Jocelyn JALTON - Conseil Régional de Guadeloupe

CONSEIL GENERAL
DE LA GUADELOUPE
V ème CONGRES DES ELUS REGIONAUX ET DEPARTEMENTAUX
Discours de Jocelyn JALTON
Président du Conseil Economique
et Social Régional
Monsieur le président du Congrès,
Monsieur le président du Conseil général,
Messieurs les députés, Messieurs les sénateurs,
Mesdames et messieurs les conseillers
régionaux, généraux, maires, élus,
Mesdames et messieurs les présidents,
représentant des parties de la société civile,
Mesdames et messieurs, en vos grades et
qualités, Mesdames, messieurs,
Le développement économique et l’emploi représentent des enjeux majeurs pour notre
pays et c’est à juste titre que le congrès a jugé utile de se saisir de cette question avant
les échéances majeures qui se profilent et toutes les inquiétudes qu’elle soulève.
Saluons donc le fait d’associer la société civile et toutes les forces vives à ces discussions
car nous l’avons constaté récemment, leur avis dans le débat public est parfois utile pour
corriger certains excès du législateur. La vigilance de certains peut être trompée, noyée
sous une avalanche de textes à voter parfois en séances nocturnes, dans des délais très
brefs.
Compte tenu du temps imparti, mon propos se limitera donc à l’essentiel en essayant de
poser les questions propres à faire avancer le débat, en ouvrant des pistes de réflexion et
d’action.
Des approfondissements pourront être éventuellement trouvés dans des rapports du
CESR, notamment celui de juin 2000 intitulé « stratégie de développement économique
pour la Guadeloupe » ainsi que la contribution aux assises des libertés locales de
décembre 2002. Ces rapports constituent un ensemble complémentaire dont les
conclusions restent d’actualité avec bien sûr quelques ajustements.
En réalité, vous nous demandez, monsieur le président de faire un exercice de
prospective économique et sociale sur lequel se fondera un plan d’action dans les
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domaines ciblés visant à réaliser les objectifs que nous aurons fixés en terme d’activité et
d’emploi. Le travail est déjà bien entamé puisque Monsieur Jocelyn MIRRE nous a
présenté tout à l’heure toutes les conclusions des commissions du SRDE. En terme
méthodologique, il s’agirait pour nous d’imaginer la Guadeloupe de demain dans laquelle
nous voudrions vivre et telle que nous souhaiterions la transmettre à nos enfants, puis de
déterminer les voies et moyens nécessaires pour atteindre notre but, en d’autres termes,
avoir une vision du développement futur de notre territoire, du bien-être de ses habitants
pour les prochaines années, afin que chacun puisse vivre, s’épanouir et trouver sa place
dans un vouloir vivre ensemble, c’est-à-dire une communauté d’intérêts et de destins.
Néanmoins, nous vivons dans un environnement national et international qui nous
impose des contraintes que seule la force de la tension créatrice entre notre vision et les
moyens que nous mettrons en place pour l’atteindre, peut nous permettre d’aplanir. Il
s’agit donc d’ajuster l’exigence du souhaitable aux limites du possible. C’est à force
d’imagination, d’innovation, de mobilisation des énergies, de détermination et
d’intelligence que nous pourrons trouver la voie dans notre développement futur, face
aux difficultés importantes du monde moderne dans lequel nous vivons. Car il n’est de
richesse que d’hommes autonomes, formés et responsables, dans une société de progrès
décidés à mobiliser leurs énergies pour construire ensemble un projet commun.
Les clés du succès sont donc à rechercher autant au sein de nous-mêmes que dans les
rapports que nous aurons avec l’extérieur. Dans notre démarche, il convient toutefois
d’éviter les écueils classiques.
Mon propos sera volontairement provocateur, l’un de ces écueils permet de ne jamais
savoir ce qu’on veut ou vouloir tout et son contraire en même temps.
Un deuxième, qui transforme chacun de nous en un ayant droit lésé par quelqu’un ou
quelque chose pour justifier scientifiquement des comportements, des omissions, des
actions dont les conséquences vont parfois à l’encontre de l’intérêt général.
