmes locales
vont faire face. L'ouverture, qu'elle
soit d'origine multilatérale (OMC) ou
régionale (les accords d'association)
n'a donc pas seulement un contenu
macro-économique. Elle a également
une traduction micro-économique. En
réaction à ces modifications de leur
contexte concurrentiels, les firmes
suivent en effet diverses stratégies
qui découlent à la fois de leur besoin
de développer leur activité (ou tout au
moins de survivre) et des possibilités
que leur contexte local leur octroie.
√ Ces comportements se traduisent
comme partout par des actions sur les
leviers habituels, notamment d'investissement,
de marges et d'emploi. On
observe de ce point de vue que pour
la plupart des PM, les choix effectués,
notamment sur l'emploi et l'investissement,
ne sont pas en phase avec
les besoins macro-économiques (cf.
par exemple la filière textile-habillement
au Maroc).
√ Concernant les actions publiques
à mener sur ce plan, les diverses
enquêtes menées, qui ont concerné
des sujets différents mais connexes
et complémentaires sur plusieurs
pays (Algérie, Egypte, Liban, Maroc,
Tunisie, Turquie), ont confirmé plu-

sieurs priorités déjà soulignées par
le Femise : amélioration des conditions
de compétitivité des firmes,
notamment sur le plan des services
basiques de financement et de communications
qui doivent permettre
aux entreprises d'accéder à des ressources
financières et de pouvoir
exporter au moindre coût, sur le plan
des actions de formation pour développer
des compétences nécessaires
à la remontée en gamme le long des
filières, sur le plan des procédures
administratives encore complexe et
opaque, notamment en ce que les
entreprises doivent percevoir les conséquences
positives de la plus grande
« formalisation » de leur activité.
Enfin, un autre point important qui est
ressortit est que le comportement des
firmes est aussi dicté par l'évolution
générale du secteur dans lequel elle
évolue, de sa dynamique mondiale et
de l'évolution du contexte réglementaire
qui le régie. Cet aspect est traité
dans la partie suivante, en premier
lieu en mettant en relief les aspects
spécifiques des PM dans leurs trajectoires
industrielles, puis en examinant
en détail ce que la dynamique du secteur
textile-habillement a d'exemplaire,
enfin en relevant les futurs opportunités,
notamment dans les secteurs de
services et en particulier ceux identifiés
plus haut.
II. Des spécialisations sectorielles à
ajuster pour modifier la dynamique
1. Une trajectoire industrielle spécifique
L'analyse de la spécialisation d'un pays
est donc incontournable pour toute étude
-26-
des effets de toute stratégie d'ouverture
quelle qu'en soit l'origine (changement
des données d'un accord, entrée d'un
nouveau pays à l'OMC, etc.). Il s'agit
dans cette première section de mieux
appréhender le processus d'industrialisation
à l'œuvre dans les PM pour dresser
un premier bilan de la capacité des
PM à faire face au choc de concurrence.
A la fin des années 1960, les PM avaient
tous un avantage comparatif sur les
biens primaires. Ce sont les politiques
d'ajustement structurel, de dévaluation
du change et d'ouverture des années
80 qui les ont amené à développer
de nouveaux avantages comparatifs, à
modifier leur spécialisation et à réallouer
leurs facteurs de production. Le développement
économique est en effet un
processus d'amélioration de la productivité
fondé sur une dynamique vertueuse
d'investissement et de croissance[13].
L'expérience historique montre que ce
processus est invariablement associé à
un changement structurel de la production
et de l'emploi, de l'agriculture vers
l'industrie d'abord, puis progressivement
entre différentes branches de l'industrie
manufacturière. Le développement
industriel correspond à une dynamique
de transformation de la structure de la
production manufacturière qui, si elle
n'est pas linéaire, est systématiquement
orientée dans le sens d'un allongement
du détour productif. L'interprétation de
ce principe de division du travail croissante
comme une évolution de la structure
industrielle vers des branches de
plus en plus intensives en bien intermédiaires
permet de construire une
typologie de l'industrie manufacturière
en trois groupes de branches. La formalisation
du développement industriel

comme le déplacement progressif du
centre de gravité de l'industrie –des
productions simples intensives en travail
(IPS-L) d'abord vers les productions
simples intensives en capital (IPS-K)
puis vers les productions intensives en
biens intermédiaires (IPC)– définit une
trajectoire standard de l'industrialisation
qui est d'abord testée avec succès sur
les dynamiques longues des grands pays
industriels. L'examen empirique montre
que les processus longs de changement
sectoriel sont orientés par les mêmes
tendances générales, qu'ils s'inscrivent
dans des limites qui sont identifiables et
qu'ils sont convergents. Ils définissent
donc une séquence, qui caractérise de
manière générale l'évolution de la structure
industrielle. Depuis l'Angleterre du
début du 19e siècle, jusqu'à la Corée
du Sud et Taiwan dans le dernier tiers
du 20e, tous les processus d'industrialisation
ont suivi cette même séquence
sectorielle. Les rythmes nationaux ne
sont pas pour autant identiques. Plus
l'industrialisation est tardive, plus les
pentes sont marquées et le changement
structurel rapide.
La confrontation du changement structurel
dans les industries des PM depuis le
début des années 1960 à cette séquence
standard de l'industrialisation montre
en moyenne une évolution à rebours
du sens du développement. Si la baisse
du poids des IPS-L apparaît en effet
conforme à la séquence historique, la
principale particularité de la dynamique
industrielle régionale est la stagnation à
un faible niveau de la contribution des
IPC.
Ce processus d'industrialisation « en
marche arrière » est particulièrement
remarquable en Tunisie, au Maroc et,
-27-
dans une moindre mesure, en Jordanie.
Les industries les plus modernes (IPC)
y demeurent marginales ou sont en
décroissance relative, alors que les industries
support du démarrage industriel
(IPS-L) représentent toujours une part
considérable de la production manufacturière.
Relativement, la dynamique de
changement structurel apparaît mieux
orientée en Egypte, bien qu'elle soit
faible. Israël étant un cas à part, la
Turquie représente le seul réel écart à
la tendance régionale. Sa séquence d'industrialisation
est assez proche de celles
de la Corée du Sud et de Taiwan, avec
un décalage de 25 ans.
La comparaison avec les autres régions
en développement souligne le caractère
contre-tendanciel des évolutions
de la région méditerranéenne. Le processus
d'industrialisation dans les
NPI2 (Thaïlande, Malaisie, Indonésie,
Philippines) ainsi qu'en Chine est particulièrement
conforme à la trajectoire
historique d'industrialisation, mais
décalé dans le temps. Si la croissance
industrielle a été plus lente en Asie
du Sud-Ouest, on observe néanmoins
dans cette région la même séquence de
changement structurel, sur un rythme
atténué.
Cette orientation séculaire de l'industrialisation
se retrouve également en
Amérique Latine, malgré la lenteur de la
modernisation industrielle et les « décennies
perdues ». Les PM sont donc les
seuls cas contre-tendanciels dans cet
échantillon. L'hypothèse du retard semble
moins pertinente que celle de l'inertie
structurelle. Au début des années 1970,
les PM disposaient de structures industrielles
plus avancées que celle des NPI2
; Depuis, seule la région Méditerranée se

caractérise par une telle stabilité de la sur la volonté de préserver l'emploi, en
hiérarchie des trois groupes d'industries. favorisant les industries utilisant relati-
L'absence de décollage des IPC incite à vement intensivement la main d'œuvre.
conclure à un faible approfondissement Cet objectif, pour parfaitement ration-
de la division du travail et à l'insuffisance nel qu'il soit, pourrait être tenable en
de construction de nouvelles compéten- économie fermée. Toutefois, il est non
ces industrielles au cours des quatre seulement difficile à pérenniser dans le
dernières décennies. De fait, ce n'est long terme, mais il est de plus incohérent
pas tant la question de la vitesse de avec la démarche maintenant généralisée
la transition des PM qui apparaît perti- d'ouverture entreprise dans les PM. Dans
nente, que celle de la direction à suivre, ce contexte au contraire, les spécialisa-
notamment en termes industriels. tions actuelles apparaissent contreproductives
en termes d'emploi, comme le
2. L'impact des stratégies indus- montre une analyse comparative issue
trielles sur la relation ouverture- d'une recherche Femise[14]. Cette étude
emploi
s'est intéressée aux conséquences des
choix de spécialisation dans les domai-
L'hypothèse souvent émise par le Femise nes de la croissance et de l'emploi
est que cette inertie repose en partie pour six pays (Maroc, Tunisie, Turquie,
Malaisie, Indonésie)
Tableau x8 : Les coefficients d'emploi par grands secteurs
sur la période 1985manufacturiers[15]
Secteurs 1985-1995 1995-2001 1985-2001
2001 (qui est divisée
IAA 0,5 1,0 0,5
en deux sous-périodes
Indonésie
ICPC
IEE
0,6
0,5
1,2
1,0
0,8
0,5
1985-1995 et 1995-
IMM 0,4 1,5 0,7
2001). Elle a confronté
ITC 0,5 1,9 1,0
les résultats en termes
TotIT
IAA
0,5
0,7
1,3
1,1
0,7
0,8
de croissance et d'em-
ICPC 0,7 1,1 0,7
ploi des secteurs de
Malaisie IEE
IMM
ITC
0,5
0,5
0,4
0,9
1,1
1,1
0,5
0,6
0,4
l'économie afin d'établir
une typologie des
TotIT 0,6 1,0 0,6
secteurs qui répon-
IAA
ICPC
0,6
0,5
1,1
1,1
0,7
0,6
dent le mieux aux dif-
IEE 0,6 1,3 0,7
ficultés des PM.
Maroc IMM 0,4 1,2 0,5
ITC 0,6 1,3 0,7
TotIT 0,5 1,1 0,6
IAA 1,0 0,9 0,9
ICPC 1,4 1,2 1,6
IEE 1,4 1,9 2,7
Tunisie IMM 1,0 0,9 0,9
ITC 0,8 1,3 1,1
TotIT 1,1 1,2 1,3
IAA 0,4 1,0 0,4
ICPC 0,3 1,1 0,3
Turquie IEE 0,3 1,2 0,4
IMM 0,3 1,1 0,3
ITC 0,4 1,2 0,4
TotIT 0,3 1,1 0,4
Source : étude Femise 22-22, ONUDI 2005, calculs des auteurs.
-28-
D'une manière générale,
la période 1995-
2001 a été plus propice
à la création
d'emploi et cela aussi
bien pour les PM que
pour les pays d'Asie
ce qui prouve que cela
n'est pas attribuable à
un effet « intégration
commerciale avec

l'UE ». Les coefficients d'emploi enre-
gistrés pour le Maroc, la Tunisie et la
Turquie sont proches pour la deuxième
période alors qu'ils étaient nettement
différents pour la première. La Tunisie
domine le groupe avec des coefficients
supérieurs à 1 et en légère amélioration
(tableau x8). Les secteurs les plus créateurs
d'emplois sont identiques pour les
trois PM (IEE, ITC, ICPC), ce qui signifie
qu'ils ont des spécialisations similaires
qui tranchent avec celles des deux pays
d'Asie retenus qui diffèrent d'ailleurs
entre elles. Les secteurs les plus porteurs
en termes d'emploi sont les IMM et ITC
pour l'Indonésie et l'IMM et l'IAA pour
la Malaisie (IAA : industrie agroalimentaire,
ICPC industrie de la chimie et de
la parachimie, IEE industrie électrique et
électronique, IMM industrie mécanique,
métallurgie et machines, ITC industries
du textile-habillement).
Cependant, une mise en perspective
des contributions sectorielles à la création
nette d'emploi et de valeur-ajoutée
(tableau x9) souligne :
√ que la stratégie des pays d'Asie retenus
a été de développer des secteurs
relativement plus intensifs en technologie
et en travail qualifié et qui
permettaient de gagner des parts de
marché à l'international, tout en préservant
les secteurs dotés d'une capacité
d'absorption de la main d'œuvre
élevée (Rizwanul, 2003). L'Indonésie
a bien surmonté la crise qui a frappé
durement les secteurs des ITC et des
IMM qui sont restés largement contributeur
de la création d'emploi et a
favorisé l'émergence de secteurs tels
que l'électronique ou la chimie dont
le rôle de moteur de la croissance
et de la création d'emploi s'accroît.
-29-
Quant à la stratégie de la Malaisie,
qui a opté pour une restructuration
beaucoup plus rapide, elle a consisté
à soutenir les industries électriques
et électroniques qui occupent maintenant
un rôle clé dans l'absorption
de l'emploi et la création de richesse
(80% de la création d'emplois).
√ que la Tunisie a une stratégie plus
proche de celle des pays asiatiques.
Elle préserve le secteur du textilehabillement
où elle a un avantage
comparatif et qui crée beaucoup
d'emplois mais réoriente sa spécialisation
vers les secteurs des IAA et
IEE et se désengage des ICTC. De la
même manière, la Turquie se repose
et renforce ses avantages comparatifs
dans le secteur des ITC qui reste un
important pourvoyeur d'emplois et
tente de diversifier son tissu industriel
et en particulier les ICPC et IMM.
√ qu'il existe un décalage entre les
réservoirs d'embauche identifiés dans
les PM et les secteurs moteurs de
la croissance, plus particulièrement
pour le Maroc. La structure de la spécialisation
pour 1985-1995 montre
que les sources de création d'emplois
sont les ITC alors que ce sont les
ICPC, les IAA et les ITC, mais dans
une moindre mesure, qui génèrent de
la richesse. Les changements induits
par le processus de Barcelone se sont
traduits par une diversification des
secteurs moteurs de la croissance en
faveur des IEE et des IMM qui sont
parmi ceux dont la capacité d'absorption
de main d'œuvre est la plus
faible.
L'analyse de la transformation des
exportations manufacturières des PM

menée dans le cadre d'une autre étude
Femise[16] confirme ces résultats.
La comparaison entre l'évolution des
exportations manufacturières des PM et
celle des pays émergents, notamment
celle des deux générations de NPI et
de la Chine, montrent que les exportations
ont joué un rôle modeste en
Méditerranée. Le différentiel de dynamisme
à l'export avec la moyenne des
PED s'est creusé alors même que les
traités d'association offraient aux PM un
accès privilégié au marché européen.
Cette approche quantitative est com-
Tableau X9 : contributions sectorielles*
Indonésie
Malaisie
Maroc
Tunisie
Turquie
-30-
plétée par une analyse de la « qualité »
des exportations des PM, dans une
perspective dynamique et comparative,
qui s'appuie sur la construction d'un
indicateur synthétique : l'Indicateur de
Rattrapage des eXportations, IRX. L'IRX
synthétise le degré de sophistication des
exportations de chaque pays et permet,
à toute période, de situer son niveau sur
une échelle internationale allant du pays
le moins performant au plus performant.
Le calcul de l'IRX ne se fonde pas sur les
caractéristiques du produit mais sur les
caractéristiques des exportateurs de ces
création d’emploi valeur-ajoutée
1985-1995 1995-2001 1985-2001 1985-1995 1995-2001 1985-2001
IAA 15% (-68%) 12% 17% (-8%) 20%
ICPC 31% 50% 34% 29% (-15%) 33%
IEE 5% (-32%) 4% 7% (-5%) 7%
IMM 11% 28% 13% 27% (-30%) 26%
ITC 37% 22% 37% 20% (-42%) 13%
TotIT 100% 100% 100% 100% (-100%) 100%
IAA 5% 18% 6% 8% (-5%) 7%
ICPC 33% (-12%) 32% 35% (-47%) 30%
IEE 37% 82% 42% 34% 100% 44%
IMM 18% (-27%) 16% 18% (-35%) 15%
ITC 7% (-61%) 5% 5% (-14%) 4%
TotIT 100% 100% 100% 100% 100% 100%
IAA 31% 15% 27% 39% 34% 39%
ICPC 17% 17% 17% 30% 19% 30%
IEE 1% 11% 3% 2% 24% 3%
IMM 6% 16% 8% 10% 23% 11%
ITC 45% 42% 44% 19% (-100%) 16%
TotIT 100% 100% 100% 100% 100% 100%
IAA 15% 2% 12% 16% 33% 17%
ICPC 23% 17% 22% 36% 24% 36%
IEE 4% 25% 9% 4% 26% 6%
IMM 13% (-100%) 9% 10% (-100%) 9%
ITC 45% 57% 49% 33% 17% 33%
TotIT 100% 100% 100% 100% 100% 100%
IAA 4% 1% 14% 5% 13%
ICPC 13% 22% 19% 41% 43% 41%
IEE 6% 4% 5% 6% (-100%) 5%
IMM 0% 17% 11% 21% 24% 22%
ITC 80% 53% 64% 18% 28% 19%
TotIT 100% 100% 100% 100% 100% 100%
* : il s'agit des contributions positives aux variations absolues de l'emploi et de la VA déflatée. Pour
information, les contributions négatives à la baisse sont reportées en italique et entre parenthèses.
Source : étude Femise 22-22

produits ; il s'inspire d'une méthode proposée
initialement par C.H Kwan (2002)
dans un autre contexte. L'IRX permet
de mesurer l'écart entre la structure
d'exportation d'un PED et celle du pays
qui a la structure d'exportation la plus
avancée et, en dynamique, la réduction
de cet écart, c'est à dire la dynamique
de rattrapage des exportations du
pays. L'application de cette méthode à
la structure du commerce international
depuis le milieu des années 1960 fait à
nouveau ressortir la situation singulière
du Maroc et de la Tunisie. Alors qu'Israël
et la Turquie connaissent des évolutions
analogues à celles des NPI2, la Tunisie
et le Maroc, qui avaient le même IRX
que les NPI 2 jusqu'au début des années
1970, ont connu une évolution divergente.
Leur IRX fluctue mais demeure
très bas.
Cette approche comparative est complétée
par l'analyse des niches de diversification
à un niveau plus fin (niveau
4 de la CTCI, soit un millier de postes)
entre 1994 et 2003. Lorsqu'on écarte les
exportations ne relevant ni de la valorisation
des ressources naturelles ni du
TH, les niches exportatrices deviennent
presque inexistantes en Jordanie et en
Syrie et rares en Egypte. On en recense
une dizaine au Maroc et en Tunisie, un
nombre stable, et de l'ordre d'une vingtaine
en Turquie. En termes de demande,
ces niches se situent sur des marchés
peu dynamiques. Sur ces segments, la
concurrence est faible entre les pays
du Maghreb et ceux du Machrek, mais
forte entre tous les PM et la Turquie.
Au Maghreb, ces niches concernent surtout
des échanges intra-firmes, orientés
vers l'Europe. Sur ce marché, les PM
sont plutôt en concurrence avec les
PECO qu'avec l'Asie et la Chine. Cette
-31-
confrontation et la prédominance de
l'intra-firme suggèrent que la diversification
des exportations des PM a pu être
freinée par l'irruption des PECO, qui ont
massivement attiré des IDE européens
dans les années 1990.
D'autres indicateurs confirment ces tendances.
A partir de l'analyse des efforts
d'investissement, de la valeur-ajoutée,
de l'emploi et de la productivité apparente
du travail, il est clair que la spécialisation
dérivée de l'ouverture et de
la mise à niveau de l'économie n'ont pas
permis au Maroc de se positionner sur
un sentier de croissance cohérent avec
les problèmes d'emploi qu'il connaît[17].
Plus grave, un processus de déqualification
du travail semble à l'oeuvre ce qui
explique les difficultés grandissantes des
diplômés à trouver un emploi.
Si l'on se penche sur les formes de l'ajustement
sectoriel, il faut noter que, dans
le cas du Maroc, le processus de spécialisation
en œuvre dans les industries électriques
et électroniques ne provoque pas
de montée en gamme. L'emploi a beaucoup
progressé ainsi que l'investissement
en début de période, mais la productivité
apparente du travail et le salaire réel ont
sensiblement reculé à partir de 1995.
Ceci trouve son origine dans le fait que le
Maroc est essentiellement un sous-traitant
sur ce secteur. Pour ce qui est de la
Tunisie, l'emploi a certes quintuplé entre
1993 et 2001, pour ce même secteur,
cependant le salaire réel a fortement
chuté et des progrès de l'investissement
et de la valeur-ajoutée se manifestent
lentement.
La situation turque est complètement
différente puisque ici ce secteur génère
une valeur-ajoutée conséquente, en

hausse rapide et offre des niveaux de
rémunération parmi les plus élevés. La
Malaisie se trouve dans une position
similaire : progression de l'emploi, de
la valeur-ajoutée et de l'investissement,
baisse des salaires et hausse de la productivité
du travail, ainsi que l'Indonésie,
qui suit à quelque distance, mais prend
le même chemin.
Pour ce qui est des performances du
secteur du textile-habillement, les
investissements importants consentis
en 1993-1996 ne se sont pas traduits
par la redynamisation de la croissance
et de la valeur-ajoutée espérée
alors que les salaires se maintenaient
aux niveaux antérieurs. Une montée
en gamme sera difficile surtout dans
un contexte fortement perturbé marqué
par la fin de l'accord multi-fibres.
Cela vaut pour la Tunisie où le recul
très significatif des salaires n'a pas
profité à l'investissement ou à une
amélioration de la productivité apparente
du travail qui est de plus en
plus déqualifié.
La Turquie, a contrario, a su se doter
des moyens nécessaires pour organiser
une montée en gamme à savoir un
rythme d'investissement élevé qui n'a
pas fléchi, et a même été renforcé, face
aux conséquences potentielles néfastes
de la fin de l'accord multi-fibres.
La production de valeur-ajoutée, la
productivité apparente du travail s'accroissent
sur la totalité de la période
et la création d'emploi se fait au profit
de travailleurs relativement plus qualifiés.
L'Indonésie a le même type de
profil avec des investissements qui ne
faiblissent pas, des niveaux de salaire
et de productivité apparente du travail
stables et un emploi en hausse.
-32-
Au Maroc, l'investissement profite principalement
aux industries de la chimie
et de l'agroalimentaire. Le premier, qui
est un secteur clef de l'économie marocaine,
parvient à préserver sa création
d'emploi et ses salaires malgré une
tendance à la baisse de la productivité
apparente du travail suite à celle de la
valeur-ajoutée qui se conjugue, en fin
de période, à une tendance au recul des
salaires. La Tunisie, du fait de l'épuisement
progressif de ses ressources
naturelles, notamment pétrolières, a vu
le poids de ce secteur diminuer (chute
des salaires, de la valeur-ajoutée, des
investissements, l'emploi se maintient
mais la productivité apparente du travail
perd 50%).
Dans ce domaine, la Turquie mise encore
une fois sur les investissements ce qui
explique les bons résultats en termes
de valeur-ajoutée, et de productivité
du travail, mais ce n'est pas un secteur
très dynamique du point de vue de l'emploi.
L'Indonésie est sur le même type
de stratégie, l'investissement nourrie
les gains de productivité et de valeurajoutée,
mais, ici, le secteur crée de
l'emploi.
Le secteur de l'agroalimentaire souffre
également d'un manque de dynamisme
à partir de la deuxième partie de la
décennie 90. L'emploi continue de progresser
doucement, mais la valeur-ajoutée
baisse entraînant la productivité. En
Turquie et en Tunisie, la vigueur de l'investissement
a favorisé le maintien des
niveaux de productivité. Les salaires ont
fortement progressé en Tunisie et sont
parmi les plus élevés en Turquie.
Un des rares secteurs où les efforts d'investissement
sont restés importants sur

la fin de la période est celui des industries
mécaniques et métallurgiques. Malgré
cela la progression de la valeur-ajoutée
demeure en retrait tandis que l'emploi
et les salaires augmentent, ce qui tant
à prouver que les investissements faits
ne sont pas suffisamment valorisés. Les
performances de la Turquie ou de la
Malaisie sont nettement meilleures car
l'investissement n'a pas fléchi sur toute
la période et que la valeur-ajoutée a crû
au même rythme, l'emploi étant stable.
La question qui se pose maintenant est
de connaître le résultat, en termes d'emploi,
des ces différentes stratégies industrielles
dans un contexte d'ouverture
commerciale. De ce point de vue, le calcul
du contenu en emploi des échanges
confirme le fait que les pays asiatiques
considérés ont eu une stratégie complètement
différente de celle adoptée par
les PM.
Les premiers ont axé leur développement
économique sur une industrialisation
lourde et souvent diversifiée,
protégeant ainsi leur capacité d'absorption
de la main d'œuvre peu qualifiée
et accroissant celle des travailleurs plus
qualifiés. La stratégie des pays asiatiques
a consisté :
(i) d'une part, à protéger des économies
naissantes qui devaient créer des
opportunités de montée en gamme,
comme l'industrie électrique et électronique,
d'où un renouvellement
des avantages comparatifs et un
positionnement sur des secteurs plus
dynamiques au niveau international.
Les besoins humains et financiers
nécessaires à la réorientation de la
spécialisation ont été couverts grâce
à un engagement résolu de l'Etat
-33-
qui a également ciblé les secteurs
dont le poids devait être renforcé et
étendu.
(ii) d'autre part, à restructurer des secteurs
traditionnels en consentant
un effort d'investissement souvent
très conséquent, d'où des montées
en gamme, tout en conservant leur
niveau de création d'emplois.
Cette stratégie industrielle a préservé
la cohésion sociale tout en créant des
opportunités de croissance de manière
à ce que le pays absorbe plus facilement
les ajustements structurels liés
tant aux contraintes macroéconomiques
internes que de compétitivité internationale.
Ainsi, l'Indonésie ménage les
possibilités d'emploi de la main d'œuvre
peu qualifiée dans les industries
du textile et de l'habillement tout en
soutenant le développement des secteurs
de la chimie et de l'électronique
plus intensifs en capital et en travail
qualifié. La Malaisie, dont la restructuration
du tissu industriel est plus avancée,
a suivi le même chemin et peut
dorénavant se focaliser sur les secteurs
de pointe des secteurs électriques et
électroniques qui sont devenus suffisamment
dynamiques pour créer de
l'emploi. Les politiques d'intervention
dans ces pays ont eu pour souci essentiel
de réussir l'adéquation entre les
besoins de qualifications de l'industrie
et les compétences acquises au sein du
système éducatif.
Pour ce qui est des PM, ceux-ci n'enregistrent
pas d'amélioration de leur
contenu en emplois des échanges sur
les deux sous périodes, si ce n'est pour
le textile-habillement. La Turquie étant
encore dans une position relativement

plus favorable du fait de son comporte-
ment d'investissement.
Si les performances des PM sont tellement
éloignées de celles de ces pays
d'Asie cela provient en partie du fait
qu'ils ont des conceptions différentes du
rôle de l'industrie dans le processus de
croissance et que la question de l'emploi
ne se pose pas dans les mêmes termes.
La preuve en est l'évolution du secteur
tertiaire dont le développement a suivi
et accompagné celui de l'industrie qui
a modelé ses activités (banques, conseil
aux entreprises, etc.) dans les pays
d'Asie. Dans les PM, le poids du secteur
tertiaire dans l'économie reflète peu le
stade de l'industrialisation du pays, il en
est relativement déconnecté, il renvoie à
la nécessité de répondre à l'offre d'emploi
peu qualifiée. Ce positionnement ne
paraît pas optimal dans la mesure où
même s'il satisfait aux urgences de court
terme et assure la pérennité de l'ordre
social, il oblitère les capacités d'absorption
d'emploi de long terme et pèse sur
la qualité de la main d'œuvre.
Les crises graves qui ont touché la
Turquie ont peut-être favorisé ces restructurations
en abaissant leur coût
d'opportunité, lui faisant faire un bond
en avant conséquent sur le chemin de
sa transition. Pour les PM, la crise que
risque de véhiculer la fin de l'accord
multi-fibres avec ses effets induits sur
le reste de l'économie pourrait les obliger
à accélérer le rythme de la mise à
niveau et à développer une stratégie de
recherche de nouveaux avantages comparatifs
étant donné le stock de main
d'œuvre très qualifiée dont ils disposent
d'une part, et de montée en gamme,
d'autre part, en ne se cantonnant pas
à des activités de sous-traitance qui ne
-34-
permettent pas de capturer une part
importante de la rente. L'expérience des
pays asiatiques ou de la Turquie montre
que refaçonner sa position sur les marchés
internationaux est possible pourvu
que ce mouvement soit servi par des
politiques industrielles résolues et un
engagement fort de l'Etat.
Cet engagement peut être celui d'un
investisseur, mais se posera alors rapidement
la question du maintien des
équilibres nécessaires, comme celle de
la rupture avec le système précédent qui
a, force est de le constater, montré ses
limites. Il peut aussi transiter par l'action
sur le comportement des firmes, comme
on l'a vu edans la première partie. Il
s'agit ici d'accompagner le mouvement
des acteurs en facilitant leur quotidien
opérationnel pour qu'ils soient amenés
à adopter des stratégies en cohérence
avec les objectifs nationaux. On l'a vu
plus haut, la dynamique du secteur textile
habillement est de ce point de vue
exemplaire.
3. Le textile, secteur révélateur des
dynamiques industrielles
Le secteur du textile-habillement a été le
moteur de développement de nombreux
pays et reste important nombre de pays
développés. Ainsi au sein de l'UE, la part
de la valeur-ajoutée du TH dans celle du
secteur manufacturier se monte à 4%
et cette activité absorbe 7% de l'emploi.
L'Italie, le Royaume-Uni, la France,
l'Allemagne et l'Espagne produisent les
trois quarts du T-H de l'UE. Au total 200
milliards (billions) d'euros que se partagent
177 000 entreprises employant
plus de 2 millions de personnes[18]. Les
premiers exportateurs de textile sont la
Chine, l'Italie, l'Allemagne, la République

de Corée, Taipei, la France, la Belgique,
le Japon et le Royaume-Uni, pour ce
qui est de l'habillement dominent la
Chine, l'Italie, l'Allemagne, la France, la
Turquie, l'Indonésie, la République de
Corée et la Thaïlande.
Mais, dans le cas des PM, l'enjeu est
renforcé, d'abord par le rôle historique
joué par le secteur dans l'industrialisation
des économies, ensuite par son
poids aujourd'hui dans leurs industries,
dans leurs échanges et surtout dans les
emplois, enfin parce qu'au moment d'un
choc d'ouverture majeur, que constitue
la fin de l'accord multi-fibre et que
va constituer dans deux ans celle des
mesures transitoires prises par l'UE et
les Etats-Unis lorsqu'ils ont pris conscience
de l'impact quantitatif potentiel,
le secteur est très symptomatique du
rôle que peuvent jouer différentes stratégies
industrielles, tant en comparant
les PM aux pays asiatiques qu'au sein
même des PM.
Essor de la filière textile
Le Maroc et la Tunisie étaient des pays
très ouverts avant leur indépendance
et dont l'économie nationale dépendait
largement des importations de
produits européens dans le secteur du
TH. L'obtention de leur indépendance a
coïncidé avec la mise en place de plans
de substitution aux exports qui ont
dynamisé les investissements. 41% des
investissements agréés au Maroc vont
au secteur TH en 1960. Cependant, ces
plans montrent rapidement leurs limites
et des nouvelles mesures sont prises
visant à accentuer le rôle des exports
dans la croissance. En 1972, la Tunisie
adopte une loi qui instaure le statut
d'entreprise exportatrice et prévoit des
-35-
avantages fiscaux tandis que les entreprises
sont encouragées à produire pour
le marché intérieur qui reste protégé.
Le Maroc a pris cette même voie et le
plan d'ajustement structurel de 1983 et
la promulgation d'un code des investissements
et des exportations favorisent
le développement des échanges.
L'essor du secteur TH dans ces pays a
bénéficié du mouvement de délocalisation
européen qui a été à l'origine, en
moyenne, de 30% des investissements
faits au Maroc, après 1987 ; et de la
signature du traité d'association UE-
Tunisie en 1976. Entre 1972 et 1981,
l'industrie du TH crée 40% des nouveaux
emplois dans le secteur manufacturier
en Tunisie et 48% pour le Maroc,
entre 1980 et 2000. Elle compte pour
40% des exportations manufacturières
de la Tunisie en 1980 soit plus que pour
le Maroc ou la Turquie.
La structure du secteur du TH dans les
trois pays du Maghreb est très différente.
En Algérie, au début des années
1980, le secteur du TH représente
30% de l'emploi industriel total. Avant
les privatisations qui ont débuté dans
les années 1990, le secteur du textile
était dominé par des entreprises publiques
alors que les entreprises privées
avaient une place prépondérante dans
le secteur de l'habillement. Ces deux
secteurs s'enfoncent dans la crise, incapables
de faire face à la concurrence
induite par les privatisations. En 2001
la production de textile se stabilise
autour de 25% de son niveau de 1990
et celle d'habillement autour de 40%.
L'emploi a beaucoup reculé jusqu'en
2000. Dans la première partie de la
période de privatisation, les détaillants
algériens ont fait de plus en plus appel

à des productions étrangères mais cette
tendance s'est inversée et la production
domestique augmente depuis peu. En
2002, le secteur compte pour 4,4% de
la production industrielle (hydrocarbures
exclus) tandis que le secteur privé
du TH représente 9,9% de la valeur de
la production en 2003.
L'Egypte a un parcours très différent.
L'industrie se développe grâce au soutien
de la banque Misr et à la fin de la
guerre, Misr Spinning and Weaving qui
compte quelques 25000 salariés est la
plus grande entreprise industrielle du
Moyen-Orient. Dès 1945, le TH occupe
une place prépondérante dans l'économie
turque et totalise 42,4% des entreprises
et 37% de l'emploi du secteur
manufacturier. Depuis les nationalisations
des années 1960-1962 où seuls
les établissements de moins de 200
salariés sont restés privés, le secteur
public domine le textile, et le privé l'habillement
(75% des exports).
L'industrie textile est également très
ancienne en Turquie. Largement dépendant
des importations tant qu'il n'a pas
retrouvé son autonomie douanière le
pays a, dans le cadre du premier plan
quinquenal et avec l'aide des soviétiques,
confié à la Sümerbank le développement
du secteur TH. Mais, ici, le
secteur privé a surtout été présent dans
la production de fils et tissus (50% à
60%).
L'activité textile s'est beaucoup accrue
après la seconde guerre mondiale
bénéficiant du boom sur le coton dû
à la guerre de Corée, des mesures
d'incitation à l'investissement dans le
cadre de la politique de substitution
des importations et de protection du
-36-
marché domestique. Ce n'est qu'avec
la politique d'ouverture commerciale et
de promotion des exportations que le
secteur de l'habillement a décollé et ses
performances à l'export sont devenues
meilleures que celles du textile à la fin
des années 1980. Dans la décennie 90,
ce sont les relations privilégiées de la
Turquie avec l'Allemagne et la perspective
de la création de l'Union douanière
avec l'UE qui ont tiré les exports d'habillement
et soutenu et encouragé les
efforts considérables d'investissement
et de modernisation entrepris.
Le TH est une composante essentielle
des exportations industrielles en
Jordanie, au Liban, au Maroc, en Syrie
et en Turquie. Etant donnée l'incapacité
de la plupart de ces pays de créer
une filière sur le territoire national, il
est également un poste important des
importations.
Le TH demeure le plus important segment
du secteur manufacturier et le
premier employeur en Egypte, au Maroc,
en Tunisie et en Turquie. Au Maroc,
il a contribué à créer 60% de nouveaux
emplois manufacturiers depuis
1986 contre plus de 30% des emplois
industriels de la Tunisie. Il s'agit d'un
emploi fortement féminisé et informel
et les chiffres sur l'emploi du secteur
sont peu fiables. Ainsi, en Turquie, les
professionnels estiment que l'emploi
du secteur est cinq fois plus élevé que
ne laissent à penser les statistiques.
Autre difficulté, il est malaisé d'évaluer
la production dans la mesure où dans
cette activité quelques grandes entreprises[19],
souvent parmi les plus grandes
du pays et générant des exports
conséquentes, avoisinent avec de très
nombreuses PME-PMI.

