Les Loteries des pays de l'est et leurs jeux - European Lotteries

EUROPEAN STATE LOTTERIES AND TOTO ASSOCIATION
Les Loteries
des pays de l’est
et leurs jeux
No 30 Avril 2009

The Executive Committee of
the European State Lotteries
and Toto Association
PRESIDENT
Dr. Winfried WORTMANN, Managing Director
WESTDEUTSCHE LOTTERIE GmbH & Co. OHG, Germany
1ST VICE-PRESIDENT
Mr. Christophe BLANCHARD-DIGNAC,
President – General Director
LA FRANÇAISE DES JEUX, France
2ND VICE-PRESIDENT
Mr Jussi ISOTALO, Deputy Managing Director
VEIKKAUS OY, Finland
MEMBERS
Prof Vesna BAKRAN, General Manager
HRVATSKA LUTRIJA d.o.o., Croatia
Mr. Gonzalo FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, General Director
LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO, Spain
JUDr. Ales HUSAK, Chairman of the Board of Directors
and General Director
SAZKA a.s., Czech Republic
Mr Léon LOSCH, Director
LOTERIE NATIONALE, Luxembourg
Dipl. Ing. Friedrich STICKLER, Deputy General Director
österreichische Lotterien, Austria
Ms Dianne THOMPSON, Chief Executive
The National Lottery CAMELOT, United Kingdom
Mr Tjeerd VEENSTRA, Director
De Lotto, Netherlands
Contenu
1. Message du Président
3. Editorial
4. Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
19. Philippe Vlaemminck Conseiller Juridique EL
21. Camelot
24. Nouvelles des Membres
27. Partenaires Premium
31. Ateliers
General Secretariat
Bernadette Lobjois
Secretary General
Av. de Béthusy 36
CH-1005 LAUSANNE
Tel. +41 21 311 30 25
Fax +41 21 312 30 11
internet: http://www.european-lotteries.org
E-mail. info@european-lotteries.org
MAI
Séminaire conjoint EL/WLA des
Paris Sportifs
Dates: 06-08 Mai 2009
Lieu:
Munich / Allemagne
Hôte: Staatliche Lotterie-
Verwaltung in Bayern
Séminaire conjoint EL/
WLA sur les Jeux Interactifs
et les Nouveaux
Médias
Dates: 25-28 Mai 2009
Lieu: Hamar / Norvège
Hôte: Norsk Tipping AS
JUIN
Congrès EL
Dates: 08-11 Juin 2009
Lieu: Istanbul / Turquie
Suivi de:
Assemblée Générale EL
Date: 11 Juin 2009 dès 14h00
Séminaire conjoint EL/
WLA de la Sécurité
Dates: 23-25 Juin 2009
Lieu:
Budapest / Hongrie
Hôte: Szerencsejatek Zrt
Hosted by
Seminar hosted by
NORSK TIPPING
Hosted by
Staatliche Lotterieverwaltung in Bayern
Interactive Gaming
Seminar
6 - 8 May 2009
Munich / Germany
Against
Sports Betting Seminarall
odds
Preparing the
Future
May 25 - 28 ,2009
Hamar / Norway
Lotteries
in
Cyberspace
23 - 25 June, 2009
Budapest / Hungary
Security Seminar Where
Creativity
meets Security
SEPTEMBRE
Lottery University»
Dates:
30 août-04 septembre 2009
Lieu: Malte
Hôte: Maltco Lotteries Ltd
Dates: 28-30 septembre 2009
Lieu: Barcelone / Espagne
Hôte: Loteria de Catalunya
OCTOBRE
Dates: 12-14 octobre 2009
Lieu: Lisbonne / Portugal
Hôte: Santa Casa da Misericordia de
Lisboa
Les inscriptions à tous nos séminaires
peuvent se faire en ligne:
http://www.european-lotteries.org
Toutes les manifestations sont mentionnées dans notre site web
(sous la rubrique “events”)
Les annonces sont publiées plusieurs mois avant les manifestations
LES DOCUMENTS, POINTS DE VUE, OPINIONS OU COMMENTAIRES EXPRIMES PAR LES AUTEURS, ORATEURS ET PARTICIPANTS AUX
TABLES RONDES LEUR SONT PROPRES ET NE REFLETENT PAS NECESSAIREMENT LA POSITION DE PANORAMA OU DE L’ASSOCIATION
EL. PAR AILLEURS, PANORAMA NE PEUT ETRE TENU RESPONSABLE DE L’EXACTITUDE DES INFORMATIONS TRANSMISES PAR LES
ANNONCEURS. TOUS DROITS RESERVES. AUCUN ARTICLE DU MAGAZINE NE PEUT ETRE REPRODUIT SANS L’AUTORISATION ECRITE
PREALABLE DU SECRETARIAT GENERAL EL.

Message du Président
Mesdames et Messieurs,
Chers amis,
Par la décision du 10 Mars 2009, le Parlement
européen a donné un signal fort
en accord avec nos principes fondamentaux.
Cela montre que nous ne sommes
pas seuls et que ce ne sont pas que les
gouvernements des États Membres qui
fixent les orientations en matière de jeu
responsable.
Les résultats du vote sur la résolution des
jeux d’argent en ligne - 544 voix pour et
seulement 36 contre - prouve que le Parlement
européen a pris une position très
claire. C’est d’autant plus remarquable
que les jeux d’argent en ligne restent un
sujet complexe et délicat. Le rapporteur
et la commission IMCO ont pris le soin
d’examiner attentivement la question et
de donner des recommandations claires.
Les jeux d’argent et de hasard s’inscrivent
dans le cadre du Traité Européen.
Il s’agit cependant d’un service sensible,
ne pouvant être comparé à d’autres domaines,
et qui montre qu’une simple
autorégulation dans ce secteur ne saurait
être suffisante. Il est également très
important de souligner que le Parlement
considère les législations nationales des
États Membres comme responsables du
secteur des jeux de hasard. Le principe
de subsidiarité doit être appliqué. Par
conséquent, les États Membres ont le
droit, mais aussi le devoir de réglementer
les jeux d’argent avec leurs moyens
autant que faire se peut. Le passé l’a démontré,
ils en sont capables.
Les domaines tels que les jeux d’argent
sur Internet et les activités transfrontalières
(paris Internet) révèlent cependant
que les modèles actuels doivent être da-
1
P AN RAMA
vantage développés. A cet effet, des solutions
politiques sont nécessaires. Il n’est
pas suffisant d’attendre des décisions de
la Cour Européenne de Justice. Le Parlement
Européen insiste sur le fait que les
prélèvements sur les jeux de hasard sont
tout autant constitutifs et justifiés que le
sont nos contributions d’intérêt général.
Le Parlement a très clairement exprimé
que ces ressources ne doivent pas tomber
dans des « poches » privées.
Nous continuerons à soutenir le Parlement
et ses commissions pour le développement
de solutions durables en
matière de jeux de hasard en Europe. Le
10 mars a également démontré qu’il est
important et pertinent de se concentrer
sur notre stratégie de travail à Bruxelles.
Au sein de l’Association Européenne des
Loteries et Totos d’État, l’organisation du
grand congrès en juin à Istanbul va bon
train. Nous avons préparé un programme
ambitieux à l’image des grands thèmes
sur lesquels nous travaillons. Lors de
l’Assemblée Générale, nous définirons les
orientations stratégiques des projets à
venir et nous élirons une nouvelle équipe
qui sera en charge de la supervision de
ces activités. Je tiens à remercier, au
nom du Secrétaire Général et du Comité
Exécutif, notre hôte, la Loterie Nationale
Turque Milli Piyango, pour son aimable
invitation.
Dans l’attente d’échanger avec vous à
Istanbul.
Cordialement,
Winfried Wortmann
Président

EL Premium Partner
Glimpsing the Future of Gaming
The maturing core player. The younger emerging consumer.
Attracting both requires products that continue to maximize lottery sales of traditional retailers as
well as solutions that leverage new sales channels, including fresh, exciting game concepts for the
Internet and mobile phones.
That’s the future. That’s the challenge. That’s our focus.
Scientific Games delivers on its commitment to be a good
neighbor and good global citizen and, as such, is committed to
socially responsible gaming and sustainable business practices.
2 AN RAMA
©2008 Scientific Games
P

Editorial
Deux décennies plus tard…
Ce Panorama est dédié aux Loteries d’Europe
centrale et d’Europe de l’Est. Certaines
de ces organisations sont membres
de l’Association Européenne des Loteries
et Totos d’Etat (anciennement AELLE)
depuis près de 20 ans, et la plupart a demandé
son adhésion dès 1995.
La première Loterie à avoir adhéré à notre
Association début 1991 est la Loterie de la République
Tchèque (anciennement Tchécoslovaquie,
qui regroupait République Tchèque et
Slovaquie). Ce pays qui a rejoint la Communauté
Européenne en mai 2004 assure actuellement
la Présidence de l’Europe. D’autres
Loteries ont également suivi en 1991, telles
que les Loteries roumaine et hongroise.
En outre, en novembre 1993, nous avions
organisé la première conférence pour l’Europe
centrale et l’Europe de l’Est. Cette
dernière s’est tenue dans la ville de Cracovie
en Pologne. D’autres réunions ont suivi
chaque année jusqu’en 2001. Puis elles n’ont
plus eu lieu, les Loteries dans cette partie
de l’Europe ayant atteint un haut niveau
technologique et mis en place un réseau de
distribution moderne. Lorsque certains de
ces pays ont souhaité entrer dans la Com-
3
P AN RAMA
munauté Européenne, notre Association a
rempli son rôle en invitant les Loteries de
ces pays aux tables rondes pour les informer
sur le Droit européen ainsi que sur les
différents défis qu‘elles devraient relever.
Nos conseillers juridiques se sont appliqués
à leur donner des exemples concrets et à
répondre à toutes leurs questions.
Certains pays ont ensuite franchi le pas et
sont entrés dans la zone Euro. Une réunion
d’information a dès lors eu lieu à Paris, au
cours de laquelle plusieurs Loteries membres
de la zone Euro ont présenté un cahier des
charges et donné des exemples concrets.
Tous nos Membres peuvent compter sur le
soutien de EL qui a toujours répondu présente
au fil des années et qui a même su
anticiper certaines situations.
A présent, il n’est plus nécessaire de réunir
nos Membres pour les spécificités mentionnées
ci-dessus. Ceux-ci continuent néanmoins
à participer régulièrement à nos
séminaires, conférences et autres réunions
que nous organisons tout au long de l’année
au sein d’une famille bien particulière,
celle des Loteries Européennes.
EL pour les mois à venir :
Les séminaires sur les paris sportifs à Munich, sur les jeux interactifs à Hamar et celui
sur la sécurité à Budapest sont en préparation. Les informations sont disponibles
sur notre site Internet.
L’événement le plus important demeure notre Congrès à Istanbul avec l’Assemblée
Générale qui clôturera cette manifestation d’envergure. M. Biçer, CEO de Milly
Piyango – Loterie Nationale Turque – et toute son équipe se réjouissent de vous accueillir
dans cette magnifique ville d’Istanbul, où un programme enrichissant vous attend. Toutes
les informations se trouvent sur le site Internet du Congrès : www.el2009.org
Puis en septembre, nous aurons notre rendez-vous habituel : ELU – L’Université
Européenne de la Loterie qui se tiendra sur la très belle île de Malte.
Au plaisir de vous voir nombreux à Istanbul pour fêter ensemble le Vème Congrès
de notre Association,
Istanbul’da görümek üzere… (à bientôt à Istanbul)
Bernadette Lobjois
Secrétaire Général

La plupart des pays d’Europe centrale
ou de l’est ont une histoire étroitement
liée. Les Loteries ont parfois eu un parcours
similaire, mais lorsque les pays ont
obtenu leur indépendance, ils se sont recentrés
sur leur identité propre que l’on
retrouve de manière flagrante dans leurs
offres de jeux respectives. Ils refont à
présent l’histoire en développant une approche
et une vision nouvelle pour leurs
Loteries nationales.
Nous avons demandé aux pays d’Europe
centrale et de l’est de nous donner un
aperçu de leur expérience et de l’évolution
des jeux dans leurs pays respectifs.
Deux principales caractéristiques semblent
communes à chacun d’entre eux :
un niveau de technologie avancé et une
offre de jeux futuriste.
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P AN RAMA
Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
L’ANCIEN MONDE - LE NOUVEAU MONDE DES LOTERIES
Ces pays qui appartiennent à la «Vieille Europe»
sont au contraire complètement en
phase avec la mentalité du 21e siècle, grâce
à un système de jeux et de paris informatisé,
une offre de jeux sur Internet et sur
téléphone portable, une volonté de transparence
ainsi que l’adoption de principes
stricts de jeu responsable. On peut y noter
de bons résultats en termes de satisfaction
auprès des joueurs ; et même de meilleurs
en ce qui concerne les contributions aux
bonnes causes, aux programmes sociaux
et à ceux parrainés par le gouvernement
et les communautés. Dans ces pays, ces résultats
positifs s’expliquent par un renforcement
de leur image et le développement
d’un environnement de jeu attrayant, moderne
et transparent, clairement en ligne
avec les autres pays européens.
Nous vous invitons à lire les présentations
suivantes, élaborées par nos collègues
des pays d’Europe centrale et de
l’est, afin de constater à quel point ils
sont parvenus à surmonter les grandes
difficultés causées par une histoire mouvementée
et comment ils ont fini par
trouver la voie du succès.
De nombreux défis nous attendent encore
avec l’arrivée sur le marché des opérateurs
de jeu illégaux, la libéralisation
possible des jeux transfrontaliers et la
délicate tâche de convaincre les gouvernements
de l’urgence d’une loi stricte sur
le jeu afin de mieux protéger les joueurs.

Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
Alexander Zibrov
Directeur Général
Russie
Fondée en 1996, la société “Interlot” Jsc.,
qui est en charge de l’organisation et de la
gestion des jeux de hasard, est l’opérateur
russe le plus important. Depuis 1997, elle
gère “Golden Key”, la Loterie du Logement,
un jeu unique en son genre sur l’ensemble
du territoire. Cette loterie a pour objet de
mettre en jeu, chaque semaine, un nouvel
appartement d’une valeur d’environ 2 millions
de roubles. Il s’agit d’une loterie traditionnelle
à la mécanique de jeu de type
30/90. La structure même des gains vise à
fournir à la population de tout le pays une
certaine protection sociale, sous forme
de logement. En outre dans le cadre de
la législation russe, une part des revenus
annuels d’Interlot sert à financer des programmes
d’aide sociale.
Nos jeux
Interlot est le 1er opérateur de jeux de
hasard retransmis à la télévision en Russie
(avec un TRJ de 48 % en 2008). Le
nombre de projets TV a été porté à trois.
L’un d’entre eux repose sur une mécanique
5+1/36 avec une combinaison préimprimée
sur le bulletin de jeu. Il y a également
un jeu de nombres de type 9/30.
En 2007, Interlot a lancé un jeu temporaire
décliné en six jeux sous une même
marque ombrelle.
Le jeu le plus populaire est incontestablement
”Golden Key”. Plus de 700 appartements
ont été tirés au sort au cours des
10 dernières années. C’est le jeu leader,
tant au sein du portefeuille d’Interlot
qu’au niveau national. Le prix d’un billet
pour les jeux télévisés est de 5 roubles
alors que celui des jeux de grattage est
de 10 roubles.
Qui sont nos joueurs?
Bien que des études de marché sur les préférences
des joueurs ne soient pas menées
Le marché des jeux d’argent et de hasard en Russie
régulièrement en Russie, Interlot a analysé
le secteur à plusieurs occasions, en vue de
rationaliser sa stratégie marketing.
Le profil socio-démographique des
joueurs de jeux de hasard télévisés, mis
en évidence par des études de marché,
est quasiment à l’image de celui de la population
russe. Très peu de différences
sont à noter entre les régions pour la plupart
des groupes de joueurs.
5
Notre législation
Conformément à la Loi sur le jeu en Russie,
plusieurs principes règlementent depuis
2005 les relations entre les sociétés de jeu
et l’Etat. Les jeux de loterie en temps réel
peuvent être exploités par un des 83 états
que compte la Russie. C’est ainsi que l’un
d’entre eux a lancé l’année dernière un jeu
de pronostics où la vente de bulletins s’effectue
par l’intermédiaire de terminaux de
jeu. Les opérateurs privés doivent se plier
à certaines restrictions législatives. Ils sont
notamment soumis à une procédure complexe
pour pouvoir obtenir une licence les
autorisant à fournir des jeux via les téléphones
portables.
Les conditions d’obtention d’une licence
pour les jeux sur Internet ou les téléphones
portables sont les mêmes que
pour les jeux traditionnels. Les candidats
russes sont les seuls à être en mesure de
recevoir une licence de la part du Département
Fédéral du Trésor. Pour pouvoir
obtenir une autorisation d’opérer sur
l’ensemble du territoire, le candidat doit
P AN RAMA
fournir tous les documents exigés par la
Loi Fédérale sur le Jeu. Dans un délai de
deux mois, il reçoit soit une licence pour
une durée maximum de 5 ans, soit un
refus justifié. Une décision de refus est
prise conformément à la Loi. Les candidats
rejetés peuvent toutefois faire appel
comme le prévoit la législation russe.
L’environnement du jeu en Russie
Alors que les opérateurs russes légaux
peinent à obtenir des licences pour l’exploitation
de jeux sur Internet et téléphones
portables, nombreux sont les opérateurs
étrangers qui offrent des produits
dans notre pays, sans licence, par le biais
d’activités off-shore. Afin de garantir une
offre de jeu sûre, Interlot a adressé aux
autorités compétentes de la Fédération
de Russie une proposition de contrôle
des activités des sites de jeu illégaux. Selon
des informations publiques, la Russie
comptait 6 894 sites de jeu fin 2007. Le
nombre de visiteurs sur ces sites est stupéfiant
comme l’illustre l’exemple d’un
casino en ligne qui enregistre 108 148 visites
par mois. La plupart de ces sites ne
sont pas autorisés à offrir des jeux d’argent
et de hasard en Russie.
Le Service Fédéral de Surveillance Financière
de Russie s’est dit préoccupé sur
la question de la criminalité sur les sites
de jeux de hasard. Actuellement, aucune
mesure législative ou sanction financière
ne limite l’invasion des opérateurs étrangers
dans l’espace Internet russe. Ceci
ne fait que renforcer les difficultés des
opérateurs nationaux à promouvoir leurs
jeux de hasard en ligne.
Perspectives d’avenir
Interlot continue, malgré tout, à vouloir
lancer de nouveaux jeux sur Internet et
sur téléphone portable. La société a développé
une gamme de pronostics interactifs,
adaptés aux habitudes russes et dont tous
les jeux sont officiellement enregistrés. Par
ailleurs, Interlot s’intéresse aux nouvelles
technologies en vue de favoriser l’accès à
ses jeux traditionnels sur l’ensemble du territoire.
Nous utilisons déjà des terminaux
pour les ventes de billets pré-imprimés.
Nous avons amélioré notre site Internet
afin de permettre la vente pour les loteries
traditionnelles et de proposer des jeux aux
mécaniques différentes. En résumé, il faut
également souligner qu’Interlot est entré
dans une phase de développement intensif
et ambitieux.

