R - EITI

Table des matières
Liste des Abréviations et Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Résumé exécutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ATW Consultants Madagascar
2 .1 Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2 .2 Démarche adoptée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2 . 2- .a . Le canevas et les principes retenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2 . 2- .b . La collecte des données et la compilation initiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 . 2- .c . L’atelier de restitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 . 2- .d . La réconciliation et les ajustements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2 .3 champ d’APPLICATION (SCOPE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
2 . 3- .a . Les flux financiers répertoriés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2 . 3- .b . Les sociétés couvertes par le rapport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
2 . 3- .c . Les exercices couverts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
3. Présentation des Résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
3 .1 Paiement effectué par les miniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
3 .2 Paiement enregistré par l’Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
3 .3 Classification des taxes par importance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
3 .4 Analyse des écarts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
4. Observations factuelles (Findings) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
4 .1 Utilisation du Canevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
4 .2 LIMITATION à la transparence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
4 .3 Traçabilité difficile des flux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
4 .4 Risque de double enregistrement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
4 .5 Difficile rapprochement des données publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
So m m a i r e

So m m a i r e
5. Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
ATW Consultants Madagascar
5 .1 Recommandations sur les modalités de rapport de l’EITI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
5 . 1- .a . Niveau de détail de l’agrégation des rapports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
5 . 1- .b . Niveau de détail des flux financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
5 . 1- .c . Rapprochement des données de l’administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
5 . 1- .d . Précision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
5 . 1- .e . Intégralité et exhaustivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
5 .2 Autres recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
5 . 2- .a . Souhaits exprimés lors de l’atelier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
5 . 2- .b . Élargissement et meilleure sensibilisation des parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
6. Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
7. Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Annexe 1 : Termes de référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Annexe 2 : Résumé synthétique des taxes spécifiques aux miniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
ANNEXE 3 : CANEVAS DE COLLECTE DE DONNEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2

Liste des Abréviations et Acronymes
ANDEA Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement
APMF Agence Portuaire Maritime et Fluviale
ARO Assurance Réassurance Omnibranche
BCMM Bureau du Cadastre Minier de Madagascar
CTD Collectivité Territoriale Décentralisée
DA Droit d’Accises
DE Droits d’Enregistrements
DGD Direction Général des Douanes
DGI Direction Général des Impôts
EITI/ ITIE Initiative pour la transparence des industries extractives
IEC/CCC Information Education Communication/ Communication pour le changement de comportement
IFPB Impôts Fonciers sur la Propriété Bâtie
IFT Impôts Fonciers sur les Terrains
IPVI Impôts sur les plus values Immobilières
IR Impôts sur les Revenu
IRCM Impôts sur les Revenus des Capitaux Mobiliers
IRSA Impôts sur les revenus des salariés
LGIM Loi sur les Grands Investissements Miniers
MSG Multi-Stakeholder Group
OMERT Office Malgache d’Etudes et de Régulation des Télécommunications
OMH Office Malgache des Hydrocarbures
OMNIS Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques
ATW Consultants Madagascar 3
Li S t e d e S ab ré v i a t i o n S e t ac r o n y m e S

Li S t e d e S ab ré v i a t i o n S e t ac r o n y m e S
ONE Office National pour l’Environnement
PGDI Projet de gouvernance et de Développement Institutionnel
PGRM Projet de Gouvernance des Ressources Minières
PIC Projet Pôles Intégrés de Croissance
QMM Qit Madagacar Minerals
REU Redevances sur les Eaux Usées
SONAPAR Société Nationale de Participation .
STD Service Technique Déconcentré
TAFB Taxe Annexe à l’IFPB
TP Taxe Professionnelle
TPF Taxe de Publicité Foncière
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
TVST Taxe sur les Véhicules de Tourisme des Entreprises
ATW Consultants Madagascar
4

1. Résumé exécutif
Madagascar a été admis au processus de l’EITI en février 2008 . Malgré la forte mobilisation des parties prenantes, il n’a pas été possible de
mener le plan de travail à terme compte tenu du contexte politique . Dans un souci de maintenir le pays éligible au processus, le secrétariat de
l’EITI Madagascar a décidé, avec l’appui du groupe de la Banque Mondiale, de préparer un rapport préliminaire de l’EITI . En effet, la crise politique
qui sévit semble avoir peu d’effet sur le secteur des industries extractives : l’exploitation de l’ilménite continue bel et bien tout comme les
travaux de construction du projet Ambatovy, les prospections pétrolière reprennent de plus belle, l’exploitation des ressources forestières s’est
accélérée . L’essor des industries extractives, dans un contexte trouble, appelle plus que jamais à l’adoption de mécanisme indépendant pour
la transparence de ce secteur stratégique .
Ce rapport « préliminaire » n’est pas un rapport de l’EITI à proprement parler . Il doit plutôt se concevoir comme étant un test de l’aptitude des
parties prenantes à se conformer aux principes de l’EITI tant au niveau du secteur public que du secteur privé . Ce rapport vise donc à démontrer
au secrétariat international que l’esprit EITI reste acquis à Madagascar malgré le contexte exceptionnel au pays .
Ce rapport couvre les exercices 2007, 2008 et 2009 de deux entreprises : Rio Tinto QMM et Ambatovy, qui s’étaient portés volontaires à cet
exercice . Ces entreprises opèrent dans le secteur des mines .
L’approche méthodologique adoptée pour la réalisation de ce rapport se décompose en quatre étapes principales . La première étape s’est focalisée
sur la finalisation du canevas avec les parties prenantes . Ce canevas a servi au cours de l‘étape suivante à la collecte des données auprès
des entités volontaires du secteur public et du secteur privé . La troisième étape a consisté à la compilation des données . Les résultats de cette
première compilation ont été présentés à un auditoire sélectionné, en présence d’un représentant du secrétariat de l’EITI, au cours d’un atelier
national organisé le 5 février 2010 à Antananarivo . Les commentaires et remarques collectées au cours de cet atelier, ont servi de base à l’étape
de réconciliation des données et l’enregistrement des données additionnelles, aboutissant à la compilation finale présentée dans ce rapport .
Il a été décidé de présenter les résultats de travaux de façon agrégée dans le corps du rapport, une des entreprises participantes a émis des
réserves de confidentialités . Les flux financiers sont enregistrés à leur premier point de paiement compte tenu des problèmes de traçabilité qui
rend difficile une présentation détaillée fiable . Dans la mesure où l’administration n’a pas encore coutume de divulguer ses informations, il n’a
pas été possible d’effectuer le rapprochement entre les données communiquées par l’administration et les données qu’elle aurait pu rendre
publique .
Les données transmises par les entreprises minières proviennent de comptes audités pour les exercices 2007 et 2008 et de comptes provisoires
(avant audit) pour 2009, les travaux d’arrêté de ce dernier exercice étant encore en cours en date du présent rapport . Concernant les données
transmises par l’Etat (« l’Administration »), il n’existe pas encore d’audit indépendant des données publiques qui permettrait de garantir de
manière indépendante leur précision . Dans la mesure où le rapport couvre trois exercices, il est difficile de se prononcer sur la couverture
intégrale des revenus . Par exemple, l’enregistrement des flux perçus au niveau des communes reste problématique . Néanmoins, l’exercice de
consultations de toutes les parties prenantes a permis d’identifier l’essentiel des flux de revenus .
ATW Consultants Madagascar 5
ré S u m é e x é c u t i f