L'importance majeure au niveau
économique et social
Au Maroc, comme en Tunisie, le secteur
de l'habillement occupe un rôle central
dans les exports manufacturées et cela
depuis les années 80. Pour la Tunisie,
depuis 1996, le textile représente plus
de la moitié des exportations en valeur
de produits manufacturés et, en 2001, le
textile, les chaussures et le cuir comptent
pour 48,5% des exports totales
en valeur (ce chiffre tombe à 42% en
2002). Le Maroc est dans une situation
similaire : les exports de TH s'élevaient
à 23% de la valeur totale des exportations
manufacturées en 1996 et 33%
en 2001[20]. Pour l'Algérie, le poids est
moindre[21].
Dans les trois pays du Maghreb, au sein
du secteur textile, c'est celui de l'habillement
qui domine en termes de valeur de
la production et d'emploi. Cet élément
structurel a son importance puisque le
secteur de l'habillement est plus intensif
en travail que celui du textile en général,
ce qui se répercute sur le niveau de l'emploi
formel. La production de TH au Maroc
se monte à 15% de la production manufacturière
en valeur mais compte pour
45% de l'emploi, en 2003. La Tunisie est
dans le même cas où la production de ce
secteur représente le tiers de la production
manufacturière alors qu'il absorbe
plus de la moitié de l'emploi et compte
pour 7,1% du PIB (EIU, 2003).
Il faut souligner quelques caractéristiques
propres au secteur du TH dans
les pays du Maghreb qui sont une part
importante d'emploi informel et un comportement
des firmes qui recourent à
de l'emploi non déclaré afin de réduire
les coûts. L'origine des difficultés de
-37-
compétitivité rencontrées par ces pays
réside dans le niveau du coût de la main
d'œuvre qui est significativement plus
haut que celui que supporte leurs concurrents
asiatiques. En 2002, le salaire
moyen dans le secteur textile au Maroc
et en Tunisie était presque 5 fois celui
de la Chine et équivalait à celui enregistré
dans certains pays de l'Est comme
la Slovaquie et l'Estonie ou encore en
Turquie. Avec la fin de l'accord multifibres
et son impact sur les quotas qui
étaient imposés aux concurrents d'Asie,
il était fatal que les pays du Maghreb
souffrent de la pression concurrentielle
et licencient.
Du point de vue de la structure et des
conditions d'emploi dans le secteur du
TH au Maroc, il apparaît une domination
de l'emploi féminin, de la production
informelle, des employés jeunes et/ou
non mariés ayant un niveau d'éducation
faible et qui n'ont pas été scolarisés
régulièrement, et ont souvent occupé un
emploi temporairement. En 1999, 61%
des salariés et 90% des travailleurs
à domicile étaient des femmes. Les
employeurs ont une préférence marquée
pour les femmes célibataires qui
n'ont pas de responsabilité familiale et
sont faciles à former. Selon Bouquia
(2002), 59% des employées de ce secteur
ont moins de 25 ans contre 45%
des employés. Reste qu'ils ont une responsabilité
familiale en termes de contribution
aux dépenses de la famille au
sens large. Le travail temporaire est très
répandu surtout dans les PME. Cette
structure de l'emploi découle de l'orientation
principalement vers l'export de
l'activité des firmes du secteur formel et
de la dépendance vis-à-vis des commandes
venant des distributeurs européens.
Ces derniers préfèrent faire appel à des

entreprises proches géographiquement
lorsque les délais de livraison doivent
être courts (Belghazi), au cas où, par
exemple, un produit est écoulé plus
rapidement que prévu et qu'un réassort
est nécessaire, et les entreprises basées
au Maroc sont apparemment capables
de satisfaire ces contraintes.
Les enquêtes menées pour l'étude Femise
montre que si la force de travail est relativement
jeune au Maroc, ce n'est pas
vrai pour la Tunisie et l'Algérie où les
travailleurs ont plutôt moins de 30 ans
; Par contre, ici aussi, l'emploi féminin
domine. Cependant, en Tunisie, où le
revenu moyen par habitant est presque
deux fois plus élevé qu'au Maroc, les
motivations des femmes pour occuper un
emploi sont plus personnelles, comme
avoir suffisamment d'argent pour acheter
un trousseau de mariage.
Une crise révélatrice qui a débuté
avant la fin de l'accord multi-fibre
Les tendances récentes pour les pays
du Maghreb montrent que la production
a commencé à décliner au début des
années 1990 pour l'Algérie, en 1999
pour le Maroc et en 2002 pour la Tunisie,
et que l'emploi a suivi l'évolution de la
production.
La crise du TH est apparue à la fin des
années 1990 au Maroc. Des licenciements
ont eu lieu. L'appréciation du
Dirham marocain et les incertitudes liées
à la fin de l'accord multi-fibre ont engendré
un recul de l'investissement d'où de
nouveaux licenciements et des pertes de
parts de marché en Europe. L'expansion
de l'emploi dans le secteur du TH a
souffert de l'évolution défavorable de la
demande et des prix. Pour la première
-38-
moitié de l'année 2005, le Maroc a connu
une perte d'emploi de 60 000 alors que
les effectifs pour 2002 étaient de 202
000 personnes[22]. Le Maroc rencontre
des problèmes y compris sur son propre
marché, qui s'incarnent dans une baisse
des prix, ce qui explique les performances
décevantes de ce secteur. Au troisième
trimestre 2005, la production de l'industrie
de l'habillement a perdu -8,9%
par rapport à 2004 et la branche textile
et cuir -0,8% alors qu'elle progressait
de 5% en 2004. Au deuxième trimestre
2005, les exportations d'articles de
confection et de bonneterie ont fléchi de
10,8% et de 17,9% respectivement. Ceci
a occasionné une baisse de -3,3% de la
valeur ajoutée du « textile et cuir »[23].
Quant à la Tunisie, elle a bien surmonté
le ralentissement intervenu dans les
années 1980 et la croissance du secteur
a surpassé celle des exportations manufacturières.
Le pays a pu préserver sa
part de marché en Europe, qui atteint
son maximum 6,1% en 1998, malgré
l'arrivée de nouveaux concurrents
(Maroc, Turquie, puis pays de l'Est). Ce
n'est pas le cas depuis la fin de l'accord
multi-fibres. Attentisme et incertitude,
ralentissement des réformes d'un côté
alors que dans le même temps, les
grands pays exportateurs accroissaient
leurs investissements. 79% des entreprises
tunisiennes du secteur ne produisent
que pour l'export[24] et connaissent
néanmoins des difficultés à soutenir la
concurrence des producteurs asiatiques
à la fois sur le marché étranger et
domestique.
En Turquie, la crise bancaire et économique
de 2001 et la perte de salaire réel
qu'elle a entraîné a permis de restaurer
la compétitivité des exportations turques

minée par une inflation galopante et une
forte appréciation du taux de change
réel. A partir de 2005, la production
du secteur TH fléchie cependant, alors
que le secteur manufacturier dans son
ensemble est en progression grâce à la
diversification vers l'automobile et l'électronique.
En Algérie, le secteur est entré en crise
plus tôt qu'en Tunisie ou au Maroc suite
aux restructurations visant le passage
à une économie de marché. Dans les
années 80, les conditions de travail
étaient relativement bonnes, surtout
dans le secteur public, moins pour les
employés du secteur privé, en particulier
des PME, qui ont été remplacés par des
apprentis ou des travailleurs à domicile
afin de diminuer les coûts de production.
Dans les années 1990, la restructuration
économique a engendré une vague de
fermeture d'entreprises et de réduction
de la production (1500 entreprises au
total ont été concernées). L'emploi dans
ce secteur a reculé de près de 60%, les
salaires ont baissé et le travail occasionnel
s'est accru. La législation sur les
conditions de travail (normes de santé et
de sécurité, couverture sociale, horaires
de travail, etc.) a été moins scrupuleusement
respectée. Dans la même mouvance,
les congés payés ont été abolis
ou réduits, les programmes de formation
abandonnés et les cantines ou les centres
médicaux fermés. Les travailleurs
n'ont pas été déclarés et la pratique du
paiement du salaire en espèces s'est
répandue.
La fragilité du secteur est d'essence
industrielle
L'industrie du TH dans les PM est très fragile
car, hormis la Turquie, il apparaît:
-39-
√ que ces pays n'ont pas su construire
de filière, c'est-à-dire établir des relations
étroites clients-fournisseurs. Or,
tout au long de la filière les activités
peuvent être segmentées et localisées
dans des pays différents sans que
cela ait des implications sérieuses sur
le prix du produit final dans la mesure
où le coût de transport des produits
intermédiaires est relativement faible.
Les variables stratégiques ici sont
le temps de transport et le coût de
stockage supportés par chaque intervenant
de la filière. Ceci explique l'essor
de l'externalisation des opérations
de coupe et de montage permettant
de tirer parti des conditions de fabrication
spécifiques à chaque lieu et
cela aussi bien à l'échelle d'une ville
que d'un ou plusieurs pays.
√ que leurs entreprises n'ont pas su
améliorer leur position sur la chaîne
de valeur. La position centrale dans
l'organisation de la chaîne de valeur
dans le secteur du textile est tenue
par le distributeur car il maîtrise les
variables stratégiques qui sont la
conception des produits et la connaissance
du marché. C'est donc à ce
niveau que se crée le plus de valeur
(tableau X12). Le prix d'un article
peut être de trois à quinze fois son
prix sorti d'usine. La différence s'explique
non par une qualité du tissu
ou un temps d'exécution significativement
plus élevés mais du fait des
coûts de promotion et de distribution
et de la « rente » que procure la marque.
Reste que les inputs, tels que le
tissu qui représente près de 60% du
prix de revient d'un article d'habillement,
sont les éléments essentiels de
la compétitivité du produit et non les
coûts de fabrication[25].

Ces quelques faits qui illustrent le mode donneur d'ordre étranger qui lui a fourni
d'organisation du secteur du TH sou- le modèle et le tissu (tableau X12). La
lignent la différence qui existe entre compétitivité du premier repose sur des
l'entreprise qui exporte sous une mar- facteurs hors coûts (collection, notoque
locale propre et qui contrôle et riété), celle du second sur les coûts
peut capter une large part de la valeur, et les délais. Un troisième acteur peut
et le sous-traitant qui confectionne ces s'immiscer entre les deux premiers, le
mêmes produits pour le compte d'un co-traitant qui confectionne un article à
Tableau X10 : structure des coûts dans l'industrie du vêtement dans plusieurs pays,
2001 (% de la production)
Main d’œuvre non
qualifiée
Main d’œuvre
qualifiée
Capital
Source : étude Femise 22-34
Tableau X11 : structure des coûts dans l'industrie textile dans plusieurs pays, 2001
(% de la production)
Source : étude Femise 22-34
Tableau X12 : Valeur ajoutée à chaque étape de la chaîne de valeur ajoutée (des
fibres à la distribution)
Source : étude Femise 22-34, à partir de Kurt Salomon Associates, cité dans Textile Outlook international,
Janvier 2004
-40-
Total de la valeur
ajoutée
Cons.
Intermédiaire
dont importé
Canada 25,9 5,0 10,2 41,2 58,8 19,8
USA 21,0 5,8 5,8 32,6 67,4 13,8
France 21,6 4,7 8,8 35,0 65,0 24,3
Italie 14,3 3,1 16,4 33,8 66,2 13,5
Japon 21,9 4,0 11,2 37,1 62,9 7,8
Hong Kong, China 22,6 7,9 12,9 43,4 56,6 13,0
Corée 15,0 2,9 4,7 22,6 77,4 15,9
Chine Taipei 20,8 3,5 6,0 30,3 69,7 10,9
Chine 18,2 2,5 12,2 32,9 67,1 6,7
Inde 21,1 2,9 7,8 31,8 68,2 1,8
Viet Nam 9,0 1,2 3,8 14,0 86,0 40,4
Tchéquie 21,1 3,2 9,9 34,1 65,9 28,9
Maroc 14,6 2,1 10,9 27,6 72,4 37,9
Main d’œuvre non
qualifiée
Main d’œuvre
qualifiée
Capital
Total de la valeur
ajoutée
Cons.
Intermédiaire
dont importé
Canada 22,7 3,1 10,3 36,1 63,9 24,2
USA 19,5 4,2 10,3 34,0 66,0 9,7
France 13,8 3,7 7,2 24,7 75,3 22,0
Italie 11,8 3,2 7,2 24,7 75,3 22,0
Japon 17,6 6,6 7,0 31,2 68,8 11,2
Hong Kong, China 9,0 3,9 10,8 23,8 76,2 5,8
Corée 12,0 2,3 16,2 29,5 70,5 20,0
Chine Taipei 10,4 3,3 8,3 22,0 78,0 10,2
Chine 9,7 1,6 12,0 23,2 76,8 8,1
Inde 17,8 2,8 6,7 27,3 72,7 4,0
Viet Nam 10,2 1,6 12,4 24,3 75,7 34,3
Tchéquie 13,0 1,8 13,8 28,7 71,3 35,1
Maroc 5,8 0,9 6,2 13,0 87,0 44,3
Etape
Chemise Homme
Fibre Fils Tissage Confection Distribution
Unité 1kg 0,8 kg 4,85 m 2,1 chemises 2,1 chemises
Valeur en USD 1 2,0 4,7 9,8 22,7
Valeur ajoutée (USD) 1,0 2,6 5,1 12,9
% de valeur finale 4% 5% 12% 23% 57%
Pantalon
Unité 1 0,75 kg 2,3 m 2 pantalons 2 pantalons
Valeur en USD 1 2,2 7,5 14,5 37,5
Valeur ajoutée en USD 1,2 5,2 7 23
% de valeur finale 3% 3% 14% 19% 61%

partir de tissus qu'il a acheté et dont la
compétitivité renvoie à sa connaissance
du marché des produits de base.
Ces deux points de vue, la chaîne de
valeur et la filière, ne sont pas entièrement
indépendantes l'une de l'autre.
La place, que les entreprises d'un pays
peuvent occuper sur la chaîne de valeur,
dépend du niveau de développement de
la filière. Plus l'industrie est diversifiée,
plus une entreprise peut trouver facilement
les matériaux de base dont elle a
besoin dans son pays, plus les activités
de co-traitance peuvent se multiplier.
L'accord multi-fibre et les accords commerciaux
préférentiels, tout en freinant
l'immigration et en dynamisant l'émergence
de pays en développement, ont
favorisé l'apparition de « spécialisations
habillement » dans les pays voisins de
l'Europe qui, à leur tour, ont permis un
accroissement des exportations de tissus
européens. Les produits entrants sur le
marché européen hors droits de douane
doivent respecter les règles d'origine
et les PM, à l'exception de la Turquie,
n'ayant pas su mettre en place une filière
sur le territoire national ont été obligé
d'importer les tissus d'Europe.
Cependant, ce mouvement a induit un
morcellement du marché. Les quatre
principaux exportateurs (Chine, Mexique,
Inde, Turquie) comptent pour 38% des
exportations mondiales et suivent une
vingtaine de pays à hauteur de 1%
du total mondial. L'examen des coûts
salariaux et de la compétitivité et des
performances de l'industrie des divers
protagonistes montre que les positions
que certains occupent sur le marché
mondial sont maintenues artificiellement
et uniquement par l'existence de l'accord
-41-
multi-fibre. Les pays qui ont éliminé les
quotas ont d'ailleurs enregistré une forte
concentration de leurs imports d'où deux
configurations de l'économie :
√ des pays dont les exportateurs de TH
sont présents sur tous les marchés,
qui s'appuient sur une offre textile
nationale abondante et diversifiée ;
√ des pays dont les exportateurs,
essentiellement des sous-traitants,
ont un rayon d'action régional (marché
européen ou américain), mais où
le secteur du TH compte pour plus
de 40% des exports du pays, même
si sa part dans la valeur-ajoutée est
faible (faible productivité, emplois
peu qualifiés), est un des principaux
employeurs de l'industrie, permet de
pallier à la faiblesse d'autres exportations
et attire des IDE (Bangladesh,
Cambodge, Egypte, Syrie, Tunisie).
En termes de compétitivité, les PM accusent
plusieurs types de handicaps :
√ ils ne peuvent rivaliser en termes de
coûts salariaux avec les pays d'Asie
où les salaires varient entre 50 euros
(Mayanmar) et 100 euros (Chine)
bien qu'ils le puissent vis-à-vis des
pays d'Europe (5% à 15% des coûts
européens).
√ ils souffrent d'un retard sensible de
qualification de la main d'œuvre avec
l'impact négatif que cela peut avoir
sur leur productivité.
√ la rigidité du marché du travail freine
les réallocations de main d'œuvre.
√ l'évolution des taux de change effectifs
réels pèse sur la compétitivité

externe et l'évolution du cours de tudes quant à l'ampleur des conséquen-
change du dollars a soutenu celle des ces néfastes de la fin de l'accord multi-
pays asiatiques sur les marchés eurofibre. La crise du secteur TH dans les
péens.
pays du Maghreb a probablement une
dimension auto-réalisatrice. Les chiffres
Reste qu'ils ont un avantage de proxi- d'achat d'équipement le prouvent. Entre
mité avec le marché européen, non que 2000 et 2003, quand la Chine achetait la
le coût de transport soit particulièrement moitié des équipements de filature (fibre
bas, mais cela favorise une meilleure longue) vendus dans le monde, et l'Inde
réactivité. L'envoi par avion, qui repré- et le Pakistan le quart de ceux pour
senterait un coût additionnel de 1 euro fibre courte, l'Europe de l'Ouest acqué-
par article et qui n'est pas pénalisant rait 18000 métiers et la Turquie 11000
pour les articles de moyenne gamme soit plus que l'Inde, le Bangladesh, le
et plus, risque d'entamer cet avantage Pakistan et la Thaïlande réunis. L'effort
(10% des exports chinoises). La proxi- fourni par la Turquie est considérable
mité culturelle demeure.
puisque malgré la très grave crise économique
que le pays traversait à cette
Un fait troublant est le recul de la part de époque, le PIB a perdu quelques 7%,
marché des pays du Maghreb sur le mar- 40% du parc a été renouvelé. L'Egypte
ché européen intervenue depuis 1998 : et la Syrie ont suivi plus mollement alors
5,4% en 1998 contre 4,9% en 2004 que la Tunisie et le Maroc ont fait très
pour le Maroc et 6,1% contre 5,2% pour
les mêmes années pour la Tunisie. Ces
peu d'investissements.
mauvaises performances ne peuvent Les conséquences de la fin de l'ac-
être attribuées à la progression de la
Chine sur les marchés mondiaux, suite à
cord Multi-fibre
son entrée à l'OMC, ou à la libéralisation Les échanges dans le secteur du tex-
des échanges de certains biens puisque tile-habillement sont régis par l'accord
ceux-ci ne figurent pas parmi les princi- général sur les tarifs et le commerce
pales exports de ces pays.
du 1er janvier 2005 qui met fin au système
de quotas d'importation en vigueur
Ce phénomène s'explique en particulier depuis 40 ans. La libéralisation des
par le ralentissement de l'investissement échanges de textile tant redoutée est
qui a accompagné la montée des incerti- donc aujourd'hui une réalité à laquelle
Figures 5 et 6 : Investissements dans le textile habillement en % du chiffre d'affaires
(Tunisie et Maroc)
-42

les PM, comme l'UE et les Etats-Unis,
doivent faire face. Certes, face à la levée
de bouclier engendrée par les premiers
effets de la fin de l'accord multi-fibre,
les quotas sur les importations chinoises
ont été réintroduits de façon temporaire
au printemps 2005. Les PM ont ainsi
obtenu un délai supplémentaire de deux
ans pour restructurer ce secteur et être
prêts à affronter la concurrence asiatique.
Après janvier 2008, la seule protection
qui subsistera sera tarifaire 12,4%
dans le cas de l'UE (avec un maximum
de 13,4%) et 12,8% pour les Etats-Unis
(avec un maximum de 29,7%).
La conséquence de la levée des quotas
sur l'industrie européenne est un recul
très sensible de ses exportations de fils
et tissus qui se monterait à près de 15%.
Pour les Etats-Unis et l'UE, le danger est
moins l'invasion de leurs marchés par
des produits fabriqués en Chine qu'une
baisse significative de leurs exportations
de fils et tissus. Ceux-ci alimentent
les industries d'habillement d'Europe
Centrale, du Sud de la Méditerranée
et d'Amérique Centrale qui subissent
le choc de la concurrence des produits
chinois de plein fouet et l'évolution des
exports de fil et tissus européens et
américains n'est qu'un effet induit des
difficultés que rencontrent les industries
de ces pays.
Pour les PM, la nouvelle situation est
porteuse à la fois de risques puisque
les échanges des industries textiles du
Maghreb avec l'UE notamment étaient
relativement bien protégés par ce système
mais ouvre également de nouvelles
opportunités que ces pays doivent saisir.
Cela demandera un effort d'adaptation
considérable face à des concurrents
qui se sont plus tardivement, mais plus
-43-
résolument, engagés dans la voie des
réformes.
Les opportunités et les risques peuvent
être mesurés en quelques chiffres. Le
Bangladesh, le Sri Lanka, le Vietnam,
la Mauritanie et le Cambodge ont enregistré
des rythmes de croissance très
élevés dans ce secteur. La Chine a été le
premier exportateur de T-H sur la période
1995-2002 et sa part du marché
mondial est passée de 22,5% à 30%
dans le secteur de l'habillement et de
16% à 22% dans celui du textile. Mais,
à l'inverse, de nombreuses industries
n'ont pas su s'adapter et survivre aux
changements de la concurrence. Celle
des vêtements au Bangladesh pourrait
être la prochaine. Selon un rapport du
FMI, le pays pourrait perdre un quart
de ses exports, ce qui se traduirait par
2,3 millions d'emplois en moins, après
la suppression des quotas. L'Afrique du
Nord, la Turquie et les pays d'Europe de
l'Est pourraient être en partie évincés
du marché européen tout comme les
producteurs mexicains et africains du
marché américain. Le succès rapide du
Cambodge, pour lequel les vêtements
sont la première production manufacturière,
est également en péril.
L'impact de la levée des quotas est
souvent mesuré avec un biais qui tend
à minimiser la concurrence chinoise.
Les mesures sont en effet réalisées à
partir des similitudes des structures
d'exportation des pays qui entrent en
concurrence sur les marchés de l'UE,
biaisées dans le cas de la Chine par
l'utilisation de données d'exportation
d'habillement vers l'UE qui reflètent
l'existence des quotas. Pour contourner
ce problème, on peut calculer l'indice en
prenant comme référence les échanges

Chine-Japon dont la structure n'est pas
très éloignée de celle avec l'UE mais
dont les montants ne souffrent pas des
mêmes limites. Il apparaît alors que la
concurrence potentielle des exportations
chinoises sur celle des PM est très
forte et que les PM sont concurrents
entre eux par bloc (Maroc et Tunisie,
mais pas Maghreb-Machrek et Turquie
avec les PM). La concurrence est cependant
moins forte qu'avec les pays de
l'Est nouvellement membres de l'Union
Européenne.
Les effets attendus du changement sont
alarmants par leur importance, même si
les mesures sont toujours indicatives.
On s'attend par exemple à ce que la
part sur le marché européen du Maroc
passe de 5% à 4% en 2005 du fait de
la hausse des importations de l'UE en
provenance de l'Asie et en particulier
de Chine. Cependant, dans ces pays le
contenu en imports des exports de textile
est élevé et ceci pèse sur la part de
valeur-ajoutée marocaine ou tunisienne
dans la production totale et ne permet
pas d'employer l'arme de la dévaluation
pour dynamiser la compétitivité internationale.
-44-
L'expérience de 2002 de la forte croissance
des parts de marché de la Chine
sur le marché européen des onze produits
concernés par la levée des quotas
suite à l'entrée de la Chine à l'OMC
(+13% à +45%) est édifiante et préfigure
ce qui se produira sans doute
dans 2 ans. Sur les huit produits qui
concernaient l'habillement, la Chine a
enregistré des progrès fulgurants et
une chute des prix toute aussi étonnante
: -12% à -80% des prix unitaires
en euros (figures 6 et 7). Cela est le
résultat de la suppression des quotas
qui impliquaient des coûts, de la
réforme de l'industrie chinoise puisque
les entreprises d'Etat ont perdu leurs
privilèges ce qui a permis à d'autres de
progresser et à la réduction du nombre
d'intermédiaires.
Sachant que le secteur du TH a joué un
rôle moteur dans le développement de
la production, de l'emploi et des exportations
et étant données les caractéristiques
socio-économiques du secteur,
le choc de compétitivité induit par les
modifications des données de la concurrence
sur les marchés internationaux
pourrait donc se traduire par :
Tableau X13 : Indicateur de concurrence dans la filière textile-habillement, PM,
nouveaux membres, Chine, à partir des données 2003
Roumanie Tunisie Maroc Pologne Tchéquie Egypte Syrie Chine Chine*
Turquie 0,5 0,6 0,7 0,5 0,6 0,7 0,8 0,3 0,8
Roumanie 0,7 0,8 0,9 0,8 0,4 0,4 0,4 0,7
Tunisie 0,9 0,8 0,8 0,4 0,2 0,3 0,6
Maroc 0,9 0,8 0,6 0,5 0,4 0,7
Pologne 0,8 0,4 0,3 0,4 0,6
Tchéquie 0,0 0,0 0,4 0,8
Egypte 0 0,3 0,7
Syrie 0,2 0,6
Source : étude Femise 22-36
L’indicateur utilisé est nommé Cos Cos. Pour comparer les structures exportatrices vers l’UE d’articles
de l’habillement d’un pays i à celle d’un pays j, on a considéré les vecteurs Eik et Ejk pour k=1,…,n (n
étant les 246 postes de la nomenclature HS pour l’habillement) qui représentent les exportations des
deux pays étudiés dans ce secteur. La «distance» entre ces deux vecteurs est obtenue en calculant le
cosinus de leur angle qui varie de 0 (dissimilarité totale) à 1 (similarité totale).