Bosnie–Herzégovine
L’activité première de la Loterie de Bosnie–Herzégovine
(BiH) est de proposer
des jeux de hasard et de divertissement
sur tout le territoire fédéral de Bosnie-
Herzégovine. En 1973, l’Assemblée de
Bosnie-Herzégovine a créé une société
de loterie indépendante, appelée “Lutrija
BiH” qui jusqu’alors et depuis 1951 faisait
partie du système de loterie de la République
Yougoslave. Dès lors, conformément
à la législation sur le jeu de hasard,
le Gouvernement de la Fédération de Bosnie-Herzégovine
est le seul actionnaire et
fondateur de la Loterie. L’organisme est
Membre de l’Association des Loteries Européennes
“EL”.
Les activités de Lutrija BiH sont contrôlées
par un Conseil d’Administration dont
le Président est Zdravko Rajic. Muris Aganagic
est le Directeur Général de la Loterie
nationale. Le développement des jeux
s’est poursuivi jusqu’en 1992, toutefois
la situation politique du moment y a mis
fin. En 1996, l’intérêt pour les jeux de hasard
a repris. Et depuis lors, nous avons
reconstruit notre réseau de détaillants,
avec nos propres fonds, sans aucune subvention
ou assistance de tiers. Dans le but
de préserver notre rôle de chef de file en
ce qui concerne l’exploitation de jeux de
hasard, nous sommes constamment à l’affût
de tous les développements technologiques
modernes, ainsi que des dernières
tendances dans ce domaine.
Lutrija BiH se conforme aux standards de
jeu responsable et a mis sur pied une nouvelle
technologie pour améliorer sa procédure
de paiement et remplir ses obligations
envers les joueurs. Actuellement,
nous fournissons nos services à 350 points
de vente sur tout le territoire fédéral, un
pays comptant 2 millions d’habitants.
Afin de faciliter l’accès à nos jeux et d’offrir
des modalités d’achat et de paiement
plus efficaces, nous prévoyons d’étendre
et d’adapter notre réseau de distribution
actuel.
Lutrija BiH est bien implantée sur le marché
national grâce à sa vaste gamme de
jeux qui sont régulièrement analysés et
affinés. L’offre se compose de jeux traditionnels
et de jeux particuliers.
6
LUTRIJA BIH: UNE LOTERIE QUI A DU CŒUR
P AN RAMA
Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
Dans le but d’offrir des jeux de hasard
modernes, attrayants et divers, une attention
particulière a été portée à un projet
commun mené avec les sociétés de jeu
autrichiennes qui a permis l’installation
de machines à sous. Il y a actuellement 40
clubs de jeu sur le territoire national. 1000
machines à sous ont été installées dans
ces clubs dans lesquels on peut gagner
des jackpots importants.
pulaire
dans le pays). Le billet de bingo
coûte 1,50 KM pour les triages normaux
et 2 KM pour les triages spéciaux.
cash (Horoscope, Prati srecu /Suivez votre
chance, Loterie Exprès, Bingo et Audi TT)
Le billet Audi TT, avec deux chances de
gagner, est très populaire. En grattant
l’une des cases indiquée, on peut gagner
d’importantes sommes d’argent, et en
grattant l’autre, soit la plaque d’immatriculation
de la voiture, on peut gagner
l’une des 10 Audi TT mises en jeu. Le prix
de ce billet est de 2 KM, alors que tous
les autres billets coûtent 1 KM. Le remplacement
d’un billet engendre un coût
additionnel.
Le billet Audi TT
La loterie Lutrija BiH est un bon employeur.
Elle offre à ses employés des conditions de
travail en amélioration permanente, des
possibilités d’avancement professionnel et
des plans de carrière réguliers. La mise en
place d’un système de récompenses bien
pensé crée également un environnement
de travail motivant. Dans tous les domaines
de notre société, nous agissons conformément
à notre slogan:« Lutrija BiH, la loterie
qui a du coeur».
Change : 1 BAM/MK = Eur 0.51

Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
Bulgarie
Eurofootball, créé en 1990, a offert son
premier jeu à l’échelle nationale en 1993.
La société est le premier opérateur de
paris sportifs bénéficiant d’une licence
en Bulgarie, avec le soutien de ses actionnaires
BILOT EOOD et EUROSA-
DRUZHIE OOD. Sur le plan international,
Eurofootball est Membre de l’Association
Mondiale des Loteries (WLA), de l’Association
Européenne des Loteries et Totos
d’Etat (EL) et d’EFP.
L’entreprise a adopté une politique de
responsabilité sociale qui a permis à plusieurs
institutions de bénéficier de son
engagement social. Des organisations
culturelles et sportives et des événements
de charité ont ainsi pu être promus
sur l’ensemble du territoire bulgare.
En 2007, Eurofootball a reçu le premier
prix au concours annuel Journal Pari récompensant
les “100 plus grandes entreprises
dans le secteur des services“.
Les jeux
C’est en août 2003 qu’Eurofootball a introduit
pour la première fois un service
de paris en ligne, grâce à l’infrastructure
informatique de INTRALOT. Avec ce système,
Eurofootball offre plus de 20 000
options de paris avec deux tirages par
semaine, couvrant plus de 20 types de
sports, sans compter les jeux Olympiques.
Les principaux produits proposés sont:
Football & Paris Sportifs – une offre d’environ
3.000 paris sur événements sportifs
(match complet, mi-temps, deuxième
chance, égalité/probabilité, en-dessous/
au-dessus, pronostic correct, but/sans
but, etc.) proposée deux fois par semaine.
Super Jackpot – un jeu de tirage très populaire
avec 3 Jackpots, couvrant de 10 à
14 matchs de football.
Paris en direct - Super chance – ce jeu
offre jusqu’à 9.999 possibilités de paris,
des paris en direct sur plus de 5 matchs
par jour et des paris sur des événements
à long terme.
Handicap – plus de 100 matchs sont proposés
dans cette offre de paris du programme
Super chance.
Basketball – une offre lancée en novembre
2004 et couvrant 81 matchs.
Le réseau de distribution
Eurofootball possède 850 points de
vente, au décor soigné, sur l’ensemble du
territoire bulgare. Chaque lieu est équipé
d’un terminal, de moniteurs TV et de
connexions Internet. Les points de vente,
ouverts toute l’année, sont situés dans le
centre des villes et des villages, et offrent
un haut niveau de services professionnels
et techniques, à la plus grande satisfaction
des clients.
Canaux de communication
Le site web d’Eurofootball, www.eurofootball.bg,
est très visité. D’après
notre dernière étude, le nombre de visiteurs
uniques par mois est de 1.097.738
et le nombre de visiteurs réguliers de
13.374.340.
Eurofootball édite un journal avec un
tirage hebdomadaire de plus de 80 000
exemplaires et retransmet les programmes
de télévision Eurofootball dans
tous les points de vente, pendant les
heures d’ouverture, et par satellite ou par
câble dans certaines régions.
Les statistiques de nos joueurs
Sur la base des chiffres des années précédentes,
Eurofootball estime à plus de 34
millions les visiteurs-joueurs qui se rendront
dans ses établissements en 2009.
La population de joueurs est à 90% masculine
et 50% a entre 20 et 35 ans. Les
joueurs sont issus de toutes les classes
sociales, grâce à l’attrait et à la diversité
des produits.
Environ 37% de nos clients se rendent
dans nos points de vente pour se distraire.
Ils sont 21% à estimer qu’Euro-
7
P AN RAMA
football est un loisir agréable. La plupart
de nos joueurs s’appuient sur leurs
connaissances personnelles, auxquelles
s’ajoute l’immense volume de données
statistiques mis à disposition par EURO-
FOOTBALL.
La législation du jeu en Bulgarie
Eurofootball dispose d’une gamme complète
de licences lui permettant de proposer
des jeux additionnels, à l’exception
de ceux qui existent déjà, et d’utiliser les
canaux de distribution interactifs tels
que le téléphone qui doit être introduit
dans la deuxième moitié du mois de mars
2009. De nouveaux paris sont également
prévus pour l’automne 2009.
La société bénéficie d’une licence de la
Commission d’Etat du Jeu, pour l’offre
de paris sur les résultats de compétitions
sportives. Dans le respect des règles
strictes de la Loi et des normes bulgares
du jeu, Eurofootball assure lui-même le
suivi de ses activités qui est ensuite communiqué
par voie électronique, directement
au Ministère des Finances. Comme
le prescrit la Loi sur le Jeu en Bulgarie,
les jeux de hasard peuvent être exploités
uniquement par les opérateurs autorisés
par la Commission d’Etat du Jeu, seule
autorité d’Etat compétente dans ce pays.
Par sa politique d’entreprise, Eurofootball
soutient la Commission d’Etat du
Jeu, protégeant ainsi aussi bien les intérêts
de l’Etat que ceux des clients. Par
ailleurs, Eurofootball doit faire face à la
nouvelle menace des opérateurs de jeu
locaux et illégaux et des opérateurs sur
Internet. En améliorant la qualité de ses
services et de ses produits, l’entreprise
bulgare a marqué des points décisifs
dans cette bataille.

République Tchèque
JUDr. Ales Husak Président du
Conseil d’Administration et Directeur
Général
SAZKA a été fondée en 1956 et, depuis le
1er janvier 1957, l’organisation est propriété
d’associations actives dans les domaines du
sport et de l’éducation physique. La République
Tchèque compte 10 millions d’habitants,
dont environ 25% sont membres de
ces associations. Depuis plus de 50 ans,
SAZKA est le plus important pourvoyeur de
fonds pour les bonnes causes en République
Tchèque. Alors que des centaines d’opérateurs
se disputent le marché du jeu, SAZKA
redistribue environ 50% de ses bénéfices
aux bonnes causes.
Ni l’Etat, ni aucune société privée n’a jamais
détenu de parts de la Société Anonyme SA-
ZKA et SAZKA n’a jamais eu le monopole du
marché des paris et des jeux en République
Tchèque. Le jeu le plus ancien, appelé Sazka
(toto) a été lancé en septembre 1956, alors
que le jeu de nombres, du nom de Sportka
(loto) est joué depuis avril 1957.
Notre offre de jeux actuelle :
SAZKA offre toute une gamme de jeux de
nombres (Sportka, Šastných 10, Euromilióny)
et leurs jeux complémentaires
(Šance, Šance milión, Královská hra), des
jeux de grattage, des jeux à tirage immédiat
(Keno, Kostky, Lucky Lines), ainsi que des
paris sportifs et autres jeux de pronostics.
Par ailleurs, le système central StarPort,
équipé de terminaux interactifs de loterie
vidéo que la compagnie gère également,
offre près de 30 jeux de roulette différents,
de casino, de loterie, de paris sportifs et
comprend un jackpot cumulé.
En ce qui concerne les produits et services
hors loterie, SAZKA propose, par exemple,
un service de recharge pour téléphone portable,
la vente de billets pour des manifestations
sportives, culturelles et autres, le paiement
des mandats, des factures et primes
d’assurance, ainsi que des services et biens
commandés sur Internet.
Actuellement, SAZKA exploite environ
8
P AN RAMA
Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
SAZKA – VERS UN DEVELOPPEMENT DU SPORT ET DES
BONNES CAUSES
6 500 terminaux en ligne proposant ses services
liés ou non à la loterie et plus de 1 000
terminaux du système de jeux StarPort. La
majorité des ventes dans le domaine sportif
est traditionnellement générée par des jeux
de nombres. Les parts de StarPort et des
paris à cotes sont en augmentation, ces segments
bénéficiant d’une forte croissance.
La croissance la plus élevée a été atteinte
en 2008, par les paris à cotes fixes (47,3%)
et StarPort (26%), alors que les billets de
grattage ont crû de 3,8%. Les produits hors
loterie et les services représentent environ
10% des ventes de la compagnie.
Qui sont nos joueurs :
SAZKA conduit régulièrement des études
sur les joueurs et leur comportement, en
collaboration avec des agences d’études et
de sondages renommées. Des groupes de
joueurs sont suivis individuellement selon
les montants misés, la fréquence des paris
et les types de jeux. Les profils des joueurs
sont étudiés selon leurs usages des jeux de
SAZKA (loteries à numéros, jeux à tirages
fréquents, paris sportifs à cote fixe, produits
de grattage, jeux de roulette et de
casino, etc.) mais également des produits
que la société n’opère pas (raffles, courses
de chevaux, bingo, concours téléphoniques,
jeux dans les bars, concours de culture générale
et jeux sans mise préalable) et les
autres activités de loisirs (théâtre, cinéma,
concerts, sport, etc.). Les dernières études
ont montré que 75% de la population adulte
en République Tchèque avait participé à
des jeux ou des paris avec mise lors de ces
douze derniers mois. Plus d’un tiers d’entre
eux joue au moins une fois par semaine et
approximativement le même nombre de
personnes parie au moins une fois par mois,
alors que les autres jouent fréquemment.
En République Tchèque, les jeux pour lesquels
une mise est demandée sont plébiscités
par les hommes, jeunes comme d’âge
moyen, avec une formation de niveau secondaire,
avec un revenu moyen ou légèrement
supérieur, et citadins. La plupart
des gens participe aux loteries à numéros
(plus de la moitié de la population adulte),
mais aussi aux jeux de grattage (un tiers de
la population) et aux paris à cotes (un cinquième
de la population). 10% de la population
jouent aux machines à sous qui ne sont
pas propriété de SAZKA. Le pourcentage de
joueurs de jeux de casino et à tirages fréquents
se situe entre 0,5% et 6% de la population.
Considérant les montants misés, les
personnes perdent beaucoup d’argent aux
machines à sous, aux jeux électroniques
(terminaux de loterie vidéo interactives),
mais aussi aux paris à cotes, casinos, loteries
et bingo.
Les conditions juridiques des jeux de
En République Tchèque, la loi sur loteries et
les paris sportifs est régie par le décret No
202/1990 Coll. Actuellement, le Ministère des
Finances étudie une nouvelle loi qui répondra
mieux aux changements dans le secteur.
La loi définit le cadre des jeux de paris sportifs
et de loterie (loteries proposant des
gains en argent ou en nature, raffles, jeux
de nombre, tickets de grattage, machines à
sous, paris sportifs et à cotes, casinos, jeux
électroniques, des courses hippiques,etc.)
et les responsabilités des opérateurs. Les
jeux de loterie et de paris sportifs ne peuvent
être organisés que par des opérateurs
enregistrés en République Tchèque et
auxquels on a délivré une licence. Seules
les personnes de plus de 18 ans peuvent
prendre part à un jeu de pari ou une loterie.
Pour les loteries, la part obligatoire des
sommes reversées aux bonnes causes se situe
entre 6% et 20 %.
La licence d’exploitation des jeux doit émaner
du Ministère des Finances et doit être
complétée, pour certains jeux, par un avis
de l’administration locale ou municipale.
Les conditions d’octroi d’une licence sont la
fourniture des bilans de la société et le dépôt
d’une caution, ainsi que le paiement des
droits administratifs et locaux et les contributions
au contrôle de l’Etat, tout en respectant
le montant obligatoire des versements
aux bonnes causes ou un en obtenant l’aval
d’experts indépendants. Selon la Section 50,
le Ministère des Finances peut également
donner une autorisation pour des paris sportifs
et des loteries, qui ne sont pas régis par
la loi. Dans ce cas, les termes et conditions
d’exploitation sont précisés en détail dans
la licence, alors que les nouveaux jeux sont
sujets aux dispositions de la loi.
Un environnement concurrentiel
De nombreuses sociétés de paris sportifs en
ligne opèrent en République Tchèque depuis
l’étranger, offrant leurs produits sans
licence du Ministère des Finances et donc

Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
en infraction avec la loi. Le volume annuel
des mises que les Tchèques dépensent auprès
d’opérateurs illégaux de paris sportifs
est estimé à 4 milliards CZK (~160 millions
d’euros), soit un tiers du marché. Le Ministère
des Finance a confirmé le fait que l’activité
de ces sociétés de paris sportifs était
illégale et a déposé plusieurs plaintes sans
aucun résultat réel à ce jour.
Etant donné que les opérateurs étrangers
illégaux continuent à offrir des jeux de paris
sur Internet, sans aucune réglementation,
contrôle ou supervision, le Ministère des Finances
a permis à cinq compagnies locales
dont SAZKA, d’offrir leurs paris à cotes sur
Internet, et ceci depuis le 5 janvier 2009.
Les conditions pour obtenir la licence ont
été établies et sont les suivantes : les opérateurs
doivent exiger l’enregistrement des
joueurs en points de ventes, ceux-ci doivent
prouver leur identité, l’accès est interdit aux
tierces parties et ils doivent remplir des engagements
de jeu responsable. Le système
utilisé est sujet à la certification d’une autorité
compétente approuvée par le Ministère
Croatie
Des jeux de hasard et d’argent ont été organisés,
sur le territoire croate, dès l’époque
austro-hongroise. Une loterie a été créée
en Croatie en 1951, lorsqu’une division
s’opéra au sein des loteries yougoslaves.
La Croatie a alors acquis, en 1973, la compétence
juridique sur cette entité, sous le
nom de « State Enterprise of the Lottery of
Croatia » et rattachée à la « Community of
the Yugoslav Lottery Organizations ». Avec
la création de l’Etat croate en 1991, les relations
avec cette dernière ont pris fin et,
en 1993, la Loterie de Croatie fut rebaptisée
Hrvatska Lutrija d.o.o.
La Croatie compte 4,5 millions d’habitants.
Au cours des cinq dernières années,
la croissance annuelle moyenne du
PIB, en Croatie, a été d’environ 5%, tandis
que le taux d’inflation annuel moyen pour
la même période a été d’environ 3,3%. La
croissance annuelle moyenne du chiffre
d’affaires de la Loterie entre 2004 et 2007 a
été d’environ 12%. L’Etat croate est le seul
actionnaire de la Loterie croate et seul le
Parlement croate peut établir les droits et
obligations de cet actionnaire unique. Une
commission de surveillance supervise les
des Finances. Le serveur doit être physiquement
établi en République Tchèque et
l’Etat a un accès en ligne au système afin de
le superviser. Les opérateurs sont obligés de
payer tous les droits et les contributions aux
bonnes causes, comme précisé par la loi.
Les opérateurs qui ont obtenu une licence
se sont engagés à respecter les standards
européens de jeu responsable.
Perspectives d’avenir :
Actuellement, nous ressentons une pression
accrue en République Tchèque pour
la libéralisation des jeux de roulette et de
casinos sur Internet, ainsi que pour l’autorisation
de jeux par le biais de la téléphonie
mobile. SAZKA ne soutient pas ces efforts,
montrant du doigt les risques impliqués, en
particulier en ce qui concerne l’addiction au
jeu et le jeu des mineurs. En même temps,
la société prend les initiatives nécessaires
pour se préparer à tout développement législatif
futur.
Dans le cadre de ses activités, SAZKA se
concentre sur l’optimalisation de son réseau
CROATIE: DE L’EMPIRE AUSTRO-HONGROIS
A UNE LOTERIE MODERNE
opérations de la Loterie croate et un directeur
en gère les opérations.
Notre Loterie compte 1518 employés à
plein temps. Parmi ceux-ci, 753 sont des
vendeurs et 420 des employés de casinos
et de clubs opérant des machines à sous.
En outre, la Loterie croate collabore avec
806 autres détaillants, opérant ainsi à travers
1185 points de vente : 379 appartiennent
à la Loterie ou sont loués et 806 sont
des points de vente traditionnels, la plupart
étant des magasins de tabac et journaux ou
des épiceries. Conformément à la loi, seuls
les points de vente peuvent vendre et accepter
le paiement de billets de loterie, le
jeu à distance n’étant pas autorisé.
Au cours des dernières années, la Loterie
a lancé avec succès de nouveaux jeux et
introduit des changements importants :
lancement des paris (juin 2004), loteries
évènementielles combinant jeux traditionnels
et jeux de grattage (novembre
2004), du jeu temporaire ‘A pour Auto’
(décembre 2006), A + (mars 2008), Bingo
Plus (septembre 2005), Keno (janvier
2006), passage à deux tirages hebdomadaires
pour le Lotto 7/39 (mai 2005), mais
9
P AN RAMA
de ventes, soutient ses produits nouveaux
comme traditionnels, lance son programme
de fidélisation client aux services offerts par
la loterie, tout en s’appuyant sur le potentiel
des produits aux croissances dynamiques,
notamment les paris à cotes sur Internet et
le système de jeu StarPort.
Ces dernières années, notre société a prêté
une attention particulière à la mise en place
d’un système compréhensible et interconnecté
des sites Internet de la société qui
intègre les portails suivants: www.sazka.cz
(informations concernant la société, ses produits
de loterie et services), www.sazkatip.cz
(paris à cotes sur Internet), www.sazkastarport.cz
(système de jeux StarPort),
www.casinosazka.cz (jeux de roulette et
de casino “for fun”), www.sazkaticket.cz
(billetterie), www.tipovani.cz (serveur
pour le forum de discussion des parieurs),
www.o2arena.cz (salle de spectacle
polyvalente), www.kpsmedia.cz et
www.kolby.cz (sites des filiales), Intranet
pour les employés et Extranet pour les partenaires
commerciaux, fournisseurs et opérateurs
de terminaux.
également une nouvelle plateforme pour
les jeux de paris (février 2008) et un nouveau
design du jeu du Joker (avril 2008).
Cependant, la plus grande évolution a été
la transition vers une nouvelle infrastructure
SI offrant une plus grande capacité et
de nouvelles fonctionnalités telles que la
vente de jeux en temps réel, un nouveau
type de comptabilisation des ventes et des
stocks par le biais d’un système de transaction
en ligne sur tous les terminaux et
l’introduction d’un nouveau système ERP.
La Loterie croate offre actuellement
les jeux suivants:
Lotto 7/39: lancé en 1985, avec depuis
mai 2005 deux tirages hebdomadaires publics,
diffusés en direct les mercredis et
samedis. Le jackpot le plus important s’est
élevé à environ 2,5 millions EUR. Ce Lotto
génère les recettes générales du gouvernement
(RGG) les plus élevées.
: les tirages sont également
publics et retransmis en direct par la
télévision chaque dimanche. Le gain le
plus élevé a été de 2,2 millions EUR.
Notre jeu Joker est un complément au

Lotto 7/39, Lotto 6/45 et Toto13 – en cochant
la case Joker, un joueur participe au
jeu sur lequel le numéro de série du bulletin
de jeu doit correspondre en partie ou
totalement au numéro de Joker tiré.
: créé récemment, TV Bingo
est un jeu télévisé populaire suivi par des
milliers de téléspectateurs chaque samedi,
toutes les tranches d’âge étant attirées par
ce jeu. Des gains en espèces sont distribués
aux participants au Show et le jeu offre une
chance supplémentaire de gagner avec le
jeu complémentaire Bingo Plus.
Nous offrons également un Keno à tirage
quotidien et un jeu de pronostics Toto
13 dans lequel les joueurs parient sur le
résultat de 13 matchs de football. En ce
qui concerne les instantanés, nous avons
lancé une gamme de jeux : tickets à languette,
jeux de grattage et loteries événementielles
(Noël, Pâques, par exemple).
Les paris ont été introduits en 2004. Nos
offres de paris se font par l’intermédiaire
d’un support IT qui donne aux joueurs
davantage d’options, comme par exemple
celle de jouer sur des systèmes multiples,
un plus grand nombre d’événements, mais
aussi une manière plus simple de compléter
le bulletin de jeu. Des services additionnels
ont également fait leur apparition
tels que le suivi des résultats de paris des
joueurs par texto ou le paiement des gains
dans les 30 minutes suivant la fin de la manifestation.
Nous possédons également 26
salles de machines à sous et 7 casinos.
Nos jeux les plus populaires sont le Lotto
7/39 et les paris sportifs, le Bingo occupant
régulièrement la 3ème place. Bien que le
Lotto 7/39 soit le leader en termes de PBJ,
les paris sportifs dépassent le Lotto 7/39 au
regard du chiffre d’affaires total. En ce qui
concerne les paris, la Loterie croate doit
tenir compte de la forte concurrence de 11
opérateurs privés officiels et bien organisés
qui, réunis, disposent de plus de 2 200 points
de vente sur l’ensemble du territoire croate.
10
P AN RAMA
Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
La Loterie croate, avec son grand nombre
de points de vente propres commercialisant
l’ensemble de la gamme de produits
de loterie, dispose d’un avantage non négligeable
sur les autres lieux de vente,
l’impact de la force de vente étant plus important.
Les opérateurs privés ayant commencé
à se développer dans le pays en l’an
2000 et la Loterie croate n’ayant lancé ses
paris qu’en juin 2004, la pénétration de ce
marché protégé s’est avérée difficile. Toutefois,
avec la mise en œuvre de systèmes
de paris de deuxième génération, la Loterie
croate a pu attirer 50% de consommateurs
en plus en février 2008 par rapport à l’année
précédente. Ces systèmes ont apporté
de nouvelles fonctionnalités développées
en interne, offrant aux joueurs un accès
facilité à la gamme de jeux.
Alors que le Lotto (en particulier le 7/39),
les jeux de grattage et les tickets à languette
ciblent l’ensemble de la population,
la préférence des femmes va aux jeux promotionnels,
aux loteries événementielles
et au bingo. Les hommes, eux, jouent davantage
dans les «betting shops» et vont
au casino. Par ailleurs, les jeux promotionnels,
sous forme de bulletins, attirent plutôt
les joueurs plus âgés alors que les jeux
sur téléphone portable sont l’apanage des
jeunes. Ce genre d’étude de marché nous
aidera à savoir dans quelle mesure nous
devons ajuster notre plan de répartition
des gains.
Près de la moitié des personnes interrogées
jouent une à quatre fois à un jeu
d’argent ou de hasard par mois (48%).
Selon le sondage, les hommes jeunes et
encore inactifs sur le plan professionnel
(essentiellement des étudiants) jouent
plus fréquemment que les autres groupes
sélectionnés (pour les jeux de paris). La
majorité des personnes interrogées dépensent
jusqu’à 100 HRK (~14e) par
mois (81%), dont 1% dépense plus de
1,000 HRK (140e). Les 18-34 ans dépensent
plus de 1,000 HRK par mois, et, seuls
les hommes dépensent plus de 750 HRK
(~100e) par mois dans les paris.
Situation juridique
Les jeux d’argent et de hasard sont opérés
en Croatie selon des dispositions de la
Loi sur le Jeu datant de 2002. La Loterie
croate a le monopole des jeux de loterie. La
loi sur le jeu répartit les jeux de hasard en
quatre catégories : loterie, paris, casino et
machines à sous. La Loterie croate possède
une licence pour l’ensemble de ces jeux.
Pour tout nouveau jeu, la Loterie doit obtenir
du Ministère des Finances « l’Approbation
des Règles du Jeu », ce qui signifie
que nous devons respecter les dispositions
de la Loi sur le Jeu : un jeu d’argent et de
hasard (et non un jeu d’adresse), la mécanique
du jeu, le taux de redistribution, la
manière dont les tirages sont organisés,
etc. Le jeu à distance n’est toujours pas
autorisé. Nous espérons qu’une nouvelle
loi, qui est censée être adoptée au cours du
troisième trimestre de 2009, nous permettra
d’opérer des jeux sur Internet, les téléphones
portables, la TVi, etc. Ce sera un
point important qui permettra de faciliter
l’accès à l’offre de jeu.
Malheureusement, notre « Gaming Act »
(loi sur le jeu) ne considère pas les opérateurs
sur Internet comme étant illégaux.
Seule la vente des billets est illégale. Étant
donné que les opérateurs sur Internet ne
vendent pas de billets, ils ne sont donc pas
traités comme des pourfendeurs de la loi.
La loterie a tenté en vain de convaincre les
autorités juridiques qu’il existe des exceptions
à une interprétation orthodoxe de
la loi et nous espérons que la nouvelle loi
établira avec précision ce qu’est, ou n’est
pas, une transgression.
Plans d’améliorations futures:
De nombreuses approches peuvent être des
facteurs de développement futur : consolider
la marque autour du statut d’opérateur
compétent et responsable des jeux d’argent
et de hasard ; augmenter la part de marché
des paris sportifs ; limiter les risques avec
la mise en œuvre de systèmes modernes
de sécurité ; migrer d’un réseau de vente
propriété de la loterie vers un réseau de détaillants
; ajouter des jeux multi-juridictionnels
avec une plus grande base de joueurs et
par conséquent, offrir de plus gros jackpots,
et innover en utilisant les nouvelles technologies
et les nouveaux canaux de distribution
(Internet, téléphones mobiles, TVi,
machines self-service) tant pour les jeux
nouveaux que ceux déjà existant.

Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
Serbie
Tijana Andjelic Directeur Général
La Loterie Nationale Serbe a été créée fin novembre
2004. Actuellement, nous proposons 5
types de jeux : un Loto, un Bingo, des jeux de
grattage, une loterie sur téléphone portable et
une tombola.
Notre loto est devenu une légende et est connu
de tous les Serbes. N°1 des jeux en Serbie, il
jouit d’une très grande notoriété et représente
plus de 50% de notre portefeuille. Le LOTO
a été lancé en janvier 2005 et, depuis lors, il
est associé aux “Rêves deviennent réalité”, à
“la chance pour tous” et à des aides publiques.
Notre loto est un jeu de type 7/39 conçu pour
répondre à la demande de nos joueurs, avec
peu de gros gains, des gains moyens attrayants
et de nombreux petits gains. A noter que
le jackpot débute à 350 000e et grimpe de
100 000e après chaque tirage sans gagnant.
L’année dernière, plus de 9.7 millions de lots,
comprenant les jackpots et tous les niveaux de
gains confondus ont été redistribués, pour un
montant total de 23 Me. Un programme télévisé
est diffusé sur la chaîne RTS 1, le mardi
soir à 21h 00. En 2007, “Republika Srpska” a
été ajouté à notre liste des jackpots.
Un Bingo télévisé, introduit sur le marché en
septembre 2007, est diffusé en direct chaque
samedi. Les joueurs doivent jouer pendant sa
transmission. Les numéros sont tirés d’une série
allant de 1 à 90, jusqu’à ce qu’un joueur ait
été choisi et que 15 numéros gagnants aient
été tirés au sort. En 2008, le show télévisé a
été complètement remodelé: changement
de communication, de plateau et d’heure de
transmission, passant de 21h00 à 18h00. Le
programme a vu sa cote faire un bond presque
immédiat. Au total, 11.1 Me de gains ont été
redistribués en 2008. Début 2008, nous avons
augmenté le prix du billet de Bingo de 30%, de
60 Din (0,63e) à 80 Din (0,85e). A la suite
de quoi, les ventes ont chuté de plus de 10 %,
nous menant à la conclusion que les joueurs
serbes préfèrent les jeux peu coûteux et abordables.
La part de marché du Bingo était de
23.9 % en 2008.
Les jeux de grattage ont été introduits en
SERBIE: UNE LOTERIE TRES PROMETTEUSE
juin 2005. Ils sont devenus très populaires, en
raison du fait qu’ils offrent une possibilité de
gains immédiats pour un faible investissement
initial. Toutefois, l’absence de lancement de
nouveaux jeux entre 2006 et 2008 a entraîné
une baisse du chiffre d’affaires conséquente.
Mi-2008, nous avons mis en place un chantier
d’innovation produits avec le lancement
de 4 nouveaux tickets. Nos ventes en jeux de
grattage se sont améliorées. Actuellement,
leur part de marché est de 15.41 %. Nous prévoyons
d’élargir ce segment dans les mois à venir.
En ce moment, nous offrons une gamme
de 6 jeux de grattage, à des niveaux de prix et
de gains variables. L’une des meilleures ventes,
en Serbie, est toujours le billet offrant comme
gain principal une Audi A3. Nous avons également
lancé un jeu de “rente à vie”.
L’expérience a montré que nous perdrions bon
nombre de nos joueurs si nous renoncions à
nos jeux peu coûteux. En effet, le segment des
jeux à bas prix représente la plus grande part
de notre chiffre – les prix se déclinant entre
0,3e et 1,10e. L’année dernière, nous avons
lancé un nouveau jeu de grattage, au prix de
3,20e. Ce jeu plus cher n’a pas répondu à nos
attentes, en raison essentiellement d’un lancement
tardif. Nous avons toutefois pu observer
qu’il y a un potentiel pour le segment des
tickets à un prix plus élevé et nous lancerons
de nouveaux jeux en 2009, avec un meilleur
calendrier. Ce jeu de grattage avait le taux de
redistribution le plus élevé – 72 %, alors que
pour les autres jeux il varie entre et 50 et 65 %.
Un jeu de hasard sur téléphone portable a
été mis en place en décembre 2008 pour une
durée initiale de 4 semaines. Le joueur peut y
participer en envoyant un SMS vierge au 8888.
Les gagnants ne peuvent être tirés au sort
qu’une fois pendant la période de jeu lors de
tirages quotidiens et hebdomadaires. Le jackpot
est tiré électroniquement à la Loterie. La
part de ce jeu a été de 1.25 % en 2008.
La Tombola est en fait un Bingo classique,
opéré par 53 agents dans des lieux tels que les
clubs de tombola, sur l’ensemble du territoire
serbe. Les numéros sont tirés d’une série allant
de 1 à 90. Avec 15 numéros corrects, le
billet est gagnant. La part de marché des jeux
de Tombola est de 8.98 %.
Profil des joueurs
11
P AN RAMA
Notre dernière étude date de février 2008. Les
résultats montrent que 51 % des joueurs sont
des hommes contre 49 % de femmes – dont
58 % sont mariés et 42 % célibataires. La plupart
des joueurs est constituée de personnes
d’âge moyen (30%), suivie de jeunes (22%).
Plus de la moitié des joueurs a suivi au moins
un enseignement secondaire (52%) et 32%
appartiennent à la catégorie enseignement primaire
ou en dessous. Les diplômés d’université
sont les moins nombreux (16%). La plupart
des joueurs vit en ville (59%) alors que 41% se
trouvent dans les zones rurales. Le centre de la
Serbie vient en tête avec 50% des joueurs alors
que dans d’autres régions, seuls quelques 25%
manifestent de l’intérêt pour les jeux.
Législation du jeu
Nous avons le monopole des jeux classiques
(Loto, Bingo, grattage) ainsi que celui des jeux
sur Internet et téléphone portable. Nous pouvons
lancer de nouveau jeux après avoir obtenu
préalablement l’autorisation du Conseil
de Direction et du Ministère des Finances.
En ce qui concerne les paris sportifs, les vidéo-loteries
et autres formes de jeu, le marché
est ouvert et la concurrence est intense
en Serbie. Aucune mesure n’a été prise pour
lutter contre les opérateurs étrangers, basés
offshore, qui proposent essentiellement des
jeux sur Internet, tels que le Poker ou les paris
sportifs, ou même la vente illicite de jeux
de la loterie nationale. Le Ministère des Finances
et l’Administration des Jeux d’argent
et de hasard nous ont bien sûr assurés qu’ils
mettraient tout en œuvre pour trouver une
solution. Il s’agit d’une étape importante, en
particulier une fois que la Loterie Nationale de
Serbie aura commencé à opérer sur Internet.
En ce qui concerne les concurrents locaux,
nous avons actuellement toute une gamme de
concurrents indirects sous forme de journaux,
magazines, banques et autres. Ces sociétés
privées cherchent à augmenter leurs revenus
en offrant des jeux avec gains du même ordre
que les nôtres. Par ailleurs, certaines sociétés
locales offrent des jeux sur Internet de manière
illégale.
Perspectives d’avenir
En 2009, la Loterie Nationale de Serbie prévoit
de renforcer son modèle de jeu afin de mieux
répondre aux attentes des joueurs, du gouvernement
et servir l’intérêt public. Nous avons
trois priorités dans ce sens : renforcer notre
réseau de distribution, lancer des jeux de hasard
et du poker sur Internet, et nous préparer
à pénétrer le marché des paris sportifs de manière
réglementée et contrôlée.

