Points Forts du 5e Congrès EL d'Istanbul 2009 - European Lotteries

E U R O P E A N S T A T E L O T T E R I E S A N D T O T O A S S O C I A T I O N
Points Forts du
5 e Congrès EL
d’Istanbul 2009
No 31 septembre 2009

The Executive Committee of
the European State Lotteries
and Toto Association
President
Dipl. Ing. Friedrich STICKLER, Deputy General Director
AUSTRIAN LOTTERIES, Austria
1st Vice-President
Mr. Christophe BLANCHARD-DIGNAC,
President – General Director
LA FRANÇAISE DES JEUX, France
2nd Vice-President
Mr Jussi ISOTALO, Executive Vice-President
VEIKKAUS OY, Finland
MeMBers
Mr Hansjörg HÖLTKEMEIER, Member of the Managing Board
DEUTSCHE KLASSENLOTTERIE BERLIN, Germany
JUDr. Ales HUSAK, Chairman of the Board of Directors and
General Director
SAZKA a.s., Czech Republic
Mr Léon LOSCH, Director
LOTERIE NATIONALE, Luxembourg
Mr Jean-Luc MONER-BANET, General Director
LOTERIE ROMANDE, Switzerland
Mr Dimitris PANAGEAS, Member of the Board of Directors
OPAP Services SA, OPAP SA, Greece
Mr Offer PERI, CEO & General Director
ISRAEL SPORTS BETTING BOARD, Israel
Ms Dianne THOMPSON, CBE, Chief Executive
The National Lottery CAMELOT, United Kingdom
Mr Tjeerd VEENSTRA, Director
De Lotto, Netherlands
Contenu
1. Message du Président
3. Editorial
4. Comité exécutif, 11 juin 2009
8. Points Forts du 5ème Congrès EL d’Istanbul
19. Sauvegarder l’integrité du football et du jeu
20. Nouvelles des membres
22. Jeu Responsable
28. Premium Partners
30. Ateliers
General Secretariat
Bernadette Lobjois
Secretary General
Av. de Béthusy 36
CH-1005 LAUSANNE
Tel. +41 21 311 30 25
Fax +41 21 312 30 11
internet: http://www.european-lotteries.org
E-mail. info@european-lotteries.org
SEPTEMBRE
• Séminaire du Jeu Responsable
Dates: du 28 au 30 septembre 2009
Lieu: Barcelone / Espagne
Hôte: Loteria de Catalunya
OCTOBRE
• Séminaire Info Sharing ELISE
Dates: du 12 au 14 octobre 2009
Lieu: Lisbonne / Portugal
Hôte: Santa Casa da Misericordia
de Lisboa
EL Responsible Gaming Standards and Certification
TIPS,TOOLS and TUTORIALS
Toutes les manifestations sont mentionnées dans
notre site web (sous la rubrique “events”)
Les annonces sont publiées plusieurs mois avant
les manifestations
28 - 30 September 2009
Barcelona / Spain
Social
Responsibility
Seminar
Les inscriptions à tous nos séminaires peuvent se faire en ligne:
http://www.european-lotteries.org
LES DOCUMENTS, POINTS DE VUE, OPINIONS OU COMMENTAIRES EXPRIMES PAR LES AUTEURS, ORATEURS ET PARTICIPANTS AUX
TABLES RONDES LEUR SONT PROPRES ET NE REFLETENT PAS NECESSAIREMENT LA POSITION DE PANORAMA OU DE L’ASSOCIATION
EL. PAR AILLEURS, PANORAMA NE PEUT ETRE TENU RESPONSABLE DE L’EXACTITUDE DES INFORMATIONS TRANSMISES PAR LES
ANNONCEURS. TOUS DROITS RESERVES. AUCUN ARTICLE DU MAGAZINE NE PEUT ETRE REPRODUIT SANS L’AUTORISATION ECRITE
PREALABLE DU SECRETARIAT GENERAL EL.
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1

Message du Président
Chers Membres EL,
Mesdames et Messieurs,
Chers amis,
Suite à ma lettre qui vous a été adressée
mi-juillet portant sur des affaires internes,
je tiens à attirer votre attention
et vous demander votre collaboration au
regard des opportunités politiques et défis
à venir cet automne au niveau de l’UE.
Le gouvernement suédois, qui a pris la
présidence de l’UE pour 6 mois le 1er
juillet 2009, a décidé que les 27 Etats
membres de l’UE devaient poursuivre
leurs discussions au Conseil sur les
cadres juridique et politique des Etats
membres en matière de jeux de hasard
et de paris sportifs. La Suède s’appuiera
sur les résultats obtenus dans le cadre de
la présidence française l’an dernier et la
résolution du Parlement européen adoptée
en mars de cette année sur les paris
en ligne (rapport SCHALDEMOSE). Les
discussions porteront sur les mesures nationales
et les responsabilités des opérateurs
en matière de jeu responsable, les
coûts pour la société des problèmes inhérents
au jeu excessif ainsi que la lutte
contre la publicité et l’offre de jeux illégaux.
Cette initiative du Conseil bénéficie d’un
large soutien auprès de nos gouvernements
nationaux. Continuons de les aider
avec notre expertise technique pour que
cet important projet soit une réussite.
Cela sera poursuivi lors des présidences
espagnole et belge de l’UE en 2010.
En juin, les citoyens de l’UE ont élu un
nouveau Parlement Européen qui reprendra
son travail parlementaire en
septembre. L’écrasante majorité du Parlement
précédent (2004-2009) a clairement
soutenu notre point de vue, comme
l’ont mis en évidence les votes sur la directive
des services, le Livre blanc sur le
Sport et les jeux d’argent en ligne. Infor-
1
P AN RAMA
mons nos Membres nationaux respectifs
au Parlement Européen, dont presque
50% sont nouveaux, afin de s’assurer
que le Parlement Européen continue de
prendre des décisions fondées en matière
de jeu de hasard et de paris sportifs.
En septembre, la Cour Européenne
de Justice rendra son verdict dans l’affaire
opposant Bwin ainsi que la ligue
portugaise de football professionnel au
Membre EL Santa Casa da Misericordia
de Lisboa. Le jugement sera la première
affaire portant sur la conformité d’un
monopole offrant des services de jeux
de hasard par le biais d’Internet avec les
principes européens de libre circulation;
cela aura des conséquences pour la plupart
d’entre nous.
Entre novembre et janvier, un nouveau
Collège de Commissaires de l’UE entamera
son mandat de cinq ans. Charlie
McCreevy, actuel Commissaire européen
pour le Marché Intérieur, qui a fortement
soutenu l’industrie commerciale du jeu
de hasard, sera remplacé. Encore une
fois, travaillons ensemble à faire en sorte
que le futur collège des Commissaires
prenne des décisions éclairées en ce qui
concerne les jeux de hasard et les paris.
L’événement EL organisé le 3 novembre
à Bruxelles, vous offre à tous l’occasion
d’établir ou de renforcer les contacts
existants avec les décideurs de vos juridictions
au sein de l’UE, du Conseil et
des Représentations permanentes des
États membres, le Parlement européen
et la Commission européenne. Par la
suite, il s’agira d’assurer une sécurisation
juridique de nos opérations à l’échelle
nationale. J’espère vous voir nombreux à
Bruxelles, le 3 novembre!
Friedrich STICKLER
Président EL

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Editorial
Regard sur l’avenir….
L’été se termine et c’est avec un peu de
nostalgie que nous jetons un regard en
arrière sur les divers accomplissements
de nos Membres et de notre Association.
Le Congrès d’Istanbul s’est déroulé beaucoup
trop vite, mais a connu de nombreux
moments forts. J’en suis particulièrement
heureuse et dans ce Panorama,
vous trouverez un résumé des présentations
faites au cours des diverses sessions
de travail. A la lecture de ces textes, vous
vous souviendrez des moments clés de ce
Congrès, mais aussi des décisions essentielles
qui ont été prises lors de l’Assemblée
Générale.
Encore un tout grand merci à notre hôte
– MILLI PYIANGO – et en particulier à M.
Biçer, Directeur Général, et à ses collaborateurs
pour avoir fait de cet évènement
une plateforme de travail exceptionnelle
et un souvenir inoubliable grâce à toutes
les attentions reçues.
Séminaires européens
Depuis janvier de cette année, notre collaboration
avec la WLA s’est intensifiée et
nous avons établi avec Jean Jorgensen,
Directeur Exécutif de la WLA, un cahier
des charges afin de satisfaire au mieux
les demandes de nos Membres et de nos
Partenaires respectifs.
Ainsi, tous les séminaires communs (2 ou
3 par année, selon le thème choisi) qui
se tiendront en Europe, seront organisés
par EL uniquement, pour en faciliter
la gestion. Nous avons également étudié
d’autres projets, lesquels seront annoncés
dès qu’ils seront plus aboutis et approuvés
par le Comité Exécutif.
L’Association se veut vivante et dans
toutes ses communications et congrès,
elle s’efforce d’apporter à ses Membres
3
P AN RAMA
des nouveautés, des informations précises,
un soutien aux niveaux légal et
professionnel, et bien plus. Le défi est de
taille, mais mérite d’être relevé.
Avec l’automne, arrivent les préparations
de fin d’année, et bien entendu l’évaluation
des travaux réalisés et la perspective
de nouveaux projets. On se pose bien sûr
la question du futur de nos jeux, de nos
organisations et du rôle que notre Association
va jouer sur la scène européenne
pour le maintien du rôle de nos Loteries
d’Etat. L’avenir va exiger une plus forte
coopération entre tous les Membres et
l’application d’une stricte éthique professionnelle,
mais ce sera aussi une période
particulièrement intéressante par les
nouveautés technologiques et les jeux de
plus en plus innovateurs et interactifs.
Nos Congrès et séminaires doivent avoir
une longueur d’avance pour pouvoir délivrer
ce genre d’information technique
et de soutien organisationnel à tous les
Membres, et maintenir une communication
ouverte entre tous. EL est la voie
privilégiée des Loteries Européennes et
s’affirmera de plus en plus comme un
porte-parole incontournable.
Au plaisir de vous rencontrer dans l’une
de nos manifestations !
Bernadette Lobjois
Secrétaire Général

Connaissons les Membres de
notre Comité Exécutif,
Lors de l’Assemblée Générale du 11
juin 2009 à Istanbul, les délégués
ont élu leur nouveau Comité Exécutif
qui assurera la direction de
notre Association pour la période
allant jusqu’au prochain Congrès
EL de juin 2011 à Helsinki en Finlande.
Ci-dessous, vous trouverez une biographie
succincte de chacun des
Membres élus.
4
Comité Exécutif, 11 juin 2009
Président
Dipl.-Ing. Friedrich Stickler
Directeur-Général Adjoint
Österreichische Lotterien GmbH
(Loteries Autrichiennes), Autriche
M. Friedrich Stickler est né à Vienne en Autriche.
Il est marié et a deux enfants.
Il a eu une carrière professionnelle prolifique
tant au niveau des Loteries que des organismes
sportifs. En 1985, il devient Directeur
de Projets, en charge du lancement du Loto
en Autriche. En 1986, il est nommé Membre
du Conseil d’Administration des Loteries Autrichiennes.
En octobre 2006, il assume le
poste de Directeur Général Adjoint des Loteries
Autrichiennes, tout en occupant d’autres
positions telles que Membre coopté du Comité
Exécutif de l’UEFA (de février 2007 à
juin 2008) et dès 2008, ou celle de Directeur
Général de Win2day.
Depuis 1998, il est Membre du Comité Exécutif
de Omnimedia Werbeges.m.b.H., la plus
grande Agence autrichienne d’achat de médias.
Toutefois, ses nombreuses activités ne
se sont pas arrêtées là: En 2000, il devient
Directeur de l’Association Commerciale des
Loteries auprès des Chambres de Commerce
Autrichiennes. En 2002, il rejoint la Fédération
Autrichienne de Football qu’il préside
jusqu’en novembre 2008. A ce titre, il siège
d’août 2002 à février 2009 au Club du Comité
de Compétition de l’UEFA et en 2005, il devient
Membre du Comité Olympique Autrichien.
La profonde connaissance qu’il a du secteur
du jeu en Europe a été un atout majeur pour
l’Association Européenne des Loteries et Totos
d’Etat (AELLE) qu’il a rejointe en tant que
Membre du Comité Exécutif en 1990. De 1992
à 1999, il a aussi été Membre du Comité Exécutif
Intertoto/WLA.
Lors de l’Assemblée Générale EL à Istanbul le
11 juin 2009, M. Friedrich Stickler a été nommé
Président de l’Association Européenne
des Loteries et Totos d’Etat (EL).
P AN RAMA
1 er Vice-président
Christophe Blanchard-Dignac
Président-Directeur Général,
La Française des Jeux, France
M. Christophe Blanchard-Dignac est PDG de
La Française des Jeux, depuis octobre 2000. Il
est marié et père d’une fille.
Il a poursuivi ses études à l’Institut d’Etudes
Politiques de Bordeaux et par la suite a obtenu
un diplôme d’Etudes Supérieures de Droit
Public à l’Université de Paris. Il est aussi un
ancien élève de l’ENA (la prestigieuse Ecole
Nationale d’Administration).
Au cours de sa carrière professionnelle, M.
Blanchard-Dignac a occupé une variété de
postes importants dans le secteur public. En
1979, il est Administrateur Civil à la Direction
du Budget au Ministère de l’Economie
et des Finances. De 1983 à 1985, il travaille
pour la Caisse Nationale du Crédit Agricole,
et en 1986, il est nommé Conseiller Technique
au Cabinet du Ministre d’Etat du Ministère
de l’Economie, des Finances et de la Privatisation.
En 1988, il devient Sous-Directeur
puis Directeur Adjoint à la Direction du Budget.
En 1994, l’Administration publique de la
Poste lui offre la position de Directeur Général
Adjoint et Conseiller auprès du Président
de cette entreprise. Il revient en 1995 au Ministère
de l’Economie et des Finances en tant
que Directeur du Budget, avant de joindre la
Loterie Nationale en 2000.
En tant que PDG de La Française des Jeux,
il joue un rôle particulièrement actif dans le
développement et la législation des jeux en
Europe. Il a rejoint l’Association des Loteries
Européennes (EL) en tant que 1er Vice-Président
et il est aussi Membre du Comité Exécutif
de la WLA. Au niveau national, il est aussi
Membre du Bureau du Conseil Economique et
Social et Membre du Conseil d’Administration
du Centre National pour le Développement du
Sport.
En récompense de ses services civils, M.
Blanchard-Dignac a reçu plusieurs ordres honorifiques.
Il est Officier de l’Ordre National
du Mérite et Chevalier de l’Ordre National de
la Légion d’Honneur. Il a aussi reçu la distinction
de Fils de la Révolution Américaine.

2 ème Vice-président
Jussi Isotalo
Vice Président Exécutif
Veikkaus – Finlande
M. Jussi Isotalo est Vice Président Exécutif de
Veikkaus, la Loterie Nationale finlandaise.
En 1982, il rejoint l’organisation de Loterie
finlandaise en tant que Membre du Conseil
de Surveillance. Puis il en devient Membre du
Conseil d’Administration en 1984 avant d’intégrer
l’équipe de gestion de l’entreprise en
1988. Il est ensuite Directeur Commercial et,
à partir de 2002, Directeur Général Adjoint.
Ses activités dans le secteur du jeu européen
l’ont amené à s’impliquer dans l’Association
Européenne des Loteries (EL), où il est nommé
2ème Vice Président.
M. Isotalo est titulaire d’un diplôme commercial.
Avant de rejoindre la Loterie Nationale, il
a une carrière de 20 ans au Parti de Coalition
Nationale, où il est tout d’abord chef de district
à l’organisation de la jeunesse et ensuite
Secrétaire Général du Parti, un poste qu’il occupe
de 1980 à 1987.
Dans les années 80, il a également servi
l’Union Démocratique Européenne (UDE), au
sein de son comité directeur. UDE était l’association
européenne des partis conservateurs
et démocrates-chrétiens qui a ultérieurement
fusionné avec le PPE, le Parti Populaire Européen,
le plus grand groupe au Parlement
européen.
Jussi Isotalo est marié et a une fille.
Hansjoerg Hoeltkemeier
CEO, Deutsche Klassenlotterie Berlin,
Allemagne
M. Hoeltkemeier vit en Allemagne; il est marié
et a deux enfants.
Après des études aux Universités de Münster
en Allemagne et Erasmus à Rotterdam, et un
MBA de la “Westfaelische-Wilhelms-Universitaet
Muenster”, il rejoint Daimler-Benz Inter-
Services (debis) AG où il a travaille en tant
que Consultant Marketing de 1991 à 1994.
En 1994, il fonde sa propre société, Contact
Consulting Services qui lui appartiendra
jusqu’en 1996. A
cette époque, le
poste de Responsable
du Département
« New Media
» chez Gedas
GmbH, société
informatique de
Volkswagen, lui
est offert. Il occupera
cette position
jusqu’en 1999 avant de s’engager chez EDS
Electronic Data Systems où il dirigea le Secteur
Public EMEA en tant que Responsable «
Client » jusqu’en 2005.
Cette même année, on lui propose la direction
de la Deutsche Klassenlotterie de Berlin. Il en
devient CEO et Membre du Conseil d’Administration,
fonction qu’il occupe à ce jour.
Hormis son travail et sa famille, M. Hoeltkemeier
aime particulièrement l’eau, les croisières,
la pratique de la voile et du ski nautique.
5
P AN RAMA
JUDr. Aleš Hušák
Président du Conseil d’Administration
et Directeur Général de SAZKA, a.s.
M. Husák est diplômé de la Faculté de droit
de l’Université Charles à Prague, République
Tchèque. Depuis lors, il a une vie professionnelle
très active.
Il est tout d’abord
devenu avocat
d’entreprise chez
«Restaurace a jídelny»
à Prague
4. Il a poursuivit
sa carrière dans la
recherche dans le
domaine des questions
économiques
à l’Institut de Recherche
de l’Economie Municipale (Research
Institute of Municipal Economy). Il a ensuite
été engagé au siège de la Banque nationale
tchèque, dans l’administration des affaires
économiques étrangères, où il s’est spécialisé
dans la législation des taux de change.
En 1990, M. Hušák a quitté la République
Tchèque afin d’étudier au Canada et a été
nommé à son retour Directeur des Ventes de
“Výstavište Praha“. Depuis 1992 et à titre privé,
M. Husák s’est également impliqué dans la
gestion de placements, dans l’organisation de
salons et d’expositions et dans le consulting
économique.
Entre 1994 et 1996, M. Hušák a été Vice-Président
des affaires économiques de l’Union
tchèque de l’éducation physique (“CSTV”) et,
depuis 1995, il occupe le poste de Directeur
Général et Président du Conseil d’administration
de SAZKA, a.s. Aussi, depuis 2005, il
est Membre du Comité d’Arbitrage du Comité
olympique tchèque.
En 1996, il a été élu membre du Comité Exécutif
de l’Association Européenne des Loteries
(AELLE). En Mai 1999, M. Husák est devenu
membre du Comité Exécutif de l’Association
Européenne des Loteries et Toto d’Etat,
nouvellement créée (connue sous le nom de
EL), où il préside actuellement la commission
« Ordre Public et Sécurité ». Aussi, il est un
membre actif dans les commissions « Stratégie
et Communication » ainsi que « Finances
et Organisation ».