(i) un déplacement de la main d'œuvre
du secteur formel vers le secteur
informel de l'économie (PME-PMI et
entrepreneurs indépendants),
(ii) une baisse du rendement du travail
suite au déplacement de la main
d'œuvre formelle et cela dans les
secteurs des biens échangeables et
non-échangeables, suite au recul
du salaire horaire ou du temps de
travail,
(iii) une évolution du salaire qui dépend
de l'intensité en capital et en qualification
des différentes branches de
production des PME.
Une étude menée par une équipe Femise √ que, parce que les firmes ferment
montre, en particulier à partir d'enquê- ou réduisent les effectifs du fait des
tes[26], que :
restructurations en cours, il est difficile
de retrouver un emploi dans
√ les conséquences de la perte d'emploi le même secteur, que la période de
varient au sein et entre les pays en chômage se prolonge, et que les
fonction des caractéristiques structu- difficultés économiques s'accroissent
relles des trois pays et de leur niveau même si ce n'est pas le cas de tous
Figure 6 et 7 : Augmentation de la part de la Chine les travailleurs. Dans l'ensem-
dans les importations UE et chute des prix unitaires ble, les enquêtes confirment
les résultats d'autres études
selon lesquelles l'emploi informel
progresse en Afrique du
Nord.
Source : étude Femise FEM22-34
-45-
de développement économique mais
que l'insécurité augmente.
√ du point de vue des conditions d'emploi,
l'idée selon laquelle il existe
une dichotomie claire entre les firmes
du secteur formel et celles du
secteur informel semble fausse. Il
existerait un continuum d'entreprises
dont les caractéristiques et les
comportements s'incarnent en une
façon de mener leurs affaires qui est
en partie conforme à la législation
et aux règles formelles et en partie
cherche à en contourner certaines
obligations, notamment en ce qui
concerne l'emploi.
√ qu'il est très peu probable
que le secteur de l'habillement
dans les trois pays
soit en mesure d'absorber les
travailleurs qui ont été licenciés
sur les quelques dernières
années ou vont l'être et cela
quelle que soit l'efficacité des
restructurations et des améliorations
qui seront faites. Par
ailleurs, tout ce qui peut être
fait pour accroître la compéti-

tivité et l'efficacité de ce secteur doit
être fait mais, selon les auteurs, une
stratégie d'absorption de la force de
travail qui dépasse le seul secteur de
l'habillement doit être pensée et mise
en place rapidement.
A la fin des deux ans pendant lesquels
l'UE imposera de nouveaux quotas,
comme les Etats-Unis, les exportateurs
chinois auront organisé la montée en
gamme de leurs produits et la convergence
de leurs spécialisations avec celles
des PM. Pour ces derniers, il est impératif
d'exploiter ce répit pour être capable
de faire face au choc qui se profile en
2008 et qui pourrait marquer le début de
l'« après textile » dans les PM.
Gérer l'après Multifibre pour le textile
Au vu de ce qui prècède, se pose naturellement
la question suivante : peut-on
préparer un « soft-landing » pour le secteur
du textile dans les PM, pour donner
du temps à l’identification et à l’émergence
d’activités du secteur industriel
et des services qui pourront relayer le
secteur du TH en termes d'emploi, d'exportations
et de gains de productivité ?
L'étude citée ci-dessus, a proposé les
recommandations de politique suivantes
dont les effets bénéfiques pourraient se
manifester rapidement :
√ les pays du Maghreb doivent prendre
en compte trois éléments nouveaux
qui doivent guider leur stratégie de
restructuration : premièrement, les
changements intervenus dans les
conditions de la concurrence internationale,
deuxièmement une tendance
de plus en plus marquée de l'UE
à recentrer ses sources d'approvi-
-46-
sionnement sur l'Asie (Chine, Inde),
enfin, une modification du rôle des
producteurs de TH, géographiquement
plus proches de l'UE mais dont
les coûts de production sont plus
élevés, qui devront être capables
de fournir des séries réduites en
un temps très court (production de
mi-saison ou besoin d'un réassort
face à une demande plus importante
que prévue, etc.). Cependant,
il est nécessaire pour les pays de
l'UE d'assurer une qualité constante
de leurs produits. Ils continueront
donc à imposer des contrôles stricts
à la fois sur le design et sur la provenance
des inputs (principalement
hors Afrique du Nord). Le niveau de
la production pour l'export d'Afrique
du Nord restera de ce fait
probablement intensive en importations
et dépendra de la capacité
des firmes à satisfaire dans des
délais brefs les nouvelles commandes,
à diversifier leurs productions
et à passer de l'une à l'autre. Les
contraintes qui en découlent sont
qu'il faudra sous-traiter certaines
activités, comme c'est déjà le cas
au Maroc, et renforcer la tendance
à l'emploi occasionnel, ce qui est
également une caractéristique du
secteur de l'habillement marocain.
En Tunisie, où la majorité des firmes
sont habituées à produire pour
des marques telles que Levis ou
Lee Cooper, il y a place pour des
entreprises qui auraient les moyens
de répondre à une demande plus
ponctuelle (comme en Egypte ou en
Jordanie).
√ Comme le Maroc l'a démontré, le
développement de productions de
niche orientées vers la partie géné-

ant des revenus relativement plus
élevés du marché européen est possible.
Les autres pays doivent s'en
inspirer même si repérer ce type
de niche n'est pas aisé. La Tunisie
connaît actuellement des problèmes
à prendre ce tournant dus à
un manque d'originalité des productions,
une peur du changement
des entrepreneurs et un retard dans
l'adoption des techniques modernes
de gestion (Zghal, 1999). Les clés
de la réussite de la restructuration
du secteur sont : l'amélioration de
la qualité des produits, l'adoption
d'innovations et de techniques de
management modernes. Dans ce
domaine, l'UE pourrait aider les
firmes des pays du Maghreb (i) en
contribuant à identifier les opportunités
de marché de niche existantes
(possibilités d'exploiter des
connaissances et savoir-faire spécifiques
en broderie et autres techniques
décoratives destinés à certains
marchés comme les kaftans et les
vêtements de cuir, tenues de mariage
brodées, les vêtements de soirée
utilisant des coupes européennes
mais agrémentées de broderies traditionnelles
des PM), (ii) en offrant
les fonds nécessaires au démarrage
d'activités conjointes EU-MED, dans
le secteur de l'habillement, (iii) en
encourageant l'innovation au sein
des PME-PMI, (iv) en aidant les firmes
du Maghreb à mener des études
de marché au sein de l'UE, (v)
en encourageant une gestion plus
efficace via des programmes de formation
des entrepreneurs maghrébins
dans les entreprises européennes
notamment (ces programmes
peuvent d'ailleurs être étendus à
tous les PM et tous les secteurs).
-47-
√ le fait que ce soit au niveau des PME
qu'il soit pertinent d'intervenir signifie
que des politiques en faveur de la
facilitation des échanges, de l'acquisition
de compétences en termes de
design et de production, de possibilités
de micro-finance, de l'obtention
de conseils techniques et d'encouragement
aux groupement d'entreprises
pourraient être très efficaces
dans le court-moyen terme ; l'objectif
de ces initiatives étant le développement
des PME dans le secteur de
l'habillement mais pas seulement.
√ Il serait également très bénéfique
de développer les connaissances des
travailleurs dans les domaines du
design et de la production, cela en
étroite collaboration avec les entreprises
afin d'assurer à chacun un
emploi et de ne pas créer un sureffectif
qui viendra nourrir le chômage.
La Tunisie a d’ores et déjà pris des
initiatives dans ce sens en créant des
écoles délivrant des enseignements
techniques, en particulier en matière
de design, spécifiquement tournées
vers le secteur du TH. Les capacités
de formation existantes ne sont pas
employées pleinement. De ce fait,
il faudrait établir une coopération
régionale dans le développement des
organismes de formation.
√ un rôle essentiel que doit jouer le
gouvernement s'il souhaite aider les
entreprises à s'adapter aux nouvelles
conditions de la concurrence, est de
simplifier les formalités douanières.
La réactivité des firmes à l'export
est souvent entravée par des lourdeurs
administratives qui retardent
le passage en douane de biens intermédiaires
importés qui entrent dans

la fabrication de ces produits. Le
Maroc, qui est en train de moderniser
la douane en coopération avec
la Banque mondiale, doit prendre
en compte cette dimension et, pour
ce faire, une étude sur l'opinion des
firmes sur l'efficacité de la réforme
douanière au Maroc permettrait de
dégager des informations utiles pour
les autres PM.
√ les problèmes relatifs à la perte de
revenu et à l'emploi suggèrent une
extension de la période de mise en
place de la zone de libre-échange
avec l'UE pour le Maroc de 3-5 ans,
comme ce fut le cas pour la Tunisie,
à la condition que soient prises des
mesures supplémentaires permettant
d'accroître la capacité de l'économie
à répondre efficacement à la libéralisation
des échanges. Ce délai mettrait
le Maroc à l'abri d'une pression
additionnelle sur sa compétitivité, ce
qui limiterait les licenciements. La
Tunisie a déjà obtenu un délai et lui
en donner un autre ne serait pas pertinent
car cela encouragerait les firmes
et le gouvernement à repousser
la restructuration qui s'impose afin de
faire face à la réalité du marché.
√ un renforcement de l'éducation est
nécessaire pour les trois pays et cela
à tous les niveaux. Ces réformes doivent
viser en priorité à développer
les capacités d'adaptation et la flexibilité
de la main d'œuvre, c'est-àdire
possédant les connaissances de
base, y compris dans le domaine des
nouvelles technologies. Au niveau du
secondaire et supérieur, une extension
des possibilités d'apprentissage
professionnel et tout au long de la vie
serait bienvenue.
-48-
Le projet de création d'une zone de
libre-échange entre l'UE et les PM pêche
cruellement par l'absence d'une stratégie
économique claire à l'adresse des
pays qui devaient libéraliser. Le temps
passant, les prévisions concernant la
hausse des revenus et de l'emploi dans
les pays partenaires, qui devait théoriquement
découler de la libéralisation et
de la réforme des politiques économiques
nationales, se sont révélées très
optimistes. Peu d'études se sont concentrées
sur l'analyse de la nature de
la compétition que ces pays pourraient
progressivement être amenés à supporter
sur leurs principaux marchés d'exportation.
Etant données les difficultés que
connaissent le Maroc et la Tunisie avec
leurs exportations clefs, il est urgent
aujourd'hui d'élaborer des stratégies de
développement réalistes, ce qui signifie,
en premier lieu, qu'elles doivent prendre
acte du fait que les réformes et les investissement
en infrastructures sont certes
des pré-requis essentiels mais n'ont pas
permis de générer le dynamisme dont
ces pays ont besoin. Il faut donc trouver
d'autres voies. Selon l'équipe qui a mené
cette étude, ces stratégies doivent tenir
compte des spécificités des pays afin
d'identifier et de tirer parti de nouvelles
opportunités à l'export tout en explorant
les possibilités de dynamiser l'expansion
des productions intensives en travail
pour le marché domestique. Ce dernier
aspect dépend du rythme d'expansion
du marché domestique, dont la hausse
permettrait d'augmenter la demande
dans la proportion nécessaire, mais qu'il
est difficile de contrôler et qui dépend,
à son tour, du rythme d'expansion des
exportations intensives en travail (biens
et services) et de la volonté de l'UE d'y
contribuer, par exemple en réduisant les
restrictions sur ses importations hor-

ticoles en provenance du Maghreb. Il
faudrait également favoriser une amélioration
de la qualité et de la compétitivité
des productions domestiques et
de générer un revenu supérieur pour
l'économie domestique via l'acquisition
de formations techniques, notamment.
Au Maroc, où il existe des capacités non
exploitées significatives dans le domaine
des réserves d'eau (Yang et Zehnder,
2002), une restructuration des exploitations
via une redistribution des terres
des productions céréalières irriguées à
large échelle vers des unités horticoles
et l'élevage de bétail plus intensives
en travail pourrait accroître le revenu
et l'emploi et, de ce fait, contribuer à
l'expansion de la demande domestique
pour les biens et services produits localement.
La mise en place de cette stratégie
ne sera cependant viable que si la
libéralisation des importations agricoles
du côté de l'UE non seulement a lieu
mais aussi se fait au sein d'un processus
négocié qui reconnaît le bien fondé d'une
transition plus lente vers la levée des
protections sur les produits agricoles en
Méditerranée.
Quoiqu'il en soit, si la revitalisation de
la filière textile-habillement est nécessaire,
elle semble également être un
objectif de court terme compte-tenu
des enseignements des deux premières
parties. C'est à une stratégie plus
globale, de diversification sectorielle et
de soutien aux entreprises locales qu'il
faut mettre en place. Dans un contexte
marqué par une intensification de la
concurrence entre les pays en développement
dans le secteur manufacturier
et par de nouvelles ouvertures sur les
marchés des services exportables, la
question pertinente selon le Femise
-49-
est celle de l’amélioration des capacités
de réponse de l'offre des PM et de
l’émergence de secteurs qui pourront
prendre le relais des spécialisations
actuelles, dont on maintes fois souligné
qu’elles ne coorespondaient pas le plus
souvent aux marchés les plus dynamiques
sur le plan mondial. Mais, pour ce
faire, comme l’ont montré les enquêtes
auprès des entreprises durant la partie
I, toute stratégie industrielle devra
être mise en place en cohérence avec
les points soulevés par la première partie,
concernant les besoins des entreprises,
qui, en premier lieu, ont souligné
l’importance particulière que revêt le
secteur des services, notamment les
services financiers, de communications
et de transport.
4. Les services, opportunités de
relais
Les services sont rarement abordés par
les théories du développement qui, marquées
par une tradition industrialiste,
les cantonnent au rôle de supports de
l'industrie. Cependant, les évolutions
techniques et institutionnelles actuelles
invitent à réévaluer la viabilité d'un
développement par les services. Les
progrès des télécommunications et de
l'informatisation modifient la division du
travail et créent des possibilités nouvelles
d'externalisation, de délocalisation
et d'exportation d'activités de services.
Simultanément, l'accumulation de capital
humain dans les PED permet à certains
d'entre eux de mobiliser une offre
de main d'œuvre qualifiée et compétitive
pour de telles activités productives.
Dans un contexte marqué par une couverture
statistique insuffisante et une
problématique encore relativement nou-

velle, plusieurs approches sont combi- entre le PIB par tête et la contribution
nées. Après une synthèse du processus des services au PIB et que, d'autre part
de tertiarisation dans les différents PM et au niveau des économies nationales,
des perspectives d'exportation dans ce le poids des services stagne (Jordanie,
domaine seront abordées les principales Maroc, Tunisie) ou diminue (Algérie,
opportunités qui sont ouvertes au PM
aujourd'hui, soit par le développement
Syrie) depuis les années 1970.
d'avantages comparatifs et de niches Par contre, l'internationalisation en cours
porteuses (tourisme, services de santé), dans l'économie des services semble
soit par la libéralisation et la réforme avoir été engagée assez tôt dans les
des secteurs identifiés dans la première PM. Le taux d'ouverture des services,
partie comme indispensables pour aider au niveau agrégé, y est supérieur à la
les firmes à s'adapter à leur nouveau moyenne mondiale comme européen-
contexte (services bancaires, télécoms, ne ; et il augmente. Pour l'ensemble des
transport).
PM, la contribution des exportations de
services au revenu national s'est accrue
Perspectives de croissance et de de 50% au cours des deux dernières
développement des services en décennies et ce secteur compte pour une
Méditerranée
plus large part qu'ailleurs aux exportations
totales. Il assure plus de la moitié
Le processus de tertiarisation a con- des recettes d'exportation dans deux
cerné les pays riches comme les pays en pays (Egypte, Liban), et plus du quart
développement et la corrélation entre le dans cinq autres (Turquie, Israël, Maroc,
revenu par tête et le degré de tertiari- Tunisie, Jordanie). Au niveau régional,
sation est étroite. Mis à part la Turquie, les échanges de services dégagent un
les PM font exception à ces tendances excédent commercial croissant et sont
structurelles lourdes puisque, d'une part un facteur essentiel d'équilibrage des
au niveau régional, il n'y pas de relation balances des paiements.
Tableau X14 : Taxonomie des industries de service dans pour lesquelles existe un
potentiel de croissance
Industrie
Services
Turquie Israel Algérie Maroc Tunisie Egypte Jordanie Liban Syrie
Services Commerciaux ..
Services Transport + .. ..
Transport Maritime + .. .. ..
Transport Aérien .. + .. ..
Autres transports .. + .. ..
Voyages + .. + + .. +
Autres Services ..
Communications .. .. + .. .. ..
Construction + .. + + .. .. ..
Assurance .. .. .. ..
Services Financiers .. .. .. .. .. ..
Services informatiques .. .. .. .. + + .. .. ..
Royalties et revenus de licences .. .. .. .. ..
Other Business services + .. ..
Serv. Pers. Cult & loisirs + .. .. .. + .. .. ..
Services Gouvernementaux , n.i.e. ..
Source : étude Femise 22-34
.. pas d’informations disponibles
+ Services avec un potentiel de croissance
Services dans lequel le pays est spécialisé
-50

Malgré cette « spécialisation services »,
les PM n'ont pas profité autant que les
autres PED de l'internationalisation du
secteur et leur part du marché mondial
diminue. Par ailleurs, les PM se caractérisent
par une très forte hétérogénéité
au regard des différents indicateurs de
performances commerciales. L'utilisation
d'une classification désagrégée en dix
branches de services permet de caractériser
les spécialisations services de
chaque PM et d'identifier, à coté des spécialisations
effectives, les opportunités
de croissance (tableau X14).
Les gains de la libéralisation dans
les services : le cas des banques et
des télécommunications
A côté des marchés traditionnels comme
le tourisme (encadré ci-contre) ou naissants
comme les echanges de services
de santé (encadré ci-après), l'autre versant
de la question des services peut
s'appréhender en termes de compétitivité.
On l'a souligné à de nombreuses
reprises, les PM se sont engagés dans
une stratégie d'ouverture. Mais, celle-ci
se focalise pour l'instant sur les secteurs
industriels. Il est donc nécessaire de
progresser également sur la question
des services, rapidement dans certains
secteurs clefs bien identifiés à travers
les réactions des firmes (cf. partie 1), et
ce pour deux raisons qui se renforcent
l'une l'autre : (i) dégager des spécialisations
nouvelles qui se révèleront
porteuses avec l'évolution internationale
et (ii) améliorer les conditions de compétitivité
des firmes locales pour qu'elles
progressent dans les autres secteurs.
Il y aujourd'hui une prise de conscience
certaine de l'importance de services
dans l'économie. Les avancés techno-
-51-
Encadré : Les exportations de services
de tourisme de la Tunisie et des
pays méditerranéens
Le tourisme assure le tiers des exportations
mondiales de services. Pour les
PM, les crédits du poste voyage s'élevaient
à 20 milliards de dollars US en
2000, à comparer à 10 milliards pour
les exportations de textile, 90 milliards
pour les exportations totales de marchandises
et 5 milliards pour les revenus
issus de l'émigration. Ces recettes
assuraient alors entre 15% (Turquie) et
50% (Chypre) des rentrées en devises.
Les recettes nettes directes du tourisme
représentent un pourcentage croissant
du PIB de la région : de 1 point en 1980
à 4 points en 2000. Pour les PM qui en
disposent, l'utilisation des comptes satellites
du tourisme montre que le poids du
secteur, mesuré par la demande à l'économie,
est compris entre 10% (Turquie)
et 19% (Tunisie). La place dans l'emploi
est proche de sa participation au PIB.
Le rapprochement de la valeur ajoutée
et des emplois du tourisme (hors effet
induit), conduit à un niveau de productivité
proche de celle de l'activité du textile
habillement.
Le sud de la Méditerranée est l'une des
premières destinations du tourisme de
masse. Les flux dans la région sont passés
de 4% (1990) à 6% (2003) du total
mondial, alors que les entrées y étaient
multipliées par 2,5. Simultanément la
concurrence s'intensifiait sur le marché
euro-méditerranéen. Cependant, les
offres touristiques des PM sont plus
différenciées qu'il n'y paraît a priori.
On observe en effet des préférences
nationales qui se traduisent par des
spécialisations assez marquées, à la
fois par pays émetteur et par pays de
destination. De plus, les PM proposent
des services touristiques différents.
Mais leurs performances à l'exportation
sont également bien différenciées. Il
est possible de distinguer trois types de
profils : croissance extensive (Turquie),
croissance intensive (Maroc), perte de
compétitivité (Egypte, Tunisie).

Encadré : Le commerce international
de services de santé et les perspectives
d'exportation des pays en
développement
Les exportations de services de santé
ont traditionnellement été dirigées du
Nord vers le Sud ; les patients voyageant
dans le sens inverse. Mais les
facteurs qui assuraient l'attractivité des
systèmes de santé au Nord se sont progressivement
banalisés et diffusés, avec
l'accroissement et l'amélioration des
compétences médicales dans de nombreux
pays en développement (PED).
Les opportunités d'exportation dans ce
secteur sont évaluées ici à partir, d'une
part, de l'estimation du volume global du
commerce international de santé, de la
tendance et de la structure de ces échanges
et, d'autre part, de l'analyse de l'expérience
de la Tunisie. Les exportations
de services de santé y représentent le
quart de l'activité du secteur privé. Avec
les services d'hébergement induits, elles
atteignent 107 millions de dollars US en
2003 -environ 4% des exportations de
services de Tunisie- et assurent près de
10 500 emplois.
Au niveau mondial, ce commerce connaît
une expansion plus rapide que la
moyenne des échanges, surtout depuis
2000. Il représente 11,8 milliards de
dollars US en 2003, soit 0,75% des
échanges mondiaux de services. Cette
part a doublé depuis 1997. Les études
de cas et l'analyse globale convergent
pour souligner la dimension régionale
des échanges extérieurs de services de
santé. 84% des patients étrangers en
Tunisie, et 87% en Jordanie, proviennent
des pays voisins. Le commerce
des autres PED exportateurs de soins
(Thaïlande, Malaisie, Cuba) est soumis
au même principe de proximité. La nature
particulière du commerce des services
de santé et la spécificité de la demande
expliquent cette prédominance des
échanges Sud-Sud. Ces deux caractéristiquent
soulignent l'aspect niche prometteuse
pour les PM dans le contexte
euro-méditerranéen avec la proximité de
l'UE, mais également dans le cas d'une
progression de l'intégrationSud-Sud.
-52-
logiques jouent également un rôle clef
dans l'intérêt porté au commerce des
services par les décideurs. Les avancés
dans les domaines financier, technologies
de l'information et de communication,
transport ont contribué à une expansion
rapide de commerce de services.
Longtemps considérées comme coûteuses,
les transactions internationales sont
maintenant rendues faciles en raison du
flux d'information électronique.
Les bénéfices de la libéralisation de services
sont mis en lumière par quelques
faits stylisés, notamment le fait que
les pays qui ont amélioré les performances
des services liés au commerce
(transport, finance, réseaux et télécommunications)
semblent avoir connu
une augmentation substantielle de leurs
exportations et des flux d'IDE. Les
réformes domestiques visant la baisse
des coûts du transport et du management
quotidien des affaires peuvent en
effet jouer un rôle crucial en améliorant
les possibilités de liaison aux marchés
mondiaux. La libéralisation de services
renforcerait d'une part les capacités de
réponse des exportateurs aux réformes
menées dans le cadre du commerce
et, d'autre part, permettrait aux producteurs
locaux de mieux coordonner
leurs activités avec des fournisseurs
d'intrants situés dans des pays à revenus
élevés, rendant ainsi le pays plus
attractif aux IDE. Ainsi, libéraliser le
commerce des services peut créer plus
d'opportunités d'investissement pour
le secteur privé domestique et aider
à attirer des financements étrangers
non créateurs de dette comme les IDE
et les investissements de portefeuille,
puisque les IDE dans les services ont
été le moteur principal des flux d'IDE
mondiaux pendant les années 1990 et

eprésente aujourd'hui encore environ
la moitié de la valeur des stock d'IDE
dans le monde.
Les PM connaissent cependant des difficultés
à profiter de ces tendances
mondiales parce qu'ils ont eu tendance
à mettre en place les réformes concernant
les services de façon décousue.
Les privatisations ont été plus lentes
que dans d'autres parties du monde,des
barrières à l'entrée freinent toujours
les investisseurs tant étrangers que
domestiques. La raison de cela est sans
doute encore à chercher dans les stratégies
de préservation de l'emploi. Les
services, essentiellement publics, ont
été (ou sont encore) envisagés d'abord
comme un réservoir d'emplois qui permettent
éventuellement de gérer les
ajustements sociaux dans l'industrie.
Ils ne sont pas appréhendés comme des
secteurs « productifs » en eux-mêmes.
Or, ce qu'il est ressorti de façon incontestable
des diverses enquêtes menées
par les équipes du Femise, c'est que
nombre de ces secteurs participent de
fait au processus industriel, en fournissant
aux firmes d'autres sources de
compétitivité, de sorte qu'ils sont pleinement
au cœur des processus industriels.
La spécificité des PM est, de ce
point de vue, qu'ils agissent en négatif,
c'est-à-dire que les firmes regrettent
leur absence ou leur inefficacité. Ainsi,
non seulement ils pourraient évoluer en
nouvelle spécialisation régionale, mais
les effets d'entraînement sur les tissus
locaux sont à même d'améliorer fortement
« le rendement » de la stratégie
d'ouverture en général, du processus
euro-méditerranéen en particulier.
L'ouverture à la concurrence des marchés
de services dans la région peut
-53-
compenser les coûts d'ajustement provenant
de la libéralisation du commerce
de marchandises : les réformes proconcurrence,
qui facilitent l'entrée de
nouvelles entreprises, peuvent produire
des fortes opportunités d'emploi pour
les travailleurs qualifiés ou non qualifiés,
actuellement employés par les
gouvernements dans des emplois de
productivité basse. Parce que l'on ne
peut pas le plus souvent échanger des
services, l'amélioration de l'accès aux
marchés de services va probablement
entraîner l'entrée de concurrents étrangers
par le biais d'IDE, dont on peut
espérer qu'ils introduiront également de
nouvelles technologies et des demandes
d'emplois sur le marché du travail
domestique.
Dans cette section, basée sur le cas
de quatre Partenaires Méditerranéens
(l'Egypte, le Maroc, la Tunisie et la
Turquie), il s'agit d'explorer les bénéfices
potentiels de bien-être issue de
la libéralisation, spécifiquement définie
ici comme l'alignement avec les règlements
de l'UE en matière de commerce
dans les services. Trois secteurs sont
étudiés : le secteur bancaire, le secteur
de télécommunication et le secteur
maritime de transport. L'accent
est mis d'une part sur le secteur bancaire,
où sont mis en relief les points
importants de réformes récentes et la
performance actuelle du secteur dans
les quatre pays, et, d'autre part, sur le
transport en raison du gain attendu et
de la cohérence avec les stratégies des
PM. Pour les 3 secteurs, la présentation
générale est suivie par une évaluation
de l'amélioration de bien-être global de
la libéralisation entendue comme mise
en conformité avec les règlements de
l'UE.

Le secteur bancaire : Les effets
d'une pleine conformité avec l'UE
Pendant les années quatre-vingt-dix,
plusieurs pays méditerranéens ont initié
des programmes de réforme significative
de leurs secteurs financiers, qu'ils débutaient
généralement avec la réforme de
secteur bancaire. Les résultats de ces
programmes, quoique variés selon les
pays, ont été généralement modestes
et ont ainsi entraîné le besoin d'une
autre vague de réforme et de modernisation.
Dans la phase à venir, la plupart
des économies méditerranéennes vont
chercher à mettre en place le nécessaire
pour l'intégration mondiale plus profonde,
dont l'intégration avec l'UE est une
composante clef. Ainsi, plusieurs pays
de la région considèrent en effet une
ouverture graduelle de leurs secteurs de
services à la concurrence européenne ;
il s'agit donc d'étendre leurs Accords de
Libre-échange avec l'UE au commerce
des services.
Il est important de noter que la notion
de libéralisation utilisée dans le présent
contexte ne signifie pas l'annulation de
tous les règlements et formes de restrictions.
Elle se comprend comme un autre
cadre préservant les éléments essentiels
que sont les règlements prudentiels
nécessaire à la survie du secteur bancaire.
En fait, le terme « libéralisation »
dans cette section se réfère à l'adaptation
des législations des pays et des
institutions pour être conforme à ceux
généralement adoptés par les pays de
l'UE et donc, par la même, à la conformité
avec les conditions de l'intégration
avec l'UE. La section explore l'impact de
la libéralisation des secteurs bancaires
dans les quatre PM choisis (l'Egypte, la
Tunisie, le Maroc et la Turquie) en ter-
-54-
mes de performance, en supposant que
chaque pays entreprend les réformes
nécessaires pour une intégration réussie.
L'ouverture de services bancaires à la
concurrence de l'UE peut probablement
conduire à l'amélioration du système
bancaire dans les PM, ouvrant la voie
à des services de meilleure qualité et
meilleur marché. En comparaison au cas
du commerce de marchandises, la mesure
des effets de la libéralisation dans les
services semble difficile et problématique.
Le commerce dans les services
diffère du commerce de marchandises
non seulement s'effectuant selon quatre
modes conventionnels, mais également
par les moyens de protection du marché
intérieur. Dans le cas des services, on
considère que les législations d'un pays
et les institutions ajoutent encore à la
simple protection tarifaire observée dans
le cas des marchandises. Cependant, il a
été possible de calculer l'équivalent tarifaire
du règlement restrictif. Cela facilite
l'évaluation de l'impact de libéralisation
sur les divers indicateurs, dont les prix
et le bien-être.
Cette section, basée sur les résultats
d'une étude Femise[28] réalise donc
l'évaluation des avantages en termes
de bien-être général issus de la mise en
oeuvre complète de la libéralisation, en
évaluant quantitativement l'équivalent
tarifaire de mesures restrictives adoptées
dans le secteur bancaire et évaluant
l'effet de leur élimination.
En Egypte, les mouvements de libéralisation
déjà entamés s'incarnent dans
un secteur affichant un taux de protection
équivalent tarifaire relativement bas
(11,7%) comparés à 5% dans le cas de

l'UE. La prise en compte d'un certain
nombre d'indicateurs complémentaires,
non inclus dans les calculs, auraient
même abouti à un équivalent tarifaire
inférieur. Les simulations ont montré
que si le secteur bancaire en Egypte se
libéralisait davantage, atteignant le taux
de l'UE, cela ne se traduirait pas par des
bénéfices de bien-être significatifs pour
l'économie égyptienne, puisque la réduction
de prix de 6% qui en résulterait,
n'entraînera qu'une modeste hausse de
bien-être de 1,44% dans la consommation
et 1,2% du produit intérieur brut.
De plus, même si des baisses de prix
encore plus significatives avaient lieu,
il n'en résulterait pas pour autant un
bouleversement, dans la mesure où une
réduction des prix de 26% entraînerait
une augmentation de bien-être évaluée
à 6,54% en termes de consommation et
5,47% pour le produit intérieur brut.
En Tunisie, l'estimation obtenue donne
un indice restrictif (RI) de 55 pour cent;
qui est tout à fait remarquable : ce taux
est haut, mais comparable avec d'autres
mesures obtenues pour d'autres pays
en voie de développement semblables.
Il implique, approximativement, un taux
équivalent tarifaire de 50 pour cent.
En utilisant le tableau d'entrée-sortie
Tunisien de 1997 à 99 secteurs, il apparaît
que les bénéfices sont positifs, significatifs,
mais modestes. Les prix, autres
que le prix des services bancaires, diminueraient
de seulement 1% au mieux et,
le plus souvent, de moins de 0,5%. Cela
conduirait à un gain de bien-être global
de moins de 0.5% du produit intérieur
brut actuel.
Quant au Maroc, l'harmonisation des
règlements du secteur bancaire marocain
avec celui de l'UE, se traduirait
-55-
par une réduction de 19,3% du coût
de services bancaires, étant donné un
équivalent tarifaire de 6,3% par rapport
à un scénario de pleine libéralisation.
Pour évaluer l'effet de cette réduction
sur l'économie, la matrice d'Entrées-
Sorties 1998 de l'économie marocaine
a été utilisée, supposant ainsi qu'il n'y
a aucun changement significatif de la
structure de l'économie marocaine pendant
la période 1998-2005. Les résultats
indiquent que le bien-être, en termes de
consommation totale, s'améliorerait de
1,15%. Comme, en 1998, la consommation
représentait 86,12% du produit
intérieur brut, le gain de bien-être se
traduirait dans une augmentation de
0,99% du produit intérieur brut.
Dans le cas turc, le nouveau prix de services
bancaires issu de la libéralisation
augmenterait le bien-être de la société
de 1,38%. Ainsi, l'effet de l'adoption
des règles et règlements de l'UE dans
le secteur bancaire se traduit par une
augmentation annuelle du revenu réel
des consommateurs turcs de 2,1 milliards
US$. Comme la consommation en
1996 comptait pour 72,95% du produit
intérieur brut, ce changement bien-être
de la société est équivalent à l'augmentation
de 1% du produit intérieur brut
réel. De plus, comme le coût de la crise
financière 2001 a été évalué comme
53,2 milliards de $ et compte-tenu d'un
taux d'intérêt réel annuel de 6,86%,
on peut évaluer le coût annuel de la
crise monétaire à 3,65 milliards US$. La
Turquie n'aurait donc pas eu à supporter
un tel coût si elle avait adopté et mis en
oeuvre la structure législative, régulatrice
et institutionnelle du système bancaire
de l'UE au début des années 1990.
En notant que le produit intérieur brut en
2004 s'est élevé à 300,63 milliards US$,

le gain de bien-être issu de l'implanta-
tion des règles européennes régissant le
secteur bancaire peut être ainsi évalué à
2,2% du produit intérieur brut.
On peut conclure des résultats précédents
que l'on ne doit pas s'attendre à ce
que l'adoption des règlements européens
entraîne une augmentation substantielle
du le bien-être général. Les bénéfices
potentiels les plus hauts ont été observés
en Egypte (1,2% de produit intérieur
brut) et le plus bas ont été observé en
Tunisie (0,5%). Toutefois, cela ne prend
pas en compte les gains encore plus
importants induits par un secteur bancaire
plus compétitif, les effets sur l'investissement
et la croissance, que l'on
ne peut capturer par les équations de
production d'entrée. L'exercice de quantification
ne porte là en effet que sur les
effets statiques de prix, positifs et généralement
de l'ordre d'un point de PIB. On
rappellera que ces effets sont calculés
en utilisant les matrices input-output qui
supposent une fixité des combinaisons
productives. Comme la première partie
l'a montré, l'essentiel du gain à attendre
d'une « mise à niveau » des secteurs
bancaires repose en fait sur les effets
dynamiques, qui seront induits par une
modification positive de la compétitivité
des firmes (rappelons que dans la plupart
des enquêtes qui ont porté sur les
obstacles rencontrés par les entreprises,
les possibilités d'obtenir des financements
sont revenues dans les premiers
soucis cités), et par conséquent sur l'ensemble
des secteurs.
On y ajoutera d'autres effets, que l'on a
trop souvent tendance à sous-estimer :
les effets en termes d'anticipation, ceux
qui vont amener à un moment donné
la communauté à considérer qu'un pas
-56-
décisif est franchi. L'exemple du secteur
du textile-habillement, et de son sousinvestissement,
tend à indiquer que les
anticipations actuelles des agents sont
réservées également au plan national.
On doit alors considérer que modifier le
secteur bancaire, notamment dans sa
fonction de fournir des sources de financement
aux entreprises, constituera une
étape décisive, d'abord en ce que cela
apportera un changement visible dans
les conditions d'opérations quotidiennes
des agents avec un fort pouvoir symbolique,
ensuite que les firmes efficaces y
trouveront une source de compétitivité
pour l'instant absente.
La libéralisation dans les télécommunications
Au cours de la dernière décennie, le
secteur de télécommunication est entré
dans une période de changement profond,
amorcée par l'innovation technologique,
la libéralisation des marchés
nationaux et par la libéralisation partielle
ou complète des opérateurs historiques.
Traditionnellement, les opérateurs de
télécommunication étaient des monopoles
publics verticalement intégrés. En
raison des forts coûts fixes liés à la
construction d'un réseau, on a considéré
l'activité de fournisseur de services de
télécommunication comme un monopole
naturel. Cependant, le progrès technologique
et l'innovation ont introduit des
nouveaux systèmes de transmission et
ont diminué le coût de construction des
infrastructures. Ainsi, l'idée d'un monopole
naturel n'est plus aussi évidente.
De plus, on a bien observé que l'absence
de concurrence n'incite pas à diminuer
les coûts, à réduire les processus inefficaces
et à des pertes de bien-être. En
conséquence, la plupart des opérateurs

