Migration en Afrique de l'Ouest et Centrale ... - IOM Publications
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C<strong>et</strong>te publication a été co-financée<br />
par l’Union europé<strong>en</strong>ne<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale<br />
APERÇU REGIONAL
Les opinions exprimées dans la prés<strong>en</strong>te publication sont celles <strong>de</strong>s auteurs <strong>et</strong> ne<br />
reflèt<strong>en</strong>t pas les positions <strong>de</strong> l’Organisation internationale pour les migrations (OIM). Les<br />
appellations utilisées <strong>et</strong> la prés<strong>en</strong>tation <strong>de</strong>s données dans le rapport n’impliqu<strong>en</strong>t pas<br />
l’expression d’opinion <strong>de</strong> la part <strong>de</strong> l’OIM concernant <strong>de</strong>s faits tels que statut légal, pays,<br />
territoire, ville ou zone particulière, ou à propos <strong>de</strong> leurs autorités, ou <strong>de</strong> leurs frontières<br />
ou confins. Toute omission <strong>et</strong> erreur reste <strong>de</strong> la seule responsabilité <strong>de</strong> l’auteur.<br />
L’OIM croit fermem<strong>en</strong>t que les migrations organisées, s’effectuant dans <strong>de</strong>s conditions<br />
déc<strong>en</strong>tes, profit<strong>en</strong>t à la fois aux migrants <strong>et</strong> à la société tout <strong>en</strong>tière. En tant qu’organisme<br />
intergouvernem<strong>en</strong>tal, l’OIM collabore avec ses part<strong>en</strong>aires au sein <strong>de</strong> la communauté<br />
internationale afin <strong>de</strong> résoudre les problèmes pratiques <strong>de</strong> la migration, <strong>de</strong> mieux faire<br />
compr<strong>en</strong>dre les questions <strong>de</strong> migration, d’<strong>en</strong>courager le développem<strong>en</strong>t économique <strong>et</strong><br />
social grâce à la migration, <strong>et</strong> <strong>de</strong> promouvoir le respect effectif <strong>de</strong> la dignité humaine <strong>et</strong> le<br />
bi<strong>en</strong>-être <strong>de</strong>s migrants.<br />
Ce docum<strong>en</strong>t a été produit avec le souti<strong>en</strong> financier <strong>de</strong> l’Union europé<strong>en</strong>ne, l’Office fédéral<br />
<strong>de</strong>s migrations suisse (ODM) <strong>et</strong> la Coopération belge au développem<strong>en</strong>t. Les opinions<br />
exprimées ci-après sont celles <strong>de</strong> l’auteur <strong>et</strong> ne reflèt<strong>en</strong>t pas nécessairem<strong>en</strong>t celles <strong>de</strong><br />
l’Union europé<strong>en</strong>ne, <strong>de</strong> l’Office fédéral <strong>de</strong>s migrations suisse (ODM) <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Coopération<br />
belge au développem<strong>en</strong>t.<br />
Editeur : Organisation internationale pour les migrations<br />
17 route <strong>de</strong>s Morillons<br />
1211 G<strong>en</strong>ève 19<br />
Suisse<br />
Tél : +41 22 717 91 11<br />
Télécopie : +41 22 798 61 50<br />
Courrier électronique : hq@iom.int<br />
Intern<strong>et</strong> : http://www.iom.int<br />
_____________________________________________________<br />
ISBN 978-92-9068-601-9<br />
© 2012 Organisation internationale pour les migrations (OIM)<br />
_____________________________________________________<br />
Tous droits réservés. Aucun élém<strong>en</strong>t du prés<strong>en</strong>t ouvrage ne peut être reproduit, archivé<br />
ou transmis par quelque moy<strong>en</strong> que ce soit – électronique, mécanique, photocopie,<br />
<strong>en</strong>registrem<strong>en</strong>t ou autres – sans l’autorisation écrite <strong>et</strong> préalable <strong>de</strong> l’éditeur.<br />
16_11
C<strong>et</strong>te publication a été co-financée<br />
par l’Union europé<strong>en</strong>ne<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale<br />
APERÇU REGIONAL<br />
Préparé pour l’OIM par<br />
Sylvère Yao Konan, Rudolf Anich, Timon Van Lidth <strong>et</strong> Pi<strong>et</strong>ro Mona<br />
2011
Sommaire<br />
Liste <strong>de</strong>s tableux ..................................................................................5<br />
Liste <strong>de</strong>s graphiques ............................................................................6<br />
Abréviations ........................................................................................7<br />
Avant-propos .......................................................................................9<br />
Résumé .............................................................................................13<br />
Executive summary ............................................................................17<br />
Introduction ......................................................................................19<br />
PARTIE A : Analyse comparative <strong>de</strong>s profiles migratoires<br />
<strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale .......................................................21<br />
A.1 Pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO ......................................................................... 21<br />
A.1.1 Immigration ..................................................................................... 21<br />
A.1.2 Emigration ....................................................................................... 23<br />
A.1.3 <strong>Migration</strong> <strong>de</strong> la main-d’œuvre <strong>et</strong> étudiantes ................................... 25<br />
A.1.4 Transfert <strong>de</strong> fonds ............................................................................ 28<br />
A.1.5 <strong>Migration</strong> irrégulière ....................................................................... 31<br />
A.2 Comparaison avec l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale : République démocratique<br />
du Congo (RDC) <strong>et</strong> Cameroun .................................................................. 34<br />
A.2.1 Immigration ..................................................................................... 34<br />
A.2.2 Emigration ....................................................................................... 36<br />
A.2.3 <strong>Migration</strong> <strong>de</strong> main-d’œuvre <strong>et</strong> d’étudiants ..................................... 39<br />
A.2.4 Transfert <strong>de</strong> fonds ............................................................................ 42<br />
A.2.5 <strong>Migration</strong> irrégulière ....................................................................... 43<br />
A.3 Contexte socio-économique <strong>de</strong> la migration ........................................... 44<br />
A.3.1 T<strong>en</strong>dances du développem<strong>en</strong>t humain ........................................... 44<br />
A.3.2 Projections démographiques .......................................................... 45<br />
A.3.3 Croissance <strong>et</strong> prospectives économiques ....................................... 48<br />
A.3.4 Main d’œuvre, marché du travail <strong>et</strong> prospectives ........................... 49<br />
A.3.5 Education <strong>et</strong> migration <strong>de</strong>s travailleurs qualifiés ............................. 52<br />
PARTIE B : Approche régionale <strong>de</strong>s questions migratoires ..................55<br />
B.1 Cadre institutionnel <strong>et</strong> juridique régissant la migration<br />
au niveau régional ..................................................................................... 55<br />
B.1.1 La libre circulation <strong>de</strong>s personnes ................................................... 57<br />
B.1.2 Le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce ....................................................................... 58<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
3
B.1.3 Le droit d’établissem<strong>en</strong>t .................................................................. 61<br />
B.1.4 Le cadre légal relatif à la migration irrégulière ................................ 62<br />
B.2 L’effectivité lacunaire du cadre réglem<strong>en</strong>taire régional ........................... 65<br />
B.2.1 Responsabilité <strong>de</strong>s Etats <strong>et</strong> obstacles à l’effectivité<br />
<strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts communautaires ................................................... 65<br />
B.2.2 Etat <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> l’effectivité <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> la<br />
CEDEAO <strong>en</strong> matière migratoire ........................................................ 67<br />
B.3 L’intégration régionale, le dialogue international <strong>et</strong> l’impact<br />
sur la migration ........................................................................................ 71<br />
B.3.1 Le défi <strong>de</strong> l’intégration régionale ..................................................... 71<br />
B.3.2 L’Approche commune sur la migration : inspirée par<br />
le dialogue international .................................................................. 72<br />
B.3.3 Autres initiatives réc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la CEDEAO face aux<br />
<strong>en</strong>jeux liés aux migrations ............................................................... 75<br />
Référ<strong>en</strong>ces ........................................................................................79<br />
Annexe ..............................................................................................83<br />
4 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
liste <strong>de</strong>s tableux<br />
Tableau 1 : Stock <strong>de</strong> migrants internationaux (<strong>en</strong> %) par rapport<br />
à la population total <strong>de</strong>s pays cibles, 2000–2010 ..................... 22<br />
Tableau 2 : Proportion du stock <strong>de</strong> migrants <strong>de</strong>s pays cibles,<br />
<strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’Amérique latine du total<br />
<strong>de</strong>s migrants dans le mon<strong>de</strong>, 1995–2010 (<strong>en</strong> %)...................... 22<br />
Tableau 3 : Stock d’immigrés <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
(ou <strong>de</strong>la Mauritanie) dans les pays cibles, 2000 ....................... 23<br />
Tableau 4 : Stock d’émigrants par rapport à la population<br />
<strong>de</strong>s pays cibles, 2000 ................................................................ 24<br />
Tableau 5 : Stock d’émigrés ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles dans<br />
les pays membres <strong>de</strong> la CEDEAO ou la Mauritanie, 2000 ......... 24<br />
Tableau 6 : Taux n<strong>et</strong> <strong>de</strong> migration <strong>de</strong>s pays cibles<br />
(pour 1 000 habitants), 1960–2015 .......................................... 25<br />
Tableau 7 : Nombre d’étudiants <strong>de</strong>s pays cibles<br />
inscrits à l’étranger, 2002–2007 ................................................ 28<br />
Tableau 8 : Etrangers originaires <strong>de</strong>s pays cibles<br />
<strong>en</strong>registrés <strong>en</strong> Espagne, 2004–2006 ......................................... 33<br />
Tableau 9 : Taux n<strong>et</strong> <strong>de</strong> migration (pour 1000 habitants), 1960–2015 ....... 35<br />
Tableau 10 : Stock <strong>de</strong> migrants <strong>en</strong> pourc<strong>en</strong>tage <strong>de</strong> la<br />
population totale au Cameroun <strong>et</strong> <strong>en</strong> RDC, 1990–2010 ........... 35<br />
Tableau 11 : Stock <strong>de</strong> migrants <strong>en</strong> RDC <strong>et</strong> au Cameroun, 2000 .................... 36<br />
Tableau 12 : Répartition <strong>de</strong>s émigrés congolais <strong>et</strong> camerounais<br />
par <strong>de</strong>stination, 2000 ............................................................... 37<br />
Tableau 13 : Stock <strong>de</strong>s émigrants <strong>de</strong>s pays cibles dans<br />
les zones <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination, 2000 ................................................. 37<br />
Tableau 14 : Transferts <strong>de</strong> fonds reçus (<strong>en</strong> millions <strong>de</strong> dollars E.-U.)<br />
par les dix pays étudiés, selon region d’origine, 2005 .............. 43<br />
Tableau 15 : Indicateur <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t humain<br />
<strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong> 2007 ............................................................ 45<br />
Tableau 16 : Stock <strong>de</strong> migrants <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest,<br />
par sexe <strong>et</strong> par pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination, 1990-2010 ....................... 83<br />
Tableau 17: La fuite <strong>de</strong>s cerveaux <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong> 2004 ... 84<br />
Tableau 18 : Stock <strong>de</strong>s infirmiers/infirmières émigrés <strong>de</strong>s pays cibles,<br />
par pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination, 2005 .................................................. 85<br />
Tableau 19 : Traite <strong>de</strong>s personnes <strong>en</strong> direction <strong>de</strong>s pays cibles<br />
sélectionés, 2002-2008............................................................. 86<br />
Tableau 20 : Appréh<strong>en</strong>sions ou arrestations <strong>de</strong>s ressortissants<br />
<strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest dans les 27<br />
pays <strong>de</strong> l’Union Europé<strong>en</strong>ne (UE 27), 2006-2007 ..................... 87<br />
Tableau 21 : Expulsions <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles<br />
<strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest à partir <strong>de</strong>s pays <strong>de</strong> l’UE 27,<br />
2006-2007 ................................................................................ 88<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
5
Tableau 22 : Stock d’émigrés <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong> Europe, 2000 ..................... 90<br />
Tableau 23 : Stock <strong>de</strong>s émigrants <strong>de</strong>s pays cibles par <strong>de</strong>stination ................ 91<br />
Tableau 24 : Taux d’émigration <strong>et</strong> <strong>de</strong> sélection <strong>de</strong>s émigrés<br />
<strong>de</strong>s pays cibles par niveau d’éducation, 1990-2000 (<strong>en</strong> %) ...... 91<br />
Tableau 25 : Répartition <strong>de</strong>s émigrés <strong>de</strong>s pays cibles par<br />
secteur d’activités, 2008 ........................................................... 93<br />
Tableau 26 : Taux <strong>de</strong> croissance démographique<br />
<strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> 1950 à 2050 (<strong>en</strong> %) ..................................... 94<br />
Tableau 27 : Population totale <strong>de</strong>s pays cibles, 1950-2050 .......................... 95<br />
Tableau 28 : Taux <strong>de</strong> croissance annuel <strong>de</strong> la contribution<br />
<strong>de</strong> l’Agriculture, <strong>de</strong> l’industrie <strong>et</strong> <strong>de</strong>s services à la<br />
formation du PIB, 2000-2006 ................................................... 96<br />
liste <strong>de</strong>s graphiques<br />
Graphique 1: Taux d’émigration qualifiée <strong>de</strong>s<br />
pays cibles <strong>en</strong> 2000 (<strong>en</strong> %) ................................................... 26<br />
Graphique 2 : Sol<strong>de</strong> n<strong>et</strong> <strong>de</strong>s transferts <strong>de</strong> fonds<br />
<strong>de</strong>s pays cibles, <strong>en</strong> % du PIB, 1974–2006............................. 29<br />
Graphique 3 : Taux <strong>de</strong> croissance <strong>de</strong>s transferts<br />
<strong>de</strong> fonds reçus dans les pays cibles, 2000–2009 (<strong>en</strong> %) ....... 30<br />
Graphique 4 : Transferts sortants <strong>de</strong>s pays cibles,<br />
2000–2008 (<strong>en</strong> millions <strong>de</strong> dollars E.-U.) ............................. 31<br />
Graphique 5 : Emigrés <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest,<br />
RDC <strong>et</strong> Cameroun, par <strong>de</strong>stination,<br />
<strong>en</strong> Europe, <strong>en</strong> 2000 (<strong>en</strong> %)................................................... 38<br />
Graphique 6 : Taux <strong>de</strong> migration qualifié <strong>de</strong>s dix pays étudieux<br />
dans les pays <strong>de</strong> l’OCDE, 2000 (<strong>en</strong> %) .................................. 40<br />
Graphique 7 : Répartition <strong>de</strong>s émigrants <strong>de</strong>s dix pays étudiés<br />
dans les pays <strong>de</strong> l’OCDE par secteurs d’activité,<br />
2008 (<strong>en</strong> %) .......................................................................... 41<br />
Graphique 8 : Taux <strong>de</strong> croissance démographique<br />
<strong>de</strong>s dix pays étudiés, 1950–2050 (<strong>en</strong> %) .............................. 47<br />
Graphique 9 : Taux <strong>de</strong> croissance du PIB par habitant<br />
<strong>de</strong>s dix pays étudiés, 2000- 2005 (<strong>en</strong> %) .............................. 48<br />
Graphique 10 : Stock <strong>de</strong>s étudiants mobiles du Cameroun<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> la RDC, 2000-2007 ...................................................... 89<br />
Graphique 11 : Ratios <strong>de</strong> dép<strong>en</strong>dance totale <strong>de</strong>s pays cibles,<br />
1950-2050 ............................................................................ 92<br />
6 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
Abréviations<br />
CEDEAO Communauté économique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
CIREFI<br />
C<strong>en</strong>tre d’information, <strong>de</strong> réflexion <strong>et</strong> d’échanges <strong>en</strong> matières<br />
<strong>de</strong> franchissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s frontières <strong>et</strong> d’immigration<br />
DPNU Division <strong>de</strong> la population <strong>de</strong>s Nations Unies<br />
DRC<br />
C<strong>en</strong>tre <strong>de</strong> recherche sur la migration, la globalisation <strong>et</strong> la<br />
pauvr<strong>et</strong>é<br />
ESAM II Enquête sénégalaise sur les ménages<br />
IDH Indice <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t humain<br />
MEMPD Ministre du Plan <strong>et</strong> du Développem<strong>en</strong>t<br />
OCDE<br />
Organisation <strong>de</strong> coopération <strong>et</strong> <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t<br />
économiques<br />
OIM Organisation internationale pour les migrations<br />
PNUD Programme <strong>de</strong>s Nations Unies pour le développem<strong>en</strong>t<br />
RDC République démocratique du Congo<br />
RGPH Rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>t Général <strong>de</strong> la Population <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’Habitat<br />
UEMOA L’union économique <strong>et</strong> monétaire Ouest Africaine<br />
UNESCO<br />
Organisation <strong>de</strong>s Nations Unies pour l’éducation, la sci<strong>en</strong>ce <strong>et</strong><br />
la culture<br />
IDH Indicateurs du développem<strong>en</strong>t dans le mon<strong>de</strong><br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
7
Avant-propos<br />
Ces trois <strong>de</strong>rnières années, l’OIM a élaboré <strong>de</strong>s profils migratoires<br />
concernant 32 pays <strong>de</strong> diverses régions du mon<strong>de</strong>, compr<strong>en</strong>ant l’Europe <strong>de</strong> l’Est,<br />
la région <strong>de</strong> la Mer Noire, l’Amérique du Sud <strong>et</strong> l’<strong>Afrique</strong>.<br />
Les profils migratoires ainsi que l’aperçu régional ont dans un premier<br />
temps été proposés par la Commission europé<strong>en</strong>ne dans le cadre <strong>de</strong> la<br />
Communication sur la migration <strong>et</strong> le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> 2005. Selon ce docum<strong>en</strong>t,<br />
les profils migratoires <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t être <strong>de</strong>s rapports statistiques fournissant<br />
<strong>de</strong>s informations sur un panel <strong>de</strong> suj<strong>et</strong>s relatifs à la migration dans les pays<br />
part<strong>en</strong>aires <strong>de</strong> l’Union europé<strong>en</strong>ne <strong>et</strong> conçus comme un outil <strong>de</strong> la Commission<br />
europé<strong>en</strong>ne afin d’informer sur les programmes d’assistance communautaire<br />
<strong>de</strong>s pays tiers <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> migration, ainsi que sur les stratégies <strong>de</strong> réduction<br />
<strong>de</strong> la pauvr<strong>et</strong>é.<br />
En <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale, l’OIM a approfondi <strong>et</strong> développé le<br />
concept originel <strong>de</strong>s profils migratoires. Dans le proj<strong>et</strong> « <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : profils nationaux pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques<br />
stratégiques », les profils migratoires ne sont plus uniquem<strong>en</strong>t conçus<br />
comme <strong>de</strong>s rapports statistiques. Ils sont égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>stinés à être <strong>de</strong>s outils<br />
gouvernem<strong>en</strong>taux pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques.<br />
Le principal objectif <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te recherche <strong>et</strong> <strong>de</strong> ce proj<strong>et</strong> <strong>de</strong> r<strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong>s capacités est spécifiquem<strong>en</strong>t d’accroître les capacités gouvernem<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong>s dix pays ciblés <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale <strong>et</strong> <strong>de</strong> promouvoir une<br />
approche politique cohér<strong>en</strong>te <strong>et</strong> dynamique <strong>de</strong> la migration. Le développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong>s « profils migratoires nationaux » constitue à c<strong>et</strong> égard un cadre pour la<br />
collecte <strong>et</strong> l’analyse <strong>de</strong> données ainsi qu’un appui à la planification <strong>de</strong>s politiques<br />
stratégiques au niveau national <strong>et</strong> régional. Grâce au souti<strong>en</strong> financier <strong>de</strong><br />
la Commission europé<strong>en</strong>ne, <strong>de</strong> l’Office fédéral <strong>de</strong>s migrations suisse <strong>et</strong> <strong>de</strong> la<br />
Coopération belge au développem<strong>en</strong>t, l’OIM a mis <strong>en</strong> œuvre ce proj<strong>et</strong> <strong>en</strong> Côte<br />
d’Ivoire, au Ghana, au Mali, <strong>en</strong> Mauritanie, au Niger, au Nigéria, <strong>en</strong> République<br />
démocratique du Congo <strong>et</strong> au Sénégal. Au Cap-Vert <strong>et</strong> au Cameroun <strong>de</strong>s profiles<br />
migratoires ont égalem<strong>en</strong>t été élaborés.<br />
Les profils migratoires <strong>et</strong> l’aperçu régional sont les aboutissem<strong>en</strong>ts majeurs<br />
<strong>de</strong> ce proj<strong>et</strong>. Ils rassembl<strong>en</strong>t <strong>de</strong> façon structurée les informations <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance<br />
<strong>de</strong> différ<strong>en</strong>tes sources, <strong>et</strong> fourniss<strong>en</strong>t un aperçu compl<strong>et</strong> <strong>de</strong>s t<strong>en</strong>dances clés <strong>en</strong><br />
matière <strong>de</strong> migration internationale <strong>et</strong> <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t socio-économique<br />
dans les pays ciblés. Ils id<strong>en</strong>tifi<strong>en</strong>t égalem<strong>en</strong>t les lacunes <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> données<br />
<strong>et</strong> les stratégies pot<strong>en</strong>tielles à m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> œuvre afin d’améliorer la collecte <strong>de</strong><br />
données dans l’optique d’une planification <strong>de</strong>s politiques.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
9
Comme précé<strong>de</strong>mm<strong>en</strong>t m<strong>en</strong>tionné, les profils migratoires nationaux<br />
<strong>et</strong> l’aperçu régional vont au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> la simple collecte d’informations. Les<br />
données <strong>et</strong> informations pertin<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> matière migratoire ne sont que<br />
rarem<strong>en</strong>t c<strong>en</strong>tralisées <strong>et</strong> sont au contraire souv<strong>en</strong>t éparpillées aussi bi<strong>en</strong> au<br />
sein <strong>de</strong> structures gouvernem<strong>en</strong>tales qu’<strong>en</strong> <strong>de</strong>hors. Ce proj<strong>et</strong> contribue ainsi<br />
à ce que chaque pays ciblé instaure un Groupe <strong>de</strong> travail technique national<br />
(GTTN) interministériel, pour faciliter la collecte <strong>de</strong>s informations pertin<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance d’<strong>en</strong>tités diverses. Les GTTN ont égalem<strong>en</strong>t permis aux<br />
gouvernem<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> contribuer au rapport à chaque étape du processus <strong>de</strong><br />
rédaction <strong>et</strong> <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> considération <strong>de</strong> manière plus large une approche<br />
cohér<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la collecte <strong>de</strong> données <strong>et</strong> du développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques. Les<br />
avant-proj<strong>et</strong>s <strong>de</strong> profils migratoires ont été prés<strong>en</strong>tés lors d’ateliers nationaux<br />
<strong>de</strong> planification politique, sur la base <strong>de</strong>squels les gouvernem<strong>en</strong>ts ont émis <strong>de</strong>s<br />
recommandations sur le développem<strong>en</strong>t futur <strong>de</strong> politiques <strong>et</strong> ont ainsi permis<br />
d’améliorer la collecte <strong>de</strong> données. Les profils migratoires nationaux sont donc<br />
le résultat d’un processus largem<strong>en</strong>t appuyé par les gouvernem<strong>en</strong>ts <strong>et</strong> <strong>de</strong>stinés<br />
à accroître l’utilisation <strong>de</strong> données pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques.<br />
A la suite <strong>de</strong>s profils migratoires nationaux, c<strong>et</strong> aperçu régional se veut<br />
pour obj<strong>et</strong> <strong>de</strong> fournir i) une analyse comparative <strong>de</strong>s actuelles t<strong>en</strong>dances<br />
migratoires nationales <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale, <strong>et</strong> ii) une <strong>de</strong>scription<br />
<strong>de</strong> l’approche réglem<strong>en</strong>taire aux questions migratoires dans la sous-région. La<br />
comparaison <strong>et</strong> l’analyse <strong>de</strong>s données collectées sont effectuées <strong>en</strong>tre les pays<br />
ciblés du proj<strong>et</strong> « <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : profils nationaux<br />
pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques stratégiques », <strong>et</strong> perm<strong>et</strong>t<strong>en</strong>t une<br />
meilleure compréh<strong>en</strong>sion plus dynamiques <strong>de</strong>s phénomènes migratoires dans<br />
c<strong>et</strong>te région. Ils perm<strong>et</strong>t<strong>en</strong>t égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> exergue les lacunes <strong>en</strong>tre<br />
données collectées <strong>et</strong> les stratégies au niveau national <strong>et</strong> régional. La <strong>de</strong>uxième<br />
partie <strong>de</strong> c<strong>et</strong> aperçu régional est <strong>de</strong>stiné à expliciter l’approche réglem<strong>en</strong>taire<br />
régionale sur la migration <strong>et</strong> analyse l’effectivité lacunaire du cadre régional <strong>et</strong><br />
l’état <strong>de</strong> l’intégration régionale. L’aperçu régional constitue <strong>en</strong> conséqu<strong>en</strong>ce un<br />
outil gouvernem<strong>en</strong>tal <strong>et</strong> contribue à la planification <strong>de</strong>s politiques régionales.<br />
Afin <strong>de</strong> gar<strong>de</strong>r leur rôle d’outil efficace dans l’élaboration <strong>de</strong> politiques,<br />
les profils migratoires <strong>et</strong> l’aperçu régional nécessit<strong>en</strong>t une mise à jour régulière.<br />
La pér<strong>en</strong>nité <strong>de</strong>s mécanismes gouvernem<strong>en</strong>taux établis pour la préparation<br />
<strong>de</strong>s profils migratoires <strong>de</strong>meure un défi important. Les données sur lesquelles<br />
le rapport se base <strong>et</strong> le format du rapport doiv<strong>en</strong>t être améliorés afin <strong>de</strong><br />
perm<strong>et</strong>tre une analyse plus approfondie <strong>de</strong>s t<strong>en</strong>dances relatives à la migration.<br />
Le proj<strong>et</strong> « <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : profils nationaux pour<br />
le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques stratégiques » a initié une résolution <strong>de</strong> ces<br />
10 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
défis, mais d’autres interv<strong>en</strong>tions sont nécessaires pour s’assurer que les profils<br />
migratoires constitu<strong>en</strong>t un outil d’information régulièrem<strong>en</strong>t mis à jour pour le<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques.<br />
Ce rapport n’aurait pu être réalisé sans les contributions <strong>de</strong> nombreuses<br />
personnes. Nous souhaiterions remercier Sylvère Yao Konan <strong>et</strong> Rudolf Anich<br />
pour la rédaction <strong>de</strong> la partie A ; Timon Van Lidth <strong>et</strong> Pi<strong>et</strong>ro Mona pour la<br />
rédaction <strong>de</strong> la partie B ; Amir Kigouk pour l’ai<strong>de</strong> lors <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rnières étapes au<br />
niveau <strong>de</strong> la révision <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’édition ; <strong>et</strong> les missions <strong>de</strong> l’OIM <strong>et</strong> les membres du<br />
Gouvernem<strong>en</strong>t qui ont participé à ce proj<strong>et</strong> régional.<br />
Abye Makonn<strong>en</strong> Frank Laczko<br />
Représ<strong>en</strong>tant régional Chef <strong>de</strong> la division recherche <strong>et</strong> publications<br />
Mission à fonctions régionales Siège <strong>de</strong> l’OIM<br />
Dakar, Sénégal G<strong>en</strong>ève, Suisse<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
11
Résumé<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> c<strong>en</strong>trale : Aperçu régional a permis <strong>de</strong><br />
m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce certaines diverg<strong>en</strong>ces <strong>et</strong> similitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s pays concernés par<br />
ce rapport (Cameroun, Cap-Vert, Côte d’Ivoire, Ghana, Mali, Mauritanie, Niger,<br />
Nigéria, République démocratique du Congo <strong>et</strong> Sénégal) durant les dix <strong>de</strong>rnières<br />
années.<br />
De 2000 à 2010, les pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (à l’exception <strong>de</strong> la<br />
Mauritanie <strong>et</strong> du Nigéria) ont subi une légère baisse <strong>de</strong>s immigrants internationaux<br />
par rapport à leur population totale. Il apparaît que c<strong>et</strong>te immigration reste à<br />
dominante masculine pour la plupart <strong>de</strong>s pays étudiés.<br />
La plupart <strong>de</strong>s immigrants (83 %) prés<strong>en</strong>ts dans les pays cibles <strong>de</strong><br />
l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest sont issus <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te même sous-région, s’agissant surtout<br />
<strong>de</strong>s mouvem<strong>en</strong>ts qui se déroul<strong>en</strong>t <strong>en</strong> direction <strong>de</strong>s régions côtières <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong> l’Ouest. En comparaison, les pays d’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale étudiés – Cameroun <strong>et</strong><br />
République démocratique du Congo – connaiss<strong>en</strong>t une plus gran<strong>de</strong> diversité dans<br />
les nationalités constituant leurs populations immigrantes (21 % d’Asiatiques,<br />
17 % d’Europé<strong>en</strong>s, 10 % d’Américains <strong>et</strong> 0,5 % <strong>de</strong> ressortissants océani<strong>en</strong>s).<br />
Bi<strong>en</strong> que les ressortissants africains continu<strong>en</strong>t <strong>de</strong> représ<strong>en</strong>ter près <strong>de</strong> 50 % du<br />
nombre d’immigrants au Cameroun <strong>et</strong> <strong>en</strong> RDC, seuls 7 % <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te population<br />
provi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest. Les émigrants camerounais<br />
<strong>et</strong> congolais sembl<strong>en</strong>t privilégier l’<strong>Afrique</strong> ; il s’avère toutefois que très peu<br />
d’<strong>en</strong>tre eux s’ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t vers les pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest.<br />
Des différ<strong>en</strong>ces flagrantes <strong>en</strong>tre les pays cibles ressort<strong>en</strong>t égalem<strong>en</strong>t au<br />
niveau <strong>de</strong> l’émigration <strong>de</strong>s travailleurs hautem<strong>en</strong>t qualifiés. Par exemple, le<br />
Ghana souffre d’un taux d’émigration <strong>de</strong> personnes hautem<strong>en</strong>t qualifiées <strong>de</strong><br />
47 %. En comparaison, au Mali, seuls 15 % <strong>de</strong> la population hautem<strong>en</strong>t qualifiée<br />
sembl<strong>en</strong>t avoir émigré. En outre, contrairem<strong>en</strong>t aux autres pays étudiés, la RDC<br />
<strong>et</strong> le Niger <strong>en</strong>registr<strong>en</strong>t une diminution <strong>de</strong>s taux d’émigration <strong>de</strong> la population<br />
hautem<strong>en</strong>t qualifiée.<br />
L’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s phénomènes mis <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce dans ce rapport perm<strong>et</strong><br />
égalem<strong>en</strong>t d’établir que les migrations intra-africaines continueront <strong>de</strong><br />
prédominer. Les migrations intra-régionales représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t une constante <strong>de</strong>s<br />
migrations africaines. Ces migrations s’appui<strong>en</strong>t sur les relations séculaires<br />
liant les peuples <strong>de</strong> la sous-région ouest-africaine <strong>et</strong> sur le cadre légal <strong>de</strong><br />
libre circulation <strong>de</strong> la CEDEAO qui facilite la mobilité <strong>de</strong>s peuples, <strong>et</strong> sembl<strong>en</strong>t<br />
augm<strong>en</strong>ter à cause <strong>de</strong> l’int<strong>en</strong>sification du contrôle <strong>de</strong>s frontières ainsi que du<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
13
durcissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s mesures d’<strong>en</strong>trée dans l’espace europé<strong>en</strong>. Il n’est pas non plus<br />
risqué <strong>de</strong> signaler que les migrations africaines continueront <strong>de</strong> se produire <strong>de</strong><br />
l’hinterland vers les pays côtiers, dès lors que la situation économique <strong>de</strong> ces<br />
<strong>de</strong>rniers les favorise. Les Sahéli<strong>en</strong>s (Nigéri<strong>en</strong>s, Mali<strong>en</strong>s) auront t<strong>en</strong>dance à se<br />
déplacer vers le Sénégal, le Ghana <strong>et</strong> la Côte d’Ivoire. L’émigration <strong>de</strong>s Sénégalais<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong>s Ghané<strong>en</strong>s se poursuivra, <strong>et</strong> une réori<strong>en</strong>tation <strong>de</strong>s flux vers <strong>de</strong> nouvelles<br />
<strong>de</strong>stinations (notamm<strong>en</strong>t les pays asiatiques, actuellem<strong>en</strong>t plus prospères) sera<br />
constatée.<br />
De plus, il se pourrait égalem<strong>en</strong>t que le phénomène d’émigration irrégulière<br />
se poursuive <strong>en</strong> raison du fait que les pays côtiers <strong>et</strong> ceux <strong>en</strong>registrant <strong>de</strong> bonnes<br />
performances économiques ne pourront pas absorber toute la population active<br />
<strong>en</strong> situation <strong>de</strong> sous-emploi ou sans emploi. L’analyse du cadre institutionnel <strong>et</strong><br />
juridique régissant les questions relatives à la migration <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
montre que la CEDEAO a mis <strong>en</strong> place tout un év<strong>en</strong>tail d’instrum<strong>en</strong>ts juridiques<br />
visant à mieux <strong>en</strong>cadrer les <strong>en</strong>jeux <strong>de</strong> la migration ainsi qu’à r<strong>en</strong>forcer les aspects<br />
positifs <strong>de</strong> celle-ci <strong>et</strong> à <strong>en</strong> réduire les aspects négatifs.<br />
A c<strong>et</strong> égard, la CEDEAO a notamm<strong>en</strong>t permis à l’accord sur la libre<br />
circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t (Protocole A/<br />
P1/5/79) <strong>de</strong> voir le jour. Ce <strong>de</strong>rnier a levé <strong>de</strong> nombreuses restrictions <strong>et</strong> a ainsi<br />
simplifié la migration régulière intra-CEDEAO. Cep<strong>en</strong>dant, bi<strong>en</strong> que les Etats<br />
ai<strong>en</strong>t concédé une parcelle <strong>de</strong> leur souverain<strong>et</strong>é <strong>en</strong> adhérant à c<strong>et</strong> instrum<strong>en</strong>t<br />
juridique, il n’<strong>en</strong> <strong>de</strong>meure pas moins qu’ils préserv<strong>en</strong>t un pouvoir discrétionnaire<br />
certain, perm<strong>et</strong>tant <strong>de</strong> limiter l’applicabilité <strong>de</strong> la liberté <strong>de</strong> circulation, <strong>et</strong> du<br />
droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
Ce rapport perm<strong>et</strong> ainsi <strong>de</strong> m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce les progrès <strong>et</strong> avancées<br />
réalisés dans le domaine <strong>de</strong> la gouvernance <strong>de</strong> la migration <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest.<br />
Il est toutefois constaté que <strong>de</strong> nombreux progrès rest<strong>en</strong>t à <strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>dre. Il est<br />
vrai que l’actuel cadre légal sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes semble très peu<br />
connu <strong>de</strong>s citoy<strong>en</strong>s <strong>de</strong> la CEDEAO. Un travail <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilisation sur les droits <strong>et</strong><br />
obligations <strong>de</strong>s migrants <strong>de</strong> la CEDEAO reste <strong>en</strong>core à effectuer.<br />
Une plus gran<strong>de</strong> coopération <strong>en</strong>tre les pays membres semble dès lors<br />
nécessaire pour perm<strong>et</strong>tre l’application <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts juridiques relatifs à la<br />
migration dans l’espace CEDEAO. Par exemple, un système d’<strong>en</strong>registrem<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong>s données harmonisé <strong>et</strong> un mécanisme d’échanges réguliers d’informations<br />
<strong>en</strong>tre les points frontaliers <strong>et</strong> les services d’immigration <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts pays <strong>de</strong><br />
la CEDEAO améliorerait la gestion <strong>de</strong>s flux migratoires interrégionaux. De plus,<br />
<strong>de</strong>s questions migratoires clés nécessit<strong>en</strong>t <strong>en</strong>core une réponse : à ce sta<strong>de</strong>, seule<br />
14 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
la migration interne dans l’espace CEDEAO est abordée, <strong>et</strong> il serait important<br />
d’intégrer la migration <strong>de</strong> ressortissants <strong>en</strong> <strong>de</strong>hors <strong>de</strong> la CEDEAO. La protection<br />
<strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants, <strong>de</strong>s femmes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s personnes vulnérables reste aussi à développer.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
15
Executive summary<br />
<strong>Migration</strong> in West and C<strong>en</strong>tral Africa: A Regional Overview highlights the<br />
similarities and differ<strong>en</strong>ces in migration tr<strong>en</strong>ds among the countries covered in<br />
this report (Cameroon, Cape Ver<strong>de</strong>, Côte d’Ivoire, Democratic Republic of Congo,<br />
Ghana, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria and S<strong>en</strong>egal) over the last t<strong>en</strong> years.<br />
From 2000 to 2010, the countries studied in West Africa (except Mauritania<br />
and Nigeria) witnessed a small <strong>de</strong>crease in international immigrants compared<br />
to their total population. Immigration also remained predominately male for<br />
most of the countries studied.<br />
The large majority of immigrants in West Africa (83 %) come from this<br />
same subregion, consisting predominantly of movem<strong>en</strong>ts towards West African<br />
coastal areas. In comparison, the report finds that the two countries studied<br />
in C<strong>en</strong>tral Africa, Cameroon and the Democratic Republic of the Congo, have<br />
a wi<strong>de</strong>r range of nationalities within their immigrant population (21 % from<br />
Asia; 17 % from Europe; 10 % from America; and 0.5 % from Oceania). Although<br />
Africans still account for almost 50 per c<strong>en</strong>t of the total immigrant population<br />
in Cameroon and the Democratic Republic of the Congo, only 7 per c<strong>en</strong>t come<br />
from West Africa (ECOWAS and Mauritania). Migrants from Cameroon and the<br />
Democratic Republic of the Congo also t<strong>en</strong>d to migrate within Africa; however,<br />
few of them migrate towards the West African countries covered in this report.<br />
Significant differ<strong>en</strong>ces also exist with regard to emigration of highly skilled<br />
workers. For instance, it is estimated that 47 perc<strong>en</strong>t of highly skilled nationals<br />
from Ghana are working abroad in comparison to only 15 per c<strong>en</strong>t of Mali’s<br />
highly skilled population. Furthermore, unlike the other countries studied, both<br />
the Democratic Republic of the Congo and Niger registered a <strong>de</strong>crease in the<br />
emigration rate of their highly skilled population.<br />
The tr<strong>en</strong>ds highlighted in the report also indicate that intra-African<br />
migration will remain predominant. Intraregional migration is an ever pres<strong>en</strong>t<br />
feature of African migration. It is based on historical ties b<strong>et</strong>we<strong>en</strong> West Africans<br />
and the legal framework of the ECOWAS free movem<strong>en</strong>t agreem<strong>en</strong>t which<br />
facilitates mobility within the region, and seems to be increasing due to tougher<br />
bor<strong>de</strong>r controls and stricter <strong>en</strong>try requirem<strong>en</strong>ts for migration to Europe. It is also<br />
safe to say that African migration will continue to occur from rural inland areas<br />
to coastal ones, assuming favourable economic conditions of the latter. People<br />
from the Sahel region (Nigerians and Malians) will likely to move to S<strong>en</strong>egal,<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
17
Ghana and Côte d’Ivoire. Emigration from S<strong>en</strong>egal and Ghana will continue<br />
and a change in flows towards new <strong>de</strong>stinations, notably to prosperous Asian<br />
countries, will be noted.<br />
Furthermore, irregular emigration will continue if coastal countries, as<br />
well as those performing well economically, are unable to absorb the portion<br />
of the economically active population that is un<strong>de</strong>remployed or unemployed.<br />
An analysis of the institutional and legal frameworks governing migration in<br />
West Africa shows that ECOWAS has implem<strong>en</strong>ted a range of legal instrum<strong>en</strong>ts<br />
to b<strong>et</strong>ter manage migration issues and to str<strong>en</strong>gth<strong>en</strong> the positive aspects of<br />
migration, while reducing the negative ones.<br />
In this regard, ECOWAS established the agreem<strong>en</strong>t on the free movem<strong>en</strong>t<br />
of persons, and the right of resid<strong>en</strong>cy and s<strong>et</strong>tlem<strong>en</strong>t (Protocol A/P1/5/79). This<br />
agreem<strong>en</strong>t lifted many restrictions and simplified regular migration procedures<br />
among ECOWAS countries. However, although States have agreed to r<strong>en</strong>ounce<br />
some of their sovereignty in adhering to this legal instrum<strong>en</strong>t, they still have the<br />
discr<strong>et</strong>ionary power to limit the scope of freedom of movem<strong>en</strong>t and resid<strong>en</strong>ce<br />
and s<strong>et</strong>tlem<strong>en</strong>t rights.<br />
This report has therefore highlighted the progress ma<strong>de</strong> in West Africa in<br />
terms of migration governance; non<strong>et</strong>heless, many chall<strong>en</strong>ges remain. In<strong>de</strong>ed,<br />
ECOWAS citiz<strong>en</strong>s are still largely unaware of the existing legal framework on the<br />
free movem<strong>en</strong>t of persons. Campaigns to raise ECOWAS migrants’ awar<strong>en</strong>ess<br />
of their rights and obligations un<strong>de</strong>r this agreem<strong>en</strong>t still need to be carried out.<br />
Increased cooperation b<strong>et</strong>we<strong>en</strong> Member States is necessary in or<strong>de</strong>r to<br />
effectively implem<strong>en</strong>t legal instrum<strong>en</strong>ts governing migration in the ECOWAS<br />
region. For instance, harmonised data <strong>en</strong>try systems and information sharing<br />
mechanisms b<strong>et</strong>we<strong>en</strong> bor<strong>de</strong>r posts and immigration services of the differ<strong>en</strong>t<br />
ECOWAS countries would contribute to b<strong>et</strong>ter managem<strong>en</strong>t of interregional<br />
migration flows. Furthermore, several migration issues still need to be<br />
addressed. So far, only migration within ECOWAS countries has be<strong>en</strong> <strong>de</strong>alt with<br />
while emigration outsi<strong>de</strong> the ECOWAS region still needs further consi<strong>de</strong>ration.<br />
Moreover, the protection of childr<strong>en</strong>, wom<strong>en</strong> and vulnerable persons needs to<br />
be <strong>en</strong>hanced.