Hongrie
Szerencsejáték Zrt., fondé le 1er Janvier
1991, est le principal opérateur de jeux
en Hongrie. La Loterie détient le monopole
sur les jeux de nombres et de grattage
dans tout le pays. La loterie possède
également des participations dans quatre
casinos hongrois.
Nos jeux
La société opère via un réseau de détaillants
couvrant l’ensemble du territoire
national, avec l’appui d’une technologie en
ligne. La majorité des produits est disponible
par téléphone, sur Internet mais aussi
par SMS. Actuellement, la Loterie offre
7 jeux de nombres (Loterie 5/90, Loterie
6/45, Loto Scandinave 7/35, Poker, Keno,
Luxor et Puttó), 4 types de paris sportifs
(Toto Pools, Tippmix, Tippmax et Goal
Toto) et une gamme de 10 à 14 jeux de
grattage, dont les prix varient entre 200
HUF et 500 HUF (de 0,66 à 1,66e).
Profil des joueurs
Les deux tiers de la population adulte en
Hongrie, estimés à environ cinq millions
d’individus, sont des clients réguliers de
notre loterie, dont la part de marché représente
plus de la moitié du marché du
jeu hongrois. En raison de la croissance
forte de la loterie, la moyenne des mises
par habitant est parmi les plus élevées des
loterie des pays d’Europe centrale et de
l’est. Szerencsejáték Zrt. a augmenté son
chiffre d’affaires de près de 70% au cours
des deux dernières années.
Nos études de marché montrent que les
jeux de grattage sont les jeux préférés
des joueurs âgés de 30 ans et plus ; les
femmes ont tendance à acheter davantage
de tickets que les hommes. Par ailleurs,
les joueurs ayant un niveau d’éducation
moins élevé préfèrent ces types de jeux
par rapport à ceux ayant suivi des études
supérieures. En termes de revenus, nous
pouvons dire que le joueur type de ticket
de grattage possède un revenu moyen ou
inférieur.
Situation juridique
Pour chaque nouveau jeu, une licence doit
être obtenue auprès du Conseil de Surveillance
des Jeux, une agence au sein du
Département des Finances. La procédure
d’obtention de licence est régie par des
lois, dont la Loi hongroise sur le jeu - 1991:
Loi XXXIV, et l’Acte exécutif – 32/2005.
(X.21) Acte PM.
Il incombe au Conseil de Surveillance
12
SZERENCSEJÁTÉK ZRT.
P AN RAMA
Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
des Jeux de délivrer les licences. Si la
documentation du jeu est conforme à la
loi hongroise sur le jeu, la licence est octroyée
dans les 60 jours et le jeu peut alors
être introduit sur le marché.
Les principales étapes de la procédure
d’autorisation sont les suivantes:
jeu, calculs, format du jeu, etc.)
Requête auprès du Conseil de Surveillance
des Jeux et paiement de la redevance
Jusqu’à la fin des années 1980, le marché
du jeu hongrois avait les caractéristiques
d’un monopole. La gamme des produits,
qui était composée de pronostics et de
jeux de loterie classiques, avec peu de
jeux de tirage, était très populaire. Les
autres segments du marché des jeux,
tels que les courses hippiques et les casinos,
n’attiraient qu’un nombre limité de
joueurs.
Szerencsejáték Zrt. a été fondée au moment
de la libéralisation partielle du marché
: des opérateurs privés et étrangers
sont arrivés sur le marché des jeux de tirage
ainsi que celui des jeux de grattage,
ce qui a engendré un excédent d’offre. Le
nombre de licences d’exploitation de casinos
a dépassé la demande du marché,
et les machines à sous, auparavant autorisées
dans les casinos uniquement, ont
été mises à la disposition du grand public,
dans un nombre grandissant de lieux publics.
La réglementation fiscale, mise en
application avec la Loi sur les opérations
de jeux adoptée en août 1991, a créé une
situation préjudiciable, notamment pour
les jeux de hasard et les pronostics. Le
pouvoir d’achat a diminué, tout comme
l’intérêt pour les jeux traditionnels. L’expansion
des activités de gestion du jeu
et la participation à l’organisation de paris
hippiques, accusant également une
baisse, ne se montraient pas non plus très
prometteuses. Dès lors, les revenus de
Szerencsejáték Zrt en termes réels ont
continué à fléchir jusqu’en 1994.
La loterie a trouvé un moyen de sortir de
cette situation pressante avec le développement
technologique ayant pour but de
renforcer la confiance, d’élargir la gamme
de jeux traditionnels et de moderniser le
réseau de distribution. Grâce à la rationalisation
de la politique d’entreprise, l’offre
de jeu est devenue plus claire, et l’organisation
de paris hippiques a été abandonnée.
Les amendements à la Loi sur les
opérations de jeux ont également contribué
à la consolidation du marché. La loterie
détient le monopole des jeux de tirage,
des paris sportifs et des jeux de grattage.
Des restrictions ont été imposées aux
opérateurs manquant de transparence et
des conditions plus strictes ont été introduites
pour l’octroi de licences de casino,
alors qu’avec les nouvelles dispositions
fiscales, les machines à sous, sortant de
l’illégalité ont commencé à connaître un
développement dynamique. À la fin des
années 1990, le marché du jeu hongrois
s’est transformé avec deux pôles d’activité
commerciale.
Nous n’avons pas pris de mesures spéciales
contre les opérateurs étrangers et

Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
Ukraine
Fondée en 1971, notre société a connu un
long cheminement et diverses étapes de
développement couronnées de succès. Entreprise
Soviétique publique à l’origine, elle
est devenue une loterie moderne qui s’est
imposée comme le 1er opérateur de jeux
en Ukraine. Lorsque l’Ukraine a obtenu son
indépendance en 1991 notre société a été
rebaptisée «MolodSportLoto» d’après une
loterie soviétique bien connue, le «Sport-
Loto» (dont le premier tirage eu lieu en
avril 1971). Et c’est depuis 1999 que notre
société porte le nom actuel de «M.S.L.».
Nos meilleures marques
Nous offrons actuellement pratiquement
tous les types de jeux d’argent et de hasard:
une loterie traditionnelle «MEGALOT», un
bingo «Loto-Zabava», un jeu de pronostics
sportifs «Sportprognoz», un jeu de grattage
associé à un jeu télévisé : «Qui est là?», un
les concurrents locaux. Notre organisation
a une bonne réputation que nous
souhaitons conserver. La loterie souhaite
se conformer aux exigences du marché
(jeux attrayants, fiabilité, versement de
l’intégralité des jackpots, publicité, etc.).
Nous respectons également les exigences
de la responsabilité sociale d’entreprise.
Szerencsejáték Zrt accorde une attention
particulière à la sécurité des jeux afin de
conserver la confiance des joueurs. Actuellement,
les ventes et le traitement des
données se font exclusivement de manière
électronique, ainsi tout pari effectué
dans un point de vente sur le territoire,
est présent dans le système informatique
central dans les cinq secondes. La sécurité
du système est garantie par des règles
internes strictes, et l’intégrité des jeux est
assurée par un notaire public et, par l’Autorité
de surveillance des jeux qui effectue
un contrôle global. La couverture du réseau
est maintenant presque totale. Toute
la gamme de jeux est disponible dans 3600
points de vente, dont 298 appartiennent à
Szerencsejáték Zrt.
M.S.L. et l’avenir des jeux d’argent
et de hasard en Ukraine
jeu de tirage pick-4 «La course à l’argent»,
et plus de 10 tickets de grattage.
Le jeu le plus populaire à ce jour est le «Loto-Zabava»
(un jeu de bingo), qui fête ses
dix ans cette année. C’est effectivement le
jeu le plus populaire en Ukraine, tant par le
nombre de joueurs, que par le nombre de
téléspectateurs qui suivent l’émission. Un
autre jeu peu commun a également beaucoup
de succès, il s’agit de «Qui est là?».
Ce jeu a un mécanisme unique et offre des
gains particulièrement attrayants tels que la
possibilité de gagner un appartement. C’est
nos collaborateurs qui ont eu l’idée d’un tel
jeu. Il s’agit d’un jeu de grattage qui offre la
possibilité de prendre part au show et au jeu
télévisé où le 1er prix est un appartement.
Ce jeu s’inspire d’un jeu de dé très populaire.
Les joueurs lancent chacun leur tour
le dé et avancent sur un parcours tracé. Celui
qui termine premier remporte l’apparte-
13 P AN RAMA
L’avenir
Les améliorations futures seront concentrées
sur une offre de formats de divertissement
modernes pour les joueurs, tout en
préservant une approche responsable. De
nouveaux canaux de distribution, à savoir
les paris via téléphone portable et par le
biais de terminaux automatiques, ont récemment
été ajoutés en complément des
terminaux traditionnels de vente et d’Internet.
De nouveaux développements sont
en cours de test pour des terminaux selfservice,
des jeux spéciaux sur téléphones
portables et sur télévision interactive.
En matière de tickets de grattage, nous
prévoyons de lancer prochainement un
nouveau segment de prix plus élevé (HUF
1000 - e3,33). Par ailleurs, nous avons
lancé en novembre 2008 le ticket “World
Poker Tour”, premier poker autorisé en
Hongrie (sous licence). Avec ce ticket de
grattage, les joueurs peuvent prendre part
à un tirage de deuxième chance et ainsi
gagner des lots en nature exclusifs en plus
des gains habituels. Nous tenterons également
d’introduire dans les années à venir,
d’autres jeux sous licence. Cette année,
notre projet est un nouveau jeu de grattage
Monopoly.
ment. Le ticket reproduit le parcours et les
cases à gratter l’avancement du dé.
Ce jeu est d’un grand attrait grâce aux nombreux
jeux interactifs qui se déroulent au
cours de l’émission et qui donnent aux téléspectateurs
la possibilité de gagner un appartement.
4 ans après sa création le jeu est
toujours aussi populaire auprès des joueurs.
Au début de l’année, nous avons choisi de
présenter le jeu “Qui est là?” lors du Séminaire
du Marketing EL/WLA de Londres.
Qui sont nos joueurs
Nous avons analysé les nombreuses catégories
de joueurs et leurs préférences.
Les résultats montrent que la répartition
hommes/femmes est pratiquement à 50/50.
La majorité des joueurs a eu une formation
supérieure. Les joueurs les plus assidus se
situent dans la tranche d’âge 40 et plus et
25-29 ans. Au sujet de la répartition géo-

graphique, il n’y a pas d’indication particulière.
Chaque région du pays se caractérise
à la fois par des zones d’activité de jeu de
faible et de grande importance.
-
M.S.L. est le seul opérateur de jeux en Ukraine
à posséder une licence pour tous les types
de jeux. Avant de lancer un nouveau jeu, et
conformément à la loi, la loterie doit obtenir
l’approbation du Ministère des Finances.
Depuis 2005, l’Ukraine a imposé un moratoire
sur l’octroi de licences aux nouveaux
opérateurs.
Les deux autres opérateurs de jeu sur
le marché ukrainien sont autorisés à exploiter
un seul type de jeu : soit un jeu de
nombres, soit un jeu de grattage.
A l’automne 2007, nous avons adopté,
en partenariat avec Scientific Games International,
une nouvelle approche afin
d’améliorer chaque phase en vue de la
commercialisation des tickets à gratter : la
production, le transport, la qualité du stoc-
Pologne
Totalizator Sportowy a été fondé le 25
janvier 1956. Depuis lors, nous avons
ajouté bon nombre de nouveaux jeux à
notre panoplie, afin de mieux satisfaire
nos joueurs et suivre l’évolution de leurs
préférences.
Le Duy Lotek – est un jeu de loto, représentant
environ 54% de nos ventes
totales. Le Multi Lotek – jeu quotidien
14
P AN RAMA
Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
kage, l’optimisation des réseaux de distribution
et l’utilisation des nouvelles technologies.
A l’été 2008, nous étions à même de
lancer une nouvelle ligne de produits sous
la marque de cette nouvelle technologie.
Aujourd’hui, nous avons lancé 7 nouveaux
jeux de grattage sur le marché et, au vu
des résultats des premiers mois, ces nouveaux
jeux génèrent les meilleures ventes
de tous les jeux de grattage en Ukraine. 6
nouveaux jeux sont en préparation et seront
lancés cette année.
Nos projets
Aujourd’hui, la grande majorité des ventes
de jeux de M.S.L. se fait par le biais de terminaux
en ligne dont le réseau ne cesse de
croître. Pour fin 2009, nous prévoyons de
porter leur nombre à 4 800. Et fin 2012, nous
TOTALIZATOR SPORTOWY
de Keno - a 30% de part de marché alors
que les autres jeux sont à des niveaux
inférieurs : l’Express Lotek – jeu de loto
(3,7%), le Twój Szczliwy Numerek –
jeu de type Powerball (1,6%), un fast
keno avec tirage toutes les 5 minutes
(3%), zdrapki – jeux de grattage (7,7%)
et Los Milionos, un tout nouveau jeu de
tombola, lancé récemment sur le marché.
Lorsque nous désirons mieux connaître
le profil de nos joueurs, nous menons des
études. La plus récente montre que nos
clients sont majoritairement des hommes
(un peu plus de 55%.), principalement
des 25-54 ans, et ayant suivi un enseignement
secondaire ou une formation supérieure.
Les groupes-cibles, qui semblent
jouer le plus souvent, vivent dans les
villes de taille moyenne à grande.
espérons avoir doublé leur nombre pour atteindre
un total de 10 000 terminaux.
Nous nous efforçons de vendre tous nos
jeux uniquement par le biais de nos terminaux
en ligne. Depuis l’automne dernier,
«Loto-Zabava», le bulletin de loto le plus
populaire, est vendu uniquement par ce
biais (alors que la version précédente était
imprimée). Nous allons bientôt prendre une
mesure encore plus radicale en y ajoutant la
vente du jeu de grattage “Qui est là?”.
En ce qui concerne le futur proche, nous
avons l’intention d’étendre la portée de nos
jeux de nombres et de paris sportifs. C’est
un projet de grande envergure qui va être
mis en place pour permettre aux joueurs
de faire des paris sur les jeux existant
ainsi que sur de nouveaux jeux via Internet.
Nous estimons que l’avenir du marché
des jeux d’argent et de hasard en Ukraine
dépendra de l’introduction généralisée, rapide
et réussie des technologies de jeu les
plus avancées.
Selon la Loi sur le Jeu en vigueur en Pologne,
Totalizator Sportowy peut lancer
de nouveaux produits tels que des jeux
de nombres, des jeux de hasard ou de
vidéo-loterie. Toutefois, chaque nouveau
jeu est soumis à l’approbation du Conseil
de Direction de Totalizator Sportowy.
Ensuite, ces nouveaux produits doivent
être officiellement approuvés par le Trésor
Public, qui réglemente toutes les dispositions
du jeu. Pour l’instant, les jeux
sur Internet et téléphone portable sont
interdits en Pologne.
Mis en place par notre système législatif,
Totalizator Sportowy a le monopole de tous
les jeux de nombres et d’argent, des loteries-vidéos
et du Bingo télévisé. Actuellement,
les opérateurs de jeux privés, locaux
ou étrangers, n’ont pas de recours légal

Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
pour ces jeux et ne sont par conséquent
pas autorisés à les vendre dans le pays.
Les machines à sous ne relevant pas d’un
monopole public en Pologne, des dizaines
de sociétés en proposent. Selon la Législation
Polonaise, les opérateurs en ligne ne
sont pas autorisés. Néanmoins, le marché
polonais est envahi d’opérateurs tels que
Bet-at-home, Betway, Bet24 etc., enregistrés
dans des “paradis fiscaux” où leurs
serveurs sont installés. Ces sociétés offshores
ne paient pas de taxes en Pologne.
En 2009, Totalizator Sportowy prévoit
de modifier les jeux de nombres tels que
Multi Lotek, qui est le deuxième produit
le plus rentable de son portefeuille. Une
prochaine étape consistera à étendre la
gamme de jeux avec de nouveaux produits
attrayants. Totalizator Sportowy prévoit
également de lancer, à partir de 2009,
Aivar Lepp CEO
Eesti Loto a été créée en 1971. Depuis lors,
différents jeux ont gagné en popularité en
Estonie, tels que le Bingo, le Keno et les
jeux de grattage. Nous avons également
lancé, avec succès, un jeu de tirage en
partenariat avec les pays scandinaves et
l’Islande : le Viking Lotto. L’année dernière
le jeu a vu sa cote de popularité croître rapidement
pour devenir aujourd’hui, le jeu
le plus populaire du pays. Il n’en reste pas
moins que les jeux de nombres représentent
toujours plus de 80% du total de nos
ventes.
Profil des joueurs:
Pour mieux répondre à la demande de nos
30 nouveaux jeux de grattage par an.
Après avoir analysé en profondeur les
exigences de ses joueurs, Totalizator a
prévu d’installer, dans les points de vente,
un nouveau système de services complémentaires,
qui leur permettra de payer
leurs factures, d’acheter des recharges
pour téléphone portable, d’encaisser de
l’argent ou d’en transférer. Par ailleurs, si
la Loi sur le Jeu est amendée, Totalizator
prévoit de lancer des jeux de loterie
sur Internet et sur téléphone portable, et
se prépare par conséquent à cette nouveauté.
Nous envisageons également de
mettre en place un projet pilote pour la
vente de jeux sans lien avec nos produits
de loterie : paris hippiques, machines à
sous et Keno, dans des lieux spécifiques.
A l’ordre du jour également, la possibilité
d’installer des terminaux de jeux vidéos
dans les points de vente.
VIKING LOTTO EN ESTONIE : UNE COOPERATION
INTERNATIONALE COURONNEE DE SUCCES
joueurs et définir leur profil type, nous
menons des enquêtes. Le dernier sondage
montre que les femmes représentent en
Estonie un peu plus de la moitié (53%)
des joueurs. 27% des joueurs appartiennent
à la tranche d’âge 35-49 ans. Les
autres tranches d’âge ont un pourcentage
bien plus faible de joueurs réguliers.
La plupart des joueurs résident dans les
villes, plus particulièrement à Tallinn, la
capitale.
Les exigences imposées par la loi:
En Estonie, un opérateur de jeu doit faire
une demande de licence s’il n’en possède
pas déjà. Le gouvernement délivre
des licences différentes selon le type de
jeux que gère l’opérateur: jeux de casino,
d’adresse ou paris sportifs. L’opérateur
doit également demander un permis d’exploitation
pour chaque jeu qu’il souhaite
lancer sur le marché.
Nouvelle concurrence:
Jusqu’à présent, rien n’a vraiment été fait
à l’encontre des opérateurs qui offrent des
jeux sur Internet depuis l’étranger, sans licence
estonienne. Bien que notre Loterie
ait le monopole des jeux dans l’ensemble
du pays, les députés ont accepté d’ouvrir
15
P AN RAMA
le marché des jeux en ligne en 2010. En
vertu de cette nouvelle loi, un opérateur
sur Internet devra avoir un serveur et une
société enregistrés en Estonie et obtenir
une licence de jeu nationale afin d’être autorisé
à proposer des jeux en Estonie.
Le futur des jeux en Estonie:
Compte tenu de la situation juridique actuelle,
Eesti Loto prévoit de lancer des
jeux sur Internet. Toutefois, nous ne savons
toujours pas si Eesti Loto, qui a le
monopole des loteries, sera autorisé à proposer
des jeux de casino et jeux d’adresse.
Jusqu’à récemment, les casinos étaient
extrêmement populaires en Estonie, générant
8 à 9 fois plus de recettes que les
loteries. Mais en raison du ralentissement
économique, ceux-ci sont devenus en l’espace
d’un an seulement, beaucoup moins
attrayants, contrairement à Eesti Loto qui
n’a cessé d’accroître ses revenus. Avec
une situation économique comme celle
que nous connaissons aujourd’hui et grâce
aux amendements prévus par la loi, nous
espérons qu’Eesti Loto parviendra à être
plus équitablement représentée sur le
marché national du jeu.

16
P AN RAMA

Les Loteries des pays de l’est et leurs jeux
Slovaquie
TIPOS, National Lottery Company a.s. est
le premier opérateur de jeux en Slovaquie.
Constituée par un Acte de Fondation le 11
décembre 1992, l’organisation a lancé ses
premiers jeux le 28 janvier 1993. Le Ministère
des Finances de Slovaquie est actuellement
le seul actionnaire de la société.
L’objectif fondamental de la société TIPOS
est de recueillir des fonds de la manière la
plus efficace possible, par le biais de ses
jeux, et de les restituer à la société sous
forme de pourcentage des recettes versé
au budget de l’Etat. Conformément à la
Loi sur le Jeu, les fonds versés au Budget
de l’Etat sont ensuite alloués aux services
d’intérêt public, en particulier, les services
de santé, d’assistance sociale et humanitaire,
la création, le développement, la protection
et le renouvellement des valeurs
culturelles, le soutien aux activités artistiques
et culturelles, l’éducation, la formation,
le développement du sport, la protection
et la sauvegarde de l’environnement.
L’activité principale de TIPOS est l’opération
d’une gamme complète de jeux:
Jeux de nombres (loto et jeux de type keno)
net
(TIPKURZ.SK, TIPCLUB, e-CASINO,
e-BINGO et e-TICKETS)
TIPOS fournit également des services horsloterie
tels que des recharges pour téléphones
portables par exemple et, par l’intermédiaire
de sa filiale, elle opère également
sur le marché concurrentiel des casinos.
TIPOS mène régulièrement des études de
marché, sur le profils des joueurs et les
La Loterie d’Etat roumaine (CNLR ou Loteria
Romana) a été fondée en 1906. L’organisation a
établi des normes de sécurité très strictes afin de
fournir aux joueurs des jeux sûrs et responsables.
Elle propose, avec succès, une grande variété
de jeux, dont actuellement :
Loto 5/40
port
; Prono-S
Profil des joueurs :
Afin de répondre aux nouvelles demandes des
joueurs et de mieux comprendre quelles sont
leurs préférences ainsi que le type de personnes
Le premier opérateur de jeux d’argent
et de hasard en Slovaquie
habitudes de jeu, qui ont montré entre
autres, que:
tage
les hommes que les femmes, dans
une proportion d’environ 70% contre 30%.
L’âge moyen des joueurs est de 41 ans, et
la plupart des joueurs a suivi un enseignement
secondaire. Les jeux de nombre attirent
de plus en plus les jeunes générations.
Par ailleurs, les hommes jouent davantage
aux jeux de type Keno, tels que le KENO
10 et KLUB KENO. L’autre jeu de nombres,
l’EUROMILIÓNY est plus populaire auprès
des jeunes joueurs de 28 à 40 ans. Ces
joueurs ont suivi une formation supérieure
ou même universitaire et sont majoritairement
des hommes appartenant à la catégorie
de revenus la plus élevée.
férés
des femmes de 40 ans et plus, un
groupe qui représente plus de 70% des
joueurs de jeux instantanés.
formation universitaire et se situant dans la
tranche de revenus supérieure, qui jouent
sur Internet.
Selon la Loi sur le Jeu, tous les jeux d’argent
et de hasard sur Internet sont considérés
comme relevant des activités de la Loterie
d’Etat. Par ailleurs, toujours selon la même
Loi, une loterie d’Etat ne peut être opérée
que par une société nationale ayant pour
fondateur et propriétaire le Ministère des
Finances. C’est ainsi que les dispositions
de la Loi confèrent clairement le monopole
du jeu à TIPOS. Bien que Tipos ne dispose
pas d’un droit d’exclusivité sur la vente des
qui achète nos produits, nous menons régulièrement
des études de marché. Les résultats montrent
que 61% des joueurs sont des hommes,
contre 39% de femmes. La tranche d’âge
moyenne est de 45 ans. En termes de formation,
nous avons découvert que 18,2% des joueurs
avaient suivi une formation supérieure et 60,2%
un enseignement secondaire, les 21,6% restants
ayant soit une formation de base soit aucune
formation. Quant à la répartition géographique,
ce sont dans les grandes villes du pays que résident
la plus importante part de nos joueurs.
La législation du jeu :
Loteria Romana est autorisée à ajouter de nouveaux
jeux à son portefeuille. Elle doit faire une
demande de licence devant être acquise selon
les termes de la loi en vigueur. L’introduction
d’un nouveau jeu doit être approuvée par l’As-
17
P AN RAMA
jeux de grattage en Slovaquie, peu d’opérateurs
les proposent pour le moment.
En Slovaquie, les activités de jeux d’argent
et de hasard sont soumises à l’émission ou
l’octroi de licences, selon la Loi sur le Jeu.
TIPOS opère des jeux de hasard sur le marché
slovaque depuis 16 ans et s’est forgé,
au cours de toutes ces années, une position
stable d’entité digne de confiance. TIPOS a
généré et versé au Budget de l’Etat plus de
246 Me depuis sa création.
Les mises des joueurs, encaissées par
TIPOS depuis sa création atteignent plus
de 1.62 Mrde avec une redistribution totale
en gains dépassant 919.6 Me, tous
jeux confondus.
TIPOS a vu l’intérêt pour ses jeux progresser
de manière importante au cours des
deux dernières années, ayant pour conséquence
une augmentation des ventes. Le
LOTO 6/49, avec des ventes s’élevant à 566
Me depuis 1993, est de toute évidence le
jeu le plus populaire de l’histoire de TIPOS.
« Compania Nationala Loteria Romana » SA
propose des jeux en Roumanie depuis 1906
semblée Générale de CNLR ainsi que par la
Commission d’Autorisation des Jeux.
La législation actuellement en vigueur au regard
des activités de jeu en Roumanie ne permet pas à
la CNLR de prendre des mesures à l’encontre des
concurrents étrangers ou locaux. Un projet de loi
ayant des incidences sur toutes les opérations de
jeu et réglementant, à l’avenir, tous les aspects
de la concurrence en matière de jeu dans le pays,
est actuellement en préparation.
Perspectives d’avenir :
L’objectif premier de Loteria Romana est d’améliorer
son portefeuille actuel de jeux, en accord
avec la nouvelle législation du jeu. En tout premier
lieu, la Loterie souhaite diversifier sa distribution
de jeux en mettant en place de nouveaux
canaux tels qu’Internet, des sites Web et des systèmes
automatisés dans les points de vente.

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18 P AN RAMA
Sagem Sécurité - AG - imagesource - 59 - 04/2009

Juridique
L’évolution du paysage juridique européen
Philippe Vlaemminck, Vlaemminck & Partners
I. L’évolution de la réglementation européenne
dans le secteur des jeux d’argent
A. La Cour Européenne de Justice
Au cours des douze derniers mois, les tribunaux
de plusieurs Etats Membres ont
posé à la Cour Européenne de Justice
des questions préjudicielles en matière
de jeux d’argent. Alors que la plupart des
questions abordent la cohérence interne
de la législation, de nouveaux problèmes
sont apparus. Il y a ainsi la question de
savoir si, dans le cas néerlandais de Betfair,
des licences de jeu doivent être accordées
conformément à des normes et
procédures transparentes et non discriminatoires,
un point que l’Avocat Général
BOT discute dans son avis sur l’affaire de
la Ligua Portuguesa de Futebol, mais il y
a aussi la question des effets complexes
potentiels du jeu à distance en ce qui
concerne les droits des joueurs de football
et des clubs dans le cas belge du Real
Madrid. Ceci démontre clairement que
les conflits juridiques liés aux jeux de hasard
au sein de l’UE requièrent des solutions
réglementaires claires.
Dans son avis sur l’affaire Placanica,
l’Avocat Général mentionne que les Etats
Membres ont déjà manqué plusieurs occasions
de réglementer les services de
jeux de hasard au niveau communautaire.
Bien que le commentaire soit étonnant et
injuste, au vu de l’inadéquation des solutions
proposées par la Commission, cela
prouve que la Cour n’est pas disposée à
devenir l’arbitre ultime de ce qui devient
un problème politique de plus en plus
délicat. Le nombre de cas d’infractions,
qui sont déjà très controversés, prouvent
encore davantage qu’il ne s’agit plus là
d’un litige purement juridique mais bien
plutôt un problème politique.
Néanmoins, il convient d’admettre que,
dans ce domaine, la Cour Européenne a
agi en tenant le plus grand compte des
sensibilités et problèmes en jeu. La Cour,
comme d’habitude et dans toute la mesure
du possible, a assumé ses responsabilités
et a largement contribué à créer les conditions
permettant aux Etats Membres de
comprendre ce qui est possible dans le
contexte même du Traité. De Schindler à
Placanica, la Cour a fixé le cadre juridique
des services de jeux de hasard dans le
cadre du Traité, ainsi que ses limites.
19
P AN RAMA
En résumé, la Cour Européenne accepte
que les services de jeux d’argent soient une
activité économique “d’une nature particulière”
pour laquelle il est parfaitement
acceptable que les Etats maintiennent et
introduisent des (nouvelles) restrictions
pour des raisons d’ordre public et afin de
prévenir les risques liés à l’addiction. Les
Etats sont autorisés à canaliser le désir de
jouer vers des opérateurs sélectionnés et
contrôlés qui n’offrent que des jeux considérés
par l’Etat concerné comme étant
moralement, politiquement et juridiquement
acceptables. Cette offre de jeux peut
s’étendre à de nouveaux domaines, utiliser
de nouveaux formats si cela s’avère nécessaire
à la mise en œuvre d’une politique effective
et efficace et utiliser différentes approches
marketing. Les Etats ont un grand
pouvoir discrétionnaire dans le choix de
leur propre modèle, indépendamment des
autres Etats, qu’il s’agisse d’un monopole
ou d’un modèle de licence.
Le Traité en soi ne fournit en effet pas de
réponses complètes à la complexité des
questions relatives aux jeux de hasard et
la Cour en est consciente. Le cas portugais
du jeu de hasard sur Internet a démontré
l’ampleur des difficultés. Aucun des Etats
Membres présents, et nombreux étaient
les intervenants, ni la Commission, ne
souhaitent que le marché du jeu de hasard
soit gouverné par les forces du marché.
L’avis rendu par l’avocat général BOT à
la Cour européenne dans le cas portugais
est utile pour comprendre exactement
où est la limite entre ce que les États
peuvent ou ne peuvent pas faire.
Il soutient qu’il n’est pas obligatoire
d’appliquer les normes du marché et du
droit de la concurrence aux services de
jeu d’argent car le consommateur n’a aucun
avantage à tirer d’un environnement
concurrentiel. En cela, il rejoint l’Avocat
Général Gulmann dans l’affaire Schindler.
Toutefois, il indique clairement que l’attitude
des Etats est fondamentale à cet
égard. Si les Etats n’exploitent pas leurs
loteries comme des entreprises commerciales
classiques et ne cherchent pas
à maximiser leurs profits, ils peuvent
échapper aux principes du marché. Si les
Etats exploitent leurs loteries comme si
elles étaient des activités économiques

classiques, alors le droit de la concurrence
doit s’appliquer. La ligne est claire,
au moins d’un point de vue juridique,
mais pas toujours aisée dans la pratique.
Mais la situation n’est cependant pas
résolue avec cette opinion; la Cour doit
se prononcer. Aucune date n’a encore
été fixée pour la décision, mais elle sera
probablement prise avant l’été. Ce que la
Cour fera ensuite n’est pas clair non plus.
Il existe un nombre important de cas où
des observations écrites ont été présentées
et où au moins certaines parties ont
demandé une audience.
B. La Commission Européenne
En 2008, les Etats Membres de la Communauté
ont compris qu’ils devaient s’unir
pour aborder ces questions et bientôt le
monde aura compris qu’une réflexion élargie
est nécessaire si nous souhaitons parvenir
à un accord en termes de problèmes
liés au jeu en ligne. Etonnamment, la
Commission n’a pas retenu la proposition
et a refusé de participer activement au
dialogue. Le Conseil et le Parlement Européen
ont tous deux demandé à la Commission
de faire d’autres investigations et
propositions comme pourraient le demander
ou le “souhaiter” les Etats Membres.
Ces formulations sont en accord avec ce
qui est mentionné dans l’article 208 CE et
obligent la Commission, dans le cadre du
principe de loyauté, à donner suite. Les
Services de la Commission ont au fil des
ans acquis une bonne connaissance des
problèmes et en comprennent les subtilités.
La participation de la Commission
à un dialogue institutionnel est effectivement
la seule manière d’arriver à un accord
dans ce domaine complexe.
Pour le moment, le Commissaire du
Marché Intérieur refuse d’entrer dans le
dialogue. Il considère qu’il n’y a pas un
champ d’action d’une ampleur suffisante
pour avoir une réglementation propre et
préfère dès lors continuer à appliquer
le Traité aux services de jeux d’argent.
Au contraire, il croit fermement que la
pression exercée par la Commission par
le biais des différents cas d’infraction
aura des effets plus efficaces. Selon lui,
le fait que certains Etats Membres, dont
la France, proposent des amendements à
leur loi est uniquement la conséquence
des actions juridiques.
20
C. Le Conseil des Ministres
A la suite d’une réunion des Agents du
Gouvernement auprès de la Cour européenne
le 10 juillet 2007 à Bruxelles,
les Etats Membres ont décidé d’ouvrir le
dialogue sur ce sujet. Il a fallu attendre
jusqu’à la Présidence française, dans la
deuxième moitié de 2008, pour que l’idée
soit mise sur pied par le «Groupe de Travail
Services et Institutions» du Conseil.
De manière surprenante, lors de la première
réunion en juillet, le Commissaire
en charge du Marché Intérieur est allé
jusqu’à refuser de participer au dialogue
avec les Etats Membres, instauré par la
Présidence française. Bien qu’essentiellement
consacrée aux problèmes du marché
du jeu en ligne, la discussion couvrira
tous les aspects du jeu de hasard.
En décembre 2008, le Conseil des Ministres
a décidé, lors du Conseil Concurrence,
de poursuivre le travail de ce
Groupe de Travail. La plupart d’entre
eux insistent sur la nécessité d’aborder
les questions en tenant dûment compte
du principe de subsidiarité, soulignant
par là que seuls les problèmes ne pouvant
être résolus adéquatement à niveau
national/étatique/régional doivent être
pris en compte au niveau communautaire
ou international. Les propositions
de plusieurs gouvernements d’amender
leur loi vont dans ce sens. Toutefois, un
“chapeautage” communautaire sera nécessaire
pour trouver une sécurité juridique
et des réponses aux problèmes
fondamentaux transnationaux tels que la
mise en vigueur, le crime organisé,…
D. Le Parlement Européen
Le Parlement Européen souhaite aussi
parvenir à une meilleure solution. En effet,
bien que le Parlement ait initialement
rejeté les solutions proposées par la Commission
(Directive sur les Services), il est
conscient que le Traité en soi n’apporte
pas de solution. Lors du débat sur le Livre
Blanc relatif au Sport, il est apparu que le
Parlement Européen reconnaît l’importance
du rôle et de la contribution des Loteries
au modèle du sport européen, basé
sur le sport amateur et populaire.
Entre temps, le Parlement Européen a
abordé la question du jeu d’argent dans un
rapport de sa propre initiative, le rapport
“Schaldemose”, qui a été approuvé par
P AN RAMA
Juridique
l’écrasante majorité de 544 députés contre
36 et 66 abstentions. Avant le vote, une
autre motion, présentée par les députés
conservateurs britanniques Heaton-Harris
et Harbour avait été clairement rejetée.
Bien qu’initialement le Parlement Européen
ait songé à n’aborder que les questions
du marché du jeu en ligne, il a pris
en compte tous les aspects concernant
les consommateurs ainsi que les éléments
d’ordre public de prévention de
la criminalité. Le rapport préparé par la
députée Schaldemose fournit la première
image sérieuse et conforme de la situation
au niveau du Parlement Européen.
En tant que tel, le rapport prévoit comme
second signal politique à la Commission
de trouver des solutions réglementaires
appropriées dans le respect du principe
de subsidiarité. Le rapport rejette clairement
les codes d’autorégulation comme
fondement pour réguler le secteur du jeu
d’argent en ligne, tel que promu par les
opérateurs de jeu à distance en ligne.
II. Conclusions
Nous ne pouvons que nous féliciter des
initiatives du Conseil Européen et du Parlement
Européen, qui démontrent combien
les deux instituions assument leur responsabilité
politique dans la recherche d’une solution
politique et de réponses réglementaires
appropriées, éventuellement sur la base du
droit communautaire secondaire, ce que la
Cour Européenne ne peut pas faire.
Actuellement, il est clair que les Etats
Membres ne peuvent fournir toutes les
réponses pour une régulation appropriée
du secteur des jeux de hasard.
Nous avons maintenant plusieurs modèles,
allant de l’interdiction généralisée
au système de licences, mais les
monopoles sont également renforcés.
Chaque modèle a ses mérites mais ne
peut aborder tous les problèmes transnationaux
relatifs à l’OC et à la mise en
vigueur. Le principe de subsidiarité, tel
que défini dans le protocole du Traité
d’Amsterdam, exige que l’Union Européenne
s’intéresse aux aspects transfrontaliers
principaux du problème. Tel
sera le défi des mois à venir.