historiques, dans le monde entier, ont
été la cible de plans de privatisation.
Cette section, issue de la même étude
Femise, suit la même approche que la
précédente en évaluant le bien-être
attendu provenant de la libéralisation
des services de télécommunication en
Egypte, en Tunisie, au Maroc et en
Turquie.
En Egypte, ce secteur a renforcé son
importance depuis 1999 avec l'établissement
du « Ministère des Communications
et des Technologies de l'information »
(MCIT). De nombreux changements
importants ont eu lieu dans ce secteur,
reflétant le rôle accru qu'il joue
dans le processus de développement
et dans la mise à niveau en termes de
technologies avancées. Le secteur des
télécommunications contribue significativement
au produit intérieur brut, les
statistiques officielles évaluant sa part
à 3%. Il s'agit de plus, de l'un des
secteurs dont la croissance est la plus
rapide. Le nombre d'employés dans le
secteur atteint environ 0,27% de maind'oeuvre
totale, ce qui est relativement
bas et illustre la nature capital-intensive
de cette industrie. Les dépenses totales
dans ce secteur se sont élevées à
2,3 milliards de dollars en 2001, soit
2,5% de produit intérieur brut (l'Union
de Télécommunications Internationale
(ITU), 2001).
L'indice FR pour les lignes fixes est évalué
à 0,519 et l'indice FDR (Restrictions
dues aux discriminations envers les
investisseurs étrangers) atteint 0,387
(soit environ 75% du FR). Une seconde
évaluation a été menée sur la base du
scénario plus libéral probable après la fin
2005. L'indice FR atteint cette fois 0,138
-57-
et l'indice FDR de 0,0973 (soit environ
70% du FR). Pour le secteur de la téléphonie
mobile, on observe un indice FR
de 0,354 et un indice FDR de 0,235 qui
représente 67% du FR. Pour le secteur
d'Internet, l'indice FR est de 0,124 et le
FDR de 0,089.
En calculant l'équivalent tarifaire, on
obtient un taux de protection de 13%
dans le cas de la téléphonie mobile, qui
diminue à 4% si l'on se base sur le secteur
des lignes fixes. Dans le cas d'Internet,
où sont appliqués les coefficients
des lignes fixes, on obtient un équivalent
tarifaire de 2%.
Les résultats révèlent que généralement
le secteur des télécommunications en
Egypte a connu plusieurs changements
de politique et de niveau de régulation,
conduisant le secteur et tous ses composants
vers davantage de libéralisation.
Les équivalents tarifaires calculés
indiquent que le secteur de la téléphonie
mobile est relativement plus fortement
protégé relativement aux lignes fixes et
Internet. Quoique cela puisse sembler
surprenant, les lignes fixes étant supposées
être généralement plus protégées,
il peut s'agir plutôt d'un effet dû
aux spécifications du modèle utilisé (qui
change énormément si les spécifications
« lignes fixes » sont appliquées). Les
estimations indiquent néanmoins que
l'on peut attendre une forte diminution
du niveau de protection dans le domaine
des lignes fixes quand les engagements
GATS sont entièrement mis en œuvre à
la fin de 2005.
Malgré l'adoption rapide de nouvelles
technologies et leur introduction
dans différents secteurs de l'économie,
comme en témoigne plusieurs indica-

teurs différents, l'Egypte reste toujours
relativement en retard, comparée aux
autres pays à revenu moyen-inférieur,
groupe dans lequel elle se classe.
Dans le cas de la Tunisie, le gouvernement
tunisien a été pendant une longue
période peu disposé à entreprendre tout
mouvement de libéralisation significatif,
et peu a été fait jusqu'en 2001. Mais en
2001, le processus de libéralisation dans
ce secteur a été accéléré, la question
n'étant plus de savoir s'il fallait ouvrir
à la concurrence et à l'investissement
étranger, mais de savoir comment et
à quelle vitesse libéraliser. La réponse
pourrait dépendre de l'impact attendu de
cette libéralisation sur le secteur de télécommunication
lui-même et sur l'économie
entière, mais également de la façon
dont la libéralisation est conçue.
En appliquant l'analyse séparément à
la téléphonie fixe, aux portables et aux
services Internet, les indices de restriction
atteignent respectivement 60%
pour les lignes fixes, 46% pour la téléphonie
mobile et 53% pour l'Internet.
Sur la base des ces trois composantes,
on obtient donc un taux moyen de 53%.
En conséquence, l'équivalent tarifaire
complet est évalué à 70%. Le résultat
n'est pas surprenant et confirme que les
télécommunications sont toujours fortement
protégées. Mais, au-delà des effets
directs attendus, la principale question
que cela pose pour la Tunisie est celle
de la cohérence avec le plan stratégique
tunisien préparant l'émergence d'une
économie fondée sur la connaissance.
Les techniques de communication en
sont un pilier et le succès du plan tunisien
ne peut s'envisager sans une réduction
importante de la protection afin
d'élargir la diffusion locale.
-58-
Quant au cas marocain, comme beaucoup
d'autres pays, le Maroc a mis
l'accent sur les télécommunications et
les technologies de l'information dès le
début des années quatre-vingt-dix. Le
développement significatif enregistré au
cours de la période peut être expliqué
maintenant par trois actions principales-:
réformes légales et institutionnelles
dans le domaine des télécommunications,
ouverture politique et démocratisation
et changements technologiques.
L'indice de restriction général pour les
services de télécommunications au
Maroc a été évalué à 0.278 et l'équivalent
tarifaire qui en découle atteint 32%.
Autrement dit, les restrictions existantes
augmentent le prix de services de télécommunications
de 32% relativement
au niveau qui prévaudrait en cas de
libéralisation complète. Les calculs indiquent
également que l'équivalent tarifaire
s'élève à 40,5% pour la téléphonie
fixe, 29,7% pour les services Internet
et seulement 23,4% pour la téléphonie
mobile. Ces résultats indiquent ainsi que
la libéralisation complète de services
de télécommunications profiterait aux
utilisateurs plus particulièrement dans
la téléphonie fixe et Internet. La réduction
des prix attendue pour les services
mobiles est relativement plus basse,
mais toujours significative en termes
absolus.
Pour évaluer l'effet total d'une diminution
de 32% du prix des services
de télécommunications de l'économie,
l'étude recourt à nouveau à la matrice
d'Entrée-sortie 1998 de l'économie
marocaine. On suppose à nouveau l'absence
de changement significatif de la
structure de l'économie marocaine pendant
la période 1998-2005. Plus particu-

lièrement, cela suppose que le secteur
des télécommunications joue également
plus ou moins le même rôle en 2005
qu'en 1998. Là, cette hypothèse est
une limitation sérieuse en sous-estimant
les progrès remarquables dans le secteur
de télécommunication ces dernières
années. Une deuxième limite inhérente à
la matrice d'Entrée-sortie 1998 est l'absence
de distinction entre le transport et
les télécommunications, regroupé dans
la même ligne. Sur la base des données
de valeur ajoutée, la part des télécommunications
dans l'ensemble « Transport
et télécommunications » s'est élevée à
23% en 1998 et plus de 34% en 2002.
Sur la base des calculs précédents,
on peut s'attendre à ce que l'adoption
des règlements de l'UE dans le secteur
de télécommunication conduise à une
réduction moyenne du prix des services
de télécommunication de 32%. En conséquence,
le bien-être global en termes
de consommation totale, s'améliorera
de 1,627%. En 1998, la consommation
représentant 86,12% du produit intérieur
brut, ce gain de bien-être se traduirait
par une augmentation de 1,4%
du produit intérieur brut. En 2004, le
produit intérieur brut s'est élevé à 444
milliards DH, soit 50 milliards d'US$, ce
qui permet d'évaluer le gain de bienêtre
dû à l'adoption des règlements de
l'UE en matière de télécommunication
à 700 millions US$ (tout en gardant
en mémoire que ce chiffre sous-estime
l'effet total).
En Turquie, les services de télécommunication
étaient fournis jusqu'en 1994 par
la société publique PTT, monopole national
offrant également les services postaux.
La Turquie a décidé de libéraliser le
secteur des télécommunications pendant
-59-
les années 1990. Le Parlement a passé
une nouvelle Loi de Télécommunications
en 2000, amendée en 2001. Depuis
lors, la Turquie essaye de libéraliser le
secteur de télécommunications en suivant
l'approche de l'UE. Les autorités
partent du principe que la concurrence
et la réglementation dans le secteur
sont essentielles et que la privatisation,
combinée avec l'établissement de codes
de conduite, est essentielle pour atteindre
l'efficacité économique et garantir le
service universel nécessaire pour éviter
toute « fracture digitale ».
Les estimations des différents indices
de restriction atteignent 0,193 pour les
lignes fixes, 0,165 pour la téléphonie
mobile et 0,12 dans le cas des services
Internet. En utilisant la matrice d'entrée-sortie
et en supposant que l'adoption
des règles de l'UE dans le secteur
des télécommunications conduise à une
baisse de prix des télécommunications
de 33,53%, le bien-être global devrait
s'accroître de 0.587%, soit une augmentation
annuelle de 1,12 milliards
US$ du revenu réel des consommateurs
turcs. La part de la consommation dans
le PIB s'élevant à 72,95% en 1996, le
changement de bien-être est équivalent
à l'augmentation de 0,428% du produit
intérieur brut réel. Finalement, il
faut remarquer qu'à partir de 2005, la
Turquie a adopté la plupart des règles
européennes. Il ne reste donc plus qu'à
mettre en oeuvre ces règlements par la
Turquie pour tirer les bénéfices calculés
ci-dessus.
L’importance du transport maritime
Le transport maritime constitue une activité
économique importante dans presque
tous les partenaires de Méditerranée.

Ainsi, environ 95% de commerce inter-
national de marchandises de la Tunisie
est expédié ou reçu par voie maritime
et le volume de son commerce équivaut
à près de 80% de son produit intérieur
brut. En Egypte, l'importance du secteur
résulte de l'emplacement géographique
de l'Egypte dont les ports comptaient
parmi les plus importants dans la région
de Méditerranée, faisant fonction de
hub pour la région arabe, ou de station
importante de transbordement entre
l'Europe et le reste du monde. Au Maroc,
les statistiques disponibles indiquent que
plus de 98% du commerce international
du pays empruntent la mer, soit plus
de 60 millions de tonnes métriques en
2004.
Le transport est donc un élément essentiel
de la capacité des PM à préserver et
étendre leurs parts de marché et à faire
face à la concurrence sur leurs marchés.
Mais, dans le cas présent sans dout
plus qu'ailleurs, la cohérence régionale
doit prévaloir au moment d'envisager
en détails les mesures d'ouverture, le
rendement des initiatives de chacun
étant fortement dépendant des actions
des autres partenaires. Ainsi, si l'Algérie
améliore la capacité de ses aéroports
d'accueillir des gros porteurs, cela peut
intensifier ses échanges avec les autres
PM à condition qu'eux-mêmes puissent
offrir des services similaires aux compagnies
aériennes[29].
Pour illustrer l'importance du secteur, on
pourra se référer à une étude Femise
portant sur les conditions d'intégration
régionale[30]. L'analyse montre entre
autre que le commerce vers des zones
de plus en plus distantes croît grâce
à l'expansion du transport maritime
dont le coût reste élevé alors qu'il est
-60-
un élément clé de la capacité des PM à
faire face à la concurrence, s'exprimant
sur les marchés européens notamment.
Le lien création de trafic-qualité des
infrastructures semble se distendre, ce
qui peut paraître paradoxal, mais qui,
en fait, reflète l'existence d'économies
d'échelle. Les pays qui accusaient un
certain retard dans les années 70-80
ont progressivement rattrapé les pays
les plus avancés et les gains de la construction
d'une route supplémentaire, par
exemple, seront de moins en moins
importants à mesure que le réseau routier
s'étendra.
Il apparaît toutefois que la création de
trafic au sein des PM (Algérie, Egypte,
Maroc, Tunisie, Turquie) induite par une
réduction des coûts de transport due à
une amélioration de la qualité du transport
d'une situation intermédiaire à un
niveau équivalent à celui des 25% des
pays les plus performants[31], pourrait
être de 34% à 55%[32]. Le pays qui
en retirerait le plus de profit serait la
Turquie qui est le pays le plus riche de la
zone mais celui qui enregistre une part
dans les infrastructures totales faible.
Reste à savoir s'il pourra tirer tous les
bénéfices potentiels d'une telle mise à
niveau sachant que le rattrapage nécessaire
est conséquent.
Figure 8 : Part de chaque pays dans le
total des infrastructures de la zone
Source : étude Femise FEM22-36

On peut également calculer l'effet glo-
bal d'une libéralisation du secteur du
transport maritime, en utilisant la même
méthodologie que dans les sections précédentes.
C'est ce qu'a réalisé l'étude
Femise déjà cité (FEM22-02), évaluant
l'impact sur le bien-être provenant
d'une libéralisation du secteur entendue
comme la mise en conformité avec les
règlements de l'UE. Ainsi, on soulignera
à nouveau que la libéralisation dans
le contexte présent se conçoit comme
le mouvement vers les règlements en
usage au sein de l'UE et est bien loin de
l'abolition de tous les règlements.
Les résultats sur l'Egypte montrent que
le secteur maritime est parmi les secteurs
qui restent relativement protégés
comparé aux secteurs des banques et
des télécommunications. Les équivalents
tarifaires sont relativement hauts, mais
néanmoins comparables à d'autres pays.
En fait, l'indice de restriction envers les
étrangers (l'indice FR) est inférieur à
celui des Etats-Unis et très comparable
à celui de l'Allemagne. Le principal
problème du secteur maritime est la
non transparence : les textes évoquent
certaines pratiques libérales mais la réalité
démontre des pratiques restrictives.
Malgré les réformes entreprises dans les
années 90, qui ont ouvert le secteur, il
demeure donc fortement protégé. Cela
a été confirmé par les obligations de
l'Egypte pour le GATS qui ont montré
des engagements fortement restrictifs.
Pour des questions de données, l'analyse
a été conduite conjointement sur
le transport maritime et le secteur des
télécommunications. La libéralisation du
transport maritime et du secteur des
télécommunications, suivant les normes
de l'UE, doit aboutir à des augmentations
-61-
de bien-être respectivement de 11,2%
et 0,89% en termes de consommation
ou encore 5,47% et 0,74% en termes
de produit intérieur brut. En fait l'effet
de bien-être sera probablement plus bas
que cela, les calculs supposant que la
libéralisation s'applique au secteur entier
qui inclut les télécommunications avec
tous les modes de transport.
Dans le cas de la Tunisie, l'indice de
restriction du transport maritime atteint
40%, soit un équivalent tarifaire de
50%. Étant données les mesures déjà
prises pour libéraliser le secteur, ce taux
n'est pas si haut comparé à d'autres
pays au sein et à l'extérieur de la région,
mais il reste plutôt élevé comparé aux
taux obtenus par les pays plus développés,
dont les pays de l'UE. La libéralisation
se définissant comme l'adoption
des règlements en vigueur dans l'UE,
l'indice devrait être réduit à environ
30%, approximativement le taux obtenu
dans les pays de l'UE, pour un équivalent
tarifaire de ce même ordre. Les prix du
transport maritime connaîtraient donc
une baisse significative. En termes d'impact
indirect sur le prix de marchandises
et sur le bien-être, le résultat peut sembler
faible, mais il ne s'agit là que des
effets directs qui ne représentent pas
tous les gains.
Au Maroc, en convertissant l'indice de
restriction complet concernant les services
maritimes de transport, évalué
à 0.5425, on parvient à un équivalent
tarifaire de 72%. Autrement dit, les
restrictions actuelles entraînent un coût
supplémentaire des services maritimes
de transport de 72% en comparaison à
ce qui prévaudrait après libéralisation.
Ce coût substantiel affecte l'économie
dans son ensemble et sape sérieuse-

ment la capacité des opérateurs marocains
à rivaliser efficacement sur les
marchés étrangers. Il représente aussi
un handicap sérieux pour attirer des
investisseurs étrangers désirant faire du
Maroc une plate-forme d'exportation.
Pour évaluer l'effet présumé d'une diminution
de 72% du prix de services maritimes,
on utilise à nouveau la matrice
1998 d'Entrées-sorties de l'économie
marocaine. Cela suppose que le secteur
maritime joue grossièrement le
même rôle en 2005 qu'en 1998, ce qui
est dans une certaine mesure soutenable
vues les statistiques du transport
maritime et l'état actuel des réformes
touchant les divers composants de la
chaîne logistique. Cependant, la limite
la plus importante dans l'évaluation de
bien-être est due au fait que la matrice
d'Entrées-sorties 1998 ne sépare pas le
transport des télécommunications.
Sur la base des calculs effectués, on
peut estimer néanmoins qu'en alignant
les règlements marocains des services
de transport maritime sur les règlements
européens et assurant la concurrence
dans la fourniture des services,
on observerait une amélioration
du bien-être des consommateurs de
3,254% en termes de consommation
totale. Celle-ci comptant pour 86,12%
du produit intérieur brut 1998, ce gain
de bien-être se traduirait par une augmentation
de 2,84% du produit intérieur
brut. C'est là une croissance substantielle
qui révèle l'ampleur du coût
économique pour le Maroc du manque
d'efficacité dans les services de transport
maritime. Elle illustre aussi le gain
potentiel attendu une fois les réformes
du secteur maritime efficacement mises
en œuvre.
-62-
Dans le cas turc, l'indice du niveau
des restrictions touchant les étrangers
atteint 0,4944 pour la Turquie contre
0,3270 pour les 15 Etats membres de
l'UE. Pour effectuer la conversion de
l'indice en un tarif ad valorem, l'étude a
considéré trois scénarios alternatifs. Le
premier scénario suppose que la Turquie
baisse son indice (0.4944) au niveau
de celui de l'UE (0.3270) en adoptant
les règles européennes telles qu'elles
étaient fin 1998. Dans le deuxième
scénario, le degré des restrictions en
Turquie est abaissé au niveau de celui
du Royaume-Uni (0.2394), le plus bas
parmi tous les Etats membres de l'UE
considérés. Finalement, dans le dernier
scénario, il est supposé que toutes les
restrictions du commerce dans les services
maritimes sont levées.
Les calculs révèlent que, si la Turquie
libéralise son secteur maritime pour
que son indice rejoigne le niveau 1998
pour 15 Etats membres de l'UE, les
prix maritimes turcs seraient réduits de
30,44%. Une poursuite de la libéralisation
maritime en Turquie conduisant
au niveau du Royaume-Uni impliquerait
une chute de prix supplémentaire de
15,92%. Enfin, une élimination complète
des barrières commerciales dans
le secteur maritime turc donnerait une
baisse de prix de 89,9%.
Pour obtenir l'effet en termes de bienêtre
du possible changement du prix de
transport maritime sur les prix d'autres
marchandises et des services, l'étude a
utilisé la matrice d'Entrées-sorties 1996
qui comporte 97 secteurs. Selon les
trois scénarios alternatifs de libéralisation
maritime en Turquie mentionnés
ci-dessus, le bien-être de la société
turque augmenterait respectivement de

0,22, 0,34 et 0,66%. Convertis dans
leurs équivalents de croissance de produit
intérieur brut réels, la consommation
de 1996 formant 72,95% du
produit intérieur brut, on obtiendrait
0.1616, 0.2464 ou 0.4793% de croissance
du produit intérieur brut réel de
la Turquie.
On peut conclure que la libéralisa-
tion du secteur maritime constitue une
bonne opportunité d'augmentation du
bien-être des PM, bien qu'à des degrés
divers. Les quatre pays bénéficieraient
de l'adoption et de la mise en œuvre
de la structure légale, régulatrice et
institutionnelle de l'UE sur le plan du
secteur du transport. L'effet principal
découlerait de l'augmentation de la concurrence
dans le secteur. Il convient de
noter à nouveau les limites de la méthodologie
des tableaux Entrées-sorties qui
ne peuvent prendre en compte que les
effets statiques. Ils ne capturent par
exemple pas l'augmentation probable
de la demande de consommation pour
les matières premières après la réduction
de leurs prix, qui nécessiterait des
informations sur les élasticités des prix
de demande de toutes les matières premières
couvertes dans les tableaux.
On notera une fois encore que, pour
« modestes » que peuvent apparaître
ces effets statiques globaux, ils demeurent
toutefois parmi les plus significatifs
pour 3 d'entre-eux. Surtout, en termes
de prix, l'effet pour les firmes sera loin
d'être négligeable au niveau microéconomique.
Comme on l'a souligné
dans la partie I, les firmes adoptent un
comportement d'optimisation pour faire
face à la concurrence, et de ce point de
vue, les problèmes liés aux transports
-63-
constituent un obstacle souvent cité.
Il est bien évident que toute source
permettant de stimuler la compétitivitéprix
des firmes, sans agir au niveaux
des effectifs ou de la masse salariale
(cela est incompatible avec la contrainte
sociale des PM) revêt une importance
stratégique. Enfin, l'examen des problèmes
du secteur du textile-habillement
ont également montré que les PM
devaient pour progresser dans la chaîne
de valeur, accroître la « réactivité » de
leur firme. Ici, en plus de l'effet prix, la
libéralisation du transport devient également
une composante majeur d'un
projet industriel global.
De plus, le transport demeure un des
principaux facteurs du processus complexe
de développement, parce que
l’existence d’un réseau de transport
fiable est un pré-requis pour les investisseurs
et, en particulier, pour les
exportateurs. Il est en effet bien établi
qu’un système de transport maritime
inefficace, les progrès en termes d’investissement
et de croissance seront
très difficiles à atteindre.
III. L’intégration régionale : l’heure
des choix
La question du transport conduit tout
naturellement à l'un des grands manques
des dix premières années du processus
de Barcelone, comme indiqué dans l'introduction,
celui de l'intégration régionale
sud-sud. La sratégie de l'ouverture
a clairement été choisie par la quasitotalité
des partenaires méditerranéens,
mais l'axe nord-sud semble encore bien
privilégié par rapport à une dimension
plus régionale. C'est l'objet de cette
partie que de se poser la question de la
cohérence de cet état de fait, des raisons

qui peuvent l'expliquer ou permettre de
progresser sur l'axe transversal et, ce
qui peut apparaître essentiel dans le
contexte euro-méditerranéen, de ce que
le modèle européen peut apporter aux
dernières initiatives régionales.
1. L'insertion internationale actuelle
des PM
Très peu de pays ne sont pas impliqués
dans un accord commercial quelconque
(7 selon Bouet et Mayer, 2003) et de ce
point de vue les PM ne sont pas dans une
situation atypique au premier abord. Ils
sont membres de l'OMC (Egypte, Maroc,
Tunisie, Turquie depuis 1995, Jordanie
depuis 2000) ; ils ont signé des accords
commerciaux avec leurs voisins européens
et la politique de nouveau voisin
ouvre des négociations pour la mise en
place d'une vaste zone de libre-échange
euro-méditerranéenne ; enfin, ils sont
partie prenante de divers accords régionaux.
Toute la question est de savoir quelle
est la cohérence de la stratégie commerciale
des PM et la compatibilité entre
leurs approches multilatérale et régionale
de la libéralisation des échanges. Pour
répondre à cette question, une approche
consiste à mesurer le degré d'ouverture
commerciale d'un pays, à partir d'une
estimation du niveau et de la dispersion
des tarifs et des conséquences des barrières
non-tarifaires. Le protectionnisme
peut se définir, en effet, comme toute
action qui gêne les échanges de biens
et services en faisant en sorte que les
biens importés par un acteur national
soient relativement plus coûteux que
les mêmes biens produits sur le marché
national. Si le prix, toutes taxes comprises,
de ces deux biens identiques mais
-64-
produits en des lieux différents est le
même sur le marché considéré alors il
n'y a pas de protectionnisme. A partir de
ces indicateurs de degré d'ouverture du
marché domestique d'un pays et de ses
marchés d'exportation, il est possible
d'avoir une meilleure idée de la politique
commerciale optimale pour ce pays et
enfin, de la cohérence entre les accords
passés et de la stratégie d'ouverture
optimale (multilatérale, régionale, etc.).
Une étude menée par une équipe
Femise[35] a exploité une nouvelle base
de données qui offre une estimation
du degré d'ouverture d'un pays fondée
sur un calcul, mené sur une base
bilatérale, détaillée et désagrégée, qui
inclut le degré de dispersion des tarifs
selon les biens, ce qui se fait traditionnellement,
mais également selon les
partenaires suivant le type d'accord en
vigueur (accords régionaux, traitements
préférentiels) et qui se traduisent par
des dispositions particulières (quotas
tarifaires, droits spécifiques, etc.). Cette
démarche permet de donner une image
plus réaliste des barrières aux échanges
existantes, même si chaque type de barrière
a un impact différent sur le niveau
des échanges qui dépend de l'élasticité
de l'offre et de la demande et donner
une estimation ad valorem de certaines
d'entre elles est délicat.
L'accès au marché des PM
La nouvelle mesure des barrières commerciales
employée ici montre que les
marchés des PM sont très protégés.
Les pays les plus riches appliquent en
général un niveau global de protection
inférieur, mais l'examen par secteur souligne
une réalité toute autre, notamment
en ce qui concerne les marchés agricoles
des pays de l'OCDE où la protection est

tout aussi forte que celle calculée pour
les PM (tableau X15). Au sein du groupe
des pays en développement, le niveau
de protection est en général plus élevé
et plus homogène que pour des pays
plus riches. Quelques exceptions cependant
: Madagascar a une politique de
libre-échange et le Lesotho a un niveau
de barrières tarifaires qui varie d'un secteur
à l'autre.
Une comparaison des performances des
PM au niveau mondial comme avec les
pays à revenu intermédiaire[36] souligne
le fort degré de protection de leurs
marchés domestiques, surtout pour la
Libye, le Maroc, la Tunisie et l'Egypte
(figure 9). La Turquie est relativement
-65-
plus ouverte que les autres PM, à l'exception
du Liban. Cela reflète l'influence
de l'UE, via l'accord d'union douanière
et les perspectives d'entrer dans l'Union
économique, qui oblige le pays à s'aligner
sur ses pratiques. Son secteur agricole
demeure néanmoins très protégé.
Ce traitement différencié des secteurs
industriel et agricole est commun à tous
les pays. Seuls l'Egypte, la Syrie et la
Libye protègent moins l'agriculture que
l'industrie dont certaines activités sont
naissantes.
Une analyse plus fine de la protection
par type de bien confirme que celle-ci est
élevée pour certains produits agricoles,
comme les céréales au Japon, la viande
Tableau X15 : Niveau de protection global et sectoriel dans les PM
Global Agriculture Industrie
Pays méditerranéens Algérie 13,8% 17,9% 13,5%
Egypte 29,0% 13,8% 30,3%
Jordanie 11,2% 11,8% 11,1%
Liban 3,9% 8,8% 3,4%
Libye 21,0% 11,9% 21,8%
Maroc 20,9% 43,9% 19,0%
Syrie 16,4% 12,1% 16,8%
Tunisie 20,2% 57,5% 17,1%
Turquie 6,1% 42,0% 3,1%
Pays OCDE Australie 5,2% 1,2% 5,5%
Canada 3,5% 15,2% 2,6%
UE 3,5% 17,2% 2,6%
Japon 4,1% 37,4% 1,5%
Suisse 3,9% 43,7% 1,0%
USA 2,4% 5,1% 2,2%
Pays émergents Argentine 12,5% 11,5% 12,6%
Brésil 11,8% 10,2% 11,9%
Chine 14,1% 23,6% 13,3%
inde 33,4% 59,2% 30,1%
Pakistan 19,1% 26,9% 18,1%
Afrique du Sud 8,5% 19,4% 7,4%
Pays les moins avancés Bangladesh 17,4% 20,0% 17,1%
Cambodge 12,9% 12,7% 13,0%
Tchad 15,8% 21,5% 14,7%
Ethiopie 14,4% 17,0% 13,9%
Lesotho 8,1% 20,7% 6,4%
Madagascar 4,4% 4,8% 4,3%
Source : Etude Femise FEM22-36, à partir de MacMap-HS6 des calculs des auteurs

en Suisse, etc. et pour les productions
de secteurs-clé de l'économie (habillement
en Egypte, véhicules en Syrie), ce
qui reflète le poids des lobbies ou l'adoption
de politiques de développement de
nouvelles activités qu'il faut isoler de la
concurrence mondiale jusqu'à ce qu'elles
soient en mesure d'y faire face.
De plus, les données employées permettent
de tracer le niveau de protection
bilatérale, c'est-à-dire le degré d'accès
d'un pays au marché de son partenaire
(tableau X15). L'interprétation de ces
chiffres doit être prudente[37] car ils
renvoient à la fois au type d'accord
-66-
qu'un pays entretien avec un autre (le
Maroc a des accords avec la Libye et l'Algérie
et le commerce est libre entre ces
pays) mais aussi la composition de leurs
flux d'échanges et leurs spécialisations
respectives qui, plus elles sont similaires
à celles du pays partenaire, plus elles
l'incitent à hausser ses barrières (par
exemple, les exports d'habillement de
la Turquie sont fortement pénalisées
dans ses échanges avec l'Egypte, contre
exemple, les exports de pétrole et
gaz de l'Algérie ou de la Libye bénéficient
d'un accès quasi libre à tous les
marchés). Les enseignements de cette
approche sont :
Figure 9 : Comparaison des niveaux de protection dans le monde, imports
Figure 10 : Comparaison des niveaux de protection dans le monde, exports
Source-: Femise, à partir de l’étude FEM22-22