Introduction<br />
L’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale est une vaste région regroupant plus <strong>de</strong><br />
20 pays peuplés par <strong>en</strong>viron 415 millions d’habitants, soit un peu plus <strong>de</strong> 6 % <strong>de</strong><br />
la population mondiale. Traditionnellem<strong>en</strong>t, l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale est<br />
définie comme compr<strong>en</strong>ant les pays suivants : Bénin, Burkina Faso, Cameroun,<br />
Cap-Vert, Congo, Côte d’Ivoire, Gabon, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée<br />
Equatoriale, Guinée-Bissau, Libéria, Mali, Mauritanie, Niger, Nigéria, République<br />
C<strong>en</strong>trafricaine, République démocratique du Congo (RDC), Sao Tomé-<strong>et</strong>-Principe,<br />
Sénégal, Sierra Leone, Tchad <strong>et</strong> Togo.<br />
Dans le cadre du proj<strong>et</strong> « <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale :<br />
profils nationaux pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques stratégiques », dix pays <strong>de</strong><br />
l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale ont été étudiés. Il s’agit <strong>de</strong>s sept pays membres <strong>de</strong><br />
la Communauté Economique Des Etats <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (CEDEAO) à savoir<br />
le Cap-Vert, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Mali, le Niger, le Nigéria <strong>et</strong> le Sénégal,<br />
ainsi que du Cameroun, la Mauritanie <strong>et</strong> la République démocratique du Congo.<br />
Une première partie prés<strong>en</strong>tera un analyse comparative <strong>de</strong>s profiles<br />
migratoires <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale décomposée <strong>en</strong> trois chapitres :<br />
i) données migratoires relatives aux pays ciblés <strong>de</strong> la CEDEAO ainsi que<br />
ii) comparaison avec le <strong>de</strong>ux pays du proj<strong>et</strong> faisant partie <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale, <strong>et</strong><br />
<strong>en</strong>fin iii) analyse du contexte socio-économique <strong>de</strong> la migration <strong>et</strong> autres aspects<br />
générant <strong>de</strong>s flux migratoires.<br />
La <strong>de</strong>uxième partie se focalisera sur les questions réglem<strong>en</strong>taires <strong>de</strong> la<br />
migration dans c<strong>et</strong>te sous-région. Dans un premier temps, le cadre institutionnel<br />
<strong>et</strong> juridique régissant la migration au niveau régional sera prés<strong>en</strong>té, puis il s’agira<br />
<strong>de</strong> discuter l’effectivité lacunaire du cadre réglem<strong>en</strong>taire régional. En conclusion,<br />
les thèmes <strong>de</strong> l’intégration régionale, du dialogue international <strong>et</strong> <strong>de</strong> son impact<br />
sur la migration seront abordés.<br />
La métho<strong>de</strong> employée pour préparer les <strong>de</strong>ux parties <strong>de</strong> ce rapport se base<br />
principalem<strong>en</strong>t sur la comparaison <strong>de</strong>s informations <strong>et</strong> <strong>de</strong>s données dans les<br />
profils migratoires nationaux préparés dans le cadre du proj<strong>et</strong> susm<strong>en</strong>tionné. Des<br />
recherches sont égalem<strong>en</strong>t effectuées pour collecter <strong>de</strong>s données pertin<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong>s sources internationales <strong>et</strong> <strong>de</strong> littérature secondaire. Ce rapport<br />
analyse égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s élém<strong>en</strong>ts clés dans les pays ciblés <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong><br />
compare la différ<strong>en</strong>ce <strong>en</strong>tre intra- <strong>et</strong> infra-mobilité dans les pays <strong>de</strong> la CEDEAO. La<br />
comparaison <strong>de</strong> la situation socio-économique (<strong>en</strong> particulier celle du marché du<br />
travail), démographique <strong>et</strong> politique est aussi mise <strong>en</strong> œuvre afin d’analyser les<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
19
stimulants contre la migration dans la sous-région. Ce rapport essaie d’id<strong>en</strong>tifier<br />
<strong>de</strong>s t<strong>en</strong>dances communes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ces significatives dans les t<strong>en</strong>dances<br />
migratoires <strong>de</strong>s pays cibles du proj<strong>et</strong>. C’est à c<strong>et</strong> égard que rapport constitue un<br />
outil pratique pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques régionales.<br />
20 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
PARTIE A : Analyse comparative <strong>de</strong>s profiles<br />
migratoires <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale<br />
A.1 Pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
La terminologie <strong>de</strong> « pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO » dans c<strong>et</strong>te section, fait<br />
référ<strong>en</strong>ce aux sept pays <strong>de</strong> la Communauté Economique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong><br />
l’Ouest (CEDEAO) ayant fait partie du proj<strong>et</strong> « <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong><br />
c<strong>en</strong>trale : profils nationaux pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques stratégiques ».<br />
A ces pays vi<strong>en</strong>t s’ajouter la Mauritanie qui, bi<strong>en</strong> qu’ayant quitté la CEDEAO, a été<br />
incluse <strong>en</strong> raison <strong>de</strong> sa participation au proj<strong>et</strong> susm<strong>en</strong>tionné, ainsi qu’<strong>en</strong> raison<br />
<strong>de</strong> sa situation géographique <strong>et</strong> du fait qu’elle partage <strong>de</strong>s caractéristiques<br />
communes avec les autres pays <strong>de</strong> la CEDEAO. De fait, toutes référ<strong>en</strong>ces faite<br />
aux pays cibles dans la partie A se rapport<strong>en</strong>t, sauf m<strong>en</strong>tions contraires, aux pays<br />
suivants : le Cap-Vert, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Mali, la Mauritanie, le Niger,<br />
le Nigéria <strong>et</strong> le Sénégal.<br />
A.1.1 Immigration<br />
Au niveau <strong>de</strong>s pays couverts par le prés<strong>en</strong>t rapport, l’on constate, <strong>en</strong><br />
majorité, une légère baisse du poids <strong>de</strong>s immigrants internationaux par rapport<br />
à la population du pays d’accueil, leur stock passant <strong>de</strong> 2,7 % à 2,4 % <strong>de</strong> 2000 à<br />
2010. Seule la Mauritanie <strong>et</strong> le Nigéria ont vu le poids d’immigrants augm<strong>en</strong>ter<br />
sur la pério<strong>de</strong>. Dans l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s pays étudiés, la Côte d’Ivoire, possè<strong>de</strong> le<br />
stock d’immigrés le plus élevé, toujours supérieur à 10 %, bi<strong>en</strong> qu’il ait diminué<br />
<strong>en</strong>tre 2000 <strong>et</strong> 2010, passant <strong>de</strong> 13,5 % à 11,2 % (DPNU, 2009). Elle est suivie<br />
<strong>de</strong> loin par le Ghana dont le taux est passé <strong>de</strong> 7,7 % à 7,6 % sur la même<br />
pério<strong>de</strong> (Tableau 1). C<strong>et</strong>te immigration s’explique notamm<strong>en</strong>t par l’histoire <strong>et</strong><br />
la prospérité qu’a connu la Côte d’Ivoire <strong>de</strong>puis son indép<strong>en</strong>dance, l’importance<br />
du secteur p<strong>et</strong>rolier pour la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> la main-d’œuvre <strong>en</strong> Nigéria ainsi que la<br />
stabilité doublée du r<strong>en</strong>ouveau économique du Ghana <strong>de</strong>puis <strong>de</strong>ux déc<strong>en</strong>nies.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
21
Tableau 1 : Stock <strong>de</strong> migrants internationaux (<strong>en</strong> %) par rapport à la population total <strong>de</strong>s pays<br />
cibles, 2000–2010<br />
2000 2005 2010<br />
Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total<br />
Côte d’Ivoire 14,5 12,5 13,5 13,2 11,4 12,3 12,0 10,2 11,2<br />
Ghana 8,9 6,5 7,7 8,8 6,5 7,6 8,7 6,5 7,6<br />
Mauritanie 2,8 2,0 2,4 2,5 1,9 2,2 3,4 2,5 2,9<br />
Cap-Vert 2,5 2,3 2,4 2,4 2,3 2,3 2,4 2,3 2,4<br />
Sénégal 2,3 2,4 2,3 1,9 2,0 2,0 1,6 1,7 1,6<br />
Niger 1,4 1,6 1,5 1,3 1,5 1,4 1,2 1,4 1,3<br />
Mali 1,6 1,5 1,6 1,5 1,3 1,4 1,3 1,1 1,2<br />
Nigéria 0,7 0,5 0,6 0,7 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7<br />
Total 2,9 2,4 2,7 2,8 2,3 2,6 2,7 2,2 2,4<br />
Source: DPNU (2009).<br />
L’immigration dans les pays cibles était à dominance masculine au cours<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>rnière déc<strong>en</strong>nie. Sur l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s pays étudiés, le ratio <strong>de</strong>s hommes<br />
migrants par rapport à la population totale excè<strong>de</strong> celui <strong>de</strong>s femmes pour tous les<br />
pays excepté le Sénégal <strong>et</strong> le Niger (Tableau 1).<br />
Le stock <strong>de</strong> migrants dans la CEDEAO a varié <strong>en</strong>tre 3,1 % <strong>et</strong> 4 % du stock<br />
<strong>de</strong> migrants dans le mon<strong>de</strong> <strong>de</strong> 1990 à 2010 (Tableau 2) tandis que celui <strong>de</strong>s pays<br />
cibles est compris <strong>en</strong>tre 2,2 % <strong>et</strong> 3,1 %. Ces taux sont voisins <strong>de</strong> ceux obt<strong>en</strong>us <strong>en</strong><br />
Amérique Latine <strong>et</strong> dans le mon<strong>de</strong> <strong>en</strong>tier. Les phénomènes migratoires dans les<br />
pays cibles <strong>et</strong> dans la CEDEAO dans son <strong>en</strong>semble ne prés<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t pas, <strong>de</strong> ce point<br />
<strong>de</strong> vue, <strong>de</strong> caractéristiques particulières par rapport aux autres régions (DPNU,<br />
2009).<br />
Tableau 2 : Proportion du stock <strong>de</strong> migrants <strong>de</strong>s pays cibles, <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’Amérique<br />
latine du total <strong>de</strong>s migrants dans le mon<strong>de</strong>, 1995–2010 (<strong>en</strong> %)<br />
1990 1995 2000 2005 2010<br />
Migrants CEDEAO / migrants dans le mon<strong>de</strong> 3,1 3,8 4,0 3,9 3,9<br />
Migrants <strong>de</strong>s pays cibles / migrants dans le mon<strong>de</strong> 2,3 2,6 2,9 2,9 2,8<br />
Migrants <strong>de</strong>s l’Amérique latine / migrants dans le mon<strong>de</strong> 2,7 2,5 2,3 2,2 2,1<br />
Migrants dans le mon<strong>de</strong> / population mondiale 2,9 2,9 2,9 3,0 3,1<br />
Source: DPNU (2009).<br />
Les immigrés dans les pays cibles provi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t pour la plupart <strong>de</strong>s pays <strong>de</strong><br />
la CEDEAO (ou <strong>de</strong> la Mauritanie). En eff<strong>et</strong>, sur un total <strong>de</strong> 4 225 066 immigrés <strong>en</strong><br />
2000 dans les pays cibles prov<strong>en</strong>ant du mon<strong>de</strong> <strong>en</strong>tier, on <strong>en</strong> dénombrait 3 488 592<br />
originaires <strong>de</strong> la CEDEAO (ou <strong>de</strong> la Mauritanie), soit 83 % (DRC, 2007). Même si <strong>de</strong>s<br />
22 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
disparités importantes exist<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre ces pays, le poids <strong>de</strong>s immigrés prov<strong>en</strong>ant<br />
<strong>de</strong>s pays membres <strong>de</strong> la CEDEAO (ou <strong>de</strong> la Mauritanie) est supérieur à 58 % pour<br />
tous les pays cibles, excepté le Cap-Vert (où ce taux est <strong>de</strong> 10,2 %): La Côte d’Ivoire<br />
possè<strong>de</strong> le taux d’immigré <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong> la CEDEAO (ou <strong>de</strong> la Mauritanie) le<br />
plus élevé (90,7 %), suivie du Niger (89,7 %), <strong>de</strong> la Mauritanie (87,8 %), du Sénégal<br />
(83,6 %), du Mali (78,6 %), du Nigéria (75,8 %) <strong>et</strong> du Ghana (58,9 %)<br />
Tableau 3 : Stock d’immigrés <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong> la CEDEAO (ou <strong>de</strong> la Mauritanie) dans les pays<br />
cibles, 2000<br />
Stock d’immigrés <strong>en</strong><br />
prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
ou <strong>de</strong> la Mauritanie<br />
Stock d’immigrés<br />
total<br />
Proportion<br />
(%)<br />
Cote d’Ivoire 2 119 822 2 336 364 90,7<br />
Niger 106 941 119 220 89,7<br />
Mauritanie 54 866 62 506 87,8<br />
Sénégal 237 155 283 746 83,6<br />
Mali 37 807 48 083 78,6<br />
Nigéria 569 273 751 118 75,8<br />
Ghana 361 674 613 659 58,9<br />
Cap-Vert 1 054 10 370 10,2<br />
Total pays cibles 3 488 592 4 225 066 82,6<br />
Source: DRC (2007).<br />
Note: Ces estimations sont basées sur <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>ts pour la pério<strong>de</strong> 1995–2005.<br />
A.1.2 Emigration<br />
Le fait migratoire analysé sous l’angle <strong>de</strong>s pays d’origine établit une<br />
hiérarchie différ<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest. L’effectif <strong>de</strong>s migrants originaires <strong>de</strong><br />
ces pays cibles dans le mon<strong>de</strong> <strong>en</strong> 2000 était <strong>de</strong> 5 047 374 (DRC, 2007) pour<br />
une population totale <strong>de</strong>s pays cibles estimée à 196 151 636 (DPNU, 2009),<br />
soit un ratio <strong>de</strong> 2,6 %. Au sein <strong>de</strong> ces pays, le Mali est le premier pays avec un<br />
stock d’émigrants estimé à 1 578 695 suivi par le Nigéria (1 041 284) <strong>et</strong> le Ghana<br />
(957 883).<br />
Cep<strong>en</strong>dant <strong>en</strong> termes <strong>de</strong> ratio du stock d’émigrants par rapport à<br />
la population du pays d’origine, le Cap-Vert est le pays le plus touché par<br />
l’émigration car plus <strong>de</strong> 45 % <strong>de</strong>s natifs choisiss<strong>en</strong>t <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>r à l’étranger alors<br />
que pour les autres pays, hormis le Mali (15 %), c<strong>et</strong>te proportion est <strong>de</strong> moins <strong>de</strong><br />
5 % (Tableau 4).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
23
Tableau 4 : Stock d’émigrants par rapport à la population <strong>de</strong>s pays cibles, 2000<br />
Stock d’émigrants* Population**<br />
Ratio stock d’émigrants/<br />
population (%)<br />
Cap-Vert 199 644 438 971 45,5<br />
Mali 1 578 695 10 522 937 15,0<br />
Ghana 957 883 19 529 305 4,9<br />
Sénégal 479 515 9 901 787 4,8<br />
Niger 496 773 11 031 046 4,5<br />
Mauritanie 116 888 2 603 740 4,5<br />
Côte d’Ivoire 176 692 17 281 479 1,0<br />
Nigéria 1 041 284 124 842 371 0,8<br />
Total 5 047 374 196 151 636 2,6<br />
Sources: *DRC (2007), **DPNU (2009).<br />
L’émigration <strong>de</strong>s pays cibles se réalise principalem<strong>en</strong>t (61,5 %) dans<br />
l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s pays membres <strong>de</strong> la CEDEAO (ou vers la Mauritanie). Cep<strong>en</strong>dant,<br />
il y a une dispersion suivant les pays qui peut être classifiée <strong>en</strong> <strong>de</strong>ux groupes<br />
<strong>de</strong> pays : Le premier groupe est celui <strong>de</strong>s pays dont l’émigration se déroule<br />
principalem<strong>en</strong>t dans l’espace CEDEAO (ou vers la Mauritanie) tandis que le dans<br />
le second groupe, les émigrés choisiss<strong>en</strong>t <strong>de</strong> s’installer hors <strong>de</strong> la sous-région<br />
ouest africaine. Dans le premier groupe, on r<strong>et</strong>rouve par ordre décroissant le<br />
Niger (89,4 %), le Mali (85,5 %), le Ghana (72,0 %) <strong>et</strong> la Mauritanie (67,4 %).<br />
Le second groupe compr<strong>en</strong>d quant à lui, la Côte d’Ivoire (44,8 %), le Sénégal<br />
(44,0 %), le Nigéria (20,6 %) <strong>et</strong> le Cap-Vert (18,6 %) (Tableau 5).<br />
Tableau 5 : Stock d’émigrés ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles dans les pays membres <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
ou la Mauritanie, 2000<br />
Stock d’émigrés dans la<br />
CEDEAO ou <strong>en</strong> Mauritanie<br />
Stock d’émigrés<br />
total<br />
24 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Proportion<br />
(%)<br />
Niger 444 282 496 773 89,4<br />
Mali 1 350 460 1 578 695 85,5<br />
Ghana 689 653 957 883 72,0<br />
Mauritanie 78 773 116 888 67,4<br />
Côte d’Ivoire 79 072 176 692 44,8<br />
Sénégal 211 213 479 515 44,0<br />
Nigéria 214 574 1 041 284 20,6<br />
Cap-Vert 37 143 199 644 18,6<br />
Total pays cibles 3 105 170 5 047 374 61,5<br />
Source: DRC (2007).<br />
Note: Ces estimations sont basées sur <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>ts pour la pério<strong>de</strong> 1995–2005.
Lorsque le taux n<strong>et</strong> <strong>de</strong> migration est négatif, le flux <strong>de</strong>s <strong>en</strong>trées dans le pays<br />
est inférieur à celui <strong>de</strong>s sorties, <strong>en</strong> d’autres termes, il y a plus d’émigrants que<br />
d’immigrants. Tous les pays analysés ont <strong>de</strong>s taux n<strong>et</strong> <strong>de</strong> migration négatif sur la<br />
pério<strong>de</strong> 2000-2010 à l’exception du Ghana <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Mauritanie respectivem<strong>en</strong>t<br />
sur la pério<strong>de</strong> 2000–2005 <strong>et</strong> 2005-2010. Cep<strong>en</strong>dant, il faut relever que la<br />
Côte d’Ivoire était le principal pays d’immigration <strong>de</strong> la sous-région <strong>de</strong> 1950<br />
à 2000 (DPNU, 2009). Les modifications dans la situation <strong>de</strong> la Côte d’Ivoire<br />
sont probablem<strong>en</strong>t liées aux crises successives qui secou<strong>en</strong>t ce pays <strong>de</strong>puis le<br />
coup d’Etat <strong>de</strong> décembre 1999. Il faut <strong>en</strong> outre relever que la Mauritanie sur la<br />
pério<strong>de</strong> 1995-2010, a connu un r<strong>et</strong>ournem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> t<strong>en</strong>dance au niveau du sol<strong>de</strong><br />
migratoire. De pays d’émigration, elle est <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ue un pays d’immigration, mais<br />
les prévisions pour la pério<strong>de</strong> 2010–2015 la ramèn<strong>en</strong>t à la t<strong>en</strong>dance <strong>de</strong> long<br />
terme, à savoir, la prédominance <strong>de</strong> l’émigration. Au niveau <strong>de</strong>s autres pays<br />
cibles sur la pério<strong>de</strong> 2010-2015, les prévisions prévoi<strong>en</strong>t un sol<strong>de</strong> migratoire<br />
n<strong>et</strong> négatif. Ainsi, la prédominance <strong>de</strong>s mouvem<strong>en</strong>ts d’émigration pourrait se<br />
perpétuer dans les années à v<strong>en</strong>ir (Tableau 6).<br />
Tableau 6 : Taux n<strong>et</strong> <strong>de</strong> migration <strong>de</strong>s pays cibles (pour 1 000 habitants), 1960–2015<br />
1960-<br />
1965<br />
1965-<br />
1970<br />
1970-<br />
1975<br />
1975-<br />
1980<br />
1980-<br />
1985<br />
1985-<br />
1990<br />
1990-<br />
1995<br />
1995-<br />
2000<br />
2000-<br />
2005<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
2005-<br />
2010<br />
25<br />
2010-<br />
2015<br />
Cap-Vert -2,9 0,6 -19,1 -17,4 -11,1 -10 -5,3 -5,7 -5,5 -5,1 -4,7<br />
Côte d’Ivoire 10,4 10,6 11,8 11,2 9,1 5,6 5,4 2,2 -3,7 -1,4 0,1<br />
Ghana 0,0 -8,7 -3,5 -10,7 3,4 -0,4 0,5 -0,6 0,1 -0,4 -0,2<br />
Mali -2,7 -3,4 -3,0 -5,1 -5,8 -5,8 -5,7 -5,7 -2,4 -3,2 -2,8<br />
Mauritanie -0,4 -0,5 -1,0 -1,4 -2,0 -3,2 -1,4 0,8 2,1 0,6 -1,1<br />
Niger -0,7 -0,6 -0,6 -0,7 -2,9 -2,5 -0,1 0,5 -0,5 -0,4 -0,3<br />
Nigéria 0,0 -0,2 -0,1 2,5 -1,7 -0,2 -0,2 -0,2 -0,3 -0,4 -0,4<br />
Sénégal 3,0 4,5 2,9 -1,5 -1,3 -1,1 -2,5 -2,2 -1,9 -1,7 -1,5<br />
Source: DPNU (2009).<br />
A.1.3 <strong>Migration</strong> <strong>de</strong> la main-d’œuvre <strong>et</strong> étudiantes<br />
L’émigration <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles porte égalem<strong>en</strong>t sur les<br />
personnes qualifiées. Les taux d’émigration 1 <strong>de</strong>s travailleurs hautem<strong>en</strong>t qualifiés<br />
oscill<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre 5,7 % (Côte d’Ivoire) <strong>et</strong> 67,5 % (Cap-Vert) (Graphique 1). L’analyse<br />
<strong>de</strong>s taux <strong>de</strong> sélection 2 perm<strong>et</strong> <strong>de</strong> préciser l’ampleur <strong>de</strong> ce phénomène au niveau<br />
<strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts pays. Près <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux émigrants sur trois (65 %) originaire du Nigéria<br />
ont au moins un niveau d’instruction supérieur, tandis que c<strong>et</strong>te proportion est<br />
1 Le stock <strong>de</strong>s émigrants ayant (au minimum) atteint le niveau <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur (13 années ou<br />
plus) comme fraction <strong>de</strong> la main-d’oeuvre totale du pays d’origine diplômée <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur.<br />
2 Le stock <strong>de</strong>s émigrants d’un certain niveau d’éducation (bas, moy<strong>en</strong> <strong>et</strong> haut) comme fraction du stock total<br />
<strong>de</strong>s émigrants <strong>et</strong> nationaux résidant à l’étranger.
espectivem<strong>en</strong>t d’un émigrant sur <strong>de</strong>ux originaire du Niger <strong>en</strong> 2000. Au Cap-<br />
Vert, pays dont le taux d’émigration qualifié est le plus élevé, seul 15,2 % <strong>de</strong><br />
ses émigrés possédai<strong>en</strong>t un niveau d’instruction supérieur <strong>en</strong> 2000 (Docquier <strong>et</strong><br />
Marfouk, 2005).<br />
Graphique 1: Taux d’émigration qualifiée <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong> 2000 (<strong>en</strong> %)<br />
Source : Docquier <strong>et</strong> Marfouk (2005).<br />
26 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Niveau<br />
d’instruction<br />
Selon Bhargava, Docquier <strong>et</strong> Moullan (2010), <strong>en</strong> 2004 plus <strong>de</strong> 7 300<br />
mé<strong>de</strong>cins formés dans les pays cibles travaillai<strong>en</strong>t à l’étranger dont 48 % aux<br />
Etats-Unis <strong>et</strong> 33 % au Royaume-Uni, principaux pays d’accueil. Les ratios mé<strong>de</strong>cins<br />
par habitant dans les pays d’origine (pays cibles) étai<strong>en</strong>t très faibles (inférieur à 1<br />
pour 1 000) comparés à ceux <strong>de</strong>s pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination (supérieurs à 2 pour 1 000).<br />
En 2004, quatre <strong>de</strong>s pays cibles ont connu un taux d’émigration <strong>de</strong> mé<strong>de</strong>cins <strong>de</strong><br />
plus <strong>de</strong> 10 %. Le Ghana a été tout particulièrem<strong>en</strong>t affecté par ce phénomène<br />
<strong>en</strong>registrant un taux <strong>de</strong> fuite <strong>de</strong>s cerveaux <strong>de</strong> près <strong>de</strong> 38 % (Tableau 17, Annexe 1).<br />
En outre, selon les estimations <strong>de</strong> Clem<strong>en</strong>s <strong>et</strong> P<strong>et</strong>terson (2006), <strong>en</strong> 2000,<br />
18 % <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins <strong>et</strong> 13 % <strong>de</strong>s infirmières <strong>de</strong>s pays étudiés ont émigré dans<br />
une sélection <strong>de</strong> dix pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination. 3 Les principales <strong>de</strong>stinations sont par<br />
ordre décroissant les Etats Unis (accueillant 43,8 % <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins <strong>et</strong> 60 % <strong>de</strong>s<br />
infirmières <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins <strong>et</strong> infirmières <strong>de</strong>s pays étudiés), le<br />
Royaume-Uni (32,7 % pour les mé<strong>de</strong>cins contre 30,1 % pour les infirmières)<br />
<strong>et</strong> la France (14 % pour les mé<strong>de</strong>cins contre 6,6 % pour les infirmières). Ainsi,<br />
3 <strong>Afrique</strong> du Sud, Australie, Belgique, Canada, France, Espagne, Etats-Unis, Portugal, Royaume-Uni.
plus <strong>de</strong> 90 % <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins <strong>et</strong> infirmières choisiss<strong>en</strong>t prioritairem<strong>en</strong>t l’un <strong>de</strong><br />
ces trois pays. Cep<strong>en</strong>dant, il y a <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ces significatives <strong>en</strong>tre les pays<br />
cibles vis-à-vis c<strong>et</strong>te fuite <strong>de</strong>s cerveaux. La situation du Ghana, du Cap-Vert <strong>et</strong><br />
du Sénégal est préoccupante car plus d’un mé<strong>de</strong>cin sur <strong>de</strong>ux choisit d’émigrer<br />
tandis que les taux d’émigration <strong>de</strong>s infirmières sont respectivem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> 24 %,<br />
<strong>de</strong> 41 % <strong>et</strong> <strong>de</strong> 27 % (Tableau 18, Annexe I). Par ailleurs, le choix <strong>de</strong>s <strong>de</strong>stinations<br />
<strong>de</strong>s migrants professionnels <strong>de</strong> la santé semble principalem<strong>en</strong>t reposer sur<br />
les critères linguistiques. Les pays ayant <strong>en</strong> usage la langue anglaise (Ghana,<br />
Nigéria) opt<strong>en</strong>t comme première <strong>de</strong>stination les Etats-Unis suivi du Royaume<br />
Uni tandis que les pays francophones (Mali, Mauritanie, Côte d’Ivoire, Sénégal,<br />
Niger) s’établiss<strong>en</strong>t principalem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> France. Le personnel médical du Cap-Vert<br />
candidat à l’émigration s’ori<strong>en</strong>te majoritairem<strong>en</strong>t vers le Portugal.<br />
Selon Bossard (2008), la migration intra-régionale se déroule <strong>en</strong> direction<br />
<strong>de</strong>s régions côtières, notamm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> réponse au développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s cultures<br />
<strong>de</strong> r<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> l’urbanisation <strong>et</strong> <strong>de</strong> la dégradation <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t naturel<br />
<strong>de</strong>s régions sahéli<strong>en</strong>nes. La migration apparaît alors comme une réponse à la<br />
recherche d’opportunités économiques, à la stratégie <strong>de</strong> diversification <strong>de</strong>s<br />
risques <strong>et</strong> <strong>de</strong> réduction <strong>de</strong> la pauvr<strong>et</strong>é. Conçue comme telle, les migrations intrarégionales<br />
sont pour la plupart non qualifiées.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, le nombre d‘étudiants <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong>gagés dans un cursus<br />
scolaire ou universitaire <strong>en</strong> <strong>de</strong>hors <strong>de</strong> leur pays est passé <strong>de</strong> 39 881 à 60 677 <strong>de</strong><br />
2002 à 2007, à savoir un taux <strong>de</strong> croissance annuel moy<strong>en</strong> <strong>de</strong> 8,8 % (UNESCO,<br />
2009). Sur c<strong>et</strong>te pério<strong>de</strong>, le stock d’étudiants <strong>de</strong>s pays cibles, soit 316 278,<br />
représ<strong>en</strong>te 81,5 % du stock d’étudiants <strong>de</strong> la CEDEAO. La mobilité <strong>de</strong>s étudiants<br />
<strong>de</strong>s pays cibles représ<strong>en</strong>te une proportion <strong>en</strong> moy<strong>en</strong>ne <strong>de</strong> 2,3 % <strong>de</strong>s étudiants<br />
mobiles dans le mon<strong>de</strong>. La population <strong>de</strong>s étudiants mobiles <strong>de</strong>s pays cibles est<br />
dominée par les Nigérians (34,2 %), suivis <strong>de</strong>s Sénégalais (20,3 %), <strong>de</strong>s Ghané<strong>en</strong>s<br />
(14,2 %), <strong>de</strong>s Ivoiri<strong>en</strong>s (10,8 %) (Tableau 7).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
27
Tableau 7 : Nombre d’étudiants <strong>de</strong>s pays cibles inscrits à l’étranger, 2002–2007<br />
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total<br />
28 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Proportion<br />
(%)<br />
Nigéria 12 096 14 819 16 934 20 337 21 273 22 735 108 194 34,2<br />
Sénégal 8 442 10 298 10 693 11 240 11 765 11 709 64 147 20,3<br />
Ghana 5 854 6 957 8 094 8 377 7 940 7 549 44 771 14,2<br />
Côte d’Ivoire 5 077 6 012 5 696 5 715 5 791 5 792 34 083 10,8<br />
Cap-Vert 2 954 3 565 3 966 4 283 4 535 4 848 24 151 7,6<br />
Mali 2 281 2 861 2 761 2 922 2 956 3 075 16 856 5,3<br />
Mauritanie 1971 2201 2420 2358 2639 2880 14 469 4,6<br />
Niger 1 206 1 246 1 383 1 594 2 089 2 089 9 607 3,0<br />
Total 39 881 47 959 51 947 56 826 58 988 60 677 316 278 100,0<br />
Total CEDEAO 49 403 59 657 63 204 69 352 72 285 73 956 387 857 -<br />
Total Mon<strong>de</strong> 2 059 800 2 275 270 2 287 176 2 408 396 2 461 867 2 525 818 14 018 327 -<br />
Pays cibles/<br />
CEDEAO (%)<br />
Pays cibles/<br />
Mon<strong>de</strong> (%)<br />
80,7 80,4 82,2 81,9 81,6 82,0 81,5 -<br />
1,9 2,1 2,3 2,4 2,4 2,4 2,3 -<br />
* pays cibles: Cap-Vert, Côte d’Ivoire, Ghana, Mali, Mauritanie, Niger, Nigéria, Sénégal.<br />
Source: UNESCO (2009), extrait le 17/01/2010 à 19h54.<br />
A.1.4 Transfert <strong>de</strong> fonds<br />
Le sol<strong>de</strong> n<strong>et</strong> <strong>de</strong>s transferts <strong>en</strong> proportion du PIB oscille <strong>en</strong>tre -7,4 % <strong>et</strong> 20,6 %<br />
du PIB pour l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> 1974 à 2006 (Banque mondiale, 2008).<br />
Sur l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong> ces huit pays, l’on peut établir trois groupes : le groupe <strong>de</strong>s pays<br />
dont le sol<strong>de</strong> n<strong>et</strong> est positif sur la pério<strong>de</strong> 1974-2006 (Cap-Vert, Sénégal, Mali,<br />
Ghana), celui <strong>de</strong>s pays dont le sol<strong>de</strong> n<strong>et</strong> est négatif (Côte d’Ivoire, Mauritanie)<br />
<strong>et</strong> un groupe intermédiaire composé du Niger <strong>et</strong> du Nigéria dont les sol<strong>de</strong>s n<strong>et</strong>s<br />
étai<strong>en</strong>t d’emblée négatifs avant <strong>de</strong> <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ir positifs. Cep<strong>en</strong>dant, à l’exception <strong>de</strong><br />
la Côte d’Ivoire, tous les sol<strong>de</strong>s n<strong>et</strong>s sont positifs à partir <strong>de</strong> 2000 (Graphique 2),<br />
c’est-à-dire que les pays reçoiv<strong>en</strong>t plus <strong>de</strong> fonds qu’ils n’<strong>en</strong> ém<strong>et</strong>t<strong>en</strong>t. En 2008,<br />
le Sénégal (8,7 %), le Cap-Vert (8,6 %), le Nigéria (4,7 %) <strong>et</strong> le Mali (3 %) sont les<br />
pays dont la contribution <strong>de</strong> ces fonds au PIB est la plus significative. Dans c<strong>et</strong><br />
<strong>en</strong>semble <strong>de</strong> pays, <strong>de</strong>ux se distingu<strong>en</strong>t particulièrem<strong>en</strong>t : la Côte d’Ivoire <strong>et</strong> le<br />
Cap-Vert. La Côte d’Ivoire est exportateur n<strong>et</strong> <strong>de</strong> fonds <strong>de</strong> 1975 à 2006 tandis<br />
que le Cap-Vert est importateur n<strong>et</strong> sur toute la pério<strong>de</strong>. La situation <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux<br />
pays s’explique par la structure <strong>de</strong>s phénomènes migratoires. La Côte d’Ivoire<br />
accueille plus <strong>de</strong> travailleurs migrants qu’elle n’<strong>en</strong> exporte alors que le Cap-Vert<br />
a le taux d’émigrants qualifiés le plus élevé parmi les pays cibles.