Léon Losch
Directeur Général, Loterie Nationale,
Luxembourg
Né à Luxembourg, Léon Losch est marié et
père d’une fille de 17 ans et d’un fils de 15 ans.
Après avoir obtenu son diplôme d’études
secondaires au Luxembourg, il a étudié les
sciences de l’Informatique et a suivi un grand
nombre de cours post-grades du domaine de
l’informatique et du traitement de données.
Son évolution professionnelle l’a tout d’abord
conduit à des postes inhérents à l’informatique.
Ainsi, de 1990 à 1994, il a occupé le
poste de Directeur Informatique chez Toshiba
Benelux.
En septembre 1994, il a rejoint la Loterie Nationale
du Luxembourg. Il a été promu Directeur
Général Adjoint en 1999, puis nommé
Directeur Général, en 2001.
En qualité de Directeur de la Loterie Nationale,
ses activités au Luxembourg, ainsi que
dans le domaine des Loteries européennes
ont fait de lui un participant actif au sein de
l’Association Européenne des Loteries (EL),
où il est membre du Comité Exécutif depuis
2006.
Au-delà de son travail dans le monde des loteries,
il est également membre du Rotary Club
de Kordall Bascharage au Luxembourg.
6
Comité Exécutif, 11 juin 2009
Jean-Luc Moner-Banet
Directeur Général, Loterie de la Suisse
Romande
M. Moner-Banet est Directeur Général de la
Loterie de la Suisse Romande. Il est diplômé
de l’UNIECO en programmation micro-computer,
et du CRPM de Lausanne où il a obtenu
un diplôme après avoir suivi le cours supérieur
pour Managers. Il a étudié la politique suisse et
européenne ainsi que l’administration publique
et a obtenu un master en Administration Publique
à l’Université de Lausanne, Suisse. Sa
thèse de master avait pour titre: “Le jeu de loterie
Euro Millions en Europe: les éléments de
normalisation et de
différenciation en
communicationmarketing
dans le
cadre d’une approcheinter-culturelle”.
Il a trois
enfants. Il commence
sa carrière
professionnelle en
1985 comme Responsable
du Département « Eletric and Electronic
Manufacturing » chez ACIERA SA, une
société spécialisée dans les machines-outils
pour l’horlogerie et la micromécanique. Puis en
1989, il rejoint Sadamel Ticketing Systems en
tant que Directeur Commercial et Marketing,
où il s’implique dans le secteur des loteries.
En 1997, il part chez Axiome Alpha SA, fournisseur
de l’identification et de la saisie automatique
de données pour occuper la position
de « Key Account Manager ». En 1998, le poste
de Directeur Général adjoint à la Loterie Romande
lui est proposé et il l’occupe jusqu’en
2006. Plus tard cette année, M. Moner-Banet
rejoint le fournisseur de technologie de l’information
pour le jeu, GTECH, comme Directeur
Développement pour l’Europe. Il retourne par
la suite à la Loterie Romande et, en 2007, M.
Moner-Banet est nommé Directeur Général,
poste qu’il occupe actuellement.
M. Moner-Banet est aussi membre du Conseil
d’Administration de la Loterie Romande et du
Comité des Directeurs des Loteries Suisses. Sur
le plan international, il est très actif en tant que
membre du Comité Exécutif de l’Association
Européenne des Loteries (EL) depuis 2009, et
de la World Lottery Association (WLA) depuis
2008. Au-delà de ses intérêts professionnels,
Jean-Luc Moner-Banet est également Président
de l’Association pour la Conservation de la
Chartreuse de la Valsainte en Suisse.
P AN RAMA
Dimitris Panageas
Membre du Conseil d’Administration,
OPAP SERVICES S.A & Conseiller Juridique,
OPAP S.A.
M. Panageas est marié et a un fils. Il a fait ses
études au Royaume-Uni, obtenant de prestigieux
diplômes en droit comme une licence
en droit, ainsi qu’une maîtrise et un diplôme
en droit (MPhil – « diplôme d’études approfondies
»). Il a écrit et publié des livres: “Le
régime juridique de l’harmonisation fiscale au
sein de l’Union européenne” en 1994, et en
1996: “Une vision critique de la Convention
européenne des droits de l’homme et des libertés
fondamentales («Keele University
Press»).
M. Panageas a commencé sa carrière juridique
en droit privé en 1997, où il s’est centré sur
la procédure pénale, le droit des sociétés, le
droit de détail et le droit bancaire ainsi que le
droit des contrats.
Puis entre 2000 et 2007, il a travaillé pour
différentes entreprises, d’abord comme
conseiller juridique et chef du contentieux
à «ETHNOKARTA SA», filiale de la Banque
nationale de Grèce. Suite à son travail en
tant que conseiller juridique à «EUROBANK
CARDS SA», il a rejoint «CREDIT AID SA»,
puis est devenu conseiller juridique externe
de «OLYMPIC PROPERTIES S.A.»
Sa longue expérience en droit européen et
droit des sociétés a fait de lui un candidat
idéal pour travailler avec la «GREEK ORGA-
NIZATION OF FOOTBALL PROGNOSTICS
S.A. – OPAP S.A.», qu’il a rejoint en tant que
conseiller juridique. Il est également membre
du Conseil d’Administration de «OPAP SER-
VICES SA»
Sur le plan international, M. Panageas est
très actif. Il est Vice Président du comité de
gestion de European Football Pool (EFP). Il
est aussi membre du Comité Exécutif de l’Association
Européenne des Loteries et Toto
d’Etat (EL) et est Premier Conseiller de la
Délégation Grecque du Groupe de travail du
Conseil de l’Union Européenne sur l’Etablissement
et les Services.

Offer Peri
CEO, Israel Sports Betting Board (ISBB)
M. Offer Peri est le CEO de Israel Sports Betting
Board (ISBB) et aussi Membre du Comité
de Gestion de «European Football Pool»
(EFP). Il est marié et a trois enfants.
Il a poursuivi ses études en Israël où il a obtenu
un licence en économie et sociologie et un
MBA en administration, avec spécialisation en
marketing et entreprenariat, à l’Université Hébraïque
de Jérusalem. En 1987, il a commencé
sa carrière professionnelle dans le monde de
l’entreprise, au sein de la société Bezeq, un
fournisseur national de télécommunications,
où il a assumé divers postes en marketing,
ventes et management. Il a travaillé pour
Bezeq jusqu’en 1999 en qualité de Chef des
Ventes et de la Division Commerciale.
Au cours de sa carrière, il a également trouvé
le temps de gérer des activités publiques ;
ainsi, entre 1994 et 1996, il était Président du
Conseil d’Administration d’Academon.
Puis, en 1999, il a été nommé Vice Président
Marketing et Ventes de « l’Autorité Postale »,
position qu’il occupa jusqu’en 2002. En 2003,
Bezeq-Call, société de télécommunications,
lui a proposé le
poste de CEO et il
y travailla jusqu’à ce
que ISBB lui fasse
l’offre, en août
2008, de prendre
la tête de l’organisation.
En tant
que CEO de ISBB,
M. Peri connaît
les subtilités et la
complexité des opérations de paris sportifs
pour les Loteries d’Etat. Il a également mis
son expérience marketing au service de l’EFP,
qu’il a rejoint en tant que membre du Comité
de Gestion.
Dianne Thompson CBE
CEO, Camelot Group plc, Royaume-Uni
Mme Thompson est titulaire d’une licence en
français & anglais de l’Université de Londres,
ainsi que d’un diplôme de Cadre Supérieur de
L’Institut de Marketing. Elle détient également
de nombreux diplômes honorifiques: Docteur
en Administration des Affaires, Docteur en
Droit Civil, Docteur en Lettres et Docteur en
Sciences. Elle vit en Angleterre et a une fille.
Dianne Thompson a une vie professionnelle
très active depuis
1972, date à laquelle
elle a commencé
sa carrière
en tant que Directrice
des Produits
au sein de la Co-
Operative Wholesale
Society. Puis,
la position de Directrice
Marketing
et des exportations du marché britannique à
la société ICI lui a été offerte. En 1981, elle a
lancé sa propre agence de publicité Thompson
Maud Jones Ltd. Pendant ce même temps, elle
était Maître de conférences en communications
marketing, politiques d’entreprise et planification
stratégique à l’Ecole Polytechnique
de Manchester. En 1986, elle est devenue Directrice
Marketing à la Sterling Roncraft. De
1988 à 1997, elle a poursuivit sa carrière en
devenant successivement Directrice Générale
et Directrice Marketing dans des sociétés
telles que Saws & Tools Ltd, Woolworths plc
et Signet Group plc.
Puis en février 1997, elle a rejoint Camelot
comme Directrice des Opérations Commerciales.
En décembre 2000, elle a été nommée
CEO de la Loterie Nationale du Royaume-Uni,
Camelot Group plc., poste qu’elle occupe actuellement.
Femme d’affaires accomplie, elle a été élue
«Yorkshire Woman of the year 2007», reçu
le prix « European Woman of Achievement
Award for Business 2006 » et de « Marketer de
l’année 2001 », pour n’en citer que quelquesuns.
Mme Thompson est également impliquée
dans divers comités, tels que RadioCentre où
elle est la Présidente non exécutive depuis
février 2009 et la Business School de l’Université
d’Aston où elle est Présidente du Conseil
Consultatif depuis janvier 2008. Elle a occupé
des postes élevés dans de nombreuses autres
organisations.
En 2006, Dianne a reçu la distinction honorifique
de CBE (Commander of the Order of
the British Empire - Commandeur de l’Ordre
de l’Empire Britannique) dans la liste des
distinctions honorifiques du nouvel an (New
Year’s Honours List).
7
P AN RAMA
Tjeerd Veenstra
Directeur de De Lotto, Pays-Bas
Tjeerd Veenstra est marié et a un fils. Il a
étudié les sciences sociales et a obtenu un
diplôme en psychothérapie de l’Université de
Nijmegen aux Pays-Bas. Il a pratiqué en tant
que psychothérapeute et, en 1989, il a créé et
dirigé la Société Cure & Care Development
(CCD), une société de services de conseil et
de gestion intérimaire en soins, et a développé
des protocoles de traitement des troubles
psychiatriques.
En 1994, il quitte le domaine de la santé pour
devenir directeur de De Lotto, une fondation
créée en 1959 par le Comité Olympique et
la Fédération néerlandaise des Sports, et diverses
organisations impliquées dans les domaines
de la santé,
du bien-être et
de la culture.
M. Veenstra s’est
activement engagé
pour la défense du
système juridique
actuel du jeu et,
depuis 2001, s’est
intéressé à plus de
vingt-deux affaires
judiciaires. Au niveau International, son objectif
principal a été la promotion des intérêts
des Loteries Européennes à Bruxelles.
Depuis 1999, il est Membre du Comité Exécutif
de l’Association Européenne des Loteries
et Totos d’Etat (EL). Depuis 2001, il est Président
de la Commission ainsi que du Groupe
de travail des affaires juridiques EL. Et, en
2005, il devient Membre de la Commission EL
“Stratégie & Communication” et porte-parole
juridique.
Parallèlement à son travail dans le secteur
du jeu, il s’intéresse toujours encore au domaine
de la santé. Il est actuellement Membre
du Conseil de surveillance de la Fondation
“Anton Constandse”, une organisation qui
se charge de l’hébergement, des soins et de
la réadaptation des malades psychiatriques
chroniques.

8
Points Forts du 5ème Congrès EL d’Istanbul
Istanbul 2009 n’aura pas été un Congrès
EL comme les autres, suivi de sa traditionnelle
Assemblée Générale. En lieu et place,
il fut un continuum d’initiatives stratégiques,
de priorités et de directives conduisant
à l’approbation d’un certain nombre
de déclarations générales sur la politique
de l’Association. Pour la toute première
fois, le programme du Congrès a été conçu
en tant que forum de présentations et débats
politiques qui, à leur tour, ont permis
une série d’orientations stratégiques et de
déclarations approuvées par l’Assemblée
Générale EL.
S’ouvrant sur la présentation du Président
des quatre piliers du modèle de développement
durable, en passant par le Forum
sur les nouveaux modèles d’exploitation,
jusqu’à la décision unanime de l’Assemblée
Générale d’adopter la résolution de soutien
du modèle durable de jeu, basé sur la subsidiarité,
l’intégrité, la précaution, et
la solidarité, l’ensemble des séances ont
composé un tout cohérent et cohésif.
De même, la présentation sur le jeu responsable,
la table ronde et le débat qui l’ont
suivie, ont conduit à une acceptation sans
réserve du Processus de Certification du
Jeu Responsable par l’Assemblée Générale.
Le Forum des Sports et ses débats ont
abouti à l’adoption par l’Assemblée Générale
de la proposition d’un système de surveillance
EL (EL Monitoring System).
Ainsi, ce congrès a été véritablement différent…
… amenant parfaitement au thème choisi
par le Président EL, Dr Winfried Wortmann,
pour son discours d’ouverture.
“Pourquoi nous sommes différents”
Le Président a commencé par une citation
tout à fait pertinente de Friedrich
Nietzsche. “ Dénigrer les loteries, c’est
oublier tout le bonheur, la lumière et l’espérance
qu’elles apportent à ceux qu’elles
touchent. Et une nation sans loteries est
une nation manquant les plaisirs simples de
la vie! Bien sûr, nous perdons plus souvent
que nous gagnons, mais la déception est
vite oubliée. Et nous nous apercevons qu’il
ne s’agit pas seulement de gagner, mais
bien de rêver de gagner et de planifier comment
on va dépenser ses gains ; comment
cela développe un appétit d’entreprise ! “
Malheureusement, comme le Président l’a
P AN RAMA
Congrès d’Istanbul 2009
suggéré, nous sommes apparemment bien
loin des considérations de Nietzsche…
Il a ensuite relevé que, même si, à première
vue, il semblerait que la réglementation des
jeux de hasard en Europe aujourd’hui est
une question de tribunaux, en réalité, les
décisions sur les jeux restent une question
politique. Selon les lois européennes, des
restrictions au sein du Marché Intérieur
sont autorisées, mais elles ne doivent pas
être arbitraires et doivent pouvoir être
mises en regard des principes de non-discrimination,
de cohérence, de proportionnalité
et d’efficacité par rapport à l’objectif
visé.
Mais pourquoi la situation est-elle encore
floue ? Pourquoi les nouvelles lois attirentelles
autant de commentaires et pourquoi
sont-elles scrutées de façon si critique, en
particulier lorsqu’elles sont restrictives ? Et
pourquoi nous, les Loteries, sommes-nous
si souvent mal comprises ? Nous sommes
nombreux, mais pas différents. Le Président
estime, pour sa part, que les marchés
du jeu sont vastes et attrayants et souvent
délibérément sous exploités, de telle sorte
qu’ils deviennent très tentants pour les
opérateurs axés sur les profits.
Une concurrence sans restrictions ne serait
pas nécessairement bénéfique au consommateur,
mais pourrait entraîner une augmentation
de la publicité, la surchauffe du
marché, et une baisse de la qualité générale
de l’offre de jeux. En Europe, le scepticisme
envers une concurrence déréglementée
des secteurs pharmaceutique ou bancaire
a considérablement augmenté.
“La concurrence est une bonne chose”, tel

Congrès d’Istanbul 2009
était le slogan du marché intérieur de l’UE.
Nous devons donc démontrer que nous
sommes différents, si nous voulons être
traités différemment. La concurrence n’est
pas forcément bonne pour le marché du
jeu. Nous pouvons utiliser des arguments
juridiques et interpréter les avis, mais la
véritable preuve de notre différence sera
la manière dont nous nous comportons sur
le marché. C’est pourquoi les Standards de
Jeu Responsable ainsi que la procédure de
Certification sont si importants pour les Loteries
Européennes.
Pourquoi est-ce si important pour nous de
Un modèle de jeu durable pour
les Loteries
L’appel au ralliement du Président a été
suivi d’une présentation commune de
Christophe Blanchard-Dignac (PDG, La
Française des Jeux, France), et de Jussi
Isotalo, (Vice Président Exécutif de Veikkaus,
Finlande).
Sur la base des principes élaborés par le
Président, un modèle de 4 piliers pour un
développement durable des Loteries est
décrit.
Le premier pilier, Subsidiarité ou Réglementation,
trouve son fondement dans le
cadre juridique de l’UE, article 5 du Traité
CE, le protocole du Traité d’Amsterdam, l’exclusion
des jeux de hasard des dispositions
des Directives de l’E-commerce et des Services
et la récente résolution du Parlement
Européen sur l’intégrité des jeux d’argent en
ligne. Les opérateurs sont et doivent demeurer
des opérateurs de jeu proactifs qui res-
prouver que nous sommes différents ?
Nous ne travaillons pas avec des produits
commerciaux «classiques» ; notre offre ne
peut pas être comparée à celle d’autres
services. Un marché pur et simple fournirait
des jeux jusqu’à satiété. Mais qui prendrait
la responsabilité des effets sociaux
négatifs?
Il est souvent dit que les conséquences
sur l’emploi d’un marché de jeu non réglementé
seraient considérables ; le contraire
est souvent le cas, en particulier dans le
contexte d’Internet et des jeux d’argent via
les nouveaux médias.
pectent et défendent la loi dans la «lettre»
et «l’esprit». Les valeurs ultimes de ce pilier
peuvent se résumer en un mot : LOYAUTE.
Le deuxième pilier, Intégrité ou Sécurité,
9
P AN RAMA
Des arguments de ce genre sont complexes
et doivent être expliqués par EL à l’ensemble
de ses publics.
Le monopole d’état réglementé est la
meilleure prévention contre le risque social.
Il va à l’encontre de la croissance, mais
en contrepartie, il garantit l’application de
la stratégie définie par un contrôle permanent
de l’état responsable. Dans un modèle
de licences, l’état joue un rôle différent : il
autorise une concurrence oligopolistique et
se contente par ailleurs du rôle de législateur
et de superviseur. L’état perd l’accès
direct à l’exploitation.
Aujourd’hui, c’est différent! L’environnement a changé. La crise de crédibilité que nous devons affronter dans de nombreux pays
en Europe ne peut être résolue que si nous pouvons prouver que la qualité l’emporte sur la quantité. Nous devons démontrer que
le jeu sous contrôle de l’État est totalement différent du jeu qui convertit le manque de transparence et l’incertitude du marché en
croissance et profits.
Nous ne pouvons pas prouver que nous sommes “meilleurs” en opposant simplement croissance limitée et croissance effrénée, ou
encore l’intérêt public et le bénéfice commercial. Cela va bien au-delà : c’est une question de responsabilité politique fondée sur le
principe de subsidiarité en Europe.
C’est une question d’intégrité, non seulement par référence à notre comportement et nos actions, mais également comme une
nécessité reconnue de protéger les secteurs avec lesquels nous collaborons. Ceci mène tout naturellement au principe de précaution,
impératif politique d’agir de manière presciente et préventive. Et enfin, c’est une question de durabilité de l’engagement social
mutuel : la solidarité.
Le Président a terminé par un court résumé de son message : il n’est pas aisé de combattre un modèle qui a été aussi fructueux que
la non-régulation du marché en Europe. Mais la libre concurrence n’est qu’un modèle de structure organisationnelle parmi d’autres.
Non approprié, il entraînera des mauvais résultats. Le scepticisme des secteurs pharmaceutique et bancaire quant à la concurrence
non réglementée a considérablement augmenté. Nous pouvons être certains que, dans notre secteur, une réglementation restrictive
de l’Etat se traduira par des solutions durables et meilleures.
est fondé sur la conviction que les préoccupations
d’ordre social et public prévalent
sur les intérêts purement économiques
des Loteries. Cette position est conforme

aux directives de l’UE sur la lutte contre
le blanchiment d’argent, aux actions communes
contre la fraude fiscale et opérations
offshore, et la collaboration contre le crime
organisé.
Il engage également les membres EL à
des principes d’éthique de haut niveau au
travers desquels les Loteries contribuent
à la canalisation de la demande de jeux de
hasard, sans pour autant l’encourager, et
accordent une attention particulière aux
citoyens vulnérables. Cela comprend la
protection de l’intégrité des compétitions
sportives, exige le respect de la loi, et un
engagement ferme de travailler avec la société
civile. La confiance étant le premier
atout des Loteries, la sécurité est un engagement
permanent, authentique et vérifié.
Les valeurs ultimes de ce pilier peuvent
être résumées en seul mot : CONTRÔLÉES.
Le troisième pilier, Précaution ou Marketing,
est fondé sur le principe que la nature
sensible du jeu de hasard et des paris
exige une approche des populations attirées
par les jeux d’argent avec précaution.
Il permet d’éviter une déréglementation
du jeu et le développement incontrôlé du
jeu à distance. Il comprend des mesures
10
telles qu’une solide protection des consommateurs,
des mineurs et des populations
vulnérables, et les questions de santé publique.
Les jeux de loterie ne sont pas des services
ordinaires. Leur conception et commercialisation
doivent se conformer à une perspective
de responsabilité à long terme.
Les valeurs ultimes de ce pilier peuvent être
résumées en seul mot : RESPONSABLES.
Le quatrième pilier, Solidarité ou Bénéficiaires,
est fondé sur le fait que le
rôle des Loteries va au-delà des objectifs
d’intérêt général reconnus par la Cour
Européenne de Justice et bénéficie aux
communautés sociales par l’éducation, la
recherche, la culture et le sport. Cette position
est conforme à la politique de l’UE,
telle qu’établie dans les Engagements de
Développement de Barcelone, la Stratégie
de Lisbonne, la Déclaration de l’UE sur le
Sport ainsi que le Livre blanc sur le sport
du Parlement Européen.
Les loteries se vouent à l’intérêt général par
le financement de bonnes causes et, par
leurs propres actions.
Les valeurs ultimes de ce pilier peuvent se
résumer en un seul mot: ENGAGEMENT.
SUSTAINABLE
LOYAL CONTROLLED RESPONSIBLE COMMITTED
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LEGAL SAFE SOUND COLLECTIVE
En utilisant cette image, Jussi Isotalo a ensuite donné un certain nombre d’exemples concrets
sur la façon dont Veikkaus, dans le modèle finlandais de politique de jeu restrictive,
se distingue des opérateurs non autorisés en termes de limites d’âge, de possibilités d’autoexclusion,
de facilités de crédit, outils d’évaluation, etc.
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P AN RAMA
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Congrès d’Istanbul 2009
Orateurs principaux
Il n’est pas toujours facile de trouver des orateurs
pour un congrès. Pour Istanbul, nous
avons eu la chance de trouver un maître turc
qui parlait couramment anglais et qui a proposé
quelques idées très originales.
Sinan Yaman a commencé par expliquer la
différence dans la manière de penser entre
l’est et l’ouest. Il a expliqué que si les délégués
ne comprenaient pas ses images et messages,
c’était de leur faute et non de celle de l’orateur.
Il a insisté sur le fait qu’il cherchait des
«Partenaires de rêve», insinuant même que
les fournisseurs de notre secteur pourraient
être des « Partenaires de rêve » idéaux.
En parlant des choix à faire, il a suggéré ….”Si
vous suivez le rossignol vous vous retrouverez
dans une roseraie, si vous suivez un canard,
vous vous retrouverez dans un lac “.
Ci-dessous, le résumé graphique de son modèle
d’innovation pour les “Rêveurs”.
Le deuxième orateur principal Charlie Leadbeater,
décrit comme étant l’un des penseurs
les plus innovants au monde, a défié les participants
avec sa description d’un monde qui
change sous nos yeux. Il a expliqué comment