√ que globalement les PM discrimi-
nent fortement leurs partenaires à
l'import. Cela est dû certes à l'existence
d'accords commerciaux mais
plus largement à l'hétérogénéité des
tarifs qu'ils pratiquent ;
√ que la plupart des pays, membres de
l'OMC, se réservent le droit de pratiquer
des tarifs qui dépassent sensiblement
ceux prévus par les accords
(16,2% plus élevés pour la Tunisie,
24,8% pour la Turquie), à l'exception
de l'Egypte.
√ que les exports des PM à destination
de l'UE ont pu se développer grâce
aux faibles tarifs imposés comparativement
à ceux pratiqués par d'autres
pays tels que les Etats-Unis ou le
reste de l'OCDE. C'est ce qui explique
leur spécialisation dans le textile-habillement
par exemple car l'UE
est un marché proche et un des plus
riches du monde.
√ que les tarifs imposés par les PM sur
les PM sont parmi les plus élevés, ce
-67-
qui ne favorise pas une intégration
Sud-Sud.
√ que les tarifs élevés sont appliqués
aux imports qui sont d'une importance
mineure pour le bien-être des
consommateurs dans les cas de la
Turquie, de la Tunisie et du Maroc
mais pas pour le reste des PM.
La spécialisation des PM, telle qu'évoquée
précédemment influence également
les formes d'intégration dans les
flux qui sont susceptibles de convenir
aux PM, de même que le poids de la
protection tarifaire sur leurs flux. On
remarquera ainsi que :
√ Le degré de diversification des exportations
dépend de plusieurs facteurs
tels que le processus d'industrialisation,
la politique d'ouverture mise en
place et la concentration géographique
des flux d'échanges. La proximité
des pays du Maghreb et de l'UE explique
donc la structure relativement
plus concentrée des exports des pays
du Maghreb. Deux conséquences à
Tableau X16 : Niveau de protection bilatéral, imports, 2001[38]
Partenaires
Reporter Algérie Egypte UE Jordanie Liban Libye Maroc Rest OCDE Syrie Tunisie Turquie USA
Algérie 14,6% 14,6% 15,3% 18,4% 8,6% 0,0% 13,7% 12,8% 19,1% 19,7% 12,0%
Egypte 7,3% 28,6% 10,2% 17,6% 3,2% 14,0% 24,1% 23,8% 15,1% 77,2% 28,2%
Jordanie 18,8% 5,8% 12,6% 7,9% 3,6% 4,5% 10,3% 5,0% 7,1% 16,2% 9,9%
Liban 2,0% 3,3% 4,7% 5,8% 2,3% 1,8% 3,0% 2,2% 4,5% 7,8% 3,8%
Libye 37,9% 7,6% 21,6% 5,2% 11,6% 0,0% 18,5% 24,0% 7,0% 18,7% 20,5%
Maroc 0,0% 20,5% 18,9% 11,1% 16,6% 0,0% 20,9% 12,7% 15,8% 34,1% 19,5%
Syrie 10,1% 16,1% 20,0% 10,8% 17,2% 7,1% 9,7% 16,2% 18,3% 27,7% 14,0%
Tunisie 4,0% 15,9% 12,7% 15,7% 21,8% 4,7% 16,6% 23,2% 12,8% 40,1% 23,7%
Turquie 0,6% 12,0% 3,3% 5,4% 11,4% 1,3% 12,1% 6,2% 6,6% 16,1% 6,2%
Australie 2,7% 7,7% 5,8% 12,7% 4,4% 5,0% 10,4% 5,2% 5,7% 13,8% 12,0% 3,3%
Canada 0,0% 4,5% 4,7% 9,9% 4,7% 0,4% 8,0% 2,6% 1,1% 9,8% 8,0% 0,5%
UE 0,1% 1,7% 3,0% 2,6% 2,8% 0,3% 1,4% 3,9% 0,5% 2,1% 1,5% 3,8%
Japon 0,9% 7,2% 4,6% 6,3% 6,9% 0,2% 6,5% 3,0% 1,4% 6,4% 5,0% 3,0%
Suisse 0,0% 6,7% 4,1% 18,2% 7,9% 0,0% 8,1% 3,9% 1,8% 3,5% 6,9% 5,4%
USA 0,2% 3,7% 2,7% 4,2% 2,3% 0,2% 5,8% 1,4% 1,1% 6,3% 5,9%
Argentine 0,2% 13,0% 13,8% 10,7% 15,3% 1,0% 7,9% 12,9% 7,7% 9,5% 16,2% 13,2%
Brésil 0,4% 10,9% 13,9% 7,1% 10,3% 1,0% 7,9% 13,2% 5,0% 11,6% 15,7% 10,6%
Chine 4,6% 10,6% 16,4% 10,3% 13,8% 1,7% 9,8% 14,3% 6,8% 16,2% 19,2% 13,7%
inde 15,6% 24,6% 32,9% 29,4% 32,1% 31,2% 30,4% 33,4% 13,4% 31,0% 34,1% 30,8%
Pakistan 9,6% 12,4% 19,4% 15,1% 17,6% 12,6% 12,6% 20,1% 7,8% 17,5% 21,1% 17,7%
Afrique du Sud 1,8% 10,3% 8,2% 4,7% 14,7% 5,3% 5,3% 7,9% 8,5% 6,0% 15,6% 8,0%
Bangladesch 13,3% 21,3% 14,8% 13,0% 19,6% 17,3% 15,5% 15,8% 7,4% 14,4% 23,2% 15,8%
Cambodge 3,8% 9,1% 14,4% 9,6% 15,6% 6,4% 9,1% 12,9% 10,9% 9,5% 14,2% 15,7%
Tchad 11,3% 15,9% 14,8% 11,5% 15,8% 7,5% 23,3% 13,3% 20,4% 24,0% 18,5% 11,9%
Ethiopie 5,9% 9,4% 14,8% 9,0% 15,1% 0,8% 26,4% 9,7% 27,3% 21,0% 16,8% 9,4%
Lesotho 3,6% 6,9% 7,3% 6,1% 9,2% 2,5% 3,1% 7,8% 15,5% 7,7% 13,2% 9,6%
Madagascar 0,7% 0,0% 4,5% 2,3% 4,9% 0,3% 5,8% 4,7% 5,8% 4,9% 3,7% 3,2%
Source : Etude Femise FEM22-36, à partir de MacMap-HS6 des calculs des auteurs

cela : d'une part, les pays du Maghreb
seront plus vulnérables aux fluctuations
du cycle économique européen,
d'autre part, la concentration des
exports, dans l'absolu, affaiblit la
capacité de résilience de leurs économies.
√ L'insertion des PM sur les marchés
internationaux se fait essentiellement
sur la base d'avantages comparatifs
reposant sur des différences de
productivité relative ou de dotation
factorielle. La proximité géographique
avec l'UE explique l'intensité des
échanges et les caractéristiques de
l'offre déterminent largement la composition
des échanges. Les échanges
sont principalement inter-branches[39].
Cependant, on commence
à observer le développement d'un
commerce intra-branche.
√ Les PM sont particulièrement performants
à l'export sur les produits
manufacturés à l'exception de l'Algérie
qui régresse et de l'Egypte qui
stagne. Pour la Turquie ou Israël,
Tableau X17 : Niveau de protection bilatéral, exports, 2001
-68-
le recul de l'agroalimentaire a été
plus que compensé par les bons
résultats des biens de consommation
et d'équipement respectivement. En
revanche, depuis la deuxième partie
des années 90, les gains de parts de
marché enregistrés par le Maroc et
la Tunisie ont marqué un coup d'arrêt,
en grande partie parce que les
entreprises du secteur textile ont été
paralysées face aux conséquences de
la fin de l'accord multi-fibre et que
l'investissement a été freiné.
√ Excepté l'Algérie, tous les PM sont
en déficit commercial, dont l'origine
réside dans leurs échanges avec l'UE
(sauf pour l'Egypte) plus spécifiquement
de produits manufacturés. Le
comblement du déficit permis dans
la décennie 80 par la hausse des
exports et la limitation des imports a
été stoppé du fait du ralentissement
de la demande européenne et des
gains de part de marché. La Turquie,
qui est en situation d'union douanière
avec l'UE depuis janvier 1996,
a vu ses imports en provenance de
Importer
Exporter Algérie Egypte UE Jordanie Liban Libye Maroc Rest OCDE Syrie Tunisie Turquie USA
Algérie 7,3% 0,1% 18,8% 2,0% 37,9% 0,00ù 1,5% 10,1% 4,0% 0,6% 0,2%
Egypte 14,6% 1,7% 5,8% 3,3% 7,6% 20,5% 7,4% 16,1% 15,9% 12,0% 3,7%
Jordanie 15,3% 10,2% 2,6% 5,8% 5,2% 11,1% 10,2% 10,8% 15,7% 5,4% 4,2%
Liban 18,4% 17,6% 2,8% 7,9% 11,6% 16,6% 12,3% 17,2% 21,8% 11,4% 2,3%
Maroc 0,0% 14,0% 1,4% 4,5% 1,8% 0,0% 8,2% 9,7% 16,6% 12,1% 5,8%
Syrie 12,8% 23,8% 0,5% 5,0% 2,2% 24,0% 12,7% 5,3% 12,8% 6,6% 1,1%
Tunisie 19,1% 15,1% 2,1% 7,1% 4,5% 7,0% 15,8% 7,0% 18,3% 16,1% 6,3%
Turquie 19,7% 77,2% 1,5% 16,2% 7,8% 18,7% 34,1% 8,3% 27,7% 40,1% 5,9%
Australie 11,1% 11,7% 9,0% 6,9% 2,5% 15,5% 31,4% 10,3% 8,3% 30,4% 17,6% 2,0%
Canada 10,3% 10,1% 5,1% 7,8% 3,0% 16,0% 22,1% 5,2% 10,1% 38,7% 10,6% 0,1%
UE 8,8% 5,7% 2% 5,9% 5,1% 92,7% 18,5% 3,3% 8,5% 8,4% 1,0% 1,5%
Japon 12,9% 17,7% 4,3% 10,9% 3,0% 21,7% 17,9% 5,6% 17,6% 20;6% 4,4% 1,9%
Suisse 12,4% 12,8% 0,8% 8,2% 2,8% 15,2% 16,8% 3,4% 7,9% 22,2% 0,6% 2,2%
USA 12,0% 28,2% 3,8% 9,9% 3,8% 20,5% 19,5% 3,1% 14,0% 23,7% 6,2% -
Argentine 14,0% 16,0% 6,8% 9,8% 5,0% 24,4% 28,0% 15,5% 16,7% 33,2% 16,7% 3,5%
Brésil 14,6% 22,8% 6,7% 11,1% 4,8% 19,4% 26,6% 14,6% 18,0% 25,0% 18,6% 3,0%
Chine 19,9% 142,6% 4,3% 15,9% 5,5% 18,9% 28,4% 5,6% 25,1% 32,0% 9,4% 4,5%
Inde 17,0% 51,6% 5,6% 10,4% 3,4% 9,8% 33,8% 11,1% 13,4% 30,3% 14,5% 4,6%
Pakistan 17,8% 45,0% 2,7% 3,9% 2,8% 14,1% 38,6% 14,7% 30,3% 25,9% 9,1% 8,2%
Afrique du Sud 14,8% 35,2% 3,3% 14,1% 5,7% 17,1% 28,0% 5,9% 17,0% 28,8% 11,1% 0,7%
Bangladesh 18,1% 63,9% 0,7% 5,7% 3,3% 8,0% 30,5% 6,7% 17,9% 28,3% 7,8% 11,7%
Cambodge 15,5% 42,4% 1,6% 4,4% 1,9% 10,2% 36,6% 7,5% 23,8% 28,4% 8,6% 12,4%
Tchad 5,5% 6,1% 0,0% 1,1% 0,5% 1,4% 4,0% 0,6% 28,8% 1,8% 0,2% 2,0%
Ethiopie 14,6% 28,6% 3,0% 12,6% 4,7% 21,6% 18,9% 6,0% 20,0% 12,7% 3,3% 2,7%
Lesotho 8,4% 13,0% 0,7% 2,6% 1,7% 27,1% 10,9% 7,0% 8,3% 10,4% 2,2% 12,0%
Madagascar 23,4% 0,0% 1,5% 23,4% 4,0% 6,5% 33,1% 7,2% 22,8% 34,8% 19,3% 5,0%
Source : Etude Femise FEM22-36, à partir de MacMap-HS6 des calculs des auteurs

l'UE 15 progresser rapidement alors
que ses exports demeuraient très
diversifiées. En ce sens, le pays a su
profiter de l'opportunité offerte d'importer
des technologies nouvelles et
des produits meilleur marché pour
dynamiser sa compétitivité et ses
échanges et réduire son déficit (la
dévaluation de sa monnaie l'y a aidé
également).
√ Une estimation, à partir d'un modèle
gravitaire au niveau sectoriel, des
effets sur les importations et les
exportations de chaque PM du niveau
relatif de richesse des pays considérés,
de l'intensité capitalistique de
leurs échanges et de leur structure,
de l'existence d'un langage ou d'une
frontière commune, de leur histoire
commune, et des tarifs montre que le
niveau de protection tarifaire influence
plus significativement les importations
des PM que leurs exportations
et l'élasticité des flux d'échange aux
tarifs est élevée[40]. Ceci renvoie à
l'existence d'un accès préférentiel
des PM à certains grands marchés
comme celui de l'UE, certes, mais
signifie aussi qu'une levée des tarifs
engendrerait une hausse importante
des échanges, plus importante que
celle obtenue généralement dans ce
type d'analyses qui ne tiennent pas
compte des tarifs et du fait que les
PM ne peuvent influencer le prix de
marché imposé par leurs partenaires
commerciaux. Au delà de cela, les
contraintes imposées par la plupart
des PM à l'importation, notamment
de technologies plus avancées, ont
certainement eu un impact négatif
sur leur capacité d'ajustement en
entravant la mise à niveau de l'industrie.
-69-
√ Il apparaît aussi que partager une langue
commune dynamise les exports
et les imports des PM, surtout en provenance
de pays dont ils étaient des
colonies dans le passé, alors qu'avoir
une frontière commune n'a pas d'impact
sur l'intensité du commerce, ce
qui capture bien les difficultés d'une
intégration Sud-Sud, alors même que
la taille du marché de l'importateur
joue un rôle significatif. Cependant, les
estimations faites montrent que l'effet
d'une levée des barrières tarifaires des
PM vis-à-vis des autres PM n'aurait
qu'un effet marginal sur les échanges
intra-zone et que d'autres éléments
doivent relayer cette politique commerciale
d'intégration Sud-Sud pour
en faire un complément à un rapprochement
avec l'UE.
√ Sans oublier, comme on l'a vu plus
haut, l'importance de réduire les coûts
de transports, tant par la réforme des
différents secteurs, en particulier les
transports maritimes, que par la création
de nouvelles infrastructures.
Evaluation des bénéfices de différentes
formes d'intégration
Sur la base de ces constats, l'étude a
cherché à déterminer quel type d'ouverture
est optimale pour les PM. Les simulations
faites à partir du modèle MIRAGE
montrent que :
√ un accord de libre-échange Sud-Sud
ne bénéficierait qu'à la Turquie et à
la Tunisie et très marginalement au
Maroc qui est très protectionniste relativement
aux autres PM. Le premier
accroîtrait ses exports, notamment de
textile-habillement, vers les PM et le
second verrait ses exports vers les PM

et les pays de l'UE progresser grâce
aux gains de compétitivité que l'ouverture
des marchés au Sud permettrait.
√ le même type d'accord signé entre
l'UE et chaque PM pris séparément
induit une hausse du bien-être en
Turquie, en Tunisie et au Maroc mais
pas dans le reste de la zone méditerranéenne
pour laquelle il décroît.
Le Maroc et la Tunisie bénéficieraient
d'une création de trafic conséquente
(respectivement +54% et +48%)
induite par la libéralisation des échanges
de biens agricoles avec l'UE qui
compenserait la baisse des échanges
entre PM. L'équilibre budgétaire souffrirait
beaucoup du manque à gagner
impliqué par la levée des tarifs, mais
l'emploi, les revenus et l'investissement
progresseraient. Cette stratégie
d'ouverture entraînerait une modification
profonde de la structure productive.
Les secteurs qui seraient voués
à voir leur activité réduite sont ceux
du lait et de la viande pour la Turquie,
le Maroc et la Tunisie, ceux du textilehabillement
et de l'agriculture pour
les autres PM. D'autres profiteraient
largement de cette croissance des
échanges tels que les secteurs du
textile-habillement pour la Turquie,
le Maroc (plus les produits agricoles)
et la Tunisie. Cependant, cette stratégie
ne semble pas optimale pour
les PM en tant que zone, la création
de trafic dont bénéficient certains
étant tout ou partie compensée par le
détournement de trafic dont souffrent
d'autres. Par exemple, dans le secteur
du textile-habillement, la création
de trafic avec l'UE porte sur des
échanges intra-branche. Les avantages
comparatifs du Maroc, de la
Tunisie et de la Turquie sont tels que
-70-
leur activité croit et leur balance commerciale
nette vis-à-vis de l'UE dans
ce secteur s'améliore. La compétitivité
des autres PM dans ce domaine
étant faible, l'UE va préférer à leurs
produits ceux du Maroc, de la Tunisie
ou de la Turquie et leur balance commerciale
nette vis-vis de l'UE va se
détériorer de même que leurs termes
de l'échange. Ceci affaiblit l'efficacité
globale de cette stratégie.
√ enfin, une libéralisation commerciale
multilatérale profiterait a priori à
tous les PM mais moins à la Turquie.
Des coûts d'ajustement, plus importants
que ceux issus des deux cas
de figure envisagés précédemment,
sont à prendre en compte (hausse
du chômage dans les secteurs
exposés à la concurrence étrangère,
devenir de l'agriculture, réallocation
massive de facteurs de production)
ce que ne peut pas faire ce modèle.
Les résultats sont donc à manipuler
avec précaution, mais cette stratégie
générerait une forte création de trafic
qui dynamiserait principalement la
production de textile-habillement en
Tunisie et au Maroc, de céréales dans
les autres PM, d'où une croissance
sensible du PIB et des salaires.
Certains avanceront qu'une approche
régionale peut servir de tremplin à
une ouverture multilatérale. L'avantage
serait une transition progressive en douceur
qui faciliterait la réallocation des
facteurs de production, dont la mobilité
n'est pas parfaite ce qui implique
des coûts d'ajustement. Cependant, une
telle approche ne débouche pas toujours
naturellement sur un accord multilatéral.
C'est possible uniquement si celui-ci
demande les mêmes ajustements que

l'accord régional dans tous les autres
cas, le pays concerné aura à supporter
les conséquences de deux transitions.
Une analyse de la situation des PM en termes
de congruence structurelle montre
que si pour la Turquie et pour les autres
PM conclure un accord de libre-échange
avec l'UE peut constituer un bon moyen
de se préparer à une libéralisation complète
des échanges sur une base multilatérale,
pour le Maroc, la situation n'est
pas aussi tranchée, et pour la Tunisie, un
accord régional avec les autres PM serait
préférable (tableau X18).
Il n'en reste pas moins que derrière les
seuls apports économiques, se trouvent
également d'importants effets politiques
et sociaux, ce dont la construction européenne
peut largement témoigner. Il est
évident que la situation actuelle, orientée
nord-sud, n'est pas satisfaisante et
que le premier facteur de rééquilibrage
repose sur des initiatives comme Agadir
ou GAFTA. Il est alors intéressant de
s'interroger sur les pas nécessaires pour
transformer ses accords en une intégration
régionale plus profonde.
2. L'intégration de l'Europe, un
modèle pour les initiatives régionales
au sud
L'intégration régionale est devenue ces
dernières années un objectif global.
L'intégration prend plusieurs formes,
depuis la création de zones de libreéchange,
les marchés communs, jus-
Tableau X18 : indicateur de congruence structurelle
Source : Etude Femise FEM22-36
-71-
qu'aux configurations plus profondes
comme les unions économiques et politiques.
L'intégration régionale est supposée
maximiser le bien-être d'une
nation et renforcer le pouvoir de négociation
d'une région dans le contexte
international.
Cette section du rapport examine la
capacité des PM à mettre en place une
intégration régionale forte. Comme la
plupart des PM sont aussi des pays arabes,
on ne peut pas exclure de l'analyse
les tentatives d'unions arabes, notamment
parce que les PM ont été parmi les
plus actifs dans la création des accords
au sein de la région arabe. La section,
qui repose sur une étude Femise
(FEM22-07), se référera donc principalement
à l'intégration arabe. Elle tire les
leçons de l'expérience d'intégration de
l'UE, mettant en relief les similitudes et
les différences entre les deux régions et
proposant des recommandations politiques
pour la région arabe. Sept aspects
différents de l'intégration sont discutés
ci-dessous, à savoir les relations commerciales,
les lois de concurrence, la
convergence des politiques publiques en
matière de finance et de fiscalité, la politique
monétaire, la question agricole, la
politique sociale et les flux migratoires.
Les Relations Commerciales
Il est intéressant de noter qu'entre 1990
et 2004, le nombre d'accords commerciaux
régionaux signés (ACR) est passé
de 50 à 230 environ. Le nombre moyen
Turquie Maroc Tunisie Autres PM
Sud Sud /Multi. 94,1% 94,5% 96,3% 97,7%
Nord Sud/Multi 98,5% 93,5% 91,5% 98,1%

d’ACR auquel un pays appartient est
six.
Au cours des années, plusieurs ACR
ont été lancés entre les pays arabes.
L'histoire de ces accords remonte à
1950, quand a été signé le Traité de
Défense Commune et de Coopération
Économique. Comme le nom l'indique,
c'était davantage une forme de coopération
que d'intégration. Sensiblement
à la même période, les premières initiatives
d'intégration voient également le
jour en Europe. L'histoire européenne
commence avec la formation de la
Communauté Européenne du Charbon
et de l'Acier (CECA) qui comprend l'Allemagne,
la France, la Grande-Bretagne
et les pays du Bénélux (la Belgique, les
Pays-Bas et le Luxembourg). Alors que
l'intégration européenne a été renforcée
à la fois selon les axes verticaux et horizontaux,
l'intégration arabe, qui incluait
plus de pays, n'a pas encore semblé
s'approfondir.
Encadré : coup de projecteur sur le
GCC
Le Conseil de Coopération du Golfe
(GCC) est l'un des exemples d'intégration
régionale réussie. Formé en 1981,
le Conseil devait accroître la coopération
de six pays qui ont des conditions politiques,
sociales et économiques convergentes,
à savoir les Emirats Arabes Unis,
Bahreïn, l'Arabie Saoudite, Oman, le
Qatar et le Koweït. Le Conseil a débuté
avec des objectifs spécifiques limités,
comme la zone de libre-échange GCC.
Dans la mesure où cet objectif a été
atteint avec succès, les pays du GCC ont
récemment envisagé l'étape suivante,
soit la création d'une union douanière et
d'un marché commun GCC. En 2001, ils
ont approuvé un accord économique plus
complet qui a détaillé la nouvelle structure
d'intégration économique GCC.
-72-
Plus tard, d'autres ACR ont été signés, dont
l'Accord sur la Facilitation Commerciale
et le Règlement du Commerce de Transit
en 1953, qui devait exempter les produits
arabes de droits de douane, comme
forme de traitement préférentiel. En
1953 toujours est apparu l'Accord pour
le Paiement des Transactions Courantes
et les Mouvements de Capitaux, qui
n'est constitué que de recommandations
non contraignantes et est donc resté
inusité. Ces deux accords ont été suivis
par l'Accord d'Union Économique Arabe
en 1957, l'Accord de Marché Commun
Arabe en 1964 et l'Accord de Facilitation
et de Développement du Commerce en
1983.
Toutefois, la contribution de ces accords
à l'intégration régionale a été très
modeste. C'est principalement en raison
de la formulation vague de ces
accords, qui était souvent destinée à
garantir l'approbation par toutes les
parties impliquées. Cela a donné des
accords faibles et non contraignants.
De plus, ces ACR sont souvent considérés
comme trop ambitieux, étant
données les circonstances dans lesquelles
ils devaient fonctionner, ce qui finit
par faire apparaître la frustration des
partenaires commerciaux du fait de la
non réalisation des objectifs annoncés.
En outre, ces ACR manquent généralement
d'une vision claire des réalisations
nécessaires. Aussi, constituent-ils fréquemment
des slogans politiques qui
ne sont pas mis en action. L'intégration
devient également sélective dès lors que
des controverses apparaissent, notamment
parce que les signataires veulent
toujours être gagnants et n'envisagent
jamais de remettre en question une partie
de leurs avantages immédiats pour
des bénéfices futurs.

Plusieurs raisons économiques et insti-
tutionnelles ont gêné le processus d'in-
tégration. D'un point de vue économi-
que, la similitude de la production et
de la composition des exportations des
pays de la région, aussi bien que le
manque de congruence entre les exportations
d'un pays et les importations
d'un autre empêche l'approfondissement
de relations commerciales. De plus, la
stratégie de substitution d'importation
largement répandue dans ces pays, couplée
à la haute protection tarifaire et la
taille importante du secteur public, sont
autant d'autres entraves. Enfin, il y a
une disparité flagrante entre des taux
tarifaires et le revenu des pays de la
région, ainsi que leur structure économique
(Cf. figure 11).
En plus de ces obstacles économiques,
l'intégration de la région arabe fait face
à un certain nombre de difficultés ins-
-73-
titutionnelles. Un des principaux inconvénients
est, comme on l'a vu précédemment
l'absence d'un système de
transport adéquat. Il est symptomatique
de noter, par exemple, qu'il y a deux vols
quotidiens entre Le Caire et différents
aéroports en Allemagne, mais seulement
deux vols hebdomadaires entre Le Caire
et Casablanca.
Le principal handicap institutionnel est
le manque d'institutions supranationales
qui piloteraient le processus complet
d'intégration. Au lieu de cela, les
PM utilisent une approche intergouvernementale
qui limite le processus d'intégration
aux limites de chaque gouvernement.
Ce manque d'institutions
a plusieurs implications, notamment le
manque de précision des règlements
contrôlant le commerce. De plus, de
telles institutions auraient l'autorité
pour arbitrer les discussions et les
Figure 11 : Part des différents grands secteurs dans le PIB de certains pays arabes
Source : Etude Femise FEM22-07, à partir de World Bank, WDI 2003

conflits surgissant entre des pays,
d'autant que certains PM ne sont pas
membres de l'OMC, à savoir l'Algérie,
l'Autorité palestinienne et le Liban.
Ainsi, les violations signalées entre
ces pays, comme celles établies entre
l'Egypte et le Liban, sont résolues bilatéralement
d'une façon inefficace, qui
exige souvent une intervention politique.
Ces conditions affaiblissent en fin
de compte les liens commerciaux entre
les pays, constituant un nouvel obstacle
à l'intégration régionale.
L'ACR le plus récent dans la région
arabe est la Grande Zone Arabe de
Libre-échange (GAFTA), qui est spécifiquement
orientée vers la libéralisation
du commerce des marchandises. Il est
prévu que, par le biais de GAFTA, une
union douanière sera formée parmi des
Etats membres à l'issue d'une période
de dix ans débutant en 2006. Les
analystes considèrent GAFTA comme
le premier véritable accord d'intégration
et pensent généralement que cet
accord surpassera ses prédécesseurs.
Pour éviter de tomber dans les travers
d'inefficacité, qui ont jusqu'ici toujours
marqué les ACR arabes, la mise en
œuvre de GAFTA devrait se fonder sur
les leçons tirées des expériences réussies,
comme celle de l'UE.
L'UE a disposé de plusieurs avantages
et forces qui ont soutenu son intégration
régionale. En premier lieu, et sans
doute le plus important, le processus
dispose d'une vision claire des objectifs
voulus. Pour l'UE, l'intégration
économique n'est pas une fin en soi,
mais plutôt le moyen de réaliser une
intégration politique. Du côté arabe,
cependant, l'objectif est rarement clair
et, comme indiqué précédemment,
-74-
fréquemment fondé sur des réactions
émotionnelles.
De plus, l'UE a adopté une approche
que l'on peut qualifier de fédérale du
point de vue du sud, en créant des
institutions supranationales qui sont
en charge de surveiller le processus
d'intégration. Parmi ces institutions,
on citera le Parlement Européen, la
Cour de Justice Européenne, la Banque
Centrale Européenne et la Commission
Européenne. Dans la région arabe,
l'intégration est toujours fondée sur
une approche gouvernementale, principalement
du fait que des leaders
politiques craignent une perte de leur
souveraineté et de leur autorité.
En outre, les accords européens sont
clairs et spécifiques avec des objectifs
accessibles. L'UE a adopté une
approche graduelle et pragmatique
qui a permis une transformation lissée
et soutenable, mais allant fermement
d'une intégration superficielle à une
intégration plus profonde. Les analystes
pensent, toutefois, que le développement
récent dans le commerce
international et le progrès technologique
ne permettraien pas le succès et
le caractère durable d'une intégration
peu profonde.
En se retournant sur les débuts de l'UE,
deux facteurs ont aidé le processus
d'intégration, dont l’un est la pression
et l'appui des Etats-Unis pour pousser
en avant le processus. De plus, les six
pays fondateurs de l'UE avaient des
conditions économiques semblables.
La différence entre des niveaux tarifaires
moyens non-pondérés, par exemple,
était autour de 10% seulement.
Du côté arabe, comme indiqué ci-des-

sus, les pays de la région ne sont pas
assez homogènes pour permettre un
processus d'intégration lissé.
Les lois de concurrence
Pour compléter et faciliter les relations
commerciales, les lois de concurrence
ont été introduites et affinées dans le
monde entier. En 2005, plus de 110 pays
ont mis en place de telles lois nationales
de compétition pour interdire les comportements
anti-compétition et garantir
un marché concurrentiel. Cependant, il a
été prouvé que des lois de concurrence
nationales ne sont pas suffisantes pour
promouvoir la concurrence à un niveau
régional. Cette affirmation repose sur le
fait que les objectifs des différentes lois
nationales sur la concurrence peuvent
varier et que des pays entrant dans un
processus d'intégration régionale peuvent
ne pas disposer d'une telle législation
nationale. La mise en place d'une loi
régionale sur la concurrence nécessite
l'introduction d'une autorité régionale de
la concurrence.
En ce qui concerne l'intégration arabe,
la Charte de la Ligue des pays arabes
de 1945 ne fait pas mention de disposition
légale sur la compétition. Il n'est
pas évident de savoir s'il s'agissait d'une
décision délibérée ou d'un « oubli ». Il
est communément admis cependant,
que la Charte a involontairement laissé
de côté cette notion, notamment parce
qu'elle ne jouissait pas de sa notoriété
actuelle. Sur le plan européen toutefois,
les lois de compétition ont été introduites
en Autriche en 1890. La première loi
européenne de concurrence a été adoptée
en Allemagne en 1923 et développée
depuis. Dans la mesure où l'on pense
que l'accord GAFTA devrait impulser plus
-75-
d'intégration, la région arabe a besoin
d'une loi de concurrence régionale, pour
laquelle l'expérience de l'UE pourrait servir
de leçon.
Un des principaux objectifs de la loi
européenne de concurrence était le soutien
à la création du marché unique.
Le processus législatif pour l'UE n'était
pas facile et plusieurs obstacles ont dû
être surmontés. L'opposition de grandes
industries était l'un de ces obstacles,
celles-ci concevant la loi comme la
limitation. Il a également dû faire face
à une résistance politique et intellectuelle.
Ce fut essentiellement grâce à
la persévérance et la détermination des
Etats membres que cette loi a pu voir
le jour. Il a été nécessaire de modifier
la perception prévalente faisant des
lois de compétition une contrainte, et
instiller l'idée qu'elles ont à l'inverse un
pouvoir social constructif. Initialement,
les accords européens n'incluaient pas
de dispositifs pour gérer la concurrence,
mais ils contenaient les dispositions
nécessaires pour les mettre en place. Ce
type de dispositions, comme mentionné
précédemment, manque également dans
le cas de la région arabe.
De plus, les administrations européennes
étaient en faveur de la mise en
place de lois de compétition, ce qui a
facilité leur promulgation. Dans la région
arabe, les administrations manquent de
compréhension de l'importance de ces
lois au sein d'un processus d'intégration.
Il peut être alors envisagé qu'un
modèle de loi sur la concurrence pour la
région arabe puisse être formulé, pour
servir de guide pour l'harmonisation des
lois nationales, qui ouvrirait la voie à la
mise en place d'une loi de compétition
régionale.