é S u m é e x é c u t i f
(Unité monétaire : Millions de Ariary)
ATW Consultants Madagascar
Compilation finale
Cumul 2007 - 2008 - 2009 Miniers Etat Ecart
Permis, redevances, frais miniers 1 552 1 581 -29
Permis miniers 0 0 0
Redevance Minière 644 645 -1
Frais d'administration minière 908 936 -28
Impôts sur les revenus des sociétés (ex-IBS) 2 2 0
Impôts sur les revenus des salariés (IRSA) 23 079 23 568 -489
Impôts sur les revenus des non résidents (ex-TFT) 16 543 16 354 189
Impôts sur les revenus de capitaux (IRCM) 40 2 38
Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) 0 0 0
Droits d'enregistrement (DE) 79 763 77 688 2 075
Droits et taxes douaniers 81 1 522 -1 440
Autres paiements 3 826 3 309 516
Impôts fonciers 10 5 5
Permis de construire, redevances carrières 1 420 1 083 337
Visas, permis de travail 403 4 399
Pénalités 1 860 1 827 34
Impôts sur les plus values immobilières (IPVI) 0 276 -276
Divers 132 115 16
Total (Millions Ariary) 124 885 124 025 860
Total (Millions USD) 69,69 69,26 0,44
1%
Tableau 1 : Récapitulatifs des déclarations
De 2007 à 2009, les paiements déclarés par les
miniers totalisent 124,8 milliards Ar (69,7 millions
USD) . Pour la même période, l’Etat a déclaré
avoir reçu un total de 124,0 milliards Ar (69,3
millions USD) .
Le sens de l’écart ressortant de la compilation
initiale- en faveur de l’administration - a surpris
l’ensemble des parties prenantes car à l’encontre
de ce qui est usuellement observé dans d’autres
pays . Selon cette compilation initiale l’administration
aurait perçu plus que ce que les miniers
ont déclaré avoir payé . Cette tendance s’est
renversée, après les travaux de réconciliation et
ajustements postérieurs à l’atelier du 5 février
2010 . Toutefois, elle a invité à des réflexions plus
poussées qui sont abordées à la fin de ce rapport
(Cf . section 5 . 2- .a à la page 30) .
6

2. Introduction
2.1 Contexte.
Madagascar a été admis comme pays candidat
à l’EITI le 22 février 2008 . L’équipe de travail de
l’EITI, opérationnelle dès 2007, s’était engagée
sur un plan de travail pour se conformer aux
principes de l’EITI . Cette adhésion à l’EITI était
d’autant plus importante que le secteur des industries
extractives Malagasy connaît une croissance
sans précédent avec l’accueil de grands
projets comme Ambatovy (nickel et cobalt), l’ilménite
du Groupe Rio Tinto ou encore les perspectives
d’exploitation d’hydrocarbure et de
charbon (Exxon Mobil, Total; MCM/Straits, PAM,
etc .) dans le bassin sédimentaire de l’ouest .
La décision de Madagascar d’adhérer à l’EITI a été
accueillie positivement par toutes les parties prenantes
. Le processus d’adhésion pouvait se prévaloir
d’un soutien fort des entreprises et du Gouvernement
. La société civile de son côté est particulièrement
soucieuse de l’utilisation des ressources avec
le début d’exploitation de grands projets d’extraction
comme l’ilménite de Rio Tinto annoncé pour
l’année 2009 . Ce processus d’adhésion s’inscrit, normalement
dans le cadre d’un plan de travail en quatre
axes (voir ci-contre) qui a été adopté en 2008 .
Figure 1 : Les 4 composantes du plan de travail de l’EITI Madagascar
Cependant, le processus EITI Madagascar a été
fortement affecté par la situation politique qui
prévaut depuis février 2009 dans le pays, sans toutefois que le principe de l’adhésion du pays n’ait été remis en cause par les parties prenantes
et leurs représentants jusqu’à ce jour . Ainsi, les entreprises et la société civile restent fortement engagées vis à vis du processus et expriment
ATW Consultants Madagascar 7
in t r o d u c t i o n

in t r o d u c t i o n
leur souhait de voir le processus continuer . Cependant, le contexte n’a pas permis à toutes les parties impliquées, surtout à l’Etat/Gouvernement
Malagasy, de continuer le processus d’adhésion à l’EITI de façon normale . De ce fait, le secrétariat n’a pas été en mesure de déployer la
série d’activités prévue dans le plan de travail et cette situation a conduit à un fort ralentissement du processus, au risque pour Madagascar de
perdre certains acquis et de compromettre son inscription à l’EITI .
Conscients de l’opportunité de continuer le processus, les parties prenantes ont décidé de produire un rapport préliminaire de l’EITI tenant
compte de la situation exceptionnelle du pays tout en capitalisant les acquis . La réalisation de ce rapport nous a donc été confiée en tant que
consultant indépendant (« le Consultant », « le Cabinet ») .
2.2 Démarche adoptée.
ATW Consultants Madagascar
2. 2-.a. Le canevas et les principes retenus.
Le Secrétariat de l’EITI Madagascar et le Multi-Stakeholder Group
(MSG) avaient commencé à travailler sur des canevas/formulaires de
reporting dès 2007 . Ces travaux ont servi de base au consultant qui
a effectué un inventaire des flux financiers (le plus exhaustif possible)
entre les entreprises et l’administration . Cet inventaire de flux a
été effectué à partir (i) d’une revue documentaire (Code des impôts,
convention minières, Code miniers, textes sur la décentralisation, etc .)
et (ii) de différents entretiens avec les représentants des entreprises
minières et de l’administration .
Pour la collecte des données, quatre types de formulaires ont été validés
et agréés par les parties prenantes (les formulaires sont présen-
Tableau 2 : Extrait du formulaire de déclaration de l’administration
tés en annexe) : soit trois formulaires pour les déclarations du Secteur
Privé (Formulaire N°1 « Déclaration des montants payés », N°2 « Déclaration
des montants dus fin 2009 » et N° 3 « Autres informations significatives ») et un formulaire pour les déclarations de l’Administration
8

(Formulaire N°4 « Déclaration des montants reçus ») . L’adoption des deuxième et troisième formulaires pour le Secteur Privé est justifiée par le
souhait des entreprises minières de pouvoir divulguer des flux autres que ceux traditionnellement considérés dans les rapports de l’EITI 1 ainsi
que les montants à l’état d’impayé (montants du à l’Etat) à la fin de l’exercice 2009 .
2. 2-.b. La collecte des données et la compilation initiale.
Les données provenant des entreprises ont été collectées essentiellement à travers les formulaires/canevas de reporting . Pour l’Administration
et les Collectivités Territoriales Décentralisées, il a été nécessaire d’organiser des séances de travail pour présenter les tenants et aboutissants
de l’exercice de compilation et de rapprochement des revenus miniers . La plupart de ces entretiens ont été conduits avec les services centraux
de l’Administration, tous représentés à Antananarivo (Agences de régulation, Direction Générale du Ministères des Finances, Direction du
Ministère des Mines, Bureau du Cadastre minier, etc .) . Des missions dans les régions et communes, ont permis de collecter certaines données
spécifiques aux Collectivités Territoriales Décentralisées et services déconcentrés de l’Etat .
Les formulaires de reporting ont été transmis aux différentes parties prenantes par courrier au cours de la première quinzaine du décembre
2009, l’objectif étant de pouvoir présenter un premier rapport de compilation au cours de l’atelier du 5 février 2010 .
Les données transmises, de façons officielles par les différentes parties prenantes reçues jusqu’au 2 février 2010, ont fait l’objet d’une première
compilation sur la base d’une matrice semi-auomatisée spécialement conçue par le Cabinet, composée de la base de données des informations
récoltées et des états de restitution .
2. 2-.c. L’atelier de restitution.
Un atelier de restitution a été organisé le 5 février 2010 afin de discuter des premiers résultats avec les parties impliquées dans la préparation
du présent rapport . Les recommandations de cet atelier sont traitées dans la section 5 .2 en page 29 de ce rapport . Cet atelier a vu la participation
du Deputy Head and Regional Director de l’EITI, M . Eddie Rich .
1 Les entreprises minières voulaient par exemples déclarer toutes les payements effectués dans le cadre des programmes de gestion environnementale . Comme ces
montants ne sont pas des flux EITI, il a été agréé de les saisir dans un formulaire séparé . Les données divulguées au titre des formulaires 2 « Montants dus » et 3 « Autres
informations significatives» n’ont pas été considérées dans l’exercice de compilation et de réconciliation .
ATW Consultants Madagascar 9
in t r o d u c t i o n

in t r o d u c t i o n
2. 2-.d. La réconciliation et les ajustements
.
Les différentes observations de l’atelier, notamment le niveau d’écarts élevés de la compilation initiale sur certains montants ont nécessité
des rencontres et des missions additionnelles sur terrain pour la réconciliation correcte des écarts entre les informations de l’Administration
et celles des entreprises minières . A l’issue de cette étape de réconciliation, des ajustements ont été effectuées sur la compilation sur la base
des données complémentaires recueillies . Il ne s’agissait pas d’un audit, toutefois les ajustements étaient considérés comme valides lorsque
le consultant, dans le cadre des travaux de réconciliation, n’a pas été en connaissance de données contredisant de façon indiscutable le bien
fondé de ces ajustements . En date du présent rapport, le consultant n’a pas eu connaissance de telles données .
Le tableau ci-après présente les ajustements effectués entre la Compilation initiale et la Compilation finale, référencés de (a) à (j) :
ATW Consultants Madagascar
Tableau 3 : Ajustements
10