Congrès d’Istanbul 2009
son fils de 10 ans est devenu un concepteur
graphique en l’espace d’une heure un dimanche
soir et, se servant de cet exemple pour
démontrer avec quelle rapidité les choses évoluent,
il a vivement incité les délégués à s’informer
et à s’adapter à l’évolution du monde,
sans quoi ils seront laissés pour compte.
Il s’est référé à l’époque, d’il y a vingt ans où,
regarder l’industrie des médias était comme
regarder une grande plage parsemée de gros
blocs rocheux. Ces blocs étaient les grandes
sociétés de médias. Leurs régulateurs cherchaient
surtout à limiter leur taille, en restreignant
leur part de marché et leur pouvoir, et
en rationnant l’accès à des ressources rares
comme leur spectre. Les médias étaient une
affaire de blocs : les exploiter, les organiser, les
refinancer et les réglementer.
Maintenant, imaginez-vous cette plage dans
cinq ou dix ans. Quelques gros rochers sont
encore apparents. Mais plusieurs ont été renversés
par un flot croissant de cailloux. Les
gens viennent à la plage en masse et laisse des
cailloux. Certains sont de tout petits cailloux :
une inscription sur un blog. D’autres sont plus
grands: une vidéo sur YouTube attirant des
millions de visiteurs. Davantage de cailloux, de
différentes tailles, formes et couleurs, émergent
continuellement. C’est la nouvelle apparence
des médias : une plage de cailloux. Les
nouvelles grandes sociétés de médias - Google,
YouTube, Facebook, MySpace – exploitent
des cailloux : elles les rassemblent, vous font
naviguer par leur biais, les relient entre eux.
Comment les directeurs et les utilisateurs réagissent-ils
face à l’insondable quantité d’information
maintenant si facilement disponible via
l’Internet. Les publicistes et les utilisateurs de
la presse et des médias, en général, doivent
s’adapter ou disparaître dans le nouveau paradigme.
Le troisième orateur principal, Magnus
Lindkvist, avait choisi pour thème : «Vertigineux
Futur – Nouvelle Société». Il est parti
de l’idée que l’espèce humaine est une espèce
joueuse. Il a donné des exemples de « jeux »
non traditionnels, auxquels on joue en réunissant
des miles sur certaines compagnies
aériennes, en surveillant son poids ou sa manière
de conduire pour limiter sa consommation
d’essence. Il a rappelé aux délégués que
la plupart d’entre eux travaillent pour des
sociétés qui ont le nom de leur pays dans le
nom de la société ... leur conférant de la sorte
un “rôle national”. De telles entreprises sont-
elles prêtes à traverser les frontières, même si
cela devient légal ? Il a expliqué que les adultes
croient que le monde est resté comme il était
quand ils grandissaient et que tout ce qui se
passe actuellement est exceptionnel. Nous
faisons des choix. Magnus a demandé à l’auditoire
«Combien d’entre vous ont grandi en
souhaitant devenir un consommateur ? C’est
pourtant ce que nous sommes tous. Nous ne
sommes pas ici uniquement pour prendre des
décisions, nous sommes ici pour donner un
sens au chaos et à la complexité qui nous entourent.
Les évolutions de la société sont clairement
basées sur les changements technologiques,
mais également sur la façon dont nous
changeons en tant que société.
Forum des Partenaires Premiums et Semi-Premium
- Répondre à l’évolution des
besoins des Loteries :
Jean Jørgensen a animé cette session avec
acuité et patience. Les points majeurs soulevés
par les dirigeants des trois principaux
fournisseurs ont été :
11
P AN RAMA
• Des marques de Loteries fiables et bien
connues dans ce secteur en évolution
demeurent importantes pour générer
des revenus pour les bonnes causes.
Toutefois, contenu des jeux et gains attrayants
pour les joueurs sont sans doute
les éléments les plus importants pour les
Loteries européennes dans un marché
devenu de plus en plus concurrentiel.
• En dépit de toutes les possibilités offertes
par la technologie de l’Internet et
les outils de gestion clients, le commerce
de détail et la relation créative qu’une loterie
doit entretenir avec son détaillant
demeurent la clé de croissance.
• La sagesse de certains gouvernements
suggérant qu’un pourcentage plus faible
de retour aux joueurs produirait automatiquement
une augmentation des
recettes pour les bonnes causes a été
contestée. Effectivement, un certain
nombre de pays ont démontré exactement
l’inverse ; il s’est avéré que des
retours aux joueurs concurrentiels (plus
élevés) étaient probablement plus efficaces
pour la plupart des Loteries,
accroissant les fonds pour les bonnes
causes et les impôts.
• Les fournisseurs ont réaffirmé leur
conviction qu’il est important de travailler
en partenariat avec les Loteries
afin d’élaborer une stratégie commune
au service d’une même cause. A l’avenir,
une communication ouverte et la
confiance entre fournisseur et exploitant
deviendront encore plus importantes.
Les opérateurs devraient suivre
le conseil de Sinan Yaman et rechercher

12
un partenaire/fournisseur d’affaires de
rêve, qui partage notamment les mêmes
valeurs fondamentales.
• En ce qui concerne les changements annoncés
dans le domaine légal de certaines
juridictions européennes comme la France
et le Danemark, les fournisseurs déclarent
que ce n’est pas à eux de faire du lobbying
ou de donner des avis sur les orientations à
prendre. Ces tâches incombent aux gouvernements.
• Un consensus d’opinions personnelles indique
une ouverture régulée des marchés.
• En ce qui concerne l’émergence d’Internet,
tous s’accordent à dire que c’est l’une des
périodes les plus
excitantes et qu’il
existe de grandes
opportunités pour
les Loteries et les
fournisseurs de
faire croître leurs
affaires en développant
des partenariats.
Valeurs fondamentales des Loteries
La session de l’après-midi sur “Les valeurs
fondamentales des Loteries pour la société
dans un contexte de bénéfices pour la communauté”
a donné aux délégués une opportunité
d’entendre trois présentations décrivant
comment les bonnes causes peuvent être utilisées
stratégiquement par les Loteries afin de
renforcer leur position au sein de la société.
Le premier exemple était celui de la ONCE,
la Loterie des aveugles en Espagne. Cette
Loterie est entièrement dédiée à une seule
cause : l’intégration des aveugles espagnols
dans la société, et la coopération dans l’intégration
d’autres handicapés par le biais de
la Fondation de la ONCE. ONCE y investit
environ 45% de son chiffre d’affaires. Grâce
à la ONCE, plus de 68 000 membres affiliés,
atteints de cécité ou de graves déficiences visuelles,
sont intégrés à la société espagnole.
Plus de 115 000 emplois, dont 78,6% pour les
personnes handicapées, ont été créés en Espagne.
Leur slogan est “L’objectif en vaut la
peine !”
Le deuxième exemple était celui de Mifal Hapais.
La Loterie Nationale d’Israël est unique
en son genre, dans le sens où elle distribue
P AN RAMA
Congrès d’Istanbul 2009
les surplus elle-même, directement à des
projets axés sur la communauté par l’intermédiaire
des municipalités locales. Cela a des
avantages directs nombreux pour la promotion
des activités de l’organisation, liant directement
la Loterie aux bonnes causes. Cela
facilite la promotion des projets puisque le
grand public apprend ce qui est fait de l’argent
- un panneau indiquant « Construit par
Mifal Hapais » se trouve sur chaque projet.
La flexibilité dans la répartition du budget
permet de porter une attention particulière
aux besoins changeants de la communauté
ainsi que la possibilité d’y faire face. Dans
sa publicité, Mifal Hapais lie avec succès
l’aspect commercial – participation aux loteries,
à l’image - et l’utilisation des surplus au
profit de la collectivité. La campagne 2009 a
pour slogan : « chaque fois que vous jouez à la
Loterie, vous construisez une nouvelle école,
un nouveau théâtre, un nouveau jardin… »
Enfin, Svenska Spel a montré comment le
rôle de la Loterie peut être développé comme
partie intégrante de la société. Sur les 461
millions d’euros de
surplus générés en
2008, 142 millions
ont été attribués à la Fédération Suédoise du
Sport et au Conseil National de la Jeunesse
pour leurs activités pour les enfants et les
jeunes. Le solde a été alloué au Ministère des
Finances. L’un des rôles principaux de Svenska
Spel est de soutenir les sports d’élites et
sports amateurs. Des études de marché ont
révélé que les personnes qui font du sport
s’investissent davantage dans la compagnie
que le reste des employés. «Svenska Spel»
est fortement associée au football et au hockey
dans l’esprit des gens. Pour résumer,
Svenska Spel dit aux suédois : « Vous avez besoin
de nous, nous avons besoin de vous ! ».
Il est intéressant de signaler ici, sous forme
de post scriptum, que la politique suédoise
est en pleine mutation et que la répartition
des bénéfices entre Svenska Spel et les organisations
sportives sera remplacée par une
attribution plus élevée du gouvernement, de
sorte que le lien direct entre Svenska Spel
et les organisations sportives va disparaître.
Il sera intéressant d’observer l’impact de ce
changement sur l’image de marque de Svenska
Spel à moyen terme.

Congrès d’Istanbul 2009
Etude européenne sur le jeu
Le premier jour du congrès s’est clos sur
une présentation des résultats statistiques
d’une étude importante menée par
La Française des Jeux en 2005, 2006 et
2008. L’étude 2009 a bénéficié du soutien
de la Loterie hôte de ce 5ème Congrès -
Milli Piyango.
Les conclusions de cette étude et les
changements survenus ces trois dernières
années sont très intéressants.
Hormis les données socioéconomiques
et démographiques habituelles, l’étude
comprend également une section étendue
sur l’attitude du public vis-à-vis des
sociétés de loterie (la Loterie Nationale
est-elle fiable? efficace?). Nous n’en donnerons
pas les résultats ici mais ils peuvent
être consultés sur le site internet du
congrès : www.el2009.org.
La matinée du deuxième jour a été consacrée
au Jeu Responsable et aux Paris Sportifs
Forum sur le Jeu Responsable
La Baronne Jean Coussins, orateur principal,
a ouvert la session avec sa présentation
intitulée : «un marketing responsable
– une contradiction dans les
termes?» Se basant sur son expérience
dans le développement et l’introduction du
concept de Boire de manière Responsable
dans le secteur de l’alcool, elle a constaté
qu’un marketing irresponsable peut être
très onéreux et n’est pas durable. En fin de
compte, la responsabilité est payante en
termes de confiance et d’image publique.
Il y a un agenda social partagé entre le
secteur de la consommation et le gouvernement.
L’autorégulation en vaut la chandelle.
L’introduction voulue de codes de
conduite et de bonnes pratiques rassurera
le gouvernement, et peut éviter le recours
à l’introduction de réglementations plus
strictes.
Au Forum, Anne Pattberg (Responsable
du Groupe de Travail sur le Jeu Responsable)
a présenté l’évolution et les développements
des Standards de Jeu Responsable
et la Procédure de Certification.
Elle a en particulier souligné combien de
consultations externes, de validations et
de vérifications étaient nécessaires pour
garantir que le « produit » final pouvait
supporter toute critique, de toute provenance,
sur son intégrité, son indépendance
et sa solidité.
Cette présentation a été suivie de trois
présentations de Konrad Supper, Guillem
Salvans et Offer Peri sur leur expérience
au titre de participant «au test» de la procédure
de certification auquel ils se sont
soumis. Leur message aux délégués est
clair : OUI il y a beaucoup de travail, mais
cela en vaut la peine ; OUI il est important
d’avoir l’appui total de la Direction ; OUI les
employés impliqués seront fiers du travail
accompli ; OUI il était important de consulter
et de communiquer avec les employés
de tous les niveaux ; et OUI vous pouvez introduire
les standards sans pour autant entraver
les activités des collaborateurs Mar-
13
P AN RAMA
keting & Commercial. Dans l’ensemble, la
conclusion a été “OUI, NOUS POUVONS”
(« Yes we can »).
Dianne Thompson, Présidente de la Commission
du Jeu Responsable a clos le Forum
en soulignant combien ce sujet est
important pour les opérateurs de Loteries
et que l’intégration des standards de jeu
responsable dans le travail quotidien des
personnes impliquées dans les Loteries
membres était la seule façon d’agir.
Elle a vivement invité les Membres présents
à adopter la Procédure de Certification
EL du Jeu Responsable à l’Assemblée
Générale.

Forum sur les Paris Sportifs
Le Forum sur les Paris Sportifs a été animé
par Friedrich Stickler qui, dans son introduction
du sujet, et à titre personnel, a
souligné l’importance des relations et de la
collaboration dans la lutte contre la fraude
et la collusion dans les paris sportifs.
Il a tout d’abord présenté Birgitta Kervinen,
Présidente de l’Organisation Européenne
Non Gouvernementale des Sports (European
Non-Governmental Sports Organisation
- ENGSO), et l’a félicitée du soutien
que son organisation apporte au positionnement
de EL auprès des institutions de
l’UE.
ENGSO
ENGSO et EL ont étroitement collaboré
au cours des deux dernières années, suite
à l’Accord de Collaboration (Cooperation
Agreement) signé en janvier 2009. ENSGO
a prononcé plusieurs discours et rédigé des
prises de position en faveur de la sauvegarde
des politiques de jeu nationales dans
les Etats Membres.
Une étude menée par ENGSO en 2007
dans 22 états a révélé que les opérateurs
étatiques de jeu ou titulaires d’une licence
étaient les plus importants contributeurs au
Sport. En 2006, les Loteries Européennes
d’Etat ont alloué 33% de leur revenu brut
des jeux aux bonnes causes, contre 3% pour
les opérateurs privés. ENGSO approuve le
rapport du Parlement Européen sur le Livre
blanc sur le Sport, en particulier lorsqu’il dit
que tout changement de structure aurait de
14
lourdes répercussions, notamment dans le
domaine du sport amateur.
ENGSO estime que les Loteries d’Etat sont
les partenaires les plus fiables pour le sport,
et du fait que EL et ENGSO partagent une
vision commune sur les défis sociaux, ils
pourraient être définis par Sinan Yaman
comme «Partenaires de rêves».
Friedrich Stickler a ensuite présenté
son propre point de vue sur la question. Il
a mis en avant le modèle EL, basé sur la
protection du joueur, la durabilité et le fi-
P AN RAMA
Congrès d’Istanbul 2009
nancement, comparé aux modèles à buts lucratifs
des bookmakers privés. Les résultats
annuels sont impressionnants : 2 milliards
d’euros versés par les Membres EL au financement
du sport.
En regardant plus loin, il est estimé que
l’augmentation globale du revenu brut des
jeux, entre 2008 et 2012, sera de 19,7%
pour les paris sportifs, contre 9,8% pour
les jeux de loterie. Une raison supplémentaire
d’être extrêmement vigilant en ce qui
concerne les paris sportifs.
Les cas de fraude et de collusion ont
été nombreux et sont bien documentés.
L’unique réponse possible était d’instaurer
une surveillance et un système rapide
d’alerte, appuyés par la prévention de la
fraude et la détection. Cela signifie que les
Loteries / les opérateurs de paris sportifs,
les Associations Nationales et Internationales
de Sports (ligues), la Police / Interpol
/ Europol doivent collaborer étroitement.

Congrès d’Istanbul 2009
UEFA
Le système de détection des fraudes de
l’UEFA a été justifié et expliqué par Peter
Limacher. Il a souligné l’importance de la
collaboration avec les organisations de jeu
pour la surveillance des matches de l’UEFA.
Ils utilisent un réseau de « sages », spécialistes
du marché européen des paris, des
échanges de paris et du marché asiatique,
complété par des investigations menées par
des inspecteurs disciplinaires avec l’appui
d’un ancien détective au large réseau d’informateurs.
Le Système de Détection des Fraudes dans
les Paris fonctionne avec un nombre extraordinaire
de données et de systèmes de
gestion. Il contrôle et analyse plus de 27 000
Les développements des jeux
de loterie…
… ont fait l’objet de trois sessions consécutives
l’après-midi du 2ème jour, développements
que l’on pourrait classer en Révolution,
Evolution et Innovation.
La révolution française: relance du Loto
en France, par Pierre Bruneau
Pierre Bruneau a présenté le relancement du
jeu français, le Loto 6/49 en septembre 2008.
Les composantes du jeu n’avaient pas été modifiées
depuis douze ans et, couplé au succès
d’EuroMillions lancé en 2004, le Loto avait
perdu 2 millions de joueurs depuis 2004. Ainsi,
en septembre 2008, La Française des Jeux
a lancé un nouveau jeu de Loto, de matrice
5/49+1/10 en remplacement de l’ancienne
matchs par saison, 24 heures/24 – 7/7 jours,
365 jours par an.
A partir du 1er juillet 2009, la phase initiale
du projet inclura tous les matchs de l’UEFA
ainsi que 32 Associations Nationales (1ère,
2ème et coupes). La couverture absolue de
tous les matchs sera réalisable dès le 1er
janvier 2010.
Système de surveillance de EL (ELMS –
EL Monitoring System)
Le Responsable du Groupe de Travail EL des
Paris Sportifs, Jens Nielsen (Danske Spil) a
défini les mesures prises par EL dans le domaine
des paris sportifs. Des protocoles d’accord
(Memoranda of Understanding) ont été
signés par EL et l’UEFA en 2005 (collaboration
de surveillance) et par la WLA et la FIFA
en 2006. Il y a aussi eu un nombre d’accords
nationaux entre les Loteries et les Fédérations
Sportives Nationales.
L’accord sur le système de surveillance EL
(ELMS) a été signé par Danske Spil le 10 juin
et les activités du système de surveillance ont
pu officiellement commencer. ELMS 2009 a
été mis en place afin de renforcer la collaboration
entre les Loteries et les organisations
sportives en vue de préserver l’intégrité du
sport, réduire les risques encourus par les
Loteries Membres EL, et garantir une surveillance
efficace et de haute qualité. Deux
personnes ont été engagées à plein temps au
siège opérationnel (basé à Danske Spil) afin
de coordonner la collaboration de surveillance
et encourager toutes les Loteries à y participer
6/49. Le changement a été spectaculaire. Il
ne s’agissait pas d’ajustements mineurs, mais
15
P AN RAMA
activement. Ils sont en charge de la gestion de
tous les cas de surveillance, de la coordination
de l’information, de l’analyse des modèles de
paris, de la communication avec l’UEFA et de
la formation et de l’assistance aux employés
des Loteries Membres de ELMS. A ce jour, 18
Loteries/états ont confirmé leur participation
à ELMS et ils sont tenus à jour au moyen d’un
rapport trimestriel couvrant tous les matchs
de l’UEFA (approximativement 120 jours de
matchs).
M. Stickler a clos le FORUM en invitant les
délégués à adhérer à ELMS et à soutenir les
propositions de budget qui seront présentées
à l’Assemblée Générale pour approbation.
bien d’une métamorphose radicale. L’image du
jeu a été complètement changée - logo, cou-