Un troisième écueil, le misérabilisme qui nous interdit de faire l’éloge de la réussite,
source de la perte du goût de l’effort et qui entretient l’esprit d’assistanat.
Je vais donc passer à l’aspect beaucoup plus concret, la restitution de notre atelier.
Il est grand temps d’aborder notre véritable tournant parce que les enjeux de ce début
de siècle sont très importants, ils exigent de se donner les moyens d’aborder l’avenir
avec des atouts certains et une grande ambition en arrêtant des choix clairs et des
priorités bien définies.
D’ici 2015, la Guadeloupe aura achevé la mutation de son économie. L’agriculture,
l’économie de plantation vont accentuer leur déclin face à l’ouverture de plus en plus
grande des marchés. Cependant, la baisse tendancielle de la production agricole finale
n’est pas une fatalité si des mesures spécifiques et ciblées sont prises rapidement.
Jusqu’ici, des financements publics extérieurs importants ont contribué à l’élévation du
niveau de vie. Toutefois, il subsiste encore de fortes disparités, c’est le cas de notre
économie qu’on peut qualifier de duale. En matière de développement, on ne peut donc
nier des avancées significatives depuis la départementalisation. Pour autant, on ne peut
parler pas de réel développement qui suppose la combinaison, et là je suis d’accord avec
Patrice TIROLIEN, de changements mentaux et sociaux d’une population qui la rendent
apte à faire croître cumulativement et durablement son produit global. Le développement
n’est donc pas encore au rendez-vous malgré une consommation galopante des
ménages, alimentées en partie par les prestations sociales et les rémunérations des
fonctionnaires.
Le chômage qui sévit n’est pas un chômage de crise, il est structurel. Le travail informel,
pour l’heure, sert de soupape de sécurité pour prévenir une explosion sociale qui serait
inéluctable avec un taux de chômage aussi important.
Une analyse fine de notre économie montre qu’elle souffre principalement d’une perte de
confiance des acteurs, une absence de lisibilité malgré quelques avancées.
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Le SRDE veut contribuer à éclaircir un peu notre horizon, d’une baisse de la commande
publique, ainsi que des délais de règlements excessivement longs. Notre gros handicap
provient en fait, selon les entrepreneurs, du volume d’activité qui ne permet pas à la fois
de supporter les charges courantes et dégager des marges suffisantes pour investir et se
développer.
En ce qui concerne les dispositifs existants, il s’agit pour nous, entre autre, de passer
d’une logique de guichet à une logique de projet. Les axes de développement à
privilégier doivent favoriser à la fois la valorisation des ressources locales, la création de
valeurs ajoutées et la diffusion d’un savoir local. Il convient de passer par une logique
d’accompagnement des entreprises dans l’archipel, adaptée aux différentes étapes de
leurs évolutions.
A cela, il paraît important à l’assemblée des socioprofessionnels de rechercher les leviers
de progression d’avantage dans l’action collective et le maillage. A cet égard, monsieur le
président, pourrons-nous faire l’économie d’un niveau infra-régional basé sur une
intercommunalité de projets ? Pourquoi pas une communauté d’agglomérations à TPU
couvrant la totalité de notre territoire (nous sommes en phase de production d’idées
n’est-ce pas ?) qui deviendrait ainsi un niveau beaucoup plus solidaire alliant proximité et
cohérence ?
Selon le CESR, il s’agit pour la collectivité régionale de renforcer sa stratégie de
développement économique et la rendre plus forte et plus lisible dans le concept et plus
efficace dans sa mise en œuvre.
L’idée de l’instauration d’une TVA sociale mériterait d’être approfondie. Je ne pourrais pas
la développer ici mais on pourrait éventuellement en discuter dans le cadre d’autres
instances. Il s’agit de prendre en compte les enjeux suivants : le vieillissement de la
population, les évolutions de l’économie agricole, l’évolution de la politique régionale
européenne et ainsi que les logiques de coopération inter régionale. A notre avis,
l’économie sociale et solidaire devrait se généraliser.