Graphique 2 : Sol<strong>de</strong> n<strong>et</strong> <strong>de</strong>s transferts <strong>de</strong> fonds <strong>de</strong>s pays cibles, <strong>en</strong> % du PIB, 1974–2006<br />
Source : Banque mondiale 2008 <strong>et</strong> 2009.<br />
De 2000 à 2003, les flux <strong>de</strong>s transferts <strong>de</strong>s fonds reçus étai<strong>en</strong>t instables<br />
(Banque mondiale, 2009). Les taux <strong>de</strong> croissance étai<strong>en</strong>t compris <strong>en</strong>tre -48,1 %<br />
<strong>et</strong> 48,5 %. De 2003 à 2008, les taux <strong>de</strong> croissance sont positifs pour tous les<br />
pays <strong>et</strong> donc on observe une hausse régulière <strong>de</strong>s flux <strong>en</strong>trants. Cep<strong>en</strong>dant, les<br />
prévisions pour l’année 2009 donn<strong>en</strong>t une chute <strong>de</strong> ces transferts certainem<strong>en</strong>t<br />
à cause <strong>de</strong> la crise financière mondiale. Ce ral<strong>en</strong>tissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la croissance <strong>de</strong>s<br />
transferts <strong>de</strong> fonds reçus est beaucoup plus significatif au Nigéria (-4 %), au<br />
Ghana (-2,6 %) <strong>et</strong> au Cap-Vert (-2,3 %) (Graphique 3).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
l<br />
29
Graphique 3 : Taux <strong>de</strong> croissance <strong>de</strong>s transferts <strong>de</strong> fonds reçus dans les pays cibles, 2000–2009<br />
(<strong>en</strong> %)<br />
Source : Banque Mondiale (2009).<br />
Les transferts sortants pour tous les pays étudiés excepté la Côte d’Ivoire<br />
sont inférieurs à 100 millions <strong>de</strong> dollars E.-U. <strong>de</strong> 2000 à 2006 inclus. En 2007 <strong>et</strong><br />
2008, les transferts issus du Sénégal <strong>et</strong> du Nigéria excèd<strong>en</strong>t à peine 100 millions<br />
<strong>de</strong> dollars E.-U. La Côte d’Ivoire quant à elle, se démarque <strong>de</strong>s autres pays car les<br />
montants transférés à l’extérieur oscill<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre 380 <strong>et</strong> 660 millions <strong>de</strong> dollars E.-U.<br />
<strong>de</strong> 2000 à 2006.<br />
30 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
Graphique 4 : Transferts sortants <strong>de</strong>s pays cibles, 2000–2008 (<strong>en</strong> millions <strong>de</strong> dollars E.-U.)<br />
Source : Banque mondiale (2009).<br />
Note : Les données pour la Mauritanie sur c<strong>et</strong>te pério<strong>de</strong> sont indisponibles.<br />
A.1.5 <strong>Migration</strong> irrégulière<br />
La migration irrégulière est par définition relativem<strong>en</strong>t complexe pour<br />
être aisém<strong>en</strong>t id<strong>en</strong>tifiée dans <strong>de</strong>s pays où les systèmes statistiques sont peu<br />
développés. Si plusieurs critères peuv<strong>en</strong>t normalem<strong>en</strong>t être utilisés pour définir<br />
le migrant irrégulier, telles que les conditions d’<strong>en</strong>trée <strong>et</strong> <strong>de</strong> séjour sur les<br />
territoires <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts pays, la dét<strong>en</strong>tion d’un permis <strong>de</strong> travail, ces critères<br />
ne sont pas tous opérationnels pour qualifier le migrant d’irrégulier. En eff<strong>et</strong>, la<br />
réglem<strong>en</strong>tation n’est pas systématiquem<strong>en</strong>t appliquée, notamm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> matière<br />
<strong>de</strong> délivrance d’autorisations <strong>de</strong> séjour <strong>et</strong> <strong>de</strong> travail dans tous les pays. Ainsi,<br />
les estimations sur le nombre d’immigrants irréguliers dans les pays étudiés<br />
sont sommaires <strong>et</strong> parfois inexistantes. Pour estimer le nombre <strong>de</strong> migrants<br />
irréguliers, <strong>de</strong>ux métho<strong>de</strong>s sont généralem<strong>en</strong>t utilisées dans la littérature.<br />
La première métho<strong>de</strong> est directe <strong>et</strong> s’appuie sur les appréh<strong>en</strong>sions réalisées<br />
dans le pays <strong>et</strong> aux frontières, tandis que la secon<strong>de</strong> plus indirecte repose sur<br />
l’évolution du nombre <strong>de</strong> migrants réguliers. C<strong>et</strong>te métho<strong>de</strong> se justifie par la<br />
forte corrélation qui existe <strong>en</strong>tre la migration régulière <strong>et</strong> irrégulière.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
31
Dans plusieurs pays <strong>de</strong> la CEDEAO, certains ressortissants <strong>de</strong> pays<br />
membres excèd<strong>en</strong>t la durée <strong>de</strong> 90 jours <strong>de</strong> séjour sans solliciter <strong>de</strong> titre légal.<br />
Les statistiques disponibles sur les immigrants séjournant <strong>de</strong> manière irrégulière<br />
au Ghana témoign<strong>en</strong>t que 19 082 immigrés ont été appréh<strong>en</strong>dés <strong>et</strong> r<strong>en</strong>voyés<br />
dans leur pays d’origine <strong>de</strong> 2001 à 2007 (<strong>IOM</strong>, 2009a). Au Niger, on estime que<br />
90 % <strong>de</strong>s étrangers prés<strong>en</strong>ts sur le territoire sont <strong>en</strong> situation irrégulière (<strong>IOM</strong>,<br />
2009b). En Côte d’Ivoire, les estimations effectuées font état <strong>de</strong> plus 1,3 millions<br />
d’étrangers au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> seize ans qui ne dét<strong>en</strong>ai<strong>en</strong>t pas <strong>de</strong> cartes <strong>de</strong> séjour <strong>en</strong><br />
1999 (<strong>IOM</strong>, 2009c). Dans le cas du Sénégal, aucune estimation officielle <strong>de</strong><br />
ce phénomène n’a pu être réalisée car il ne fait pas l’obj<strong>et</strong> <strong>de</strong> questionnaires<br />
dans les Rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>ts Généraux <strong>de</strong> la Population <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’Habitat (RGPH) <strong>et</strong><br />
les différ<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>quêtes (OIM, 2009d). Au Mali, l’estimation même grossière<br />
du nombre <strong>de</strong> migrants irréguliers n’est pas possible à cause <strong>de</strong> la politique<br />
d’immigration très peu restrictive. Cep<strong>en</strong>dant, les étrangers <strong>en</strong> situation<br />
irrégulière au Mali provi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t pour la plupart <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale, <strong>en</strong> transit<br />
vers d’autres <strong>de</strong>stinations ainsi que <strong>de</strong> personnes <strong>en</strong>trées légalem<strong>en</strong>t sur le<br />
territoire national, mais dont la durée du séjour a dépassé celle autorisée. En<br />
Mauritanie, le nombre d’immigrés irréguliers refoulés, s’élève respectivem<strong>en</strong>t<br />
à 4 499 <strong>en</strong> 2006 <strong>et</strong> 4 148 <strong>en</strong> 2007. La Mauritanie est <strong>de</strong> fait <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ue un lieu<br />
<strong>de</strong> transit pour <strong>de</strong>s effectifs importants <strong>de</strong> migrants irréguliers <strong>en</strong> partance<br />
pour l’Europe via les îles Canaries (Espagne) à tel point qu’<strong>en</strong> 2006, un nombre<br />
record <strong>de</strong> 11 637 migrants irréguliers ont été reconduits aux frontières dont<br />
<strong>en</strong>viron 6 000 ont séjourné dans un camp <strong>de</strong> rét<strong>en</strong>tion ouvert à Nouadhibou. Ces<br />
migrants sont <strong>en</strong> gran<strong>de</strong> partie <strong>de</strong> nationalités sénégalaise (60 %) <strong>et</strong> mali<strong>en</strong>ne<br />
(35 %), le reste étant composé <strong>de</strong> ressortissants Ghané<strong>en</strong>s, Gambi<strong>en</strong>s, Ivoiri<strong>en</strong>s,<br />
Togolais <strong>et</strong> Bissau-guiné<strong>en</strong>s (OIM, 2009g).<br />
D’après De Haas (2008), à la veille <strong>de</strong> la régularisation <strong>en</strong> 2005, plus<br />
<strong>de</strong> 45,6 % <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles avai<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s statuts irréguliers <strong>en</strong><br />
Espagne (tableau 8). Entre 2004 <strong>et</strong> 2006, le nombre d’immigrants légaux <strong>de</strong>s pays<br />
cibles a augm<strong>en</strong>té <strong>de</strong> 48 107 à 79 045, représ<strong>en</strong>tant une hausse <strong>de</strong> 35 % comparé<br />
aux 88 464 résid<strong>en</strong>ts réguliers <strong>et</strong> irréguliers estimés le 1er janvier 2005 (tableau<br />
8). Selon ce tableau, le Sénégal prédomine dans les régularisations espagnoles<br />
<strong>et</strong> il semble relativem<strong>en</strong>t, le premier pays subsahari<strong>en</strong> prédominant dans les<br />
régularisations itali<strong>en</strong>nes (De Haas, 2008). Au Portugal, les nationalités africaines<br />
dominantes dans les régularisations effectuées <strong>en</strong> 1992–1993 <strong>et</strong> 1996, étai<strong>en</strong>t<br />
les originaires du Cap-Vert (ex colonie portugaise) <strong>et</strong> les ex-colonies anglaises.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, dans la régularisation <strong>de</strong> 2001, les nationalités dominantes vi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong> l’Europe <strong>de</strong> l’Est (particulièrem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’Ukraine) <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’Amérique Latine (Brésil)<br />
(OCDE, 2006). En France, le pic constaté dans l’immigration <strong>en</strong> 1997–1998 est dû<br />
à l’opération <strong>de</strong> régularisation <strong>en</strong>treprise par le gouvernem<strong>en</strong>t français <strong>et</strong> non<br />
32 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
pas à un surplus d’<strong>en</strong>trée <strong>en</strong> France (Thierry, 2006). Dans les dix premières<br />
nationalités régularisées dans l’opération exceptionnelle <strong>de</strong> 1997–1998 <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
régularisations « au fil <strong>de</strong> l’eau » <strong>de</strong> 1999–2006, figur<strong>en</strong>t la Côte d’Ivoire, le<br />
Cap-Vert, le Sénégal <strong>et</strong> le Mali (Lessault <strong>et</strong> Beauchemin, 2009).<br />
Tableau 8 : Etrangers originaires <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong>registrés <strong>en</strong> Espagne, 2004–2006<br />
Pays<br />
d’origine<br />
Permis<br />
<strong>de</strong> séjour<br />
<strong>en</strong>registrés<br />
31/12/2004<br />
Registres<br />
municipaux<br />
01/01/2005<br />
Différ<strong>en</strong>ce<br />
<strong>en</strong> % du total<br />
<strong>en</strong>registré<br />
dans les<br />
municipalités<br />
Permis<br />
<strong>de</strong> séjour<br />
<strong>en</strong>registrés<br />
31/12/2006<br />
Différ<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> permis <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce 2006–2004<br />
comme pourc<strong>en</strong>tage <strong>de</strong>s<br />
données municipales<br />
Cap-Vert 2 143 2 765 22.5 2 350 7.5<br />
Côte d’Ivoire 552 1 340 58.8 1 042 36.6<br />
Ghana 4 633 10 165 54.4 8 989 42.9<br />
Mali 4 465 11 794 62.1 11 187 57.0<br />
Mauritanie 5 723 8 909 35.8 7 843 23.8<br />
Nigéria 11 248 25 611 56.1 19 074 30.6<br />
Sénégal 19 343 27 880 30.6 28 560 33.1<br />
Total 48 107 88 464 45.6 79 045 35.0<br />
Source: De Haas (2008).<br />
Note: Les données pour le Niger ne sont pas disponibles.<br />
D’après les données d’arrestations <strong>et</strong> d’expulsions à partir d’un pays<br />
<strong>de</strong> l’UE 27, la plupart <strong>de</strong>s migrants irréguliers <strong>de</strong>s pays cibles se r<strong>et</strong>rouv<strong>en</strong>t<br />
principalem<strong>en</strong>t dans cinq pays, ci-après par ordre d’importance décroissante :<br />
Espagne, Italie, France, Pays-Bas <strong>et</strong> Portugal (CIREFI, 2009). Au moins neuf<br />
migrants sur dix appréh<strong>en</strong>dés ou expulsés dans l’UE 27 l’ont été dans l’un <strong>de</strong><br />
ces cinq pays <strong>en</strong> 2006 <strong>et</strong> 2007. Cep<strong>en</strong>dant, l’Espagne (62 % <strong>en</strong> 2006 <strong>et</strong> 36,3 %<br />
<strong>en</strong> 2007), l’Italie (17,9 % <strong>en</strong> 2006 <strong>et</strong> 28,6 % <strong>en</strong> 2007) <strong>et</strong> la France (6,2 % <strong>en</strong> 2006<br />
<strong>et</strong> 11,2 % <strong>en</strong> 2007) sont les pays les plus affectés au niveau <strong>de</strong>s arrestations,<br />
probablem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> raison <strong>de</strong> leur proximité avec le contin<strong>en</strong>t africain ainsi que<br />
les li<strong>en</strong>s coloniaux (Tableau 20, Annexe 1). Au niveau <strong>de</strong>s expulsions, l’Espagne<br />
domine avec plus <strong>de</strong> 55 % <strong>de</strong>s expulsions dans l’UE effectuées à partir <strong>de</strong> son<br />
sol (Tableau 21, Annexe 1). En ce qui concerne les pays d’origine, le Sénégal est<br />
le premier pays pourvoyeur <strong>de</strong> migrants irréguliers dans les pays <strong>de</strong> l’Union<br />
Europé<strong>en</strong>ne <strong>en</strong> 2006 <strong>et</strong> 2007. En 2006, les migrants irréguliers appréh<strong>en</strong>dés <strong>et</strong>/<br />
ou expulsés étai<strong>en</strong>t à plus <strong>de</strong> 50 % d’origine sénégalaise, suivis <strong>de</strong> ressortissant<br />
nigérians <strong>et</strong> mali<strong>en</strong>s. Le pays le moins pourvoyeur <strong>de</strong> migrants irréguliers est<br />
le Niger <strong>en</strong> raison peut être <strong>de</strong> la faible émigration <strong>de</strong>s Nigéri<strong>en</strong>s <strong>en</strong> Europe<br />
(Tableau 21 <strong>et</strong> Tableau 22, Annexe 1).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
33
L’irrégularité porte égalem<strong>en</strong>t sur les trafics <strong>de</strong> personnes qui se déroul<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>tre pays. Selon l’OIM (2008), les personnes assistées au titre <strong>de</strong> la traite <strong>en</strong><br />
direction du Mali, <strong>de</strong> la Côte d’Ivoire <strong>et</strong> du Sénégal <strong>de</strong> 2002 à 2008 étai<strong>en</strong>t<br />
respectivem<strong>en</strong>t au nombre <strong>de</strong> 488, 202 <strong>et</strong> 52. Les personnes victimes <strong>de</strong> la traite<br />
dans ces pays sont pour la plupart <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong> la CEDEAO (Tableau 19,<br />
Annexe 1). C<strong>et</strong>te traite est égalem<strong>en</strong>t plus interne qu’internationale <strong>en</strong> ce qui<br />
concerne le Mali <strong>et</strong> le Ghana. En eff<strong>et</strong>, sur 651 cas <strong>de</strong> traite assistés au Ghana<br />
<strong>de</strong> 2003 à 2008, seuls trois portai<strong>en</strong>t sur la traite internationale (OIM, 2009a).<br />
Les travailleurs immigrés dans les pays cibles opèr<strong>en</strong>t principalem<strong>en</strong>t<br />
dans le secteur informel qui ne requiert aucune procédure d’autorisation <strong>de</strong> visa<br />
ou <strong>de</strong> permis <strong>de</strong> travail. Ces immigrés sont embauchés pour la plupart par <strong>de</strong>s<br />
ménages ou <strong>de</strong>s individus <strong>et</strong> un grand nombre d’<strong>en</strong>tre eux sont installés à leur<br />
propre compte dans <strong>de</strong>s activités libérales. A titre d’illustration, les étrangers<br />
travaillant dans le secteur informel représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t 80 % du total <strong>de</strong>s travailleurs<br />
étrangers <strong>en</strong> Mauritanie contre 89 % occupés dans l’agriculture traditionnelle<br />
<strong>et</strong> dans le secteur informel non agricole <strong>en</strong> Côte d’Ivoire. Les secteurs <strong>de</strong><br />
conc<strong>en</strong>tration <strong>de</strong>s étrangers dans les différ<strong>en</strong>ts pays cibles sont le secteur agricole<br />
notamm<strong>en</strong>t dans les plantations pour la Côte d’Ivoire, tandis que pour les autres<br />
pays cibles, ce sont les secteurs du commerce (Sénégal, Mauritanie, Mali) <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> l’industrie (Ghana). Au Nigéria, les étrangers <strong>en</strong> 2001, étai<strong>en</strong>t prédominants<br />
dans l’administration <strong>de</strong>s <strong>en</strong>treprises, les professions exigeant un haut niveau <strong>de</strong><br />
sci<strong>en</strong>tificité (mathématiques, physiques, ingénierie), les emplois <strong>de</strong> bureau, les<br />
champs <strong>de</strong> mine/la construction, les professions médicales.<br />
A.2 Comparaison avec l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale : République<br />
démocratique du Congo (RDC) <strong>et</strong> Cameroun<br />
A.2.1 Immigration<br />
Le Cameroun <strong>et</strong> la République démocratique du Congo sur la pério<strong>de</strong><br />
1960-1980 étai<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s pays d’immigration dont les taux n<strong>et</strong>s <strong>de</strong> migration<br />
variai<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre 0 <strong>et</strong> 1,4 (pour 1 000 habitants) contre 9,1 à 11,8 pour la Côte<br />
d’Ivoire durant la même pério<strong>de</strong>. Ainsi, la RDC <strong>et</strong> le Cameroun étai<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s pays<br />
d’immigration <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale au même titre que la Côte d’Ivoire <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong> l’Ouest mais dans une proportion moindre. En 1980, il semble se produire<br />
une rupture dans la situation migratoire <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux pays d’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale.<br />
De pays d’immigration, ils sont t<strong>en</strong>danciellem<strong>en</strong>t passé à <strong>de</strong>s pays d’émigration<br />
certainem<strong>en</strong>t sous l’eff<strong>et</strong> <strong>de</strong> la crise, <strong>de</strong> la mise <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong>s Programmes<br />
d’Ajustem<strong>en</strong>t Structurel (PAS) <strong>et</strong> d’autres facteurs comme les conflits armés <strong>et</strong> les<br />
rébellions notamm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> RDC. Toutefois, l’int<strong>en</strong>sité <strong>de</strong> ce phénomène à partir<br />
34 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
<strong>de</strong> 2000, pour ces <strong>de</strong>ux pays <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale est relativem<strong>en</strong>t plus faible<br />
que celle constatée au niveau <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> la Mauritanie<br />
(Tableau 9).<br />
Tableau 9 : Taux n<strong>et</strong> <strong>de</strong> migration (pour 1000 habitants), 1960–2015<br />
1960-<br />
1965<br />
1965-<br />
1970<br />
1970-<br />
1975<br />
1975-<br />
1980<br />
1980-<br />
1985<br />
1985-<br />
1990<br />
1990-<br />
1995<br />
1995-<br />
2000<br />
2000-<br />
2005<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
2005-<br />
2010<br />
35<br />
2010-<br />
2015<br />
Cameroun<br />
République<br />
0,0 0,1 0,3 1,4 -1,0 0,4 -0,1 0,0 -0,1 -0,2 -0,1<br />
démocratique<br />
du Congo<br />
0,7 3,2 1,2 0,8 -2,0 0,7 5,9 -5,8 -0,9 -0,3 -0,2<br />
Source: DPNU (2009).<br />
Le poids <strong>de</strong>s immigrés internationaux dans la population du Cameroun<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> la RDC (Tableau 10) est inférieur à celui <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong><br />
la Mauritanie. En revanche, la t<strong>en</strong>dance à la baisse du poids <strong>de</strong>s immigrants<br />
internationaux s’aperçoit égalem<strong>en</strong>t pour les <strong>de</strong>ux pays <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale.<br />
Tableau 10 : Stock <strong>de</strong> migrants <strong>en</strong> pourc<strong>en</strong>tage <strong>de</strong> la population totale au Cameroun <strong>et</strong> <strong>en</strong> RDC,<br />
1990–2010<br />
1990 1995 2000 2005 2010<br />
Cameroun 2,2 1,8 1,4 1,2 1,0<br />
République démocratique du Congo 2,0 4,3 1,2 0,8 0,7<br />
Source: DPNU, 2009.<br />
L’immigration <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale semble différ<strong>en</strong>te <strong>de</strong> celle qui prévaut<br />
<strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest. Un immigré sur <strong>de</strong>ux au Cameroun <strong>et</strong> <strong>en</strong> RDC est africain<br />
<strong>et</strong> seulem<strong>en</strong>t 7 % <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rniers sont originaires d’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale, tandis<br />
que le ratio <strong>de</strong>s immigrés <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest par rapport à l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s<br />
immigrés dans les pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> la Mauritanie est <strong>de</strong> 83 % (DRC,<br />
2007). L’immigration <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest est plus intra-regional contrairem<strong>en</strong>t<br />
à ce qui passe <strong>en</strong> RDC <strong>et</strong> au Cameroun. Les ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles ouest<br />
africains (CEDEAO <strong>et</strong> Mauritanie) <strong>en</strong> RDC <strong>et</strong> Cameroun sont au nombre <strong>de</strong><br />
206 328 sur un total <strong>de</strong> 889 289 immigrés <strong>en</strong> 2000, soit 23 %, représ<strong>en</strong>tant la<br />
communauté d’origine la plus importante dans ces <strong>de</strong>ux pays (DRC, 2007). Par<br />
ailleurs, l’origine <strong>de</strong>s migrants dans ces <strong>de</strong>ux pays d’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale est plus<br />
diversifiée comparativem<strong>en</strong>t aux pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> la Mauritanie.<br />
L’on dénombre 21 % d’asiatique, 17 % d’europé<strong>en</strong>s, 10 % d’américains <strong>et</strong> 0,5 %<br />
migrants ressortissants <strong>de</strong> l’Océanie (Tableau 11). En outre, la situation<br />
migratoire prés<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ces significatives au niveau <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux pays :<br />
l’immigration au Cameroun est ess<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t d’origine africaine (93,5 %)<br />
dont 62,3 % <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (CEDEAO <strong>et</strong> Mauritanie) <strong>et</strong><br />
30,6 % d’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale. En revanche, si <strong>en</strong> RDC, les immigrés <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance
d’<strong>Afrique</strong> sont dominants, c<strong>et</strong>te proportion est relativem<strong>en</strong>t faible (42,9 %)<br />
<strong>et</strong> l’immigration est beaucoup plus diffuse. Les principaux pays d’origine <strong>de</strong>s<br />
migrants au Cameroun sont : le Nigéria (58,3 %), le Tchad (21,7 %) tandis qu’au<br />
niveau <strong>de</strong> la RDC, on note : la Russie (4,9 %), le Maroc (4,7 %), le Mexique (4,2 %),<br />
l’Egypte (3,9 %), l’Algérie (3,8 %), l’In<strong>de</strong> (3,2 %) (DRC, 2007).<br />
Tableau 11 : Stock <strong>de</strong> migrants <strong>en</strong> RDC <strong>et</strong> au Cameroun, 2000<br />
RDC<br />
En<br />
pourc<strong>en</strong>tage<br />
(%)<br />
Cameroun<br />
En<br />
pourc<strong>en</strong>tage<br />
(%)<br />
36 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Total<br />
En<br />
pourc<strong>en</strong>tage<br />
(%)<br />
CEDEAO+Mauritanie 112 955 15,3 93 373 62,3 206 328 23,2<br />
<strong>Afrique</strong> C<strong>en</strong>trale 19 188 2,6 45 796 30,6 64 984 7,3<br />
<strong>Afrique</strong> du Nord 110 096 14,9 714 0,5 110 810 12,4<br />
<strong>Afrique</strong> du Sud 12 124 1,6 15 0,0 12 139 1,4<br />
Autres <strong>Afrique</strong> 62 678 8,5 308 0,2 62 986 7,1<br />
Total <strong>Afrique</strong> 317 041 42,9 140 206 93,6 457 247 51,4<br />
Asie 183 402 24,8 1 091 0,7 184 493 20,7<br />
Europe 144 988 19,6 7 926 5,3 152 914 17,2<br />
Amérique 89 428 12,1 645 0,4 90 073 10,1<br />
Océanie 4 562 0,6 0 0,0 4 562 0,5<br />
Total Mon<strong>de</strong> 739 421 100 149 868 100 889 289 100<br />
Source: DRC (2007).<br />
Note: Ces estimations sont basées sur <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>ts pour la pério<strong>de</strong> 1995–2005.<br />
A.2.2 Emigration<br />
Selon les estimations du C<strong>en</strong>tre sur la migration, la globalisation <strong>et</strong><br />
la pauvr<strong>et</strong>é (DRC) <strong>de</strong> l’Université <strong>de</strong> Sussex (2007), on dénombrait 170 363<br />
émigrants Camerounais dans le mon<strong>de</strong> <strong>en</strong> 2000, dont 12,3 % résidai<strong>en</strong>t dans<br />
les pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Mauritanie tandis que la proportion <strong>de</strong>s<br />
ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles dans les immigrés au Cameroun était <strong>de</strong> 60,4 %.<br />
Les émigrés congolais étai<strong>en</strong>t quant à eux au nombre <strong>de</strong> 821 057 dont seulem<strong>en</strong>t<br />
1,9 % résidai<strong>en</strong>t dans les pays cibles alors que la proportion <strong>de</strong>s ressortissants<br />
<strong>de</strong>s pays cibles dans la population d’immigrés <strong>en</strong> RDC est <strong>de</strong> 9,6 %. Le poids<br />
<strong>de</strong>s émigrés congolais <strong>et</strong> camerounais dans la population respective <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux<br />
pays est <strong>de</strong> 1,6 % <strong>et</strong> <strong>de</strong> 1,1 %. L’émigration <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux pays est <strong>en</strong>core marginale<br />
<strong>et</strong> similaire à celle <strong>de</strong>s ivoiri<strong>en</strong>s qui est égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> 1 %.<br />
Les cinq principales <strong>de</strong>stinations <strong>de</strong>s émigrés congolais se trouv<strong>en</strong>t sur le<br />
contin<strong>en</strong>t africain : l’<strong>Afrique</strong> du Sud (18,2 %), la République du Congo (13,1 %),<br />
la Zambie (9,2 %), le Rwanda (8,7 %) <strong>et</strong> le Zimbabwe (8,7 %). En revanche, la
principale <strong>de</strong>stination <strong>de</strong>s camerounais est la France (22,6 %) suivie du Gabon<br />
(17,7 %), du Nigéria (9,9 %), <strong>de</strong>s Etats-Unis (7,5 %) <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’Allemagne (5,4 %)<br />
(Tableau 12).<br />
Tableau 12 : Répartition <strong>de</strong>s émigrés congolais <strong>et</strong> camerounais par <strong>de</strong>stination, 2000<br />
République démocratique du Congo Cameroun<br />
République sud-africaine 149 462 18,2% France 38 530 22,6 %<br />
Congo (République du) 107 914 13,1% Gabon 30 216 17,7 %<br />
Zambie 75 392 9,2% Nigéria 16 890 9,9 %<br />
Rwanda 71 313 8,7% Etats-Unis 12 835 7,5 %<br />
Zimbabwe 71 152 8,7% Allemagne 9 252 5,4 %<br />
Ouganda 69 878 8,5% Tchad 5 135 3,0 %<br />
Belgique 49 889 6,1% République C<strong>en</strong>trafricaine 5 103 3,0 %<br />
France 27 459 3,3% Congo, (République du) 4 312 2,5 %<br />
Allemagne 19 665 2,4% Burkina Faso 3 513 2,1 %<br />
K<strong>en</strong>ya 18 847 2,3% Royaume-Uni 3 468 2,0 %<br />
Autres 160 086 19,5% Autres 41 109 24,1 %<br />
Total 821 057 100 % Total 170 363 100 %<br />
Population <strong>de</strong> la RDC** 50 289 000 Population du Cameroun** 15 865 000<br />
Ratio Emigrants/Pop 1,63 % Ratio Emigrants/Pop 1,07 %<br />
Source: DRC (2007), ** DPNU (2009).<br />
Note : Ces estimations sont basées sur <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>ts pour la pério<strong>de</strong> 1995–2005.<br />
Tableau 13 : Stock <strong>de</strong>s émigrants <strong>de</strong>s pays cibles dans les zones <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination, 2000<br />
Océanie Asie Amérique Europe <strong>Afrique</strong> Total<br />
Pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong> l’Ouest<br />
5 107 181 024 315 941 770 946 3 774 356 5 047 374<br />
RDC+Cameroun 480 27 597 34 797 190 897 737 649 991 420<br />
Total 5 587 208 621 350 738 961 843 4 512 005 6 038 794<br />
% 0,1 3,5 5,8 15,9 74,7 100,0<br />
Source : DRC (2007).<br />
Note : Ces estimations sont basées sur <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>ts pour la pério<strong>de</strong> 1995–2005.<br />
Les pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest inclu<strong>en</strong>t, le Cap-Vert, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Nigéria<br />
<strong>et</strong> le Sénégal.<br />
Le stock <strong>de</strong>s émigrants <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’ouest 4 <strong>en</strong> Europe<br />
était <strong>de</strong> 770 946 contre 190 897 pour la RDC <strong>et</strong> le Cameroun (DRC, 2007). Dans<br />
l’<strong>en</strong>semble, les dix pays africains couverts par c<strong>et</strong>te étu<strong>de</strong> comptai<strong>en</strong>t 961 843<br />
ressortissants résidant <strong>en</strong> Europe, soit 15,9 % <strong>de</strong>s émigrés <strong>de</strong> ces pays dans le<br />
mon<strong>de</strong>. Cep<strong>en</strong>dant, la première <strong>de</strong>stination <strong>de</strong>s africains <strong>de</strong> ces pays est l’<strong>Afrique</strong>.<br />
4 Cap-Vert, Côte d’Ivoire, Ghana, Mali, Mauritanie, Niger, Nigéria, Sénégal.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
37
C<strong>et</strong>te région est privilégiée par près <strong>de</strong> trois émigrés sur quatre. La troisième<br />
<strong>de</strong>stination est l’Amérique qui accueille 350 738 émigrés représ<strong>en</strong>tant 5,81 %<br />
<strong>de</strong>s émigrés dans le mon<strong>de</strong> (Tableau 13, DRC, 2007). Les principaux pays <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stination <strong>en</strong> Europe <strong>de</strong>s émigrés ressortissants <strong>de</strong>s dix pays sont : la France<br />
(29 %), le Royaume-Uni (18 %), l’Allemagne (17 %), l’Italie (9 %), la Belgique<br />
(6 %), le Portugal (5 %), l’Espagne (4 %) <strong>et</strong> le Pays-Bas (3 %) (Graphique 5).<br />
Graphique 5 : Emigrés <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest, RDC <strong>et</strong> Cameroun, par<br />
<strong>de</strong>stination, <strong>en</strong> Europe, <strong>en</strong> 2000 (<strong>en</strong> %)<br />
6 %<br />
5 %<br />
9 %<br />
4 %<br />
3 %<br />
Source : DRC (2007).<br />
9 %<br />
17 %<br />
17 %<br />
30 %<br />
38 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
France<br />
Royaume-Uni<br />
Allemagne<br />
Italie<br />
Belgique<br />
Portugal<br />
Espagne<br />
Pays-Bas<br />
Autres<br />
Si l’on peut constater la diversification au cours du temps <strong>de</strong>s zones<br />
d’émigration <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong>s dix pays africains étudiés, il ressort<br />
principalem<strong>en</strong>t pour tous les pays à l’exception du Niger, que la première<br />
<strong>de</strong>stination est l’anci<strong>en</strong>ne métropole avec laquelle <strong>de</strong>s li<strong>en</strong>s historiques <strong>et</strong><br />
linguistiques exist<strong>en</strong>t. Ensuite, la secon<strong>de</strong> <strong>de</strong>stination est l’Allemagne <strong>en</strong> raison<br />
<strong>de</strong>s opportunités d’emplois qu’offre ce pays europé<strong>en</strong> (Tableau 23, Annexe 1).<br />
Les pays étudiés ayant les plus fortes proportions <strong>de</strong> leurs émigrés <strong>en</strong><br />
Europe sont par ordre d’importance : le Cap-Vert (48,9 %), la Côte d’Ivoire (43,2 %),<br />
le Cameroun (38,7 %), le Sénégal (38,0 %) <strong>et</strong> le Nigéria (18,0 %). Cep<strong>en</strong>dant, c<strong>et</strong>te<br />
hiérarchie change si l’on raisonne <strong>en</strong> termes <strong>de</strong> volume. En eff<strong>et</strong>, selon le stock<br />
<strong>de</strong> migrants, les pays dominants sont : le Nigéria (187 028), le Sénégal (182 290),<br />
la RDC (125 195), le Ghana (115 790), le Cap-Vert (97 694). Dans les Amériques<br />
(Nord <strong>et</strong> Sud) l’on dénombrait 350 738 émigrés <strong>de</strong>s dix pays africains étudiés<br />
conc<strong>en</strong>trés ess<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t aux Etats-Unis (83,7 %) <strong>et</strong> au Canada (13 %). Au sein
<strong>de</strong>s pays étudiés, les émigrés Nigérians sont les plus nombreux <strong>en</strong> Amérique<br />
du Nord (44,5 %), suivi <strong>de</strong>s Ghané<strong>en</strong>s (25,4 %), <strong>de</strong>s Cap verdi<strong>en</strong>s (8,1 %), <strong>de</strong>s<br />
Congolais (5,5 %), <strong>et</strong> <strong>de</strong>s Camerounais (4,4 %). Ces différ<strong>en</strong>tes communautés<br />
totalis<strong>en</strong>t à elles seules plus <strong>de</strong> 87 % <strong>de</strong>s émigrés <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong>s pays cibles<br />
<strong>en</strong> Amérique du Nord.<br />
Les autres <strong>de</strong>stinations (Asie, Amérique Latine, Océanie, Australie) sont<br />
peu privilégiées par les migrants originaires <strong>de</strong>s pays cibles puisque moins <strong>de</strong><br />
5 % du total <strong>de</strong>s émigrés y rési<strong>de</strong> (Tableau 24, Annexe 1).<br />
A.2.3 <strong>Migration</strong> <strong>de</strong> main-d’œuvre <strong>et</strong> d’étudiants<br />
Les taux d’émigration <strong>de</strong> personnes hautem<strong>en</strong>t qualifiées 5 <strong>de</strong>s dix pays<br />
étudiés excèd<strong>en</strong>t les taux d’émigration <strong>de</strong> celles faiblem<strong>en</strong>t qualifiées <strong>et</strong><br />
moy<strong>en</strong>nem<strong>en</strong>t qualifiées pour tous les pays <strong>en</strong> 1990 <strong>et</strong> <strong>en</strong> 2000 (Graphique<br />
6). De 1990 à 2000, les taux d’émigration hautem<strong>en</strong>t qualifiée ont connu une<br />
hausse pour tous les pays excepté le Niger <strong>et</strong> la RDC. Aussi, l’analyse <strong>de</strong>s taux <strong>de</strong><br />
sélection 6 <strong>de</strong>s émigrés révèle que nombre d’africains ayant <strong>de</strong>s niveaux d’étu<strong>de</strong><br />
élevés choisiss<strong>en</strong>t <strong>de</strong> plus <strong>en</strong> plus la voix <strong>de</strong> l’émigration. (Docquier <strong>et</strong> Marfouk,<br />
2005).<br />
Selon Barghava, Docquier <strong>et</strong> Moullan (2010), plus <strong>de</strong> 450 <strong>et</strong> 157 mé<strong>de</strong>cins<br />
formés respectivem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> RDC <strong>et</strong> au Cameroun travaillai<strong>en</strong>t à l’étranger dont la<br />
plupart <strong>en</strong> République sud-africaine, <strong>en</strong> Belgique <strong>et</strong> aux Etats-Unis. Les taux <strong>de</strong><br />
fuite <strong>de</strong> mé<strong>de</strong>cins étai<strong>en</strong>t <strong>de</strong> 10,9 % <strong>et</strong> <strong>de</strong> 11,1 % respectivem<strong>en</strong>t au Cameroun<br />
<strong>et</strong> <strong>en</strong> RDC. Sur l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s dix pays étudiés, le Cameroun <strong>et</strong> la RDC occup<strong>en</strong>t<br />
respectivem<strong>en</strong>t les 3ème <strong>et</strong> 4ème rangs <strong>de</strong>s pays ayant <strong>de</strong> forts <strong>de</strong> taux <strong>de</strong> fuite<br />
<strong>de</strong> mé<strong>de</strong>cins (Tableau 17, Annexe 1).<br />
Par ailleurs, le phénomène d’émigration <strong>de</strong>s personnels hautem<strong>en</strong>t<br />
qualifiés du secteur <strong>de</strong> la santé est diversem<strong>en</strong>t distribué dans la population<br />
africaine. Le pays le plus touché au niveau <strong>de</strong> l’émigration <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins, est le<br />
Ghana (56 %), suivi du Sénégal (51 %), du Cap-Vert (51 %), du Cameroun (46 %)<br />
<strong>et</strong> du Mali (23 %). Les infirmiers <strong>de</strong>s dix pays étudiés émigr<strong>en</strong>t <strong>en</strong> moy<strong>en</strong>ne plus<br />
que ceux <strong>de</strong>s pays d’<strong>Afrique</strong> Subsahari<strong>en</strong>ne. Le taux d’émigration moy<strong>en</strong> pour la<br />
RDC <strong>et</strong> le Cameroun est <strong>de</strong> 14 % contre 13 % pour les pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> la Mauritanie alors que la moy<strong>en</strong>ne <strong>de</strong>s pays subsahari<strong>en</strong>s se situait à 11 %<br />
<strong>en</strong> 2000 (Tableau 19, Annexe 1). Le Cap-Vert est le pays qui possè<strong>de</strong> le taux<br />
5 Le stock <strong>de</strong>s émigrants ayant (au minimum) atteint le niveau <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur (13 années ou<br />
plus) comme fraction <strong>de</strong> la main-d’œuvre totale du pays d’origine diplômée <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur.<br />
6 Le stock <strong>de</strong>s émigrants d’un certain niveau d’éducation (bas, moy<strong>en</strong> <strong>et</strong> haut) comme fraction du stock total<br />
<strong>de</strong>s émigrants <strong>et</strong> nationaux résidant à l’étranger.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
39
d’émigration <strong>de</strong>s infirmières le plus élevé <strong>de</strong>s pays cibles (41 %) suivi du Sénégal<br />
(27 %), du Ghana (24 %), du Cameroun (19 %) <strong>et</strong> du Mali (15 %).<br />
Graphique 6 : Taux <strong>de</strong> migration qualifié <strong>de</strong>s dix pays étudiés dans les pays <strong>de</strong> l’OCDE, 2000<br />
(<strong>en</strong> %)<br />
Source : Docquier <strong>et</strong> Marfouk, 2005.<br />
Les émigrés <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ance <strong>de</strong> la RDC <strong>et</strong> du Cameroun dans les pays <strong>de</strong><br />
l’OCDE, étai<strong>en</strong>t <strong>en</strong> 2008 au nombre <strong>de</strong> 30 311 compr<strong>en</strong>ant 60 % d’hommes.<br />
Les préfér<strong>en</strong>ces <strong>de</strong> ces immigrés vis-à-vis <strong>de</strong>s secteurs d’activité sont similaires<br />
à celles <strong>de</strong>s émigrés <strong>de</strong>s pays étudiés <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Mauritanie. En<br />
eff<strong>et</strong>, le premier secteur <strong>de</strong> choix <strong>de</strong>s émigrés camerounais <strong>et</strong> congolais est le<br />
secteur <strong>de</strong> la santé dans lequel exerc<strong>en</strong>t 16 % d’<strong>en</strong>tre eux ; <strong>en</strong>suite, vi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t<br />
les secteurs <strong>de</strong> la manufacture (14 %), la distribution (13 %), <strong>de</strong>s affaires <strong>et</strong><br />
activités immobilières (13 %), les activités communautaires <strong>et</strong> <strong>de</strong> services<br />
sociaux (8 %) <strong>et</strong> l’éducation (8 %) (Tableau 26, Annexe 1). Les pays étudiés <strong>de</strong><br />
la CEDEAO <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Mauritanie totalis<strong>en</strong>t <strong>en</strong> 2008, un flux <strong>de</strong> 389 685 émigrés<br />
travailleurs compr<strong>en</strong>ant 62 % d’hommes <strong>et</strong> 38 % <strong>de</strong> femmes répartis suivant<br />
les différ<strong>en</strong>ts secteurs d’activité dans les pays <strong>de</strong> l’OCDE (OCDE, 2008). Les cinq<br />
principaux secteurs d’activité <strong>de</strong> ces travailleurs émigrés sont : la santé (17 %), la<br />
40 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
manufacture (16 %), la distribution (12 %), les affaires <strong>et</strong> activités immobilières<br />
(10 %) <strong>et</strong> les activités communautaires <strong>et</strong> <strong>de</strong> services sociaux (8 %) (Graphique<br />
7). Ces cinq secteurs occup<strong>en</strong>t <strong>en</strong>viron <strong>de</strong>ux travailleurs migrants sur trois.<br />
En outre, le secteur <strong>de</strong> la santé pour tous les pays étudiés à l’exception<br />