leurs, points de vente, bulletin et approche
publicitaire. L’ancien jeu avait deux tirages
hebdomadaires, les mercredis et samedis ; le
nouveau jeu en a trois, le lundi, le mercredi et
le samedi. Le nouveau jeu a un jackpot initial
garanti de 2 millions €. L’ancien jeu coûtait
1,2 € pour 2 grilles et 2 tirages par jour, le
nouveau 2€ pour 1 grille et 1 tirage, soit une
augmentation réelle d’environ 700% par grille.
Les résultats du changement sont positifs,
toutefois, nous manquons de recul pour nous
prononcer de manière définitive.
Les premiers résultats montrent une augmentation
moyenne des ventes hebdomadaires de
40% pour la période d’octobre à décembre
2008, comparées aux ventes hebdomadaires
pour la période de janvier à septembre 2008.
Surtout, une augmentation de 15% du nombre
de prises de jeux hebdomadaires a été enregistrée,
passant de 6,5 millions à 7,8 millions
par semaine.
A tous les niveaux, une révolution à succès !
L’évolution des jeux instantanés en Grande
Bretagne, au-delà du milliard de £ - Richard
Bateson
Camelot a lancé sa gamme de jeux de grattage
en 1995, et après l’intérêt suscité par la nouveauté,
les ventes ont régulièrement décliné
pour atteindre 717 M£ de chiffre d’affaires
annuel pour l’exercice 2004/2005, résultat,
selon Richard Bateson, d’un manque d’expérience,
d’une gamme de produits peu développée,
d’un produit mal positionné, peu de
lancements, d’un manque de différenciation
entre les jeux, trop d’investissement sur les
jeux à 1£, une mauvaise gestion des stocks et
le manque d’intérêt des détaillants.
Des efforts concertés ont été réalisés au cours
des années suivantes pour finalement ....
«avoir le bon produit, vendu au bon endroit,
au prix juste, avec la meilleure publicité possible».
Cela sonne clairement comme un «back to
basics», incontestablement la réponse stratégique
adéquate.
Il s’agissait de revenir aux 4 P …
«Produit» – différenciation, structure des
prix, conception et développement du jeu
«Prix» - augmentation du nombre de jeu à 2£,
lancement de jeux à 5£
«Place» - introduction d’Iris, de nouveaux distributeurs,
de nouvelles conditions de crédit
«Promotion» - jeux spécifiques versus marque
générique; dépenses publicitaires plus élevées
Les développements 2007/08 se sont à nou-
16
veau concentrés sur les 4 P avec un design
des jeux amélioré, plus moderne, une amélioration
de l’expérience de gain en multipliant
les lots intermédiaires et une meilleure communication
avec les détaillants.
Conséquence : les ventes des tickets de grattage
ont atteint le milliard de £.
Pour 2008/2009, l’objectif était de maintenir la
croissance des ventes, même avec un rythme
ralenti. En se concentrant sur l’amélioration
des caractéristiques de base (l’innovation,
l’expérience du gain, un design moins « fade
»), le prix (plus de jeux à 5£ et de moins à 1£),
la place (distribution plus large en augmentant
le nombre de distributeurs dans le commerce
de détail) et la promotion (par l’introduction
d’écrans chez tous les détaillants et
en véhiculant une nouvelle créativité) ….les
ventes des tickets de grattage ont augmenté
de 80 M£.
Comme dirait Buzz L’Eclair : «vers l’infini et
au-delà »...?
L’innovation irlandaise : lancement de
tombolas – Dermot Griffin
Avant de lancer le tout nouveau concept de
la tombola, la Loterie Nationale irlandaise a
engagé des recherches quantitatives et qualitatives
sur le concept, lesquelles ont montré
que la mécanique du jeu était facilement
compréhensible, les chances de gagner jugées
excellentes et que son coût ne serait pas un
obstacle.
Ainsi, le lancement de la première Tombola – «
Summer Millionaire Raffle » – a été planifié en
mai 2008 avec 300 000 tickets (la population
en Irlande est de 4,2 millions). Le prix était
de 20€ par ticket, avec deux jackpots de 1
million €, et 530 gains compris entre 500€ et
100 000€.
Le taux de redistribution moyen était de 60%.
P AN RAMA
Ventes des tickets à grattage de Camelot
Congrès d’Istanbul 2009
Le jeu a profité d’un jour propice aux cadeaux:
La Fête des Pères en juin.
Le bouche à oreille a eu un fort impact sur
les ventes. Le tirage a été conçu autour d’un
festival bien connu et a été diffusé à près de
563’000 téléspectateurs.
Après le succès de la première tombola, et
l’amélioration de quelques éléments mineurs
suite aux attentes du public, une deuxième
tombola – « Noël Millionnaire Raffle » - a été
lancée le 17 novembre 2008. La période de
vente fut plus courte, et les ventes ont augmenté
de façon prévisible, en raison des fêtes
de Noël. A la veille de Noël, tous les billets
étaient vendus ! Le mécanisme de tirage a été
modifié pour prendre en compte les remarques
du public suite au premier tirage.
La troisième tombola – « Easter Millionaire
Raffle » - a été lancée en janvier 2009, constituant
de bonnes opportunités de cadeaux pour
la St-Valentin, la Fête des Mères, et la St-Patrick
(il a été intéressant
de constater que les
ventes pour la Fête des
mères ont été nettement
inférieures à celles pour
la précédente Fête des
Pères). Le tirage a eu
lieu le soir du lundi de
Pâques.
En résumé, le jeu « Millionaire
Raffle » a permis
d’élargir la gamme de
jeux de la Loterie Nationale
très favorablement,
générant 2-3% de revenus
supplémentaires par
année. Le concept a prouvé qu’il était simple
et différenciant pour les joueurs. Le tirage luimême
est un événement très important pour le
jeu, il doit satisfaire les attentes du joueur. L’introduction
de thèmes saisonniers a augmenté
le plaisir du jeu. En général, le jeu attire un très
large éventail de joueurs.
Les fournisseurs
La Directrice Générale d’Endemol en Turquie
Ansi Elagoz a présenté des exemples très
intéressants sur la manière dont la télévision
peut être utilisée pour apporter une nouvelle
vie à des jeux de loterie TV. Elle est d’avis que,
en dépit de la fragmentation des médias et de
la pléthore d’offres aux consommateurs, le
nombre de personnes qui regardent la télévision
est de fait en augmentation. Il est donc im-

Congrès d’Istanbul 2009
portant d’avoir des tirages de jeu attrayants à
la télévision et d’utiliser d’autres formats - par
exemple « Deal no Deal» - pour conserver l’intérêt
du public pour les jeux de loterie.
Elle a été suivie sur l’estrade par MM. Herrero
et Alfaro de la Loterie Nationale espagnole
qui ont décrit l’introduction par LAE d’un nouveau
type de média révolutionnaire en point
de vente du nom de “CANAL-LAE”, un réseau
privé virtuel qui constitue actuellement le réseau
signalétique numérique le plus important
d’Europe. 6 500 écrans géants, reliés à STL par
lignes IP, ont été installés dans les points de
vente principaux de LAE.
Ce dispositif permet à la Loterie d’améliorer
ses ventes en consolidant son image de
marque tout en réalisant une diminution des
frais de publicité et de campagnes d’annonces.
Les campagnes peuvent être adaptées très ra-
pidement et le service a été commercialisé. Le
contenu a été réparti à 50/50 entre la publicité
de LAE et celle d’autres annonceurs.
Ensuite, Ales Husak, Responsable de la Commission
EL Ordre Public & Sécurité, a présenté
un projet de sa Commission pour “Une
meilleure conscience du jeu illégal et de ses
effets pernicieux sur et dans la Communauté
Européenne”. Les objectifs du projet sont de
mettre en évidence l’importance de la réglementation
du secteur du jeu au niveau national;
de créer une plateforme de partenariat
entre EL et ses Membres avec les institutions
combattant le jeu illégal, l’addiction et le jeu
des mineurs, et défendant la sécurité des paris
et des joueurs ; d’identifier les tenants et aboutissants
entre le jeu non réglementé et le crime
organisé, le terrorisme international, la criminalité
en général, et de résumer les risques que
NOUVEL ENVIRONNEMENt JURIDIqUE Et NOUVEAUx MODèLES
Equilibrer l’intérêt de l’Etat dans l’environnement UE
Philippe Vlaemminck a animé cette dernière
session et ouvert le débat en donnant un panorama
des évolutions juridiques et politiques,
notamment, l’avis essentiel de l’Avocat Général
Bot dans l’affaire Liga Portuguesa de Futebol,
la Résolution du Parlement Européen sur l’intégrité
du jeu en ligne et la discussion politique
entre les Etats Membres UE au sein du Groupe
de travail du Conseil de l’Etablissement et des
Services.
Il a expliqué que de nombreux Etats Membres
développent actuellement des modèles divers
et qu’une certitude juridique est indispensable.
Un «chapeautage UE» pour les services de jeu,
qui garantisse la mise en place des principes
fondamentaux de solidarité, d’intégrité et de
précaution, et mette en exergue le pouvoir
discrétionnaire des Etats Membres dans le secteur
du jeu est nécessaire. Un tel cadre créerait
une certitude juridique, maintiendrait les
fournisseurs illégaux et/ou non autorisés hors
du marché, sauverait
les revenus
alloués aux
bonnes causes
par les loteries,
et coordonnerait
les mesures
prises par les
Etats Membres
pour combattre
le jeu illégal.
Hansjörg Holtkemeier
a présenté
les points
principaux du modèle allemand et reconnu que,
bien qu’il ne croie pas que le modèle allemand
soit contraire au droit UE (en particulier en ce
qui concerne la prohibition du jeu en ligne), il
reconnaît que de nombreux autres modèles et
possibilités de réglementer le jeu existent.
Dimitris Panageas a parlé des développements
européens et de leur impact sur la situation
juridique et politique en Grèce. Il a expliqué
comment le modèle grec est commercial et
pourtant restrictif, en réitérant l’approche de
précaution et le respect de l’intégrité et de la
solidarité dans le secteur du jeu.
Finalement, Christophe Blanchard-Dignac a
relevé certaines des questions essentielles qui
se posent suite à la proposition d’une nouvelle
loi en France, notamment comment harmoniser
un monopole avec une ouverture contrôlée du
marché et comment il est possible de contrôler
avec efficacité une ouverture (partielle) du
marché en ligne.
17
P AN RAMA
le jeu non contrôlé, illégal et sans restriction
représente pour les états européens.
Le projet s’étendra sur quatre ans et comprendra
une étude très large, des ateliers de
travail et des séminaires, des négociations directes
avec un certain nombre d’institutions.
Un groupe d’experts du secteur apportera son
appui.
Le dernier conférencier de la journée fut
Jean-Baptiste Carpentier, Directeur de
Tracfin, France, qui a rappelé l’importance de
la vigilance lors de l’exploitation de jeux de
loterie, étant donné sa réelle portée pour le
blanchiment d’argent et autres activités frauduleuses.
La nécessité d’une vigilance accrue a
été accentuée par l’évolution du jeu sur Internet
et autres canaux nouveaux médias où les
possibilités de fraude et les activités illégales
ont fortement augmenté.
Conclusions
Une fois le Congrès clos, séances et délégués
ont été dirigés vers l’Assemblée Générale EL,
où le contenu de nombreuses présentations,
panels et tables rondes du Congrès, s’est révélé
tout à fait pertinent dans la prise de décisions
de l’Assemblée Générale, cruciales pour
le travail à venir de l’Association EL.
Ray Bates
Président Honoraire EL
Modérateur du Congrès 2009
“A vous maintenant” dit M. Recep Biçer,
Directeur Général de Milli Piyango, en
passant le témoin à M. Jussi Isotalo,
Vice Président Exécutif, Veikkaus Oy,
hôte du prochain Congrès EL à Helsinki
du 5 au 9 juin 2011.

We see opportunity.
Today’s global economic pressures have generated incredible business challenges.
In this climate, we see opportunity. Opportunity to accept, seize and manage
change—to be more competitive in the entertainment industry…and to grow lottery
sales from retail expansion, to implementing best practices, to new media games,
to exciting new business models. We see opportunity everywhere…but more importantly,
we see it for our customers.
Partnering with lotteries…for good causes.
GTECH ® is an advocate of socially responsible gaming. Our business solutions empower customers to develop parameters and practices, appropriate
to their needs, that become the foundation of their responsible gaming programs.
18
P AN RAMA

Nous sommes maintenant prêts à passer à l’étape
supérieure afin de protéger le football et nos
jeux des dangers que représente le trucage des
matches.
Depuis l’Assemblée Générale du 20 juin 2008
à Limassol, où la proposition d’un système de
surveillance EL a été acceptée par les membres
délégués, le contrat avec Danske Spil a été signé
lors du Congrès d’Istanbul, le 10 juin dernier, et
le système de surveillance EL est maintenant sur
les rails.
Face à la croissance inquiétante du phénomène
de manipulation des manifestations
sportives, le modèle mis en place répond à
un besoin pressant. L’expérience acquise
jusqu’à présent en matière de coopération avec
l’UEFA est positive. Cependant, cette coopération
doit être améliorée et prendre une forme plus
professionnelle afin de pouvoir lutter plus efficacement
contre le trucage des matches.
L’alerte, en cas de matches truqués, exige un
échange régulier d’information entre les départements
des paris sportifs des Loteries ayant adhéré
au réseau de surveillance. Cela implique des
échanges d’information sur les irrégularités de paris,
les mouvements de marché, les équipes, etc.
ELMS (le système de surveillance EL) aura un
réseau de collaborateurs opérationnels des paris
sportifs dans toutes les Loteries participantes, qui
travailleront ensemble afin d’optimiser la qualité
de l’information et la sécurité des paris sur tous
les matchs de l’UEFA. Le trucage des matchs met
non seulement la réputation du football en péril,
mais aussi la gestion quotidienne de notre offre de
paris sportifs, augmentant ainsi leurs coûts opérationnels.
Ce travail de surveillance va permettre
aux Loteries de consolider les bénéfices des paris
sportifs face aux pertes dues aux matches truqués;
cela, au bénéfice des bonnes causes servies
par les Loteries.
Le Protocole d’Accord entre l’UEFA et EL a été
signé en juin 2005 à Rome. Au fil des ans et en
raison de l’importance de cette activité aussi bien
pour les Loteries Européennes qui opèrent des
paris sportifs que pour des associations sportives
telles que l’UEFA, la mise en place d’un processus
officiel et systématique d’alerte est devenue
urgente. ELMS est la solution appropriée pour
sauvegarder l’intégrité du football et des paris
sportifs.
Lors de sa présentation dans le cadre du Congrès
à Istanbul, M. Peter Limacher, Responsable des
Services Disciplinaires à l’UEFA, a mis l’accent
sur l’importance pour l’UEFA de lutter activement
contre les dangers liés aux matchs truqués et
toute activité criminelle en relation avec le football.
L’UEFA reconnaît l’importance de travailler
avec des associations de jeu de hasard, beaucoup
SAUVEGARDER L’INTEGRITE DU FOOTBALL ET DU JEU
mieux équipées pour contrôler les matches de
football.
Exercer des activités de surveillance implique une
certaine responsabilité juridique de la part des
Loteries Membres et des organisations qui gèrent
ces activités. Il était donc nécessaire pour EL de
créer un environnement juridique approprié à ce
genre d’opérations. Les Statuts ont donc été modifiés
lors de l’Assemblée Générale du 20 juin 2008
à Limassol, pour y insérer la structure juridique
qui permettra d’entamer par la suite d’autres collaborations.
Le système de surveillance est sous
l’égide d’EL et ses objectifs sont :
• Sauvegarder l’intégrité du football européen
• Renforcer l’alliance entre l’UEFA et les Loteries
Européennes
• Accentuer le statut des Loteries en tant qu’organisations
responsables en matière de sport et
de jeux
• Consolider les opérations de paris sportifs des
Loteries en intensifiant la surveillance des paris
irréguliers.
Une couverture élargie et un travail intensif de
surveillance au sein des Loteries permettent de
mieux rentabiliser les paris sportifs dans leur gestion
quotidienne, d’échanger de l’information et
d’alerter plus efficacement lors de matches potentiellement
dangereux, offrant la possibilité d’agir
rapidement par des actions adéquates telles que
des modifications de cotes ou la fermeture des
paris.
Les opérations de surveillance se feront depuis le
Danemark, chez Danske Spil A/S à Brøndby, sous
le contrôle de Jens Nielsen, responsable des opérations
des paris sportifs et également Responsable
du Groupe de travail EL des paris sportifs.
Les missions du bureau opérationnel seront multiples,
mais dans un premier temps, elles seront
principalement:
• Contrôler tous les matches de l’UEFA
• Agir en tant que coordinateur au sein des Loteries
EL et analyser toutes les irrégularités de
paris observées lors de matchs de l’UEFA
19
P AN RAMA
• S’assurer que les jours de match de l’UEFA,
toutes les Loteries impliquées informent le
bureau opérationnel de tout pari irrégulier
observé
• Rapporter toutes les irrégularités de paris à
l’UEFA, en décrivant en détail ce qui a été observé
et dans quels Etats Membres
• Etablir et maintenir une base de données des
irrégularités de paris observées et rapportées
à l’UEFA, permettant de vérifier des modèles,
par recoupement (équipes, propriétaires, arbitres),
avec d’autres irrégularités passées
• Développer et maintenir une étroite collaboration
avec les personnes de contact à l’UEFA
et assurer qu’une communication bilatérale
s’établisse, de manière générale et dans des
cas particuliers.
D’autres activités sont prévues, telles que:
- Maintenir et améliorer les contacts avec l’UE-
FA
- Travailler à l’élargissement du groupe des Loteries
qui participent au réseau d’alerte
- Former les responsables des paris sportifs des
Loteries.
Ce bureau opérationnel aura aussi à charge
d’établir, pour le Comité Exécutif, un rapport trimestriel
sur ses activités, ses rapports transmis
à l’UEFA et toutes autres activités en relation
avec le système de surveillance.
En conséquence, un travail de relations publiques
sera entrepris afin d’offrir une communication
externe cohérente et solide de nos efforts
pour protéger les paris sportifs et le sport.
Le système de surveillance EL servira à assurer
l’intégrité des manifestations sportives, tout en
consolidant les principes éthiques des Loteries
et en fidélisant leurs joueurs au travers de pratiques
honnêtes et transparentes.
Bernadette Lobjois, Secrétaire Général
Jens Nielsen, Responsable Groupe de travail
Paris sportifs.
M. Hans-Christian
Madsen, CEO, Danske
Spil A/S (gauche)
et Dr Winfried
Wortmann, Président EL

En juin dernier, la Fondation d’entreprise de
la Française des Jeux a participé à un projet
impliquant les membres de son équipe cycliste
ainsi que des détenus. Ce raid cycliste
avait pour objectif de faciliter la réinsertion
sociale par le sport de prisonniers devant être
libérés à brève échéance et étant engagés
dans un effort d’insertion réelle.
La Française des Jeux, très engagée dans le
monde cycliste par le biais de son équipe professionnelle,
a été la première entreprise à
soutenir, via sa fondation, l’initiative de l’Administration
Pénitentiaire d’organiser un raid
cycliste avec des détenus. L’objectif était de
contribuer à un projet de réinsertion sociale
par le sport qui permet aux détenus de travailler
sur l’estime de soi, la fierté et l’engagement.
En juin de cette année, le «Tour de
France Pénitentiaire» était le troisième volet
d’une série de programmes qui ont été mis
sur pied il y a quelques années, par le Ministère
de la Justice, le Ministère de la Santé,
de la Jeunesse et des Sports et la Fédération
Française de Cyclisme, sous la direction de
l’Administration Pénitentiaire.
La Fondation d’entreprise de la Française des
Jeux, déjà bien connue en tant que mécène
de nombreux projets d’aide aux activités
sportives et de santé, a financé ce « Tour de
France » particulier. Il était apparu important,
à la Fondation de la Française des Jeux,
de développer un volet social autour du cyclisme,
outil d’éducation à la santé, de réinsertion
sociale et école de persévérance et
d’humilité. Seuls 6 prisonniers ont participé
au premier raid du “Ch’ti Ventoux” en 2007, à
20
UN « TOUR DE FRANCE » POUR UNE CAUSE
PARTICULIERE: LA REINSERTION DES DETENUS
PAR LE SPORT
Avec le soutien de la Fondation d’entreprise de La Française des Jeux
la suite duquel des individus en probation ont
été autorisés à se joindre à la course “Ch’ti
Cassis” (2008). Ces expériences ont suscité
tant d’engouement auprès des medias et du
grand public que l’idée a germé de donner
une plus grande envergure à cette opération
afin d’en faire bénéficier un plus grand
nombre.
Le Tour de France Pénitentiaire est comme
un « Tour de France » cycliste, traversant
plusieurs régions de France, mais là s’arrête
toutefois la similitude. Les cyclistes ne sont
pas des professionnels mais des détenus, accompagnés
de surveillants et autre personnel
des services pénitentiaires qui courent
en tant que co-équipiers, portent tous les
mêmes tenues aux couleurs de la Française
des Jeux, non identifiables à l’exception du
mot « Pénitentiaire » au dos du maillot. Les
étapes ont été choisies afin de parcourir
toutes les régions pénitentiaires de France
(2300 km au total), chaque région disposant
d’une certaine autonomie dans l’organisation
du projet. Ainsi, certaines ont formé un peloton
de jeunes, d’autres de femmes ou encore
de seniors. Les 500 participants (dont 200
détenus) ont suivi un programme de formation
durant plusieurs mois, avec le soutien de
la Française des Jeux, pour tenir la distance.
La course a été bien accueillie dans toutes les
villes qu’elle a traversées. Aussi bien les organisateurs
que les autorités pénitentiaires se
sont félicités d’avoir atteint leur objectif avec
succès. Cette initiative avait pour objectif
d’offrir aux détenus une expérience positive
avant de retourner à la vie hors des murs des
P AN RAMA
Nouvelles des membres
prisons et de faire se rencontrer les citoyens
ordinaires et les personnes tentant de se
réinsérer. Le cyclisme est un sport individuel
mais qui se pratique en équipes, disposant
d’une structure et d’un environnement réglementé,
ayant pour but de s’améliorer au travers
de défis physiques et mentaux. En juin
dernier, les détenus français ont appris des
leçons de courage, de volonté, de contrôle
de soi et de respect des autres que seule une
aventure physique et humaine peut créer.
Ce « Tour de France Pénitentiaire » s’inscrit
dans le prolongement des actions que mène
la Fondation d’entreprise de la Française des
Jeux depuis plus de 15 ans pour promouvoir
le sport et ses valeurs.
Les résultats ont également été positifs pour
le Ministère de la Justice. Par exemple, depuis
la course « Ch’ti Ventoux » en 2007, 5
des 6 détenus qui ont participé à la course et
qui ont été libérés, ont trouvé un emploi et
sont maintenant insérés dans la société. La
Française des Jeux est fière d’accompagner
cette démarche favorisant le retour dans la
société de personnes qui s’en étaient éloignées.
questions à thierry Huguenin:
Qu’avez-vous appris, à titre personnel, au
contact des détenus?
« Ne connaissant pas le milieu carcéral, j’avais
a priori beaucoup de préjugés et de clichés
le concernant. Toutefois, au travers des 3
opérations de mécénat cycliste menées avec
l’Administration Pénitentiaire depuis 2007,
j’ai découvert des hommes et des femmes –
qu’ils soient détenus ou surveillants – véritablement
très attachants.
Cycliste amateur moi-même, j’ai été également
« épaté » par la motivation et la persévérance
de certains détenus à endurer la
souffrance sur le vélo sans se plaindre. S’ils
reproduisent ces efforts pour se construire
une vie nouvelle, le pari est gagné ».
A votre avis, quel aspect de cette
épreuve physique a été le plus bénéfique
aux participants?
« Les apports bénéfiques de ces projets pour
les détenus sont nombreux. Au-delà du retour
à la santé et à la forme physique que
procure l’entraînement cycliste, c’est principalement
le changement de regard qui est
porté sur eux qui change les détenus et les
bonifie. En leur lançant un défi difficile, et
en leur faisant confiance, on leur donne une