Camelot
i Dans la redistribution aux Bonnes Causes n’apparaissent
pas les retours sur investissement de
la Loterie Nationale – ces derniers sont reportés
en Mai, suite à la clôture de l’Exercice Financier.
en adoptant un nouvel outil de conception des jeux
Camelot Group plc, l’opérateur de la Loterie
Nationale, a publié ce jour son « Corporate
Responsibility Review (rapport de
Responsabilité Sociale de l’Entreprise)
pour l’exercice 2007/08, une année qui a vu
la société atteindre et dépasser des normes
de performance exigeantes, comme :
seurs
se déclarant globalement satisfaits
de leurs relations avec Camelot,
de Camelot unique en son genre, destiné
à promouvoir la vigilance du distributeur
contre le jeu des mineurs, a permis à 93%
des revendeurs de refuser de vendre un
billet de loterie à un acheteur test lors
d’une première visite,
36% ainsi qu’une augmentation de la proportion
de déchets recyclés, en hausse de 72%.
Cette année, Camelot a de nouveau été
distinguée en satisfaisant aux normes
les plus élevées de responsabilité sociale,
avec des récompenses à la fois de
la WLA (World Lottery Association) (prix
du meilleur rapport) et de Business in the
Community (très recommandé pour son
marketing responsable).
Dianne Thompson, CEO de Camelot
Group plc, a déclaré: “Je suis très fière de
nos réalisations en matière de responsabilité
sociale au cours de ce qui fut une
année particulièrement chargée. Elles
consacrent une période couronnée de
succès durant laquelle nous avons obtenu
l’autorisation d’opérer la Loterie Nationale
pour 10 ans encore, une augmentation des
ventes totales de 4,996.3 millions de livres
sterling ainsi qu’une répartition de 1,351.8
millions de livres i aux Bonnes Causes – ce
qui porte désormais le total à plus de 22
milliards de livres. Nous avons par ailleurs
travaillé en étroite collaboration avec l’ensemble
des parties prenantes de l’entreprise
sur le processus de transition afin de
nous assurer que la loterie soit dans les
meilleures conditions pour le début de la
nouvelle licence en février 2009.
“Nous avons une expérience éprouvée
de la responsabilité sociale – mais nous
n’allons pas nous reposer sur nos lauriers.
Nous allons chercher à améliorer encore
21
P AN RAMA
notre travail dans tous les domaines de
la responsabilité sociale de l’entreprise,
afin que les ventes de la Loterie Nationale
continuent à croître de manière socialement
responsable – et que davantage
d’argent soit assigné aux Bonnes Causes.”
Soulignant le fort engagement de l’entreprise
en termes de responsabilité sociale
et de jeu responsable, Camelot et “The International
Gaming Research Unit” (unité
internationale de recherche sur le jeu) de
l’Université de Nottingham Trent ont lancé
un outil pionnier d’évaluation du jeu, visant
à assurer, avant leur lancement, que tous
les jeux de loterie satisfont à des normes
très exigeantes de responsabilité sociale.
Camelot est la première loterie au monde
à adopter GAM-GaRD (Gambling Assessment
Measure – Guidance about Responsible
Design) qui évalue les caractéristiques
de tous les jeux de la Loterie
Nationale. Ce nouvel instrument est la
toute dernière innovation en matière de
protection du joueur à être introduite par
l’opérateur de la Loterie du Royaume Uni,
internationalement reconnu comme chef
de file en matière de jeu responsable.
Camelot a missionné les experts en jeu les
plus en vue de l’Université de Nottingham
Trent ainsi qu’un groupe international de
chercheurs et de cliniciens, afin de développer
le nouvel outil GAM-GaRD. Utilisé pendant
le processus d’élaboration du jeu, GAM-
GaRD est conçu pour protéger les joueurs en
examinant le design de base et les caractéristiques
du jeu, ainsi que d’autres facteurs
pouvant inciter les gens à jouer.
Un score est alors généré en utilisant un
système de “feux de signalisation” tricolores
signifiant risque élevé, moyen ou
faible. Il permet à l’équipe de développement
des produits de Camelot d’identifier
les éventuelles modifications à apporter à
la conception du jeu avant que le développement
ne commence et de s’assurer que
le jeu atteigne l’excellence en termes de
standards de responsabilité sociale.
Promouvoir le jeu responsable et les bénéfices
tant pour les joueurs que pour
l’entreprise reste, en terme de respon

We see opportunity.
Today’s global economic pressures have generated incredible business challenges.
In this climate, we see opportunity. Opportunity to accept, seize and manage
change—to be more competitive in the entertainment industry…and to grow lottery
sales from retail expansion, to implementing best practices, to new media games,
to exciting new business models. We see opportunity everywhere…but more importantly,
we see it for our customers.
Partnering with lotteries…for good causes.
GTECH ® is an advocate of socially responsible gaming. Our business solutions empower customers to develop parameters and practices, appropriate
to their needs, that become the foundation of their responsible gaming programs.
22
P AN RAMA

Camelot
sabilité sociale, au cœur des préoccupations
de Camelot. De même qu’avec l’outil
GAM-GaRD, Camelot obtient d’excellents
résultats avec l’Opération Child et sa panoplie
de sauvegardes sur les chaînes numériques
proposées aux clients.
Professeur d’études sur le jeu à l’Université
de Nottingham Trent, le Dr Mark
Griffiths, qui a co-développé GAM-GaRD
a déclaré: “GAM-GaRD se fonde sur les
toutes dernières connaissances en matière
d’évaluation des risques lors de la
conception du jeu, et les utilise afin de
mesurer clairement et correctement les
facteurs de risque potentiels, pour le bien
des consommateurs.
“GAM-GaRD est également à la disposition
du secteur de la loterie et de l’industrie
du jeu sous licence; à ce jour il a
déjà été adopté par des sociétés et des
organismes de réglementation, offrant
de la sorte la possibilité à d’autres sociétés
et entreprises de profiter de cet outil
avant-gardiste. Nous nous félicitons de
l’approche avant-gardiste de Camelot et
espérons que d’autres loteries lui emboîteront
le pas.”
ii Utilisé depuis 2001.
Geoffrey Godbold, Directeur de GamCare,
chef de file en fourniture de services et
conseils et assistance face à l’impact social
des jeux d’argent au Royaume Uni,
a déclaré: “Camelot démontre vouloir
continuer à améliorer ses procédures déjà
rigoureuses. Je suis convaincu que GAM-
GaRD sera un complément très efficace à
la vaste gamme de mesures déjà en place
pour protéger les joueurs vulnérables.”
Anne Pattberg, Directrice du service Responsabilité
Sociale de Camelot, a déclaré:
“Camelot est déjà internationalement reconnu
comme chef de file lorsqu’il s’agit
de promouvoir le jeu socialement responsable.
Nous prenons nos responsabilités
envers les joueurs au sérieux et allons
au-delà des exigences réglementaires en
créant et en maintenant des normes particulièrement
élevées de protection des
joueurs tant au Royaume Uni que dans
le secteur des loteries du monde entier.
“Nous utilisons aujourd’hui activement
GAM-GaRD pour évaluer tous les nouveaux
jeux programmés pour la troisième
licence de loterie et en réévaluerons régulièrement
l’efficacité.
“Nous sommes également très heureux
que GAM-GaRD ait été adopté par
d’autres loteries et organismes de jeu
dans le monde entier. Nous avons œuvré
pour encourager d’autres loteries à suivre
notre exemple et nous sommes efforcés
de développer des standards universels
de protection du joueur, y compris en développant
une Structure mondiale de Jeu
Responsable par le biais de la World Lottery
Association (WLA), et de Standards
Européens de Jeu Responsable au travers
des European Lotteries (EL).”
GAM-GaRD s’utilise au début du processus
de conception d’un jeu, en parallèle à l’outil
de Camelot, le Protocole de Game Design ii .
Pour toute information complémentaire,
veuillez vous adresser à:
Lisa Hancox, Corporate PR Manager:
+ 44 (0) 20 7632 5716
Camelot Press Office:
+44 (0) 20 7632 5711
23
P AN RAMA
Notes aux Editeurs:
d’Etat de la Loterie Nationale®. Il s’engage
à réunir des fonds pour les bonnes
causes désignées par le Parlement. Camelot
n’est pas responsable de la distribution
ou de l’attribution de ces fonds.
sterling ont été mobilisés par la Loterie
Nationale pour les Bonnes Causes, et plus
de 300 000 soutiens ont été apportés dans
tout le Royaume Uni – le plus vaste programme
d’instruction civique et sociale
depuis le 19ème siècle. La Loterie Nationale
a redistribué plus de 33 milliards de
livres sterling de gains et généré plus de
2 200 millionnaires ou multimillionnaires
depuis son lancement en 1994.
plus rentables au monde, avec environ
5% du total des recettes en coûts administratifs.
Avec une redistribution
de 40% du total des ventes (28% aux
Bonnes Causes et 12% en droits de loterie
au gouvernement), Camelot retourne
à la société une proportion plus élevée
de recettes de loterie que tout autre
opérateur de loterie dans le monde. Les
détaillants de la Loterie Nationale reçoivent
5% du total des recettes en commission,
et 50% des ventes sont redistribués
aux joueurs sous forme de gains.
plus exigeants de protection du joueur
et de responsabilité sociale, tant dans
le milieu du détail que de l’interactivité.
Le site Web de la Loterie Nationale, Sky
Active et les services Play By Text ont
été accrédités par GamCare, le Centre
National d’Information au Royaume Uni
spécialisé dans le conseil et l’assistance
en ce qui concerne l’impact social du
jeu – alors que l’approche Game Design,
test d’achat, campagnes de vigilance du
détaillant de Camelot assure la protection
du joueur chez le détaillant. Camelot est
classé premier dans le secteur des loisirs
de l’Index 2007 «Business in the Community’s
2007 Social Responsibility Index».
lot,
la Loterie Nationale et ses jeux,
vous pouvez consulter les sites web :
www.camelotgroup.co.uk et www.nationallottery.co.uk.
vent
avoir 16 ans ou plus.
Le logo des doigts croisés est la
marque déposée de la National Lottery
Commission.

Espagne
24
L’imagination au Point de Vente:
Le Succès de Canal LAE en Espagne
En Espagne, les jeux de hasard et les paris
sportifs représentent, avec environ 4% du
PIB total, l’une des composantes les plus
importantes du Produit Intérieur Brut. La
part de marché de Loterías y Apuestas
del Estado (LAE) dépasse les 33% et ses
17 millions de clients (plus de 30% de la
population totale) achètent, chaque semaine,
l’un des produits commercialisés
par LAE via ses 10 790 points de vente
répartis sur tout le territoire national, et
dont 4 089 sont des revendeurs exclusifs.
Innovation et imagination sont fondamentales
dans un secteur aussi traditionnel
que le nôtre, c’est pourquoi LAE s’est lancée
dans le projet de rénover la technologie
de ses points de vente. Profitant de
l’avancée technologique dans le domaine
de la signalétique numérique ainsi que
des compétences évidentes de la société
Sistemas Técnicos de Loterías (STL),
LAE a mis en place le réseau de marketing
dynamique le plus étendu d’Europe.
Lors d’une première phase d’installation
du nouveau Canal LAE, 4 500 points de
ventes, représentant 75% des ventes de la
loterie, ont été équipés d’écrans de télévision
polyvalents. Les écrans, reliés à STL
par des lignes IP, mesurent 42 pouces et
ont un fort impact visuel. Ils offrent non
seulement des images, de l’animation et
de la couleur au point de vente, avec tous
les avantages de la télévision (publicité
extérieure et sur place) mais permettent
également la diffusion d’informations au
public cible de manière plus rapide, plus
attrayante et fiable. L’écran peut se subdiviser
permettant la transmission de plusieurs
messages en de brefs laps de temps.
Par ailleurs, l’information diffusée par le
biais de Canal LAE peut varier et s’adapter
P AN RAMA
Nouvelles des Membres
localement (villes, districts…) permettant
une programmation horaire différenciée.
Les contenus vont des jeux de LAE à la publicité
de tiers. Commercialement, la réputation
de Canal LAE n’est plus à faire. En
effet, chacun des points de vente connecté
est fréquenté par environ 4 000 clients par
semaine, de telle sorte qu’une annonce diffusée
dans les 4 500 établissements reliés
au Canal peut toucher une moyenne hebdomadaire
de 17 millions de personnes.
Les revenus obtenus grâce à la publicité
extérieure contribuent dans une large mesure
à couvrir les coûts du système.
Dans le domaine de la protection de l’environnement,
l’importance de Canal LAE n’est
pas moindre puisqu’elle surclasse la méthode
traditionnelle des affiches qui impliquent
une énorme consommation de papier,
d’encres, de plastique et autres matériaux,
dont certains ne peuvent être recyclés et
sont clairement nuisibles à l’environnement.
Cette innovation, sous la gestion exclusive
de LAE, pourrait offrir des avantages
certains à toute organisation de Loterie
qui déciderait de l’adopter. Les représentants
de LAE ont présenté le système
lors du Séminaire Marketing EL/WLA
qui s’est tenu à Londres du 28 au 30 janvier
2009, suscitant un vif intérêt. Nous
sommes persuadés que de connaître cette
méthode imaginative peut se révéler très
avantageuse pour tous les Membres EL,
raison pour laquelle nous avons demandé
qu’une présentation puisse être faite lors
du Congrès d’Istanbul afin que LAE présente
les caractéristiques du Nouveau
Canal plus en détail.
Gonzalo Fernández Rodríguez
Directeur Général LAE