<strong>de</strong> la Mauritanie <strong>et</strong> du Sénégal, compte plus <strong>de</strong> femmes que d’hommes. Pour<br />
l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s dix pays étudiés, la proportion <strong>de</strong>s femmes est <strong>de</strong> 66 % contre<br />
34 % d’hommes.<br />
Graphique 7 : Répartition <strong>de</strong>s émigrants <strong>de</strong>s dix pays étudiés dans les pays <strong>de</strong> l’OCDE par<br />
secteurs d’activité, 2008 (<strong>en</strong> %)<br />
<strong>et</strong><br />
Source: OCDE (2008).<br />
<strong>et</strong><br />
L’effectif <strong>de</strong>s étudiants mobiles du Cameroun <strong>et</strong> <strong>de</strong> la RDC évolu<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
s<strong>en</strong>s inverse <strong>de</strong> 2002 à 2007 (Graphique 12, Annexe 1). C<strong>et</strong> effectif est passé<br />
pour ces <strong>de</strong>ux pays <strong>de</strong> 16 810 à 20 356, soit un taux <strong>de</strong> croissance annuel moy<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> 3,9 % contre 8,8 % pour les pays étudiés <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> la Mauritanie. Sur<br />
la pério<strong>de</strong> 2002–2007, le cumul d’étudiants camerounais à l’étranger (89 067)<br />
excè<strong>de</strong> <strong>de</strong> loin celui <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Mauritanie à l’exception<br />
du Nigéria tandis que celui <strong>de</strong> la RDC (21 442) n’excè<strong>de</strong> que celui <strong>de</strong> trois pays :<br />
le Mali, la Mauritanie <strong>et</strong> le Niger.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
41
A.2.4 Transfert <strong>de</strong> fonds<br />
Les sol<strong>de</strong>s n<strong>et</strong>s <strong>de</strong>s transferts 7 camerounais pour les données disponibles<br />
sont négatifs <strong>de</strong> 1979 à 1995 <strong>et</strong> <strong>en</strong> 2001 <strong>et</strong> 2002. Ces sol<strong>de</strong>s traduis<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s<br />
sorties plus importantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>vises du Cameroun par rapport aux fonds reçus<br />
<strong>de</strong>s travailleurs camerounais à l’étranger. C<strong>et</strong>te situation est semblable à celle <strong>de</strong><br />
la Côte d’Ivoire <strong>et</strong> est cohér<strong>en</strong>te avec le fait que jusqu’au début <strong>de</strong>s années 1990,<br />
le Cameroun était un pays n<strong>et</strong> d’immigration (Tableau 9). Cep<strong>en</strong>dant, à partir<br />
<strong>de</strong> 2003, l’on assiste à un r<strong>et</strong>ournem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> t<strong>en</strong>dance liée à une forte croissance<br />
<strong>de</strong>s transferts <strong>en</strong>trants comparativem<strong>en</strong>t aux flux sortants. En eff<strong>et</strong>, le taux <strong>de</strong><br />
croissance annuel moy<strong>en</strong> sur la pério<strong>de</strong> 2002-2006 <strong>de</strong>s flux <strong>en</strong>trants est <strong>de</strong><br />
57 % contre 11 % pour les transferts sortants. Par ailleurs, la contribution <strong>de</strong>s<br />
transferts <strong>en</strong>trants au PIB du Cameroun <strong>en</strong> 2008 est faible (0,7 %) <strong>et</strong> est quasi<br />
id<strong>en</strong>tique à celle <strong>de</strong> la Côte d’Ivoire (0,8 %) <strong>et</strong> du Ghana (0,8 %) pour la même<br />
année (Banque mondiale, 2009).<br />
Au niveau <strong>de</strong> la RDC, selon les données disponibles auprès <strong>de</strong> la Banque<br />
C<strong>en</strong>trale, l’on a <strong>en</strong>registré un flux global <strong>de</strong> transferts <strong>en</strong>trants <strong>de</strong> 130 millions<br />
<strong>de</strong> dollars E.-U. contre 68 millions <strong>de</strong> dollars E.-U. <strong>de</strong> transferts sortants <strong>en</strong> 2007.<br />
Le flux n<strong>et</strong> positif <strong>de</strong> 63 millions <strong>de</strong> dollars E.-U. pour c<strong>et</strong>te année, représ<strong>en</strong>te le<br />
double <strong>de</strong>s transferts <strong>de</strong> 2006 <strong>et</strong> le triple <strong>de</strong> ceux <strong>de</strong> 2005 (OIM, 2010).<br />
Les transferts reçus selon Banque mondiale (2006) sont estimés à 3 300<br />
millions USD pour les pays examinés dans la Partie A.1, soit seulem<strong>en</strong>t 1,3 % du<br />
total <strong>de</strong>s transferts mondiaux (tableau 14). Ces fonds provi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’Europe<br />
(27,8 %), <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (24,2 %), <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale (19,9 %) <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
l’Amérique du Nord (15,3 %). Ils s’ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t principalem<strong>en</strong>t vers le Nigéria<br />
(68,7 %) <strong>et</strong> le Sénégal (15,7 %) qui cumul<strong>en</strong>t à eux <strong>de</strong>ux 84 % <strong>de</strong>s transferts<br />
<strong>en</strong>trants dans ces huit pays (Tableau 14). Les transferts reçus par le Cameroun<br />
sont très faibles <strong>et</strong> provi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t principalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
l’Europe.<br />
7 Les données sur les transferts <strong>de</strong> fonds <strong>en</strong> direction <strong>de</strong> la RDC sont indisponibles dans les statistiques <strong>de</strong> la<br />
Banque Mondiale.<br />
42 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
Tableau 14 : Transferts <strong>de</strong> fonds reçus (<strong>en</strong> millions <strong>de</strong> dollars E.-U.) par les dix pays étudiés,<br />
selon region d’origine, 2005<br />
<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong><br />
l’Est du Nord<br />
<strong>et</strong> du Sud<br />
<strong>Afrique</strong><br />
C<strong>en</strong>trale<br />
<strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong><br />
l’Ouest<br />
Europe<br />
Amérique<br />
du Nord<br />
Autres Total<br />
Cameroun 0 5 1 4 1 1 11<br />
RDC - - - - - - -<br />
Nigéria 80 611 321 561 453 241 2 267<br />
Sénégal 1 34 201 215 15 44 511<br />
Mali 0 6 128 7 1 13 155<br />
Côte d’Ivoire 0 0 53 72 10 13 148<br />
Ghana 0 0 66 14 10 9 99<br />
Cap-Vert 9 1 9 49 15 8 92<br />
Niger 0 3 20 0 0 2 26<br />
Mauritanie 0 0 1 0 0 0 2<br />
Total 91 655 800 919 504 330 3 300<br />
% 2.7 19.9 24.2 27.8 15.3 10.0 100<br />
Source : Ratha <strong>et</strong> Shaw (2006).<br />
A.2.5 <strong>Migration</strong> irrégulière<br />
Le phénomène <strong>de</strong> migration irrégulière est égalem<strong>en</strong>t vécu dans les<br />
mêmes formes qu’<strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest. Certains étrangers <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>t <strong>en</strong> RDC <strong>et</strong><br />
au Cameroun sans visa d’<strong>en</strong>trée à cause <strong>de</strong> la porosité <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’imm<strong>en</strong>sité <strong>de</strong>s<br />
frontières ou y résid<strong>en</strong>t au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> leur titre légal <strong>de</strong> séjour. Le Cameroun <strong>et</strong><br />
la RDC ne dispos<strong>en</strong>t pas d’administrations <strong>et</strong> d’outils fiables pour quantifier <strong>et</strong><br />
qualifier l’immigration clan<strong>de</strong>stine. En outre, nombre d’irréguliers possèd<strong>en</strong>t<br />
frauduleusem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s docum<strong>en</strong>ts d’id<strong>en</strong>tité <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux pays d’accueil. Ainsi,<br />
évaluer <strong>de</strong> manière continue le nombre <strong>de</strong> migrants clan<strong>de</strong>stins, leur origine,<br />
leur domaine d’activité, <strong>et</strong>c. semble difficile à réaliser. Cep<strong>en</strong>dant, à l’instar <strong>de</strong>s<br />
pays cibles d’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest, les clan<strong>de</strong>stins ou les immigrés irréguliers sont<br />
nombreux <strong>et</strong> travaill<strong>en</strong>t dans le secteur informel où il n’est guère nécessaire <strong>de</strong><br />
fournir <strong>de</strong>s docum<strong>en</strong>ts administratifs à jour. Au Cameroun, ces étrangers exerc<strong>en</strong>t<br />
pour la plupart dans le p<strong>et</strong>it commerce (friperie, v<strong>en</strong>te <strong>de</strong> pièces détachées),<br />
l’artisanat <strong>et</strong> les p<strong>et</strong>its services ambulants (cordonniers, cireurs <strong>de</strong> chaussures,<br />
tailleurs) (OIM, 2009h). En RDC, ces étrangers irréguliers travaill<strong>en</strong>t dans les<br />
kiosques <strong>et</strong> le p<strong>et</strong>it commerce <strong>et</strong> égalem<strong>en</strong>t dans les <strong>en</strong>treprises appart<strong>en</strong>ant<br />
aux ressortissants <strong>de</strong> leur pays d’origine (boulangerie, garages, main-d’œuvre<br />
technique dans <strong>de</strong>s <strong>en</strong>treprises minières). Les étrangers <strong>en</strong> situation irrégulière<br />
travaillant dans le secteur quasi-informel bénéfici<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la complicité <strong>de</strong>s ag<strong>en</strong>ts<br />
<strong>de</strong>s services d’immigration (OIM, 2010).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
43
D’après De Haas (2008), à la veille <strong>de</strong> la régularisation <strong>en</strong> 2005, près <strong>de</strong><br />
53 % <strong>de</strong>s ressortissants camerounais <strong>en</strong> Espagne avai<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s statuts illégaux.<br />
Entre 2004 <strong>et</strong> 2006, le nombre d’immigrants légaux camerounais a augm<strong>en</strong>té <strong>de</strong><br />
1 532 à 2 612, représ<strong>en</strong>tant une hausse <strong>de</strong> 71 %. La proportion <strong>de</strong>s camerounais<br />
<strong>en</strong> situation irrégulière est semblable à celle <strong>de</strong>s ghané<strong>en</strong>s <strong>en</strong> Espagne avant la<br />
régularisation <strong>de</strong> 2005.<br />
Les arrestations 8 d’émigrants camerounais ou congolais (RDC) dans l’UE<br />
27 <strong>en</strong> 2006 <strong>et</strong> 2007, se sont réalisées principalem<strong>en</strong>t dans les mêmes pays que<br />
celles <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles. Le classem<strong>en</strong>t par ordre d’importance<br />
selon le cumul <strong>de</strong>s arrestations sur les années 2006 <strong>et</strong> 2007, est le suivant : la<br />
France (34 %), la Belgique (20 %), l’Allemagne (10 %), l’Espagne (10 %), le Pays-<br />
Bas (7 %). Ainsi, plus <strong>de</strong> 80 % <strong>de</strong>s arrestations dans l’Union Europé<strong>en</strong>ne ont été<br />
réalisées dans l’un <strong>de</strong> ces cinq pays (CIREFI, 2009). Au niveau <strong>de</strong>s expulsions, les<br />
principaux pays sont les mêmes que ceux au niveau <strong>de</strong>s arrestations à l’exception<br />
<strong>de</strong> l’Espagne. La hiérarchie <strong>en</strong> termes d’expulsions est la même que celle au<br />
niveau <strong>de</strong>s arrestations comme l’atteste ces statistiques sur les expulsions :<br />
France (39 %), Allemagne (18 %), Belgique (18 %), Pays-Bas (15 %), <strong>en</strong> 2006<br />
(CIREFI, 2009).<br />
Les statistiques prés<strong>en</strong>tées témoign<strong>en</strong>t que l’émigration irregulière <strong>de</strong>s<br />
camerounais <strong>et</strong> congolais vers l’Europe s’ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t dans les mêmes pays que<br />
celle <strong>de</strong>s pays cibles, non seulem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> raison <strong>de</strong>s li<strong>en</strong>s historiques (congolais <strong>en</strong><br />
Belgique <strong>et</strong> Camerounais <strong>en</strong> France), mais égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s opportunités d’emplois<br />
qu’offre les autres pays europé<strong>en</strong>s (Allemagne, Pays-Bas).<br />
A.3 Contexte socio-économique <strong>de</strong> la migration<br />
A.3.1 T<strong>en</strong>dances du développem<strong>en</strong>t humain<br />
En général, il semble que le niveau <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t d’un pays favorise la<br />
capacité <strong>de</strong> ce pays à attirer <strong>et</strong> absorber la main d’œuvre étrangère ou à exporter<br />
c<strong>et</strong>te main d’œuvre étant donné que les migrants se déplac<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s zones pauvres<br />
vers les zones relativem<strong>en</strong>t prospères. Néanmoins, ce li<strong>en</strong> n’est pas linéaire car il<br />
dép<strong>en</strong>d égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’histoire du pays, <strong>de</strong> sa culture <strong>et</strong> <strong>de</strong>s politiques mises <strong>en</strong><br />
œuvre par ses dirigeants. Pour les dix pays <strong>de</strong> l’aperçu régional, l’on constate que<br />
les positions du Mali <strong>et</strong> <strong>de</strong> la RDC sur l’échelle du développem<strong>en</strong>t humain (PNUD,<br />
2009) sont cohér<strong>en</strong>tes avec le fait qu’ils ont les taux les plus élevés <strong>de</strong> personnes<br />
émigrantes par rapport à la population. En outre, il est égalem<strong>en</strong>t normal que<br />
8 Les données du Royaume-Uni, <strong>de</strong> l’Irlan<strong>de</strong> <strong>et</strong> du Luxembourg n’ont pas été communiquées <strong>et</strong> par conséqu<strong>en</strong>t<br />
ne sont pas prises <strong>en</strong> compte dans ces calculs.<br />
44 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
le Nigéria <strong>et</strong> le Ghana ayant <strong>de</strong>s niveaux <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t moy<strong>en</strong>, reçoiv<strong>en</strong>t<br />
d’importants flux d’immigrés <strong>de</strong> la sous-région dans une zone où l’Indice <strong>de</strong><br />
Développem<strong>en</strong>t Humain (IDH) moy<strong>en</strong> est faible. En revanche, la position <strong>de</strong> la<br />
Côte d’Ivoire <strong>en</strong> tant que premier pays récepteur d’immigrés dans la sous-région<br />
contraste avec son niveau <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t humain faible (Tableau 15). C<strong>et</strong>te<br />
situation pourrait être expliquée par la prospérité naguère qu’a connu ce pays<br />
<strong>et</strong> qui a attiré les vagues successives d’immigrés <strong>et</strong> par la politique migratoire<br />
libérale mise <strong>en</strong> œuvre par ses dirigeants jusqu’<strong>en</strong> 1990.<br />
L’indice d’éducation élevé au du Cap-Vert (0,786) explique le taux<br />
d’émigration qualifié élevé <strong>de</strong> ce pays <strong>et</strong> mis <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce dans <strong>de</strong> nombreuses<br />
étu<strong>de</strong>s (Docquier <strong>et</strong> Marfouk, 2005 ; Clem<strong>en</strong>s <strong>et</strong> P<strong>et</strong>terson, 2006).<br />
Tableau 15 : Indicateur <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t humain <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong> 2007<br />
Indice<br />
d’espérance<br />
<strong>de</strong> vie<br />
Indice du<br />
niveau<br />
d’instruction<br />
Indice du<br />
PIB<br />
IDH Rang IDH<br />
Développem<strong>en</strong>t<br />
Humain<br />
Cap-Vert 0.769 0.786 0.57 0.708 121 Moy<strong>en</strong><br />
Ghana 0.525 0.622 0.432 0.526 152 Moy<strong>en</strong><br />
Cameroun 0.431 0.627 0.51 0.523 153 Moy<strong>en</strong><br />
Mauritanie 0.526 0.541 0.494 0.52 154 Moy<strong>en</strong><br />
Nigéria 0.378 0.657 0.497 0.511 158 Moy<strong>en</strong><br />
Côte d’Ivoire 0.531 0.45 0.472 0.484 163 Faible<br />
Sénégal<br />
République<br />
0.506 0.417 0.469 0.464 166 Faible<br />
démocratique<br />
du Congo<br />
0.377 0.608 0.182 0.389 176 Faible<br />
Mali 0.385 0.331 0.398 0.371 178 Faible<br />
Niger 0.431 0.282 0.307 0.34 182 Faible<br />
<strong>Afrique</strong><br />
Subsahari<strong>en</strong>ne<br />
0.441 0.597 0.503 0.514 - Moy<strong>en</strong><br />
Source: PNUD (2009).<br />
A.3.2 Projections démographiques<br />
De 1950 à 2000, la croissance <strong>de</strong> la population <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts pays étudiés<br />
est erratique <strong>et</strong> pour la majorité <strong>de</strong>s pays, elle est t<strong>en</strong>danciellem<strong>en</strong>t au <strong>de</strong>ssus<br />
du taux moy<strong>en</strong>. Cep<strong>en</strong>dant, dans les années 2000, c<strong>et</strong>te croissance <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>t<br />
régulière <strong>et</strong> le taux <strong>de</strong> croissance démographique <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts pays baisse<br />
au cours du temps (DPNU, 2009). Quelques observations majeures mérit<strong>en</strong>t<br />
néanmoins d’être signalées :<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
45
• La croissance <strong>de</strong> la population <strong>en</strong> RDC <strong>et</strong> au Niger, s’est réalisée <strong>de</strong>puis 1950<br />
à un rythme supérieur à la moy<strong>en</strong>ne <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> les projections<br />
<strong>de</strong> 2010 à 2050 perpétu<strong>en</strong>t c<strong>et</strong>te même t<strong>en</strong>dance ;<br />
• En revanche, le Mali connait une évolution qui contraste avec l’<strong>en</strong>semble<br />
<strong>de</strong>s pays étudiés. La croissance <strong>de</strong> sa population s’est effectuée à un rythme<br />
régulier jusqu’<strong>en</strong> 2010 même si, sur c<strong>et</strong>te pério<strong>de</strong>, ce rythme a été inférieur<br />
au taux <strong>de</strong> croissance démographique moy<strong>en</strong> <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest.<br />
Toutefois, les projections sur la pério<strong>de</strong> 2010-2050, établiss<strong>en</strong>t un taux <strong>de</strong><br />
croissance supérieur au taux moy<strong>en</strong> <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest ;<br />
• Le Cap-Vert (1950-1970), le Cameroun (1965-1975), la Côte d’Ivoire (1950–<br />
2000) <strong>et</strong> le Ghana (1950-1965 <strong>et</strong> 1980-1990) ont eu <strong>de</strong>s taux <strong>de</strong> croissance<br />
démographique supérieur à celui <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest ;<br />
• La croissance démographique du Sénégal quant à lui s’effectue <strong>de</strong>puis 1950 à<br />
un rythme supérieur au taux moy<strong>en</strong> <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> c<strong>et</strong>te t<strong>en</strong>dance<br />
est c<strong>en</strong>sée se poursuivre jusqu’<strong>en</strong> 2025, après quoi on pourrait assister à un<br />
r<strong>et</strong>ournem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> t<strong>en</strong>dance (Graphique 8 <strong>et</strong> Tableau 27, Annexe 1).<br />
Ainsi pour les pério<strong>de</strong>s au <strong>de</strong>là <strong>de</strong> 2010 (DPNU, 2009), quatre <strong>de</strong>s dix<br />
pays étudiés auront une croissance <strong>de</strong> leur population supérieure à la moy<strong>en</strong>ne<br />
ouest-africaine. Ce sont la RDC, le Mali, le Niger <strong>et</strong> le Sénégal jusqu’<strong>en</strong> 2025. Ces<br />
taux élevés couplés à la jeunesse <strong>de</strong> la population font <strong>de</strong> ces pays <strong>de</strong>s pot<strong>en</strong>tiels<br />
exportateurs <strong>de</strong> migrants si les opportunités d’insertion économique locale font<br />
défaut ou sont insuffisantes.<br />
46 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
Graphique 8 : Taux <strong>de</strong> croissance démographique <strong>de</strong>s dix pays étudiés, 1950–2050 (<strong>en</strong> %)<br />
6 %<br />
5 %<br />
4 %<br />
3 %<br />
2 %<br />
1 %<br />
0<br />
1950–1955<br />
1955–1960<br />
1960–1965<br />
Source : DPNU (2009).<br />
1965–1970<br />
1970–1975<br />
1975-1980<br />
Cameroun<br />
Cap-Vert<br />
Côte d'Ivoire<br />
1980–1985<br />
1985–1990<br />
1990–1995<br />
1995–2000<br />
2000–2005<br />
2005–2010<br />
Ghana<br />
Mali<br />
Mauritanie<br />
Niger<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
2010–2015<br />
2015–2020<br />
2020–2025<br />
2025–2030<br />
2030–2035<br />
2035–2040<br />
Nigéria<br />
Sénégal<br />
<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l'ouest<br />
La population totale <strong>de</strong>s dix pays étudiés était <strong>de</strong> 298 617 000 <strong>en</strong> 2005<br />
<strong>et</strong> est estimée à 316 331 000 <strong>en</strong> 2010 représ<strong>en</strong>tant respectivem<strong>en</strong>t 39 % <strong>et</strong><br />
37 % <strong>de</strong> la population <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> Subsahari<strong>en</strong>ne. Les projections effectuées<br />
pour l’année 2050 <strong>en</strong>visag<strong>en</strong>t c<strong>et</strong>te population à 681 259 000, soit 39 % <strong>de</strong> la<br />
population totale <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> Subsahari<strong>en</strong>ne. La population <strong>de</strong> ces pays est<br />
majoritairem<strong>en</strong>t jeune avec une proportion <strong>de</strong> mineurs <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 40 % sur la<br />
pério<strong>de</strong> 2005–2010, mais à l’horizon 2050, ce ratio diminuera jusqu’à atteindre<br />
un tiers (Tableau 28, Annexe 1) (DPNU, 2009).<br />
Le ratio <strong>de</strong> dép<strong>en</strong>dance moy<strong>en</strong> pour l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest est élevé (au<br />
<strong>de</strong>ssus <strong>de</strong> 80 % <strong>de</strong> 1950 à 2010) (Graphique 13, Annexe 1). Cep<strong>en</strong>dant, ce<br />
ratio moy<strong>en</strong> <strong>de</strong> même que celui <strong>de</strong> tous les pays étudiés, est <strong>en</strong> baisse <strong>de</strong>puis<br />
1990 <strong>et</strong> selon les projections réalisées c<strong>et</strong>te t<strong>en</strong>dance se poursuivra <strong>de</strong> 2010 à<br />
2050. Les quatre pays (Niger, RDC, Mali <strong>et</strong> Sénégal) dont les taux <strong>de</strong> croissance<br />
démographique proj<strong>et</strong>és sont supérieurs à la moy<strong>en</strong>ne ouest-africaine sur la<br />
pério<strong>de</strong> 2010-2050, ont égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s projections <strong>de</strong> ratios <strong>de</strong> dép<strong>en</strong>dance<br />
supérieurs à la moy<strong>en</strong>ne ouest-africaine sur ladite pério<strong>de</strong>. Par ailleurs, ce ratio<br />
étant composé à plus <strong>de</strong> 80 % par <strong>de</strong>s individus dont l’âge varie <strong>en</strong>tre 0 <strong>et</strong> 14 ans,<br />
2040–2045<br />
47<br />
2045–2050
les pays étudiés ont une population jeune qui restera dominante jusqu’<strong>en</strong> 2050<br />
(DPNU, 2009). Puisque le ratio <strong>de</strong> dép<strong>en</strong>dance est <strong>en</strong> baisse, alors la population<br />
active croit au cours du temps <strong>et</strong> ceci dans les pays cibles d’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
comme dans les <strong>de</strong>ux pays cibles d’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale que sont le Cameroun <strong>et</strong> la<br />
RDC. L’ampleur <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te population active couplée à la jeunesse <strong>de</strong> la population<br />
fait que la pression migratoire sur les principaux pays d’émigration risque <strong>de</strong> se<br />
maint<strong>en</strong>ir.<br />
A.3.3 Croissance <strong>et</strong> prospectives économiques<br />
Sur le plan économique, la situation <strong>de</strong>s dix pays analysés a plutôt été<br />
morose. La croissance <strong>de</strong>s pays n’a pas été régulière au cours du temps. Elle<br />
s’est faite <strong>en</strong> d<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> scie, à l’exception du Ghana dont le taux <strong>de</strong> croissance<br />
du PIB par tête n’a cessé <strong>de</strong> croître, passant <strong>de</strong> 1,3 % à 4,0 % <strong>de</strong> 2000 à 2006.<br />
Néanmoins, l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s pays analysés, excepté la Côte d’Ivoire, a eu <strong>de</strong>s taux<br />
<strong>de</strong> croissance grandissant. Cep<strong>en</strong>dant, ces taux <strong>de</strong> croissance du PIB par tête<br />
sont relativem<strong>en</strong>t faibles <strong>et</strong> oscill<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre 0,5 % <strong>et</strong> 4 % excepté le pic <strong>de</strong> 8,9 %<br />
atteint par le Mali <strong>en</strong> 2001 <strong>et</strong> 8 % du Nigéria <strong>en</strong> 2003 (Banque mondiale, 2008 ;<br />
Graphique 9).<br />
Graphique 9 : Taux <strong>de</strong> croissance du PIB par habitant <strong>de</strong>s dix pays étudiés, 2000- 2005 (<strong>en</strong> %)<br />
Source: Banque mondiale (2008c).<br />
48 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
La croissance <strong>de</strong>s dix pays étudiés est tirée à <strong>de</strong>s <strong>de</strong>grés divers par les<br />
différ<strong>en</strong>ts secteurs économiques. La croissance régulière du Ghana provi<strong>en</strong>t <strong>de</strong><br />
la croissance du secteur industriel dont le taux <strong>de</strong> croissance <strong>de</strong> la contribution à<br />
la formation du PIB oscille <strong>en</strong>tre 4,7 % <strong>et</strong> 9,6 % <strong>de</strong> 2000 à 2006. Les autres pays<br />
ayant égalem<strong>en</strong>t l’industrie comme moteur <strong>de</strong> la croissance sont le Cap-Vert <strong>et</strong><br />
la RDC. La croissance du Sénégal était égalem<strong>en</strong>t portée par le secteur industriel,<br />
mais <strong>de</strong>puis 2003 <strong>de</strong>s changem<strong>en</strong>ts structurels sont interv<strong>en</strong>us qui font tantôt<br />
place au secteur agricole <strong>en</strong> 2003 <strong>et</strong> 2005, tantôt au secteur <strong>de</strong>s services <strong>en</strong> 2004<br />
<strong>et</strong> 2006. La croissance observée au Cameroun, au Mali <strong>et</strong> <strong>en</strong> Mauritanie provi<strong>en</strong>t<br />
fondam<strong>en</strong>talem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la croissance observée dans le secteur <strong>de</strong>s services tandis<br />
que la Côte d’Ivoire a ess<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t sa croissance adossée à la croissance du<br />
secteur agricole (Tableau 29, Annexe 1) (Banque mondiale, 2008c).<br />
Ainsi, même si le taux <strong>de</strong> croissance du PIB par tête a été positif <strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>dance sur la pério<strong>de</strong> 2000-2006 <strong>et</strong> a donc permis <strong>de</strong> créer <strong>de</strong>s emplois<br />
dans les différ<strong>en</strong>ts secteurs, il a certainem<strong>en</strong>t été inférieur à ce qui était requis<br />
pour créer suffisamm<strong>en</strong>t d’emplois afin d’absorber l’<strong>en</strong>semble la main d’œuvre<br />
disponible.<br />
A.3.4 Main d’œuvre, marché du travail <strong>et</strong> prospectives<br />
La population active (15-64 ans) dans les différ<strong>en</strong>ts pays concernés par le<br />
aperçu régional était <strong>de</strong> 159 millions <strong>en</strong> 2005 <strong>et</strong> elle est proj<strong>et</strong>ée à 182 millions <strong>et</strong><br />
446 millions respectivem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> 2010 <strong>et</strong> 2050. C<strong>et</strong>te population active représ<strong>en</strong>te<br />
un peu plus <strong>de</strong> 53 % <strong>de</strong> la population totale <strong>de</strong> ces pays pour les années 2000 à<br />
2010 <strong>et</strong> plus <strong>de</strong> 38 % <strong>de</strong> la population active <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> Subsahari<strong>en</strong>ne pour ces<br />
mêmes années. A l’horizon 2050, la population active <strong>de</strong> ces dix pays atteindra<br />
le seuil <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux tiers <strong>de</strong> la population totale <strong>de</strong> ces pays, ce qui r<strong>en</strong>forcera la<br />
contrainte <strong>de</strong> l’emploi <strong>et</strong> donc accroîtra la pression migratoire. De 2000 à 2010,<br />
le taux <strong>de</strong> croissance annuel moy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la population active excè<strong>de</strong> le taux <strong>de</strong><br />
croissance démographique annuel moy<strong>en</strong>. En eff<strong>et</strong>, pour l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s pays<br />
étudiés, le taux <strong>de</strong> croissance annuel moy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la population active était <strong>de</strong><br />
2,8 % <strong>de</strong> 2000 à 2010 contre 2,6 % <strong>et</strong> 2,5 % respectivem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> 2000 à 2005, <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
2005 à 2010. C<strong>et</strong>te t<strong>en</strong>dance d’une croissance <strong>de</strong> la population active supérieure<br />
à la population totale est maint<strong>en</strong>ue jusqu’à l’horizon 2050 (DPNU, 2009).<br />
Il ressort <strong>de</strong> ce qui précè<strong>de</strong> que les taux <strong>de</strong> croissance démographique <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> la population active ont été très élevés au cours <strong>de</strong>s déc<strong>en</strong>nies passées. Si<br />
l’on anticipe néanmoins une t<strong>en</strong>dance à la baisse <strong>de</strong> ces taux dans les déc<strong>en</strong>nies<br />
à v<strong>en</strong>ir, ils <strong>de</strong>meur<strong>en</strong>t relativem<strong>en</strong>t élevés comparés aux moy<strong>en</strong>nes africaines<br />
<strong>et</strong> mondiales. Sur la pério<strong>de</strong> 2005-2010, le taux <strong>de</strong> croissance annuel moy<strong>en</strong><br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
49
<strong>de</strong> la population active <strong>de</strong>s dix pays est <strong>de</strong> 2,8 % contre 2,6 % pour la moy<strong>en</strong>ne<br />
africaine. Pour les 40 ans à v<strong>en</strong>ir, ce taux est proj<strong>et</strong>é à 2,3 % contre 2,1 % pour<br />
l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong>. Cep<strong>en</strong>dant, les dix pays étudiés ne se démarqu<strong>en</strong>t pas<br />
significativem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> Subsahari<strong>en</strong>ne <strong>en</strong> ce qui concerne<br />
l’évolution <strong>de</strong> ces taux <strong>de</strong> croissance (DPNU, 2009). Face à l’importance <strong>de</strong> la<br />
population active dans la population totale <strong>et</strong> <strong>de</strong> son évolution au cours du<br />
temps, Il importait donc aux Etats <strong>de</strong> trouver les moy<strong>en</strong>s <strong>de</strong> réaliser plus <strong>de</strong><br />
croissance économique <strong>en</strong> vue d’accroître les opportunités <strong>de</strong> création d’emplois<br />
<strong>et</strong> réduire significativem<strong>en</strong>t le taux du chômage.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, l’on note une faiblesse <strong>de</strong>s opportunités <strong>de</strong> création d’emplois.<br />
A titre d’illustration, au Sénégal, plus <strong>de</strong> 30 % <strong>de</strong> la force <strong>de</strong> travail n’était pas<br />
satisfaite car sous-occupée selon l’<strong>en</strong>quête sénégalaise sur les ménages (ESAM<br />
II) <strong>en</strong> 2001, <strong>et</strong> seule une personne sur cinq occupait un emploi à plein temps.<br />
Les programmes mis <strong>en</strong> œuvre <strong>en</strong>tre 1995 <strong>et</strong> 2004 à l’att<strong>en</strong>tion <strong>de</strong>s chercheurs<br />
d’emploi ou <strong>de</strong>s personnes <strong>en</strong> situation <strong>de</strong> sous-emploi touchai<strong>en</strong>t moins <strong>de</strong> 5 %<br />
<strong>de</strong>s chômeurs (OIM, 2009d). Au Niger, l’on assiste à un déficit structurel <strong>en</strong>tre<br />
la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’emplois <strong>et</strong> l’offre d’emplois. Le taux <strong>de</strong> satisfaction moy<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’emplois n’atteint pas 25 % (OIM, 2009b). Au Mali, le taux d’emploi<br />
<strong>de</strong> la population <strong>en</strong> âge <strong>de</strong> travailler est passé <strong>de</strong> 45 % à 73 % <strong>de</strong> 2004 à 2007,<br />
traduisant ainsi une création d’emplois mais insuffisante pour absorber toute la<br />
main d’œuvre disponible (OIM, 2009e).<br />
C<strong>et</strong>te situation peut être égalem<strong>en</strong>t appréh<strong>en</strong>dée par les taux <strong>de</strong> chômage<br />
élevés qui vont <strong>de</strong> 4,4 % au Cameroun <strong>en</strong> 2000 à 92 % <strong>en</strong> RDC (OIM, 2009h <strong>et</strong><br />
2009i). Entre ces <strong>de</strong>ux taux seuils, l’on observe une diversité <strong>de</strong> situations selon<br />
les pays <strong>et</strong> les années. Pour certains pays, le taux <strong>de</strong> chômage s’accroit au cours<br />
du temps sur la pério<strong>de</strong> 2000-2009. Ce pays sont ; la Côte d’Ivoire dont le taux<br />
<strong>de</strong> croissance passe <strong>de</strong> 6,2 % à 17,5 % <strong>de</strong> 2002 à 2008 ; la Mauritanie dont le<br />
taux a varié <strong>de</strong> 29 % à 32,5 % <strong>de</strong> 2000 à 2004 ; le Mali <strong>de</strong> 8,8 % à 9,6 % <strong>de</strong> 2004<br />
à 2007 <strong>et</strong> le Niger <strong>de</strong> 13,1 % à 15,9 % <strong>de</strong> 2001 à 2009. Le Nigéria a connu une<br />
situation contraire se traduisant par une réduction <strong>de</strong> ce taux <strong>de</strong> chômage <strong>de</strong><br />
11,2 % à 9,9 % <strong>de</strong> 2003 à 2008 <strong>en</strong> raison <strong>de</strong> la hausse du cours du baril <strong>de</strong> pétrole<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> l’accroissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s exportations <strong>de</strong> pétrole. Par ailleurs, <strong>en</strong> 2000, le Ghana<br />
avait un taux <strong>de</strong> chômage <strong>de</strong> 10,4 % contre 13 % pour le Sénégal <strong>en</strong> 2002 (OIM,<br />
2009a).<br />
Le chômage dans l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s pays analysés touche beaucoup plus les<br />
jeunes. Au Sénégal, 30 % <strong>de</strong>s actifs <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 35 ans sont au chômage contre<br />
13 % au niveau global <strong>en</strong> 2002 (OIM, 2009d). Au Niger, le taux <strong>de</strong> chômage dans<br />
la tranche <strong>de</strong>s 15-29 ans est le plus élevé atteignant 24 % alors que la moy<strong>en</strong>ne<br />
50 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
nationale est <strong>de</strong> 15,9 % <strong>en</strong> 2009 (OIM, 2009b). C<strong>et</strong>te même situation s’observe<br />
au Cameroun avec un taux <strong>de</strong> chômage <strong>de</strong> 6,5 % pour les moins <strong>de</strong> 29 ans<br />
contre 3,1 % pour les 30-49 ans <strong>et</strong> 1,2 % pour les plus <strong>de</strong> 50 ans alors que le<br />
taux <strong>de</strong> croissance national s’établit à 4,4 % <strong>en</strong> 2000 (OIM, 2009h). Au Ghana,<br />
la population <strong>de</strong>s 25-44 ans est la plus atteinte par le chômage, suivie par la<br />
tranche d’âge 15-24 ans (OIM, 2009a). Au Mali, <strong>en</strong> revanche, les actifs <strong>de</strong> moins<br />
<strong>de</strong> 40 ans représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t 56,1 % <strong>de</strong>s chômeurs dans ce pays <strong>en</strong> 2004 (OIM, 2009e).<br />
En outre, le chômage croit égalem<strong>en</strong>t avec le niveau d’étu<strong>de</strong> dans la<br />
plupart <strong>de</strong>s pays. Au Sénégal, le taux <strong>de</strong> chômage dans la sous-population <strong>de</strong>s<br />
personnes instruites est <strong>de</strong> 17,1 % contre 13 % au niveau national <strong>en</strong> 2002 (OIM,<br />
2009d). Au Mali, le taux <strong>de</strong> chômage varie <strong>de</strong> 12 à 19,3 % <strong>de</strong> 2004 à 2007 pour<br />
les personnes <strong>de</strong> niveau fondam<strong>en</strong>tal (OIM, 2009e). Ainsi, le chômage touche<br />
plus les personnes diplômées <strong>et</strong> les personnes instruites que les non diplômés<br />
<strong>et</strong> les personnes moins instruites. C<strong>et</strong>te situation est égalem<strong>en</strong>t vécue <strong>en</strong> Côte<br />
d’Ivoire <strong>et</strong> dans les autres pays (OIM, 2009c).<br />
La crise <strong>de</strong> l’emploi vécue diversem<strong>en</strong>t par les pays analysés, n’est pas<br />
seulem<strong>en</strong>t l’apanage <strong>de</strong>s personnes sans instruction ou sans qualification, mais<br />
un problème touchant tous les niveaux d’instruction <strong>et</strong> <strong>de</strong> qualification.<br />
En conséqu<strong>en</strong>ce, les populations actives désabusées par l’inexist<strong>en</strong>ce<br />
d’emplois mo<strong>de</strong>rnes offrant <strong>de</strong>s niveaux <strong>de</strong> rev<strong>en</strong>us relativem<strong>en</strong>t élevés <strong>et</strong> une<br />
couverture sur le plan social, vont trouver un refuge dans le secteur informel. Ce<br />
secteur bi<strong>en</strong> qu’offrant <strong>de</strong>s emplois précaires <strong>et</strong> un faible niveau <strong>de</strong> rémunération,<br />
regroupe un large év<strong>en</strong>tail d’activités <strong>et</strong> est le plus dynamique <strong>de</strong> l’économie<br />
<strong>en</strong> termes <strong>de</strong> création d’emplois. Les activités informelles occup<strong>en</strong>t une part<br />
importante <strong>de</strong> la population active. Les ratios vont <strong>de</strong> 60 % <strong>en</strong> 2002 au Sénégal<br />
à près <strong>de</strong> 82 % au Cameroun <strong>en</strong> 2001 (OIM, 2009a-i). La Mauritanie, le Ghana<br />
<strong>et</strong> le Mali ont tous une participation du secteur informel à l’occupation <strong>de</strong> la<br />
main d’œuvre <strong>de</strong> 80 % tandis que c<strong>et</strong>te proportion est <strong>de</strong> 68 % <strong>en</strong> Côte d’Ivoire.<br />
En outre, dans les différ<strong>en</strong>ts pays, le secteur informel contribue fortem<strong>en</strong>t à<br />
l’activité économique <strong>en</strong> étant le secteur prépondérant. La contribution <strong>de</strong> ce<br />
secteur au PIB est égalem<strong>en</strong>t importante. C<strong>et</strong>te contribution est <strong>de</strong> 70 % au<br />
Niger sur la pério<strong>de</strong> 2004-2006 <strong>et</strong> <strong>de</strong> 60 % pour le Sénégal <strong>en</strong>tre 1995-2004. En<br />
Côte d’Ivoire c<strong>et</strong>te participation au PIB a évolué <strong>de</strong> 43 % à 50 % <strong>de</strong> 2001 à 2006,<br />
contre 22 % au Ghana <strong>en</strong> 2000 <strong>et</strong> 12,32 % au Nigéria <strong>en</strong> 2005 (OIM, 2009a-h <strong>et</strong><br />
2010).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
51
A.3.5 Education <strong>et</strong> migration <strong>de</strong>s travailleurs qualifiés<br />
Le secteur informel est très flexible, n’exige pas un haut niveau <strong>de</strong><br />
qualification <strong>et</strong> s’adapte parfaitem<strong>en</strong>t à la réalité socio-économique <strong>de</strong>s pays<br />
africains. En eff<strong>et</strong>, ces pays ont un faible niveau <strong>de</strong> capital humain <strong>et</strong> un faible<br />
niveau <strong>de</strong> formation <strong>de</strong> la main d’œuvre. L’indice du niveau d’instruction varie <strong>de</strong><br />
0,282 à 0,786 contre 0,597 pour la moy<strong>en</strong>ne <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> Subsahari<strong>en</strong>ne <strong>et</strong> 0,708<br />
pour la moy<strong>en</strong>ne mondiale. Ainsi, seul le Cap-Vert fait mieux que la moy<strong>en</strong>ne<br />
mondiale au niveau <strong>de</strong> l’instruction <strong>de</strong> ses populations. Au regard <strong>de</strong> la moy<strong>en</strong>ne<br />