Nouvelles des membres
chance de montrer ce dont ils sont capables.
Le Tour de France terminé, ils ne sont plus
les mêmes à leurs yeux comme à ceux de
leurs proches. Ils ont repris confiance en eux,
et donc confiance en l’avenir. »
Quels autres projets en collaboration
avec l’Administration Pénitentiaire ou
des organisations sociales avez-vous
en vue pour la Fondation?
« Le travail -pionnier- mené avec l’Administration
Pénitentiaire devrait logiquement se
poursuivre à l’avenir. Plus largement, les projets
de mécénat sportif utilisant le cyclisme
comme un outil d’éducation ou de socialisation
se développent au sein de la fondation
Française des Jeux, souvent en s’appuyant
sur les compétences de l’équipe professionnelle
FDJ. Mécénat et sponsoring sont ainsi
associés au service de bonnes causes.
Deux exemples :
- le développement d’une tournée d’initiation
au BMX et la construction de pistes
Heiki Kranich, nouveau CEO de Eesti Loto, Estonie
Heiki Kranich est le nouveau CEO de AS
Eesti Loto depuis le 02-07-2009. A 47 ans,
ingénieur en télécommunications, diplômé
de l’Université d’Etat des Télécommunications
de St. Petersbourg, il a occupé différents
postes aussi bien dans le domaine
public que dans le domaine privé au cours
de sa carrière.
Depuis que l’Estonie a reconquéri son indépendance
en 1991, Heiki Kranich s’est tourné
vers la politique. Il a été élu membre du
premier parlement indépendant. Il a été Ministre
des Finances et de l’Environnement
de trois gouvernements. Il a également été
Membre du Conseil d’administration de
l’Agence de Privatisation Estonienne ainsi
que de la Banque Centrale Estonienne.
Ces dernières années, Heiki Kranich s’est
impliqué dans des projets d’investissement
en Bulgarie et en Ancienne République yougoslave
de Macédoine. Il a aussi été nommé
Consul Honoraire de Bulgarie en Estonie.
Heiki Kranich considère que son expérience
acquise dans les secteurs public et privé
l’aidera à rendre Eesti Loto AS (100% étatique)
plus innovante, efficace et ouverte.
Pour Heiki Kranich, «Si nous souhaitons
influencer les traditions et cultures du jeu,
nous n’aurons d’autre choix que d’adopter
21
P AN RAMA
dans 8 villes françaises en 2009, avec un
accent mis sur les quartiers dits « sensibles
»,
- une opération avec le Secours Populaire
Français où les enfants de familles défavorisées,
traditionnellement privés de vacances,
sont invités pour une journée sur
le bord de la route du Tour de France pour
une initiation au BMX, et une distribution
de cadeaux, avant de regarder passer la
course. »
des solutions technologiques plus avancées,
le développement des jeux sur Internet en
fait naturellement partie.»
Il rappelle l’importance des sociétés de Loteries
pour l’équilibre et la stabilité du marché
en expliquant : «Nous sommes tous des
gens ordinaires, avec un côté sombre en
nous, qui nous amène à espérer gagner en
jouant et en prenant des risques pas toujours
justifiés».
Le rôle d’AS Eesti Loto est d’offrir une sélection
variée et divertissante de loteries et
de jeux, dans les limites du jeu responsable,
d’être en quelque sorte le «garde fou» qui
offre suffisamment de perspectives excitantes
et de plaisir à notre côté sombre,
sans nous laisser tomber dans la dépendance
au jeu qui pourrait, dans le pire des
cas, conduire la personne dépendante à sa
ruine.
«Coopérer avec le Centre de Conseil sur
l’Addiction au Jeu ainsi qu’avec l’Union
des Dépendants au Jeu afin de ramener
les joueurs excessifs à une vie normale fait
évidemment partie intégrante de notre mission».

La recommandation faite par l'Assemblée
Générale d'approuver les Standards EL de Jeu
Responsable en juin 2007 a marqué une étape
importante pour démontrer l'engagement
ferme des Loteries Européennes en matière
de jeu responsable. Cet engagement a été
renforcé par l'adoption de la Procédure de
Certification du Jeu Responsable par une
majorité écrasante de l'Assemblée Générale,
lors du Congrès EL à Istanbul au mois de juin.
En ma qualité de Présidente de la Commission
EL du Jeu Responsable, j’ai la chance d'être
en mesure de promouvoir et de partager
les meilleures pratiques des membres des
Loteries Européennes, et je sais que nombre
d’entre eux ont déjà procédé à la Certification
avec succès, comme l’a fait Camelot. Je suis
fière de dire que nous avons joué un rôle de
premier plan en élaborant cette procédure
En mai 2007, WestLotto a signé les Standards
de Jeu Responsable EL et, en septembre
de cette même année, créé un département
du Jeu Responsable. En décembre 2008, il
a été décidé que WestLotto serait l’une des
organisations prenant part à la première phase
de certification en vue d’assurer la qualité de
la procédure. En avril 2009, WestLotto avait
passé l’évaluation avec succès.
Les préparatifs pour la certification ont été
réalisés par un petit groupe de travail des
départements ventes, marketing, relations
publiques et jeu responsable. Après une
première discussion, les assesseurs ont
demandé toute une série de documents.
Ces documents ont été mis à la disposition
de l’assesseur pendant une période de trois
semaines, et les entretiens sur place ont duré
deux jours.
22
P AN RAMA
Jeu Responsable
Un avant-propos de Dianne Thompson, CEO de Camelot
Group plc, opérateur de la Loterie nationale britannique, et
Présidente de la Commission RSE et Jeu Responsable de EL
et que je préside le Groupe de Travail du
Jeu Responsable des Loteries Européennes
depuis 2005.
Notre certification a été réalisée par un
évaluateur indépendant - Deloitte LLP - et
confirme notre engagement d’établir et
de maintenir les plus hauts standards de
jeu responsable dans le domaine du jeu au
Royaume-Uni, ainsi que dans le secteur des
loteries dans le monde entier.
Ayant opéré la Loterie nationale britannique
depuis ses débuts en 1994, Camelot a depuis
longtemps compris l'importance et la valeur
de la responsabilité des entreprises pour
notre organisation. Inscrit dans nos activités
quotidiennes, le jeu responsable est au cœur
de la stratégie de Camelot – une structure
à trois niveaux de gouvernance - et nous
avons mis en place de nombreuses initiatives
de protection du joueur soigneusement
élaborées afin de veiller à ce que les joueurs
aient plaisir à jouer de manière responsable
aux jeux de la Loterie nationale britannique,
à la fois au point de vente ou via nos canaux
interactifs. Dans la poursuite de notre objectif
de maximisation des retours aux bonnes
causes, Camelot est mobilisé pour s'assurer
que les ventes de la Loterie nationale
continuent de croître de manière socialement
responsable. Notre Loterie occupe le sixième
WestLotto – la certification EL
Un succès
L’équipe du projet a passé une sorte de test
d’évaluation. Lors de ce test, nous avons
remarqué que certaines pratiques en cours
devaient être décrites plus précisément (qui
fait quoi, dans quel aspect du processus). Ces
difficultés ont été surmontées rapidement.
Finalement, il s’est avéré que les procédés
et programmes appliqués à WestLotto sont
cohérents, utiles et efficaces.
Peu avant les entretiens, les employés ont
été informés des objectifs, du contenu et du
déroulement de la certification lors d’une
réunion du personnel.
Toutes les activités préparatoires ont pu
se réaliser quasiment sans entraver les
opérations routinières. La certification
imminente a facilité les prises de décisions
concernant la codification des procédés.
Suite au test réalisé, la procédure de
rang mondial en termes de ventes mais, avec
une moyenne hebdomadaire d'environ 3 livres
sterling de dépense par joueur, seulement le
66ème au monde en termes de dépenses per
capita - mettant en évidence notre stratégie
visant à accompagner les joueurs dans leur
désir de jouer mais en les incitant à dépenser
relativement peu.
J'espère que vous trouverez cette nouvelle
édition de Panorama intéressante et
stimulante, et je vous encourage vivement
à rejoindre le nombre toujours croissant
des Loteries en Europe qui ont obtenu la
certification d’alignement aux Standards de
Jeu Responsable EL. Ces standards sont
essentiels pour garantir que le jeu responsable
reste en tête des priorités des opérateurs de
Loterie, et soulignent notre conviction que
nous pouvons être au niveau le plus élevé des
standards et renforcer la réputation de toutes
les Loteries à travers l'Europe et le reste du
monde.
Je tiens également à remercier le Groupe
de travail EL du Jeu Responsable, qui a
fait preuve d’un dévouement remarquable
à l'élaboration et la mise en œuvre des
Standards de Jeu Responsable. Si vous avez
d'autres questions sur la certification, ils
seront heureux de vous aider si votre Loterie
recherche la certification.
certification nous est apparue complète et
adaptée à la pratique. La certification nous
a aidés à ancrer clairement le contenu et
l’importance du jeu responsable dans la
conscience des employés.
Les employés et la direction attendent de
la certification qu’elle augmente l’efficacité
des processus correspondants, renforce
l’image positive de WestLotto, résulte en
une compréhension plus claire de toutes les
mises à jour des stratégies et politiques de
l’entreprise et enfin, et pas des moindres,
améliore notre position lors des actions
judiciaires.
Aujourd’hui, nos employés sont fiers d’avoir
obtenu la certification et sont prêts à intégrer
les standards dans leur travail quotidien.

Jeu Responsable
Nous sommes heureux de faire part de notre
expérience liée à la procédure d’alignement
aux Standards de Jeu Responsable de
l’Association des Loteries Européennes.
Il faut savoir que, depuis plus de huit ans,
Mifal Hapais est très active en termes de
responsabilité sociale et qu’elle est l'une des
Loteries les plus avancées dans ce domaine.
Le thème, en tant qu’objectif d’entreprise,
ne nous est pas inconnu et plusieurs
éléments des standards étaient déjà, d’une
manière ou d’une autre, pris en compte
chez Mifal Hapais. Le chemin a toutefois été
long.
Mifal Hapais, La Loterie Nationale israélienne
adopte les Standards EL de Jeu Responsable
Avant de commencer: une campagne
marketing interne
Avant de nous lancer dans la tâche de réunir
et d’identifier les procédures de travail,
nous avons présenté le projet à la direction
de l'entreprise, y compris le Conseil
d’Administration, et expliqué les standards
et ce qu’ils peuvent apporter à une
organisation au service de la communauté
telle que la nôtre.
Le but était, avant de commencer, d’informer
de la démarche tous les cadres et directeurs
et de synchroniser l’ensemble du système,
afin de prévenir oppositions et craintes, en
particulier au département Marketing, et
d’engager la Loterie par l’intermédiaire des
cadres qui définissent les priorités et les
politiques dans leur domaine.
Mise en route: Etude des standards et
cartographie des objectifs atteints
Nous l’avons fait en nous adressant
aux directeurs concernés, c’est-à-dire
en les choisissant en fonction de leurs
responsabilités vis-à-vis des standards.
Chaque directeur a été invité à remplir
un formulaire détaillant d'une part les
exigences des standards, et de l'autre ce qui
existe déjà et ce qui manque.
Sur la base des informations reçues,
chaque directeur a dû réunir des preuves
et préparer un récapitulatif de ce qui se
faisait, de ce qui était déjà en place, ainsi
que préparer un plan d’action précisant les
insuffisances, ce en parallèle des échéances
et objectifs à atteindre. Nous avons créé un
suivi de dossier et organisé régulièrement
des réunions avec les cadres responsables
afin de combler les lacunes.
Parallèlement, nous avons commencé
à promouvoir l’idée auprès de tous nos
employés. Une présentation du projet a
été conçue et intégrée dans le portail de la
Loterie, des réunions ont eu lieu avec les
employés et le CEO a présenté le projet
au Forum des cadres et lors de rencontres
entre employés.
Nous avons élaboré une brochure
contenant tous les standards et exigences
de l’Association des Loteries Européennes,
de même qu’une présentation détaillée
23
P AN RAMA
de tous les éléments de preuve et pièces
justificatives indiquant que l'entreprise avait
incorporé les standards. Nous avons envoyé
une lettre à toutes les parties concernées
de la Loterie, décrivant les standards et les
préparatifs de l’organisation pour l’audit. Le
travail de l’assesseur a eu lieu sur trois jours.
Nous avons élaboré un calendrier détaillé
des réunions entre l’assesseur et tous les
responsables impliqués. Les directeurs se
sont rendus aux réunions bien préparés
et munis de toutes les preuves et données
nécessaires.
Suite à l’audit de la Loterie, l’assesseur a pu
rédiger son rapport.
Examen des résultats et conclusions:
Engagement du CEO ou de tout autre
exécutif de haut niveau: le projet doit être
mené par un directeur de haut niveau,
respecté et entendu, à même de faire
avancer les procédures et d’obtenir des
réponses des employés et de la direction.
Mobilisation de tous les directeurs et
employés: les standards et le projet doivent
être promus à tous les niveaux de la Loterie
afin de créer un sentiment de collaboration
et une atmosphère de travail commun au
bénéfice d’une cause importante.
Choisir un employé, ou davantage, très
familier du marketing, de la distribution et
du système d’intégration, et le convertir en
agent de change. Chez Mifal Hapais, c’est
la responsable du système de formation et
du réseau de distribution qui a été choisie.
En raison de sa position, elle connaît toutes
les procédures de travail, a des contacts
permanents avec des milliers de détaillants
dans les points de vente, et est responsable
du lancement de nouveaux jeux. Sa position
touche tous les domaines auxquels se
rattachent les nouveaux standards.
Des travaux préliminaires approfondis,
comprenant le détail de ce qui est déjà
accompli et de ce qui reste à faire, rendent
le travail beaucoup plus facile pour la
Loterie.
Le travail doit être planifié et exige des
calendriers précis, la définition des objectifs
et le suivi des développements.

Suisse
24
P AN RAMA
Jeu Responsable
La Française des Jeux et la certification aux
standards de Jeu responsable de l’Association
Européenne des Loteries et Totos d’Etat
L’assesseur que nous avons choisi, AFNOR 1 ,
suite à une première réunion et de
nombreux documents transmis, a audité
les représentants de chaque département
de la Française des Jeux, soit près de 50
collaborateurs, qui ont également apporté
des preuves concrètes quant à l’engagement
de FDJ en matière de Jeu responsable.
L’audit terrain proprement dit a nécessité
une semaine alors que l’opération complète
s’est déroulée en environ un mois.
Tous les collaborateurs, conscients
de l’importance du sujet, ont répondu
pleinement aux demandes des auditeurs et
cette implication leur a permis de constater
que cet engagement était réel et ancien à La
Française des Jeux.
Pour autant, cet audit, cet exercice a été
très utile, car il nous a également permis
d’identifier certaines pistes de progrès,
Le chemin de la Loterie Romande
vers la certification
Le processus de certification démarre avec la
mise sur pied d’un groupe de travail. Outre
la direction générale et la déléguée au Jeu
Responsable, il comprend les directeurs
des départements concernés par le dossier
(marketing, vente, formation, ressources
humaines et communication). Simultanément,
les auditeurs prennent contact avec des
personnes externes telles que des spécialistes
de la santé, les autorités, etc.
Dans un premier temps, le groupe de travail
procède à une analyse de la situation en matière
de Jeu Responsable ; il réunit également tous
les documents écrits (courriers, contrats,
courriels, matériel imprimé) nécessaires pour
l’audit et fixe un calendrier des interviews à
mener à l’interne. L’audit peut alors avoir lieu.
Une fois cette étape franchie et tous les
documents transmis aux auditeurs, ceux-
principalement en matière de formalisation
du pilotage et du suivi des actions jeu
responsable, ainsi que par rapport à la
formation des salariés.
Avec l’ouverture du secteur du jeu sur
Internet en France, la Française des Jeux
souhaite s’affirmer comme l’entreprise de
référence dans la conception, la gestion
et la distribution des jeux d’argent en
s’appuyant sur une dynamique d’innovation
et d’engagements renforcés et au service
de ses clients en matière d’intégrité et de
responsabilité.
1 AFNOR : Association Française de
normalisation, entreprise affiliée à
l’ISO (International Standard Organisation)
ci rédigent leur rapport de certification, qui
se révèle positif ; cette certification est alors
validée par EL.
Pour la Loterie Romande, tout ce processus
a duré trois semaines. Mais il convient de
souligner que pour obtenir un laps de temps
aussi bref, il est impératif d’avoir mené une
excellente et efficace analyse de la situation.
Ce chemin vers la certification a été d’une
grande utilité : il a permis à l’entreprise de
déterminer les actions de Jeu Responsable qu’il
fallait améliorer et/ou de mettre en place et de
formaliser ces actions de manière adéquate. Il
a également démontré que le programme de
Jeu Responsable de la Loterie Romande était
cohérent, utile et apprécié. Il va de soi qu’à
l’avenir, ce programme sera sans cesse enrichi
et adapté à l’évolution du monde des loteries.

Jeu Responsable
Le jeu responsable est une grande préoccupation
des «Loteries Autrichiennes»
depuis leur fondation il y a plus de 20 ans
La procédure de certification a été
confiée à un organisme tiers, la société
Deloitte, qui s’est chargée de vérifier la
conformité de Lottomatica aux standards
jeu responsable prévus par EL. Au cours
de la période d'audit et de pré-audit d'une
durée d'environ un mois, notre groupe a
préparé, classé et transmis à Deloitte toute
la documentation élaborée au cours de la
réalisation du Programme et requise pour
obtenir la certification de conformité aux 10
Standards.
Le programme de Lottomatica, qui a débuté
en 2008, a développé tous les points abordés
dans les Standards. La Société a commencé
par commanditer une recherche destinée à
la compréhension du «jeu problématique»,
qui a notamment permis d’identifier
différentes mesures visant à éduquer au jeu
Une approche responsable du jeu de hasard
L’examen exhaustif de l’entreprise a eu
lieu fin mai /début juin 2009, effectué par
la BDO Auxilia Treuhand GmbH. Trois semaines
durant, trois contrôleurs ont été
sur place, de 8 heures à 18 heures tous
les jours, pour examiner à fond toutes les
mesures relatives au «jeu responsable»
(RG) et pour recueillir en plus un grand
nombre de données et de documents.
L’octroi de la certification est lié au fait
que les «Loteries Autrichiennes» travaillent
depuis des années à l’élaboration
de mesures RG et sont donc en mesure
de satisfaire aux exigences actuelles.
Le jeu responsable aura également à
l’avenir une place importante dans la philosophie
de l’entreprise. C’est le divertissement
qui est censé être au centre des
jeux de hasard. Notre objectif est d’agir
de telle sorte que la consommation de
nos jeux ne porte préjudice à personne.
En tant que fournisseur de jeux de ha-
Lottomatica SpA, Italie
responsable. Parallèlement, Lottomatica a
mis en place une série d’actions destinées
à la formation de son personnel et de son
réseau de vente à travers l'envoi d'un kit
d'information sur le Jeu Responsable.
Lottomatica a adopté un code d'autodiscipline
concernant la communication
publicitaire sur le jeu, dont l’application
couvre notamment le matériel relatif aux
activités de communication, de promotion
et de merchandising. La campagne de
presse “Gioca senza esagerare” (ndt. “Jouer
sans exagérer"), apparue sur les principaux
médias italiens et sur tous les portails de
la Société, est venue compléter l'éventail
d'actions entreprises. Conformément aux
Standards prévus par EL, Lottomatica a
mis en place un programme de contrôle
des éventuels facteurs de risque avant le
lancement d’un nouveau produit.
25
P AN RAMA
sard, nous souhaitons donc créer un
cadre adéquat permettant un jeu raisonnable
et réglementé. Cela comprend des
offres de formation continue pour nos
collaborateurs et partenaires de distribution
dans leurs contacts avec les clients
tout aussi bien que l’aide et les conseils
offerts aux joueurs menacés et aux dépendants
au jeu. Nous accordons également
une grande importance à la protection
de la jeunesse, étant donné que le
risque de développer une dépendance
est particulièrement élevé chez les enfants
et les jeunes.
Par ailleurs, les «Loteries Autrichiennes»
organisent tous les ans, depuis 2004, une
«Académie du Jeu Responsable». Dans le
cadre des conférences qui y sont présentées
par des experts, les problèmes d’actualité
et différents sujets spécifiques
sont abordés.
En conclusion, afin de garantir une plateforme
de jeu sécurisée, Lottomatica a
introduit non seulement une section
dédiée au Jeu Responsable sur ses portails
mais a également activé la possibilité
pour ses utilisateurs d’éviter les excès de
jeu en configurant leur profil au moyen
de paramètres d'auto-évaluation, d’autorestriction
et d’auto-exclusion.
Lottomatica a l’intention de reconduire
cette recherche l'année prochaine afin d’en
actualiser les résultats, de développer le
programme de formation de son personnel
et du réseau de vente et d’encourager la
mise en ligne d’une assistance destinée
aux joueurs problématiques, au-delà bien
sûr d’autres actions ciblées sur les autres
thématiques des Standards.