Ces ajustements se détaillent comme suit :
(a) Ajustement de (216) millions Ar : reclassification pour corriger une différence de terminologie : « permis minier » d’un montant de
216 millions Ar, reclassé dans « frais d’administration minière
(b) Ajustement net de (35) millions Ar de la Redevance Minière : complément de déclaration pour corriger des omissions :
i . Miniers : +159 millions Ar
ii . Etat : +194 millions Ar
(c) Ajustement de 936 millions Ar en « Frais d’administration minière » : correction de déclaration provenant de l’Etat (Bureau Central
des Cadastres Miniers) pour préciser les Frais d’Administration Minière attribués aux deux miniers déclarants . Initialement la déclaration
concernait indistinctement tout le secteur, et en conséquence n’avait pu être compilée
(d) Ajustement de (230) millions Ar des «Impôts sur les revenus des salariés (IRSA)» au niveau des Miniers : correction suite à une harmonisation
des formats de déclarations : initialement les déclarations des miniers étaient arrondis au million d’Ar, alors que les déclarations de
l’Etat étaient à l’Ariary près .
(e) Ajustement de 15 .856 millions Ar des «Impôts sur les revenus des salariés (IRSA)» au niveau de l’Etat . Confirmation d’impôts sur
revenus de non résidents payés par les miniers, initialement non considérés comme tels par l’Etat .
(f) Ajustement de 38 millions : reclassification d’un paiement de IRCM, initialement mis dans la rubriques des « autres paiements – divers
» . (Cf . note (j)-iv)
(g) Ajustements de (149) et de (62 .139) millions Ar de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) : constatation du remboursement des TVA des
non résidents, initialement omis dans les premières déclarations .
(h) Ajustement net de 32 .886 millions Ar des Droits d’Enregistrements : correction d’omission de déclaration d’un droit d’enregistrement
sur les sûretés de la part de l’Etat .
(i) Ajustement de (1 .408) millions Ar : correction de déclaration d’un paiement pour les prestations de services d’un sous-traitant de
l’Etat (Gasynet), non assimilable à un paiement à l’Etat .
(j) Ajustement net de (3) millions, corrections composées de :
i . Minier : Reclassement des droits de bail miniers vers la rubrique appropriée (« droits d’enregistrements ») : (427) millions Ar
ii . Minier : Suppression d’un paiement pour les prestations de services, non assimilable à un paiement à l’Etat : (59) millions Ar
iii . Minier : Correction de déclarations des miniers sur des redevances de télécommunications : 90 millions Ar
ATW Consultants Madagascar 11
in t r o d u c t i o n

in t r o d u c t i o n
ATW Consultants Madagascar
iv . Minier : Reclassement vers la rubrique IRCM de paiements ultérieurement identifié (cf . note (f))
v . Etat : Annulation de la déclaration d’une recette de 430 millions, relatifs à une filiale d’un minier, hors du champ de la présente mission
(Port Ehoala) .
vi . Le reste, diverses corrections de reclassements .
2.3 Champ d’application (SCOPE)
Le présent rapport s’inscrit essentiellement dans les activités de la composante 3 (ASGURE) du plan de travail de l’EITI Madagascar . Bien qu’il
ne soit pas un rapport d’audit à proprement parler, il se penche sur la compilation et la réconciliation des revenus qui ont pu être générés par
les industries extractives à Madagascar .
2. 3-.a. Les flux financiers répertoriés.
Au plan des flux financiers le principe retenu est de n’intégrer dans le rapport de compilation que les paiements à caractère obligatoires, ceux
résultant de décisions de gestion (ex . les dons et autres initiatives non contraignantes) ne sont pas pris en considération .
Un second principe est de considérer l’exhaustivité des paiements répondant au premier principe, que ce paiement soit spécifique au secteur
ou commun aux autres secteurs .
Ce rapport recense 48 types de paiement entre l’administration et ses démembrements et les entreprises des industries extractives . Ces types
de paiement ont été groupés par nature en prenant soin, dans la mesure du possible de différencier les paiements spécifiques au secteur des
industries extractives dans chaque groupe . L’annexe 2 commente les principaux types de paiement et les régimes correspondants pour les
deux entreprises considérées .
12

Impôts
et Taxes
Autres paiements
Retenue à la
source
Impôts d’Etat :
Impôts sur les Revenus (IBS)
Impôts sur les plus values Immobilières (IPVI)
Droits d’enregistrement des actes
Droits d’enregistrement bail
Taxe de Publicité Foncière (TPF)
Taxe sur les Véhicules de Tourisme des Entreprises
(TVST)
TVA à l’importation
TVA nette
Droits de douanes
Droits d’importation
Droits à l’export
Droit d’inspection
Droits d’accises
Droits de timbres douaniers
Dividendes à l’Etat
Impôts sur les dividendes
Pénalités
Taxes administratives
Permis de conduire
Droits de visa
Carte d’identité d’Etranger
Permis de travail
Vignette automobile
Impôts sur les Revenus Salariaux et Assimilés (IRSA)
Droit commun Spécificités sectorielles
Impôts locaux:
Taxe conjoncturelle sur l’exportation
Impôts Fonciers sur la Propriété Bâtie (IFPB)
Impôts Fonciers sur les Terrains (IFT)
Centime additionnel à l’IFPB
Taxe Annexe à l’IFPB (TAFB)
Taxe Professionnelle (TP)
Centime additionnel à la TP
Taxe additionnelle aux Droits d’Enregistrement
Droits de voiries / permis de construire
Redevances sur les Eaux Usées (REU)
Taxe de Roulage
Taxe sur la Publicité
Ristourne minière
Redevances carrière
Tableau 4 : Classification des flux financiers considérés
Redevance Minière
Frais d’administration minière
Frais d’évaluation et de suivi de l’impact
environnemental
Redevances domaniales
Locations de terrains
Droits d’entrée et Redevances pour usage
infrastructures
Port
Route
Chemin de fer
Electricité
Redevances de pompage d’eau
Redevances télécommunication
Un troisième principe a été de ne considérer comme étant des recettes de l’Etat que celles perçues au premier point de paiement . Ainsi lorsque
le paiement d’une entreprise minière est versé en premier auprès d’une entité « boîte à lettre » de l’Etat qui le reverse ensuite à un ou d’autres
entités de l’Etat, alors la recette à considérer est celle reçue par l’entité « boîte à lettre » . Ce principe vise à éviter les doublons .
ATW Consultants Madagascar 13
in t r o d u c t i o n