africaine, cinq pays sur les dix sont <strong>en</strong> r<strong>et</strong>ard : la Mauritanie, la Côte d’Ivoire, le<br />
Sénégal, le Mali <strong>et</strong> le Niger (Tableau 15).<br />
En outre, une proportion importante <strong>de</strong> la main d’œuvre n’a pas reçu <strong>de</strong><br />
formation <strong>et</strong> le niveau <strong>de</strong> formation technique est faible au niveau <strong>de</strong>s employés<br />
du secteur mo<strong>de</strong>rne. En eff<strong>et</strong>, selon le rec<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>t général <strong>de</strong> 2001 au<br />
Niger, 92 % <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’emploi n’ont pas d’expéri<strong>en</strong>ce professionnelle,<br />
près <strong>de</strong> 55 % n’ont jamais été scolarisé, 23 % ont un niveau d’instruction<br />
primaire alors que 2 % seulem<strong>en</strong>t ont un diplôme <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t<br />
technique <strong>et</strong> professionnel. L’abs<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> formation professionnelle diminue<br />
considérablem<strong>en</strong>t les chances d’intégrer le marché mo<strong>de</strong>rne <strong>de</strong> l’emploi (OIM,<br />
2009b). En Côte d’Ivoire, selon les résultats <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>quête sur le niveau <strong>de</strong> vie<br />
<strong>de</strong>s ménages 2008, la proportion <strong>de</strong>s personnes sans instruction <strong>en</strong> 2008 est<br />
<strong>de</strong> 55,89 % <strong>de</strong> la population totale, celle <strong>de</strong>s personnes <strong>de</strong> niveau primaire est<br />
<strong>en</strong> hausse (26,9 %) tandis qu’elle est <strong>en</strong> baisse (14,5 %) pour les individus <strong>de</strong><br />
niveau secondaire général <strong>et</strong> technique <strong>et</strong> pour ceux <strong>de</strong> niveau supérieur (1,7 %)<br />
(OIM, 2009c). En Mauritanie, outre le faible taux d’alphabétisation, l’on relève<br />
un manque d’éducation <strong>de</strong> la force <strong>de</strong> travail, ainsi qu’un faible développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong> formations professionnelles appropriées. En eff<strong>et</strong>, l’exam<strong>en</strong> du niveau<br />
d’instruction <strong>et</strong> <strong>de</strong> qualification <strong>de</strong> la population active montre qu’<strong>en</strong>viron 60 %<br />
n’a jamais fréqu<strong>en</strong>té l’école formelle, 36 % a arrêté les étu<strong>de</strong>s avant l’obt<strong>en</strong>tion<br />
du baccalauréat, 3 % a bénéficié d’une formation professionnelle ou technique<br />
<strong>et</strong> seulem<strong>en</strong>t 1 % a suivi <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s supérieures (OIM, 2009g).<br />
Pour l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s dix pays étudiés, les taux d’alphabétisation sont<br />
faibles ainsi que les taux <strong>de</strong> fréqu<strong>en</strong>tation du secondaire <strong>et</strong> du supérieur. Par<br />
ailleurs, un nombre important <strong>de</strong>s actifs n’a pas <strong>de</strong> formation professionnelle <strong>et</strong><br />
est donc peu qualifié pour être employé dans le secteur formel.<br />
En conséqu<strong>en</strong>ce, il existe une pénurie <strong>de</strong> main d’œuvre notamm<strong>en</strong>t<br />
qualifiée dans certains secteurs nonobstant le taux <strong>de</strong> chômage élevé. C<strong>et</strong>te<br />
pénurie s’observe dans le secteur <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur <strong>et</strong> <strong>de</strong> la<br />
recherche au Ghana (OIM, 2009a), <strong>en</strong> RDC (OIM, 2009i), <strong>et</strong> dans nombre <strong>de</strong>s<br />
52 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
pays étudiés où l’on assiste à <strong>de</strong>s ratios d’<strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t élèves/professeurs<br />
très élevés ou <strong>en</strong> hausse. Au Ghana, plus <strong>de</strong> 60 % <strong>de</strong>s postes dans les écoles<br />
techniques <strong>et</strong> 40 % postes d’<strong>en</strong>seignants dans les universités publiques sont<br />
vacants <strong>et</strong> le ratio étudiants-<strong>en</strong>seignant dans toutes les disciplines dépasse<br />
les normes établies. C<strong>et</strong>te situation s’observe égalem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> Côte d’Ivoire, <strong>en</strong><br />
Mauritanie où l’offre d’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur <strong>et</strong> technique est insuffisante<br />
<strong>et</strong> est d’une capacité d’accueil inférieur à la <strong>de</strong>man<strong>de</strong>. Au Sénégal, le ratio<br />
d’<strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t est <strong>de</strong> 1 <strong>en</strong>seignant pour 44 élèves (OIM, 2009d).<br />
La pénurie s’observe égalem<strong>en</strong>t dans le secteur du génie civil (OIM, 2009a),<br />
dans le secteur médical qui connait une fuite <strong>de</strong> cerveaux africains selon les ratios<br />
mé<strong>de</strong>cins/population qui sont très faibles par rapport aux normes mondiales. La<br />
pénurie surtout dans le secteur <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t conjuguée à l’obsolesc<strong>en</strong>ce<br />
<strong>de</strong>s curricula <strong>de</strong> formation <strong>et</strong> à l’insuffisance <strong>de</strong>s locaux, a un impact négatif sur<br />
la qualité <strong>de</strong>s <strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts <strong>et</strong> ne perm<strong>et</strong> donc pas <strong>de</strong> combler les lacunes au<br />
niveau <strong>de</strong> la formation <strong>de</strong> la main d’œuvre.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
53
PARTIE B : APPROChE REgIOnAlE DES<br />
quESTIOnS MIgRATOIRES<br />
B.1 Cadre institutionnel <strong>et</strong> juridique régissant la migration<br />
au niveau régional<br />
En <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest, la principale organisation régionale concernée ici<br />
est la Communauté Economique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (CEDEAO).<br />
Nous évoquerons ici le cadre <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>en</strong> gardant à l’esprit que l’Union<br />
Economique <strong>et</strong> Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) 9 a égalem<strong>en</strong>t adopté<br />
quelques textes ayant trait à la mobilité régionale <strong>de</strong>s personnes.<br />
Au niveau régional, les migrations ont été à l’ordre du jour <strong>de</strong> l’ag<strong>en</strong>da<br />
<strong>de</strong>s Etats ouest africains quasim<strong>en</strong>t <strong>de</strong>puis la création <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>en</strong> 1975 10 .<br />
Celle-ci a développé un cadre juridique <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> migration assez développé<br />
mais dont l’effectivité est à ce jour <strong>en</strong>core très lacunaire malgré <strong>de</strong> n<strong>et</strong>tes<br />
avancées.<br />
Au niveau institutionnel, la Commission <strong>de</strong> la CEDEAO qui est l’organe<br />
exécutif <strong>de</strong> la CEDEAO est dotée - au sein du bureau du Commissaire pour le<br />
Commerce, les Douanes <strong>et</strong> la Libre Circulation - d’un Départem<strong>en</strong>t sur la Libre<br />
Circulation <strong>de</strong>s Personnes <strong>et</strong> le Tourisme qui est <strong>en</strong> charge <strong>de</strong> la promotion <strong>et</strong><br />
du suivi <strong>de</strong> l’application du cadre juridique dont le premier texte spécifique est<br />
le Protocole A/P1/5/79 du 29 mai 1979 sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le<br />
droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t. Mais ce Départem<strong>en</strong>t est très limité <strong>en</strong><br />
ressources humaines <strong>et</strong> <strong>de</strong>s financem<strong>en</strong>ts conséqu<strong>en</strong>ts reçus notamm<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la<br />
part <strong>de</strong> l’Espagne <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t perm<strong>et</strong>tre <strong>de</strong> faire face à c<strong>et</strong>te pénurie d’effectif. Par<br />
ailleurs, <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> traite <strong>de</strong>s personnes, l’Unité Tip (Trafficking in Persons)<br />
est responsable <strong>et</strong> elle est intégrée au bureau du Commissaire aux Affaires<br />
Humanitaires <strong>et</strong> Sociales.<br />
Le premier instrum<strong>en</strong>t spécifique sur la migration est le Protocole<br />
A/P1/5/79 <strong>de</strong> la CEDEAO sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t adopté par les Etats membres à Dakar le 29 mai<br />
1979, <strong>en</strong>tré <strong>en</strong> vigueur le 8 avril 1980.<br />
9 L’UEMOA regroupe moins <strong>de</strong> pays, huit au total.<br />
10 Traité <strong>de</strong> la CEDEAO du 28 mai 1975 ; ce traité, signé à Lagos, a été révisé par le traité du 24 juill<strong>et</strong> 1993 signé<br />
à Cotonou.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
55
Quelques années plus tôt, l’article 3 § 2 du Traité <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>de</strong> 1975<br />
prévoyait déjà la suppression <strong>de</strong>s obstacles à la libre circulation <strong>de</strong>s personnes,<br />
<strong>de</strong>s bi<strong>en</strong>s, <strong>de</strong>s services <strong>et</strong> <strong>de</strong>s capitaux, ainsi qu’aux droits d’établissem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce. 11<br />
Trois étapes dans l’exécution du Protocole <strong>de</strong> 1979 marqu<strong>en</strong>t les trois<br />
principaux élém<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> ce protocole, le délai fixé pour sa mise <strong>en</strong> œuvre étant<br />
<strong>de</strong> 15 ans : la libre circulation, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> le droit d’établissem<strong>en</strong>t<br />
(art. 2). La première étape correspond au droit d’<strong>en</strong>trée <strong>et</strong> à l’abolition du visa <strong>et</strong><br />
donc à la libre circulation (1980–1985). La <strong>de</strong>uxième étape r<strong>en</strong>voie à l’application<br />
du droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce (1985–1990) <strong>et</strong> la troisième étape au droit d’établissem<strong>en</strong>t<br />
(1990–1995). Différ<strong>en</strong>ts instrum<strong>en</strong>ts juridiques correspond<strong>en</strong>t à ces trois étapes.<br />
Liste <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts juridiques <strong>de</strong> la CEDEAO relatifs à la migration<br />
Protocoles<br />
- Protocole A/P1/5/79 sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t ;<br />
- Protocole A/P3/5/82 portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> la citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é <strong>de</strong> la<br />
Communauté ;<br />
- Protocole additionnel A/SP1/7/85 portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> conduite pour<br />
l’application du protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le<br />
droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t ;<br />
- Protocole additionnel A/SP1/7/86 relatif à l’exécution <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uxième<br />
étape (droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce) du protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s<br />
personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t ;<br />
- Protocole additionnel A/SP1/6/89 complétant les dispositions <strong>de</strong><br />
l’article 7 du protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit<br />
<strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t ;<br />
- Protocole additionnel A/SP2/5/90 relatif à l’exécution <strong>de</strong> la troisième<br />
étape (droit d’établissem<strong>en</strong>t) du protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s<br />
personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
11 Une autre organisation régionale a pour objectif l’intégration régionale : il s’agit <strong>de</strong> l’Union Economique<br />
<strong>et</strong> Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), créée par un traité le 10 janvier 1994 à Dakar <strong>et</strong> qui a remplacé<br />
la Communauté Economique <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (CEAO). L’UEMOA compr<strong>en</strong>d huit Etats membres <strong>et</strong><br />
a notamm<strong>en</strong>t pour but l’établissem<strong>en</strong>t d’un marché commun basé sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes,<br />
<strong>de</strong>s bi<strong>en</strong>s <strong>de</strong>s services <strong>et</strong> <strong>de</strong>s capitaux <strong>et</strong> le droit d’établissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s personnes exerçant une activité<br />
indép<strong>en</strong>dante ou salariée <strong>et</strong> consacre la libre circulation <strong>et</strong> le droit d’établissem<strong>en</strong>t (articles 91 <strong>et</strong> 92 du<br />
traité). Mais la CEDEAO a un corpus juridique beaucoup plus approfondi <strong>en</strong> la matière.<br />
56 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
Décisions<br />
- Décision A/DEC.8/5/82 portant modification du paragraphe 1 <strong>de</strong><br />
l’article 27 du traité <strong>de</strong> la Communauté Economique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong><br />
l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest ;<br />
- Décision A/DEC/10/5/82 relative à l’application du protocole sur la<br />
libre circulation <strong>et</strong> au programme d’information du public ;<br />
- Décision A/DEC.2/7/85 portant institution d’un carn<strong>et</strong> <strong>de</strong> voyage <strong>de</strong>s<br />
Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO ;<br />
- Décision A/DEC.2/5/90 portant institution d’une carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO.<br />
Résolution<br />
- Résolution A/RE2/11/84 relative à l’application <strong>de</strong> la première<br />
étape du protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
B.1.1 la libre circulation <strong>de</strong>s personnes<br />
La liberté <strong>de</strong> circulation r<strong>en</strong>voie au droit d’aller <strong>et</strong> v<strong>en</strong>ir prés<strong>en</strong>tant les<br />
trois aspects suivants : la liberté <strong>de</strong> circulation au sein du territoire d’un Etat<br />
donné, le droit <strong>de</strong> quitter tout pays <strong>et</strong> le droit <strong>de</strong> r<strong>et</strong>our.<br />
Selon l’article 12 du Pacte international relatif aux droits civils <strong>et</strong> politiques<br />
<strong>de</strong> 1966 : « 1. Quiconque se trouve légalem<strong>en</strong>t sur le territoire d’un Etat a le droit<br />
d’y circuler librem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> d’y choisir librem<strong>en</strong>t sa résid<strong>en</strong>ce. 2. Toute personne est<br />
libre <strong>de</strong> quitter n’importe quel pays, y compris le si<strong>en</strong>. […] 4. Nul ne peut être<br />
arbitrairem<strong>en</strong>t privé du droit d’<strong>en</strong>trer dans son propre pays ».<br />
La libre circulation <strong>de</strong>s personnes est un <strong>de</strong>s fon<strong>de</strong>m<strong>en</strong>ts du Traité <strong>de</strong> la<br />
CEDEAO <strong>de</strong> 1975 <strong>et</strong> plus globalem<strong>en</strong>t du processus d’intégration régionale <strong>en</strong><br />
<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest. Le Protocole sur la libre circulation, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce<br />
<strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> 1979, <strong>en</strong> son article 3, dispose que tout citoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la<br />
Communauté désirant <strong>en</strong>trer sur le territoire <strong>de</strong> l’un <strong>de</strong>s Etats membres sera<br />
t<strong>en</strong>u <strong>de</strong> possé<strong>de</strong>r un docum<strong>en</strong>t <strong>de</strong> voyage <strong>et</strong> un certificat international <strong>de</strong><br />
vaccination <strong>en</strong> cours <strong>de</strong> validité.<br />
C<strong>et</strong> article précise <strong>en</strong>core que tout citoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la Communauté désirant<br />
séjourner dans un Etat membre pour une durée maximale <strong>de</strong> 90 jours, pourra<br />
<strong>en</strong>trer sur le territoire <strong>de</strong> c<strong>et</strong> Etat membre par un point d’<strong>en</strong>trée officiel sans<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
57
avoir à prés<strong>en</strong>ter un visa. 12 Cep<strong>en</strong>dant, si ce citoy<strong>en</strong> souhaite prolonger son<br />
séjour au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong>s 90 jours, il <strong>de</strong>vra alors obt<strong>en</strong>ir une autorisation délivrée par<br />
les autorités compét<strong>en</strong>tes.<br />
Enfin, les Etats membres conserv<strong>en</strong>t néanmoins la prérogative <strong>de</strong> refuser<br />
l’<strong>en</strong>trée sur leur territoire à tout citoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la Communauté <strong>en</strong>trant dans la<br />
catégorie « <strong>de</strong>s migrants inadmissibles » au terme <strong>de</strong> leurs lois <strong>et</strong> règlem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong><br />
vigueur (art. 4).<br />
La libre circulation <strong>de</strong>s personnes dans l’espace CEDEAO est consacrée<br />
sans pour autant être absolue, laissant ainsi le pouvoir discrétionnaire aux<br />
Etats membres <strong>de</strong> choisir les personnes qui seront autorisées à circuler sur leur<br />
territoire.<br />
En 1985, les Etats membres sanctionn<strong>en</strong>t la nécessité d’adopter un docum<strong>en</strong>t<br />
harmonisé <strong>de</strong> voyage au sein <strong>de</strong> la CEDEAO par la Décision A/DEC.2/7/85 portant<br />
institution d’un carn<strong>et</strong> <strong>de</strong> voyage <strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO. Selon les<br />
articles 3 <strong>et</strong> 6, l’obt<strong>en</strong>tion dudit docum<strong>en</strong>t est soumise à <strong>de</strong>s conditions relatives<br />
à l’âge (15 ans minimum), à l’<strong>en</strong>droit où la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> doit être effectuée, c’est-à-dire<br />
auprès <strong>de</strong> l’autorité qualifiée du pays d’origine <strong>et</strong> la durée <strong>de</strong> validité dudit docum<strong>en</strong>t<br />
(<strong>de</strong>ux ans). C<strong>et</strong>te décision a été adoptée pour faciliter <strong>et</strong> simplifier les formalités <strong>de</strong><br />
mouvem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s personnes au passage <strong>de</strong>s frontières <strong>de</strong>s Etats membres. Cinq ans<br />
plus tard, une autre décision a été adoptée <strong>et</strong> a créé un nouveau docum<strong>en</strong>t <strong>de</strong><br />
voyage, le passeport CEDEAO, remplaçant ainsi le carn<strong>et</strong> <strong>de</strong> voyage. 13 En outre la<br />
Décision C/DEC.3/12/92 du 5 décembre 1992 institue l’utilisation d’un formulaire<br />
harmonisé d’immigration <strong>et</strong> d’émigration <strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>en</strong><br />
vue <strong>de</strong> faciliter <strong>et</strong> <strong>de</strong> simplifier le passage <strong>de</strong>s personnes aux frontières <strong>de</strong>s pays<br />
<strong>de</strong> la Communauté.<br />
La libre circulation est un vol<strong>et</strong> fondam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> facilitation <strong>de</strong><br />
la migration. Mais elle serait incomplète sans l’exist<strong>en</strong>ce du droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce<br />
<strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
B.1.2 le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce<br />
Le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce dans l’espace CEDEAO doit être prés<strong>en</strong>té à la<br />
lumière du Protocole additionnel A/SP1/7/86 relatif à l’exécution <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uxième<br />
étape (droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce) du Protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le<br />
12 Une directive <strong>de</strong> la CEDEAO adoptée à la même date que le Protocole, le 29 mai 1979, prévoit <strong>en</strong> outre<br />
la mise <strong>en</strong> place <strong>de</strong> guich<strong>et</strong>s spéciaux à chaque point d’<strong>en</strong>trée officiel pour les formalités d’<strong>en</strong>trée <strong>de</strong>s<br />
ressortissants <strong>de</strong> la CEDEAO.<br />
13 Décision A/DEC.1/5/2000 portant institution du passeport CEDEAO.<br />
58 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t, adopté à Abuja le 1 er juill<strong>et</strong> 1986 ainsi que<br />
<strong>de</strong> la Décision A/DEC.2/5/90 portant institution d’une carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s Etats<br />
membres <strong>de</strong> la CEDEAO du 30 mai 1990.<br />
Le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce sur le territoire d’un Etat membre <strong>de</strong> la CEDEAO est<br />
reconnu aux citoy<strong>en</strong>s <strong>de</strong> la Communauté désirant accé<strong>de</strong>r à une activité salariée<br />
<strong>et</strong> à l’exercer (art. 2 du Protocole <strong>de</strong> 1986) <strong>et</strong> concerne <strong>de</strong> ce fait les travailleurs<br />
migrants <strong>et</strong> non les migrants <strong>en</strong> général. Ce protocole donne d’ailleurs <strong>de</strong>s<br />
définitions <strong>de</strong>s « travailleurs migrants », « travailleurs frontaliers », « travailleurs<br />
saisonniers » <strong>et</strong> « travailleurs itinérants » (art. 1 er ) <strong>et</strong> prévoit <strong>de</strong>s dispositions<br />
particulières pour ces catégories.<br />
Le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce perm<strong>et</strong> « <strong>de</strong> répondre à <strong>de</strong>s emplois effectivem<strong>en</strong>t<br />
offerts, <strong>de</strong> se déplacer à c<strong>et</strong> eff<strong>et</strong> librem<strong>en</strong>t sur le territoire <strong>de</strong>s Etats membres,<br />
<strong>de</strong> séjourner <strong>et</strong> <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>r dans un <strong>de</strong>s pays membres afin d’y exercer un emploi<br />
conformém<strong>en</strong>t aux dispositions législatives, règlem<strong>en</strong>taires <strong>et</strong> administratives<br />
régissant les travailleurs nationaux, <strong>de</strong> <strong>de</strong>meurer, dans les conditions définies<br />
par les dispositions législatives, réglem<strong>en</strong>taires <strong>et</strong> administratives <strong>de</strong>s Etats<br />
membres d’accueil, sur le territoire d’un Etat membre après y avoir occupé un<br />
emploi » (art. 3). La double conformité aux « dispositions réglem<strong>en</strong>taires <strong>et</strong><br />
administratives <strong>de</strong>s Etats membres d’accueil » exigée par c<strong>et</strong> article montre que<br />
le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce s’exerce dans un cadre où les Etats gard<strong>en</strong>t une souverain<strong>et</strong>é<br />
importante.<br />
Le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce se traduit notamm<strong>en</strong>t par la délivrance <strong>de</strong> la carte <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO, instituée par la Décision A/DEC.2/5/90<br />
du 30 mai 1990. C<strong>et</strong>te carte confère à tout ressortissant <strong>de</strong> la CEDEAO les mêmes<br />
droits <strong>et</strong> libertés que les nationaux <strong>de</strong> l’Etat membre d’accueil, exception faite<br />
<strong>de</strong>s droits politiques. C<strong>et</strong>te carte vaut titre <strong>de</strong> séjour pour une durée <strong>de</strong> trois ans<br />
<strong>et</strong> est exigée pour pouvoir bénéficier du droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
L’article 2 du Protocole <strong>de</strong> 1986 donne <strong>de</strong>s détails techniques sur l’aspect <strong>de</strong> la<br />
carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t tandis que l’article 4 liste les formalités <strong>et</strong> les pièces nécessaires<br />
à la délivrance <strong>de</strong> la carte. Selon l’article 15, le refus <strong>de</strong> délivrer une carte <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>t est un pouvoir discrétionnaire <strong>de</strong> l’Etat. En vertu <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te disposition,<br />
les Etats gard<strong>en</strong>t là aussi une marge d’appréciation suffisante.<br />
L’article 8 <strong>de</strong> la Décision <strong>de</strong> 1990 reconnaît la liberté qu’ont les travailleurs<br />
migrants ayant obt<strong>en</strong>u leur carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t <strong>de</strong> choisir un emploi. L’alinéa 3 <strong>de</strong><br />
ce même article dispose que la perte d’emploi n’<strong>en</strong>traîne pas le r<strong>et</strong>rait <strong>de</strong> la carte<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
59
<strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t. Ces dispositions sont très importantes <strong>et</strong> touch<strong>en</strong>t à une question<br />
délicate, celle <strong>de</strong> l’emploi. En revanche, la carte peut être r<strong>et</strong>irée à une personne<br />
condamnée pour un délit ou un crime.<br />
L’article 1 er aliéna 2 du Protocole <strong>de</strong> 1986 exclut du champ <strong>de</strong> la définition<br />
<strong>de</strong> travailleurs migrants plusieurs catégories <strong>de</strong> personnes dont « les personnes<br />
dont les relations <strong>de</strong> travail avec un employeur n’ont pas été établies dans l’Etat<br />
membre d’accueil » (art. 1 er alinéa 2-c), ce qui exclut la gran<strong>de</strong> majorité <strong>de</strong>s<br />
migrants <strong>de</strong> la CEDEAO qui travaill<strong>en</strong>t pour la plupart dans le secteur informel.<br />
Le droit <strong>de</strong>s travailleurs migrants <strong>en</strong> situation régulière à être traités <strong>de</strong> la<br />
même manière que les nationaux est reconnu à l’article 23 alinéa 2 du Protocole<br />
<strong>de</strong> 1986 pour l’exercice <strong>de</strong> leur emploi ou <strong>de</strong> leur profession. Il convi<strong>en</strong>t <strong>de</strong> noter<br />
que les emplois <strong>de</strong> l’administration publique ne sont pas concernés à moins<br />
d’une réglem<strong>en</strong>tation nationale contraire (art. 4 <strong>de</strong>s Protocoles <strong>de</strong> 1979 <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
1986).<br />
L’article 18 <strong>de</strong> la Décision du 30 mai 1990 rappelle l’égalité <strong>de</strong>s droits, <strong>en</strong><br />
disposant qu’« A l’exception <strong>de</strong>s droits politiques, les ressortissants <strong>de</strong>s Etats<br />
membres <strong>de</strong> la CEDEAO jouiront sur le territoire <strong>de</strong> chacun d’eux <strong>de</strong>s mêmes<br />
droits <strong>et</strong> libertés que les nationaux <strong>de</strong> l’Etat membre d’accueil, notamm<strong>en</strong>t ceux<br />
énoncés par la Déclaration universelle <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme ». C<strong>et</strong> article est<br />
complété par l’article 23 qui consacre l’égalité <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s travailleurs<br />
migrants avec les nationaux du pays d’accueil <strong>en</strong> ce qui concerne l’exercice <strong>de</strong><br />
leur emploi ou <strong>de</strong> leur profession, <strong>de</strong> la sécurité <strong>de</strong> l’emploi, mais aussi <strong>de</strong> la<br />
possibilité <strong>de</strong> participer à <strong>de</strong>s activités socioculturelles, <strong>de</strong>s possibilités <strong>de</strong><br />
réemploi <strong>en</strong> cas <strong>de</strong> perte <strong>de</strong> l’emploi pour <strong>de</strong>s raisons économiques, l’accès<br />
aux écoles d’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t général <strong>et</strong> professionnel ainsi qu’aux c<strong>en</strong>tres <strong>de</strong><br />
formation professionnelle pour leur <strong>en</strong>fants <strong>et</strong> le bénéfice <strong>de</strong>s services <strong>et</strong> l’accès<br />
aux établissem<strong>en</strong>ts sociaux, culturels <strong>et</strong> sanitaires. 14<br />
Par ailleurs, une disposition importante ici r<strong>en</strong>voie à l’article 18, selon<br />
lequel les administrations <strong>de</strong>s Etats membres doiv<strong>en</strong>t coopérer étroitem<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>tre elles <strong>et</strong> avec la CEDEAO dans le domaine <strong>de</strong> la migration <strong>de</strong>s personnes au<br />
sein <strong>de</strong> le Communauté <strong>et</strong> surtout <strong>en</strong> ce qui concerne la main-d’œuvre migrante<br />
afin notamm<strong>en</strong>t « 1. d’id<strong>en</strong>tifier les types <strong>de</strong> mouvem<strong>en</strong>ts migratoires au sein<br />
<strong>de</strong> la Communauté ainsi que les raisons <strong>de</strong> ces mouvem<strong>en</strong>ts ; 2. d’id<strong>en</strong>tifier<br />
14 De plus, l’article 7 du Protocole additionnel A/SP1/7/85 portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> conduite pour l’application du<br />
Protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t prévoit <strong>en</strong>tre<br />
autres la non discrimination <strong>en</strong> matière fiscale <strong>et</strong> l’égalité <strong>en</strong>tre les ressortissants <strong>de</strong>s Etats membres <strong>et</strong> les<br />
nationaux <strong>de</strong>vant l’accès aux juridictions <strong>de</strong> tous ordres <strong>et</strong> pour la déf<strong>en</strong>se <strong>de</strong> leurs droits.<br />
60 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
les types d’emplois qui sont recherchés <strong>et</strong> la qualification <strong>de</strong>s chercheurs<br />
d’emplois ainsi que le coût <strong>de</strong> la main-d’œuvre dans les Etats membres […] 5. <strong>de</strong><br />
s’efforcer, sur la base <strong>de</strong> ces échanges d’information concernant la main-d’œuvre<br />
migrante, d’harmoniser les politiques d’emploi <strong>et</strong> <strong>de</strong> main-d’œuvre dans les Etats<br />
membres ». Les Etats membres ont la responsabilité <strong>de</strong> collaborer <strong>en</strong>semble<br />
à long terme pour harmoniser leur politique d’emploi <strong>et</strong> <strong>de</strong> main d’œuvre. 15<br />
Enfin, l’article 22 prévoit que les Etats membres coopéreront afin <strong>de</strong> prév<strong>en</strong>ir<br />
<strong>et</strong> d’éliminer les mouvem<strong>en</strong>ts <strong>et</strong> l’emploi illégaux ou clan<strong>de</strong>stins <strong>de</strong> travailleurs<br />
migrants <strong>en</strong> situation irrégulière.<br />
B.1.3 le droit d’établissem<strong>en</strong>t<br />
Le droit d’établissem<strong>en</strong>t est consacré par le Protocole additionnel A/SP2/5/90<br />
du 30 mai 1990 relatif à l’exécution <strong>de</strong> la troisième étape (droit d’établissem<strong>en</strong>t)<br />
du Protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong><br />
d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
Doté d’une forte dim<strong>en</strong>sion économique, le droit d’établissem<strong>en</strong>t est le<br />
droit « reconnu à tout ressortissant d’un Etat membre, <strong>de</strong> s’installer ou <strong>de</strong> s’établir<br />
dans un Etat autre que son Etat d’origine, d’accé<strong>de</strong>r à <strong>de</strong>s activités économiques,<br />
<strong>de</strong> les exercer ainsi que <strong>de</strong> constituer <strong>et</strong> <strong>de</strong> gérer <strong>de</strong>s <strong>en</strong>treprises notamm<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s<br />
sociétés dans les conditions définies par la législation <strong>de</strong> l’Etat d’accueil pour<br />
ses propres ressortissants » (art. 1 du Protocole <strong>de</strong> 1990). Ce droit « comporte<br />
l’accès aux activités non salariées <strong>et</strong> leur exercice ainsi que la constitution <strong>et</strong> le<br />
gestion d’<strong>en</strong>treprise […] dans les lois <strong>et</strong> règlem<strong>en</strong>ts du pays d’implantation pour<br />
ses propres ressortissants » (art. 2).<br />
Le principe <strong>de</strong> non-discrimination est énoncé à l’article 4 alinéa 1 :<br />
« chacun <strong>de</strong>s Etats s’impose d’accor<strong>de</strong>r sur son territoire un traitem<strong>en</strong>t non<br />
discriminatoire aux ressortissants <strong>et</strong> sociétés <strong>de</strong>s autres Etats membres ».<br />
Mais les alinéas suivants vi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t atténuer c<strong>et</strong>te obligation <strong>de</strong> traitem<strong>en</strong>t non<br />
discriminatoire lorsqu’un Etat « n’est pas <strong>en</strong> mesure d’assurer un tel traitem<strong>en</strong>t »<br />
pour une activité déterminée ou lorsqu’il existe <strong>de</strong>s régimes spéciaux pour les<br />
non nationaux « justifiés pour <strong>de</strong>s raisons d’ordre public, <strong>de</strong> sécurité publique <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> santé publiques ».<br />
15 L’article 19 complète l’article précéd<strong>en</strong>t <strong>en</strong> disposant que, bi<strong>en</strong> que les Etats sont libres <strong>de</strong> « déterminer les<br />
critères autorisant l’admission, le séjour, l’emploi <strong>de</strong>s travailleurs migrants <strong>et</strong> <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong> leur famille, les<br />
Etats d’accueil procé<strong>de</strong>ront à <strong>de</strong>s consultations <strong>et</strong> agiront <strong>en</strong> collaboration avec les autres Etats intéressés <strong>en</strong><br />
vue <strong>de</strong> promouvoir <strong>de</strong>s conditions saines, équitables <strong>et</strong> humaines <strong>en</strong> ce qui concerne les migrations légales<br />
<strong>de</strong>s travailleurs <strong>et</strong> <strong>de</strong> leur famille. Dans ce cas, compte sera dûm<strong>en</strong>t t<strong>en</strong>u non seulem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s besoins <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
ressources <strong>en</strong> main d’œuvre, mais aussi <strong>de</strong>s conséqu<strong>en</strong>ces sociales, économiques, culturelles, politiques <strong>et</strong><br />
autres, tant pour les travailleurs migrants que pour la Communauté <strong>et</strong> les Etats intéressés ».<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
61
Le Protocole <strong>de</strong> 1990 prévoit égalem<strong>en</strong>t que <strong>de</strong>s décisions doiv<strong>en</strong>t être<br />
prises au niveau <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> reconnaissance mutuelle au niveau<br />
communautaire <strong>de</strong>s diplômes, certificats <strong>et</strong> autres titres (art. 4 al. 5). Des progrès<br />
doiv<strong>en</strong>t être réalisés ici aussi pour sout<strong>en</strong>ir l’intégration régionale <strong>et</strong> l’économie<br />
<strong>de</strong>s pays ouest africains. Le droit d’établissem<strong>en</strong>t doit être un outil au service du<br />
développem<strong>en</strong>t économique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> la CEDEAO. D’ailleurs, <strong>de</strong> nombreuses<br />
dispositions du Protocole <strong>de</strong> 1990 ont trait aux investissem<strong>en</strong>ts.<br />
B.1.4 le cadre légal relatif à la migration irrégulière<br />
Les Etats ont légiféré au niveau national pour réguler l’<strong>en</strong>trée, le séjour<br />
<strong>et</strong> la sortie <strong>de</strong>s étrangers sur leur territoire <strong>et</strong> notamm<strong>en</strong>t les aspects liés à la<br />
migration irrégulière, certaines législations étant sur ce point peu détaillées. La<br />
migration irrégulière est une question s<strong>en</strong>sible, <strong>en</strong> particulier par rapport aux<br />
pays dits du Nord (Europe, Amérique du Nord) <strong>et</strong> ceux du Maghreb.<br />
Au niveau régional, le cadre légal est incompl<strong>et</strong> bi<strong>en</strong> que trois protocoles<br />
conti<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s dispositions relatives à la migration irrégulière. Ce cadre laisse<br />
aux Etats le soin <strong>de</strong> déterminer précisém<strong>en</strong>t les conditions d’accueil, <strong>de</strong> séjour<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> sortie <strong>de</strong>s étrangers, dans le respect <strong>de</strong> la règlem<strong>en</strong>tation communautaire.<br />
Néanmoins, il existe plusieurs dispositions pertin<strong>en</strong>tes ici. Ainsi, au <strong>de</strong>là <strong>de</strong>s 90<br />
jours <strong>de</strong> libre circulation, toute personne ressortissante d’un pays <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
évi<strong>de</strong>mm<strong>en</strong>t) souhaitant rester sur le territoire du pays d’accueil doit obt<strong>en</strong>ir une<br />
autorisation délivrée par les autorités compét<strong>en</strong>tes, conformém<strong>en</strong>t à l’article 3<br />
alinéa 2 du Protocole du 29 mai 1979.<br />
L’article 11 évoque l’expulsion <strong>et</strong> le rapatriem<strong>en</strong>t sans définir ces notions.<br />
Selon c<strong>et</strong> article, « 1. Si un Etat Membre déci<strong>de</strong> d’expulser un citoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la<br />
Communauté, il <strong>de</strong>vra le notifier à l’intéressé <strong>et</strong> <strong>en</strong> informer le Gouvernem<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong> l’Etat Membre dont il est ressortissant, ainsi que le Secrétaire Exécutif. 16<br />
2. Les dép<strong>en</strong>ses <strong>en</strong>courues pour l’expulsion dudit citoy<strong>en</strong> seront supportées par<br />
l’Etat Membre qui expulse. 3. En cas d’expulsion, la sécurité du citoy<strong>en</strong> considéré<br />
ainsi que celle <strong>de</strong> sa famille doit être garantie <strong>et</strong> ses bi<strong>en</strong>s sauvegardés pour lui<br />
être restitués, sans préjudice <strong>de</strong> ses <strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>ts vis-à-vis <strong>de</strong>s tiers. 4. En cas <strong>de</strong><br />
rapatriem<strong>en</strong>t d’un citoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la Communauté du territoire d’un Etat Membre,<br />
c<strong>et</strong> Etat Membre le notifie au Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’Etat Membre dont ledit citoy<strong>en</strong><br />
est ressortissant <strong>et</strong> au Secrétaire Exécutif. 17 5. Les dép<strong>en</strong>ses <strong>en</strong>courues pour le<br />
rapatriem<strong>en</strong>t d’un citoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la Communauté du territoire d’un Etat Membre<br />
16 Désormais la Commission <strong>et</strong> non plus le Secrétariat Exécutif.<br />
17 I<strong>de</strong>m.<br />
62 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
seront supportées par le citoy<strong>en</strong> dont il s’agit <strong>et</strong> dans le cas d’impossibilité<br />
matérielle par le pays dont il est ressortissant ».<br />
Par ailleurs, l’article 13 du Protocole A/SP1/7/86 du 1er juill<strong>et</strong> 1986 prohibe<br />
les mesures d’expulsion collective ou massive pour les travailleurs migrants <strong>et</strong> les<br />
membres <strong>de</strong> leurs familles. En cas <strong>de</strong> mesure év<strong>en</strong>tuelle d’expulsion, « Chaque<br />
cas d’expulsion sera examiné <strong>et</strong> tranché sur une base individuelle » (art. 13 al.<br />
2). Pour les migrants <strong>en</strong> général, l’article 3 du Protocole additionnel A/SP1/7/85<br />
portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> conduite pour l’application du Protocole sur la libre circulation,<br />