26
Veikkaus Oy, Finlande
Notre processus de certification a été
réalisé par ProcewaterhouseCoopers, en
rassemblant toutes les actions destinées
à promouvoir le jeu responsable chez
Veikkaus. Ce processus nous a permis
de nous faire une idée complète de notre
manière de faire, comparée au cadre général
du jeu responsable de la communauté
EL.
Combler les lacunes, fixer les objectifs et
aligner les différentes activités de jeu responsable
chez Veikkaus – voilà quelquesunes
des leçons que nous avons apprises
au cours du processus. Le cadre général
du jeu responsable a fait la preuve qu’il
constitue, pour nous, un outil de gestion
efficace et un bon mécanisme, motivant.
Il était évident, dès le début, qu’un
groupe d’experts de Veikkaus devrait
être impliqué de bonne heure dans le
processus. Nous avons constitué une
équipe d’experts afin de mettre en commun
les connaissances et d’élaborer un
plan solide, dans le but de présenter les
dix éléments différents du cadre aux experts
impliqués chez Veikkaus. Il nous a
fallu environ trois mois pour passer en
revue le processus de certification, mais
les interviews proprement dits ont été
l’affaire de quelques semaines. Afin de
s’assurer que chacun comprendrait bien
ce qu’il était supposé rapporter, nous
avons veillé à traduire le cadre en finnois.
P AN RAMA
Jeu Responsable
Avant de rencontrer les évaluateurs, les
experts ont rempli les sections pertinentes.
Afin de nous faire une idée complète
de ce vers quoi nous allons, nous
avons également introduit un système de
signalisation pour suivre le processus.
En travaillant avec le cadre, nous espérons
élaborer des mesures crédibles
et transparentes qui nous permettront
d’identifier et de souligner les étapes
cruciales que nous devons franchir en
nous développant vers des opérations
commerciales plus responsables. Cet automne,
nous nous concentrerons sur trois
questions majeures : actualiser notre
code de conduite en matière de communication
en marketing ; introduire de
nouveaux outils d’auto-évaluation pour
les joueurs ; et intégrer plus étroitement
les questions du jeu responsable à nos
processus annuels de planification.

27
P AN RAMA

De nos jours, la scène européenne des jeux
sur Internet correspond, tout comme en
décembre dernier, exactement à la description
de l’éditorial de Panorama : « complexe, diverse
et difficile à comprendre ». Les différences en
matière de cadres légaux et réglementaires,
de régimes d’imposition et d’application de
la loi restent importantes parmi les divers
états européens et les limitations et les défis
auxquels fait face EL sont donc également
différents. Certains des membres EL se situent
d’un côté du spectre, car leurs offres de jeu sur
Internet connaissent un grand succès depuis
de nombreuses années, tandis que d’autres
restent confinés dans leur présence physique et
ce, avec la concurrence étrangère sur Internet.
Il est prévu que la scène connaisse un
changement significatif l’année prochaine. De
plus en plus de pays planifient de permettre
l'introduction de jeux sur Internet au
sein d’un environnement réglementé.
En conséquence, il est possible que les
membres EL ayant une présence établie sur
Internet aient à faire face à une concurrence
féroce, et cependant légale et juste, émanant
des nouveaux preneurs de licence, tandis
que les autres membres EL devront non
seulement prendre part à la concurrence
interactive, mais également gravir la côte
prononcée de l’évolution afin de s’adapter au
monde d’Internet.
Le diagramme intitulé « Évolution de la
loterie » présente les différentes étapes
de l’évolution de la loterie, en incluant ce
qui, de notre point de vue, constitue l’objectif
ultime: convergence complète de réseaux
entre les canaux de distribution et interactifs,
comprenant la convergence d’opérations et de
plateformes.
Cette évolution dans les opérations de la Loterie
doit se baser sur de fortes alliances, une
infrastructure technologique solide et des
services locaux permettant une expansion
dynamique et une adaptation flexible aux
nouvelles exigences, tout en satisfaisant à la fois
les principes de base d’une Loterie : pratiques
28
INTRALOT INTERACTIVE, L’AVENIR DU JEU PREND
FORME
socialement responsables, augmentation de la
protection du client et de la valeur ainsi qu’un
service à la communauté juste, agréable et
positif (pour la communauté).
INtRALOt Interactive (I 2 ) a été créé en
réponse à ces besoins urgents de la Loterie, en
consolidant toutes les ressources interactives et
l’excellence opérationnelle d’INTRALOT et en
les combinant avec des alliances stratégiques
sélectionnées dans les domaines du marketing
interactif, de l’analyse du marché, des médias et
des jeux.
I 2 fonctionnera à partir d’extensions .pays
(en opposition à .com), en pénétrant sur les
marchés virtuels de chaque pays, réglementés
par leur Gouvernement, par le biais d’alliances
sélectionnées. I 2 offrira à ses associés de choisir
parmi les modèles de coopération :
I 2 peut opérer simplement en tant que
fournisseur technologique, en offrant aux
opérateurs les plateformes nécessaires pour
développer ou améliorer leur offre de jeux sur
Internet. L’approche architecturale d’I 2 est
axée sur un système unifié d’administration de
joueurs et sur un système de gestion de jeu qui
mettent à profit tous les canaux de vente par
le biais d’une approche unifiée pour la gestion
de contenu, produits et jeux. La plateforme
unifiée d’administration des joueurs (UPM) est
indépendante des canaux et des jeux. L’UPM
est le noyau architectural, au sein duquel
l’hétérogénéité des canaux peut être mise à
profit (par exemple, les contenus et les produits
peuvent être administrés par canal ou non,
en fonction du choix) ou adaptée (accès sans
restriction au compte, au porte-monnaie, à la
fonctionnalité de jeu sur tous les canaux). L’UPM
est également la strate d’intégration centrale de
l’architecture, car elle intègre chaque système
individuel de gestion de jeux (loterie, paris,
P AN RAMA
Premium
poker, etc.) ou chaque système de support
d’entreprise / opérations du mode requis.
L’UPM peut être utilisée indépendamment
depuis n’importe quel GMS (comprenant une
grande variété de GMS de tiers) et permet une
utilisation rapide de contenus de jeux riches et
divers, une exigence très importante pour les
entreprises d’Internet.
Les plateformes d’I 2 peuvent être axées sur
le client, situation idéale pour la participation
basée sur des comptes par le biais de canaux
interactifs, mais peuvent également s’adapter à
une participation anonyme via le réseau. Il s’agit
d’une approche clé pour toutes les Loteries
souhaitant réaliser une convergence pleine de
leur réseau.
Conformément à un modèle différent, I 2
sera l’opérateur des services administrés, En
offrant outre la technologie et les plateformes
nécessaires tous les services B2B (services
de réseau, services génériques, paiements,
opérations de marketing, administration
d’infrastructures, etc.) et B2C (services du
client). I 2 mettra en ce sens à profit les capacités
de marketing, d’analyse de marché et CRM
de la plateforme UPM et les systèmes de tiers
complémentaires leaders du secteur, pour que
les opérateurs autorisés puissent matérialiser
leur vision interactive à travers la création
d’expériences de jeu attrayantes issues de
l'innovation et une compréhension profonde
de la dynamique des clients d’Internet.
Enfin, I 2 peut également avoir le rôle
d'opérateur / preneur de licence, en
assumant également les responsabilités
de l’acquisition, de la conservation et de
l’optimisation des clients, la planification
commerciale et l’administration intégrale des
opérations et des activités. Ce modèle s’avère
particulièrement attrayant pour les opérateurs
qui souhaitent externaliser toutes leurs
activités, comprenant les décisions de marché
importantes et les risques. I 2 , conformément
à ce modèle, effectuera toutes les opérations
de façon à ce qu’elles soient rentables pour
l’associé, mais avec un engagement passionné
pour la responsabilité sociale, le jeu responsable
et toutes les valeurs élémentaires de la Loterie.
En offrant un portefeuille complet de services et
de technologies, I 2 souhaite être pionnier au sein
de la nouvelle ère des jeux sur Internet pour les
Loteries et également pour les nouveaux acteurs
qui prendront part au marché des jeux. I 2 est en
train de se frayer un chemin dans le secteur des
jeux interactifs.

Premium
Un enchaînement de faits marquants
a récemment entraîné la communauté
européenne de la loterie au carrefour
d’importants changements et de nouvelles
occasions d’affaires. Parmi ces faits :
• la pression exercée pour la libéralisation
de l’industrie européenne des jeux et des
Loteries d’État exploitées sous licence, pour
qu’elles puissent offrir de nouveaux produits
afin de continuer à canaliser la demande
toujours croissante dans le domaine du jeu ;
• une évolution du modèle de consommation
chez les joueurs d’aujourd’hui, conduisant
à une transformation graduelle, mais
inévitable, du mode de distribution des
jeux ;
• l’ouverture contrôlée de certains marchés
nationaux à l’échelle du continent européen ;
• l’intérêt grandissant chez les opérateurs et
les organismes de réglementation à propos
de la privatisation.
Cette série de faits devrait modifier le modèle
de la loterie traditionnelle au cours de la
prochaine décennie. Internet, le réseau de
ventes au détail jouissant de la plus forte
croissance depuis plus de dix ans, continuera
à jouer un rôle de plus en plus important dans
la conquête du marché des joueurs et dans
l’augmentation des ventes de loterie.
Tout comme le commerce de détail traditionnel,
Internet n’est pas un système monolithique ;
par conséquent, considérer Internet comme
« un simple espace pour jouer » limite son
potentiel d’action et dissimule les nombreuses
possibilités qu’il peut offrir aux joueurs. Avec
une vision plus élargie, Internet devient un lieu
qui relie également les joueurs aux détaillants
traditionnels disposant d’installations
matérielles, ainsi qu’à d’autres produits et
services. Par exemple, grâce à un soutien
marketing aux jeux de loterie instantanée et à
tirage, Internet peut servir une communauté
virtuelle par la voie de promotions, de tirages
de seconde chance et de clubs VIP. Pour les
Loteries qui n’offrent pas encore de jeux sur
Internet, une communauté virtuelle aiderait à
élaborer l’infrastructure Web de la Loterie et
permettrait d’offrir plus rapidement des jeux
interactifs, là où ce type de jeux est permis par
la loi.
Scientific Games Autriche et MDI Entertainment,
deux filiales de Scientific Games,
fournissent depuis huit ans une variété de
produits et services Internet.
La prochaine décennie
Les Loteries Européennes, au carrefour de changements
et de nouvelles occasions d’affaires
Au-delà de tout cela demeure l’application
stricte et continue des principes en matière
de jeu responsable, une condition essentielle
pour que ce type de jeux puisse faire partie
de la gamme de produits de loterie. Par
exemple, les cartes de joueurs permettant
à ceux-ci de s’exclure du jeu pendant une
période définie ou de limiter l’argent qu’ils
dépensent au jeu sont l’un des éléments
essentiels d’un système visant à promouvoir
le jeu responsable, lequel devra être implanté
pour protéger l’intégrité de la loterie et
maintenir la confiance du public.
D’autres actions doivent être envisagées,
parmi lesquelles on compte des systèmes de
vérification de l’âge et du lieu de résidence, afin
de garantir que seuls les joueurs ayant l’âge
légal et résidant dans une région autorisant
ce type de jeux peuvent avoir accès aux jeux
distribués par Internet, les consoles portables,
la télévision et les terminaux libre-service
installés chez les détaillants.
Outre la possibilité de croissance offerte par
Internet, la catégorie traditionnelle des jeux de
loterie instantanée – incluant de nombreuses
occasions d’étendre le réseau de vente au
détail – présente également un potentiel élevé
de croissance en termes de volume durant la
prochaine décennie.
La communauté européenne de la loterie
démontre clairement son désir de tirer profit
de ce nouveau potentiel d’affaires en troquant
son modèle d’affaires classique basé sur le
prix au mille billets contre un modèle établi
sur le pourcentage des ventes. Il y a cinq ans,
l’Italie était la première loterie – excluant
les États-Unis – à adopter le modèle fondé
sur le rendement. Trois loteries allemandes
ont depuis emboîté le pas à l’Italie, dont
notamment la Rheinland-Pfalz (2007) et la
Sachsen-Anhalt Lottery (2008). Plus tôt cette
année, Camelot, la société exploitant la Loterie
nationale du Royaume-Uni, a été la dernière en
Europe à opter pour le modèle qui repose sur
le pourcentage des ventes.
Cette tendance ne se limite pas à l’Europe. En
effet, en 2008, la China Sports Lottery, l’une
des plus importantes loteries au monde pour
ce qui est de la superficie de son territoire, a
également choisi le modèle d’affaires basé sur
le pourcentage des ventes. En juillet 2009,
Lotería Electrónica, société exploitant l’une
des deux Loteries au Porto Rico, a modifié ses
contrats couvrant son système de loterie en
29
P AN RAMA
ligne et les services marketing pour y inclure la
fourniture de billets de loterie et la prestation
de services coopératifs selon un modèle établi
sur le pourcentage des ventes.
La Florida Lottery, qui exploite ses activités
selon le modèle basé sur le rendement depuis
1997, est devenue récemment la première
loterie aux États-Unis à adopter un modèle de
performance basé sur une plate-forme multiniveaux.
Selon cette entente, le pourcentage
des ventes que reçoit le fournisseur augmente
graduellement lorsque les revenus de la
loterie atteignent ou surpassent un seuil de
rendement mutuellement consenti. La société
nouvellement constituée Arkansas Scholarship
Lottery a également opté pour un modèle
d’affaires basé sur le pourcentage des ventes.
L’Europe représente un marché fort complexe
en ce qui concerne l’industrie du jeu, et il
serait utopique de vouloir appliquer un même
modèle d’affaires à l’échelle du continent.
Une planification stratégique couronnée de
succès dans une région peut ne pas générer
une croissance similaire ailleurs. Au cours de
la prochaine décennie, la convergence des
loteries, des produits et des différents secteurs
de l’industrie du jeu – y compris les jeux
transfrontaliers et extraterritoriaux – incitera
plus que jamais les Loteries Européennes et
leurs fournisseurs à canaliser leur énergie sur
leur activité première, c’est-à-dire celle qui est
à la source de leur croissance respective. Et au
cœur de cette croissance, l’acteur principal
est le consommateur.
Par conséquent, au cours de la prochaine
décennie, des principes de base efficaces
devront être solidement implantés par les
Loteries et les fournisseurs en matière de
marketing et de vente au détail, et ce peu
importe la façon dont les produits sont
vendus, que ce soit par Internet ou consoles
portables, dans le cadre d un programme
de divertissement télévisé ou dans un
établissement traditionnel de vente au détail.
En conclusion, pour tirer profit des
changements et des occasions d affaires
que nous réserve la prochaine décennie, les
Loteries Européennes devront aller de l avant
et réformer un modèle d affaires conventionnel
en un modèle flexible et synchronisé aux
besoins et à la demande des consommateurs
de demain. Ceux qui prendront cette direction
seront des États prospères, et leur Loterie
pourra optimiser leur offre au cours de la
prochaine décennie.

Hosted by
Staatliche Lotterieverwaltung in Bayern
6 - 8 May 2009
Munich / Germany
Against
Sports Betting Seminarall
odds
Preparing the
Future
30
P
Séminaire EL/WLA des Paris Sportifs à Munich
Du 6 au 8 mai 2009
“Against all odd – preparing the future”
Plus de 80 personnes se sont réunies à
Munich, du 6 au 8 mai 2009, pour parler des
paris sportifs et de leur futur. EL et WLA
mettent les paris sportifs à l’ordre du jour
au moins une fois par an depuis 1999, date à
laquelle les deux associations ont été créées.
En 2006, la “Staatliche Lotterieverwaltung”
de Munich avait déjà accueilli un séminaire,
une invitation qu’elle a généreusement
renouvelée aux délégués des Loteries et des
Membres Associés.
L’ordre du jour
M. Wilhelm Forstner, vice président
de la Staatliche Lotterieverwaltung, a
officiellement inauguré le séminaire et M.
Friedrich Stickler, directeur adjoint des
Loteries Autrichiennes et récemment élu
Président EL, a souhaité la bienvenue à
tous les participants.
A l’ordre du jour, deux grandes questions: le
premier jour les marchés, l’innovation et les
nouveaux produits, alors que le deuxième
jour était consacré à l’intégrité du sport et
des paris sportifs. Ainsi que de coutume,
les soirées ont été superbement organisées
par la Loterie hôte. Le premier soir, les
participants ont vu Barcelone éliminer
Chelsea de la demi-finale de la Ligue des
Champions. Le soir suivant, ils ont regardé
comment le Sportverein de Hambourg était
éliminé 3 à 2 par un fantastique Werder
de Brême en demi finale de la Bundesliga.
Comme le veut la tradition, quelques
petits paris en direct ont été organisés sur
l’événement mais cette fois, les partenaires
Premium de EL et Platinum de la WLA -
Intralot, Gtech et Scientific Games - se
sont joints au comité organisateur, rendant
l’événement en direct d’autant plus
excitant. Merci à eux.
Marchés et innovation
M. Joni Sihvola de Veikkaus a présenté
une vue d’ensemble des paris sportifs
dans le monde. Il a identifié quatre blocs
d’importance : une partie du monde dans
laquelle les paris sont illégaux, une autre
n’en offrant tout simplement pas, une
troisième dans laquelle les monopoles
obtiennent des licences pour opérer les
paris et finalement une quatrième dans
laquelle les états délivrent des licences en
concurrence. M. Sihvola estime que le RBJ
AN RAMA
Ateliers
ou PBJ total, dans le monde, représente
quelques 360 milliards d’euros, dont plus
de 70% proviennent des Loteries. Les paris
sur le sport ne représentent que 7% du RBJ
ou PBJ mais représentent, en réalité, une
valeur ajoutée importante pour les Loteries,
le cross selling étant très significatif.
Les paris en ligne ne représentent encore
que 5% du PBJ, dans les états européens
majoritairement.
M. Andreas Mattes, directeur des paris
sportifs de la Staatliche Toto-Lotto GmbH
à Stuttgart a ensuite pris la parole pour
donner une vue d’ensemble des paris
sportifs des Loteries. L’Espagne et Loterías
y Apuestas del Estado (LAE) ont de bons
résultats en paris mutuels et n’offrent pas
de paris à cotes fixes. Pour d’autres Loteries
toutefois, l’offre globale de jeux de paris
sportifs stagne. L’Allemagne, soumise à
une pression croissante tant de la part des
concurrents illégaux que des restrictions en
matière de marketing, a perdu plus de 50%
de parts de marché au cours des quatre
dernières années.