in t r o d u c t i o n
Les lieux et modes de paiement des flux sont divers et variés . Si la plupart des paiements sont concentrés au niveau des services du Trésor, plus
d’une douzaine de points de paiement différents ont été recensés pour les flux financiers considérés .
Centrales Trésor Public
DGI
DGD
Décentralisé/
Déconcentrés
ATW Consultants Madagascar
Centres Fiscaux
Circonscription Domaniale
Ministères Agences Collectivités Territoriales
ANDEA
APMF
BCCM
OMERT
OMNIS
ONE
2. 3-.b. Les sociétés couvertes par le rapport.
Tableau 5 : Les régies financières impliquées
Communes
Sur les six sociétés qui ont annoncé leur désir de participer au processus de l’EITI à Madagascar, trois sociétés (Kraoma, Ambatovy, Rio Tinto)
ont été sélectionnées pour faire cette première tentative par le secrétariat l’EITI Madagascar . Le choix des ces trois sociétés est justifié par le fait
que deux d’entre elles (Rio Tinto et Kraoma) sont en pleine exploitation tandis que la troisième – Ambatovy – concentre l’intérêt de l’opinion
publique de par l’amplitude de ses investissements et du chantier .
Il est important de noter que ces entreprises, n’ont aucune obligation contractuelle de transmettre ou divulguer les informations . Les décisions
de remplir et de remettre les formulaires au consultant se sont fait uniquement sur la base du volontariat . Toutes les entreprises sont des entreprises
minières . Ce rapport n’aborde pas les cas des hydrocarbures .
A la date du présent rapport, seuls Rio Tinto et Ambatovy ont rempli et remis leur formulaire de façon volontaire .
14

Rio Tinto/Qit Madagascar Minerals. Rio Tinto.
QMM SA, filiale de Rio Tinto a pris sa décision d’investissement
en décembre 2005 après plus de 20 ans d’études
de faisabilité et la signature d’une convention d’établissement
en 1998 . Le coût total du projet a atteint 645 million
USD . Le premier envoi d’ilménite a eu lieu en mars
2009 après une phase de construction qui a duré trois années . Le projet ilménite est le
premier grand projet minier actuellement en phase d’exploitation à Madagascar . De ce
fait, il fait l’objet d’attention et de suivi strict, surtout de par le fait qu’en plus de détenir
une participation dans QMM SA, le Gouvernement a également injecté une subvention
non remboursable de l’ordre de USD 35 millions 2 financée par le crédit IDA n° 4101
(Projet PIC) du groupe de la Banque Mondiale, pour la
construction du port
.
Les activités du projet ilménite sont mises en œuvre
par deux sociétés du Groupe Rio Tinto : QMM SA
et Port d’Ehoala SA . QMM SA, est détenue majoritairement par Rio Tinto avec une participation
minoritaire initiale de 20 % de l’Etat Malagasy à travers l’OMNIS, conformément
à la convention d’établissement 3 et au pacte d’actionnaire signé le 2 février 1999 . Port
d’Ehoala SA est quant à elle détenue à 100 % par QMM SA . Port d’Ehoala SA assure la
construction, la gestion et l’exploitation du nouveau port d’Ehoala, situé dans la ville de
fort Dauphin en vertu de la convention de concession globale 4 de gestion du 24 mars
2006 pour une durée de 60 ans
.
Les carreaux miniers qui sont concernés par ce premier projet ilménite sont concentrés
dans le district de Fort Dauphin, Région Anosy .
La convention d’Etablissement dispose, en son titre 5, du régime fiscal et douanier du projet
ilménite de QMM qui est octroyé pour une période de 25 ans, à compter de sa date d’entrée en
vigueur, soit jusqu’en 2023 .
2 La subvention de 23 .000 .000 de DTS a été évaluée à 35 .000 .000 . USD en 2005
Figure 2 : Localisation des carrés miniers de QMM
3 Cette Convention d’Établissement a été présentée et votée par l’Assemblée Nationale de Madagascar et la loi n°98-002 du 26 janvier 1998 portant ratification a été pu-
bliée au Journal Officiel de la République de Madagascar le 2 mars 1998 .
4 La convention de gestion est d’exploitation signée entre l’APMF et Port d’Ehoala SA a été approuvée par le Décret n°2006-262 du 11 avril 2006, publié dans le Journal
Officiel de la République de Madagascar le 31 juillet 2006
ATW Consultants Madagascar 15
in t r o d u c t i o n

in t r o d u c t i o n
KRAOMA.
Kraomita Malagasy est une société
Anonyme détenue majoritairement
par l’Etat Malagasy (75 %) et
deux institutions financières étatiques
(SONAPAR et Ny Havana 5 ) .
Les employés détiennent également
des actions à dividende .
K R A O M A
est spécialisée
dans
l’exploitation
des
m i n e r a i s
de chrome
. Le chiffre d’affaires de la société
est évalué à USD 20 millions
par an . Les sites d’exploitation des
Figure 3 : Localisation des carrés miniers de Kraoma
minerais sont localisés dans la Région
Alaotra Mangoro . Depuis peu, la société a essayé une diversification de ses activités avec des projets d’exploitation d’or à grande échelle
autour de la commune de Brieville, Région Betsiboka
.
Kraoma exerce ses activités minières sous régime de droit commun sans agrément spécifique à cette date .
5 SONAPAR (Société Nationale de Participation) est une société de capital risque détenue majoritairement par l’Etat Malagasy, tout comme la compagnie d’assurance Ny
Havana .
ATW Consultants Madagascar
16

Ambatovy Minerals SA.
Ambatovy Minerals SA a été mise en place par
des investisseurs privés (Sherrit 40 %, Kores
27,5 %, Sumitomo 27,5 %, SNC-Lavalin 5 %) qui
détiennent son capital à 100 % . Le projet Ambatovy
a pour objet la production de Nickel (60
000 tonnes par an) et de Cobalt (5 .600 tonnes par an) à partir des mines situées
dans la Région Alaotra Mangoro et des usines de traitement situées à Tamatave
(Région Atsinanana) . La durée de vie de l’exploitation est estimée à 27 ans .
Ce projet, actuellement en phase
de construction et qui est estimé à
plus de USD 4,5 milliards, fait partie
des plus grands projets miniers en
cours en Afrique subsaharienne . Le
projet Ambatovy se subdivise en
deux sociétés ; Ambatovy Minerals
S .A . qui se charge de l’extraction
minère, et Dynatec Minerals S .A .
qui se charge du traitement du minerai
. Les deux sociétés ont été les premières agréées au titre de la Loi sur les
Grands Investissements Miniers (LGIM), par décret n° 2007–093 du 12 février
2007 . En tant que projet unique, les déclarations de ces 2 sociétés sont considérées
ensemble dans le cadre de cette mission .
Figure 4 : Localisation des carrés miniers d’Ambatovy
ATW Consultants Madagascar 17
in t r o d u c t i o n

in t r o d u c t i o n
ATW Consultants Madagascar
2. 3-.c. Les exercices couverts.
Le rapport présente de façon agrégée les exercices 2007, 2008 et 2009 . L’année 2007 coïncide avec la date de prise de décision de Madagascar
d’adhérer au processus de l’EITI . A partir de cette année, les deux projets (Ambatovy et Rio Tinto) étant en pleine phase de construction, le pays
commençait à bénéficier de l’importance de l’impact du secteur des industries extractives sur la vie de la nation malagasy .
En partant des exercices correspondant aux phases de construction, le processus EITI entend également se doter de données auditées antérieures
aux phases d’exploitation . Cette démarche permettra d’apprécier à sa juste valeur l’impact et l’importance escomptée des flux financiers
en phase d’exploitation .
Le rapport a été préparé début 2010, les données de l’exercice 2009 ont été fournies à titre indicatif .
18