La convergence en termes de finan-
ces publiques
Un autre aspect considéré comme important
pour approfondir une intégration
régionale est la convergence de finances
publiques. Il est en effet souvent avancé
que la non-conformité de la politique
fiscale entre Etats membres peut créer
tension politique et désaccord. Une convergence
fiscale graduelle peut garantir
une intégration aisée et réduire les coûts
d'ajustement encourus par les Etats
membres. De plus, l'élimination des barrières
et des distorsions, en particulier
la coordination fiscale, est cruciale pour
l'intégration régionale. La convergence
de finances publiques est même un prérequis
pour les formes plus profondes
d'intégration, en particulier les unions
monétaires et fiscales. A nouveau, cette
convergence implique l'existence d'une
autorité unifiée, soit une institution
supranationale.
L'expérience de l'UE est très instructive
en matière de convergence des finances
publiques. L'UE s'est rendue compte
qu'il est crucial de combler l'écart entre
les zones les plus riches et les zones les
plus pauvres de l'Union. Ainsi, l'Union a
adopté une sorte de fédéralisme budgétaire
pour répondre à ce défi, d'autant
que le revenu par habitant des 15 membres
initiaux de l'UE est de 2,2 à 13 fois
plus élevé que celui des dix nouveaux
membres. La Commission Européenne
a donc mis en place un plan d'action
pour la période 2006-2013 pour combler
l'écart. Le plan est doté d'un budget de
336,4 milliards d’€, divisé en trois objectifs
principaux. Le premier, qui dispose
d'un budget de 262 milliards d’€, ciblera
les zones les moins développées, celles
qui ont un produit intérieur brut inférieur
-76-
à 75% de la moyenne de l'UE. Le deuxième
objectif, qui est doté de 61 milliards
d’€, cible les régions en reconversion. Le
troisième objectif, doté d'un budget de
13,4 milliards d’€, doit accroître le commerce
parmi les Etats membres. Ce plan
a été présenté en détail pour donner une
idée de la façon dont les régions gèrent
leurs disparités. Un tel plan devrait être
adopté, moyennant quelques modifications,
au sein de la région arabe.
Dans la région arabe en effet, on peut
observer des disparités semblables entre
les pays, ainsi que des problèmes de
pauvreté. Le niveau de la dette publique
domestique et étrangère, par exemple,
est relativement élevé dans certains
pays arabes, atteignant 100% du produit
intérieur brut en Egypte, 135% au
Liban, 93% en Jordanie et 81% en Syrie.
De plus, les différences en matière de
dépenses publiques entre les Etats sont
très importantes, en particulier du fait
que plusieurs pays allouent une somme
considérable de dépenses publiques à la
dépense militaire.
On doit cependant reconnaître que la
pression fiscale a connu une tendance
baissière dans des pays arabes. De plus,
avant 2004, les droits de douane entre
les pays arabes ont été réduits à 20%
de leur niveau de 1997. De nombreux
pays ont également commencé à réviser
et restructurer leurs systèmes fiscaux.
Toutefois, ces réformes sont conduites
sur une base nationale plutôt que régionale,
ce qui peut aboutir à l'approfondissement
des disparités.
Le problème avec la convergence fiscale
est que les Etats doivent accepter de
subir des coûts d'ajustement à court
terme pour récolter des bénéfices à long

terme. De plus, la coordination est un
problème-clef. Les réformes individuelles
pourraient alors être plus négatives
que des disparités existantes.
Les politiques monétaires
Après la convergence fiscale, l'étape
suivante serait l'harmonisation des politiques
monétaires. Ce sujet ne peut pas
être discuté sans évoquer l'expérience
unique de l'UE. Il fait remarquer que
l'idée d'une monnaie unique avait rencontré
un grand scepticisme. Ce nouveau
pas a nécessité une forte volonté
des leaders politiques, une structure
institutionnelle régionale efficace et le
consentement sur le fait qu'un des Etats
membres jouerait un rôle principal dans
le processus. Dans le cas de l'UE, c'est
l'Allemagne qui fut la force première.
La version arabe cependant, ne remplit
aucune de ces trois exigences. Il y a
d'abord des doutes sur la volonté des
leaders arabes à entrer dans une telle
intégration profonde. Dans le monde
arabe, l'intégration est surtout un slogan
politique. De ce fait, il est difficile
d'avoir une structure institutionnelle
régionale dans une telle ambiance hostile.
Et certainement, choisir un leader
constituerait la tâche la plus difficile
sinon impossible.
La création de la Banque Centrale
Européenne (BCE) a été cruciale dans
le succès de cette forme d'intégration.
Il s'agit d'une institution supranationale
qui possédait la crédibilité, une stratégie
appropriée, l'expertise technique ainsi
que l'autorité pour mettre en oeuvre ses
plans. Un préalable décisif pour le succès
de la BCE a été son indépendance.
Il est parfois avancé que l'indépendance
de banques centrales implique des
-77-
Encadré : Intégration Financière et
Monétaire sud-sud (basé sur l'étude
Femise 22-39)
Les PM semblent vouloir se diriger vers une
intégration économique régionale accrue. Une
partie importante de l'intégration économique
est l'augmentation du commerce. Cependant,
étant donné les environnements monétaires,
macro-économiques et financiers instables
dans certaines parties de la région, il semble
douteux que les politiques macro-économiques
suivies actuellement fourniront la stabilité
nécessaire pour accroître l'intégration
économique à une échelle régionale.
On continue de plus à observer des divergences
significatives dans les politiques de taux
de change et les cycles d'activité. L'existence
d'une surévaluation des taux de change réels
et de mauvais alignements dans les pays
GAFTA freinent toujours les flux de commerce
intra-régional. Ici, la divergence des politiques
macro-économiques dans la région peut être
considérée comme l'un des principaux obstacles
à la réalisation d'une intégration commerciale
et monétaire. Une façon possible de
résoudre ce problème est peut-être l'adoption
d'une devise commune dans la région MED.
La littérature sur les problèmes de taux
de change indique que les bénéfices d'une
union monétaire, par adoption d'une devise
commune, sont issus de l'élimination des
coûts liés aux mauvais alignements de taux
de change et à la conversion des monnaies.
Les accords GAFTA actuels ne prévoient pas
immédiatement la mobilité du travail dans la
région, ni la possibilité de transferts fiscaux
inter-frontaliers pour aplanir les chocs économiques
et financiers. Plus loin, les banques
centrales des divers PM ne possèdent pas des
bons antécédents pour maintenir la stabilité
des prix et un taux de change flexible, qui leur
permettraient de poursuivre leurs propres
politiques monétaires indépendantes. Une
politique monétaire qui adopterait une devise
commune ou qui ancrerait étroitement les
devises MED à l'euro et non au dollar pourrait
contribuer à « emprunter » de la crédibilité
monétaire de la Banque Centrale Européenne
(BCE) et ainsi, réduire l'inflation et les taux
d'intérêt de la région MED.
Si le souhait est l'indépendance monétaire, un
régime de taux de change flexible est meilleur
pour les PM, compte tenu de leurs différences
structurelles. Cependant, les expériences du
Liban, de l'Egypte, du Maroc et de la Tunisie
en termes de taux flexibles ont été décevan-

tes, vus la forte volatilité de leurs taux de
change réels et le mauvais alignement prolongé
de leurs devises respectives par rapport
aux valeurs d'équilibres. Une monnaie domestique
faible contribue à la faible productivité
des entreprises domestiques qui rivalisent
avec l'étranger. Dans la mesure où ces pays
optent pour une stratégie d'ouverture qui
devrait conduire à des liaisons commerciales
plus grandes les uns avec les autres, une plus
grande fixité des taux de change vis-à-vis de
l'euro pourrait être favorisée.
L'étude Femise a analysé cette question à partir
des données annuelles de la base de données
« Statistiques Financières Internationales »
et du Fonds Monétaire arabe sur la période
1960-2003, pour étudier le statut d'intégration
monétaire dans la région MED et les perspectives
d'adoption d'une devise commune.
Des tests de co-integration ont été utilisés
pour étudier l'intégration monétaire sud-sud,
notamment si les PM menaient leurs politiques
macro et monétaires indépendamment
ou suivaient une sorte de convergence favorable
à l'adoption d'une devise commune. Les
résultats montrent qu'il n'y a aucune convergence
dans les politiques monétaires ou
macro en général. Ces résultats indiquent une
forte relation de long terme entre les taux de
croissance du PIB de la Jordanie, du Koweït,
du Maroc, de l'Arabie Saoudite, de la Syrie, de
la Tunisie, des EAU et du Liban, indiquant une
convergence forte des cycles d'activité. Si une
croissance du commerce intra-régional peut
conduire apparemment à plus de synchronisation
dans des cycles d'activité, ici les taux
de croissance de PIB sont aussi fortement corrélés
avec les fluctuations du prix du pétrole.
C'est non seulement vrai pour les pays producteurs,
mais également pour les autres, du
fait des effets significatifs des rapatriements
des travailleurs émigrés travaillant dans des
pays pétroliers. On peut ainsi sans risque
conclure que la convergence forte dans les
taux de croissance du PIB n'est pas vraiment
le résultat d'une intégration commerciale plus
grande, mais est plutôt conduite par la dynamique
du prix de pétrole. Les résultats de
cointegration des taux de change nominaux
en Jordanie, Egypte, Koweït, Maroc, Syrie,
Tunisie et les EAU indiquent une convergence
plutôt faible, qui n'est pas surprenante. C'est
expliqué par le manque de coordination et au
degré significatif d'hétérogénéité des politiques
monétaires et de taux de change : au
moins cinq des sept pays MED semblent fixer
leurs taux de change indépendamment. Les
résultats sur les taux d'inflation de Bahreïn,
-78-
d'Egypte, de Jordanie, de l'Arabie Saoudite
et de la Syrie indiquent une convergence très
faible des politiques monétaires en ce qui concerne
l'inflation. Les éléments indiquant une
convergence ne peuvent pas être attribués
à une coordination, mais sont plutôt dues
au fait que tous les PM ont fourni des efforts
significatifs pour contenir les pressions inflationnistes
depuis la fin des années 1980.
La conclusion générale est que la coordination
des politiques monétaires et macro manque
toujours dans la région et que plus d'efforts
doivent être consacrés à cet égard. Un secteur
où des véritables efforts vont devoir être
menés concerne les politiques monétaires.
Il est nécessaire d'accroître l'harmonisation
des politiques de taux d'intérêt et de taux de
change. La politique de taux de change fixés
à l'USD a conduit à la surévaluation de taux
de change réels avec des impacts négatifs sur
le commerce intra-régional. Deux options de
politique sont disponibles. L'option de politique
monétaire optimale est une union monétaire
entre les pays. Toutefois, la perspective
d'une union monétaire entre des membres
GAFTA apparaissant peu probable à court
terme, ces pays devraient peut-être suivre les
exemples tunisiens, marocains et égyptiens
et présenter à court terme plus de flexibilité
dans leurs taux de change. A long terme, les
pays peuvent opter pour plus de fixité par un
ancrage rigide ou une zone de cible de taux de
change comme étape avant l'adoption d'une
devise commune. Toutefois, cela ne semble
pas actuellement une alternative viable pour
la majorité des PM, compte tenu de l'absence
de politiques monétaires indépendantes et
des marchés financiers bien développés. De
plus, le faible développement d'institutions
monétaires, politiques et des institutions pour
appliquer les politiques ont tendance à affaiblir
l'efficacité de politiques monétaires discrétionnaires.
Pour le moment, l'option la plus
sûre pour la plupart de ces pays peut être un
certain type d'entente fixée. Pour les PM qui
réalisent une part significative de leur commerce
avec l'UE, un ancrage à l'euro peut être
plus approprié qu'un ancrage au dollar. Dans
tous les cas, les pays qui prendraient des
dispositions de taux de change fixes doivent
mettre en oeuvre des mesures de prévention
de crise, à savoir en exerçant la discipline
fiscale, gérant leurs dettes et leurs réserves
de devises et évitant l'appréciation de
monnaie. A mesure que les PM amélioreront
leurs infrastructures monétaires et fiscales et
deviendront plus intégrés aux marchés financiers
mondiaux, ils pourront songer à adopter
une devise commune.

taux d'inflation inférieurs, une meilleure
croissance et de meilleures conditions
d'emploi. La BCE a également cultivé la
transparence, bien que ce soit une tâche
difficile, n'importe quels événements
imprévus et affectant la politique monétaire
pouvant attaquer sa crédibilité. Le
processus a été accompagné par des
campagnes d'information pour garantir
l'appui du public.
Dans la région arabe, la plupart des tentatives
d'intégration reposent principalement
sur le commerce, qui était parfois
suivi par une mobilité des capitaux et du
travail. Mais, peu d'efforts ont été dirigés
vers l'identification de politiques monétaires
régionales.
Les questions agricoles
Au sein des interrogations sur l'intégration
de la région arabe, une attention
spéciale doit être portée au secteur agricole,
qui est l'un des principaux secteurs
du monde arabe. Environ 23 millions
de personnes sont employées directement
dans les activités agricoles dans la
région. Ici aussi, malgré les ressources
-79-
naturelles importantes disponibles dans
la région, l'absence de politiques et de
régulation a conduit à un déficit commercial
élevé et grandissant dans ce
secteur. La majorité des pays arabes
importe massivement des produits agricoles.
Au cours de la période 1980-2003,
les importations agricoles de la région
arabe ont augmenté de 19 milliards US$
à 26,2 milliards US$. Dans le même
temps, les exportations sont passées de
3 milliards US$ à seulement 5,7 milliards
US$ (Cf. figure 12). En ce qui concerne
le commerce au sein des pays arabes, le
volume s'est élevé à 5,3 milliards US$,
ce qui implique que les importations
depuis la région arabe ne représentent
qu’un quart des importations totales des
pays arabes.
Du côté européen, le nombre d'employés
dans le secteur agricole a baissé
de 19 millions en 1970 à seulement 6,7
millions en 2002. Cette baisse peut être
attribuée à plusieurs facteurs, notamment
la croissance de l'industrie et des
services, représentant un facteur d'attraction
et la mécanisation croissante
des processus agricoles. Le secteur agri-
Figure 12 : Importations et exportations totales de produits agricoles dans la région
arabe 1980-2003 (US$1000)
Source : Etude Femise FEM22-07

cole au sein des deux régions a deux
différences marquantes. En premier lieu,
sa contribution au produit intérieur brut
est bien inférieure pour les pays de l'UE.
En second lieu, la structure de production
agricole est tout à fait différente,
que ce soit en termes de qualité de
production, de niveau de mécanisation,
d'échelle des exploitations, etc.. Pour
illustrer la différence, on peut noter que
le niveau le plus haut d'exportations
par employé dans la région arabe a été
atteint en 2002. Il ne représentait que
10% de celui de l'UE la même année.
Alors que la région arabe n'en est qu'à
l'étape de la libéralisation commerciale,
l'UE est déjà pleinement intégrée.
Malgré le fait que l'agriculture ne compte
en moyenne que pour seulement 2%
dans les comptes nationaux des pays de
l'UE, son développement et le mouvement
d'intégration ont fait l'objet d'une
attention particulière de la part de l'UE.
L'UE a introduit la Politique Agricole
Commune (PAC) dont l'objectif était
d'augmenter la productivité agricole, de
garantir un niveau de vie convenable
à la communauté agricole, de stabili-
-80-
ser le marché, d'assurer l'indépendance
alimentaire et de maintenir des prix
raisonnables. Grâce à cette politique,
la production de céréale, par exemple,
s'est fortement développée en Europe
au cours des années quatre-vingt-dix.
L'UE a également œuvré au comblement
de l'écart entre ses importations et
exportations (Cf. figure 13).
De plus, alors que le commerce intraarabe
est tout à fait limité, comme nous
l'avons vu ci-dessus, l'UE dépend plus
de ses marchés internes que des marchés
externes. La figure 14 distingue la
proportion du commerce intra-européen
dans le commerce total. Les chiffres
reproduits ici concernent seulement l'UE
à 15, ce qui suggère que l'élargissement
de l'UE à 25 états va augmenter la proportion
du commerce intra-européen.
La faible intégration de l'agriculture a
été attribuée à plusieurs facteurs. Une
des principales raisons est l'importation
de produits bon marché depuis l'extérieur
de la région arabe. Une autre
raison est que les investissements sont
dirigés vers de grands projets de tra-
Figure 13 : Importations et exportations agricoles de l’Union Européenne en millions
US$ (1980-2003)
Source : Etude Femise FEM22-07

vaux publics. Ces projets ont souvent
des coûts élevés de maintenance, ce qui
ne laisse aux pays que de faibles fonds
à consacrer au développement du secteur
agricole et à l'adoption de nouvelles
technologies. Enfin, un facteur qui est
commun à tous les aspects de l'intégration
est l'absence de politique agricole
régionale.
Pour combattre les faiblesses du secteur
agricole, plusieurs institutions arabes
ont porté une attention particulière à
son développement dans toute la région.
Un exemple est le Fonds Arabe pour le
Développement Économique et Social.
De 1974 à 2003, le développement
agricole et rural a bénéficié d'un budget
de 886 millions KD, soit environ un cinquième
des engagements de prêt totaux
du Fonds. Le Fonds du Koweït pour le
Développement Économique Arabe a
consacré un budget de 338 millions
KD à l'agriculture, ce qui représente
autour de 19% de débours totaux. Le
Fonds Saoudien pour le Développement
a également porté de l'intérêt au secteur
agricole, en y consacrant autour de 19%
de ses dépenses, qui s'élèvent à envi-
-81-
ron 4,5 milliards SR pendant la période
1974-2003 pour 71 projets. Bien que ces
efforts aient été largement appréciés,
ils n'ont pas induit un élan d'intégration
régionale, ni de politique régionale, dans
la mesure où ils n'ont pas de nature
supranationale.
En se basant sur l'expérience de l'UE,
on constate un fort besoin de la région
arabe d'adopter un modèle agricole qui
renforcerait l'orientation du marché,
augmenterait la productivité agricole et
coordonnerait les efforts entre les différents
Etats membres. Les pays arabes
doivent commencer leur négociation sur
ce sujet comme une unique entité afin
d'améliorer les termes de l'échange et
d’être clairement entendus internationalement.
Les politiques sociales
On ne pourra considérer l'intégration
comme réussie, qu'à condition qu'elle
bénéficie vraiment aux citoyens de chaque
Etat membre. C'est pourquoi les
analystes ont tendance à considérer la
politique sociale comme une mesure de
Figure 14 : Le commerce européen total de produits agricoles, incluant et excluant
le commerce intra-européen (1990-2003, million US$)
Source : Etude Femise FEM22-07

l'intégration régionale et du bien-être
des citoyens.
La région arabe est souvent caractérisée
par le manque de coordination des
efforts de développement sociaux, non
seulement au niveau régional, mais au
sein même de chaque pays. Les efforts
de développement sont souvent le fait
des organisations non gouvernementales
individuelles. La région a connu des
améliorations successives de certains
indices sociaux, comme la mortalité
maternelle et infantile, l'espérance de
vie et les taux d'alphabétisation, que
l'on verra en détail plus loin. Toutefois,
le Rapport Arabe sur le Développement
Humain a constaté que les progrès
ont été longs et ne peuvent pas être
considérés comme universels, puisque
beaucoup de citoyens de la région sont
toujours privés des besoins de base.
Il faut remarquer que le revenu par habitant
moyen PPP des états arabes atteint
5 685 US$. C'est une valeur relativement
haute, comparée à la moyenne des pays
en développement, qui est 4 359 US$
(valeurs de 2003 selon le Rapport 2005
sur le Développement Humain). Mais,
cette moyenne est assez trompeuse,
car elle est fortement déterminée par
les valeurs des pays du Golfe, dont les
revenus par habitant peuvent atteindre
22 420 US$ aux Emirats Arabes Unis.
Pour d'autres états arabes, cependant,
les valeurs sont considérablement inférieures,
comme au Soudan (1 910 US$)
et au Yémen (889 US$).
Malgré l'amélioration apparente des
revenus, certains indices de base restent
toujours en arrière. Le taux d'alphabétisation
moyen pour les états arabes est
64,1% alors que la moyenne des pays
-82-
en développement s'établit à 76,5%. Les
taux d'alphabétisation les plus bas dans
la région se rencontrent en Algérie, en
Egypte, au Maroc, à Oman, au Soudan,
en Tunisie et au Yémen, qui cumule
avec un niveau inférieur des revenus.
D'ailleurs, le niveau de revenu n'est pas
le seul déterminant de l'alphabétisation,
comme le montre la comparaison
entre Oman et la Jordanie. Tandis que le
revenu par habitant à Oman est le triple
de celui de Jordanie, le taux d'alphabétisation
de cette dernière est plus élevé
de 20%.
De plus, la discrimination par genre est
une caractéristique particulière dans le
monde arabe. Les taux d'alphabétisation
comme les valeurs en termes de maind'oeuvre
le prouvent. Les taux d'alphabétisation
féminins, en pourcentage des
taux masculins, atteignent 71% dans la
région. De plus, les taux d'inscriptions
scolaires pour les femmes s'établissent
autour de 83,8%, contre une moyenne
des pays en développement de 87,3%.
Plus loin, le taux d'activité féminin,
toujours en pourcentage des taux enregistrés
pour les hommes n'atteint que
38,9%. Les écarts les plus faibles pour
l'activité économique entre hommes et
femmes se rencontrent au Maroc, au
Koweït, en Tunisie et en Egypte, quand
les plus haut sont l'apanage d'Oman, de
l'Irak et de l'Arabie Saoudite. On doit
cependant reconnaître que la participation
féminine dans la main-d'oeuvre
a augmenté de 11,7% entre 1985 et
1997 dans la région arabe, contre une
augmentation moyenne pour les pays en
développement de seulement à 2,3%.
Sur un autre plan, l'espérance de vie
s'est substantiellement améliorée depuis
les années cinquante, où elle était de

40,5 ans pour les hommes et 42,6 ans
pour les femmes. Pour la période 1990-
1995, l'espérance de vie a atteint 62,6
ans pour les hommes et 65,2 ans pour
les femmes. De plus, le taux de mortalité
des enfants de moins de 5 ans (pour
1 000 naissances vivantes) varie de 3
à 39, le Liban affichant le taux le plus
bas et le Yémen le plus haut. Les taux
de mortalité maternelle (pour 100 000
naissances vivantes) s'étendent de 3 à
550. Les dépenses totales de santé en
pourcentage du produit intérieur brut
vont de 1,5 à 10,1%.
Pour améliorer le bien-être des citoyens,
plusieurs pays arabes ont créé des fonds
sociaux, qui agissent comme des médiateurs
et répartissent des fonds provenant
des gouvernements ou des donateurs,
principalement aux pauvres en finançant
de petits projets. Ils œuvrent en
assurant des offres d'emploi, améliorant
l'infrastructure et offrant des services de
base aux démunis. Toutefois, l'efficacité
de tels fonds peut être entravée par plusieurs
facteurs. L'indépendance de ces
fonds est variable d'une nation à l'autre.
Alors que les fonds jordaniens et libanais,
par exemple, atteignent les plus
hauts niveaux d'indépendance, le conseil
d'administration du Fonds Social égyptien
est en grande partie composé par
des représentants gouvernementaux, ce
qui accroît sa nature bureaucratique.
De plus, le contrôle et l'évaluation des
activités des fonds sociaux sont parfois
abandonnés afin de réduire les coûts.
Enfin, la nature temporaire de ces fonds
est le principal défi au caractère durable
de leurs interventions.
En plus de l'effort national, il existe un
effort régional pour améliorer le bienêtre
des citoyens. Comme dans le cas
-83-
de l'agriculture vu dans la section précédente,
différentes institutions, comme
le Fonds arabe pour le Développement
Économique et Social, ont prêté une
attention particulière au développement
social. Le fonds a ainsi dirigé presque
9,3% des débours de prêt totaux aux
projets de services sociaux. Le Forum
de Réforme Arabe est encore une autre
tentative d'harmonisation de la politique
sociale. Le forum a été créé en 2004
dans la Bibliotheca Alexandrina avec
pour mandat un dialogue continu entre
des intellectuels. Ces dialogues portent
sur les questions de développement, en
se concentrant particulièrement sur le
rôle des jeunes et des femmes dans le
développement.
Actuellement, la politique sociale dans
le monde arabe apparaît en retrait. Cela
peut être attribué à plusieurs obstacles.
La tension politique dans la région a
conduit les gouvernements à investir
de grandes sommes dans le développement
militaire, au détriment du
développement social. Ainsi, il y a également
un problème de non disponibilité
de fonds. De forts taux de croissance
démographique constituent encore un
défi sérieux, qui pose la question du
chômage et de l'échec, dans de nombreux
cas, à assurer la formation professionnelle.
L'incapacité à coordonner
les efforts de développement entre les
gouvernements et les différentes entités
non gouvernementales pèse également
sur l'efficacité, d'autant que la société
civile dans la région arabe n'a qu'une
expérience limitée. La centralisation du
processus décisionnel est également
un obstacle, en particulier en présence
d'une importante corruption et du manque
de capacité humaine. La nature de
gestion de crise de la plupart des efforts

en termes de développement entraîne
le manque de caractère durable et une
vraie amélioration du bien-être.
En examinant l'expérience européenne,
il faut noter que le Fonds Social
Européen n'a joué qu'un rôle marginal
dans l'intégration en termes de politique
sociale. Sur un autre plan, la Charte
Sociale Européenne de 1961, qui a été
révisée et étendue en 1996, représente
un ensemble d'actions obligatoires. De
plus, pour renforcer l'intégration en
matière sociale, la Cour Européenne
de Justice a limité le contrôle national
d'un pays sur sa politique sociale dans
le sens où elle interdit la restriction des
prestations sociales aux seuls citoyens
d'un pays.
Un des principaux défis que l'UE rencontre
est le chômage persistant des
années quatre-vingt-dix. Pour traiter un
tel problème, il a été exigé que chaque
Etat membre formule un plan d'action.
Les plans de tous les pays seraient alors
coordonnés par les différentes institutions
de l'UE. Le Fonds Social Européen
devait fournir l'appui à ces initiatives.
Le problème est là d'identifier comment
l'UE a coordonné les efforts de développement
sociaux.
Pour accélérer le processus de leur développement,
les pays arabes doivent utiliser
efficacement les ressources disponibles
et coordonner les efforts de développement
sociaux. Les deux principaux
problèmes de développement social, à
savoir le chômage des jeunes hommes
et la discrimination de genre, doivent
également être traités. Pour soutenir les
efforts de développement, il est nécessaire
d'encourager et de développer la
participation de la société civile.
-84-
La mobilité des travailleurs
La forme la plus superficielle d'intégration,
à savoir les ACR, se concentre
principalement sur la liberté de mouvement
des marchandises et des services.
Les marchés communs, deuxième étape
d'intégration, prennent en compte les
mouvements des facteurs de production,
donc la mobilité du travail. Il est
notoire que la mobilité du travail est
un processus naturel qui accompagne
la croissance économique. Cependant,
il peut être amélioré par la politique
d'intégration. Ainsi, en absence de telles
politiques, ce qui est le cas dans la
région arabe, les facteurs d'attraction
sont le seul déterminant de la mobilité
du travail. Des accords bilatéraux sont
les seuls accords dans la région arabe
qui traitent quelques aspects de mobilité
du travail, sans aller toutefois jusqu'à la
libre circulation.
L'Egypte, par exemple, a signé des
accords de coopération sur la question
du travail avec neuf pays arabes au cours
de la période 1974-1990. Le Maroc a des
accords avec cinq pays arabes, datant
du début des années 1980, la Tunisie
avec quatre pays et les Emirats Arabes
Unis avec cinq pays. Malgré ce nombre
d'accords bilatéraux, la main-d'oeuvre
arabe a dû faire face à la concurrence
de travailleurs résidant en dehors de la
région, particulièrement en provenance
de l'Asie. En outre, les tensions politiques
entre les pays arabes ont souvent abouti
à la résiliation des contrats de travail
des travailleurs d'autres pays arabes.
Ce genre d'événement n'a pas été unique;
il a été répété dans plusieurs pays
sur un grand nombre de travailleurs.
En 1985, par exemple, la Libye a mis
fin aux contrats de travail de nombreux

émigrés égyptiens et tunisiens. Le Qatar
a expulsé plusieurs centaines d'ouvriers
égyptiens en 1998. De plus, la deuxième
guerre du Golfe a conduit au retour d'environ
390 mille travailleurs égyptiens
dans leur pays. Les évaluations tendent
à indiquer que les pays GCC, suite au
désaccord sur la position politique adoptée
par ces pays pendant cette guerre,
ont expulsé plus d'un million d'ouvriers
en Jordanie, en Syrie et au Yémen.
L'Organisation Arabe du Travail a adopté
deux chartes pour régir les mouvements
des hommes dans la région arabe. Elles
indiquent que l'on devrait donner la préférence
aux travailleurs arabes, en particulier
aux palestiniens, après la préservation
d'offres d'emploi pour les citoyens
d'un Etat membre. Cependant, elles ne
font aucune mention sur la libre circulation
du travail. De plus, ce sont des instruments
non contraignants. Le dernier
accord est la Déclaration de Principes sur
la Facilitation du Mouvement du Travail
Arabe, établie en février 2005. Cette
déclaration ne mentionne que la facilitation
et non la libération, des mouvements
des travailleurs. C'est également
un accord non obligatoire.
Comme indiqué précédemment, en l'absence
de politique sur la circulation des
travailleurs, la croissance économique
est le seul déterminant des migrations.
Dans la région arabe, les principaux facteurs
d'attraction résident dans les pays
GCC, qui possèdent un fort potentiel
de croissance. Au cours de la période
1975-2002, la population des pays GCC
récepteurs a augmenté de 335%, soit
de 9,7 à 32,5 millions. Cependant, alors
que la population nationale représentait
77,4% de population totale en 1975,
elle n'en représente plus que 61,5%
-85-
en 2002, ce qui implique un taux de
croissance de population migrante de
568%. La partie arabe non-GCC de la
population migrante a diminué de 72%
en 1975 à 31% en 1996. Dans le cas
spécifique de l'Arabie Saoudite, exemple
le plus saisissant, cette part a chuté de
90% à seulement 30%.
A l'inverse, l'UE dispose d'une solide
politique d'intégration en ce qui concerne
la mobilité du travail. Les citoyens
des Etats-membres de l'UE ont le droit
de résider et d'être employés dans tout
autre Etat membre. Un des principaux
obstacles auxquels cette forme d'intégration
a dû faire face était la divergence
de qualifications. Pour répondre
à ce défi, il a été décidé que les Etats
membres reconnaîtraient mutuellement
les qualifications de chacun plutôt que
de tenter d'unifier les critères de l'éducation.
Il est important de comprendre la
différence entre le cas de la région arabe
et celui de l'UE. Alors que la première ne
dispose pas d'une vision claire, ni de la
détermination à l'atteindre, la seconde
a établi des règles précises et a délégué
l'autorité de leur mise en place à des
institutions supranationales afin d'en
garantir leur accomplissement en temps
opportun.
Progresser
La région arabe dispose de nombre
d'avantages de valeur importante. Les
pays de la région ont un fort héritage
historique, culturel et religieux commun,
en plus d'être unis par une langue
commune, avantage indisponible pour
les Etats membres de l'UE. De plus, la
région dispose d'une importante variété
et d'une grande richesse de ressources
naturelles. Une population qui dépasse

les 270 millions en 2003 représente un
très important marché et une maind'œuvre
diversifiée. L'emplacement de
la région au coeur du monde est également
un grand actif. La région semble
toutefois paralysée par plusieurs facteurs
et notamment un manque d'engagement
pour l'intégration de la part
des Etats.
La discussion autour des différents
aspects de l'intégration et de l'expérience
européenne a indiqué un ensemble
d'actions communes nécessaires pour
atteindre une plus forte intégration. En
premier lieu, les pays de la région doivent
établir une vision claire de ce qu'ils
veulent vraiment réaliser. Les pays doivent
également coordonner leurs efforts
dans des domaines différents pour former
une région homogène plutôt que
dispersée et parfois même marquée
par la contradiction. La mesure la plus
importante qui réclame vraiment une
action immédiate est la formation des
institutions supranationales capables de
contrôler et surveiller les progrès faits
dans les différents pays vers l'intégration.
Sans ces institutions, les pays
arabes ne seront pas capables de coordonner
sérieusement leurs efforts et de
garantir la mise en œuvre des objectifs
consentis. Le préalable à la formation
de telles institutions est la volonté des
autorités politiques à être évaluées par
des institutions régionales.
3. Les migrations en Méditerranée :
la voie d’une intégration plus profonde
La migration dans le bassin méditerranéen
est un phénomène ancien, avec
des implications historiques et sociopolitiques
profondes. Récemment, cette
-86-
question est devenue un sujet beaucoup
plus complexe et débattu.
L’influence des migrations sur le développement
global est considérable : considérable
pour l’UE, parce qu’il s’agit de
combler les manques sur le marché de
l’emploi et d’augmenter la taille de la
main-d’oeuvre et le nombre d’actifs ;
positif pour les pays en développement
parce qu’elles relâchent la pression
que connaissent les marchés d’emploi
domestiques, parce qu’elles entraînent
un afflux de devises étrangères, en
général supérieur à l’aide officielle, et
parce qu’elles augmentent les compétences.
Avec un chômage toujours élevé au
sein des Partenaires de Méditerranée,
les migrations constituent une opportunité
pour absorber l’excès de maind’oeuvre.
Néanmoins, les questions de
cohésion sociale et de migration illégale
en Europe empêchent d’accepter la
migration comme une compensation de
la croissance lente de la main-d’œuvre.
Les contrastes démographiques des
tendances des marchés du travail
dans le bassin méditerranéen
La situation démographique en
Méditerranée varie considérablement. La
population dans l’UE vieillit. Les naissances
(7,3 millions par an) ne compensent
plus les décès (8,1 millions par
an) (Femise, 2003). De plus, le taux de
croissance démographique moyen pour
l’UE s’établit à 0,3% dans la période de
1990-2003, contre 2,4% pour les pays
du sud, et les projections montrent qu’ils
baisseront respectivement à 0% et 1,7%
dans la période 2003-2015 (Banque
Mondiale, 2005).