Ateliers
Les quatre modèles législatifs de
l’Union Européenne
Me Philippe Vlaemminck, Conseiller
juridique EL, a exposé en résumé la
situation juridique actuelle des paris
sportifs en France, Allemagne, Belgique,
Suède, Danemark et Italie. La décision de
la Cour Européenne de Justice dans l’affaire
portugaise qui oppose Bwin et la Liga
Portuguesa de football professionnel n’a
toujours pas été rendue et Vlaemminck pense
qu’elle ne le serait pas avant septembre.
De manière générale, il perçoit quatre
différents modèles législatifs en Europe.
Le premier modèle est le système que la
France cherche à avoir, proche de l’italien,
partiellement appliqué en Espagne et
pouvant être adopté par le Danemark. Il s’agit
de ce que nous pourrions appeler le “modèle
européen” dans lequel les opérateurs de
paris sportifs ont des licences d’état et sont
sous le contrôle strict du gouvernement
national. Le deuxième modèle serait celui
de l’interdiction, qui existe en Allemagne,
en Grèce et probablement aux Pays Bas.
Le problème, avec ce modèle, c’est que les
gouvernements semblent avoir perdu le
contrôle des marchés du jeu. En particulier
en Allemagne où on trouve aujourd’hui plus
de 2000 revendeurs illégaux et où rien n’est
fait. Le troisième modèle est celui qu’on
trouve au Royaume Uni et à Malte, où les
gouvernements respectifs émettent des
licences qui permettent aux opérateurs,
croient-ils, de vendre sur tout le territoire
de l’Union Européenne sans nécessiter de
licence nationale. Le quatrième modèle a été
illustré par la Finlande où le gouvernement
entend renforcer le monopole légal. Le
Portugal entre également dans cette
catégorie.
L’Italie et la Croatie – grands
moments de paris sportifs
Deux rapports nationaux fascinants ont été
rendus par MM. Ludovico Calvi, responsable
des paris sportifs de Lottomatica SpA,
et Marko Stokuca, spécialiste en cotes
de Hrvatska Lutrija, en Croatie. Suite à
la “Libéralisation Bersani” en décembre
2006, Lottomatica a atteint une position
leader dans les “corner shops”, des points
de vente où, en plus des paris sportifs,
on trouve d’autres articles tels que des
cigarettes et des boissons. Lottomatica a
acquis 1 232 licences pour ces corner shops
et ils ont l’intention de porter leur nombre
à 1 300. M. Calvi a également mentionné
que Lottomatica avait atteint le niveau 2 de
la Certification WLA de Jeu Responsable,
démontrant par là son engagement pour des
principes de jeu responsable et l’intégrité
des paris sportifs.
M. Marko Stokuca a présenté l’un des
marchés les plus compétitifs d’Europe.
La Croatie compte 11 opérateurs privés
autorisés et un total de 2 700 points de
vente, soit environ un point de vente pour
1650 habitants. La densité du réseau de
paris sportifs est donc deux fois plus élevée
que celle du Royaume Uni. Une concurrence
féroce mène à des taux de redistribution
très élevés et, semaine après semaine, à des
matchs en prime au taux de redistribution
de 100%. Par ailleurs, des matchs aux taux
de redistribution masqués de 100% sont
offerts par les opérateurs dans le seul but
d’inciter à parier. La Loterie croate, qui n’a
lancé les paris à cotes fixes qu’en 2004, a
maintenant une part de marché de 10%, un
très bon résultat selon M. Stokuca, compte
tenu de la compétitivité du marché. Lui et
son collègue Marko Pavlovic ont ensuite
montré comment ils utilisent les courses de
moto et celles de Formule 1 comme objets
de paris.
Coupons flexibles – diffusion tV dans
les points de vente et jeux fantaisie
Les trois Partenaires Platinum de la WLA et
Premium de EL avaient mis l’innovation à
l’ordre du jour. M. Nick Hagen, Responsable
Trading Services chez Gtech Corporation
a expliqué comment les coupons flexibles
(bulletins porteurs de la liste des paris)
pouvaient être utilisés pour augmenter la
31
P AN RAMA

32
flexibilité et les ventes de paris à cotes fixes.
Le coupon traditionnel “taille unique” est
devenu obsolète et doit être remplacé par
un coupon customisé, facilement créé aussi
bien sur place que dans le point de vente,
avec les nouvelles technologies. Ainsi, tant
les types de paris que les designs pourraient
être customisés en fonction du marché.
M. Filippos Antonopoulos, Directeur Général
de Vermantia, une société du groupe
Intralot, a très bien montré les innombrables
possibilités qu’Intralot a créées en Italie avec
la retransmission télévisée personnalisée
aux 630 points de vente qu’ils opèrent
actuellement en Italie.
M. Jeff Thomas, CEO de World Fantasy
Games, chez Scientific Games International,
a passé en revue le monde fascinant des jeux
Fantasy et comment ces derniers peuvent
être utilisés pour attirer des clients sur les
sites web de paris sportifs des Loteries.
Lorsqu’ils jouent aux jeux Fantasy, les
joueurs sont typiquement leur propre coach.
Ils choisissent leur jeu préféré, composent
leur équipe de rêve, et examinent ensuite
les développements lors des championnats
réels. Sur la base des résultats réels, les
joueurs reçoivent des points et se mesurent
à d’autres joueurs pour réunir le plus grand
nombre possible de points tout au long de la
saison. Les jeux Fantasy sont une industrie
d’un milliard de dollars déjà; avec des ventes
essentiellement aux USA et au Canada. On
observe toutefois un début de pénétration
des marchés européens.
Les paris en directs sont toujours
d’actualité
Svenska Spel est pionnière en paris sportifs
et les coteurs Mathias Persson et Ola
Carlsson ont fait le point sur la situation
actuelle des paris en direct de Svenska Spel.
Ils ont actuellement entre 20 et 50 matchs
par semaine, avec des ventes moyennes
hebdomadaires de 175 000 euros. Unibet
est son principal concurrent étranger, et
la concurrence est rude avec 20% de leurs
revenus reposant sur les paris en direct.
Pour clore la première journée, M. Walter de
Beauvesier Watson de la Loterie néerlandaise
De Lotto a proposé une analyse statistique
fouillée. De Lotto a analysé un échantillon de
P AN RAMA
Ateliers
13 000 matchs, en s’intéressant à des facteurs
tels que le jour du match, la ligue à laquelle
appartiennent les matchs, l’équipe qui reçoit,
l’équipe invitée, et bien d’autres. Le but était
de montrer comment une analyse statistique
des objets de paris peut mener à de meilleurs
résultats, M. Watson a donné la réponse: plus
vous avez de matchs sur une liste, plus élevé
sera le volume moyen des paris sur chaque
match.
Intégrité du sport et des paris sportifs
L’intégrité et la responsabilité en matière
de paris sportifs ont été les thèmes abordés
le deuxième jour, quand Jens Nielsen,
directeur des paris sportifs chez Danske Spil
a/s et président du Groupe de travail EL des
Paris Sportifs, a présenté la situation actuelle
d’ELMS, le système de surveillance EL.
M. Nielsen a expliqué que maintenant
le nouveau système de contrôle, plus
professionnel et systématique, n’attend
plus que quelques signatures des parties
prenantes. Danske Spil hébergera le siège
opérationnel et ELMS engagera pour
commencer deux professionnels du sport
à plein temps. Ils suivront les paris des
Loteries sur près de 120 matchs annuels de
l’UEFA.
M. Detlev Zenglein de l’Early Warning
System (EWS) de la FIFA, a présenté leur
mission de surveillance. Ils ont l’intention
d’étendre leur réseau actuel qui compte déjà
plus de 400 partenaires qui communiquent
toute irrégularité dans les paris.

Ateliers
M. Walter Watson de De Lotto a parlé de
son expérience lors de l’élaboration d’un
Protocole d’Accord avec l’Association
néerlandaise de football. De Lotto a dépensé
beaucoup d’énergie à cet effet, étant donné
qu’ils étaient en compétition avec Betware.
Finalement, c’est en parlant à la FA des efforts
fournis par De Lotto et certains collègues
dans d’autres Loteries européennes, afin
d’assurer l’intégrité des paris sportifs, qu’il
est personnellement parvenu à gagner leur
confiance.
Enregistrement des joueurs
La Norvège et l’Allemagne procèdent
maintenant toutes deux à l’enregistrement
systématique des joueurs de jeux online. M.
Kjetil Bernsten et M. Roger Skjellerud, de
Norsk Tipping, ont expliqué comment leur
carte de fidélité, datant de 1992 et d’une
validité de 2 ans, a été vendue à ce jour à plus
de 2,8 millions d’exemplaires. Son prix est
actuellement de sept euros qui s’ajoutent aux
résultats de Norsk Tipping. La carte de fidélité
est valable sur de nombreux canaux et les
gains des joueurs sont directement transférés
sur leur compte bancaire, une des raisons
expliquant le succès de la carte car considérée
comme un immense avantage par les joueurs.
Depuis le 23 février 2009, la validation des
jeux on line avec la carte est obligatoire chez
Norsk Tipping. Avant cela, les jeux non tracés
représentaient environ 35 % des ventes de
paris à cotes. Au cours des deux premiers
mois, les ventes d’Oddsen ont enregistré une
baisse de 16% au total, par rapport à la même
période en 2008. Cependant, l’utilisation
obligatoire de la carte ne pouvait être la seule
cause de ce déclin. Norsk Tipping avait un
taux de redistribution très bas à ce momentlà
et la situation économique a certainement
aussi eu un impact négatif.
M. Christof Schoepfel de la Staatliche
Lotterieverwaltung en Bavière a expliqué
la situation en Allemagne. Lors de son
introduction en 1996, la carte joueur était à
l’origine une carte de fidélité facultative. Dès
octobre 2006, l’utilisation de la carte pour
les jeux Oddset a été rendue obligatoire
et depuis 2008 pour les jeux de pronostics
Toto et le Keno.
Comme déjà souligné, les jeux Oddset en
Allemagne ont énormément pâti ces trois-
quatre dernières années et l’utilisation
obligatoire de la carte n’a pas amélioré les
choses. Il s’avère, à l’étude des données des
clients, que la moyenne d’âge du joueur
d’Oddset est actuellement de 45 ans, on
ne trouve pas d’Oddset dans l’offre de jeux
en ligne puisqu’ils ne sont pas autorisés
par le Traité allemand du jeu, et les jeunes
ne sont pas des joueurs d’Oddset. En
ce qui concerne le type de carte joueur,
les Loteries avaient trois possibilités au
choix. M. Christof Schoepfel a expliqué
qu’ils pouvaient choisir entre une carte
avec photo ou avec photo en mémoire,
une carte avec photo en mémoire sur le
système central et apparaissant sur l’écran
du distributeur lorsque le joueur fait une
mise; la troisième solution était de ne pas
avoir de photo sur la carte mais d’exiger du
joueur qu’il présente sa pièce d’identité lors
de chaque prise de jeu. Etant donné que les
16 Länder allemands pouvaient choisir leur
formule, les trois modèles n’ont pas rendu
l’acte de jeu plus facile aux clients.
33
P AN RAMA
En tant qu’organisateurs du séminaire,
EL et la WLA saisissent l’occasion pour
remercier chaleureusement la Loterie hôte,
la Staatliche Lotterieverwaltung de Bavière
et son vice président, M. Forstner, du
travail fourni afin que la manifestation soit
véritablement instructive. Nous exprimons
également ici notre reconnaissance au
Groupe de travail EL des paris sportifs,
présidé par Jens Nielsen, pour son
magnifique travail de préparation du
programme. En ce qui me concerne, ce fut
pour moi comme d’habitude un plaisir d’en
être le modérateur.
Jean Jørgensen,
Directeur Exécutif WLA

Seminar hosted by
NORSK TIPPING
Interactive Gaming
Seminar
May 25 - 28 ,2009
Hamar / Norway
Lotteries
in
Cyberspace
34
Séminaire EL/WLA “Lotteries in Cyberspace”
(“Des loteries dans l’univers Multimédia”)
Hamar / Norvège, 25 – 28 mai 2009
Le marché des jeux d’argent et de hasard
n’échappe pas à la récession
Encore du pessimisme ! Les acteurs du
marché des jeux sont peu nombreux à
espérer une progression importante
de la part des jeux en ligne, et ils sont
encore moins à croire à une forte croissance
des ventes globales de jeux d’argent.
Telle est la conclusion que Jean Jørgensen
aurait pu tirer du “petit sondage” réalisé au
cours des 3 conférences “cyberspace” de la
WLA qui se sont déroulées à Vancouver en
septembre 2006, à Helsinki en juin 2007 et à
Hamar en mai 2009. Voici quelques chiffres
présentés par Jean Jørgensen en conclusion
du Séminaire EL/WLA “Lottery in Cyberspace”,
dont Norsk Tipping était l’hôte du 25
au 28 mai :
Comment les ventes des loteries vont-elles évoluer (%) ?
En forte En légère Statu En légère En forte
baisse baisse Quo augm. augm.
Vancouver 8 20 8 52 12
Helsinki 2 5 15 65 13
Hamar 5 22 14 51 8
Y aura-t-il plus de paris via téléphones mobiles que
sur Internet (pc) (%)?
Très Proba- Même Peu Très peu
probable. blement niveau probable probable
Vancouver 8 20 20 32 20
Helsinki - 8 15 45 32
Hamar 9 15 12 38 26
quelle sera la part des jeux interactifs pour la WLA en 2010?
Moins de 6-10 % 11-15 % 16-20 % Plus de
6 % 20 %
Vancouver 18 20 20 30 12
Helsinki 13 30 30 17 10
Hamar 18 48 18 11 5
Le changement s’amorce
Le premier intervenant du séminaire, M.
Warwick Bartlett, du Global Betting and Gaming
Consultants (GBGC), a divulgué des
chiffres qui laissent entendre que le secteur
des jeux d’argent n’est pas insensible à la
récession.
- L’économiste autrichien Joseph Schumpeter
a démontré que pour le capitalisme, une
crise est l’équivalent d’une “douche froide
pour l’économie”. Elle élimine les faibles et
ouvre la voie aux innovateurs. Chez GBGC,
ils estiment que la clé pour comprendre la
situation actuelle se trouve ici. Cette récession
va provoquer une rupture structurelle
avec le passé. Une telle rupture peut
P AN RAMA
Ateliers
certes s’avérer désagréable, nous pourrions
connaître des temps difficiles et la transition
ne sera ni rapide ni facile, mais ceux qui seront
capables de s’adapter rapidement et
d’innover en tireront de grands bénéfices.
Selon eux, l’erreur à ne pas commettre,
lorsque les temps sont durs, est de continuer
à agir comme avant. Continuer sur la
même voie mène au même résultat. Pour
aller de l’avant, il faut faire preuve de dynamisme.
Accepter le changement et être prêt
à en saisir l’avantage stratégique, telle est la
solution, selon Warwick Bartlett.
La plupart des acteurs ne sera pas touchée
par la récession. Les performances online
seront meilleures que celles de l’offline, en
raison notamment de l’interdiction de fumer,
selon Bartlett. L’interdiction de fumer
dans les salles de jeux dans de nombreux
pays est excellente pour le secteur online.
Pourquoi se rendre au casino quand on peut
jouer en ligne ? Il n’y a pas à payer des prix
surfaits pour les boissons et les repas et on
peut fumer autant qu’on le souhaite….
- Le ralentissement économique est un autre
facteur qui explique que les gens restent
chez eux : “rester à la maison est la nouvelle
façon de sortir”. Il a été observé que, pour
Noël 2008, les ventes de télévisions à écrans
plats avaient considérablement augmenté,
les gens optant pour une meilleure qualité
de loisirs à la maison.
Les fournisseurs mettent en évidence
les différentes priorités du Multimédia
De façon tout à fait remarquable, les principaux
fournisseurs du secteur ont donné
leur avis sur les meilleures pratiques qui
devraient prévaloir pour réactiver le secteur
du jeu interactif. Les représentants des
fournisseurs ont chacun eu droit à 10 minutes
à la fin de la session pour exposer leur
point de vue sur les meilleures pratiques et
la vision du futur pour les jeux multimédias.
Après une brève intervention, il a été demandé
à chacun d’entre eux quelle était la seule
qualité dont devait faire preuve un fournisseur
de services interactifs pour réussir. Olafur
Andri Ragnarsson de Betware a identifié
la confiance comme élément primordial pour
construire une relation avec un fournisseur
de solutions numériques. “Vous devez sentir
que vous pouvez appeler votre fournisseur à
n’importe quel moment et que le problème
sera résolu immédiatement” a déclaré l’Ar-

Ateliers
chitecte en Chef du Système d’exploitation
de Betware. Le représentant de Scientific
Games, Andy Townsend, a lui mis en exergue
le rendement pour le client. “En fin de
compte, ce que veut la loterie c’est gagner
de l’argent. Nous devons donc nous assurer
que les opérations sur les nouveaux médias
sont rentables”.
Fredrik Ruben de Gtech prétend, lui, que la
satisfaction est un facteur de différen tiation
essentiel pour constituer un avantage
concurrentiel. “Si vous offrez les meilleurs
jeux sur le marché, vous capterez les clients
qui rapportent le plus”. Le Directeur de
l’offre produits et des services professionnels
de Ace Interactive, Christer Hutchinson-Kay,
s’accorde également à dire que la
satisfaction est une composante primordiale
pour réussir. Marios Anapliotis, responsable
des Technologies chez Intralot Interactive a
souligné l’importance des programmes de
gestion de la relation client. “Nous sommes
certainement tous capables d’offrir de bons
jeux, mais ce sont les Loteries qui sauront
gérer au mieux la relation client qui auront
le plus de succès”.
Lorsqu’on a demandé aux participants
“qu’achèteriez-vous à votre concurrent ?”,
tous ont poliment éludé la question, laissant
entendre que tout ce dont les loteries interactives
avaient besoin se trouvait sous un
même toit.
Réglementation ou interdiction ?
La manière dont fonctionne la réglementation
dans la pratique a fait l’objet de cinq
brillantes présentations exposées par des
pays venant des quatre coins du globe.
L’UIGEA (Unlawful Internet Gambling Enforcement
Act)
Tom Tai, Directeur Produits Stratégiques de
la British Columbia Lottery, a exposé avec
précision sa manière de concevoir l’UIGEA.
Tom Tai a souligné que la loi s’attaque aux
jeux d’argent en ligne illégaux et que les
jeux sur Internet ne sont pas tous interdits.
Un fait généralement négligé ou ignoré par
les médias et dans les nombreuses discussions
politiques. Certains Etats membres
de la NASPL (Association des Loteries
Nord-Américaines) proposent des jeux en
ligne. Tom Tai a cité en exemples la Loterie
de l’Etat de New York, la Loterie du New
Hampshire, celle du Dakota du Nord ainsi
que l’Atlantic Lottery Corporation et la Bri-
tish Columbia Lottery Corporation au Canada.
En utilisant comme trame le scénario
du célèbre film de Sergio Leone, Le Bon, la
Brute et le Truand, Tom Tai a donné sa vision
de l’UIGEA. Les bons aspects de la loi
permettent effectivement de protéger les
joueurs contre les jeux vraiment illicites. Ils
attestent l’autorité juridictionnelle et indiquent
clairement que les Etats ont la compétence
de réglementer le jeu sur Internet.
Ainsi ce dernier ne peut être réglementé ni
par des autorités extérieures ni par le biais
d’accords commerciaux entre Etats. Les
aspects “pas si brutaux” de l’UIGEA sont
ceux qui exigent une certaine élaboration
mais qui en fin de compte pourraient être
bénéfiques aussi bien pour les Loteries américaines
que pour les Loteries canadiennes.
L’UIGEA pourrait ainsi aider à mettre fin aux
politiques discriminatoires sur les cartes de
crédit qui bloquent actuellement les transactions
légales de jeu entre Etats. Ils pourraient
également avoir pour conséquence
une prise de conscience du public sur le
fait que le jeu sur Internet peut parfois être
légal. Certains signes montrent par ailleurs
que l’UIGEA pourrait être bénéfique au
secteur des transactions en distinguant de
manière plus claire l’activité principale des
marchands. Pour terminer, Tom Tai a résumé
les « aspects truands » de l’UIGEA en
déclarant que l’UIGEA ne pouvait naturellement
pas être utilisé ou considéré comme
un moyen pour éliminer totalement les organisations
de jeux d’argent illicites. En fin
de compte, le bon l’emportera sur la brute et
le bon démontrera au truand que, pour avoir
droit à une part du gâteau, il faut respecter
les règles.
35
P AN RAMA
Norvège, Italie, Allemagne et Pays-Bas
Après l’Amérique du Nord, nous sommes
passés à l’Europe avec quatre conféren-

ciers qui ont décrit le cadre juridique dans
leur pays respectif. En Norvège, pays hôte
du séminaire, Mme Åsta Skre, Directrice
Générale Adjointe du Ministère norvégien
de la Culture et des Affaires Religieuses, a
expliqué que le Gouvernement travaille actuellement
sur l’introduction d’une nouvelle
législation afin d’interdire tout paiement en
ligne sur des sites de jeux illégaux.
En Italie, les lois sur les jeux d’argent ont
été amendées suite au “Décret Bersani” de
2006. Mme Claudia Ricchetti, Directrice
des Affaires Juridiques et Réglementaires
Européennes de Lottomatica a donné une
vue d’ensemble exhaustive sur les lois italiennes
sur le jeu en ligne et a expliqué
comment elles ont été introduites depuis 2
ans et demi. Le marché permet désormais
aux opérateurs autorisés de solliciter une licence
d’un an pour pénétrer le secteur des
paris sportifs aussi bien en points de vente
que sur Internet, ainsi que celui des jeux
d’adresse tels que le Poker. L’autorité de
régulation du jeu en Italie, l’AAMS, a enregistré
près de 40 demandes. La plupart des
opérateurs connus propose actuellement
36
une offre de paris aux clients italiens. Les
opérateurs doivent obtenir une licence de
l’AAMS et sont imposés en Italie.
En Allemagne, M. Dirk von den Driesch de
la Westdeutsche Lotterie, la plus grande
Loterie allemande, a expliqué comment le
Traité d’Etat allemand sur le jeu avait exigé
la cessation de toute activité de jeu en
ligne à compter du 1er janvier 2009. Alors
que toutes les Loteries contrôlées par l’Etat
avaient introduit l’enregistrement obligatoire
des joueurs, de nombreux sites Internet
privés avaient muté leur site vers une
adresse en « .com » basée au Royaume Uni.
Westlotto estime qu’à la suite de l’interdiction
des jeux sur Internet, seuls environ
15% de ses anciens joueurs en ligne se rendent
en points de vente du réseau physique
de Westlotto. On ne sait pas combien de
joueurs allemands ont suivi les offres illicites
désormais opérées depuis le Royaume Uni,
mais ils pourraient bien représenter 50%
ou plus. Enfin, certaines personnes ont tout
simplement arrêté de jouer.
La dernière présentation concernant l’Europe
a été donnée par Mayk Senden de la
Loterie Nationale Néerlandaise. Aux Pays-
Bas, la Loterie d’Etat, De Lotto et la Loterie
Postcode ont obtenu en 2004 l’autorisation
d’opérer les jeux en ligne après inscription
préalable du joueur, alors qu’au même moment
les opérateurs étrangers ont été interdits.
Comme en Norvège, le département
néerlandais de la justice a pris en 2008 des
mesures afin d’interdire aux institutions financières
toute transaction vers les opérateurs
illégaux. Des répercussions ont eu lieu
P AN RAMA
Ateliers
dès 2009, de nombreuses banques ayant
interrompu les services qu’elles proposaient
aux opérateurs de jeux en ligne. Cependant,
il y a encore des cas d’infraction et le débat
sur le jeu en ligne n’est pas encore clos.
L’avenir du jeu
La journée s’est terminée par une présentation
fascinante de Jane McGonigal, titulaire
d’un doctorat, Directrice du Département
Recherche et Développement des jeux et
nouveau concepteur à l’Institut du Jeu en
Réalité Alternée (ARG). En tant que visionnaire
et conceptrice de jeux vidéos, elle a
expliqué comment concevoir le jeu dans un
contexte économique nouveau.
Le message clé de Jane McGonigal est clair.
Lors de la conception d’un jeu, les Loteries
doivent tenir compte de quatre éléments
fondamentaux : 1. un jeu doit offrir au joueur
la possibilité d’être satisfait de lui-même ; 2.
il doit lui donner l’impression d’être bon à
quelque chose ; 3. il doit lui permettre de
passer du temps et de partager de bons moments
avec les personnes qu’il ou elle aime ;
4. il doit lui donner une chance de participer
à quelque chose qui lui donne la sensation
de se surpasser. Des jeux tels que le Golf,
le Poker et le jeu de rôle World of Warcraft
réunissent toutes ces caractéristiques et
sont de grands succès planétaires. Bien qu’il
s’agisse de la conception de jeux, il n’est pas
difficile de voir comment la recette peut facilement
s’appliquer à d’autres domaines.
Jean Jørgensen, WLA
Tollef Imsdalen, Norvège
André Chaker, Finlande