3. Présentation des Résultats.
3.1 Paiement effectué par les miniers.
De 2007 à 2009, les paiements déclarés par les miniers totalisent 124,8 milliards Ar (69,7 millions USD, au taux de change moyen de chaque
année) .Les paiements en 2007 et 2008 ont été relativement forts en raison des coûts de mise en place juridique, notamment par l’enregistrement
des actes
PAIEMENTS DECLARÉS PAR LES MINIERS 2007 2008 2009 Cumul %
Permis, redevances, frais miniers 290 364 899 1 552 1%
Impôts sur les revenus des sociétés (ex-IBS) M
0 M
2 M
0 2 0%
Impôts sur les revenus des salariés (IRSA) IM
2 981 IM
7 684 IM
12 414 M 23 079 18%
Impôts sur les revenus des non résidents (ex-TFT) M 4 264 M 8 173 M 4 106 M 16 543 13%
Impôts sur les revenus de capitaux (IRCM) M 38 M 1 M 1 M 40 0%
Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) M M M M
Droits d'enregistrement (DE) M 28 589 M 51 098 M 76 M 79 763 64%
Droits et taxes douaniers M M 4 M 78 M 81 0%
Autres paiements M 291 M 556 M 2 979 M 3 826 3%
TOTAL (Million d'Ar) 36 453 67 879 20 553 124 885 100%
TOTAL (Million USD) 19,45 39,73 M 10,51 69,69
Tableau 6 : Déclaration des miniers.
ATW Consultants Madagascar 19
Pré S e n t a t i o n d e S ré S u L t a t S

Pré S e n t a t i o n d e S ré S u L t at S
3.2 Paiement enregistré par l’Administration.
De 2007 à 2009, les recettes déclarées par l’Etat et ses démembrements totalisent 124,0 milliards Ar (69,3 millions USD) .
ATW Consultants Madagascar
Tableau 7 : Déclaration de l’administration
20

3.3 Classification des taxes par importance.
Tableau 8 : Classification des taxes par importance
et seulement dans le deuxième semestre de l’année 2009 .
Pour les mêmes raisons l’Impôt sur les Revenus des Sociétés, reste non significatif .
Les droits d’enregistrement
(DE) ont représentés 63%
des paiements . Ces droits
concernent notamment les
actes et contrats de transferts
de biens, les contrats
de mise en location et autres
actes de sûretés . Les entreprises
déclarantes étaient
en phases de mise en place
juridique durant la période
2007 à 2009 .
Les 2 autres principaux paiements
sont l’IRSA (19%), reflétant
l’apport en emploi
du secteur, et les impôts
sur les revenus des non résidents
(13%), reflétant les
prestations de services par
des entités étrangères .
Les redevances minières restent
relativement faibles, car
les activités de production
et d’exportation n’ont commencé
que pour un minier,
ATW Consultants Madagascar 21
Pré S e n t a t i o n d e S ré S u L t a t S

Pré S e n t a t i o n d e S ré S u L t at S
3.4 Analyse des écarts.
(Unité monétaire : Millions de Ariary)
Cumul 2007 - 2008 - 2009 Miniers Etat Ecart Principales sources des écarts
Arrondissement Utilisation Sources dont
en million de l'USD la recherche
d'Ar des comme monnaie n'a pu être
déclarations de déclaration effectuée
des miniers par un minier en temps voulus
Permis, redevances, frais miniers 1 552 1 581 (29)
Permis miniers M Et
Redevance Minière M
644 Et
645 (1) (1)
Frais d'administration minière in M
908 at
in
Et
936 (28) (28)
Impôts sur les revenus des sociétés (ex-IBS)
Impôts sur les revenus des salariés (IRSA)
at
M
2 Et
2
in at
M 23 079
0
in
Et 23 568 (489) (489)
Impôts sur les revenus des non résidents (ex-TFT)
at
M 16 543
in
Et 16 354 189 189
Impôts sur les revenus de capitaux (IRCM)
at
M
40
in
Et
2 38 38
Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA)
M
at
Et
Droits d'enregistrement (DE)
in
at
M 79 763
in
Et 77 688 2 075 1 955 120
Droits et taxes douaniers
at
M
81
in
Et 1 522 (1 440) (1 440)
Autres paiements
at
3 826 Et
Impôts fonciers
3 309
at
M 10 Et 5
516
5 5
Permis de construire, redevances carrières M 1 420 Et 1 083 337 337
Visas, permis de travail in M
403 at Et
4 399 399
Pénalités in M 1 860 at Et 1 827 34 34
Impôts sur les plus values immobilières (IPVI) M Et 276 (276) (276)
Divers M
132 Et
115 16 16
in
at
Total (Millions Ariary) 124 885 124 025 860 (1) 1 438 (577)
Total (Millions USD) 69,69 69,26 0,44
L’écart résiduel après l’exercice de réconciliation et d’ajustement s’élève à 860 millions Ar net (0,44 million USD), soit 1% des déclarations de
l’Etat .
ATW Consultants Madagascar
Tableau 9 : Présentation des écarts
22

Ce reliquat provient essentiellement en grande partie de l’effet combiné :
1 . des arrondis en millions de certaines déclarations et
2 . de l’utilisation d’un taux de change moyen annuel pour convertir des déclarations en USD des miniers
Les écarts restant sont expliqués par :
a . des défauts de déclarations fautes de non centralisations des informations auprès des nos principaux interlocuteurs de l’Etat ; et
b . des déclarations de l’Etat dont les détails n’ont pu être matériellement retracés au cours de la réconciliation
Ces écarts finaux dont la source n’a pu être élucidée d’une manière définitive dans les délais impartis pour la préparation du rapport s’élèvent
à 577 millions Ar (0,3 million USD), soit 0,5% des déclarations de l’Etat .
ATW Consultants Madagascar 23
Pré S e n t a t i o n d e S ré S u L t a t S

4. Observations factuelles (Findings)
4.1 Utilisation du Canevas.
Format. Lors de la conception du Canevas, l’hypothèse tacite était que les déclarants le remplissent dans un format électronique à partir d’un
tableau . Peu d’attention avait alors été accordée au formatage du document pour permettre un remplissage manuel . Lors de la collecte des
données, nombreux sont ceux qui ont privilégiés le remplissage manuel alors que la taille des cellules prévues à cet effet n’était pas appropriée
.
Utilisation d’un format libre par certains services de l’administration. Bien que les formulaires aient été rendus disponibles aux services
de l’administration, certains départements ont produit les données dans un format libre mais suffisamment détaillé pour les besoins du rapport
. Les déclarations de l’administration quel que soit le format utilisé ont été officialisées par la signature du déclarant et le cachet du service
concerné .
4.2 LIMITATION à la transparence.
Le rapport à la notion de transparence reste discutable et discutée par les participants, tant au niveau de l’administration qu’au niveau des
entreprises extractives . En effet, bien que les entreprises extractives et l’administration aient souscrit officiellement à l’EITI, la transmission des
informations n’est pas automatique . Comme l’a souligné le Secrétaire Général du Ministère des mines et des hydrocarbures, la communication
des informations nécessaires devrait se faire sans condition . Les demandes de confidentialités requises par certains sont limitatives à la transparence
.
4.3 Traçabilité difficile des flux.
A Madagascar, les services du Trésor servent de principal point d’entrée de flux en faveur de l’Etat et de ses démembrements . Chaque circonscription
est chargée de la réception des fonds, de l’inscription aux comptes du bénéficiaire ainsi que du transfert . Même les montants collectés
par les services fiscaux suivent ce circuit avant de parvenir au bénéficiaire final . Les retards d’imputation sont fréquents . Les bénéficiaires finaux
ont peu de moyens de suivre les flux de paiement surtout quand ils ne sont pas impliqués dans le processus de recouvrement . La multiplicité
des bénéficiaires de certains revenus rajoute en complexité à ce processus . Dans le cas des frais d’administration minière et de la redevance
minière, la mise en recouvrement est faite par les services des mines (Bureau du Cadastre Minier) . Les produits de ces paiements sont par la
suite divisés entre 6 à 7 bénéficiaires différents par les services du Trésor du lieu de paiement . Ainsi, si le paiement des frais d’administration
ATW Consultants Madagascar 25
ob S e r v a t i o nS f a c t u e L L e S (fi n d i n gS)