le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t du 6 juill<strong>et</strong> 1985 prévoit les droits dont<br />
les migrants irréguliers peuv<strong>en</strong>t se prévaloir <strong>et</strong> les conditions à respecter par<br />
l’Etat lorsqu’il déci<strong>de</strong> <strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r à une telle mesure. La Décision A/DEC.2/5/90<br />
r<strong>en</strong>force le « droit souverain <strong>de</strong> chacun <strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r à<br />
l’expulsion <strong>de</strong> tout ressortissant d’un autre Etat membre dès lors qu’il serait <strong>en</strong><br />
situation irrégulière ou considéré comme migrant inadmissible, <strong>et</strong> ce dans les<br />
conditions prescrites par les textes <strong>en</strong> vigueur au niveau <strong>de</strong> la Communauté »<br />
(art. 19). La notion <strong>de</strong> migrant inadmissible, que l’on r<strong>et</strong>rouve dans d’autres<br />
instrum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> la CEDEAO, mérite d’être précisée. 18<br />
Le Protocole additionnel A/SP1/7/85 portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> conduite du<br />
Protocole <strong>de</strong> 1979 conti<strong>en</strong>t plusieurs articles pertin<strong>en</strong>ts ici. Le titre III porte sur<br />
les droits <strong>et</strong> obligations <strong>de</strong>s migrants dans les Etats membres <strong>et</strong> <strong>de</strong>s conditions<br />
<strong>et</strong> procédures d’expulsion. Selon l’article 3, « 1. En cas <strong>de</strong> migration clan<strong>de</strong>stine<br />
ou irrégulière, <strong>de</strong>s mesures seront prises, tant sur le plan national que sur le plan<br />
communautaire, pour garantir aux migrants <strong>en</strong> situation irrégulière, la jouissance<br />
ou l’exercice <strong>de</strong>s droits fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’homme qui leur sont reconnus. 2. Les<br />
droits fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’homme reconnus au migrant expulsé ou suj<strong>et</strong> à une<br />
telle mesure <strong>en</strong> vertu <strong>de</strong>s lois <strong>et</strong> règlem<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> l’Etat Membre, pays d’accueil,<br />
ainsi que les droits qu’il a acquis du fait <strong>de</strong> son emploi doiv<strong>en</strong>t être respectés.<br />
Toute mesure d’expulsion sera appliquée d’une manière humaine <strong>et</strong> sans<br />
conséqu<strong>en</strong>ce dommageable pour la personne, sa famille, ses droits <strong>et</strong> ses bi<strong>en</strong>s.<br />
3. Toute personne faisant l’obj<strong>et</strong> d’une mesure d’expulsion bénéficie d’un délai<br />
raisonnable pour r<strong>en</strong>trer dans son pays d’origine. 4. Toute mesure d’expulsion,<br />
lorsqu’elle est <strong>de</strong> nature à <strong>en</strong>traîner la violation <strong>de</strong>s droits fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong><br />
l’homme, est prohibée. 5. En vertu <strong>de</strong>s doits fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’homme reconnus<br />
aux migrants clan<strong>de</strong>stins, les Etats Membres, pays d’accueil disposeront, <strong>en</strong> cas<br />
d’expulsion <strong>de</strong> telle sorte que tous les rapatriem<strong>en</strong>ts s’opèr<strong>en</strong>t dans le cadre <strong>de</strong><br />
procédures régulières <strong>de</strong> sous contrôle. 6. En tant que <strong>de</strong> besoin, l’expulsion<br />
ne doit être <strong>en</strong>visagée que pour <strong>de</strong>s motifs strictem<strong>en</strong>t légaux ; <strong>en</strong> tout état <strong>de</strong><br />
18 Le Protocole du 29 mai 1979 r<strong>en</strong>voie c<strong>et</strong>te notion aux termes <strong>de</strong>s lois <strong>et</strong> règlem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> vigueur dans les Etats<br />
membres.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
63
cause, elle doit être opérée dans le respect <strong>de</strong> la dignité humaine <strong>de</strong> l’expulsé ».<br />
Les titres IV <strong>et</strong> V port<strong>en</strong>t respectivem<strong>en</strong>t sur les dispositions à pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> vue<br />
du traitem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s migrants irréguliers <strong>et</strong> <strong>de</strong> la coopération dans le cadre sousrégional<br />
pour éviter ou réduire l’afflux <strong>de</strong>s migrants clan<strong>de</strong>stins ou irréguliers.<br />
Le Protocole ne donne pas <strong>de</strong> distinction <strong>en</strong>tre migrant clan<strong>de</strong>stin <strong>et</strong> migrant<br />
irrégulier. 19<br />
Par ailleurs, <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> traite <strong>de</strong>s personnes qui représ<strong>en</strong>te une<br />
forme particulièrem<strong>en</strong>t grave <strong>de</strong> migration irrégulière, l’Accord multilatéral <strong>de</strong><br />
coopération régionale <strong>de</strong> lutte contre la traite <strong>de</strong>s personnes <strong>en</strong> particulier <strong>de</strong>s<br />
femmes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> du C<strong>en</strong>tre a été adopté à Abuja,<br />
le 6 juill<strong>et</strong> 2006, <strong>en</strong>tre les gouvernem<strong>en</strong>ts <strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> la Communauté<br />
Economique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (CEDEAO), <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Communauté<br />
Economique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> c<strong>en</strong>trale (CEEAC). Ce docum<strong>en</strong>t est un accord<br />
multilatéral <strong>de</strong> coopération <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> lutte contre la traite <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong>s femmes qui vise une harmonisation <strong>de</strong>s législations nationales <strong>de</strong>sdits Etats.<br />
Il compr<strong>en</strong>d six titres : le premier r<strong>en</strong>voie aux dispositions générales qui list<strong>en</strong>t<br />
<strong>de</strong>s définitions <strong>de</strong> quelques notions pertin<strong>en</strong>tes, les objectifs, les principes <strong>et</strong><br />
ses champs d’application. Le titre II est relatif aux obligations <strong>de</strong>s parties qui se<br />
découp<strong>en</strong>t <strong>en</strong> obligations communes <strong>et</strong> obligations spécifiques. Quant au titre<br />
III, il organise l’<strong>en</strong>trai<strong>de</strong> judiciaire <strong>en</strong> matière pénale, <strong>en</strong> précisant les mesures<br />
d’<strong>en</strong>trai<strong>de</strong> judiciaire, les autorités compét<strong>en</strong>tes, la t<strong>en</strong>eur <strong>de</strong> la <strong>de</strong>man<strong>de</strong><br />
d’<strong>en</strong>trai<strong>de</strong> judiciaire, les limites à l’utilisation <strong>de</strong>s informations ou <strong>de</strong>s preuves,<br />
les docum<strong>en</strong>ts <strong>et</strong> les frais générés par l’exécution <strong>de</strong> la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’<strong>en</strong>trai<strong>de</strong>.<br />
Enfin, les titres IV <strong>et</strong> V r<strong>en</strong>voi<strong>en</strong>t respectivem<strong>en</strong>t au mécanisme <strong>de</strong> suivi <strong>et</strong> aux<br />
dispositions finales.<br />
La libre circulation, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t, malgré<br />
les restrictions ou la faiblesse <strong>de</strong> certaines dispositions, sont garantis par <strong>de</strong>s<br />
instrum<strong>en</strong>ts juridiques communautaires <strong>et</strong> doiv<strong>en</strong>t favoriser la mobilité -<br />
incontournable <strong>et</strong> nécessaire - <strong>de</strong>s personnes <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest bi<strong>en</strong> que<br />
nombre d’obstacles rest<strong>en</strong>t à surmonter.<br />
Les textes <strong>de</strong> la CEDEAO étudiés ici, malgré leurs limites, s’inscriv<strong>en</strong>t<br />
dans la nécessité <strong>de</strong> répondre aux multiples aspirations <strong>et</strong> besoins <strong>de</strong>s pays <strong>et</strong><br />
19 Article 5 : « 1. Les Etats Membres pr<strong>en</strong>drons toutes les mesures appropriées qui sont <strong>de</strong> nature à perm<strong>et</strong>tre<br />
ou faciliter la régulation, si elle est désirée <strong>et</strong> possible, <strong>de</strong> la situation <strong>de</strong>s migrants irréguliers. 2. La<br />
régularisation <strong>de</strong> la situation <strong>de</strong>s migrants irréguliers doits se faire dans le cadre <strong>de</strong>s droits définis par les<br />
différ<strong>en</strong>ts protocoles relatif à la libre circulation les personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t <strong>et</strong><br />
sur la base d’élém<strong>en</strong>ts d’appréciation tels que : l’exist<strong>en</strong>ce d’un large cons<strong>en</strong>sus politique selon lequel la<br />
régularisation est désirable ou nécessaire ; l’acceptabilité <strong>de</strong>s élém<strong>en</strong>ts par une large fraction <strong>de</strong> la société ;<br />
une date limite d’admissibilité ; une campagne d’information bi<strong>en</strong> conçue, <strong>de</strong>stinée à l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong> la<br />
population <strong>et</strong> visant à assurer sa compréh<strong>en</strong>sion <strong>et</strong> son appui ; l’abs<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> mesures juridiques punitives<br />
contre les personnes <strong>de</strong>mandant la régularisation <strong>de</strong> leur situation. » Ces conditions ne sont pas cumulatives<br />
<strong>et</strong> doiv<strong>en</strong>t perm<strong>et</strong>tre aux Etats <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>dre <strong>de</strong>s décisions appropriées.<br />
64 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
<strong>de</strong>s populations <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest. Toutefois, comme nous le verrons plus<br />
<strong>en</strong> avant, les instrum<strong>en</strong>ts communautaires ont une effectivité limitée <strong>et</strong> ont<br />
finalem<strong>en</strong>t peu influé sur les flux migratoires, la majorité <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rniers se<br />
faisant <strong>en</strong> <strong>de</strong>hors du cadre juridique <strong>en</strong> vigueur.<br />
B.2 l’effectivité lacunaire du cadre réglem<strong>en</strong>taire régional<br />
Il existe un écart important <strong>en</strong>tre le cont<strong>en</strong>u <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts juridiques<br />
<strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> les pratiques existantes dans les Etats membres. L’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong><br />
l’Ouest connaît pourtant <strong>de</strong>s défis multiples <strong>en</strong> matière migratoire face auxquels<br />
une plus gran<strong>de</strong> effectivité <strong>de</strong> ces instrum<strong>en</strong>ts est primordiale.<br />
B.2.1 Responsabilité <strong>de</strong>s Etats <strong>et</strong> obstacles à l’effectivité <strong>de</strong>s<br />
instrum<strong>en</strong>ts communautaires<br />
Avant <strong>de</strong> se conc<strong>en</strong>trer sur les problèmes d’effectivité, il est utile <strong>de</strong><br />
rappeler que les Etats membres ont la responsabilité d’appliquer les instrum<strong>en</strong>ts<br />
<strong>de</strong> la CEDEAO. Pour assurer une meilleure application du Protocole A/P1/5/79<br />
<strong>de</strong> 1979 ainsi que la mise <strong>en</strong> œuvre dans les délais <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>tes étapes<br />
prévues, le Protocole additionnel A/SP1/7/85 portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> conduite pour<br />
l’application du Protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t a été adopté à Lomé le 6 juill<strong>et</strong> 1985 <strong>et</strong> il est <strong>en</strong>tré<br />
<strong>en</strong> vigueur le 28 juin 1989. Ce protocole autorise sous conditions les Etats à<br />
apporter <strong>de</strong>s restrictions à l’application du Protocole <strong>de</strong> 1979 <strong>et</strong> même à fermer<br />
leurs frontières pour <strong>de</strong>s motifs <strong>de</strong> sécurité intérieure (art. 8), ce qui peut<br />
év<strong>en</strong>tuellem<strong>en</strong>t être légitime <strong>en</strong> cas d’instabilité politique ou <strong>de</strong> conflit interne<br />
par exemple. Le titre II porte sur le rôle <strong>et</strong> les obligations <strong>de</strong>s Etats membres,<br />
pays d’origine <strong>et</strong> d’accueil <strong>de</strong>s migrants <strong>et</strong> sur la nécessaire coopération <strong>en</strong>tre les<br />
administrations compét<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>s Etats membres.<br />
L’article 2 <strong>de</strong> ce protocole additionnel dispose que : « 1. Les Etats membres<br />
feront <strong>en</strong> sorte que leurs ressortissants se r<strong>en</strong>dant sur le territoire d’un autre<br />
Etat membre soi<strong>en</strong>t <strong>en</strong> possession <strong>de</strong>s docum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> voyage <strong>en</strong> cours <strong>de</strong> validité<br />
reconnus à l’intérieur <strong>de</strong> la Communauté. 2. Les Etats membres sont t<strong>en</strong>us <strong>de</strong><br />
m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> place ou <strong>de</strong> r<strong>en</strong>forcer les Services administratifs appropriés <strong>de</strong> manière<br />
à fournir aux migrants toutes les informations nécessaires <strong>et</strong> <strong>de</strong> nature à leur<br />
perm<strong>et</strong>tre d’<strong>en</strong>trer régulièrem<strong>en</strong>t sur le territoire <strong>de</strong>s ces Etats. […] 4. En vue d’une<br />
étroite coopération <strong>en</strong>tre les Administrations nationales <strong>de</strong>s Etats membres dont<br />
relèv<strong>en</strong>t les questions relatives à la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, <strong>de</strong>s bi<strong>en</strong>s,<br />
<strong>de</strong>s services <strong>et</strong> <strong>de</strong>s capitaux <strong>et</strong> pour l’harmonisation <strong>de</strong>s techniques <strong>et</strong> mo<strong>de</strong>s<br />
d’action, les Etats membres s’oblig<strong>en</strong>t à autoriser la t<strong>en</strong>ue <strong>de</strong> réunion périodiques<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
65
<strong>de</strong>s responsables nationaux <strong>en</strong> vue d’échange <strong>de</strong> r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> d’expéri<strong>en</strong>ces<br />
<strong>de</strong> toutes natures ».<br />
La protection <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong>s migrants est prévue dans l’article 3 <strong>de</strong> ce<br />
même protocole. Ainsi, « 1. En cas <strong>de</strong> migration clan<strong>de</strong>stine ou irrégulière, <strong>de</strong>s<br />
mesures seront prises, tant sur le plan national que sur le plan communautaire,<br />
pour garantir aux migrants <strong>en</strong> situation irrégulière, la jouissance ou l’exercice<br />
<strong>de</strong>s droits fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’homme qui leur sont reconnus. 2. Les droits<br />
fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’homme reconnus au migrant expulsé ou suj<strong>et</strong> à une telle<br />
mesure <strong>en</strong> vertu <strong>de</strong>s lois <strong>et</strong> règlem<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> l’Etat membre, pays d’accueil, ainsi<br />
que les droits qu’il a acquis du fait <strong>de</strong> son emploi doiv<strong>en</strong>t être respectés ». 20<br />
L’application <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts instrum<strong>en</strong>ts communautaires est r<strong>en</strong>due<br />
difficile par <strong>de</strong> multiples facteurs tels que la faiblesse <strong>de</strong> l’Etat <strong>de</strong> Droit <strong>et</strong> donc<br />
l’incapacité <strong>de</strong> faire appliquer le droit, l’instabilité économique <strong>et</strong> politique, le<br />
manque <strong>de</strong> volonté politique <strong>et</strong> notamm<strong>en</strong>t les ag<strong>en</strong>das politiques qui diffèr<strong>en</strong>t<br />
d’un pays à l’autre, la rétic<strong>en</strong>ce <strong>de</strong>s Etats à délaisser une part <strong>de</strong> leur souverain<strong>et</strong>é<br />
nationale mais égalem<strong>en</strong>t le manque <strong>de</strong> moy<strong>en</strong>s financiers pour m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> place<br />
<strong>de</strong>s politiques appropriées.<br />
Un obstacle <strong>de</strong> taille est la non ratification <strong>de</strong> tous les protocoles<br />
additionnels par l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s Etats membres. 21 La ratification <strong>de</strong> ces<br />
instrum<strong>en</strong>ts par tous les Etats est une condition sine qua non pour aboutir à<br />
une intégration régionale effective. Ensuite, comme cela est <strong>de</strong>mandé dans<br />
les textes <strong>de</strong> la CEDEAO, les Etats membres <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t pr<strong>en</strong>dre, <strong>en</strong> conformité<br />
avec leurs procédures constitutionnelles <strong>et</strong> les dispositions <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts<br />
communautaires, toutes les mesures nécessaires à l’application <strong>de</strong> ces textes.<br />
Certaines dispositions <strong>de</strong>s protocoles sont trop restrictives ou pas assez<br />
précises. Par exemple, on peut s’interroger sur le cont<strong>en</strong>u <strong>de</strong> l’article 5 alinéa 2<br />
du Protocole additionnel A/SP1/7/85 <strong>de</strong> 1985 qui prévoit que la régularisation<br />
<strong>de</strong> la situation <strong>de</strong>s migrants irréguliers doit se faire dans le cadre <strong>de</strong>s droits<br />
20 (suite <strong>de</strong> l’article 3) « Toute mesure d’expulsion sera appliquée d’une manière humaine <strong>et</strong> sans conséqu<strong>en</strong>ces<br />
dommageables pour la personne, sa famille, ses droits <strong>et</strong> ses bi<strong>en</strong>s. 3. Toute personne faisant l’obj<strong>et</strong> d’une<br />
mesure d’expulsion bénéficie d’un délai raisonnable pour r<strong>en</strong>trer dans son pays d’origine 4. Toute mesure<br />
d’expulsion, lorsqu’elle est <strong>de</strong> nature à <strong>en</strong>traîner la violation <strong>de</strong>s droits fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’homme, est<br />
prohibée. 5. En vertu <strong>de</strong>s doits fondam<strong>en</strong>taux <strong>de</strong> l’homme reconnus aux migrants clan<strong>de</strong>stins, les Etats<br />
Membres, pays d’accueil disposeront, <strong>en</strong> cas d’expulsion <strong>de</strong> telle sorte que tous les rapatriem<strong>en</strong>ts s’opèr<strong>en</strong>t<br />
dans le cadre <strong>de</strong> procédures régulières <strong>de</strong> sous contrôle. 6. En tant que <strong>de</strong> besoin, l’expulsion ne doit être<br />
<strong>en</strong>visagée que pour <strong>de</strong>s motifs strictem<strong>en</strong>t légaux ; <strong>en</strong> tout état <strong>de</strong> cause, elle doit être opérée dans le respect<br />
<strong>de</strong> la dignité humaine <strong>de</strong> l’expulsé. »<br />
21 Ceci est le cas <strong>de</strong>s Protocoles additionnels A/SP1/6/89 <strong>et</strong> A/SP2/5/90. Tous les protocoles sont néanmoins<br />
<strong>en</strong> vigueur à ce jour puisqu’au moins neuf Etats ont ratifié chacun d’eux conformém<strong>en</strong>t au Traite révisé <strong>de</strong><br />
1993.<br />
66 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
définis par les différ<strong>en</strong>ts protocoles relatifs à la libre circulation <strong>de</strong>s personnes,<br />
le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> sur la base d’élém<strong>en</strong>ts d’appréciation<br />
tels que - parmi d’autres - l’exist<strong>en</strong>ce d’un large cons<strong>en</strong>sus politique selon lequel<br />
la régularisation est désirable ou nécessaire <strong>et</strong> l’acceptabilité <strong>de</strong>s élém<strong>en</strong>ts par<br />
une large fraction <strong>de</strong> la société. Ces <strong>de</strong>ux élém<strong>en</strong>ts aux contours difficilem<strong>en</strong>t<br />
appréciables, sont peu pertin<strong>en</strong>ts d’un point <strong>de</strong> vue juridique.<br />
B.2.2 Etat <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong> l’effectivité <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> la<br />
CEDEAO <strong>en</strong> matière migratoire<br />
Des acquis considérables sont relevés tels que la suppression effective<br />
du visa d’<strong>en</strong>trée dans tous les Etats membres, la reconnaissance légale du droit<br />
<strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t, l’utilisation croissante <strong>de</strong> la carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t<br />
<strong>et</strong> du passeport <strong>de</strong> la CEDEAO ou <strong>en</strong>core la reconnaissance d’une citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é<br />
<strong>de</strong> la CEDEAO. Une autre évolution notable est la réduction <strong>de</strong>s tracasseries<br />
administratives aux postes frontières <strong>en</strong>tre les pays <strong>de</strong> la Communauté.<br />
Néanmoins, force est <strong>de</strong> constater que l’application effective <strong>de</strong> ces protocoles<br />
est loin <strong>de</strong> produire les eff<strong>et</strong>s escomptés au point <strong>de</strong> susciter <strong>de</strong> vives inquiétu<strong>de</strong>s<br />
quant à l’atteinte <strong>de</strong>s objectifs assignés par les Etats membres.<br />
Des progrès significatifs ont été accomplis concernant la libre circulation <strong>de</strong>s<br />
ressortissants <strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO. La suppression du visa d’<strong>en</strong>trée<br />
a constitué l’élém<strong>en</strong>t clé <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te amélioration. Cep<strong>en</strong>dant, les tracasseries <strong>de</strong><br />
toutes natures sur les routes ou aux postes frontières mais aussi au sein <strong>de</strong>s<br />
administrations compét<strong>en</strong>tes subsist<strong>en</strong>t. Les principales raisons r<strong>en</strong>voi<strong>en</strong>t au<br />
manque <strong>de</strong> formation <strong>de</strong>s ag<strong>en</strong>ts. De plus, poussés par <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> travail<br />
<strong>et</strong> salariales insuffisantes, <strong>de</strong>s ag<strong>en</strong>ts continu<strong>en</strong>t les pratiques d’extorsion <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> chantage dans les administrations, aux postes frontaliers <strong>et</strong> au niveau <strong>de</strong>s<br />
barrages routiers injustifiés. Ces pratiques répréh<strong>en</strong>sibles font rarem<strong>en</strong>t l’obj<strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> poursuites ou <strong>de</strong> sanctions, les ag<strong>en</strong>ts concernés bénéficiant ainsi <strong>de</strong> trop<br />
d’impunité.<br />
Le juge communautaire peut relever <strong>de</strong>s plaintes une fois que les voies<br />
<strong>de</strong> recours au niveau national ont été épuisées. Créée <strong>en</strong> 1991 mais installée <strong>de</strong><br />
manière effective <strong>en</strong> 2003, la Cour <strong>de</strong> justice <strong>de</strong> la Communauté peut traiter les<br />
plaintes <strong>et</strong> les violations dans le domaine <strong>de</strong> la circulation <strong>et</strong> <strong>de</strong> la résid<strong>en</strong>ce <strong>de</strong>s<br />
personnes dans les conditions prévues par les textes (art. 76 du Traité révisé <strong>de</strong><br />
1993). 22<br />
22 Elle a été créée par le Protocole A/P.1/7/91 relatif à la Cour <strong>de</strong> justice <strong>de</strong> la Communauté.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
67
De manière générale, les citoy<strong>en</strong>s <strong>de</strong> la CEDEAO sont peu informés <strong>et</strong><br />
s<strong>en</strong>sibilisés sur les droits <strong>et</strong> <strong>de</strong>voirs découlant <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts juridiques <strong>de</strong> la<br />
CEDEAO. Le problème du manque <strong>de</strong> connaissances <strong>de</strong>s textes <strong>de</strong> la CEDEAO se<br />
pose aussi bi<strong>en</strong> pour les administrations <strong>en</strong> charge <strong>de</strong> leur application que pour<br />
les populations. Du côté <strong>de</strong>s administrations, les ag<strong>en</strong>ts concernés doiv<strong>en</strong>t être<br />
s<strong>en</strong>sibilisés aux <strong>en</strong>jeux <strong>de</strong> l’intégration régionale <strong>et</strong> <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t recevoir dans les<br />
écoles <strong>de</strong> formations <strong>de</strong>s cours sur la libre circulation, le droit <strong>et</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong><br />
d’établissem<strong>en</strong>t au sein <strong>de</strong> l’espace CEDEAO. Ensuite, <strong>de</strong>s efforts <strong>de</strong> vulgarisation<br />
<strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> la CEDEAO doiv<strong>en</strong>t être m<strong>en</strong>és parmi les populations <strong>en</strong><br />
particulier les populations transfrontalières afin qu’elles connaiss<strong>en</strong>t mieux<br />
les droits que leur confèr<strong>en</strong>t ces instrum<strong>en</strong>ts. Des traductions dans <strong>de</strong>s mots<br />
simples <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t être partagées <strong>en</strong> leur sein. Sur c<strong>et</strong>te question, l’implication<br />
<strong>de</strong> la société civile serait un apport important.<br />
Aux points frontaliers, il serait opportun que les services d’immigration<br />
dispos<strong>en</strong>t d’un système d’<strong>en</strong>registrem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s données <strong>et</strong> d’échanges<br />
d’information pour r<strong>en</strong>forcer la coopération interétatique <strong>et</strong> améliorer la<br />
gestion <strong>de</strong>s flux migratoires. La mise <strong>en</strong> place d’une stratégie <strong>de</strong> coopération<br />
frontalière ambitieuse s’avère nécessaire par exemple à travers la création<br />
<strong>de</strong> postes frontaliers conjoints, ce qui exige, outre une volonté politique <strong>de</strong>s<br />
différ<strong>en</strong>tes parties, <strong>de</strong>s moy<strong>en</strong>s humains <strong>et</strong> financiers conséqu<strong>en</strong>ts. De plus,<br />
le démantèlem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s postes qui ne sont pas prévus dans les textes officiels<br />
<strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong>vrait être acc<strong>en</strong>tué dans les Etats où cela existe <strong>en</strong>core <strong>et</strong><br />
certains postes frontaliers, fermés à certaines heures, <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t être fonctionnels<br />
24h/24.<br />
Par ailleurs, <strong>de</strong> nombreuses personnes ne sont pas porteuses <strong>de</strong><br />
docum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> voyage lorsqu’elles travers<strong>en</strong>t les frontières <strong>et</strong> se r<strong>et</strong>rouv<strong>en</strong>t<br />
dans la situation <strong>de</strong> migrants irréguliers avec toutes les conséqu<strong>en</strong>ces que cela<br />
<strong>en</strong>traîne <strong>en</strong> termes d’illégalité <strong>et</strong> <strong>de</strong> vulnérabilité. Certains n’ont même pas<br />
d’acte <strong>de</strong> naissance <strong>et</strong> r<strong>en</strong>contr<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s difficultés pour se voir délivrer une carte<br />
d’id<strong>en</strong>tité ou un passeport. 23 Un autre problème se pose avec le certificat <strong>de</strong><br />
vaccination, <strong>de</strong> nombreux migrants n’<strong>en</strong> étant pas dét<strong>en</strong>teurs.<br />
Les Etats <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t faciliter la délivrance <strong>de</strong>s docum<strong>en</strong>ts prévus par les<br />
protocoles <strong>de</strong> la CEDEAO. On constate une utilisation <strong>de</strong> plus <strong>en</strong> plus fréqu<strong>en</strong>te<br />
mais pas <strong>en</strong>core systématique <strong>de</strong> la carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t <strong>et</strong> du passeport <strong>de</strong><br />
la CEDEAO pour les déplacem<strong>en</strong>ts à l’intérieur <strong>et</strong> à l’extérieur <strong>de</strong> la CEDEAO.<br />
Toutefois, <strong>de</strong>s progrès rest<strong>en</strong>t à réaliser au niveau <strong>de</strong> l’application effective <strong>de</strong> ce<br />
23 Les systèmes d’état civil <strong>de</strong>vrai<strong>en</strong>t être s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>t améliorés : la fiabilité <strong>de</strong>s docum<strong>en</strong>ts peut poser<br />
problème tout comme leur validité, les critères pour étant différ<strong>en</strong>ts <strong>en</strong>tre les pays <strong>de</strong> la CEDEAO.<br />
68 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
droit. En réalité, la carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t n’a pas été mise <strong>en</strong> circulation par tous les<br />
Etats, <strong>et</strong> là où elle existe, trop <strong>de</strong> personnes ignor<strong>en</strong>t son exist<strong>en</strong>ce.<br />
En appliquant mieux les instrum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> la CEDEAO, <strong>et</strong> surtout <strong>en</strong> informant<br />
mieux les ag<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> l’immigration <strong>et</strong> <strong>de</strong>s douanes ainsi que la population sur les<br />
droits cont<strong>en</strong>us dans ces textes, beaucoup <strong>de</strong> situations <strong>de</strong> migrations irrégulières<br />
pourrai<strong>en</strong>t ainsi être évitées. C’est néanmoins <strong>en</strong> matière <strong>de</strong> libre circulation<br />
que les progrès les plus importants ont pu être réalisés, tandis qu’<strong>en</strong> matière <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t, <strong>de</strong> n<strong>et</strong>tes améliorations se font att<strong>en</strong>dre.<br />
Le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t ne s’applique qu’à une p<strong>et</strong>ite<br />
partie <strong>de</strong>s migrants ouest africains. Même si les dispositions y relatives offr<strong>en</strong>t<br />
aux ressortissants <strong>de</strong>s Etats membres la possibilité d’accé<strong>de</strong>r à un emploi ou à<br />
une activité rémunératrice sur le territoire d’un Etat membre exception faite <strong>de</strong><br />
la fonction publique, <strong>de</strong>s difficultés subsist<strong>en</strong>t <strong>en</strong>core au niveau <strong>de</strong> l’exercice<br />
<strong>de</strong> certaines professions libérales pour lesquelles on relève <strong>de</strong>s discriminations<br />
dues au manque d’harmonisation <strong>de</strong> la législation nationale <strong>en</strong> matière d’emploi<br />
<strong>et</strong> <strong>de</strong> reconnaissance <strong>de</strong>s diplômes.<br />
Les droits <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t ne sont donc pas assez effectifs,<br />
d’une part <strong>en</strong> raison <strong>de</strong> l’abs<strong>en</strong>ce <strong>de</strong> moy<strong>en</strong>s mis <strong>en</strong> place pour les faire respecter,<br />
d’autre part pour les mêmes raisons évoquées pour la libre circulation (ignorance<br />
<strong>de</strong> l’exist<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> du cont<strong>en</strong>u <strong>de</strong>s textes <strong>de</strong> la CEDEAO par les administrations <strong>et</strong><br />
les populations). La délivrance <strong>de</strong> la carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t n’est pas systématique <strong>et</strong><br />
reste méconnue par certains fonctionnaires <strong>et</strong> par les bénéficiaires pot<strong>en</strong>tiels.<br />
Tel que défini dans les protocoles <strong>de</strong> la CEDEAO, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce<br />
soulève <strong>en</strong>fin le problème <strong>de</strong>s personnes installées dans ces pays antérieurem<strong>en</strong>t<br />
à l’instauration <strong>de</strong>s textes adoptés. Le Protocole additionnel A/SP1/85 <strong>de</strong> 1985<br />
prévoit <strong>de</strong>s dispositions générales relatives à la régularisation <strong>de</strong> la situation <strong>de</strong>s<br />
migrants irréguliers. Il s’agit à prés<strong>en</strong>t <strong>de</strong> trouver une manière <strong>de</strong> régulariser<br />
la situation <strong>de</strong> toutes ces personnes, qui ne peuv<strong>en</strong>t plus être qualifiées <strong>de</strong><br />
migrants du fait <strong>de</strong> la durée <strong>de</strong> leur séjour sur le territoire d’accueil qui peut<br />
remonter à plusieurs générations. Il est <strong>en</strong> outre nécessaire <strong>de</strong> ratifier pour les<br />
Etats qui ne l’ont pas <strong>en</strong>core fait la Conv<strong>en</strong>tion internationale sur la protection<br />
<strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> tous les travailleurs migrants <strong>et</strong> <strong>de</strong>s membres <strong>de</strong> leur famille du 18<br />
décembre 1990. 24<br />
24 En <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest, le Burkina Faso, le Cap-Vert, le Ghana, la Guinée, le Mali, le Nigéria <strong>et</strong> le Sénégal sont<br />
parties à c<strong>et</strong>te Conv<strong>en</strong>tion.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
69
Les Etats sont <strong>en</strong>core peu <strong>en</strong>clins à laisser une part <strong>de</strong> leur souverain<strong>et</strong>é<br />
au profit d’une régulation régionale <strong>de</strong>s migrations. Il existe <strong>de</strong>s conflits <strong>en</strong>tre<br />
la loi nationale <strong>et</strong> la réglem<strong>en</strong>tation régionale. La mise <strong>en</strong> conformité du corpus<br />
national par rapport aux instrum<strong>en</strong>ts régionaux est un préalable nécessaire<br />
pour une meilleure effectivité <strong>de</strong> la libre circulation <strong>de</strong>s personnes dans l’espace<br />
CEDEAO. Les Gouvernem<strong>en</strong>ts doiv<strong>en</strong>t pr<strong>en</strong>dre <strong>de</strong>s initiatives pour assurer la<br />
complém<strong>en</strong>tarité plutôt que l’opposition ou les contradictions pouvant exister<br />
<strong>en</strong>tre les <strong>de</strong>ux niveaux <strong>de</strong> réglem<strong>en</strong>tation ou <strong>en</strong>tre le discours <strong>et</strong> la volonté<br />
politique <strong>et</strong> les réalités sur le terrain.<br />
Par exemple, le cas <strong>de</strong> la Côte d’Ivoire, selon le discours du Ministre d’Etat,<br />
Ministre du Plan <strong>et</strong> du Développem<strong>en</strong>t (MEMPD) lors du Dialogue <strong>de</strong> Haut<br />
Niveau <strong>de</strong>s Nations Unies à New York les 15 <strong>et</strong> 16 septembre 2006, la politique<br />
migratoire ivoiri<strong>en</strong>ne m<strong>et</strong> l’acc<strong>en</strong>t sur la gestion régionale <strong>de</strong>s questions<br />
migratoires, le cadre national étant inapproprié pour juguler tous les problèmes<br />
liés aux mouvem<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> personnes. Pourtant, si le Protocole du 29 mai 1979 a<br />
été ratifié le 19 janvier 1981 par la Côte d’Ivoire, ce pays n’a pas <strong>en</strong>core ratifié les<br />
protocoles portant sur les droits <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
Certains textes <strong>de</strong> loi nationaux compr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s dispositions distinguant<br />
les ressortissants <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>de</strong> ceux hors CEDEAO. Le <strong>de</strong>rnier texte relatif à<br />
la gestion <strong>de</strong> la migration est l’ordonnance n°2007–604 du 8 novembre 2007<br />
portant suppression <strong>de</strong> la carte <strong>de</strong> séjour. Selon c<strong>et</strong>te ordonnance, « Les étrangers<br />
ressortissants <strong>de</strong> la CEDEAO vivant <strong>en</strong> Côte d’Ivoire <strong>de</strong>vront être munis <strong>de</strong><br />
docum<strong>en</strong>ts d’id<strong>en</strong>tification délivrés par leur pays d’origine ou leur représ<strong>en</strong>tation<br />
consulaire » (art.2) tandis que pour les étrangers <strong>de</strong>s pays non membres <strong>de</strong> la<br />
CEDEAO, il est prévu la carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t lorsque le séjour est supérieur à trois<br />
mois. De plus, la loi n°2002–03 du 3 janvier 2002 relative à l’id<strong>en</strong>tification <strong>de</strong>s<br />
personnes <strong>et</strong> au séjour <strong>de</strong>s étrangers stipule que l’id<strong>en</strong>tification <strong>de</strong>s étrangers<br />
vivant <strong>en</strong> Côte d’Ivoire s’établit par un titre <strong>de</strong> séjour tandis que la modification<br />
interv<strong>en</strong>ue <strong>en</strong> 2004 (loi n°2004-303 du 3 mai 2004) crée une carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t<br />
pour les ressortissants <strong>de</strong> la CEDEAO après trois mois <strong>de</strong> séjour continu.<br />
La Côte d’Ivoire utilise la voie <strong>de</strong>s accords bilatéraux, ce qui risque <strong>de</strong><br />
multiplier les régimes juridiques <strong>en</strong> fonction, notamm<strong>en</strong>t avec le Burkina<br />
Faso qui est relatif aux conditions d’<strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> d’emplois <strong>de</strong>s travailleurs<br />
burkinabè <strong>en</strong> Côte d’Ivoire. Le cont<strong>en</strong>u <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te conv<strong>en</strong>tion porte égalem<strong>en</strong>t sur<br />
les transferts <strong>et</strong> la protection <strong>de</strong>s migrants voltaïques.<br />
De son côté, le Niger a adopté l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s protocoles <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
70 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
La principale loi sur l’<strong>en</strong>trée <strong>et</strong> le séjour <strong>de</strong>s étrangers r<strong>en</strong>voie à l’ordonnance<br />
n°81–40 du 29 octobre 1981 <strong>et</strong> son décr<strong>et</strong> d’application n°87–076/PCMS/MI/<br />
MAE/C (MI/D-Police Nationale, 2006). Au regard <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> la CEDEAO,<br />
certaines dispositions sont caduques notamm<strong>en</strong>t celles relatives aux docum<strong>en</strong>ts<br />
<strong>de</strong> voyage <strong>et</strong> aux visas d’<strong>en</strong>trée. Des révisions sont donc nécessaires, comme<br />
c’est le cas dans <strong>de</strong> nombreux autres pays <strong>de</strong> la sous-région.<br />
Quel que soit le pays, il est <strong>de</strong> la responsabilité <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> veiller à ce<br />
que les instrum<strong>en</strong>ts juridiques <strong>et</strong> les politiques <strong>et</strong> pratiques mises <strong>en</strong> place au<br />
niveau national soi<strong>en</strong>t conformes au corpus régional afin d’assurer une mobilité<br />
régionale <strong>en</strong> ligne avec l’objectif majeur <strong>de</strong> l’intégration régionale.<br />
B.3 l’intégration régionale, le dialogue international <strong>et</strong><br />
l’impact sur la migration<br />
B.3.1 le défi <strong>de</strong> l’intégration régionale<br />