Ateliers
23 - 25 June, 2009
Budapest / Hungary
Security Seminar Where
Creativity
meets Security
«L'essence du contrôle est la comparaison à
une norme", a déclaré Ed Stefan, Vice-Président
du comité de la WLA sur la gestion du
risque (Security Risk Management Committee
- SRMC) et Responsable de l'Information au
sein de l’Association des Loteries Multi-Etats
(MUSL), lors d'une session organisée dans
l’Iowa (Etats-Unis). Une déclaration tout à fait
pertinente pour illustrer ce séminaire au cours
duquel sera introduit le nouveau processus de
certification des standards de la WLA en matière
de sécurité (WLA Security Control Standard
- SCS) et pour clarifier les nombreuses
préoccupations actuelles concernant la sécurité.
Le taux de participation à ce séminaire conjoint
EL/WLA, qui s’est déroulé à Budapest, a été
remarquable. 80 participants se sont réunis
afin d’approfondir leurs connaissances en matière
de sécurité sur les jeux de hasard et faire
le point sur les Standards WLA de Contrôle de
Sécurité. Les participants sont même venus
de Chine, avec 10 délégués, faisant de ce séminaire
un événement véritablement international.
Le Directeur Général de Szerencsejáték Zrt.,
M. Gábor Székely, a inauguré le séminaire
le mardi soir avec un discours de bienvenue
avant une superbe réception et un excellent
dîner à l’Hôtel Danubuis Flamenco.
Mercredi 24 juin, Thierry Pujol, Président du
SRMC et Directeur de la Sécurité et de la Gestion
des Risques à la Française des Jeux, a ouvert
le séminaire par une présentation de la Sécurité
à la WLA ainsi que du comité SRMC, de
sa mission, et de son évolution. Thierry a expliqué
le rôle du comité et la manière dont les
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Quand créativité et sécurité se rencontrent
Séminaire EL/WLA, du 23 au 25 juin 2009,
Budapest / Hongrie
loteries membres tirent profit de son travail. Le
comité a récemment créé deux sous-comités :
Le premier a la compétence d’accréditer les
auditeurs voulant travailler avec des loteries
membres qui souhaitent obtenir la certification
SCS de la WLA. Le second est en charge
de la collaboration avec l’Organisation Internationale
de Standardisation (International
Standardization Organization - ISO). L’objectif
est de faire en sorte que le SCS de la WLA soit
reconnu par l’ISO en tant que Standard International
de Sécurité pour les loteries et le jeu.
Thierry Pujol a passé en revue le processus de
certification, étape par étape, pour permettre
aux participants de le comprendre et a expliqué
ce dont un auditeur doit faire preuve pour
être reconnu par le SRMC comme organe de
révision pour le processus de certification.
Ensuite, Thomas Bierbach de l’Atlantic Lottery
Corporation au Canada (ALC) a présenté
les défis communs que doivent affronter les
loteries. Une loterie rencontre des risques en
matière de sécurité aussi bien en interne qu’en
externe. Il a ainsi souligné la nécessité de préserver
la confiance des joueurs et des parties
prenantes et a décrit la manière dont elle peut
être mise à mal par la fraude des détaillants,
la complicité des employés, la violation de la
sécurité de l'information et les gains en interne.
Se référant à un récent cas de fraude
d’un détaillant dans un Etat canadien, Thomas
a expliqué comment les médias qui ont suivi
cette affaire de près ont entaché la réputation
de l’ensemble des loteries du pays. Il a ensuite
expliqué comment ALC avait géré la situation
et les enseignements qui en avaient été tirés.
Evangelos Cosmidis, Directeur Général de la
Division Réseau d’OPAP, a fait une présentation
sur la gestion des incidents (Incident
Management), sur son rôle et son fonctionnement.
Selon l'ISO 20000, un incident se définit
comme “tout événement qui ne fait pas partie
du fonctionnement normal d'un service et qui
cause ou pourrait causer une interruption ou
une réduction de la qualité de ce service." La
Gestion des Incidents traite chaque incident
immédiatement afin de réduire leur impact sur
l'organisation de la loterie. Elle doit identifier
le problème à la base de l’incident et prendre
les mesures qui s’imposent pour empêcher que
l’incident ne se reproduise. La Gestion des Incidents
est la colonne vertébrale de la sécurité
de l’information. Un système de Gestion des
Incidents complet permettra à la loterie de
mieux traiter les incidents de sécurité. Il per-
37
P AN RAMA

38
mettra de limiter l'impact de l'incident et de
réduire le temps de récupération. Il fournira
les informations dont la loterie a besoin pour
tirer les leçons afin de renforcer et d'améliorer
son système.
Ensuite, Ed Stefan, Vice Président du comité
SRMC de la WLA et Responsable de l’Information
à la MUSL dans l’Iowa (Etats-Unis) a
présenté les standards de sécurité de la WLA
et expliqué le fonctionnement du nouveau processus
de certification. Il a parlé des difficultés
rencontrées avec le précédent processus de
certification et expliqué comment ce dernier
avait été corrigé pour le rendre plus flexible et
accessible à tous les membres. Il a souligné une
nouvelle fois l’importance de la certification et
combien elle pouvait être bénéfique aux loteries.
Elle contribue à gagner la confiance des
joueurs et des parties prenantes. Elle réduit les
coûts, en aidant les loteries à mieux gérer les
incidents de sécurité. Par ailleurs, elle fournit
une vérifiable structure permettant d’analyser
et de résoudre les problèmes de sécurité. En
dépit de ces avantages,
très peu de
membres ont adhéré
aux standards
de sécurité de la
WLA, et parmi eux
90 % sont européens.
Le comité
SRMC de la WLA
s’est aperçu que le
processus de certification
était trop
restrictif et onéreux
pour de nombreuses
loteries
non-européennes, et que plus on s’éloigne de
l’Europe, plus cela se confirme. Jusqu'à présent,
la WLA s'est appuyée sur deux organes
d’audit officiels pour mener à bien le processus
de certification. La WLA a maintenant élargi
ce même processus à d'autres auditeurs. Avec
cette mesure, les barrières dues au coût, à la
distance, au temps et aux langues sont tombées
et les standards sont devenus abordables
et accessibles par tous les membres, dans le
monde entier.
Thomas Strozyk et Alexander Brunn de B+S
Card Service GmbH en Allemagne ont présenté
la Norme de Sécurité Informatique des
Données de l'Industrie des Cartes de Paiement
(Payment Card Industries Data Security
Standard - PCI DSS). Le PCI DSS est un
P AN RAMA
Ateliers
standard de conditions requises en matière de
sécurité pour l'industrie mondiale des cartes
de crédit. En 2006, cinq systèmes internationaux
de paiement se sont unis pour fonder le
« Payment Card Industry Security Standard
Council » (PCI SSC). L’objectif est d'améliorer
la sécurité des données des comptes bancaires
grâce à la formation et à la sensibilisation aux
standards de sécurité de l’industrie des cartes
de crédit. American Express, Discover Financial
Services, JCB International, MasterCard
Worldwide et Visa sont à l’origine du projet.
Le PCI DSS établit plusieurs parallèles intéressants
avec les standards de sécurité de la WLA.
Thierry Jardin et David Jackson de Logica ont
parlé de la Gestion de l’Identité et de l’Accès
(IAM : Identity and Access Management) et de
prévention contre la perte de données (Data
Loss Prevention). Logica est une société de
services en Technologie de l’Information avec
un effectif de 40 000 employés dans 36 pays.
La société agit depuis plus de 40 ans et emploie
plus de 500 experts en sécurité. Récem-
ment, elle a aidé La Française des Jeux à obtenir
la certification ISO 27001 et à s’aligner avec
les standards de sécurité de la WLA. Les deux
domaines de sécurité dans lesquels Logica
joue un rôle prépondérant sont la Gestion de
l’Identité et de l’Accès (IAM : Identity & Access
Management) et la Prévention de la Perte de
Données (DLP : Data Loss Prevention).
La Gestion de l’Identité et de l’Accès s’assure
que les bonnes personnes ont accès à la bonne
information, au bon moment, au bon endroit,
au bon prix. Un certain nombre de facteurs
peuvent rendre la gestion de la sécurité onéreuse
et complexe. La Gestion de l’Identité
et de l’Accès permet un contrôle infaillible de
l’identité. Même lorsqu’une entreprise fait état
d'un grand nombre de processus et systèmes,

Ateliers
la Gestion de l’Identité et de l’Accès réduit les
risques de sécurité informatique, améliore l'efficacité
et diminue les coûts.
Les entreprises subissant une violation de données
pourraient faire l’objet d’une défection
significative de leur clientèle, dans certains cas
jusqu'à hauteur de 30%. Prévenir la perte de
données et respecter les obligations réglementaires
exigent que toutes les données clés des
actifs informationnels soient gérées selon une
stratégie de Prévention de la Perte de Données.
Une telle stratégie exige de savoir quels
sont les actifs informationnels et quelles sont
les données les plus sensibles. Vous devrez savoir
où se trouve l'ensemble de vos données,
en particulier les données les plus sensibles.
Vous devrez être conscients de vos faiblesses,
des menaces qui pèsent sur votre système et
de la manière dont ceux-ci se rencontrent pour
créer un risque potentiel. Vous serez tenus de
mettre en place, à travers une politique saine,
des contrôles appropriés sur l'emplacement
de vos données et la nature de vos risques. La
sécurité devrait être gérée de manière centralisée
et des audits avoir lieu régulièrement.
La sécurité du jeu sur internet était le sujet
présenté par Dr. Christos K. Dimitriadis, CISO
d’Intralot. Les menaces les plus courantes en
matière de sécurité dans le secteur des jeux
d’argent se présentent sous forme de vol d'identité,
de divulgation d’information du joueur et
/ ou de manipulation, d’attaques sur la toile, de
perte de logiciel de jeu, de fraude ciblée et de
fraude interne. Le vol d'identité (Identity theft
attacks) consiste à dérober l'identité d'un utilisateur
à partir de son mot de passe, à travers
des techniques d’hameçonnage (phishing), de
pharming (technique de piratage informatique
exploitant des vulnérabilités DNS pour récupérer
les données d'une victime) et d’attaques
via un intermédiaire. Les informations des
joueurs sont nos meilleurs atouts et doivent
être protégées contre de tels risques.
Intralot recommande une approche globale de
la sécurité de l'information. Une approche qui
prend en compte tous les paramètres, à la fois
humains et technologiques. Les procédures
et les règles doivent être précises, compréhensibles
et applicables à toute situation. En
outre, les personnes concernées doivent être
correctement formées aux procédures de sécurité.
Lors d'un incident, il est important que
les parties prenantes formulent des retours
constructifs. Il est également important qu'un
incident de sécurité soit considéré comme
une opportunité d'apprendre afin d’améliorer
constamment la stratégie de sécurité de la société.
Erich Schuster, Responsable de l’Audit Interne
et de la Sécurité au sein de la Österreichische
Lotterie (Autriche), a décrit le Business Continuity
Management (BCM) et la manière dont
il est abordé au sein de la loterie autrichienne.
Selon le BS 25999-1, le BCM est un processus
de gestion global qui identifie les menaces
potentielles pour une société ainsi que les impacts
qu’elles pourraient avoir sur son activité,
en cas de survenue. Ce processus fournit un
cadre pour la création de moyens de récupération
et de mesures efficaces en vue de protéger
la réputation, les intérêts des principaux
intervenants et les activités de plus value. En
résumé, le BCM sert à limiter les perturbations
et à optimiser la récupération. Un Business
Continuity Plan (BCP) doit être établi dans le
cadre du BCM. Lors d'un incident, ce plan garantit
que tous les efforts de récupération seront
mis en œuvre et coordonnés, pour réduire
le temps de récupération. Le plan doit inclure
la liste des responsabilités et des mesures à
prendre en cas d'incident. De plus, la société
devra identifier les ressources requises pour
le BCM. Erich a ensuite montré le fonctionnement
du BCM, tel qu’il est pratiqué à la loterie
autrichienne.
Tony English, Directeur de la Sécurité de l’Information
chez Gtech, a fait un excellent exposé
sur la cybercriminalité et les tendances
actuelles. La cybercriminalité se présente
sous forme d’actes spécifiques par lesquels
les systèmes informatiques et les infrastructures
sont des moyens de véhiculer le crime.
Les cyber-criminels sont habituellement à la
recherche d’informations telles que des secrets
d’entreprise ou commerciaux, ainsi que
des données personnelles comme le nom, la
date de naissance ou le numéro de compte.
Même si un cybercrime n’aboutit pas toujours
à un vol ou à une perte d’information, il peut
néanmoins être nuisible à votre réputation. Le
blanchiment d’argent en est un bon exemple.
Les autorités compétentes canadiennes estiment
qu'en 2007, moins de 5% des cyber-criminels
dans le monde entier ont été arrêtés et
condamnés. Les modes opératoires habituels
de la cybercriminalité sont les attaques de
sites web, le phishing, le piratage de systèmes,
le délit d’initié, l'usurpation d'identité, les virus,
les logiciels malveillants (malware) et les
robogiciels (bots informatiques). Les réseaux
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P AN RAMA

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communautaires comme MySpace, Facebook
ou Twitter sont des éléments préoccupants
pour les entreprises. Les informations fournies
sur ces sites peuvent exposer leur activité à la
cybercriminalité.
Une enquête réalisée l'année dernière par
AVG Technologies aux Etats-Unis auprès de
1000 utilisateurs d’ordinateur montre que les
consommateurs ont désormais davantage peur
d'être victimes de la cybercriminalité que de
cambriolages ou d’agressions physiques. En
dépit de ces craintes, 15% des personnes interrogées
ignoraient si des logiciels de sécurité
étaient installés sur leur ordinateur. 73%
des répondants croyaient à tort qu'ils étaient
protégés par leur fournisseur d’accès Internet.
Pour l'utilisateur final, l’inquiétude est réelle,
mais peu de mesures de protection sont prises.
La cybercriminalité est un problème mondial
ne connaissant aucune frontière. Alors, comment
l’arrêter ? Voici quelques mesures préventives
qui peuvent aider à lutter contre la
cybercriminalité : tester et re-tester toutes
les applications, en particulier les applications
Internet. vérifier régulièrement les comptes
et fichiers sauvegardés, s’aligner sur les standards
du secteur comme les standards SCS de
la WLA ou la norme ISO 27001.
témoignages des loteries membres
Quatre loteries membres, LAE en Espagne, la
Française des Jeux en France, LOTTO Hamburg
en Allemagne et Svenska Spel en Suède,
ont fait part de leur expérience au travers du
processus de certification. Plusieurs éléments
communs ont été cités dans chacune des pré-
P AN RAMA
Ateliers
sentations. Toutes les loteries, par exemple,
affirment que la sécurité est une question commerciale
et non technique. Il s'agit d'un processus
commercial (Business Driven Process)
dans lequel la participation et l'implication
du CEO sont des éléments fondamentaux. Le
CEO doit connaître les implications commerciales
liées à la sécurité et être conscient que
les standards SCS de la WLA vont aider la loterie
à maintenir un environnement sûr. Il doit
également comprendre pourquoi le processus
de certification permet une meilleure sensibilisation
de ses collaborateurs aux problèmes de
sécurité et comment il apporte des améliorations.
La conformité avec les standards SCS de
la WLA requière une amélioration continue.
témoignage d’un auditeur
M. Agustin Lerma du British Standard Institute
(BSI) a présenté la procédure de certification,
du point de vue de l’auditeur. La BSI
est, depuis un certain nombre d’années, l'un
des principaux organes d’audit des standards
SCS de la WLA. Une fois de plus, l'importance
de la sécurité a été relevée, de même qu’il a
été rappelé que les standards SCS de la WLA
aident à maintenir l'intégrité des opérations
et à assurer la confiance des joueurs ainsi que
celle des parties prenantes. Tout comme les loteries
membres, il soutient qu’une implication
de l’ensemble de la hiérarchie est importante.
Conjugué à la formation, cette implication permettra
une meilleure sensibilisation à la sécurité.
Systèmes de Gestion
(Management Systems – MS)
Carlos Bachmaier, Directeur Corporate Risk
Management à la LAE (Espagne), a ensuite
présenté les systèmes de gestion. Il s’agit
d’une structure de gestion des procédures assurant
la réalisation des objectifs ainsi qu’une
amélioration continue. Un Système de Gestion
de la Sécurité de l'Information (SGSI) est une
extension du système de gestion global. Un
système de gestion bien établi aidera une société
à satisfaire toutes les exigences des standards
et des réglementations. Il est primordial
que le CEO comprenne ce qu’est un système
de gestion et quelles en sont ses implications.
Les coûts et les bénéfices doivent être clairs
dès le début. Le soutien du CEO fera gagner
de nombreuses heures de travail. Il doit comprendre
que la certification des standards SCS
de la WLA vous mettra sur la bonne voie pour

Ateliers
mettre sur pied un Système de Gestion de la
Sécurité de l'Information (SGSI) efficace.
Gunnar Ewald, Responsable de l’Audit Interne
de LOTTO Hamburg (Allemagne), a expliqué
en quoi consiste un système de classification
de l’information puis a présenté le système que
LOTTO Hamburg a développé à cet effet. Les
exigences de l’ISO 27001 pour la classification
de l’information couvrent la documentation, la
gestion des actifs, ainsi que l’étiquetage et le
traitement de l’information. Les exigences de
documentation ISO requièrent que tous les
documents essentiels au SGSI soient contrôlés
et protégés. Tous les documents doivent être
transférés, stockés, et éliminés conformément
aux procédures applicables à leur classification.
La gestion des actifs exige que les informations
soient classifiées afin de leur assurer
une protection adaptée à leur sensibilité. Une
série de procédures sera développée pour
l'étiquetage et le traitement de l’information,
elles seront mises en oeuvre conformément à
la classification établie par la société. LOTTO
Hamburg a mis au point un système de classification
de l'information à trois niveaux : confidentielle,
à usage exclusivement interne (For
Internal Use Only - FIUO) ou « non confidentielle
» pour l’information libre. L‘information
définie comme confidentielle sera transmise
uniquement au personnel autorisé au sein de
la société. L’information à usage exclusivement
interne (FIUO) sera transmise à un ou plusieurs
départements, mais devra rester dans
la société. L’information libellée « non confidentielle
» pourra circuler librement dans la
société, tout en restant dans la société. Afin
de protéger ses actifs informationnels, LOTTO
Hambourg a établi un code de conduite pour la
gestion de l'information. Ce code de conduite
est un guide pour aider à la classification, à
l’étiquetage et au traitement de l'information,
et sert à sensibiliser davantage les collaborateurs
sur le fait que la sécurité de l'information
est essentielle.
Thierry Pujol a ensuite parlé de gestion de
crise et du système mis en place à La Française
des Jeux (FDJ) dans l’éventualité d’une crise.
En dépit de toutes les mesures de prévention,
une crise peut effectivement survenir. Comment
une crise peut-elle être gérée de manière
efficace afin d’en limiter les conséquences et
d’en sortir le plus rapidement possible? La
gestion de crise à la Française des Jeux repose
sur une procédure simple et fiable. Elle couvre
néanmoins toutes les activités nationales et internationales
de l’organisation et dispose d’un
plan de communication intégré. La gestion de
crise à la FDJ a permis d’identifier deux types
d'incidents. Tout d’abord l'incident standard
qui n’a pas d'impact immédiat sur l’entreprise,
étant donné qu’il existe déjà des procédures
pour y faire face. Puis l’incident critique, qui
lui en revanche, représente une menace pour
l’entreprise. Des procédures de gestion de
crise sont engagées quand un incident critique
survient. Lors d’un incident, deux comités sont
sollicités. Le Comité d’urgence a pour rôle
d’évaluer l’incident. S’il considère que l’incident
constitue une menace potentielle, le Comité
de crise est appelé en renfort pour édicter
les procédures de gestion de crise. A ce jour,
plus de 300 employés de la FDJ ont été formés
à la gestion de crise.
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P AN RAMA
Nous tenons à remercier EL, et en particulier
Bernadette Lobjois, pour l’excellente organisation
du séminaire. Nous tenons également
à remercier notre hôte Szerencsejáték Zrt. de
Budapest pour son hospitalité, et bien sûr John
Branscombe de J2B, excellent modérateur.
Paul Peinado,
Coordinateur de la Communication WLA

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