Nouvelles des Membres
Meta Persdotter CEO
Suède
Lors d’un entretien avec Madame
Winberg, Présidente de Svenska
Spel, il a été indiqué qu’une nouvelle
législation sur le jeu serait proposée
en Suède. En voici les principaux
éléments.
Projet d’une nouvelle législation
sur le marché du jeu en Suède
Au cours des 10 dernières années, il y a eu
en Suède un certain nombre de rapports et
de propositions visant à modifier une législation
du jeu jugée insuffisante et insatisfaisante,
en raison notamment du développement
rapide des nouvelles technologies
et des critiques émises par l’Union Européenne
à l’encontre des freins à l’ouverture
du marché des jeux d’argent et de hasard.
Le dernier rapport adressé au gouvernement
suédois le 15 décembre dernier propose
deux solutions majeures pour l’avenir.
SOIT de maintenir la législation en vigueur
tout en contrôlant plus sévèrement le jeu
illégal ; SOIT d’y apporter des modifications
tout en créant une nouvelle autorité
de surveillance afin de permettre à un certain
nombre d’opérateurs privés d’obtenir
une licence pour certains types de jeux.
Le rapport défend cette deuxième alternative
et propose les recommandations
suivantes :
- L’Etat gardera le monopole des jeux à
haut risque de dépendance, laissant ainsi
à Svenska Spel le soin de continuer à exploiter
ses 4 casinos et ses 7500 vidéosloteries
dans les bars et restaurants.
- L’exploitation des paris sur Internet
sera réservée à Svenska Spel, à la fondation
ATG qui gère actuellement les
courses de chevaux sous contrôle de
l’Etat et aux opérateurs de paris sportifs
bénéficiant d’une licence suédoise.
- Les associations caritatives et les organisations
non-gouvernementales auront
le droit de proposer des jeux de nombres
et de grattage ainsi que de gérer des
salles de bingo.
- Svenska Spel conservera les jeux de
nombres et de grattage mais devra renoncer
aux paris sportifs.
25
Le nouveau CEO de Svenska Spel, Madame Meta Persdotter, qui a pris ses fonctions en
février 2009, se battra pour conserver ces jeux. Elle estime que les paris sportifs sont les
atouts majeurs de l’entreprise en raison des liens si nombreux, si forts et si bénéfiques tissés
au fil des années avec les instances sportives. Elle voit également le risque que de nombreux
détaillants en zones peu peuplées où Svenska Spel a la responsabilité d’offrir ses services,
bien qu’ils ne soient pas très rentables, puissent être amenés à cesser de proposer des jeux
de loterie si d’autres opérateurs prennent la relève.
Madame Persdotter, sportive accomplie, a essentiellement appris lors de son expérience
chez IKEA. C’est pourquoi elle accorde une place prépondérante au contact et au dialogue
avec les clients, qu’il s’agisse de joueurs de loto, de détaillants ou d’adeptes des casinos.
Toutefois sa principale préoccupation est désormais de réagir aux évolutions actuelles.
Jusqu’à présent, il n’y a eu en Suède que très peu de discussions sur ces changements alors que
la plupart des médias et des politiques semblent opter pour l’autorisation des opérateurs privés.
Ces derniers se sont toutefois férocement opposés aux restrictions qui pourraient leur être
imposées et n’acceptent donc pas les conclusions du rapport. Les ONG quant à elles devraient
certainement s’élever contre le fait de ne pas être autorisées à offrir leurs jeux sur Internet.
P AN RAMA
- Les opérateurs privés pourront obtenir
une licence pour offrir des paris à cotes
et autres paris sportifs, à condition d’être
enregistrés en Suède et de se soumettre
à la législation suédoise. Ils seront donc
imposés en Suède, tout comme ATG et
Svenska Spel. En outre aucune transaction
ne pourra être effectuée vers des
comptes situés à l’étranger.
- Une nouvelle autorité de surveillance du
jeu, nommée Spelmarknadsinspektionen,
viendra se substituer à l’actuel Lotteriinspektionen
et sera également responsable
du contrôle des licences, du réseau de distribution
et des actions marketing.
- L’âge minimum légal sera de 18 ans
pour tous les jeux, à l’exception des casinos
où la limite reste fixée à 20 ans.
Les fédérations et comités sportifs suédois
sont actuellement subventionnés
aux deux tiers environ par Svenska Spel
et ATG. Dans un autre rapport publié
fin février, le gouvernement propose de
mettre un terme à ce système et de le
remplacer par une part fixe du budget de
l’Etat, révisée annuellement, éliminant
ainsi tout lien entre sport et jeu, et par
la même occasion les arguments les plus
forts de Svenska Spel pour conserver les
paris sportifs Oddset et Tipset.
Toutes les objections au rapport devront
être communiquées avant le 31 mars au
Ministère des Finances, qui rédigera alors
une loi finale devant être présentée au
Parlement au printemps.
Göran Wessberg
Conseiller auprès de Svenska Spel

Torbjørn Almlid CEO
Torbjørn Almlid, Ph.D. a pris sa fonction de
CEO de Norsk Tipping AS (la Loterie Nationale
norvégienne) le 1er janvier 2009, à
l’âge de 59 ans. Possédant un diplôme de
vétérinaire, il a travaillé comme chercheur
et est titulaire d’un doctorat en génétique
des maladies. Il a auparavant occupé le
poste de Directeur Général chez Norsvin
Gheorghe Benea CEO
M. Gheorghe Benea est, depuis le 16 février
2009, le nouveau CEO de la Loterie Nationale
Roumaine « Loteria Romana ».
26
P AN RAMA
Nouvelles des Membres
Norvège
Roumanie
(une entreprise d’élevage de porcs) pendant
dix ans puis chez BioInn (une société
de bio-innovation) pendant un an, avant de
changer d’orientation en 1999. Il a alors accepté
le poste de Directeur Général de Feiringklinikken
AS (Feiring Clinic Ltd) pour
être ensuite nommé Directeur Général de
Helse Øst (la région sanitaire de l’Est), avant
d’être nommé CEO de Sykehuset Innlandet
(Innlandet Hospital Trust) en 2003.
M. Almlid a des objectifs ambitieux pour
Norsk Tipping AS. “La complexité des liens
entre la politique, les technologies et le marché
rend ma tâche de gestionnaire à la fois
fascinante et stimulante. Nous fondons nos
activités sur des solutions technologiquement
avancées et avons besoin de développer
des produits attrayants à offrir à nos clients.
Avec l’accroissement de l’attention portée au
jeu excessif, cela devient un véritable défi qui
me motive énormément”, déclare M. Almlid.
Gheorghe BENEA,
nouveau CEO de la Loterie Nationale Roumaine
Ingénieur diplômé de la faculté de Technologie
Chimique de Iasi, au sein du département
de “Pulp, Paper and Fibers” en
1979, il a déposé deux brevets : « Méthode
de blanchiment enzymatique de la pulpe »
et « Fixation du tamis en plastique sur les
filtres en plastique à tambour rotatif ».
Une fois ses études terminées, en 1990, il a
été élu maire de la ville de Dej, fonction au
sein de laquelle il a développé ses compétences
de gestionnaire, tout en se spécialisant
à l’Académie Allemande de Gestion de
Celle (Niedersachsen, Allemagne) en 1993
et à l’Institut de Gestion et d’Economie de
Marché de Yakko Poyry (Finlande) en 1996.
Les connaissances et l’expérience acquises
lui ont permis, depuis 1983, d’occuper des
postes de Président et/ou de Directeur Général
de plusieurs sociétés, telles que Pulp
& Paper Plant à Dej, devenue par la suite
“Somes” S.A. Dej, S.C. Pehart Tec S.A. Petresti,
“Remarul 16 Februarie”et “Metalurgica
Transilvania Aiud S.A. “
Au cours des premiers mois du mandat de
M. Almlid à Norsk Tipping, l’entreprise a
entre autres introduit l’enregistrement obligatoire
pour jouer à l’ensemble des jeux, à
l’exception des jeux de grattage. En outre,
l’entreprise est en train de mettre en place
une nouvelle génération de machines à
sous, où l’association divertissement et jeu
responsable a été portée plus en avant.
“Je veux que Norsk Tipping soit une société
ouverte et transparente. Nous devons montrer
que nos jeux sont divertissants et encadrés”,
indique M. Almlid, et ajoute “il est
primordial que nous nous concentrions sur
l’innovation et le renouvellement de notre
activité dans la période à venir. Le développement
de jeux responsables et attrayants,
en particulier sur Internet, sera l’une des
priorités futures de Norsk Tipping”.
Ses objectifs principaux pour Loteria Romana
sont de former une équipe motivée, de
créer de bonnes conditions de travail et de
développer le rayonnement de la société. Il
veut également augmenter la productivité,
étendre le réseau de ventes en mettant en
place de nouveaux canaux de distribution
(hypermarchés, stations d’essence, hôtels,
etc.), mais également élargir la gamme de
produits.
Il prêtera une attention toute particulière
à la manière dont l’image de la Loterie
sera mise en valeur, en particulier dans les
points de vente car, comme il le dit: “Ils sont
des lieux d’accueil qui représentent notre
société et, afin d’améliorer notre image,
nous allons augmenter le tirage de notre
magazine Lotto Prono, source principale
d’information pour les joueurs”.
Gheorghe Benea souhaite, également, établir
des collaborations fructueuses avec les
Membres EL et a affirmé son soutien futur
aux activités de EL.

Premium
Six Sigma
Un contrat avec GTECH Corporation s’accompagne
de nombreux avantages, et de
Black Belts (ceintures noires) hautement
qualifiées. Même si elles n’auront pas recours
à leurs compétences en matière de
karaté pour combattre vos adversaires,
elles utiliseront l’idéologie d’amélioration
de la qualité « Six Sigma » pour s’assurer
que le client reçoit les solutions technologiques
les plus efficaces que le marché du
jeu puisse offrir.
Créée en 1986 par Motorola, Six Sigma
est un ensemble de pratiques conçues
pour améliorer la fabrication au niveau
de l’« atelier » et éliminer les défauts. Ses
pratiques ont par la suite été appliquées
à d’autres types de processus opérationnels
afin d’obtenir un niveau de qualité
supérieur, de réduire le gaspillage, et
d’améliorer ainsi les flux de travaux. Le
terme Six Sigma provient de l’idée que si
l’on dispose de six écarts types entre la
moyenne d’un processus et la limite de
spécification la plus proche, quasiment
tous les éléments respecteront les spécifications.
La hiérarchie confère des titres
empruntés à la terminologie des arts martiaux
tels que Black ou Green Belt (Ceinture
noire ou verte).
Chez GTECH, l’utilisation des pratiques
Six Sigma dans le cadre du jeu est une
activité à part entière. Cette initiative,
menée par Matthew Whalen, vice-président
des solutions technologiques mondiales
de GTECH, a permis de former
plus de 100 employés de GTECH dans le
but d’éliminer les ressources inutiles ou
27
P
AN RAMA
onéreuses pour l’utilisateur final en s’efforçant
de maintenir un rendement maximum
grâce à la méthodologie du «Lean
Six Sigma». La pratique du Lean vise
à ajouter de la valeur à la forme ou à la
fonction pour générer une amélioration
immédiate, en obtenant généralement
des résultats en moins de 90 jours.
Les résultats sont prouvés. Par exemple,
lors de séances de travail entre GTECH
et Veikkaus Oy, opérateur de la Loterie
nationale finnoise, notre client a été tellement
impressionné par l’engagement de
GTECH vis à vis des pratiques du Lean
Six Sigma qu’il a demandé aux Black
Belts de GTECH de se joindre à la direction
de l’entreprise pour aider à améliorer
l’efficacité des livraisons logicielles.
Cette initiative, menée par les directeurs
finnois locaux de GTECH et soutenue par
l’ingénieur des procédés et par Black Belt
James Bois, a débouché sur des initiatives
d’amélioration en cours plus rapides
et sur de solides plans d’actions pour des
zones d’amélioration à venir.
GTECH est le leader du secteur précisément
parce que l’entreprise s’assure que
le client reçoit le produit qui rencontre
le plus grand succès dans tous les sites
de jeu ; en ce qui concerne l’avenir des
pratiques Six Sigma, Matthew Whalen
déclare : «En nous concentrant sur des
objectifs continuels mesurables et quantifiables,
nous sommes en mesure d’offrir
des logiciels et des services à nos clients
d’une manière plus standardisée tout en
garantissant une qualité supérieure.»

La crise économique mondiale s’aggravant,
les ventes de certaines loteries commencent
à fléchir, augmentant ainsi la pression de
ces organisations pour trouver des solutions
afin de maintenir, voire augmenter, les recettes.
Alors que les fluctuations des ventes
de jeux en ligne sont inextricablement liées
au montant du jackpot (celles-ci disposent
donc d’une capacité de développement bien
supérieure à celle d’une loterie, et ce grâce
au marketing), les ventes instantanées
ont prouvé l’exact contraire. De plus, leur
nature impulsive les rend beaucoup plus
sensibles au marketing et leur permet de
contribuer à la stabilisation des ventes des
loteries en cette période économique douloureuse
que nous vivons actuellement.
Au fil des ans, la hausse des gains a été l’un
des déterminants de la demande les plus
populaires déployés par les loteries pour
soutenir les ventes instantanées. De même,
les jeux sous licence se sont révélés être un
moteur fort efficace pour les ventes instantanées
et les bénéfices, même si les loteries
ne sont pas recommandées à cause des
droits de licence élevés nécessaires pour
sécuriser une marque principale. Le modèle
des lots MDI a été développé en réponse à
cette réalité commerciale. Aujourd’hui, ce
modèle commercial créatif permet aux loteries
du monde entier de :
« marques principales » sur leurs tickets
sans influencer le retour sur investissement
(ROI) de la loterie.
en réalité, viserait à augmenter le budget
marketing et promotionnel en prolongeant
la durée de vie de la marque et le fond de
commerce de la loterie sur une bien plus
longue période que les campagnes publicitaires
traditionnelles.
capables d’attirer de nouveaux joueurs.
Le modèle des lots
Comme indiqué précédemment, les loteries
ne disposaient pas du budget pour payer les
droits de licence élevés requis pour sécuriser
une marque principale et n’ont donc pas
pu les intégrer à leur logistique commerciale.
Le modèle des lots MDI propose aux
loteries une solution créative afin de franchir
ce premier obstacle. Elle permet tout
simplement à une loterie d’allouer un certain
pourcentage d’une structure de gains
d’un jeu sous licence à des lots de marque
28 27
P
Des lots dans l’industrie de la loterie
Le nouveau modèle des jeux sous licence
de grande qualité. Les loteries achètent les
lots de marque auprès de MDI et les intègrent
à leur tour comme gains au sein de
leur structure. MDI se charge de payer les
droits de licence.
Les loteries utilisant le modèle des lots MDI
en ont rapidement découvert les avantages.
Tout d’abord, les gains uniques attirent les
nouveaux joueurs. Ensuite, les joueurs de
jeux sous licence en viennent à gagner des
lots qu’ils n’auraient jamais pu gagner via
d’autres biens de consommation. Ils ont
donc ainsi l’occasion de gagner ces lots
uniques qu’ils n’auraient jamais pu s’offrir.
Par rapport aux gains d’argent, ces lots laissent
une impression plus durable, plus positive
aux joueurs. Les publicités des loteries
deviennent également plus efficaces, car
ces lots projettent un halo positif sur toute
la gamme de produits. En effet, les impressions
et émotions positives associées à une
marque ont bien souvent des répercussions
sur la loterie elle-même, générant ainsi un
élan collectif pour l’ensemble des produits.
Les lots provoquent un sentiment aigu de
fidélité et de nostalgie parmi les joueurs car
ils pourront les conserver toute leur vie. Au
cours des neuf dernières années, les tendances
des ventes ont indiqué que les jeux
sous licence avaient participé en grande
partie à l’augmentation des ventes instantanées
en Amérique du Nord.
Jeux à lots MDI
MDI a travaillé en vue de développer des lots
uniques pour ses plus grandes marques mondiales
: Monopoly, Pacman, Le Banquier, Jeopardy,
Harley-Davidson, Indiana Jones, NHL
et World Poker Tour. Vous trouverez ci-dessous
deux exemples récemment débarqués
sur le marché européen.
Lancement des jeux Indiana Jones
dans le monde entier
Récemment, 25 loteries du monde entier
ont lancé des tickets Indiana Jones, lancement
concomitant à la sortie en salle du
film. MDI a intégré et géré tous les aspects
AN RAMA
Premium
des lots pour ces jeux lancés en Estonie, au
Luxembourg, en Belgique, en Allemagne,
en Australie et aux États-Unis.
Szerencsejáték a adopté le modèle des
lots pour ses tickets World Poker Tour
(WPT). Aucun droit de licence n’était requis
étant donné que la loterie allouait un
certain pourcentage aux lots. MDI et WPT
ont même fourni des chemises World Poker
aux représentants commerciaux et aux
détaillants et ont participé à l’organisation
d’un tournoi extrêmement prisé, auquel
étaient invités les médias et la presse. Les
ventes de la première semaine étaient
25% supérieures à celles de tous les jeux
lancés précédemment. De plus, 35% des
tickets non gagnants vendus au cours des
premières semaines donnaient droit à une
chance de gagner un lot.
Modèle des lots contre campagne
publicitaire
Les jeux à lots sous licence proposent aux
loteries une solution créative pour compenser
le déclin des ventes et fournissent une
alternative aux promotions publicitaires
pour convaincre de nouveaux joueurs et
leur laisser une impression durable, persistante
et plus positive qu’une campagne
publicitaire traditionnelle. Il est vrai que
les jeux de marque sous licence suivant le
modèle des lots MDI sont conçus pour atteindre
les mêmes objectifs que ceux ardemment
poursuivis par les loteries par le
biais de campagnes publicitaires et marketing
onéreuses. En ces temps économiques
difficiles, ce modèle pourrait s’avérer idéal.
MDI
MDI, filiale de Scientific Games, a vu le jour
en 1986 et constitue aujourd’hui le principal
fournisseur mondial de jeux de loterie
de marque et sous licence de loisir. De tous
les jeux de marque du monde, neuf sur dix
ont une licence appartenant à MDI. Étant
le seul fournisseur multiservices de promotions
et de jeux de loterie, MDI rassemble
plus de 150 partenariats de marketing et de
licence, dont certains avec des sociétés parmi
les plus prestigieuses et les plus connues
au monde.