Les pays du nord ont une population rela- L’ampleur des migrations : la moitié
tivement plus âgée alors que celle des des migrants des Pays du sud choi-
rives sud est jeune. Les moins de 15 ans
y représentent de 35 à 40% de la popusissent
l’Europe
lation (Femise, 2003). La proportion de Les pays du sud de la Méditerranée
la population en âge de travailler va donc constituent aujourd’hui une zone majeu-
croître plus rapidement que la population re d’émigration, caractérisée par deux
totale. L’offre d’emploi va augmenter, flux principaux : l’un vers les pays de
ainsi que le potentiel migratoire. En con- Conseil de Coopération du Golfe (CCG),
séquence, trouver un emploi à l’extérieur et l’autre vers les pays européens. Avec
de l’économie domestique est devenu un nombre de primo-émigrants allant
une caractéristique structurelle de beau- de 10 et à 15 millions, suivant que le
coup de pays de la région sud.
calcul s’effectue par destination ou par
pays d’origine, les primo-émigrants des
De plus, la population de la Méditerranée pays du sud représentent environ 4,8%
du Sud et les entrées sur le marché du de leur population agrégée, qui s’élève à
travail continueront à croître au moins
jusqu’à 2015, la structure de population
260 millions en 2005 (Fargue, 2005).
étant caractérisée par la prédominance Le flux de migration vers les pays du
des jeunes (FEMISE, 2003). Ainsi, le taux
de chômage moyen pour l’UE est 6,7%
Conseil de Coopération du Golfe
(OIT, 2004a), tandis qu’il atteint environ Ce flux se dirige vers les pays riches pro-
16.0% pour les pays du sud (Banque ducteurs de pétrole : Bahrayn, le Koweït,
mondiale, 2005).
le Sultanat d’Oman, le Qatar, l’Arabie
Saoudite et les Emirats Arabes Unis.
Parallèlement, les pays de l’Union Ces pays ont maintenant une popula-
Européenne, confrontés au vieillissetion active étrangère importante. Cette
ment de leur population, sont réticents à immigration est liée au développement
reconnaître la nécessité de programmes de la ressource pétrolière depuis 1972,
de gestion de l’immigration légale pour date à laquelle environ 800 000 ouvriers
répondre aux besoins futurs de leur mar- migrants vivaient dans le CCG. Avec
ché du travail.
l’augmentation du prix de pétrole depuis
Tableau X19 : Pourcentage de ressortissants et expatriés dans la main-d’oeuvre de
pays GCC, 1995-2001 (000 Personnes)
1995 * 2002**
Total ('000s) % Nationaux % Non Total (000s)
% Nationaux % Non
nationaux
nationaux
UAE 955,1 11,6 88,4 2 269,0 10,2 89,8
Bahrain 226,5 40,0 60,0 308,3 40,1 59,0
KSA 6 450,0 36,5 63,5 6089,8*** 49,7 50,3
Oman 670,3 35,8 64,2 731,5 21,7 78,2
Qatar 218,0 17,9 82,1 322,9 14,2 85,7
Kuwait 1 051,5 16,6 83,4 1 320,2 19,6 80,4
Total 9 571,4 26,4 73,6 11 041,7 26,0 74
Sources : * Maurice Girgis, Les nationaux et les ouvriers migrants dans le GCC : Faire face au changement,
2000
** GCC, STATISTICAL BULLETIN, volume 12, 2003;
Http : // www.gcc-sg.org/gccstatvo112/genstat/g4. htm
*** Annuaire d’OIT de Statistique du Travail 2002
-87-

1972, la région entière est rapidement
devenue dépendante de la population
active étrangère : dès 1975, la population
étrangère dans les Etats du CCG
était évaluée à 3.8 millions de personnes,
soit 40% de population totale.
Aujourd’hui, les travailleurs étrangers
représentent presque les trois quarts
de la main-d’œuvre (Fasano et, Rishi,
2004). Il y a cependant de grandes
différences en termes distribution
par pays du CCG : tandis qu’ils
représentent presque 90% dans la
main-d’oeuvre des EAU, les travailleurs
étrangers représentent 50% de la main
d’œuvre en Arabie Saoudite (tableau
X19).
Du milieu des années 1980 au milieu
des années 1990, le CCG a vu le remplacement
des travailleurs arabes par
des travailleurs asiatiques : la part des
arabes dans la force de travail étrangère
est passée de 75% à 28% en
2000, au bénéfice des travailleurs asiatiques
(Girgis, 2002). Une des explications
de cette baisse est la tendance
à la nationalisation des marchés du
travail. Confrontés à l’augmentation
du chômage de leurs nationaux, les
gouvernements du CCG ont pris des
mesures qui ont conduit à l’adoption de
règlements limitant la part de la main
d’œuvre étrangère, en faveur de la
main-d’oeuvre nationale, comme :
√ Une condition de nationalité pour
certaines professions, réservées aux
nationaux.
√ Des subventions aux entreprises
pour encourager le recrutement de
nationaux et accroître leur part dans
les effectifs employés.
-88-
√ L’augmentation du coût de la main
d’œuvre étrangère par des mesures
fiscales.
√ La mise en œuvre de mesures obligatoires,
y compris des quotas de
ressortissants employés par des
sociétés privées, pour certaines professions
ou secteurs spécifiques.
√ Une tentative d’égaliser l’attractivité
de l’emploi public et privé, en
alignant les régimes de retraite et
les prestations sociales de tous les
nationaux, quel que soit le secteur
dans lequel ils sont employés.
√ Une tentative de réduction des écarts
de salaire et de productivité entre
les secteurs public et privé.
Grâce à l’augmentation des prix de
pétrole et à la croissance des revenus
générée, qui devrait excéder celle des
années 1970 et 1980, la balance budgétaire
et la balance courante s’améliorent
considérablement, créant une
demande intérieure forte. L’excédent
courant régional devrait atteindre
23,5% de PIB en 2006 (le FMI, 2005)
Ce bonus financier est une occasion
pour les pays du CCG d’accélérer la mise
en œuvre de réformes qui produiraient
l’emploi, pour répondre à la croissance
de la population active nationale et à
la croissance de la demande de main
d’œuvre étrangère.
Le flux vers l’Europe
Entre 5,0 et 6,4 millions de primo-émigrants
Med-MENA résident en Europe
(migrants clandestins non inclus). Ce
chiffre n’inclut pas les émigrés « de la

seconde génération ». En général, on
estime qu’il y a environ 10,6 millions
d’émigrés, première et deuxième générations
confondues (Fargue, 2005)
Les statistiques agrégées fournies par
les Etats membres d’UE comptabilisent
5.8 millions de migrants d’origine
Med-MENA. Deux pays traditionnels de
destination, l’Allemagne et la France,
accueillent presque les trois-quarts de
cette population, le reste étant distribué
entre les vingt-trois autres Etats membres
de l’UE (Figure 15). Parmi les trois
Figure 15 : Migrants MENA par pays de résidence
-89-
pays suivants dans le classement - Pays-
Bas, Espagne et Italie -, les deux derniers
constituent un nouveau pôle d’attraction
pour les migrants de la Méditerranée du
sud. Les principaux pays d’origine sont :
les Territoires Palestiniens, la Turquie, le
Maroc et l’Egypte.
La figure 16 indique l’existence de trajets
migratoires spécifiques selon les
différents pays d’origine. Les migrants
du Maghreb et de la Turquie sont principalement
attirés par l’Europe, tandis que
ceux de pays arabes de la Méditerranée
Sources : Fargue, 2005, basé sur les calculs de :
Algérie : Recensement de la population, 1998; Arménie : recensement de la population, 2001; Australie
: Recensement de la population, 2001; l’Autriche : Recensement de la population, 2001; Belgique
: Bureau des étrangers, 2005; Canada : 2001, Statistiques du Canada; Chypre : Recensement de
Population, 2002; République Tchèque : Ministère de l’Intérieur, 2002; Danemark : Statistiques du
Danemark, 2003; Estonie : recensement de la population, 2000; Finlande : Statistique de La Finlande,
2003; France : Recensement de la population, INSEE, 1999; Allemagne : Registre Central sur les
Étrangers, 2002; Grèce : Recensement de la Population, 2001; Hongrie : Recensement de la Population,
2001; Islande : Statistiques de l’Islande, 2003; Iran : Centre Statistique de l’Iran, 2003; Irlande : nd;
Israël :Bureau Central de Statistique, mi-2003; Italie : Permis de séjour 31.08.2004; Japon : Bureau de
Statistique du Japon, 2000; la Jordanie : Recensement de la Population et du Logement, 1994; Lettonie
: Recensement de la Population et du Logement, 2000; Lituanie : Recensement de la Population et du
Logement 2001; Luxembourg : RP2001; Malte : nd; Maroc : Direction Gén. De la Sûreté Générale, 2002;
Pays-Bas : statistique des Pays-Bas, 2004; Nouvelle-Zélande : Recensement de la Population, 2001;
Norvège : Statistique la Norvège, 2005; Territoires Palestiniens : Israël, le Bureau Central de Statistique,
fin 2004; Pologne : nd; Portugal : 2003; Roumanie : Recensement de la Population, 2002; Slovaquie :
nd; Slovénie : Recensement de la Population, 2000; Afrique du Sud : Statistique l’Afrique du Sud, 2003;
Espagne : Permis de séjour 31.12.2003; Suède : Statistique la Suède, 2003; Suisse : Bureau fédéral
de l’Immigration, 2003; la Tunisie : Recensement de la Population 2004; Turquie : Recensement de la
Population 2000; Royaume-Uni : Recensement 2001; Etats-Unis : Bureau de Recensement américain,
Recensement 2000.

orientale sont attirés par les pays du nies, voire davantage, les rapatriements
CCG et d’autres régions du monde. des revenus des migrants d’Afrique du
Nord ont constitué la part de PIB la plus
Les rapatriements de revenus des tra- élevée par rapport aux autres régions
vailleurs jouent un rôle central dans la dans le monde : en 2002, ils représen-
stabilité monétaire de beaucoup de pays taient 3,1% de PIB, contre 1,6% pour
en voie de développement et sont cru- l’Amérique Latine et 0,6% pour l’Afrique
ciaux pour la survie des ménages pau- sub-Saharienne (la plus basse dans le
vres. Pendant ces deux dernières décen- monde) (Gallina, 2004).
Figure 16 : Répartition des migrants en provenance de 7 PM par région de destination
Selon les données des pays d’origine
L’Israël, la Jordanie et la Syrie ne fournissent pas de statistiques de leurs ressortissants à l’étranger par
le pays de résidence et ne sont pas inclus dans le graphique.
Source : Fargue, 2005, basé sur les calculs de :
1/Conseil Économique national et Social (1997), Commission Communauté de la Algérienne à l’Étranger
«Situation de la Communauté Algérienne à l’étranger «, étude préliminaire
2/CAPMAS (2001)
3/Choghig Kasparian, L’entrée des jeunes libanais dans la vie active et l’émigration depuis 1975, Université
Saint Joseph de Beyrouth, 2003
4/Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération, Maroc, 2004
5/Bureau Central palestinien de la Statistique, Résumé Statistique de la Palestine, No4. Ramallah, 2003
6/Ministère des Affaires Etrangères, Tunis, 2005
7/Direction Générale des Services pour les Ouvriers À l’étranger, Attaché au Ministère du Travail et à la
Sécurité sociale (2002).
Tableau X20 : Les rapatriements des revenus des migrants (milliard $)
1996 2000 2004* % PIB
2004**
% Exports
Egypte 3,1 2,9 3,0 4,0 39,0
Jordanie 1,7 1,8 2,2 19,7 56,4
Maroc 2,2 2,2 3,6 7,2 37,1
Turquie 3,5 4,6 0,7 0,2 1,1
Source : Finances du Développement Global 2005 : Mobilisation des Finances et Gestion de la
Vulnérabilité
** Calculs du Rapport sur le Développement Mondial 2006 et des Finances du Développement Global
2005
-90

Depuis la Déclaration de Barcelone et
le lancement du Partenariat, les flux
de revenus rapatriés sont devenus une
source importante de revenu des PM
(Tableau X20), puisqu’ils représentent
plus de 35% de la valeur des exportations
du Maroc et de l’Egypte, et plus de
50% de la valeur des exportations de la
Jordanie.
Il apparaît que les montants des rapatriements
sont plus importants que ceux des
aides à destination de la région. Ainsi,
l’aide de développement de l’UE - conformément
au programme MEDA lancé avec
le Processus de Barcelone - dans 8 des 12
pays de la Méditerranée s’élève à moins
de 1 milliard d’USD par an, auquel s’ajoute
un milliard supplémentaire, provenant
des prêts de la Banque Européenne d’Investissements.
Cette aide, qui représente
environ 9 USD per capita, est supposée
stimuler la modernisation des économies
de la Méditerranée du Sud et les encourager
à rivaliser avant 2010 avec leurs partenaires
européens, au sein d’un marché
complètement libre. Les rapatriements
ne sont pas seulement plus importants
et plus stables, ils contribuent également
directement au bien-être de ménages à
bas revenus, tant dans les zones rurales
que dans les zones urbaines (Gallina,
2004).
-91-
Le défi de l’intégration : le cas des
migrations turques vers l’UE
Un des principaux débats provoqués
par l’ouverture des négociations relatives
à l’adhésion de la Turquie à l’UE,
est son effet sur les migrations de
main-d’oeuvre. La question est rendue
complexe par l’affrontement du point
de vue des opposants, pour que cela
pourrait ouvrir la porte à une migration
incontrôlée en provenance d’un pays de
72 millions de personnes et celui des
partisans, qui voit là un réservoir de
main-d’oeuvre jeune pouvant compenser
les effets du rapide vieillissement
de la population européenne, ce qui va
rendre longues les négociations avec
l’UE.
Le nombre officiel des migrants turcs
dans l’UE est difficile à évaluer, mais
l’on peut estimer approximativement à
4 millions de migrants et de réfugiés.
93% d’entre eux sont concentrés dans
quatre pays de l’UE : l’Allemagne, qui
accueille à elle seule 70% des migrants
turcs, les Pays-Bas (9%), la France
(8,7%) et l’Autriche (4,4%). Plus de la
moitié de ces migrants sont inclus dans
la main-d’oeuvre de ces pays, contribuant
à 0,7% de leur produit intérieur
brut.
Tableau X21 : Taux de Participation* dans certains pays de l’OCDE choisis, moyennes
2002-2003
Autriche Belgique Suisse Allemagne Danemark France Pays-Bas Suède Roy.-Uni
Taux global 71,7 64,2 81,2 71,8 79,7 69,2 76,4 78,0 75,3
Dont Étrangers 74,1 57,0 80,2 65,0 64,2 62,5 61,3 66,0 67,0
Dont Turc 64,7 39,8 74,9 58,9 46,9 55,8 57,6 47,4 51,3
Femmes 41,6 22,3 61,7 40,4 - 30,4 45,1 - 24,8
Hommes 83,5 60,5 83,4 74,8 51,6 78,6 69,7 70,8 76,9
Note : le signe «-” indique que l’estimation n’est pas statistiquement significative.
*Le taux de participation est défini comme le rapport de la population active âgée de 15 à 64 ans sur la
population en âge de travailler.
Source : calculs de l’OCDE basés sur l’enquête sur la force de travail de la Commission européenne,
2005

En plus de leur forte proportion en
Europe, les turcs constituent un pouvoir
économique qui est encore sous-estimé
aux niveaux nationaux et internationaux.
Selon un centre de recherches
turc, la somme des investissements
turcs dans l’UE a augmenté de plus de
50% ces 7 dernières années, avec un
nombre croissant d’entrepreneurs turcs
(plus de 6% de main-d’oeuvre turque
sont des entrepreneurs).
Le nombre de migrants turcs en Allemagne
est en hausse. L’OCDE estime les ressortissants
turcs à environ 1,9 millions (dont
46% de femmes). Plus de 832 000 turcs
y travaillent (70% de la main-d’oeuvre
émigrée turque est en Allemagne) et ils
contribuent à 2% du produit intérieur
brut allemand. Toutefois, les résidants
turcs font toujours face à des difficultés
d’intégration dans la société allemande.
Du fait de l’ancienne politique considérant
les Turcs comme « des invités »,
ils ont été isolés (en particulier les femmes
qui appartiennent au groupe le plus
désavantagé). La plupart d’entre eux ne
disposent pas de passeports allemands
et certains ne parlent même pas la langue.
Cette politique peu intégratrice a
contribué à la formation et au développement
de groupes fondamentalistes dans
la communauté turque.
-92-
Une nouvelle loi d’immigration a été
présentée en janvier 2005, qui rationalise
les procédures d’immigration, améliore
l’intégration des immigrés et facilite
l’entrée des travailleurs qualifiés dans
certains secteurs. Bien que cette loi soit
considérée comme un premier pas pour
intégrer les turcs dans la société allemande,
elle ne supprime pas le statut
temporaire de milliers de réfugiés et ne
traite pas entièrement des questions de
naturalisation et d’intégration. Certains
suggèrent qu’il est nécessaire d’abord
d’intégrer les résidants existants dans la
société avant d’admettre de nouveaux
migrants, afin d’éviter le risque de créer
des sociétés parallèles.
Au sein de l’UE et particulièrement en
Allemagne, les principales craintes sont
qu’en formalisant la migration, il y ait
un risque d’augmenter le problème déjà
existant de chômage de certains pays
européens et que le type des compétences
des migrants ne corresponde pas aux
besoins de main-d’oeuvre. On observe
ainsi de forts taux de chômage (audessus
des moyennes nationales) parmi
les migrants turcs dans certains pays
européens, en particulier en France et en
Belgique. D’un autre côté, certains pays
européens comme l’Irlande, l’Espagne et
le Royaume-Uni admettent un nombre
Tableau X22 : Taux de Chômage dans certains pays de l’OCDE, moyennes 2002-2003
Autriche Belgique Suisse Allemagne Danemark France Pays-Bas Suède Roy.-Uni
Taux global 4,8 7,3 3,6 9,2 4,9 8,9 3,1 5,3 5,0
Dont Étrangers 9,0 17,5 7,3 15,1 12,9 18,5 7,4 12,4 8,0
Dont turcs 13,7 34,2 12,6 19,1 - 25,4 - - -
Femmes 13,0 48,1 14,9 17,9 - 38,4 - - -
Hommes 13,9 28,3 11,6 19,7 - 20,8 - - -
Note : le signe «-” indique que l’estimation n’est pas statistiquement significative.
* Le taux de chômage est défini comme le rapport de la population active âgée de 15 à 64 ans qui est
au chômage sur la population active.
Source : calculs de l’OCDE basés sur l’enquête sur la force de travail de la Commission européenne,
2005

croissant de main-d’oeuvre immigrée
parce que les migrants apportent des
compétences qui font défaut localement
et remplissent un grand nombre d’emplois
dans l’agriculture, la santé et des
services que les locaux ne veulent ou ne
peuvent occuper.
Selon certains points de vue, un ralentissement
(ou une suspension) dans
le processus d’accession de la Turquie
pourrait avoir un impact négatif substantiel
sur les questions de migration. Sur
le plan économique, ralentir le processus
entraînerait une croissance basse et
l’augmentation du chômage en Turquie.
Cela pourrait aussi ralentir ou suspendre
les réformes politiques et économiques
entreprises en Turquie. Cela accroîtrait
également le sentiment général d’insécurité
et, en conséquence, le nombre des
migrants potentiels (légal ou illégal).
Sous les régimes stricts actuels, la
migration nette de Turquie vers l’UE
représente un minimum de 35 000 personnes
par an. Il faut s’attendre à ce que
cette tendance s’accélère dans l’avenir si
aucun règlement formalisant la migration
n’est mis en place.
Dans une étude évaluant l’émigration
éventuelle de la Turquie vers l’UE dans
le cas où la Turquie devient un Etatmembre,
des scénarios ont été élaborés
pour la période 2004 à 2030, fondés sur
les expériences de divers groupes. Ces
scénarios ont évalué une migration nette
de la Turquie vers l’UE15 d’ici 2030 comprise
entre 0,5 et 4,4 millions de personnes,
en supposant la libre circulation du
travail d’ici à 10 ans dès ce moment-là
(chiffres inférieurs aux estimations obtenues
dans le cas où l’adhésion dans l’UE
seraient suspendue).
-93-
L’ouverture de la Turquie et son accession
possible à l’UE représente un grand défi.
Il est cependant probable que le développement
et l’intégration croissante de la
Turquie dans l’économie mondiale diminueront
le rôle des migrations. Ces dernières
années, le gouvernement turc a
de plus entamé les premiers pas sérieux
vers la formulation et la mise en place
d’une nécessaire politique européenne
de migration. Il est néanmoins clair que
plus vite le débat commence, plus des
anticipations politiques et économiques
sur la croissance de l’économie turque
renforceront cette tendance. De fait,
l’enjeu concerne certainement davantage
les façons d’intégrer les immigrants turcs
déjà présents, plutôt que de se concentrer
sur les nouveaux migrants vers
l’UE. Il est même probable que certains
migrants turcs choisissent de retourner
dans leur pays d’origine après l’intégration,
suivant les exemples observés pour
la Grèce, l’Espagne et le Portugal).
Pour une approche plus équitable des
migrations euro-méditerranéennes :
défis et opportunités
Au Sommet de Barcelone de novembre
2005, la déclaration du président du
Sommet a appelé « à la création d’un
espace de coopération mutuelle sur la
migration, l’intégration sociale, la justice
et la sécurité, et au renforcement
d’une gestion globale des flux migratoires
légaux, pour le bénéfice des peuples
des deux rives de la Méditerranée ». Il
apparaît néanmoins que les négociations
en la matière se sont principalement
concentrées sur les préoccupations
européennes.
Au cours des négociations, les chefs
d’Etats de l’UE ont mis un accent con-

sidérable sur les questions concernant
la lutte contre les migrations illégales,
la régulation des flux migratoires et la
cohésion sociale. La déclaration finale
du Sommet fait écho à ses préoccupations,
en précisant que les partenaires
euro-méditerranéens développeront
des mécanismes de coopération, afin
de lutter contre les migrations illégales,
notamment par les accords de
réadmission, la lutte contre le trafic
humain, et le développement de la
capacité à contrôler les frontières.
Le Programme de Travail en cinq ans
du Sommet de Barcelone tente de
dessiner les principes directeurs d’une
politique de migration. Il affirme que
« la Migration, l’Intégration Sociale,
la Justice et la Sécurité sont les questions
d’intérêt commun dans le partenariat
et devraient être traitées par
une approche globale et intégrée » et
que le partenariat Euro-méditerranéen
augmentera la coopération dans ces
domaines pour :
√ Promouvoir des opportunités de
migration légale, et faciliter la
migration légale des individus, car
ceux-ci constituent une chance pour
la croissance économique et un
moyen de renforcer les liens entre
les pays, instaurer un traitement
juste et une politique d’intégration
pour les migrants légaux, faciliter
les rapatriement de revenus et
prendre en considération « la fuite
des cerveaux »;
√ Réduire significativement le niveau
de migration illégale, le trafic d’individus
et le nombre de morts dus
aux traversées périlleuses de la mer
et des frontières;
-94-
√ Continuer à moderniser et accroître
l’efficacité de l’administration
de la justice et faciliter l’accès des
citoyens à la justice ;
√ Renforcer la coopération judiciaire,
y compris sur les questions des
frontières internationales.
Pour parvenir à une politique de migration
juste, certains défis doivent être
relevés. La nouvelle politique doit répondre
aux préoccupations de l’UE concernant
la lutte contre les migrations illégales
(sur la base d’accords bilatéraux et
de la Politique de Voisinage européenne),
la cohésion sociale et l’intégration
des émigrants de deuxième génération.
Elle devra aussi prendre en considération
les opportunités que représente pour les
PM le gap démographique avec l’UE, et
le mode 4 de prestation de services du
GATS.
√ Les migrations « clandestines »
au sein de la région méditerranéenne ont
considérablement augmenté au cours de
la dernière décennie, malgré le renforcement
des règlements européens et
des règles internationales. Par ailleurs,
un autre nouveau phénomène apparaît
dans la région : la migration de transit.
La plupart des pays du Maghreb se sont
métamorphosés en pays de transit pour
des migrants d’Afrique Sub-Saharienne
et du Moyen-Orient, qui se dirigent
vers les pays européens. D’après les
estimations, environ 100 000 à 120
000 migrants traversent la Méditerranée
chaque année. Parmi ces migrants, environ
35 000 sont d’origine sub-saharienne
(Baldwin, 2005). En 2003, 9 800
migrants illégaux ont été arrêtés sur le
sol marocain, 6600 d’entre eux provenaient
d’Afrique Sub-saharienne.

L’UE a l’intention d’utiliser la politique
de Voisinage et les Instruments du
Partenariat pour intensifier sa coopération
sur la gestion des migrations avec
les pays tiers de la Méditerranée. Cette
coopération sera spécifique selon les
pays, ou, conformément au langage de
la politique européenne de voisinage,
« différenciée ».
√ Les politiques globales d’intégration
des migrants sont aujourd’hui
cruciales. La politique de migration a
été principalement défensive et centrée
sur le contrôle, au lieu d’être proactive.
De la même façon, la politique
d’intégration des migrants a été réactive.
Dans de nombreux cas, la politique
d’intégration a d’ailleurs contribué
à accroître les perceptions négatives à
l’égard des migrants, ce qui a conduit
à des politiques d’immigration encore
plus défensives.
Dans ce contexte, de nombreux acteurs
non-gouvernementaux peuvent fortement
influencer le processus d’intégration
des migrants. Ces acteurs institutionnels
essentiels incluent les églises, les syndicats,
les organisations d’employeurs,
les parties politiques, les médias et les
autres acteurs de la société civile. Les
politiques gouvernementales visant à
l’intégration devraient impliquer activement
les immigrés, mais aussi les
acteurs importants de la société civile.
Ces partenaires non-gouvernementaux
sont importants pour deux raisons.
D’une part, ils constituent des partenaires
directs dans la mise en oeuvre de ces
politiques. D’autre part, et surtout, ils
sont des acteurs politiques. Ils peuvent
influencer le climat politique et les résultats
des politiques, en tant qu’agents
importants dans la lutte contre l’exclu-
-95-
sion, la discrimination et la xénophobie
(Penninx, 2004).
√ Sur un autre front, comme cela
a été mis en évidence auparavant par
le FEMISE, les PM peuvent profiter de
l’opportunité offerte par les structures
démographiques contrastées des pays
européens comparés aux PM. En effet,
alors que l’Europe vieillit rapidement, les
PM bénéficient d’une structure démographique
où la part des jeunes est prépondérante.
Si les taux de participation de
main-d’oeuvre restent constants dans
l’UE, une part toujours plus importante
de la population sera inactive suite au
vieillissement, ce qui affectera négativement
la croissance économique à long
terme.
Pour déterminer les besoins potentiels
d’immigration des pays de l’UE, l’OIT a
réalisée une analyse combinée, démographique
et économique, afin d’évaluer
l’impact du vieillissement sur la réduction
du niveau de vie (mesuré par le PIB
per capita).
Pour le but de l’exercice, le PIB par personne
et le niveau de consommation
moyen par personne est supposé augmenter,
en termes réels, d’environ 3%
par an. L’analyse, utilisant un modèle
de simulation, prévoit un manque substantiel
de force de travail d’environ 38
millions de travailleurs avant 2050, sur
la base d’une hausse de la productivité
du travail de 2.5%. Si la productivité
augmente seulement de 2% par an, le
manque s’accroît à 88 millions de travailleurs.
L’effet sur « l’écart entre le
niveau de vie ciblé et celui qui est possible
» serait alors substantiel. Par personne,
le PIB serait seulement à 78% du
niveau attendu en 2050 (l’OIT, 2004b).

√ Une autre opportunité qui doit
être exploitée par les PM est la prestation
de services par les personnes
physiques sous le Mode 4 du GATS.
Cependant, même avec ces standards
modestes de libéralisation de services,
très peu de mesures ont été prises pour
libéraliser les déplacements temporaires
des prestataires de services, et la plupart
des pays ont seulement souscrits à
des engagements limités sur le Mode 4.
L’UE a tendance à restreindre le mode
4 aux seuls travailleurs fortement qualifiés,
et à planifier la gestion de l’immigration
Mode 4 sur la base d’évaluation
des besoins économiques ou de quotas,
pour éviter des chocs sur le marché du
travail.
À court terme, les PM doivent analyser
de manière plus approfondie les pleines
implications du Mode 4 du GATS, et
identifier les stratégies pour en tirer profit,
en orientant la négociation vers l’approfondissement
de libéralisation dans
ce secteur, afin d’ouvrir une voie d’accès
au marché du travail européen.
Dans ce contexte, la nouvelle politique
de migration doit être conçue pour promouvoir
et encourager des flux nonpermanents
régulés. Cette forme de
migration est dynamique, plus équitable
et assure des flux migratoires continus.
Cette migration non-permanente
pourra répondre aux exigences du marché
du travail des pays européens,
sans entraîner des problèmes sociaux.
La migration provisoire peut également
être mise en œuvre comme un outil permettant
d’augmenter les compétences
des migrants, grâce à l’expérience professionnelle
qu’ils acquièrent à l’étranger.
La migration pourrait ainsi constituer
une facette d’une stratégie visant à
-96-
accroître le capital humain dans les pays
d’origine; autrement dit, une telle politique
permettrait de passer d’une situation
« d’exode des cerveaux » à une situation
« d’enrichissement des cerveaux » (du
« brain drain » au « brain gain »).
Conclusion :
Les migrations internationales des individus
sont un phénomène substantiel
et répandu, qui a concerné plus de 10
millions de personnes par an au cours
de la dernière décennie, aussi bien qu’un
nombre croissant de pays (OIT, 2004c).
Cependant, le cadre institutionnel actuel
souffre de l’absence d’une structure multilatérale
pour traiter de ce phénomène.
Du point de vue de la Commission
Mondiale sur la Dimension Sociale de la
Globalisation, le manque d’une structure
multilatérale sur la migration est
une illustration claire du déséquilibre
des règles du jeu actuelles. Les règles
instaurées pour l’économie globale ont
protégé et renforcé considérablement
les droits pour les investissement étrangers,
mais les droits des travailleurs
migrants ont fait l’objet de beaucoup
moins d’attention. Un cadre multilatéral
pour les migrations internationales des
individus, qui permettrait de les réguler
et d’éliminer l’exploitation des migrants,
pourrait représenter un gain considérable
pour tous.
En raison de la prolongation des négociations
concernant les services au sein
l’OMC (Doha, Cancun, Hong-Kong), les
disposition du GATS «Mode 4» restent
faibles, très limitées et restreintes au
mouvement provisoire des prestataires
de services. Elles ne concernent
donc qu’une infime partie de l’ensemble

des migrations internationales des tra-
vailleurs.
Beaucoup pourrait être fait pour améliorer
significativement la situation actuelle.
La question de développer une structure
multilatérale pour réguler les migrations
internationales devrait à présent être
inscrite à l’agenda international. Les
objectifs d’une telle structure devraient
être (l’OIT, 2004c) :
√ faciliter, dans une optique de bénéfices
mutuels, l’accroissement des
opportunités d’immigration, et assurer
que le processus soit juste pour
les pays d’origine et les pays d’accueil
;
√ faire des phénomènes migratoires un
processus régulé, prévisible et légal ;
√ éliminer le trafic d’êtres humains, et
les abus auxquels les femmes sont
particulièrement vulnérables ;
√ assurer la pleine protection des droits
des travailleurs migrants et faciliter
leur intégration locale ;
√ maximiser les bénéfices des migrations
internationales en termes de
développement.
-97

-98-

Notes
[1] : l’informalité se réfère aux entrerpises
qui ne respectent pas les
procédures légales pour la création
et l’exploitation de la société,
notamment enregistrement,
licence, sécurité sociale, fiscalité,
etc...Données établies à partir de
Egyptian Labour Market survey
(ELMS), 1998.
[2] : Source : Egyptian Labour Market
survey (ELMS), 1998.
[3] : La formarlité se définit par trois
grandes caractéristiques : (i) être
enregistré ; (ii) posséder une
licence et (iii) tenir une comptabilité
récurrente.
[4] : L’indice se calcul comme suit :
4 1 ⎛ f
⎞
ai − fbi
Index1=
∑ ⎜ × 100 ⎟
4 i= 1 ⎝ fbi
⎠
où fai = valeur du facteur i à la
date de l’enquête et fbi =valeur
du facteur i un an plus tôt.
[5] : Cet indice a été calculé à partir
des des valeurs pour chacune
des ces variables avec :
la valeur (1) donnée à chaque
variable attendue croissante, (0)
pour les variables qui devraient
être stables et (-1) pour celles qui
devraient décroître. Le score pour
chaque entreprise est standardisé
pour appartenir à l’intervalle[-
100%;100%].
[6] : Il faut remarque que l’Egypte a
connu une récession en 2003 et
2004, qui a effectivement affecté
la perception des d’entreprises.
[7] : Etude FEM22-22, conduite par le
CEFI.
[8] : Une entreprise est ici considérée
comme tournée vers l’export si
au moins 10% de son chiffre
d’affaires est destiné au marché
extérieur.
[9] : Analyse à partir des données collectées
à l’occasion des enquêtes
annuelles faites auprès des entreprises
publiques et privées de
plus de 10 travailleurs par l’institut
national de la statistique turc
(niveau des secteurs à quatre
chiffres de la classification internationale
des types d’industries).
-99-
[10] : Cf. FEM22-22, Cefi op. cit.. Les
firmes entrées ou sorties sur la
période sont oblitérées.
[11] : Soit Imports / (imports + production
ou chiffre d’affaires).
[12] : Etude FEM22-20, dirigée par le
ROSES.
[13] : Cf. Marc Lautier, Care et Cepii,
étude FEM22-34, dirigée par le
Cepii. Cette section utilise dans
certaines parties une contribution
résumée de l’étude Femise rédigée
par Marc Lautier.
[14] : FEM22-22, Cefi, op. cit.
[15] : Elasticité de la croissance de l’emploi
à la valeur-ajoutée industrielle
réelle. Ainsi, pour le Maroc, une
hausse de 1 point de la valeurajoutée
industrielle a créé 1,13
emplois entre 1995 et 2001.
[16] : FEM22-34, Cepii, op. cit.
[17] : FEM2222, Cefi, op. cit.
[18] : Commission of the European
Communities. European
Commission (2003). Economic
and Competitiveness analysis
of the European Textile and
Clothing Sector in support of the
Communication: the Future of
theTextiles and Clothing sector in
an enlarged Europe. Commission
Staff Working Paper, SEC (2003)
1345, Brussels, Belgium.: 3-4.
[19] : 99 parmi les 500 premières entreprises
industrielles en Turquie,
16 parmi les 50 premières tous
secteurs confondus au Maroc,
7 parmi les 100 premières en
Tunisie. Parmi les 330 plus grandes
entreprises du secteur au
niveau mondial, 13 sont turques,
1 est israélienne, 2 égyptiennes
et 1 syrienne.
[20] : Chiffres Association Marocaine des
Industries du Textile Habillement
(AMITH).
[21] : Nordås, H. K.. The Global Textile
and Clothing Industry post the
Agreement on Textiles and
Clothing.Discussion Paper n. 5,
World Trade Organization, Geneva,
Switzerland, 2004: 16.
[22] : Les chiffres concernant la Tunisie
sont beaucoup plus difficiles à
trouver et le plus souvent non
publiés.