ob S e r v a t i o nS f a c t u e L L e S (fi n d i n gS)
minière se fait à Antananarivo pour un carreau minier situé à Fort Dauphin, il peut se
passer deux à trois ans avant que la part de 7 % ne soit inscrite sur le compte de la
commune au niveau de la Trésorerie principale de Fort Dauphin .
Etant donné que les bénéficiaires passifs (comme les communes où les régions) ne reçoivent
pas d’avis de crédit de la part du Trésor, ils ne sont pas en mesure de connaître
ni l’exercice touché, ni les carreaux concernés par les paiements, ni l’entreprise qui a
effectué ledit paiement . Cet aspect devient problématique dès lors que l’on souhaite
favoriser l’intégralité et la précision des déclarations des flux .
4.4 Risque de double enregistrement.
Le risque de double enregistrement de certains flux, dans le processus de l’EITI, est
un corollaire de la difficulté de traçabilité des flux . En tant que bénéficiaires des paiements
effectués par les miniers, les collectivités territoriales décentralisées ont déclaré
la part de frais d’administration minière ou de redevances minières qui leur reviennent
et qu’elles ont constatés dans leurs relevés de compte . De leur côté, en tant
que premier point d’entrée des flux, les services du Trésor ont également déclaré ces
mêmes frais d’administration minière et redevances minières . Comme les détails de la
répartition n’ont pas été transmis par le BCMM, il n’est pas possible de faire un rapprochement
entre deux déclarations de l’administration sur les mêmes flux .
4.5 Difficile rapprochement des données publiques.
L’administration malagasy n’est encore que peu coutumière dans la divulgation publique des Figure 5 : ventilation des frais d’administration minière
informations sur les finances publiques . Les actions de redevabilité sociale qui ont été initiées
entre les bénéficiaires.
pour introduire la transparence et les obligations de rendre compte « directement » sur les
flux financiers publics n’ont pas échappé aux effets de la crise politique . Les documents divulgués
qui permettraient une confrontation des déclarations de l’administration sont quasiment inexistants . Les lois de règlement qui pourraient permettre
ce genre d’exercice connaissent un retard de plus de 5 ans . Seules les communes qui ont lancé les programmes de budgets participatifs (Mandromondromotra,
Ampasy Nahampoana, Soanierana, etc .) pratiquent l’affichage systématique des revenus .
ATW Consultants Madagascar
26

5. Recommandations.
Les recommandations formulées ci-après sont de deux sortes . Ainsi, la première partie de ce chapitre concerne l’élaboration du rapport EITI
proprement dit . Cette première tranche de recommandations est structurée autour des six points recensés dans le rapport de la banque mondiale
de 2009 6 . La seconde partie présente pour sa part des recommandations plus générales quant à la poursuite du processus de l’EITI dans
son ensemble .
5.1 Recommandations sur les modalités de rapport de l’EITI.
5. 1-.a. Niveau de détail de l’agrégation des rapports.
Dans le contexte culturel malgache et le cadre spécifique à la transparence et à la divulgation des informations financières, il est fortement
recommandé d’aborder progressivement la notion de détail et de désagrégation des rapports de l’EITI sur un horizon de 3 ans . La faible culture
financière de la population dans son ensemble (peu habituée des états financiers) ne prêche pas pour des rapports désagrégés à l’extrême dès
le départ .
Toutefois, afin de garder un bon départ, les données désagrégées devraient être rendues disponibles sur simple demande au niveau du Secrétariat
de l’EITI . Dans cette optique, les tableaux désagrégés seront produits et pourront être téléchargés sur le site de l’EITI Madagascar .
Des actions d’IEC/CCC en association avec les partenaires comme les professionnels de la comptabilité (Ordre des Experts Comptables, Conseil
Supérieur de la Comptabilité), le Ministère des Finances et les institutions de formation devraient être développées afin que le processus de
l’EITI puisse servir de levier pour un changement de comportements des personnes morales et physiques, par rapport à la divulgation de l’information
financière .
5. 1-.b. Niveau de détail des flux financiers.
Afin d’adresser de façon détaillée les flux financiers dans les futurs rapports, il est important de mettre en place des dispositifs adéquats et
innovants de communication et d’échanges entre les services du Trésor, les services des mines et les collectivités territoriales décentralisées . Il
est difficile d’envisager de produire des rapports de l’EITI présentant des flux suffisamment détaillés sans amélioration significative des modes
de collaboration, particulièrement pour les flux à destination des bénéficiaires passifs comme les CTD .
6 Ufer A ., Murphy R ., Vasse D . et Ravat A . (2009) Renforcer le processus des Rapports de l’EITI — Rapport de synthèse et recommandations, Banque Mondiale
ATW Consultants Madagascar 27
re c o m m a n d a t i o nS

e c o m m a n d a t i o nS
Il est cependant recommandé d’attendre les nouvelles directives de l’EITI et de continuer, à court terme, de présenter les flux à leur premier
point d’entrée . Les détails de ventilation des paiements destinés à des bénéficiaires comme les CTD doivent pour le moment être présentés à
titre informatif en annexe . Le Secrétariat de l’EITI doit se fixer comme objectif de pouvoir détailler de façon certaine la ventilation des infranationaux
dans un délai de deux ans .
Du côté des miniers, on sent également une réticence pour le moment à avancer sur le niveau de détail des flux (d’où les réserves de confidentialités
sur certaines rubriques) . Des efforts de communication supplémentaire semblent nécessaires pour s’assurer une pleine compréhension
des principes de l’EITI par le personnel en charge de fournir les informations nécessaires à la production du rapport .
ATW Consultants Madagascar
5. 1-.c. Rapprochement des données de l’administration
Le processus de l’EITI dépend de la relance des autres initiatives visant à une meilleure transparence de la gestion publique . Il est difficile actuellement
de s’avancer en profondeur sur ce domaine compte tenu de la situation de gouvernance actuelle du pays . Aussi les recommandations
qui ont été retenues concernent l’implication des entités de l’administration qui pourraient amener un changement significatif en faveur
de la transparence, à savoir la Cour des Comptes et l’Assemblée Nationale .
L’implication de l’Assemblée Nationale permettrait de s’assurer que les élus, qui sont des acteurs relais de référence contribuent activement, et
de façon impartiale, au processus de divulgation des flux financiers .
5. 1-.d. Précision.
Un effort particulier doit être consenti pour donner aux données de l’administration le caractère de fiabilité et de crédibilité requise . Ces efforts
sont à concentrer spécifiquement sur la mission de la Cour des Comptes . Il est fortement recommandé de programmer des séances de travail
spécifiques avec la Cour des Comptes et d’inscrire dans le plan d’action de l’EITI Madagascar des ressources appropriés pour ce partenariat .
L’application des normes comptables et d’audit du secteur public acceptées internationalement doivent être une priorité absolue . Les normes
comptables acceptées internationalement sont les International Public Sector Accounting Standards (IPSASs) de l’International Federation of
Accountants (IFAC) et les normes d’audit de l’Organisation Internationale des Institutions Supérieures des contrôles des finances publiques
(INTOSAI) .
Il est également recommandé que le visa de la Cour des Comptes soit obtenu préalablement à la diffusion du rapport .
Afin de garantir la fiabilité des données, il est primordial que le calendrier de préparation des rapports de l’EITI soit en phase avec le calendrier
fiscal et comptable du secteur public et du secteur privé . Il est ainsi recommandé de produire le rapport de l’EITI au cours du second trimestre
de l’année civile puisque les états audités ne sont disponibles qu’à partir de fin mars
.
28