La mobilité humaine <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest est considérée dans le cadre<br />
plus large <strong>de</strong> l’intégration régionale, qui passe notamm<strong>en</strong>t par la libre circulation<br />
<strong>de</strong>s personnes. L’intégration régionale est d’ailleurs l’un <strong>de</strong>s élém<strong>en</strong>ts fondateurs<br />
<strong>de</strong> la CEDEAO.<br />
Pour concrétiser la volonté <strong>de</strong>s Etats membres <strong>de</strong> développer <strong>en</strong>semble<br />
une meilleure intégration régionale, les instrum<strong>en</strong>ts communautaires prés<strong>en</strong>tés<br />
auparavant ont été adoptés, bi<strong>en</strong> que <strong>de</strong> manière insuffisante puisque certains<br />
pays n’ont toujours pas ratifié l’<strong>en</strong>semble du corpus existant.<br />
Pour affirmer davantage c<strong>et</strong> objectif d’intégration, le Traité révisé <strong>de</strong> la<br />
CEDEAO intègre la notion <strong>de</strong> citoy<strong>en</strong> <strong>de</strong> la Communauté pour les ressortissants<br />
<strong>de</strong>s Etats membres (art. 1). Les conditions fixées à l’acquisition <strong>de</strong> la citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é<br />
<strong>de</strong> la CEDEAO figur<strong>en</strong>t dans le Protocole A/P3/5/82 du 29 mai 1982 portant Co<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> la Citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é <strong>de</strong> la Communauté. Ce protocole, <strong>en</strong>tré <strong>en</strong> vigueur le 10 juill<strong>et</strong><br />
1984, énonce les critères d’acquisition <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é qui concerne « toute<br />
personne qui, par la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>dance a la nationalité d’un Etat membre <strong>et</strong> qui ne<br />
jouit pas <strong>de</strong> la citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é d’un Etat non membre <strong>de</strong> la Communauté » (art. 1<br />
§ 1). Tous les binationaux qui ont une nationalité d’un pays hors CEDEAO se<br />
trouv<strong>en</strong>t donc exclus d’office.<br />
Un instrum<strong>en</strong>t important pour l’intégration régionale r<strong>en</strong>voie à la stratégie<br />
régionale <strong>de</strong> réduction <strong>de</strong> la pauvr<strong>et</strong>é. Préparée <strong>de</strong> manière conjointe par la<br />
Commission <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> la Commission <strong>de</strong> l’UEMOA <strong>en</strong> novembre 2006,<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
71
c<strong>et</strong>te stratégie a tout récemm<strong>en</strong>t été lancée officiellem<strong>en</strong>t (le 11 janvier 2010).<br />
Conçu comme élém<strong>en</strong>t complém<strong>en</strong>taire aux stratégies nationales, la stratégie<br />
régionale m<strong>en</strong>tionne à plusieurs reprises aussi le li<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre la migration <strong>et</strong> le<br />
développem<strong>en</strong>t.<br />
La migration est prés<strong>en</strong>tée comme un <strong>de</strong>s facteurs pour la transformation<br />
<strong>et</strong> la croissance économique ainsi que la réduction <strong>de</strong> la pauvr<strong>et</strong>é. Les flux <strong>de</strong>s<br />
travailleurs migrants sont considérés, à juste titre, comme un accélérateur pour<br />
le processus <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t. La stratégie souligne l’importance d’une gestion<br />
efficace <strong>et</strong> coordonnée <strong>de</strong>s flux migratoires dans la région, car l’abs<strong>en</strong>ce d’une<br />
telle gestion peut r<strong>en</strong>forcer la pauvr<strong>et</strong>é <strong>et</strong> créer <strong>de</strong>s t<strong>en</strong>sions.<br />
B.3.2 l’Approche commune sur la migration : inspirée par le<br />
dialogue international<br />
La CEDEAO a souhaité se doter d’un cadre stratégique sur les migrations<br />
<strong>et</strong> c<strong>et</strong>te volonté a débouché sur l’adoption <strong>de</strong> l’Approche commune sur la<br />
migration lors <strong>de</strong> la 33 ème Session ordinaire <strong>de</strong> la Confér<strong>en</strong>ce <strong>de</strong>s Chefs d’Etat <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> Gouvernem<strong>en</strong>t qui s’est t<strong>en</strong>ue à Ouagadougou le 18 janvier 2008.<br />
L’Approche commune sur la migration fournit une série d’ori<strong>en</strong>tations <strong>et</strong><br />
<strong>de</strong> principes clés pour améliorer la gestion <strong>de</strong>s migrations dans l’espace CEDEAO.<br />
Parmi les principes qui fond<strong>en</strong>t l’Approche commune, il est énoncé l’importance<br />
<strong>de</strong> la libre circulation <strong>de</strong>s personnes à l’intérieur <strong>de</strong> l’espace CEDEAO, qui est une<br />
« priorité fondam<strong>en</strong>tale <strong>de</strong> la politique d’intégration <strong>de</strong>s Etats membres » dans<br />
une logique <strong>de</strong> mise <strong>en</strong> cohér<strong>en</strong>ce <strong>de</strong>s politiques qui doit gouverner l’<strong>en</strong>semble<br />
<strong>de</strong>s questions migratoires soulevées dans le texte.<br />
L’Approche commune <strong>de</strong> la CEDEAO sur la migration s’inscrit pleinem<strong>en</strong>t<br />
dans le dialogue international sur la migration qui a vu ces <strong>de</strong>rnières années une<br />
int<strong>en</strong>sification notable. Alim<strong>en</strong>té par un changem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> paradigme au niveau<br />
mondial qui a am<strong>en</strong>é les Etats à percevoir la migration non plus comme un défi<br />
national mais plutôt comme un phénomène global, le dialogue international a su<br />
porter c<strong>et</strong>te thématique <strong>en</strong> haut <strong>de</strong> l’ag<strong>en</strong>da politique. Les différ<strong>en</strong>tes initiatives<br />
<strong>de</strong> dialogue aux niveaux régional <strong>et</strong> international ont r<strong>en</strong>forcé l’idée que c’est<br />
uniquem<strong>en</strong>t avec une politique cohér<strong>en</strong>te à tous les niveaux <strong>et</strong> une collaboration<br />
étroite <strong>en</strong>tre tous les part<strong>en</strong>aires que les eff<strong>et</strong>s positifs <strong>de</strong> la migration peuv<strong>en</strong>t<br />
être r<strong>en</strong>forcés <strong>et</strong> les aspects négatifs réduits.<br />
« Les migrations ont été un élém<strong>en</strong>t constant <strong>et</strong> influant <strong>de</strong> l’histoire<br />
humaine. Elles ont sout<strong>en</strong>u le processus <strong>de</strong> croissance économique mondiale,<br />
contribué à l’évolution <strong>de</strong>s Etats <strong>et</strong> <strong>de</strong>s sociétés <strong>et</strong> <strong>en</strong>richi <strong>de</strong> nombreuses cultures<br />
72 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
<strong>et</strong> civilisations. Les migrants, personnes disposées à s’av<strong>en</strong>turer hors <strong>de</strong>s confins<br />
<strong>de</strong> leur communauté <strong>et</strong> <strong>de</strong> leur pays pour avoir <strong>de</strong> nouvelles opportunités <strong>et</strong><br />
offrir <strong>de</strong>s opportunités à leurs <strong>en</strong>fants, ont souv<strong>en</strong>t été parmi les membres les<br />
plus dynamiques <strong>et</strong> <strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>ants <strong>de</strong> la société. » C<strong>et</strong> extrait du rapport <strong>de</strong> la<br />
Commission Mondiale sur les <strong>Migration</strong>s Internationales (CMMI) m<strong>et</strong> <strong>en</strong> lumière<br />
<strong>de</strong>s aspects ess<strong>en</strong>tiels <strong>de</strong> la corrélation <strong>en</strong>tre migration <strong>et</strong> développem<strong>en</strong>t.<br />
C<strong>et</strong>te synergie <strong>en</strong>tre la migration <strong>et</strong> le développem<strong>en</strong>t, qui se trouve au cœur du<br />
dialogue international, est <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ue une force motrice d’une nouvelle approche<br />
sur la migration.<br />
Nous nous trouvons sans doute au comm<strong>en</strong>cem<strong>en</strong>t d’une longue route,<br />
avec d’innombrables opportunités à saisir. Mais aussi réelle soit-elle, c<strong>et</strong>te<br />
synergie ne suffira pas à résoudre tous les problèmes <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t – <strong>de</strong><br />
même que la coopération au développem<strong>en</strong>t ne saurait, à elle seule, m<strong>et</strong>tre un<br />
terme aux flux migratoires irréguliers. Si on considère par contre que l’arg<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>voyé par les migrants est au moins trois fois le volume <strong>de</strong> l’ai<strong>de</strong> internationale<br />
officielle, que partout dans le mon<strong>de</strong> <strong>de</strong>s migrants sont activem<strong>en</strong>t <strong>en</strong>gagés dans<br />
le développem<strong>en</strong>t économique, social <strong>et</strong> culturel <strong>de</strong> leur pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination <strong>et</strong><br />
que <strong>de</strong>s migrants r<strong>et</strong>ournés dans leur pays d’origine peuv<strong>en</strong>t <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ir <strong>de</strong>s sources<br />
d’innovation, on compr<strong>en</strong>d que la migration soit <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ue un facteur ess<strong>en</strong>tiel<br />
pour le développem<strong>en</strong>t.<br />
En vue <strong>de</strong> l’importance du pot<strong>en</strong>tiel inhér<strong>en</strong>t du li<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre la migration<br />
<strong>et</strong> le développem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> <strong>de</strong>s différ<strong>en</strong>ts défis posés par les migrations dans<br />
l’espace CEDEAO, l’Approche commune conti<strong>en</strong>t un plan d’action sur six champs<br />
prioritaire à ce suj<strong>et</strong> : migration <strong>et</strong> développem<strong>en</strong>t, la gestion <strong>de</strong>s migrations<br />
régulières, la lutte contre les migrations irrégulières <strong>et</strong> la traite <strong>de</strong>s êtres humains<br />
<strong>en</strong> particulier <strong>de</strong>s femmes <strong>et</strong> <strong>de</strong>s <strong>en</strong>fants, la protection <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong>s migrants,<br />
<strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile <strong>et</strong> <strong>de</strong>s réfugiés <strong>et</strong> la dim<strong>en</strong>sion g<strong>en</strong>re <strong>et</strong> migration.<br />
La promotion <strong>de</strong> la libre circulation <strong>de</strong>s personnes est d’une importance<br />
stratégique pour le r<strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> l’intégration régionale <strong>et</strong> a fortiori pour<br />
l’avancem<strong>en</strong>t du processus <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la zone CEDEAO. Avec <strong>de</strong>s<br />
mesures telles que <strong>de</strong>s proj<strong>et</strong>s <strong>de</strong> coopération transfrontalière, la définition d’une<br />
stratégie <strong>de</strong> planification territoriale au niveau régional <strong>et</strong> la mo<strong>de</strong>rnisation <strong>de</strong>s<br />
postes frontières, la Commission a l’int<strong>en</strong>tion <strong>de</strong> contribuer à la diminution du<br />
harcèlem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> autres difficultés aux frontières <strong>et</strong> <strong>de</strong> faciliter la mobilité intrarégionale.<br />
Une migration sûre <strong>et</strong> bi<strong>en</strong> gérée peut contribuer positivem<strong>en</strong>t au<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s pays d’origine <strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination. C’est dans c<strong>et</strong>te logique<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
73
que la Commission <strong>de</strong> la CEDEAO s’<strong>en</strong>gage à la facilitation par exemple pour les<br />
étudiants d’accé<strong>de</strong>r à l’université <strong>et</strong> à la formation continue surtout <strong>en</strong> Europe <strong>et</strong><br />
<strong>en</strong> Amérique du Nord. Il s’agit aussi <strong>de</strong> faire participer <strong>de</strong> manière coordonnée la<br />
diaspora ouest africaine dans la dynamique du développem<strong>en</strong>t régional.<br />
La troisième priorité est l’harmonisation <strong>de</strong>s politiques migratoires aux<br />
niveaux national <strong>et</strong> régional. Si <strong>en</strong> théorie la relation <strong>en</strong>tre la migration <strong>et</strong> le<br />
développem<strong>en</strong>t est compréh<strong>en</strong>sible, au niveau pratique <strong>de</strong>s efforts plus sout<strong>en</strong>us<br />
doiv<strong>en</strong>t être <strong>en</strong>trepris. Une première voie est l’inclusion systématique <strong>de</strong> la<br />
migration dans toute stratégie <strong>de</strong> réduction <strong>de</strong> la pauvr<strong>et</strong>é. Cela amènera les<br />
Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> sa Commission à plus <strong>de</strong> cohér<strong>en</strong>ce dans leurs<br />
activités <strong>et</strong> ainsi à plus d’efficacité. Les Profils migratoires seront un instrum<strong>en</strong>t<br />
fort utile dans c<strong>et</strong>te optique. 25<br />
La migration irrégulière reçoit une att<strong>en</strong>tion importante dans l’Approche<br />
commune, principalem<strong>en</strong>t sous l’angle <strong>de</strong> la traite <strong>de</strong>s êtres humains. Des proj<strong>et</strong>s<br />
<strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilisation <strong>et</strong> <strong>de</strong> prév<strong>en</strong>tion <strong>de</strong> la traite sont ess<strong>en</strong>tiels <strong>et</strong> la Commission<br />
<strong>et</strong> les Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO essaieront ainsi <strong>de</strong> réduire les eff<strong>et</strong>s souv<strong>en</strong>t<br />
tragiques d’une migration incontrôlée.<br />
La protection <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong>s migrants est aussi – <strong>et</strong> le <strong>de</strong>uxième Forum<br />
Mondial sur la <strong>Migration</strong> <strong>et</strong> le Développem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> 2008 à Manille l’a parfaitem<strong>en</strong>t<br />
démontré – une question <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t. Au <strong>de</strong>là <strong>de</strong>s aspects importants au<br />
niveau individuel, un migrant mieux protégé est un migrant qui peut contribuer<br />
plus efficacem<strong>en</strong>t au développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> son pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination <strong>et</strong> d’origine. Le<br />
plan d’action <strong>de</strong> la CEDEAO inclus à c<strong>et</strong>te fin différ<strong>en</strong>tes activités qui tourn<strong>en</strong>t<br />
principalem<strong>en</strong>t autour <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>tion <strong>de</strong>s Nations Unies sur les droits <strong>de</strong>s<br />
travailleurs migrants <strong>et</strong> <strong>de</strong> leur famille <strong>de</strong> 1990.<br />
La <strong>de</strong>rnière priorité est l’inclusion systématique <strong>de</strong> tous les aspects relatifs<br />
au g<strong>en</strong>re dans la formulation <strong>et</strong> la mise <strong>en</strong> œuvre d’une politique migratoire. Les<br />
Etats membres sont ici appelés à valoriser le rôle déterminant <strong>de</strong>s femmes dans<br />
le processus <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t mais aussi <strong>de</strong> trouver <strong>de</strong>s réponses dans leur<br />
politique migratoire face à vulnérabilité spécifique <strong>de</strong>s femmes.<br />
Pour m<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> œuvre l’Approche commune sur la migration, la Commission<br />
<strong>de</strong> la CEDEAO a reçu le souti<strong>en</strong> financier du gouvernem<strong>en</strong>t espagnol. Un fonds<br />
<strong>de</strong> 10 millions d’euros a été alloué pour le souti<strong>en</strong> <strong>de</strong> proj<strong>et</strong>s <strong>de</strong>s Etats membres,<br />
<strong>de</strong> la Commission <strong>et</strong> <strong>de</strong> la société civile dans la sous-région. Un consultant a<br />
25 Les Profils migratoires ont été préparés dans le cadre du proj<strong>et</strong> <strong>de</strong> l’OIM « <strong>Migration</strong>s <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
<strong>et</strong> du c<strong>en</strong>tre : profils nationaux pour le développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> politiques stratégiques ».<br />
74 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
été mis à disposition par le gouvernem<strong>en</strong>t suisse <strong>et</strong> l’OIM dans le but <strong>de</strong> faire<br />
avancer le dossier migratoire au sein <strong>de</strong> la Commission. D’autres donateurs, telle<br />
que la Commission europé<strong>en</strong>ne, ont signalé leur intérêt <strong>de</strong> sout<strong>en</strong>ir les travaux à<br />
v<strong>en</strong>ir dans le cadre <strong>de</strong> l’Approche commune.<br />
B.3.3 Autres initiatives réc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la CEDEAO face aux <strong>en</strong>jeux<br />
liés aux migrations<br />
La CEDEAO, à travers la Commission <strong>et</strong> le Parlem<strong>en</strong>t, cherche à promouvoir<br />
les textes adoptés <strong>en</strong> son sein <strong>et</strong> réunit régulièrem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s experts afin<br />
d’id<strong>en</strong>tifier au mieux les problèmes <strong>et</strong> les solutions y relatives. Une task force<br />
a été créée <strong>et</strong> a arrêté plusieurs recommandations afin <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dre plus effective<br />
la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest. Parmi les réunions que la CEDEAO a organisé ces <strong>de</strong>rnières<br />
années, on peut relever un séminaire s’ayant t<strong>en</strong>u à Accra <strong>en</strong> avril 2008 sur les<br />
atteintes à la libre circulation <strong>et</strong> a permis une lecture critique d’un docum<strong>en</strong>t<br />
important sur le suj<strong>et</strong>, à savoir le mémorandum <strong>de</strong> la Commission <strong>de</strong> la CEDEAO<br />
sur l’état d’application <strong>de</strong>s protocoles sur la libre circulation, le droit <strong>de</strong> séjour<br />
<strong>et</strong> l’établissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é. L’idée r<strong>et</strong><strong>en</strong>ue lors <strong>de</strong> ce séminaire <strong>de</strong><br />
faire du 28 mai 26 une journée <strong>de</strong> mobilisation sur l’intégration dans l’espace<br />
CEDEAO est à saluer. La CEDEAO a égalem<strong>en</strong>t organisé plusieurs réunions avec<br />
l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) pour pouvoir m<strong>en</strong>er une<br />
action concertée <strong>et</strong> développer <strong>de</strong>s synergies sur les questions migratoires.<br />
Dans la continuité <strong>de</strong> l’adoption <strong>de</strong> l’Approche commune, il est primordial<br />
<strong>de</strong> créer un cadre régional <strong>de</strong> consultation sur les questions relatives à la gestion<br />
<strong>de</strong>s migrations avec la participation <strong>de</strong>s Etats membres <strong>et</strong> <strong>de</strong> la Commission <strong>de</strong><br />
la CEDEAO mais égalem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la société civile <strong>et</strong> d’organisations internationales<br />
afin <strong>de</strong> promouvoir l’échange d’informations, d’expéri<strong>en</strong>ces <strong>et</strong> d’expertises. 27<br />
La CEDEAO a égalem<strong>en</strong>t développé <strong>de</strong>s actions concrètes afin d’améliorer<br />
la libre circulation <strong>de</strong>s personnes. Ainsi, <strong>de</strong>s unités pilotes <strong>de</strong> suivi <strong>de</strong> la libre<br />
circulation <strong>de</strong>s personnes aux frontières ont été créées <strong>en</strong> janvier 2007 par la<br />
Confér<strong>en</strong>ce <strong>de</strong>s Chefs d’Etat <strong>et</strong> Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la CEDEAO. Huit pays ont été<br />
r<strong>et</strong><strong>en</strong>us pour accueillir ces unités pilotes : Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire,<br />
Ghana, Guinée, Mali, Nigéria <strong>et</strong> Togo. Un an auparavant, <strong>en</strong> janvier 2006, la<br />
Confér<strong>en</strong>ce avait adopté le Programme d’initiatives transfrontalières <strong>et</strong> le fonds<br />
<strong>de</strong> facilitation <strong>de</strong> la coopération transfrontalière tandis qu’une Conv<strong>en</strong>tion <strong>de</strong><br />
26 Le 28 mai 1975 correspond à la date <strong>de</strong> l’adoption du Traité <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> donc <strong>de</strong> la création <strong>de</strong> institution<br />
régionale.<br />
27 Ce type <strong>de</strong> consultation serait conforme à l’article 2 alinéa 4 du Protocole additionnel A/SP1/7/85 <strong>de</strong> 1985.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
75
coopération transfrontalière a été adoptée par le Parlem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>en</strong><br />
mai 2007. Ces textes vis<strong>en</strong>t à r<strong>en</strong>forcer la coopération bilatérale <strong>en</strong>tre les Etats<br />
membres ayant <strong>de</strong>s frontières communes afin d’améliorer la gestion <strong>de</strong> ces<br />
frontières <strong>et</strong> <strong>de</strong> faciliter le mouvem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s personnes.<br />
Ces initiatives particip<strong>en</strong>t à la volonté <strong>de</strong> r<strong>en</strong>forcer l’application <strong>de</strong>s textes<br />
juridiques <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> à la nécessité <strong>de</strong> trouver <strong>de</strong>s réponses régionales<br />
dans un contexte mondial marqué par le r<strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s coopérations voire<br />
<strong>de</strong>s intégrations économiques.<br />
En termes <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s réfugiés, il convi<strong>en</strong>t <strong>de</strong> saluer l’exist<strong>en</strong>ce d’un<br />
accord multipartite signé <strong>en</strong> 2007 par la CEDEAO, les Gouvernem<strong>en</strong>ts du Nigéria,<br />
du Liberia <strong>et</strong> <strong>de</strong> Sierra Leone, <strong>et</strong> le Haut Commissariat <strong>de</strong>s Nations Unies aux<br />
Réfugiés. Il porte sur l’intégration locale <strong>de</strong>s réfugiés libéri<strong>en</strong>s <strong>et</strong> sierra léonais<br />
au Nigéria, <strong>en</strong> conformité avec les instrum<strong>en</strong>ts communautaires.<br />
Les <strong>en</strong>jeux liés à l’intégration <strong>et</strong> aux questions <strong>de</strong> migration ont évolué par<br />
rapport au contexte qui prévalait au mom<strong>en</strong>t <strong>de</strong> la création <strong>de</strong> la CEDEAO <strong>et</strong> <strong>de</strong><br />
l’adoption du Protocole A/P1/5/79 <strong>de</strong> 1979. D’une part, la nature <strong>de</strong>s migrations<br />
s’est diversifiée dans c<strong>et</strong>te région à cause <strong>de</strong>s crises politiques - qui ont <strong>en</strong>traîné<br />
la déstabilisation <strong>de</strong> certains Etats <strong>de</strong> la sous-région - mais aussi économiques<br />
<strong>et</strong> <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. D’autre part, une t<strong>en</strong>dance actuelle est la croissance<br />
<strong>de</strong>s migrations irrégulières à l’intérieur <strong>et</strong> à l’extérieur <strong>de</strong> l’espace CEDEAO<br />
accompagnées <strong>de</strong> graves conséqu<strong>en</strong>ces <strong>en</strong> termes d’atteintes aux droits <strong>de</strong><br />
l’Homme notamm<strong>en</strong>t. Une meilleure intégration au sein <strong>de</strong> la CEDEAO est ainsi<br />
perçue comme une solution au phénomène <strong>de</strong>s migrations irrégulières aussi<br />
bi<strong>en</strong> dans la sous-région que dans d’autres pays du contin<strong>en</strong>t africain <strong>et</strong> dans<br />
les pays dits du Nord. De plus, les migrations ont <strong>de</strong>s impacts importants dans<br />
<strong>de</strong> nombreux domaines comme la santé, l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t <strong>et</strong> le développem<strong>en</strong>t.<br />
Enfin, comme cela a déjà été dit, la libre circulation <strong>de</strong>s personnes est un<br />
élém<strong>en</strong>t ess<strong>en</strong>tiel <strong>de</strong> toute intégration économique régionale. Consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ces<br />
<strong>en</strong>jeux, la Commission <strong>de</strong> la CEDEAO se mobilise <strong>de</strong> plus <strong>en</strong> plus sur la gestion<br />
<strong>de</strong>s migrations.<br />
Un point important du débat actuel est <strong>de</strong> savoir s’il convi<strong>en</strong>t <strong>de</strong> revoir<br />
ce cadre juridique à la lumière <strong>de</strong>s évolutions <strong>et</strong> <strong>de</strong>s t<strong>en</strong>dances migratoires<br />
réc<strong>en</strong>tes, ou s’il vaut mieux l’appliquer tel quel pour ne pas risquer d’<strong>en</strong> amoindrir<br />
la portée.<br />
Deux étapes apparaiss<strong>en</strong>t ess<strong>en</strong>tielles <strong>en</strong> vue d’améliorer la libre<br />
circulation, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t dans l’espace CEDEAO : la<br />
76 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
première étape correspond à la revue <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts existants <strong>et</strong> à leur révision<br />
partielle lorsque cela est jugé nécessaire dans la perspective <strong>de</strong> r<strong>en</strong>forcer l’acquis<br />
<strong>et</strong> non <strong>de</strong> le rem<strong>et</strong>tre <strong>en</strong> cause. Il serait opportun <strong>en</strong> même temps <strong>de</strong> combler les<br />
lacunes : par exemple, le droit communautaire ne protège pas assez les <strong>en</strong>fants<br />
<strong>et</strong> les femmes, <strong>de</strong>s catégories <strong>de</strong> personnes particulièrem<strong>en</strong>t vulnérables.<br />
Une réflexion <strong>de</strong>vrait par ailleurs être m<strong>en</strong>ée égalem<strong>en</strong>t au suj<strong>et</strong> <strong>de</strong>s migrants<br />
non ressortissants <strong>de</strong> la CEDEAO qui ne peuv<strong>en</strong>t <strong>en</strong> aucun cas bénéficier <strong>de</strong><br />
l’application du corpus juridique <strong>de</strong> la CEDEAO mais qui sont nombreux à émigrer<br />
<strong>et</strong> vivre <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest.<br />
La <strong>de</strong>uxième étape est un défi politique <strong>et</strong> institutionnel <strong>et</strong> r<strong>en</strong>voie à<br />
l’appropriation <strong>de</strong>s instrum<strong>en</strong>ts communautaires par les Etats membres. Cela<br />
se heurte au fait que les Etats sont rétic<strong>en</strong>ts à réduire leur souverain<strong>et</strong>é. Les<br />
Protocoles additionnels à celui <strong>de</strong> 1979 n’ont pas été ratifiés par l’<strong>en</strong>semble <strong>de</strong>s<br />
Etats membres. Ces <strong>de</strong>rniers ne sont pas <strong>en</strong>core lancés <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
dans un processus d’intégration régionale approfondi <strong>et</strong> suffisamm<strong>en</strong>t effectif.<br />
Un tel processus pose la question du mandat, <strong>de</strong> la légitimité politique <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
moy<strong>en</strong>s alloués à la CEDEAO qui, à ce jour, ne sont pas à la hauteur du défi <strong>de</strong><br />
l’intégration régionale.<br />
Une <strong>de</strong>s clés <strong>de</strong> voûte <strong>de</strong> tout processus d’intégration économique est<br />
sans conteste la libre circulation <strong>de</strong>s personnes. Celle-ci doit être promue,<br />
<strong>en</strong> sout<strong>en</strong>ant ses eff<strong>et</strong>s positifs tout <strong>en</strong> veillant à réguler les migrations pour<br />
réduire ses risques ou eff<strong>et</strong>s négatifs. De manière générale, l’intégration<br />
régionale est sans aucun doute un processus nécessaire voire primordial pour<br />
l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest dans un contexte mondial <strong>de</strong> globalisation économique où<br />
<strong>de</strong>s <strong>en</strong>sembles régionaux cherch<strong>en</strong>t à unir leurs forces <strong>et</strong> leurs <strong>de</strong>stins.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
77
RéféREnCES<br />
Banque mondiale<br />
2008a <strong>Migration</strong> and Remittances Factbook 2008, World Bank, Washington<br />
D.C.<br />
2008b World Bank staff estimates based on the International Mon<strong>et</strong>ary<br />
Fund’s Balance of Paym<strong>en</strong>ts Statistics Yearbook 2008.<br />
2008c CD-Rom World Developm<strong>en</strong>t Indicators 2008, WDI 2008.<br />
Bossard L.<br />
2008 « The Future of International West Africa <strong>Migration</strong>, Experts’<br />
Workshop, OECD International Futures Project on “The Future of<br />
International <strong>Migration</strong> to OECD Countries”, Paris, 1–2 December<br />
2008.<br />
Communauté Economique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest (CEDEAO)<br />
A/DEC/10/5/82 Décision relative à l’application du protocole sur la libre<br />
circulation <strong>et</strong> au programme d’information du public.<br />
A/DEC.2/5/90 Décision portant institution d’une carte <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s<br />
Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO.<br />
A/DEC.2/7/85 Décision portant institution d’un carn<strong>et</strong> <strong>de</strong> voyage <strong>de</strong>s<br />
Etats membres <strong>de</strong> la CEDEAO.<br />
A/DEC.8/5/82 Décision portant modification du paragraphe 1 <strong>de</strong> l’article<br />
27 du traité <strong>de</strong> la Communauté Economique <strong>de</strong>s Etats <strong>de</strong><br />
l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest.<br />
A/P1/5/79 Protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
A/P3/5/82 Protocole portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> la citoy<strong>en</strong>n<strong>et</strong>é <strong>de</strong> la<br />
Communauté.<br />
A/SP1/7/85 Protocole additionnel portant co<strong>de</strong> <strong>de</strong> conduite pour<br />
l’application du protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s<br />
personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
A/SP1/7/86 Protocole additionnel relatif à l’exécution <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uxième<br />
étape (droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce) du protocole sur la libre circulation<br />
<strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
A/SP1/6/89 Protocole additionnel complétant les dispositions <strong>de</strong><br />
l’article 7 du protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes,<br />
le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
A/SP2/5/90 Protocole additionnel relatif à l’exécution <strong>de</strong> la troisième<br />
étape (droit d’établissem<strong>en</strong>t) du protocole sur la libre<br />
circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong> résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong><br />
d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
79
A/RE2/11/84 Résolution relative à l’application <strong>de</strong> la première étape du<br />
protocole sur la libre circulation <strong>de</strong>s personnes, le droit <strong>de</strong><br />
résid<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> d’établissem<strong>en</strong>t.<br />
C<strong>en</strong>tre for Information, Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers<br />
and Immigration (CIREFI)<br />
2009 Base <strong>de</strong> données du C<strong>en</strong>tre d’information, <strong>de</strong> réflexion <strong>et</strong> d’échanges<br />
<strong>en</strong> matière <strong>de</strong> franchissem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s frontières <strong>et</strong> d’immigration, EU/<br />
Eurostat, 2009.<br />
Clem<strong>en</strong>s, M. <strong>et</strong> G. P<strong>et</strong>tersson<br />
2007 « New Data on African Health Professionals Abroad », Working Paper<br />
No. 95, C<strong>en</strong>ter for Global Developm<strong>en</strong>t. Washington D.C.<br />
Division <strong>de</strong> la population <strong>de</strong>s Nations Unies (DPNU)<br />
2008 United Nations Departm<strong>en</strong>t of Economic and Social Affairs,<br />
Population Division, World Population Prospects: The 2008 Revision.<br />
2009 United Nations Departm<strong>en</strong>t of Economic and Social Affairs,<br />
Population Division, Tr<strong>en</strong>ds in International Migrant Stock: The 2008<br />
Revision, POP/DB/MIG/Rev.08.2007/2008.<br />
Docquier, F., <strong>et</strong> A. Marfouk<br />
2005 International <strong>Migration</strong> by Educational Attainm<strong>en</strong>t (1990–2000)<br />
-Release 1.1.<br />
DRC (C<strong>en</strong>tre sur la migration, la globalisation <strong>et</strong> la pauvr<strong>et</strong>é), Université Sussex<br />
2007 Global Migrant Origin Database, mars 2007.<br />
Lessault, D. <strong>et</strong> C. Beauchemin<br />
2009 ‘’ni invasion, ni exo<strong>de</strong> regards statistiques sur les migrations d’afrique<br />
subsahari<strong>en</strong>ne’’, Revue Europe<strong>en</strong>ne <strong>de</strong>s <strong>Migration</strong>s Internationales,<br />
2009 (25) 1 pp. 163–194.<br />
Organisation <strong>de</strong> coopération <strong>et</strong> <strong>de</strong> développem<strong>en</strong>t économiques (OCDE)<br />
2006 International <strong>Migration</strong> Outlook, Organisation for Co-operation and<br />
Developm<strong>en</strong>t, Paris.<br />
2009 Base <strong>de</strong> données <strong>de</strong> l’OCDE sur les migrations internationales,<br />
extraits janvier 2010.<br />
80 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
Organisation <strong>de</strong>s Nations unies pour l’éducation, la sci<strong>en</strong>ce <strong>et</strong> la culture (ONUESC)<br />
2009 Institut statistique <strong>de</strong> l’UNESCO (ISU), Recueil mondial <strong>de</strong> l’éducation<br />
2007.<br />
Organisation internationale pour les migrations (OIM)<br />
2008 Base <strong>de</strong>s données <strong>de</strong>s Victimes <strong>de</strong> la traite humaine, extrait<br />
décembre 2008.<br />
2009a <strong>Migration</strong> in Ghana: A country profile 2009.<br />
2009b <strong>Migration</strong> au Niger : Profil national 2009.<br />
2009c <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> Côte d’Ivoire : Profil national 2009.<br />
2009d <strong>Migration</strong> au Sénégal : Profil national 2009.<br />
2009e <strong>Migration</strong> au Mali : Profil national 2009.<br />
2009f <strong>Migration</strong> in Nigéria: A country profile 2009.<br />
2009g <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> Mauritanie : Profil national 2009.<br />
2009h <strong>Migration</strong> au Cameroun : Profil national 2009.<br />
2009i Données reçues par le bureau <strong>de</strong> l’OIM Abidjan sur la base <strong>de</strong>s<br />
proj<strong>et</strong>s qui ont été conduits p<strong>en</strong>dant les <strong>de</strong>rnières années, 2009.<br />
2010 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> République démocratique du Congo : Profil national<br />
2009.<br />
Programme <strong>de</strong>s Nations Unies pour le développem<strong>en</strong>t (PNUD)<br />
2009 Rapport sur le développem<strong>en</strong>t humain 2009.<br />
Ratha, D. <strong>et</strong> W. Shaw<br />
2006 South-South <strong>Migration</strong> and Remittances, Developm<strong>en</strong>t Prospects<br />
Group, World Bank www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances.<br />
Thierry X.<br />
2000 Les <strong>en</strong>trées d’étrangers <strong>en</strong> France : évolutions statistiques <strong>et</strong> bilan <strong>de</strong><br />
l’opération <strong>de</strong> régularisation exceptionnelle <strong>de</strong> 1997, Population, 3.<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
81
AnnExE<br />
Tableau 16 : Stock <strong>de</strong> migrants <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest, par sexe <strong>et</strong> par pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination, 1990-2010<br />
Pays Côte d’Ivoire Ghana Nigéria Sénégal Niger Mali Mauritanie Cap-Vert Total<br />
Homme 1 011 749 398 625 251 493 138 856 64 030 85 067 54 661 4 429 2 008 910<br />
Femme 804 677 317 902 195 918 129 718 71 668 80 208 39 217 4 502 1 643 810<br />
1990<br />
Total 1 816 426 716 527 447 411 268 574 135 698 165 275 93 878 8 931 3 652 720<br />
% H/Total 55,7 55,6 56,2 51,7 47,2 51,5 58,2 49,6 55,0<br />
Homme 1 101 790 591 197 321 808 143 097 80 177 89 948 68 326 4 774 2 401 117<br />
Femme 883 418 447 152 259 849 147 603 90 700 83 994 49 254 4 852 1 966 822<br />
1995<br />
Total 1 985 208 1 038 349 581 657 290 700 170 877 173 942 117 580 9 626 4 367 939<br />
% H/Total 55,5 56,9 55,3 49,2 46,9 51,7 58,1 49,6 55,0<br />
Homme 1 289 672 875 764 408 790 113 423 77 196 85 199 36 301 5 146 2 891 491<br />
Femme 1 046 690 628 951 342 336 117 592 88 265 78 795 26 292 5 229 2 334 150<br />
2000<br />
Total 2 336 362 1 504 715 751 126 231 015 165 461 163 994 62 593 10 375 5 225 641<br />
% H/Total 55,2 58,2 54,4 49,1 46,7 52,0 58,0 49,6 55,3<br />
Homme 1 301 831 971 536 520 116 107 837 84 871 86 350 38 231 5 546 3 116 318<br />
Femme 1 069 446 697 731 452 010 112 371 98 089 79 098 27 822 5 637 2 542 204<br />
2005<br />
Total 2 371 277 1 669 267 972 126 220 208 182 960 165 448 66 053 11 183 5 658 522<br />
% H/Total 54,9 58,2 53,5 49,0 46,4 52,2 57,9 49,6 55,1<br />
Homme 1 321 285 1 077 780 592 744 102 599 93 235 85 291 57 317 5 978 3 336 229<br />
Femme 1 085 428 774 034 534 924 107 462 108 928 77 386 41 912 6 075 2 736 149<br />
2010<br />
Total 2 406 713 1 851 814 1 127 668 210 061 202 163 162 677 99 229 12 053 6 072 378<br />
% H/Total 54,9 58,2 52,6 48,8 46,1 52,4 57,8 49,6 54,9<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Source : DPNU (2009).<br />
83
Tableau 17: La fuite <strong>de</strong>s cerveaux <strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong> 2004<br />
“Stock <strong>de</strong> mé<strong>de</strong>cins émigrés<br />
(par principaux pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination)”<br />
Personnel médical<br />
Irlan<strong>de</strong> Canada Autres<br />
<strong>Afrique</strong><br />
du Sud<br />
Royaume-<br />
Uni<br />
Etats-Unis<br />
Taux<br />
d’émigration<br />
<strong>de</strong>s mé<strong>de</strong>cins<br />
(<strong>en</strong> %)<br />
Mé<strong>de</strong>cins<br />
émigrés<br />
Mé<strong>de</strong>cins<br />
pour 1 000<br />
habitants<br />
Total<br />
mé<strong>de</strong>cins<br />
Population<br />
(<strong>en</strong> milliers)<br />
Pays<br />
Cameroun 16 087 1 287 0.080 157 10.9 40 12 3 3 3 96<br />
Cap-Vert 470 80 0.171 0 - 0 0 0 0 0 0<br />
RDC 53 153 3 668 0.069 456 11.1 12 6 287 2 7 142<br />
Côte<br />
16 835 1 515 0.090 14 0.9 4 3 0 0 0 7<br />
d’Ivoire<br />
Ghana 20 669 1 860 0.090 1 132 37.8 592 343 61 9 38 88<br />
84 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Mali 11 652 518 0.044 9 1.7 0 0 0 0 0 9<br />
Mauritania 2 848 393 0.138 0 - 0 0 0 0 0 0<br />
Niger 11 762 393 0.033 1 0.1 0 0 0 0 0 1<br />
Nigeria 136 461 36 730 0.269 5 499 13 2 806 2 050 245 177 136 85<br />
Sénégal 10 240 973 0.095 66 6.4 36 1 0 0 3 26<br />
280 177 47 417 7 333 3 490 2 415 596 192 187 454<br />
Total pays<br />
cibles<br />
Source : Bhargava, Docquier <strong>et</strong> Moullan (2010).