En matière d’emploi, le chômage qui se présente tel l’Hydre de Lerne, c’est-à-dire chaque
fois qu’on coupe une tête, deux têtes repoussent, trois têtes combattues sur tous les
fronts à la manière d’Hercule pour éradiquer ce mal qui mine notre société, brise l’élan
de notre jeunesse qui en paye un lourd tribu. Un postulat : les entreprises ne créent des
emplois que lorsqu’il existe un besoin. C’est toujours bon à rappeler. Les subventions et
appuis à l’emploi ne sont pas une fin en soi si le marché n’est pas porteur. Le besoin réel
d’embauche est conditionné par le fait :
1°) qu’il y ait une activité soutenue,
2°) que les capacités de productions soient saturées,
3°) que la rentabilité de l’embauche s’avère plus élevée que celle offerte par le taux
d’intérêt.
De nombreux freins existent pour développer l’emploi : des freins liés à la formation, des
freins liés à la législation, des freins psychologiques, des freins liés au marché, à
l’environnement, des freins liés aux abus financiers ou autres… En particulier, on a
soulevé la méfiance des banques, les aides complexes et tardives, je ne m’y attarde pas,
un dialogue social insuffisant, c’est un dossier sur lequel le CESR est actuellement en
train de travailler, et nous serons en mesure très prochainement de faire des
propositions concrètes en la matière, et puis des freins psychologiques, en particulier un
esprit d’entreprise faible et peu développé.
En ce qui concerne la situation de l’emploi, elle est préoccupante. Cette situation découle,
nous l’avons dit, pour l’essentiel de l’insuffisance d’activité et du fait que l’agriculture
perdra encore, et ça c’est une donne absolument permanente, perdra encore de
nombreux emplois dans les années à venir, alors que les gisements futurs se
retrouveront dans les activités de service, le BTP dans une certaine mesure, les activités
de transformation.
L’emploi, bien sûr, c’est une prérogative régalienne de l’Etat, mais la Région ne peut s’en
désintéresser. Les secteurs susceptibles d’être porteurs ont été évoqués, je ne m’y
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étendrai pas. A notre avis, le développement de l’emploi doit faire l’objet d’une stratégie
directrice, fondée sur trois objectifs prioritaires :
- sur la compétitivité, l’attractivité du territoire,
- l’accroissement des niveaux de qualification des salariés,
- et un pacte social régional sur lequel, je le répète, le CESR est en train de
travailler, ainsi que des objectifs opérationnels qui sont l’incitation aux
organisations professionnelles à développer des réseaux, des réseaux locaux
d’entrepreneurs, créer des facilitateurs, le pont entre les laboratoires de
recherches et des réseaux locaux, on en a parlé, la liaison recherche des pôles
de compétitivité ; définir des mesures concrètes de soutien mieux adaptées
aux réalités locales.
Une nouvelle proposition :
- instituer une conférence régionale annuelle sur les coûts, les prix, les revenus
et les salaires, pour soutenir les mesures favorisant le dialogue social des
entreprises et sur le territoire,
- veiller à la professionnalisation des emplois de services,
- accroître également le positionnement logistique.
En conclusion et c’est une évidence, le développement de l’offre d’emploi local ne peut
résulter que de l’accroissement de l’activité des entreprises par une politique encore plus
incitative de l’offre pour, en priorité et d’abord vers la satisfaction des besoins internes,
puis sur des niches à l’export ; et les entrepreneurs qui ont souligné qui n’y a pas de
réussite à l’export qui ne soit fondé sur la compétitivité de nos entreprises.
Les exemples de Trinidad, Curaçao méritent d’être étudiés donc avec la plus grande
attention. Ces stratégies nous inscriraient sur le chemin de la création d’un marché d’un
million d’habitants qui constitue la taille critique minimale permettant d’avoir un volume
d’activité propre à consolider la structure de nos PME-PMI.
Nous émettons donc l’espoir que ce congrès accélère la mise en place d’outils propres à
mieux capter le bénéfice des politiques publiques au service d’une stratégie de
développement encore plus volontariste.
Je vous remercie.
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