Enfin, pour la facilitation des récoltes d’information du côté des entreprises, l’on pourrait envisager d’impliquer les normalisateurs comptables
malgaches (ex : Conseil Supérieur de la Comptabilité) pour l’inclusion d’informations relatives à l’EITI, et qui sont d’intérêt public, dans les états
Financiers ou leur annexes
5. 1-.e. Intégralité et exhaustivité
L’intégralité et l’exhaustivité des rapports seront acquises essentiellement avec la pratique et au fur et à mesure de la préparation et la rédaction
des rapports et s’amélioreront avec l’expérience .
Afin de s’assurer que tous les revenus possibles et imaginables soient recensés dans le rapport, il est recommandé au Secrétariat de l’EITI d’organiser
des consultations poussées de toutes les parties prenantes sur l’exhaustivité du canevas de reporting . Ces consultations devront être
suivies d’un atelier d’acceptation du Canevas Il est important que les parties prenantes comprennent qu’à partir du moment où ils ont décidé
de participer au processus, il doivent déclarer tous les flux .
L’implication de communautés locales, des citoyens et de la société civile est capitale, pour répondre aux soucis d’exhaustivité et de couverture
intégrale des flux .
Pour ce qui est de la couverture intégrale des flux, il est évident q’un effort conséquent est à produire pour intégrer le maximum de compagnies
au processus, surtout avec l’essor du secteur et tout particulièrement de la filière du pétrole . Le secrétariat doit se doter, à très court terme
de moyens suffisants et adopter une démarche agressive vis à vis des entreprises minières qui ont parfois tendance à ne déclarer que ce qui
leur conviennent .
5.2 Autres recommandations.
5. 2-.a. Souhaits exprimés lors de l’atelier
1° Etendre le champ de la mission de réconciliation
La mission se limite à l’identification des paiements, et non de leur utilisation . La Société Civile a exprimé le souhait d’étendre le champ des
futures missions à l’identification de leurs utilisations .
Les grandes compagnies sont en général réputées être bien suivies, et ne sont généralement pas en discordance avec l’Etat en matière de
déclarations . Pour les prochaines missions, il serait judicieux d’étendre les déclarants aux petits miniers
.
Par ailleurs, les acteurs en hydrocarbures commencent à intensifier leurs activités . Il serait opportun de les inclure également .
ATW Consultants Madagascar 29
re c o m m a n d a t i o nS

e c o m m a n d a t i o nS
ATW Consultants Madagascar
2° Démythifier l’EITI
Rappeler et sensibiliser systématiquement que l’EITI n’a pas un rôle de gendarme, mais de promotion de l’esprit de transparence .
3° Ressources financières pour les actions EITI
L’ensemble des parties prenantes sont conscientes de l’importance de la démarche EITI . Toutefois, l’insuffisance des ressources financières,
due aux obstacles liés à la situation politique prévalant actuellement limite la réalisation des actions envisagées . Les participants à l’atelier
ont souhaité que les bailleurs de fonds prennent en considération les efforts réalisés malgré les difficultés du contexte de façon à ce que les
financements nécessaires soient disponibles .
5. 2-.b. Élargissement et meilleure sensibilisation des parties prenantes.
Au cours de la mission, beaucoup de déclarants, notamment ceux de l’Etat, ne connaissaient pas ou mal le processus EITI . Il est important de
maintenir et intensifier la communication et la formation sur EITI .
Il est par ailleurs primordial de s’assurer que toutes les parties prenantes concernées soient associées au processus en particulier les acteurs de
la société civile et des organismes comme la Cour des Comptes .
30

6. Remerciements.
Pour terminer, nous remercions toutes les personnes qui ont bien voulu collaborer de près ou de loin aux différentes étapes menant à l’établissement
du présent rapport préliminaire . Nous tenons particulièrement à souligner la grande disponibilité dont ont fait preuve les entreprises
minières qui se sont prêtées à l’exercice malgré le fait que le contexte et la période étaient loin d’être propices pour le faire . Nous souhaiterions
tout aussi particulièrement saluer la remarquable contribution des entités de l’Etat, qui a contredit l’appréhension qui prévalait au début de
la mission sur les difficultés à obtenir les données sur les recettes . Ainsi la plupart des entités de l’Etat et des collectivités territoriales ont bien
voulu remplir et retourner les canevas de collecte des données .
Enfin, nous exprimons toute notre gratitude au staff de l’EITI Madagascar, à la Direction Générale des mines et à toute l’équipe de PGRM (Programme
de gestion des Ressources Minières) pour leur précieuse et inestimable collaboration .
ATW Consultants Madagascar 31
re m e rc i e m e nt S

Photo Courtery of Qit Madagascar Minerals
32

7. Annexes.
Contexte
Annexe 1 : Termes de référence
Pour expérimenter l’Initiative pour la Transparence des Industries Extractives
à Madagascar
Rapport préliminaire de compilation et de réconciliation des revenus générés par le secteur minier
Madagascar a été accepté comme Candidat à l’Initiative pour la
Transparence des Industries Extractives 7 à Madagascar (ITIE) le 22
février 2008 . Pour être déclaré membre à part entière, le pays doit
être validé selon des normes préalablement définies par le Secrétariat
International de l’ITIE avant le 10 Mars 2010 .
En raison du contexte politique depuis début 2009, les progrès
de l’ITIE ont été freinés au point de rendre impossible le lancement
de l’audit de réconciliation des paiements du secteur privé
avec les revenus du secteur public, une étape pourtant décisive
dans le processus de validation .
La raison principale est que le Gouvernement de transition ne
peut assurer sa participation formelle au pilotage de l’initiative .
Or pour être reconnue internationalement, l’organe principal de
direction de l’ITIE, le Multi-Stakeholder Group (MSG), doit nécessairement
représenter les trois parties que sont le secteur privé, la
société civile et le Gouvernement .
Cependant, de nombreux acteurs privés ou publics reconnaissent
que l’ITIE est une initiative essentielle pour améliorer la transpa-
7 . Voir les détails sur le site www .eitransparency .org
TERMES DE REFERENCE
rence dans les flux financiers générés par les industries extractives
et, par suite, pour augmenter la contribution de ce secteur à
l’économie nationale et les retombées en faveur de la population .
L’enjeu est immense alors que la population attend beaucoup du
développement du secteur et des grands projets miniers qui entrent
en production .
Consciente qu’il est crucial de maintenir cet « esprit » de l’ITIE, la
Banque Mondiale, qui gère les fonds du EITI Mutli-Donor Trust
Fund (MTDF) établi pour aider les pays candidats, entend encourager
Madagascar en finançant les services d’un Consultant pour
élaborer un rapport préliminaire de compilation et de réconciliation
des revenus générés par le secteur minier .
Objectif des Services
L’objectif des services est de contribuer à l’Initiative pour la Transparence
des Industries Extractives à Madagascar (ITIE) en produisant
de manière consultative un rapport préliminaire de compilation
et de réconciliation des revenus générés par le secteur
minier avant fin février 2010 .
ATW Consultants Madagascar 33
an n e x e S