Tableau 18 : Stock <strong>de</strong>s infirmiers/infirmières émigrés <strong>de</strong>s pays cibles, par pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination, 2005<br />
Pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination<br />
Taux<br />
d’émigration<br />
(<strong>en</strong> %)<br />
Total<br />
infirmiers/<br />
infirmières<br />
à l’étranger<br />
<strong>Afrique</strong> du<br />
Sud<br />
Etats-Unis France Canada Australie Portugal Espagne Belgique<br />
Royaume-<br />
Uni<br />
Total infirmiers/<br />
infirmières par<br />
pays d’origine<br />
Origine<br />
Cameroun 4 998 118 664 343 0 0 0 5 33 0 1 163 19<br />
République du<br />
16 969 44 207 206 50 0 9 4 1 761 7 2 288 12<br />
Congo<br />
Total 21 967 162 871 549 50 0 9 9 1 794 7 3 451 14<br />
Cap-Vert 355 0 91 25 0 0 128 0 0 0 244 41<br />
Côte d’Ivoire 7 233 0 185 302 0 0 0 0 22 0 509 7<br />
Ghana 14 972 2 381 2 101 1 275 0 0 2 0 6 4 766 24<br />
Mali 1 501 0 57 208 0 0 0 0 0 0 265 15<br />
Mauritanie 1 580 0 21 94 0 0 0 2 0 0 117 7<br />
Niger 2 668 0 28 38 0 0 0 0 0 0 66 2<br />
Nigéria 94 747 3 415 8 954 24 160 0 0 8 6 12 12 579 12<br />
Sénégal 1 887 3 102 584 0 0 0 0 6 0 695 27<br />
Total 124 943 5 799 11 539 1 276 435 0 128 12 34 18 19 241 13<br />
Grand Total 146 910 5 961 12 410 1 825 485 0 137 21 1 828 25 22 692 13<br />
<strong>Afrique</strong> 758 698 20 647 20 983 17 421 1 865 1 828 2 977 763 2 872 239 69 589 8<br />
414 605 20 372 19 545 4 297 1 690 1 724 2 971 172 2 294 239 53 298 11<br />
<strong>Afrique</strong><br />
Subsahari<strong>en</strong>ne<br />
Source: Michael Clem<strong>en</strong>s <strong>et</strong> Gunilla P<strong>et</strong>tersson (2006).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
85
Tableau 19 : Traite <strong>de</strong>s personnes <strong>en</strong> direction <strong>de</strong>s pays cibles sélectionés, 2002-2008<br />
Mali – Pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination<br />
Pays 2002 2003 2004 2007 2008 Total<br />
Burkina Faso - 5 1 5 1 12<br />
Mali 111 250 109 - - 470<br />
Nigéria 3 2 - - - 5<br />
Uganda - - 1 - - 1<br />
Total 114 257 111 5 1 488<br />
Cote d’Ivoire - Pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination<br />
Pays 2001 2002 2003 2004 2007 Total<br />
B<strong>en</strong>in - 19 - - - 19<br />
Mali 7 32 52 88 - 179<br />
Nigéria - - - - 3 3<br />
Togo - 1 - - - 1<br />
Total 7 52 52 88 3 202<br />
Sénégal - Pays <strong>de</strong> <strong>de</strong>stination<br />
Pays 2004 2005 2006 2007 2008 Total<br />
Burkina Faso - - 3 - - 3<br />
Guinea - 1 - - 1 2<br />
Guinea-bissau - - 8 4 8 20<br />
Mali 1 - - 1 2 4<br />
Mauritania - - - - 1 1<br />
Sénégal - - - 13 9 22<br />
Total 1 1 11 18 21 52<br />
Source : OIM (2008).<br />
86 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
Tableau 20 : Appréh<strong>en</strong>sions ou arrestations <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest dans les 27 pays <strong>de</strong> l’Union Europé<strong>en</strong>ne (UE<br />
27, 2006-2007<br />
Espagne Italie France Pays-Bas Portugal Autres TOTAL UE 27<br />
2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007<br />
Côte d’Ivoire 1 743 1 018 272 286 351 394 26 41 1 13 228 323 2 621 6,9 % 2 075 8,2 %<br />
Ghana 399 744 842 953 170 265 214 178 26 22 393 379 2 044 5,4 % 2 541 10,1 %<br />
Mali 3 982 1 404 109 208 325 478 8 9 5 12 78 153 4 507 11,8 % 2 264 9,0 %<br />
Mauritania 249 478 120 79 198 145 16 13 4 4 587 578 1 174 3,1 % 1 297 5,2 %<br />
Niger 135 217 89 50 68 68 23 30 3 19 98 88 416 1,1 % 472 1,9 %<br />
Nigéria 990 1 247 2 705 2 523 560 529 392 408 72 68 1 316 1 655 6 035 15,8 % 6 430 25,6 %<br />
Sénégal 16 224 3 984 2 702 3 094 537 656 12 25 180 562 120 162 19 775 51,8 % 8 483 33,7 %<br />
Cap-Vert 32 33 10 10 151 273 30 29 1 362 1 242 9 11 1 594 4,2 % 1 598 6,4 %<br />
Total 23 754 9 125 6 849 7 203 2 360 2 808 721 733 1 653 1 942 2 829 3 349 38 166 100,0 % 25 160 100,0 %<br />
Source : CIREFI (2009).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
87
Tableau 21 : Expulsions <strong>de</strong>s ressortissants <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest à partir <strong>de</strong>s pays <strong>de</strong> l’UE 27, 2006-2007<br />
Espagne Italie France Pays-Bas Allemagne Autres TOTAL UE 27<br />
2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007<br />
Côte d’Ivoire 25 51 8 30 124 187 13 - 11 13 29 16 210 2,0 % 297 4,2 %<br />
Ghana 49 289 61 71 37 67 247 - 149 97 65 65 608 5,7 % 589 8,3 %<br />
Mali 926 533 2 17 491 427 4 - 8 9 4 5 1 435 13,6 % 991 14,0 %<br />
88 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Mauritania 75 70 2 0 42 58 3 - 1 3 9 9 132 1,2 % 140 2,0 %<br />
Niger 11 6 1 2 9 7 35 - 5 13 23 32 84 0,8 % 60 0,8 %<br />
Nigéria 231 175 407 316 206 243 462 - 363 265 444 423 2 113 20,0 % 1 422 20,0 %<br />
Sénégal 5 357 2 820 164 147 251 366 7 - 13 7 47 67 5 839 55,2 % 3 407 48,0 %<br />
Cap-Vert 3 4 1 1 78 116 36 - 2 0 44 66 164 1,5 % 187 2,6 %<br />
Total 6 677 3 948 646 584 1 238 1 471 807 - 552 407 665 683 10 585 100,0 % 7 093 100,0 %<br />
Source : CIREFI (2009).
Graphique 10 : Stock <strong>de</strong>s étudiants mobiles du Cameroun <strong>et</strong> <strong>de</strong> la RDC, 2000-2007<br />
Source : UNESCO (2009).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
89
Tableau 22 : Stock d’émigrés <strong>de</strong>s pays cibles <strong>en</strong> Europe, 2000<br />
Belgique France Allemagne Royaume-Uni Italie Pays-Bas Portugal Espagne Suisse Autres Total %<br />
Nigéria 1 514 2 742 30 273 89 580 22 972 4 093 146 8 992 2 024 24 503 186 839 19,43<br />
0,81 % 1,47 % 16,20 % 47,95 % 12,30 % 2,19 % 0,08 % 4,81 % 1,08 % 13,11 % 100,00 %<br />
Sénégal 1 458 87 839 25 413 1 369 45 944 646 631 11 391 1 506 6 008 182 205 18,94<br />
0,80 % 48,21 % 13,95 % 0,75 % 25,22 % 0,35 % 0,35 % 6,25 % 0,83 % 3,30 % 100,00 %<br />
RDC 49 889 27 459 19 665 9 430 238 3 239 1 617 770 3 957 8 793 125 057 13,00<br />
39,89 % 21,96 % 15,72 % 7,54 % 0,19 % 2,59 % 1,29 % 0,62 % 3,16 % 7,03 % 100,00 %<br />
Ghana 2 689 4 681 21 758 57 172 2 282 11 201 54 3 189 2 009 10 579 115 614 12,02<br />
2,33 % 4,05 % 18,82 % 49,45 % 1,97 % 9,69 % 0,05 % 2,76 % 1,74 % 9,15 % 100,00 %<br />
Cap-Vert 394 13 268 13 193 621 4 719 11 053 44 964 2 282 1 487 5 678 97 659 10,15<br />
0,40 % 13,59 % 13,51 % 0,64 % 4,83 % 11,32 % 46,04 % 2,34 % 1,52 % 5,81 % 100,00 %<br />
Mali 305 43 025 21 591 1 729 376 115 44 3 273 489 7 583 78 530 8,16<br />
90 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
0,39 % 54,79 % 27,49 % 2,20 % 0,48 % 0,15 % 0,06 % 4,17 % 0,62 % 9,66 % 100,00 %<br />
Côte d’Ivoire 1 364 48 383 10 517 3 047 7 253 379 92 653 1 308 3 353 76 349 7,94<br />
1,79 % 63,37 % 13,77 % 3,99 % 9,50 % 0,50 % 0,12 % 0,86 % 1,71 % 4,39 % 100,00 %<br />
Cameroun 2 408 38 530 9 252 3 468 3 293 985 58 1 580 2 713 3 553 65 840 6,85<br />
3,66 % 58,52 % 14,05 % 5,27 % 5,00 % 1,50 % 0,09 % 2,40 % 4,12 % 5,40 % 100,00 %<br />
Mauritania 294 10 259 3 180 151 798 383 31 3 745 141 858 19 840 2,06<br />
1,48 % 51,71 % 16,03 % 0,76 % 4,02 % 1,93 % 0,16 % 18,88 % 0,71 % 4,32 % 100,00 %<br />
Niger 217 3 627 5 449 586 1 430 147 0 68 146 2 240 13 910 1,45<br />
1,56 % 26,07 % 39,17 % 4,21 % 10,28 % 1,06 % 0,00 % 0,49 % 1,05 % 16,10 % 100,00 %<br />
8 235 213 824 131 374 154 255 85 774 28 017 45 962 33 593 9 110 60 802 770 946 80,15<br />
Total Pays cibles<br />
<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
52 297 65 989 28 917 12 898 3 531 4 224 1 675 2 350 6 670 12 346 190 897 19,85<br />
Total<br />
République<br />
démocratique du<br />
Congo+Cameroun<br />
Grand Total 60 532 279 813 160 291 167 153 89 305 32 241 47 637 35 943 15 780 73 148 961 843 100,00<br />
Source: DRC (2007).
Tableau 23 : Stock <strong>de</strong>s émigrants <strong>de</strong>s pays cibles par <strong>de</strong>stination<br />
Océanie Asie<br />
Canada +<br />
Etats-Unis<br />
Autres<br />
Amériques<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Europe <strong>Afrique</strong> Total<br />
Total pays cibles <strong>de</strong><br />
l’<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
Total<br />
5 107 181 024 305 976 9 965 770 946 3 774 356 5 047 374<br />
République démocratique<br />
du Congo + Cameroun<br />
480 27 597 33 089 1 708 190 897 737 649 991 420<br />
Grand Total 5 587 208 621 339 065 11 673 961 843 4 512 005 6 038 794<br />
% 0,09 3,45 5,61 0,19 15,93 74,72 100<br />
Source: DRC (2007).<br />
Tableau 24 : Taux d’émigration * <strong>et</strong> <strong>de</strong> sélection ** <strong>de</strong>s émigrés <strong>de</strong>s pays cibles par niveau<br />
d’éducation, 1990-2000 (<strong>en</strong> %)<br />
1990<br />
Taux d’émigration Taux <strong>de</strong> sélection<br />
bas moy<strong>en</strong> élevé bas moy<strong>en</strong> élevé<br />
Mauritanie 0,62 % 0,43 % 2,79 % 91,7 % 2,6 % 5,8 %<br />
Côte d’Ivoire 0,29 % 0,33 % 2,89 % 64,9 % 11,6 % 23,5 %<br />
Niger 0,04 % 0,68 % 6,45 % 54,4 % 14,4 % 31,1 %<br />
Nigéria 0,10 % 0,39 % 8,00 % 28,1 % 10,3 % 61,5 %<br />
Mali 0,81 % 0,78 % 8,23 % 93,5 % 2,3 % 4,2 %<br />
Sénégal 1,58 % 3,11 % 12,25 % 80,4 % 7,7 % 11,9 %<br />
Cameroun 0,27 % 0,79 % 13,20 % 54,5 % 12,2 % 33,2 %<br />
RDC 0,25 % 1,57 % 20,97 % 37,1 % 27,0 % 35,9 %<br />
Ghana 0,92 % 1,09 % 37,65 % 47,4 % 16,4 % 36,2 %<br />
Cap-Vert 22,61 % 35,18 % 56,77 %<br />
2000<br />
74,8 % 16,9 % 8,3 %<br />
Taux d’émigration Taux <strong>de</strong> sélection<br />
bas moy<strong>en</strong> élevé bas moy<strong>en</strong> élevé<br />
Côte d’Ivoire 0,4 % 0,9 % 5,7 % 47,6 % 21,7 % 30,7 %<br />
Niger 0,0 % 0,3 % 6,0 % 38,0 % 12,6 % 49,4 %<br />
Nigéria 0,1 % 0,9 % 10,7 % 12,9 % 22,1 % 65,0 %<br />
Mauritanie 0,8 % 3,6 % 11,8 % 63,4 % 14,6 % 21,9 %<br />
RDC 0,2 % 0,9 % 13,7 % 35,6 % 27,8 % 36,6 %<br />
Mali 0,8 % 2,4 % 15,0 % 81,2 % 7,9 % 10,9 %<br />
Cameroun 0,3 % 1,5 % 17,2 % 29,4 % 21,1 % 49,5 %<br />
Sénégal 2,1 % 6,2 % 17,7 % 68,3 % 14,9 % 16,7 %<br />
Ghana 0,8 % 2,4 % 46,9 % 24,9 % 31,0 % 44,1 %<br />
Cap-Vert 18,7 % 37,4 % 67,5 % 55,5 % 29,4 % 15,2 %<br />
Source : Docquier & Marfouk (2005).<br />
* Le stock <strong>de</strong>s émigrants ayant (au minimum) atteint le niveau <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur (13 années ou plus) comme fraction <strong>de</strong> la<br />
main-d’oeuvre totale du pays d’origine diplômée <strong>de</strong> l’<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t supérieur.<br />
** Le stock <strong>de</strong>s émigrants d’un certain niveau d’éducation (bas, moy<strong>en</strong> <strong>et</strong> haut) comme fraction du stock total <strong>de</strong>s émigrants <strong>et</strong> nationaux<br />
résidant à l’étranger.<br />
91
Graphique 11 : Ratios <strong>de</strong> dép<strong>en</strong>dance totale <strong>de</strong>s pays cibles, 1950-2050<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050<br />
Source: DPNU (2009).<br />
Cameroun<br />
Cap-Vert<br />
Côte d'Ivoire<br />
d<br />
Ghana<br />
Mal i<br />
Mauri tanie<br />
Niger<br />
92 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
Nigeri a<br />
Sénégal<br />
Afri que <strong>de</strong> <strong>l'Ouest</strong><br />
<strong>Afrique</strong> Subsahari<strong>en</strong>ne
Tableau 25 : Répartition <strong>de</strong>s émigrés <strong>de</strong>s pays cibles par secteur d’activités, 2008<br />
<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest<br />
Cameroun + République<br />
démocratique du Congo<br />
TOTAL<br />
H F H & F H F H & F H F H & F %<br />
Agriculture <strong>et</strong><br />
pêche<br />
6 006 1270 7 276 130 50 180 6 136 1 320 7 456 2<br />
Mine 703 87 790 39 2 41 742 89 831 0<br />
Manufacture 47 325 13556 60 881 3 204 946 4 150 50 529 14 502 65 031 15<br />
Electricité, gaz<br />
<strong>et</strong> eau<br />
1 067 203 1 270 125 30 155 1 192 233 1 425 0<br />
Construction<br />
Distribution,<br />
23 573 1435 25 008 824 89 913 24 397 1 524 25 921 6<br />
réparation<br />
d’<strong>en</strong>gins<br />
motorisés<br />
31 748 15829 47 577 2 354 1 487 3 841 34 102 17 316 51 418 12<br />
Hotels <strong>et</strong><br />
restaurants<br />
Transport,<br />
11 273 10442 21 715 1 127 988 2 115 12 400 11 430 23 830 6<br />
magasinage <strong>et</strong><br />
communication<br />
21 998 3619 25 617 1 208 292 1 500 23 206 3 911 27 117 6<br />
Intermédiation<br />
financière<br />
7 311 5000 12 311 760 513 1 273 8 071 5 513 13 584 3<br />
Activités<br />
immobilières<br />
Administration<br />
24 737 14539 39 276 2 549 1 290 3 839 27 286 15 829 43 115 10<br />
publique <strong>et</strong><br />
déf<strong>en</strong>se<br />
11 636 6346 17 982 742 517 1 259 12 378 6 863 19 241 5<br />
Education 11 992 10733 22 725 1 342 1 193 2 535 13 334 11 926 25 260 6<br />
Santé <strong>et</strong> travail<br />
social<br />
Autres<br />
22 556 44304 66 860 1 646 3 247 4 893 24 202 47 551 71 753 17<br />
communautés,<br />
activités <strong>de</strong><br />
services<br />
19 367 11050 30 417 1 550 928 2 478 20 917 11 978 32 895 8<br />
Employés <strong>de</strong><br />
maisons<br />
826 7011 7 837 24 210 234 850 7 221 8 071 2<br />
Organisations<br />
internationales<br />
278 198 476 58 79 137 336 277 613 0<br />
Inconnu 985 682 1 667 357 411 768 1 342 1 093 2 435 1<br />
Tous secteurs 243 381 146304 389 685 18 039 12 272 30 311 261 420 158 576 419 996 100<br />
Source : OCDE (2008).<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
93
Tableau 26 : Taux <strong>de</strong> croissance démographique <strong>de</strong>s pays cibles <strong>de</strong> 1950 à 2050 (<strong>en</strong> %)<br />
<strong>Afrique</strong><br />
Subsahari<strong>en</strong>ne<br />
<strong>Afrique</strong><br />
<strong>de</strong><br />
l’Ouest<br />
Ghana Mali Mauritanie Niger Nigéria Sénégal<br />
République<br />
démocratique<br />
du Congo<br />
Côte<br />
d’Ivoire<br />
Cameroun Cap-Vert<br />
1950–1955 1,85 2,95 2,98 2,18 3,02 1,59 2,66 2,75 2,04 2,20 2,04 2,14<br />
1955–1960 1,97 2,96 3,39 2,48 3,18 1,81 2,90 2,75 2,12 2,67 2,20 2,32<br />
1960–1965 2,23 3,07 4,08 2,58 2,91 1,76 2,92 3,00 2,21 2,83 2,31 2,46<br />
1965–1970 2,46 3,07 4,28 2,95 2,14 1,77 2,90 3,04 2,27 3,22 2,40 2,59<br />
1970–1975 2,70 0,80 4,71 2,89 2,70 1,78 2,84 2,99 2,49 3,18 2,55 2,70<br />
1975–1980 2,97 0,80 4,81 2,96 1,95 1,7 2,82 3,03 3,06 2,85 2,89 2,87<br />
94 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
1980–1985 2,92 1,92 4,37 2,90 3,30 1,8 2,74 2,84 2,67 2,90 2,80 2,86<br />
1985–1990 3,04 2,13 3,71 3,29 2,81 1,93 2,56 2,93 2,68 2,92 2,73 2,83<br />
1990–1995 2,78 2,34 3,45 3,87 2,83 1,97 2,65 3,26 2,53 2,78 2,62 2,71<br />
1995–2000 2,42 1,95 2,86 2,47 2,49 1,94 2,75 3,41 2,45 2,68 2,60 2,58<br />
2000–2005 2,33 1,68 2,15 3,01 2,31 2,35 2,74 3,44 2,42 2,61 2,54 2,49<br />
2005–2010 2,26 1,42 2,28 2,76 2,09 2,37 2,40 3,86 2,33 2,62 2,51 2,44<br />
2010–2015 2,10 1,34 2,31 2,65 2,03 2,36 2,07 3,73 2,12 2,44 2,35 2,33<br />
2015–2020 1,88 1,25 2,15 2,48 1,87 2,24 1,84 3,62 1,88 2,18 2,15 2,17<br />
2020–2025 1,68 1,10 1,97 2,26 1,73 2,08 1,65 3,54 1,67 1,96 1,96 1,98<br />
2025–2030 1,54 0,90 1,81 2,03 1,58 1,91 1,51 3,46 1,52 1,80 1,83 1,83<br />
2030–2035 1,44 0,70 1,66 1,81 1,46 1,79 1,39 3,31 1,41 1,68 1,71 1,68<br />
2035–2040 1,32 0,51 1,51 1,62 1,36 1,68 1,26 3,06 1,29 1,54 1,58 1,54<br />
2040–2045 1,19 0,34 1,36 1,44 1,25 1,56 1,11 2,77 1,16 1,38 1,44 1,40<br />
2045–2050 1,05 0,16 1,22 1,26 1,12 1,43 0,95 2,48 1,01 1,20 1,29 1,25<br />
Source: DPNU (2009).
Tableau 27 : Population totale <strong>de</strong>s pays cibles, 1950-2050<br />
<strong>Afrique</strong><br />
Subshari<strong>en</strong>ne<br />
<strong>Afrique</strong> <strong>de</strong><br />
l’Ouest<br />
Ghana Mali Mauritanie Niger Nigéria Sénégal<br />
Côte<br />
d’Ivoire<br />
Cap-Vert<br />
République<br />
démocratique<br />
du Congo<br />
Année Cameroun<br />
1 950 4 466 12 184 146 2 505 4 981 4 268 651 2 462 36 680 2 416 67 736 183 478<br />
1 955 4 900 13 589 169 2 907 5 792 4 621 743 2 825 40 610 2 697 74 993 204 165<br />
1 960 5 408 15 385 196 3 445 6 789 5 060 859 3 242 45 148 3 082 83 728 229 222<br />
1 965 6 047 17 504 229 4 224 7 853 5 525 995 3 766 50 414 3 550 93 964 259 186<br />
1 970 6 839 20 285 267 5 233 8 739 6 036 1 149 4 383 56 467 4 169 105 920 294 963<br />
1 975 7 826 23 433 278 6 621 10 001 6 598 1 325 5 090 63 948 4 888 120 298 337 635<br />
1 980 9 080 27 170 289 8 419 11 026 7 183 1 525 5 922 74 523 5 636 138 988 389 754<br />
1 985 10 509 31 402 318 10 476 13 006 7 858 1 749 6 827 85 151 6 514 159 841 449 716<br />
1 990 12 233 37 016 354 12 610 14 968 8 655 1 988 7 904 97 338 7 538 183 210 518 053<br />
1 995 14 054 44 921 398 14 981 17 245 9 549 2 270 9 302 110 449 8 660 208 805 593 183<br />
2 000 15 865 50 829 439 17 281 19 529 10 523 2 604 11 031 124 842 9 902 237 781 674 842<br />
2 005 17 823 59 077 477 19 245 21 915 11 833 2 985 13 102 140 879 11 281 269 990 764 328<br />
2 010 19 958 67 827 513 21 571 24 333 13 323 3 366 15 891 158 259 12 861 306 058 863 314<br />
2 015 22 169 77 419 548 24 210 26 925 14 993 3 732 19 150 175 928 14 526 344 182 970 173<br />
2 020 24 349 87 640 584 26 954 29 567 16 767 4 091 22 947 193 252 16 197 383 187 1 081 114<br />
2 025 26 478 98 123 616 29 738 32 233 18 603 4 443 27 388 210 057 17 861 422 733 1 193 752<br />
2 030 28 602 108 594 645 32 551 34 884 20 467 4 791 32 563 226 651 19 541 463 133 1 307 831<br />
2 035 30 735 118 882 668 35 360 37 529 22 380 5 136 38 425 243 173 21 251 504 437 1 422 534<br />
2 040 32 837 128 907 685 38 130 40 163 24 341 5 470 44 786 259 384 22 955 545 972 1 536 463<br />
<strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009<br />
2 045 34 850 138 525 697 40 816 42 743 26 316 5 781 51 427 274 810 24 588 586 646 1 647 419<br />
2 050 36 736 147 512 703 43 373 45 213 28 260 6 061 58 216 289 083 26 102 625 601 1 753 272<br />
95<br />
Source: DPNU (2009).
Tableau 28 : Taux <strong>de</strong> croissance annuel <strong>de</strong> la contribution <strong>de</strong> l’Agriculture, <strong>de</strong> l’industrie <strong>et</strong> <strong>de</strong>s<br />
services à la formation du PIB, 2000-2006<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006<br />
Cameroun Agriculture 4,5 4,5 3,7 3,7 3,5 4,4 3,0<br />
Industrie 5,0 7,2 5,5 1,6 1,3 0,5 1,3<br />
Services 3,5 3,5 9,5 8,0 8,1 6,7 5,5<br />
Cap-Vert Agriculture 7,7 -0,3 -5,5 5,3 -3,5 1,4 3,7<br />
Industrie -1,8 0,0 13,6 6,0 5,0 12,9 8,9<br />
République<br />
Services 8,8 5,3 3,7 6,4 -1,9 12,8 5,5<br />
démocratique<br />
du Congo<br />
Agriculture -11,7 -3,9 0,5 1,2 0,6 2,9 2,5<br />
Industrie -18,6 -2,7 8,2 12,7 13,3 8,9 9,8<br />
Services -4,8 -1,2 3,6 6,3 8,8 9,0 8,5<br />
Côte d’Ivoire Agriculture 11,8 0,1 -2,4 1,3 4,0 1,5 1,5<br />
Industrie 0,7 -2,9 -4,4 -8,3 2,9 8,7 -3,6<br />
Services -12,2 1,3 0,4 -0,1 0,2 -2,0 2,5<br />
Ghana Agriculture 2,3 3,7 4,1 -4,6 9,7 4,5 6,0<br />
Industrie 5,9 4,7 6,8 7,4 7,3 9,6 8,3<br />
Services 4,3 4,1 4,2 13,0 2,2 6,0 5,7<br />
Mali Agriculture -10,4 11,3 -3,6 17,7 -4,7 7,6 5,7<br />
Industrie 4,7 20,9 17,8 -9,4 -0,3 8,3 4,4<br />
Services 4,3 6,0 0,6 9,1 9,1 5,6 6,7<br />
Mauritanie Agriculture -8,5 -3,9 -9,4 4,5 -7,6 7,9 11,7<br />
Industrie 1,1 -4,5 1,3 4,2 12,3 -2,2 11,7<br />
Services 10,2 11,1 7,1 6,0 4,7 6,8 11,7<br />
Niger Agriculture -8,4 13,2 1,9 6,0 - - -<br />
Industrie 2,0 2,5 2,8 4,0 - - -<br />
Services 4,0 3,7 4,1 3,1 - - -<br />
Nigéria Agriculture 2,9 3,8 4,2 6,5 6,5 8,2 -<br />
Industrie 6,1 2,6 -8,0 22,4 4,6 5,0 -<br />
Services 8,1 3,3 6,4 7,1 6,9 8,0 -<br />
Sénégal Agriculture 2,4 1,3 -22,2 20,5 1,9 11,1 -2,9<br />
Industrie 4,3 5,0 5,7 5,8 6,0 0,3 -1,7<br />
Services 3,8 3,0 5,1 4,6 7,4 6,6 4,8<br />
Source: Banque mondiale (2008c).<br />
96 <strong>Migration</strong> <strong>en</strong> <strong>Afrique</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>et</strong> C<strong>en</strong>trale : Aperçu régional 2009
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