Premium
En moins de 17 ans d’existence,
INTRALOT a réussi à s’établir dans 50
pays, sur les cinq continents, et à devenir
l’une des compagnies leaders de son secteur.
En raison de l’origine européenne
d’INTRALOT, l’Est et le Sud-est de l’Europe
ont été l’un de ses premiers champs
d’expansion internationale.
A ses débuts, la compagnie a investi sur
les marchés voisins du Sud-est de l’Europe,
à une époque où le potentiel de
ces marchés était loin d’être évident et
où les problèmes à affronter étaient nombreux.
La décision prise par la direction
de relever ce défi a certainement porté
ses fruits, INTRALOT étant rapidement
devenue le premier fournisseur technologique
de produits de loterie dans cette
zone, ouvrant ainsi la voie pour rendre
l’offre dans ce marché plus attractive.
Les loteries d’Europe de l’Est et du Sudest
ont permis à INTRALOT de révéler
au monde sa force tout en entrant ellesmêmes
dans une nouvelle ère de développement,
les services et les produits
fournis par INTRALOT étant caractérisés
par leur aspect novateur, leur efficacité et
L’expert sur le marché de la loterie en Europe de l’est
leur excellence technologique. Les loteries,
ayant reconnu l’engagement sincère
d’INTRALOT qui répondait à leurs objectifs
et leurs besoins sous-jacents par des
solutions sur mesure, ont honoré la compagnie
de leur collaboration durable. Ces
liens stables aux bénéfices mutuels sont
désormais devenus le ‘modus operandi’
de la compagnie, permettant ainsi à
INTRALOT de gagner de nombreux
autres marchés dans le monde entier.
La présence d’INTRALOT dans les pays
de l’Est de l’Europe couvre aujourd’hui la
Roumanie, la Bulgarie, la Russie, la Serbie,
la Slovaquie, la Pologne, la Turquie,
Chypre, la Moldavie et la Grèce. La compagnie
propose des jeux allant des jeux
numériques aux paris et aux Loteries Vidéos.
INTRALOT est également aujourd’hui le
premier opérateur mondial de paris sportifs
ayant une présence essentielle dans
cette zone. Ainsi, elle s’est implantée en
Grèce (par le biais de sa filiale ‘Betting
Company’ qui fournit OPAP en services
et support opérationnels depuis 2000),
en Bulgarie (où sa filiale Eurofootball
29
P
AN RAMA
tient une position dominante sur le marché),
en Pologne (sa filiale Totolotek est
le premier opérateur de paris sportifs du
pays), en Roumanie (où les paris proposés
par la Loterie Nationale sont fournis
par INTRALOT) et en Turquie (où
INTRALOT est membre du consortium
INTELTEK, qui gère le jeu Iddaa).
INTRALOT fournit également support
et compétence opérationnels et technologiques
à la Loterie Nationale de toutes
les Loteries d’Etat en Russie, à la Loterie
Nationale de Roumanie et à la Loteria
Moldovei de Moldavie. En Grèce, la
compagnie est le principal fournisseur
des deux organismes nationaux de jeux,
OPAP et ODIE.
En outre, INTRALOT gère les réseaux
de Vidéo Loterie en Serbie (via sa filiale
Yugobet), en Slovaquie (où elle détient
la majorité des actions de Slovenske Loterie),
en Pologne (via sa filiale Pollot)
et en Moldavie (via Loteria Moldovei).
Pour ce qui est de son expérience dans
le domaine de la loterie instantanée,
INTRALOT était le principal actionnaire
et gestionnaire de la compagnie gérant le
Ticket Instantané Grec tout au long de la
durée de l’opération.
Le revenu du marché des paris et jeux
dans le Sud-est de l’Europe est estimé
à environ 10 milliards d’euros. La popularité
des jeux (notamment des paris
sportifs) au sein d’une population atteignant
environ 380 millions et la récente
entrée de nombreux pays dans l’Union
Européenne sont les facteurs principaux
derrière la demande croissante pour une
offre de jeux attractive dans ces pays.
INTRALOT a vécu main dans la main
avec les pays de cette zone, développant
des solutions et mettant en œuvre
des projets au cours de leur récente histoire.
C’est justement cette expérience
qui permet à INTRALOT d’affirmer avec
certitude qu’elle possède la compétence
pratique et le savoir-faire régional lui permettant
d’aider efficacement les marchés
de l’Est et du Sud-est de l’Europe à aller
encore plus loin.

Ateliers
SEMINAIRE EL
NEW COLOURS FOR ADVERTISING
“Beaucoup de petites choses sont devenues
grandes par la publicité”
Mark Twain
Lorsque il a été temps de décider du titre
qui introduirait le thème du premier séminaire
conjoint EL/WLA, de nombreuses
idées ont été échangées et c’est alors qu’est
survenue la notion de “couleur”, qui est devenue
“nouvelles couleurs” et finalement
“nouvelles couleurs pour la publicité”, après
plusieurs débats d’idées sur, entre autres,
les impressionnistes, Monet, et une discussion
philosophique sur l’art et la science.
Le titre et son propos ont donc été exposés
: La publicité est effectivement tant un
art qu’une science. Et, de même que l’art
de la peinture a pour base trois couleurs
fondamentales qui se démultiplient en une
myriade de tons, une infinité de représentations,
il en va de même pour la publicité.
Sur la base de concepts de base, la publicité
propose une infinité d’alternatives et d’innovations
continues.
Ainsi, sous la bannière de “New Colours
for Advertising”, plus de 115 participants,
représentant quelques 50 organisations et
corporations, se sont réunis à Londres, du
28 au 30 janvier 2009, pour écouter 25 experts
internes ou hors loterie communiquer
leurs points de vue et connaissances sur
l’univers de la publicité dans un environnement
de marchés segmentés, de medias de
communications multiples et d’une grave
crise économique en toile de fond.
Ces interventions et les panels qui les ont
suivies ont traité de divers sujets regroupés
autour de cinq thèmes principaux:
- Vue d’ensemble et perspectives à l’échelle
internationale,
- Créativité et innovation,
- Nouveaux concepts de marketing et de
publicité,
- De quelle façon atteindre les joueurs dans
un marché segmenté,
- Freins et contrepoids, Responsabilité Sociale,
etc.
Arch Gleason, Président de la WLA, a inauguré
le séminaire en souhaitant chaleureusement
la bienvenue aux participants.
La première journée, soit le 29 janvier, a eu
pour vedettes deux intervenants enthousiasmants:
John Luff, fondateur de “Sustainable
Marketing – UK” qui a souligné combien une
bonne Responsabilité Sociale d’Entreprise
et un bon Marketing/Publicité vont de pair.
John Luff a été suivi de Dan Thwaites, Directeur
du Planning Stratégique, de Hicklin,
Slade & Partners, avec des propositions de
31
P
AN RAMA
publicité inédites et originales, basées sur
des annonces et campagnes de publicité
ayant connu un vrai succès.
Francesco Parola, Directeur loterie, SISAL
SpA et Michael Staskin, Directeur Marketing,
ont fait le point sur le SuperEnalotto
très populaire en Italie.
Jean-Luc Moner-Banet, Directeur Général
de la Loterie Suisse Romande, a détaillé les
démarches de marketing et de publicité qui
ont conduit au lancement du jeu basé sur
l’événement “Christmas for Life”. De même,
Joris Van Dijk, Directeur Marketing/Ventes
de Nederlandse Staatsloterij, a présenté le
concept et la campagne publicitaire qui ont
mené au lancement de leur jeu également
basé sur l’événement, le “Tirage du Réveillon
2008”.
“Comment tirer le meilleur parti de la publicité?”,
tel était le thème choisi par Marzia
Mastrogiacomo du département Business
de Lottomatica, à la suite de quoi quatre
dirigeants expérimentés de Loteries se sont
exprimés sur le thème général de “Comment
accéder au marché des joueurs et
quelles sont les répercussions d’une publicité
fragmentée?” : Tout d’abord, Klaus B.
Lohse, Directeur Marketing de Danske Spil,
sur « Paris à côtes, comment survivre et se
battre dans l’environnement actuel?», suivi
de Marko Milankovic, Directeur Marketing
de la Loterie Nationale de Serbie, sur le lancement
et l’exploitation en 2008 de quatre
jeux à gratter, Jaromir Liptak, Chef du Département
Stratégie de Tipos (Slovaquie),
sur les outils de marketing utilisés pour le
lancement de leur jeu de loto, et enfin Marc
Frederix, Directeur Marketing de la Loterie
Nationale Belge, avec les méthodes de modélisation
économétrique utilisées pour une
optimisation de la couverture médiatique.
Le restant de la journée a été consacré au
thème “Publicité et Jeu Responsable” avec,
en premier lieu, la Baronne Jean Coussins,
Consultante indépendante spécialisée en
Responsabilité Sociale d’Entreprise, sur les
heurts et malheurs d’un marketing irresponsable,
par analogie avec l’industrie des
boissons alcoolisées. La Baronne Coussins a
conclu en soulignant l’importance, de la part
des Loteries, d’un véritable engagement
pour un marketing responsable, démontrant
qu’elles s’alignent sur les gouvernements
et autres agences de réglementation
qui, en retour, aideront à préserver un environnement
juridique, social et réglementaire
équitable dans lequel travailler.
Ce fut ensuite au tour de Miriam Nilsson,
Directeur de Projet de Svenska Spel, de

s’exprimer sur une étude de cas de loterie
et de Murielle Fontaine, Senior Marketing
Manager, Pollard Banknote, sur la meilleure
façon de garantir la durabilité des jeux instantanés
avec des mesures sociales.
Le deuxième jour, le 30 janvier, s’est ouvert
sur une présentation de Gordon Medenica,
Directeur de la New York State Lottery, qui a
défini les trois éléments clés de la campagne
publicitaire de la Loterie de l’Etat de New
York, à savoir le financement, la créativité et
la commercialisation de masse, à l’aide d’excellents
clips de publicité fort bien élaborés.
Richard Bateson, Directeur Jeux et Billets
Instantanés, Camelot UK, a expliqué comment
l’organisation avait trouvé la bonne formule
marketing pour atteindre, entre 2007
et 2008, des ventes à hauteur de 1 milliard
de livres sterling de billets à gratter. Gregor
Espenkott, Directeur de la Publicité de Westdeutsche
Lotterie, a, quant à lui, présenté
une vue d’ensemble de la situation en Allemagne
en ce qui concerne la publicité.
Ensuite, une série de présentations se sont
intéressées au thème de la publicité créative
sur différents medias. Tout d’abord, Ari
Tuuli, Directeur Marketing de Veikkaus Oy,
s’est exprimé sur la façon d’atteindre des
objectifs stratégiques par le biais de campagnes
publicitaires multimédias. Xavier
Cos Valero, Directeur de O.A.L, Délégué
Commercial de Loterías y Apuestas de Estado,
à Barcelone, a parlé du Canal LAE alors
que Taras Lozhenko, Directeur de la Création
de MSL Ukraine, a pris pour thème “des
32
Nouveaux Jeux dans un Nouveau Monde”.
Dermot Griffin, Directeur Général de An
Post National Lottery, Irlande, a parlé de la
relance d’An Post et de l’image de marque
de la loterie nationale.
Pour terminer la journée, des représentants
des trois Partenaires Premium ont exposé
leurs points de vue sur: «Les Produits sous
Licence» par Carla Schaeffer, Vice Présidente
de New Business Development, MDI/
SGI, «La Publicité dans un Monde en Crise»
par Sharon Duncalf, Senior Director de
Gtech UK, et enfin «Comment et Pourquoi
Cibler le Détail – le Détaillant?», par Vasilis
Kasiotakis d’Intralot.
Après chaque groupe de présentations, des
tables rondes ont permis aux participants
et intervenants invités d’approfondir les
questions et de poursuivre leurs échanges
sur ces thèmes, dont le dernier a été la crise
financière actuelle.
Le séminaire a par ailleurs été l’occasion de
nombreuses rencontres et a permis d’apprécier
l’hospitalité de Camelot et l’excellence
de l’organisation du bureau EL du Secrétariat
Général.
Nous tenons à remercier toutes les personnes
qui se sont investies dans l’organisation
de ce séminaire, en particulier les participants
pour leur apport et commentaires,
garants du succès de la manifestation.
P AN RAMA
Gilbert Rehayem
Modérateur
Rapport du Séminaire Juridique
La Haye, du 1 er
Le premier séminaire juridique EL de cette
année s’est déroulé à La Haye, capitale diplomatique
des Pays-Bas. Pour le plus grand
plaisir des membres, le séminaire a eu lieu
au meilleur moment. En effet, le beau temps
était au rendez-vous, mais plus important encore,
pour la soirée d’ouverture du séminaire,
nous avons pu assister au match de football
entre les Pays-Bas et l’Ancienne République
Yougoslave de Macédoine. Sans surprise, le
score final a été de 4 à 0 et, selon le discours
d’ouverture du Président du Groupe de Travail
des Affaires Juridiques, M. Tjeerd Veenstra,
la présence EL a joué pour au moins 2
des 4 buts marqués par les Pays-Bas.
C’est dans cet esprit que, jeudi matin, le Président
a déclaré ouvert le séminaire juridique.
Ateliers
Il a accueilli tous les Membres EL qui
étaient en nombre et a remercié la Staatsloterij
néerlandaise pour sa participation
conjointe dans l’organisation de ce séminaire
juridique.
Annick Hubert a procédé au coup d’envoi
en nous tenant informés des récents développements
juridiques au sein de l’UE. Elle
a exposé la situation des différentes affaires
en cours d’instruction auprès de la Cour de
Justice Européenne et expliqué que les
seules nouvelles relatives aux procédures
d’infraction est un statu quo satisfaisant.
En ce moment, la Commissaire Mc Creevy n’a
pas de soutien politique suffisant de la part
des autres commissaires, y compris le Président
de la Commission, M. Barroso, pour faire

Ateliers
avancer les procédures. L’avancement de
l’instruction par la Commission de la plainte
déposée par l’Association des jeux à distance
(Remote Gambling Association) conformément
au Règlement sur les Obstacles au
Commerce (Trade Barriers Regulations) et
les prochaines étapes pour EL relatives à
cette affaire ont été ensuite examinées.
Le séminaire s’est poursuivi avec une table
ronde, présidée par Tjeerd Veenstra, relative
au débat politique sur les jeux d’argent engagé
au sein du Conseil européen par la Présidence
Française, qui se poursuivra sous la
prochaine Présidence Suédoise. Après que
Philippe Vlaemminck ait insisté sur certains
des éléments institutionnels importants du
processus politique en matière de régulation,
Dimitris Panageas et Ana Paula Barros
ont commenté leur participation aux rencontres
du groupe de travail du Conseil, tandis
que Bengt Palmgren a fait part des intentions
de la prochaine Présidence Suédoise.
Rupert Hornig, Délégué Général EL, a mis
l’accent sur l’importance des contacts que
les membres EL entretiennent avec leurs
gouvernements respectifs à cet égard.
Après une pause café bien méritée, nous
avons repris avec la traditionnelle mise
à jour sur les avancées nationales et leur
impact transfrontalier. A cette occasion,
Hubert Sicking nous a donné une présentation
complète des récents développements
juridiques et des récents jugements en Allemagne.
Ensuite, Bengt Palmgren a présenté
l’évolution de la situation en Suède,
à la suite de l’étude récemment publiée et
a mentionné que le pays est actuellement
à un véritable tournant en matière de régulation
des jeux. Cette séance s’est terminée
par une vue d’ensemble des avancées
réalisées dans les autres pays présentée par
plusieurs conseils juridiques des loteries.
Les grands sujets abordés après le déjeuner
ont été les principes juridiques généraux défendus
dans le secteur de la loterie, présentés
par Philippe Vlaemminck et le projet de la
Commission d’une directive sur les droits des
consommateurs. Jutta Buyse nous a apporté
une vue d’ensemble de la portée et de l’impact
du projet de la Commission et l’apport fourni
par EL ainsi que ECA et EPMA à la consultation
du Parlement européen à ce sujet.
Ana Paula Barros a poursuivi sur ce thème
en énonçant les risques résultant du faible niveau
de normalisation du projet de l’actuelle
Commission et a expliqué son projet d’effectuer
un sondage parmi les membres EL pour
comparer cette norme avec celles de la protection
des consommateurs adoptées dans
les différents Etats Membres de l’UE.
Le premier jour du séminaire s’est terminé
par une visite très intéressante et instructive
du Palais de la Paix (Peace Palace),
siège de nombreuses institutions juridiques
internationales. Ensuite nous avons pu profiter
d’un excellent dîner à Scheveningen.
Le thème du deuxième jour du séminaire
était « les paris sur internet » et a été ouvert
directement par une présentation très intéressante
de Dimos Adamos, sur les poursuites
engagées en Grèce contre les services de paris
illégaux sur internet. Une attention spécifique
a été portée sur celle engagée contre
Stanley Bet, qui a ouvert l’année dernière
deux points de ventes en Grèce, contrairement
à la législation grecque sur les paris.
Ensuite, le Président a clos la table ronde
avec les rapports des pays restants, avant
de prendre le temps d’écouter Michel Janot,
qui a présenté le très récent projet de
loi français concernant un système de réglementation
pour les services de paris en
ligne. Michel nous a donné un aperçu très
clair de tous les éléments importants de ce
projet de loi, qui va changer sensiblement
le secteur des paris en France, tout en
étant parfaitement conforme avec les principes
du droit européen. Michel a passé la
parole à Claudia Ricchetti, qui a expliqué
brillamment le modèle de réglementation
italien. Ce modèle repose sur une ouverture
contrôlée, encadrée par le décret Bersani et
les changements proposés par le nouveau
droit italien en 2009. Elle a aussi expliqué
très clairement la différence importante qui
existe entre un contrat de service public et
une concession et quelles règles doivent
être appliquées en conséquence.
Le point suivant concernait la résolution du
Parlement Européen sur les paris en ligne
présentée par Rupert Hornig. Il a d’abord
donné un aperçu des lignes principales
de la résolution et a mis l’accent sur les
prochaines étapes recommandées par le
Parlement Européen. Bien que le but des
opérateurs commerciaux, lorsqu’ils ont fait
pression pour cette initiative, ait été de
faire avancer les procédures d’infraction,
la résolution ne mentionne rien de tel et
ne fait pas non plus mention de l’établissement
d’une directive sur les paris en ligne.
La résolution a été adoptée à une majorité
écrasante le 12 mars 2009.
La dernière présentation de ce séminaire
juridique a été effectuée par Philippe Vlaemminck,
qui nous a exposé les points principaux
et les sujets auxquels il convient de porter
attention en ce qui concerne le droit de
la concurrence en matière de paris en ligne.
Après deux jours de débats très intéres-
33
P AN RAMA
sants, le Président, Tjeerd Veenstra, a
confirmé dans son discours de clôture que
les présentations effectuées durant le séminaire
montrent que les deux derniers
mois ont été importants pour EL et assure
que les prochains mois le seront encore
plus. Avant de remercier tous les participants
de ce séminaire, le Président a attiré
l’attention des membres sur l’importance
d’échanger encore plus d’informations
concernant les avancées politiques et juridiques
dans les différents Etats Membres.
M. Tjeerd Veenstra a terminé en remerciant
chaleureusement toutes les personnes qui
ont participé à la bonne organisation de ce
séminaire juridique très réussi.
Annick Hubert
Conseiller Juridique EL