[23] : Chiffres du Haut Commissariat au
Plan, notes de conjoncture.
[24] : Ce qui représente 1690 firmes
dont 997 enregistrent une participation
étrangère et 632 sont
détenues en totalité par des
étrangers.
[25] : Cela explique l’avantage des NPI
qui ont réussi à remonter la filière.
Ces pays ont en effet percé
sur le marché mondial de l’habillement
en s’appuyant sur le
différentiel de salaire. Le succès
de leurs exportations d’habillement
qui utilisaient des tissus
importés a élargi les débouchés
de l’industrie textile locale. Cette
dernière a réussi à fabriquer des
tissus répondant aux exigences
des confectionneurs locaux et,
après s’être substitués aux importations,
ses tissus ont été exportés.
La « remontée de la filière »
(Cepii, 1978), s’est prolongée
jusqu’à l’industrie des fibres synthétiques
devenue à son tour
exportatrice.
[26] : Etude FEM22-06, dirigée par
Federicco Cafe Center, Roskilde
University
[27] : Etude FEM22-02, dirigée par
Bilkent University.
[28] : Illustration complète de la méthodologie
et résultats disponibles
dans l’étude FEM22-02, Bilkent
Univ., op. cit.
[29] : Etude FEM22-36, dirigér par le
Catt, réseau EMMA.
[30] : FEM22-36, Catt, op. cit.
[31]: Estimations obtenues à partir
d’un modèle gravitaire. Le coût de
transport est mesuré à partir de
la compilation de trois indices de
qualité des communications, du
transport par train et par route.
[32] : Selon la qualité des routes, l’existence
de déserts séparant les PM
considérés ici et le l’évolution de
l’ouverture des frontières Maroc-
Algérie.
[33] : FEM22-02, Bilkent Univ. op. cit.
[34] : Pour l’analyse détaillée, cf. FEM22-
02, Bilkent Univ. op. cit.
[35] : A partir de FEM22-36, Catt, op.
cit.
[36] : Exception faite de l’Inde.
-100-
[37] : Ils reflètent en effet non seulement
les préférences accordées
et le degré d’intégration d’un pays
avec un autre mais également la
composition de leurs flux d’échanges.
Prenons le cas de l’Uruguay,
par exemple. Ce pays exporte
principalement de la viande et
ses produits dérivés. Des conditions
préférentielles lui ont été
accordées par l’UE mais aussi le
Japon et les pays de l’AELE, mais
l’accès au marché de ces pays ne
s’améliorera pas pour l’Uruguay
tant qu’ils imposeront des tarifs
élevés sur ces produits.
[38] : Le tableau se lit de la manière suivante
: globalement la Jordanie
impose en moyenne des droits de
18,8% sur les produits en provenance
d’Algérie.
[39] : La branche se définie comme l’ensemble
des fractions d’entreprises
fabriquant le même produit, le
secteur regroupe les entreprises
selon leur activité principale. Les
échanges intra-branche (interbranches)
consistent à échanger
des produits issus de la même
branche industrielle (de branches
industrielles différentes).
[40] : Les résultats seraient certainement
plus contrastés si les tarifs
employés ici n’étaient pas issus
de la base TRAINS mais de la
base développée par le CEPII.

Bibliographie
Liste des principales études Femise utilisées
pour la rédaction de ce rapport et de leurs
principaux contributeurs :
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Services: Banking, Telecommunications
and Maritime Transport in Egypt,
Morocco, Tunisia and Turkey», dirigée
par Bilkent University, Center for
International Economics, coord. Sübidey
Togan en collaboration avec Faculty of
Economics and Political Science, Cairo
University. (Egypte), INSEA (Maroc),
Université de Tunis (Tunisie) ; décembre
2005
Contributeurs : Driss Abbadi, Erkan Akdemir,
Lahcen Achy, Erdem Basçı, Hakan
Berument, Mongi Boughzala, Ahmed
F. Ghoneim, Hanaa Kheir-El-Din, Aykut
Kibritçioglu, Dhafer Saidane, Hala Sakr,
Sübidey Togan.
FEM22-06 : «The Informal Economy
Employment Impacts Of Trade
Liberalisation And Increased
Competition In Export Markets: The
North African Textile, Clothing And
Footwear Sector», dirigée par Federico
Caffè Centre, Roskilde Univeristy
Denmark, Dir. Bruno Amoroso, Andrea
Gallina, en collaboration avec CREAD
(Algeria), INSEA (Morocco), University
of Sussex (United Kingdom), University
of Tunis, Tunisia ; octobre 2005
Contributeurs : Bruno Amoroso, Bechir
Chourou, Bruno Cozzari, Andrea
Gallina, Diana Hunt, Mehdi Lahlou,
Saïb Musette
FEM22-07 : «Integration and enlargement
of the European Union, lessons for
the Arab region», Center for European
Studies, Faculty of Economics and
Political Science, Cairo University,
coord. Naglaa El Ehwany, Faculty of
Law, Monofeya University (Egypt),
University of Jordan, Amman (Jordan),
University of Essex (United Kingdom),
Migration Department, ILO and World
Bank, novembre 2005
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Contributeurs : Lonba Abdelatif, Ben Ali
Edriss, Bahaa Ali El Dean, Ibrahim
Awad, Heba El-Laithy, Ahmed F.
Ghoneim, Amer S. Jabarin, Hanaa
Kheir-El-Din, Alastair McAuley, Sahar
Nasr, Abdallah Shehata.
FEM22-20 : «Flexibilité du travail et concurrence
sur le marché des biens et
services : impact sur les conditions de
travail et le développement du secteur
informel en Algérie, au Maroc et en
Tunisie», dirigée par le ROSES, université
de Paris I, coord. Gérard Duchêne,
Boris Najman, en collaboration avec
CREAD (Algérie), CREQ (Maroc) et
ISTIS (Tunisie) ; novembre 2005
Contributeurs : Fatima Boubekeur, Mohamed
Bougroum, Gérard Duchêne, Alexandra
Froment, Annie Garnero, Nasreddine
Hammouda, Aomar Ibourk, Boris
Najman, Hosni Nemsia
FEM22-22 : «Identification des effets sur la
croissance et l’emploi des mécanismes
d’ajustement micro-éconbomique de
l’offre face à l’ouverture», dirigée par
le CEFI, université de la Méditerranée,
coord. Patricia Augier, Michael Gasiorek,
en collaboration avec INSEA (Maroc),
Université de Sussex (Royaume-Uni) ;
septembre 2005
Contributeurs : Lahcen Achy, Patricia Augier,
Amine Basri, Novella Bottini, Marion
Dovis, Michael Gasiorek, A. Hassani,
A. Irali, Thomas Lagoarde-Segot, N.
Mounir, Teoman Pamukçu, Charles Lai-
Tong, Sandra Palméro, Nathalie Roux
FEM22-34 : «Les perspectives de changement
sectoriel dans les pays méditerranéens:
quels secteurs de croissance
après l’industrie légère?», dirigée par
le CEPII, coord. Agnes Chevalier, Jean-
Raphael Chaponnière, et Marc Lautier,
en collaboration avec CARE-Université
de Rouen (France), CEPN-Université
de Paris 13 (France), ESSEC Tunis
(Tunisie), Hebrew University Jerusalem
(Israel), Université de Grenade
(Espagne) ; juillet 2005
Contributeurs : Wifak Barouni, José
Camacho, Jean-Raphael Chaponnière,
Agnes Chevalier, Marc Lautier, Juliette
Milgram Baleix, Mercedes Rodriguez
Molina, Alfred Tovias

FEM22-36 : «Obstacles to South-South
Integration, to trade and to foreign
direct investment: the MENA countries
case», dirigée par CATT-Université de
Pau, réseau EMMA, coord. Jacques
Le Cacheux, en collaboration avec
Université de Grenade ; octobre 2005
Contributeurs : Antoine Bouët, Jamal
Bouoiyour, Marie-Laure Cheval, Sandy
Dall’erba, Fabrice Darrigues, Sylvain
Dejean, Aomar Ibourk, Saad Isseini,
Miren Lafourcade, Amina Lahrèche-
Révil, Jacques Le Cacheux, Juliette
Milgram, Serge Rey
FEM22-39 : «South-South Trade Monetary
and Financial Integration and the
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An Empirical Investigation», dirigée
par Institute of Financial Economics,
American University of Beirut, Dir.
Simon Neaime ; juin 2005
Contributeurs : Rima El-Kadi, Simon Neaime,
Myra Yazbeck
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-104- -104-

ANNEXES
Indicateurs sociaux-économiques des PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107
Indicateurs macroéconomiques des PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108
Entrée d’IDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109
Panorama des échanges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110
Modélisation de l’impact d’un accord sud-sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111
Modélisation de l’impact d’un accord nord-sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112
Modélisation de l’impact d’une libéralisation multilatérale . . . . . . . . . . . . . . p.113
-105-

-106-

Indicateurs sociaux-économiques des PM
Improved
Improved
Probability at Personal
Life
water source water source
Personal
Telephone
Telephone Internet users Internet users Public spending
Life expectancy
birth of not computers
expectancy at
(% of
(% of
computers (per mainlines (per mainlines (per (per 1,000 (per 1,000 on education,
at birth, total (i)
(i)
(i)
(i) surviving to (ii) (per 1,000 (i)
(i)
(i)
(i)
(i)
(i)
(i)
birth, total
population
population
1,000 people) 1,000 people) 1,000 people)
people)
people) total (% of GDP)
(years) 1990
age 40
people)
(years) 2003 with access) with access)
2003
1995
2003
1995
2003
2002
2000-2005
1995
1990
2002
Algérie 67,37 70,88 95% 87% 7,8% 3,0 7,7 g 41,9 69,3 0,02 15,97 g ..
Egypte 62,80 69,13 94% 98% 7,8% 4,3 21,9 46,7 127,3 0,34 39,33 ..
Israël 76,09 78,76 100% 100% 7,7% f 133,5 242,6 g 416,9 458,2 8,90 301,40 g 7,3% c
Jordanie 68,48 72,12 98% 91% 6,4% 8,2 44,7 73,9 113,6 0,23 81,05 ..
Liban 67,90 70,88 100% 100% 5,7% 16,6 80,5 g 149,1 198,8 g 0,83 117,13 g 2,7%
Maroc 63,48 68,59 75% 80% 8,6% 3,2 19,9 42,4 40,5 0,04 33,20 6,5%
Syrie 66,41 70,49 79% 79% 4,6% 7,1 19,4 g 67,7 123,2 g 0,00 1,85 d ..
Tunisie 70,31 73,16 77% 82% 4,7% 6,7 40,5 58,2 117,7 0,11 63,70 6,8% d
Turquie 65,69 68,64 81% 93% 8,9% 14,9 44,6 g 214,4 267,5 0,81 84,85 3,7% c
-107-
Algérie 52,9% 69,8% .. .. 60,9% 80,0% 11,8% 20,5% 0,722 28,19 27,53 ..
Egypte 47,1% 55,6% 96-99 11,6% .. 70,8% 88,1% c 16,7% 38,3% e 0,659 23,37 22,49 c ..
Israël 91,4% 96,9% 36,0% 67,1% c 88,1% 94,4% c 35,8% 57,6% c 0,915 13,39 12,40 c 7,2%
Jordanie 81,5% 89,9% 25,5% 31,3% c 63,3% 86,5% c 24,0% 31,0% c 0,753 .. .. 5,0%
Liban .. 86,5% a .. 48,2% .. 79,4% .. 44,3% 0,759 13,91 17,00 2,1%
Maroc 38,7% 50,7% a 8,1% 9,9% 35,5% 45,0% 10,9% 10,8% 0,631 28,14 28,18 6,1%
Syrie 64,8% 82,9% 14,4% .. 48,8% 48,3% 18,5% .. 0,721 24,77 24,02 c ..
Tunisie 59,1% 74,3% 6,9% 21,4% d 44,4% 79,1% c 8,7% 23,2% c 0,753 23,86 21,89 c 7,5%
Turquie 77,9% 88,3% 9,1% 20,9% c 48,2% 76,0% c 13,1% 24,8% c 0,750 .. .. 4,0%
gross) 1990
gross) 2002
Adult Literacy
Rate 1990
(i)
Adult Literacy
Rate 2003b
(ii)
School
enrollment,
tertiary,
female (%
(i)
School
enrollment,
tertiary,
female (%
(i)
School
enrollment,
secondary (%
gross) 1990
(i)
School
enrollment,
secondary (%
gross) 2002
(i)
School
enrollment,
tertiary (%
gross) 1990
(i)
School
enrollment,
tertiary (%
gross) 2002
(i)
Human
Development
Index 2003
(ii)
Pupil-teacher
ratio, primary
1998
(i)
Pupil-teacher
ratio, primary
2002
(i)
Public spending
on education,
total (% of GDP)
1999
(i)

0 : sauf indication contraire, les ratios PPM sont calculés à partir de la somme des valeurs nominales converties en $. 1 : médiane des pays considérés. 2 : hors Turquie. 3 : hors Liban. a : 2002, b/e : paiement des intérêts sur la dette étrangère
uniquement, f= troisième trimestre 2003.
*oct à oct 2004
Sources : World Bank, WDI 2004 cédérom (i) ; Fond Monétaire International, SFI cédérom (ii) ; Wold Bank, World Economic Outlook Database, Avril 2004 (iii) ; Banques Centrales (iv) ; Offices nationaux de statistiques (v), DPEG Maroc (vi), Ministère des
Finances (vii), Calculs Institut de la Mediterranée (viii), prévisions de la Banque Mondiale, on line WDI 2003 (ix), State Planing Organization (x); Fond Monétaire International, Country Profile (xi), EIU (xii),DREE (xiii).
Total PM (0) 0,7% 1 2,4% 1 2,3% 1 19,3% 1 17,4% 1 17,7% 1 20,7% 1 12,3 1 7,8 1 12,6% 1/2 13,8%
2003
2004
Algérie 7,7% 13,0% 8,8% 23,8% n.a. 17,7% xiv n.a. 24,3 30,0 23,7% f 22,0% xiv
Egypte 0,7% 2,4% 4,3% 16,3% 16,5% 13,3% iv 11,7% iv 12,4 10,0 iv 9,9% n.a.
Israël -1,2% 0,7% 0,3% 17,6% 17,0% n.a. n.a. 6,7 8,2 xiv 10,7% 10,4% v
Jordanie 5,6% 11,3% 5,3% 19,3% n.a. 23,5% n.a. 12,3 7,4 xi 13,9% xi 14,5% xi
Liban -15,1% -12,5% -10,9% 16,7% n.a. 21,7% xi 22,3% xi 17,9 n.a. n.a. n.a.
Maroc 4,1% 3,6% 2,3% 23,5% n.a. 14,2% xi n.a. 12,7 9,6 vii 13,1% 10,9% vi
Syrie 8,9% 6,0% 2,8% 22,6% n.a. n.a. n.a. 8,8 xi 8,0% xi 12,1% xi n.a.
Tunisie -3,5% -2,9% -3,0% 23,4% 22,9% 15,1% xi 19,0% xi 3,4 2,9 xi 14,3% 13,8% xi
Turquie -0,8% -3,3% -3,0% 15,5% 17,8% 34,9% xi 31,1% xi 6,3 4,7 9,4% n.a.
Indicateurs macroéconomiques des PM
Solde du
compte
courant
(% PIB)
2002
(iii)
Solde du
compte
courant
(% PIB)
2003
(iii)
Solde du
compte
courant
(% PIB)
2004
(iii)
Taux d'investissement
2003
Taux d'investis-
(ii)
sement 2004
(ii)
Service de la
dette
(% des
exportations)
2003
Service de la
dette
(% des
exportations)
2004
Réserves de
change
(nombre de
mois
d'importations)
(ii)
Réserves de
change
(nombre de
mois
d'importations)
(ii)
Taux de
chômage
2003
(iii)
Taux de
chômage
2004
Total PM (0) 5,5% 1 -3,9% 1 -1,0% 1 25,4% 1 19,5% 1 17,9% 1 17,8% 1 7,7 1 11,9% 1/2 11,2% 1/2
Algérie 5,5% -5,4% n.a. 27,0% 22,8% 33,0% 22,6% iv) 8,5 28,1% 27,3%
Egypte 5,5% -0,4% -1,2% 16,2% 17,7% 11,0% 12,3% iv 11,9 9,6% 9,1%
Israël 6,5% -6,0% -1,9% 25,4% 19,0% 19,7% 21,1% (iv,v) 6,4 6,9% 10,3%
Jordanie 4,5% -3,9% -0,1% 29,6% 19,5% 16,0% 13,7% 8,6 14,2% 15,3%
Liban 10,8% -41,9% -18,5% 33,0% 17,0% n.a. 85,4% e 8,6 n.a. 9,9% a
Maroc 5,1% -3,9% 0,6% 21,4% 22,3% 28,0% 17,8% 7,0 22,3% 11,2%
Syrie n.a. -2,9% 0,6% 27,2% 20,9% 6,0% 3,2% (ix) n.a. 7,0% 11,7%
Tunisie 6,1% -4,3% -3,5% 24,2% 26,2% 16,0% 17,2% xi 2,9 15,3% 14,9%
Turquie n.a. -1,4% -0,7% 23,8% 18,2% 23,0% 37,3% xi 5,8 6,6% 10,6%
Taux d'intérêt
interbancaire
2002
(iv)
Solde du
compte
courant
(% PIB)
1995
(iii)
Solde du
compte
courant
(% PIB)
1998-2000
(iii)
Taux d'investissement
1995
Taux d'investis-
(ii)
sement 2001
(ii)
Service de la
dette
(% des
exportations)
1995-1998
(ii)
Service de la
dette
(% des
exportations)
2002
(ii)
Réserves de
change
(nombre de
mois
d'importations)
1998-2001
(ii)
Taux de
chômage
1995
(iii)
Taux de
chômage
2002
(iii)
-108-
Total PM (0) 5,4% 1 2,3% 1 4079 1 7,7% 1 2,7% 1 -3,2% 1/2 -3,6% 1/2 11,1% 10,7% 1
Pib PPP par
Taux de
Taux de
Solde
Solde
Croissance de Croissance de
tête
Taux
Taux
croissance ( croissance
budgétaire
budgétaire
la masse
la masse
(i)
(i) International (i) d'inflation (%) (iii) d'inflation (%) (iii)
(iii)
(ii)
(ii)
% annuel ( % annuel
(% PIB)
(% PIB)
monétaire
monétaire
$
2004
2005
moy.) 2003 moy.) 2004
2003
2004
2003
2004
2003
Algérie 6,8% 5,2% 5769 3,6% 3,5% 5,1% (iv) 2,4% xii 16,0% 11,3%
Egypte 3,2% 4,3% 3731 8,1% 8,8% -6,1% (iv) -5,9% iv 21,3% 14,4%
Israël 1,3% 4,3% 18925 -0,4% 1,2% -3,1% (xi) -4,0% xiv -0,2% 3,6%
Jordanie 4,0% 7,5% 4081 3,4% 3,7% -2,3% (iv) -3,9% vii 16,6% 10,5%
Liban 4,9% 6,3% 4793 3,0% 2,0% -14,5% -8,2% xi 13,0% 10%
Maroc 5,2% 3,5% 3783 1,5% 2,0% -3,6% (vii) -4,4% vii 8,7% 7,7%
Syrie 2,5% 3,6% 3378 4,6% 10,0% -2,7% xi n.a. 7,8% n.a.
Tunisie 5,6% 5,8% 6765 3,6% 2,9% -3,5% (xi) -2,8% xi 6,4% 11,3%
Turquie 5,8% 8,9% 6398 10% 8,4% -11,3% xi -8,1% xi 14,6% 22,1%
-3,6% -3,6%
Total PM (0) 4,9% 1 5,2% 1 4793 1 3,6% 1 3,5% -3,5% 1/2 -4,2% 1 13,0% 1/2 10,9%
Principaux agrégats macroéconomiques
Taux de
Taux de
Pib PPP par
Croissance de Croissance de
Solde
Solde
croissance ( croissance
tête
Taux
Taux
la masse
la masse
budgétaire
budgétaire
% annuel (ii) ( % annuel International (i) d'inflation (%) (iii) d'inflation (%) (iii)
(iv)
(iv) monétaire (% (ii) monétaire (%
(% PIB)
(% PIB)
moy.)
moy.)
$
1995-1998 1998-2002
an. moy.) 1993- an. moy.)
1995
2002
1995-1998 1998-2002
1995
1997
1998-2002
Algérie 3,0% 3,0% (iv) 5027 16,1% 2,7% -1,4% 0,2% 13,7% 21,7%
Egypte 5,4% 4,5% (iv) 3025 7,9% 2,7% 0,9% -5,8% 10,7% 10,7%
Israël 3,3% 2,1% (iv) 18477 8,9% 3,7% -5,0% -3,0% xi 21,5% 9,9%
Jordanie 2,7% 4,1% (iii) 4056 4,1% 1,6% 0,3% -4,1% 3,9% 9,9%
Liban 3,3% 1,1% (ix) 4102 7,7% -0,8% -18,3% -11,8% 21,9% 9,3%
Maroc 5,4% 2,6% (iii) 3214 3,2% 1,7% -5,6% -4,3% 9,9% 9,8%
Syrie 5,8% 0,9% 3162 4,3% -0,9% -4,2% (ix) -3,4% (ix) 10,0% 18,6%
Tunisie 5,8% 4,3% (iii) 5083 4,2% 2,7% -3,2% -3,5% (xi) 11,1% 11,9%
Turquie 6,0% 0,5% (iv) 5601 84,7% 60,8% -4,1% -15,2% 115,2% 61,3%
(ii)

Source : United Nations : World Investment Reports 1995 à 2004.
Selon révision des prévisions UNCTAD, WIR 2004
Europe centrale et de l'est 957 4 145 6 751 11 059 8 379 16 991 16 762 24 185 26 849 29 072 29 400 30 141 35 479 34 868 53 671 8 047 31 158 287,2%
Czech Republic 72 523 1 003 654 869 2 562 1 428 1 300 3 718 6 324 4 986 5 641 8 483 2 101 4 463 947 4 272 351,1%
Estonia 0 0 82 162 215 202 151 267 581 305 387 542 284 891 926 110 481 337,5%
Hungary 623 2 950 2 955 4 892 2 286 5 104 3 300 4 167 3 335 3 312 2 764 3 936 2 994 2 162 4 167 3 135 3 348 6,8%
Latvia 0 0 29 45 214 180 382 521 357 347 413 132 254 300 647 78 372 376,9%
Lithuania 0 0 10 30 31 73 152 355 926 486 379 446 732 179 773 24 492 1949,4%
Poland 89 291 678 1 715 1 875 3 659 4 498 4 908 6 365 7 270 9 343 5 714 4 131 4 123 6 159 1 385 5 835 321,4%
Romania 0 40 77 94 341 419 263 1 215 2 031 1 041 1 037 1 157 1 144 2 213 5 174 162 1 697 948,7%
Slovakia 93 81 100 179 273 258 370 231 707 428 1 925 1 584 4 094 669 1 122 164 1 237 653,8%
Slovenia 4 65 111 113 117 151 174 334 216 107 136 370 1 686 337 516 93 431 361,3%
Entrées d’IDE
Pays en développement 35 736 43 951 54 872 80 420 105 141 117 544 151 746 191 764 186 626 232 507 253 179 217 845 155 528 166 337 233 227 72 944 198 751 172,5%
Amérique Latine et Caraïbes 9 586 15 803 18 076 17 796 30 102 30 167 50 246 76 260 82 540 108 640 97 523 89 130 50 492 46 908 67 526 20 255 74 363 267,1%
Asie du Sud et de l'Est (excl. Chine, incl. HK) 18 671 17 627 18 820 26 089 32 000 40 197 48 281 55 668 45 996 69 377 101 240 54 605 33 575 41 250 77 075 25 567 58 563 129,1%
-109-
Pays Partenaires de Méditerranée 2 051 2 078 3 060 2 840 4 545 4 585 4 476 6 144 6 592 8 068 11 027 13 234 7 198 11 268 10 093 3 193 8 678 171,8%
Pays Partenaires de Méditerranée hors Israël 1 775 1 569 2 339 3 117 4 103 3 234 3 079 4 510 4 855 4 953 5 950 9 599 5 428 7 388 8 474 2 690 6 026 124,1%
Total Monde 207 883 161 278 169 238 227 694 259 469 341 086 392 922 487 878 701 124 1 092 052 1 396 539 825 925 716 128 632 599 648 146 227 775 765 923 236,3%
Entrées d'IDE en millions de US $
Moyenne annuelle (mios $)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (B) (B/A) %
1990- 1996-
1995 2004
Algérie* 12 10 -59 18 5 4 7 501 507 438 1 196 1 065 634 882 -3 582
Egypte 734 253 459 493 1 256 596 637 888 1 076 1 065 1 235 510 647 237 1 253 632 839 32,7%
Israël 151 346 589 605 442 1 351 1 398 1 635 1 737 3 115 5 077 3 635 1 770 3 880 1 619 580 2 652 356,8%
Jordanie 38 -12 41 -34 3 13 16 361 310 158 801 120 64 424 620 8 319 3802,9%
Liban 6 2 18 7 23 35 80 150 200 250 298 249 257 358 288
Maroc 165 317 423 491 551 335 357 1 079 417 850 215 2 825 481 2 314 853 380 1 043 174,3%
Syrie 71 62 18 1 020 1 079 987 912 854 743 972 1 202 947 1 030 1 084 1 206 540 994 84,3%
Tunisie 76 125 526 562 566 378 351 366 668 368 779 486 821 584 639 372 562 51,1%
Turquie 684 810 844 636 608 885 722 805 940 783 982 3 266 1 063 1 753 2 733 745 1 450 94,7%

[1] Calculée selon l’indice de Herfindahl-Hirschmann qui permet d’avoir une mesure du niveau de la concentration des exportations d’un pays sur un petit nombre de produits.
Hj= i=1314 (xi/X)2 / (1/239)/(1 - (1/239))
Hj étant l’indice du pays, Xi = valeur des exportations du produit i , X = valeur des exportations totales du pays j 239 =nombre de produits de la SITC rev 2 à 3 digit. L’indice est normalisé afin
d’obtenir des valeurs comprises entre 0 et 1. Plus l’indice est faible, plus la structure d’exportation est diversifiée. Lorsqu’il est égal à 1, la concentration maximale (le pays n’exporte qu’un seul
produit).
Source : Comtrade, calculs Institut de la Méditerranée
Panorama des échanges
Avec l'Union Européenne
Echanges totaux 2003 (en millions de dollars) Soldes commerciaux (millions de dollars) Structure des échanges
Taux de croissance annuels
Part des
moyens des échanges hors
Produits
Concentration
Importations Exportations Importations Exportations Tous produits Hors pétrole
produits
pétrole 1995-2003
manufacturés
des exports[1]
manufacturés
Hors pétrole Hors pétrole Imports Exports 2003 2003 2003 2003 2003
Algérie 7 947,6 14 537,2 7 878,4 338,2 2,75% 5,12% 6 590,0 -7 540,0 -6 046,0 2% 0,61
Egypte 2 805,2 2 023,3 2 778,2 1 027,7 -5,94% 0,08% -782,0 -1 751,0 -1 388,0 39% 0,34
Israël 13 955,3 8 423,4 13 906,2 8 420,8 -0,66% 4,01% -5 532,0 -5 485,0 -5 500,0 87% 0,22
Jordanie 1 428,1 89,3 1 425,3 89,3 1,94% -5,63% -1 339,0 -1 336,0 -1 094,0 42% 0,11
Liban 3 064,6 143,5 2 665,3 143,5 -1,29% 1,28% -2 921,0 -2 522,0 -2 038,0 67% 0,15
Maroc 8 352,5 6 645,5 7 777,1 6 532,6 6,71% 10,88% -1 707,0 -1 244,0 -1 962,0 75% 0,20
Syrie 972,1 3 269,9 949,6 278,8 -7,12% -4,23% 2 298,0 -671,0 -626,0 5% 0,88
Tunisie 7 353,1 5 877,7 6 926,7 5 341,1 3,01% 3,93% -1 475,0 -1 586,0 -1 397,0 84% 0,21
Turquie 31 695,5 24 487,9 31 220,7 24 275,0 8,12% 10,55% -7 208,0 -6 946,0 -6 341,0 89% 0,14
-110-
Avec le Monde
Echanges totaux 2003 (en millions de dollars) Soldes commerciaux (millions de dollars) Structure des échanges
Taux de croissance annuels
Taux
Part des
moyens des échanges hors
Produits
Concentration
d'ouverture Importations Exportations Importations Exportations Tous produits Hors pétrole
produits
pétrole 1995-2003
manufacturés
des exports[1]
(X+M/PIB)
manufacturés
2003 Hors pétrole Hors pétrole Imports Exports 2003 2003 2003 2003 2003
Algérie 57,8% 13 532,5 24 611,5 13 424,8 481,9 2,92% 0,93% 11 079,0 -12 943,0 -9 659,0 1% 0,60
Egypte 20,7% 10 892,7 6 160,7 10 329,7 3 507,5 -1,43% 6,24% -4 732,0 -6 822,0 -3 414,0 25% 0,32
Israël 60,0%* 34 210,9 31 782,7 30 451,9 31 644,6 1,67% 6,55% -2 428,0 1 193,0 1 871,0 96% 0,34
Jordanie 88,6% 5 653,2 3 081,6 4 720,3 3 074,1 4,90% 7,16% -2 572,0 -1 646,0 -1 354,0 66% 0,10
Liban 45,7% 7 167,5 1 523,9 6 046,8 1 520,4 2,41% 13,23% -5 644,0 -4 526,0 -3 561,0 51% 0,21
Maroc 50,6% 13 730,6 8 777,2 11 514,6 8 547,7 5,74% 8,01% -4 953,0 -2 967,0 -3 240,0 46% 0,16
Syrie 50,4% 5 110,6 5 730,7 4 924,5 1 642,1 3,59% 6,96% 620,0 -3 282,0 -3 083,0 21% 0,61
Tunisie 72,1% 10 146,7 7 354,4 9 454,5 6 721,9 3,23% 3,74% -2 792,0 -2 733,0 -2 050,0 68% 0,17
Turquie 49,0% 69 339,7 47 252,8 57 764,8 46 272,6 8,05% 10,18% -22 087,0 -11 492,0 -7 046,0 82% 0,09
* : PIB 2002

Modélisation de l’impact d’un accord sud-sud
Tableau A4 : Impact d’un accord d’intégration sud-sud sur diverses variables
macroéconomiques (en% de croissance)
Tableau A5 : Impact d’un accord d’intégration sud-sud sur les secteurs de production
(niveau initial en Mds de US $, et taux de croissance après 14 ans)
Source : étude Femise FEM22-36, CATT
-111-

Modélisation de l’impact d’un accord nord-sud
Tableau A6 : Impact d’un accord d’intégration nord-sud sur diverses variables
macroéconomiques (en% de croissance)
Tableau A7 : Impact d’un accord d’intégration nord-sud sur les échanges extérieurs
bilatéraux (niveau initial en Mds de US $, et taux de croissance après 14 ans)
Tableau A8 : Impact d’un accord d’intégration nord-sud sur les secteurs de production
(niveau initial en Mds de US $, et taux de croissance après 14 ans)
Source : étude Femise FEM22-36, CATT
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Modélisation de l’impact d’une libéralisation multilatérale
Tableau A9 : Impact d’un accord multilatéral de libéralisation totale sur diverses
variables macroéconomiques (en% de croissance)
Tableau A10 : Impact d’un accord d’intégration nord-sud sur les secteurs de production
(niveau initial en Mds de US $, et taux de croissance après 14 ans)
Source : étude Femise FEM22-36, CATT
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