an n e x e S
Tâches
Préparation
1 . Définir la méthodologie et le champ de l’analyse : inventorier
les flux financiers pris en compte
Au début des services, le Consultant échangera étroitement
avec la Banque Mondiale, le Secrétaire Exécutif de l’ITIE à
Madagascar, les représentants du MSG, la Banque Africaine
de Développement, et l’Unité de Coordination du Projet de
Gouvernance des Ressources Minérales (PGRM), pour mettre
en place une méthodologie . Il déterminera notamment
i) les flux financiers (la nature des taxes ou impôts au niveau
central et/ou local qui rentreront dans l’exercice de réconciliation
; ii) les exercices à réconcilier (au minimum 2007 et
2008 ; et idéalement des estimations pour 2009, voire des
projections pour le futur) ; iii) les autres flux financiers qui
feront l’objet de déclaration de la part des entreprises participantes
mais qui ne feront pas l’objet de réconciliation par
le consultant (par exemple : dépenses en matière environnementale
et sociale, impôts et taxes datant d’avant 2007) .
Les trois entreprises à prendre en compte sont QMM, Ambatovy
et Kraoma .
D’une manière générale, le Consultant s’inspirera des expériences
ITIE dans les autres pays, des principes, standards et
directives . Pour autant, le rapport obtenu ne prétendra pas
être un rapport de réconciliation ITIE standard mais bien
une expérimentation de l’ITIE adaptée au contexte particulier
du régime de transition à Madagascar .
2 . Définir le canevas de reporting : affiner et finaliser les canevas
proposés
ATW Consultants Madagascar
Parmi les propositions de canevas de reporting pour les entreprises,
il s’agira d’en établir un en accord avec les différents
intervenants . Il ne cherchera pas à être exhaustif mais
à se focaliser sur les données les plus significatives . Dans la
mesure du possible, le canevas devra permettre d’identifier
les flux annuels par phase du projet (étude, construction,
exploitation, etc .)
Le Consultant veillera à ce que les parties utilisent les mêmes
définitions comptables et financières, des nomenclatures
ainsi que des taux, périodes, comptes et sous-comptes
etc . qui pourront être techniquement « réconcilier » .
Compilation
3 . Collecter les informations : entrer en contact avec les
entreprises choisies et les administrations ouvertes à la démarche,
obtenir les chiffres dans le format du canevas de
reporting établi et les consolider
Si nécessaire, le Consultant effectuera des visites auprès
des entreprises . Il prendra soin d’expliquer le contexte et la
démarche . Un certain niveau de confidentialité pourra être
garanti : l’entreprise pourra par exemple exiger que les chiffres
communiqués ne soient publiés que de manière consolidée
.
Il est précisé que cet exercice de collecte n’est en aucun cas
un audit : les chiffres sont déclarés par les parties de manière
volontaire, libre et informée .
Pour collecter les revenus de l’Etat, le Consultant approchera
les administrations (essentiellement aux Ministères chargés
des Mines et des Finances) au niveau central et dans les
34

chefs lieux des Régions Betsiboka, Alaotra Mangoro, Atsinanana
et Anosy . Si les revenus par entreprise ne sont pas
communiqués, le Consultant cherchera à obtenir les données
statistiques disponibles .
En aucun cas le Consultant ne pourra exiger les données
au nom de la Banque Mondiale, ou du Secrétariat ITIE . Il
approchera les administrations dans le strict cadre de son
mandat et explicitera toujours le contexte de l’étude, son
but en faveur de la transparence, et l’intention de publier
les résultats . Là encore les chiffres ou statistiques seront déclarés
de manière volontaire, libre et informée .
Réconciliation
4 . Rapprocher les chiffres avancés par les entreprises et les
revenus fiscaux de l’Etat
Le Consultant effectuera le rapprochement des données
chiffrées avancées . Lorsque les paiements et les revenus
sont « rapprochables », il les comparera et en cas d’éventuels
écarts, il aura la possibilité de contacter chaque entité
pour obtenir des éclaircissements (là encore sur une base
volontaire) . Il sera tenu de respecter la confidentialité des
informations obtenues et formulera une opinion professionnelle
sur la réconciliation des recettes et paiements relatifs
aux projets miniers .
5 . Effectuer une analyse sommaire des lacunes d’informations
Lorsque les paiements et les revenus ne sont pas « rapprochables
», par manque d’information ou à cause d’une hétérogénéité
des données obtenues, le Consultant effectuera
une analyse, formulera des hypothèses et/ou des scenarios
en vue d’estimer d’éventuels écarts . Il formulera une opinion
professionnelle sur la qualité des informations et des
estimations .
Le Consultant proposera également des recommandations
relatives à la poursuite de l’ITIE, des mesures adéquates
pour ajuster et réduire les écarts éventuels, et plus généralement
à l’amélioration de la transparence dans le secteur
des mines .
Atelier de consultation
6 . Organiser un atelier de consultation entre les différentes
parties et la société civile
Le Consultant organisera un atelier de consultation qui aura
pour but de restituer sur la démarche adoptée, de présenter
de manière publique les résultats principaux de l’étude et
de recueillir les commentaires de toutes les parties . L’atelier
sera organisé à Antananarivo pour une durée d’une demijournée
avec au maximum 100 participants . La liste des participants
sera établie de concert entre les parties . Les frais
de voyage et de séjour des participants en dehors d’Antananarivo
ne sont pas à la charge du Consultant .
Rapport
7 . Elaborer le rapport final
Le Consultant prendra en compte les commentaires reçus
lors de l’atelier et réalisera un rapport final qu’il soumettra
avant sa publication . Il produira le rapport suivant un format
préalablement approuvé, en prenant particulièrement
en compte la facilité de lecture . Le rapport devra être finalisé
au 15 février 2010 . La dissémination de ce rapport sera
aussi discutée avec toutes les parties et sera assurée par le
Secrétariat Exécutif de l’ITIE .
8 . Elaborer des extraits du rapport aux fins de publication
locale et régionale
ATW Consultants Madagascar 35
an n e x e S

an n e x e S
Le consultant produira des extraits du rapport sur les éléments
intéressant particulièrement les régions ou localités d’opération des
entreprises participantes aux fins de l’information du public local,
suivant un format préalablement approuvé.
Profil du Consultant
La Banque Mondiale recherche pour ce service de consultance un
cabinet de réputation avec les compétences suivantes :
- Des références solides dans les domaines de la comptabilité,
des finances et de l’audit
- Une bonne connaissance de la fiscalité à Madagascar
- Une connaissance suffisante des spécificités du secteur
minier
L’équipe devrait avoir la composition minimale suivante : un chef
de mission ; un auditeur ; un fiscaliste ; un facilitateur .
ATW Consultants Madagascar
Reporting, délivrables et calendrier
Le Consultant rendra compte à Gotthard Walser et Rémi Pelon de
la Division de Politique Minière de la Banque Mondiale, en étroite
collaboration avec le Secrétaire Exécutif de l’ITIE à Madagascar, la
Banque Africaine de Développement, les représentants du MSG,
ainsi que ceux de l’Unité de Coordination du Projet de Gouvernance
des Ressources Minérales (PGRM) .
Les délivrables seront :
1 . Un rapport intermédiaire (compilation et réconciliation)
2 . Un atelier de consultation
3 . Un rapport final
4 . Des extraits régionaux ou locaux
Les travaux commenceront le 1 décembre 2009 et s’achèveront
le 28 février 2010 conformément au calendrier prévisionnel ciaprès
.
Tâches Décembre Janvier Février
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13
1 Définition méthodologie et champ d’analyse
2 Définition du canevas de reporting
3 Collecte des informations
4 Rapprochement des chiffres
5 Analyse sommaires des lacunes d’informations
6 Atelier de consultation
7 Elaboration du rapport final
8 Elaboration des publications locales
36

Annexe 2 : Résumé synthétique des taxes spécifiques aux miniers
ATW Consultants Madagascar 37
an n e x e S

an n e x e S
ATW Consultants Madagascar
38

ATW Consultants Madagascar 39
an n e x e S

an n e x e S
ATW Consultants Madagascar
40

ATW Consultants Madagascar 41
an n e x e S

an n e x e S
ATW Consultants Madagascar
42

ATW Consultants Madagascar 43
an n e x e S

an n e x e S
ATW Consultants Madagascar
44

ANNEXE 3 : CANEVAS DE COLLECTE DE DONNEES
ATW Consultants Madagascar 45
an n e x e S

Signature(s) autorisée(s)
et cachet du déclarant :
Date :
Page ___ sur ___(j)

Clause de confidentialité
Le Cabinet ATW Consultants Sarl, est seul destinataire de la présente déclaration. Le Cabinet ATW Consultants Sarl considèrera comme
strictement confidentiel, et respectera les niveaux de divulgation indiqués par le déclarant (cf. instruction particulière (e)), pour les
informations contenues dans la présente déclaration. Pour l'application de la présente clause, le Cabinet ATW Consultants Sarl répond de
ses salariés comme de lui-même. Le Cabinet ATW Consultants, toutefois, ne saurait être tenu pour responsable d'aucune divulgation si les
éléments divulgués étaient dans le domaine public à la date de la divulgation, ou s'il en avait connaissance, ou les obtenait de tiers par des
moyens légitimes.
Explications, éclaircissements, informations, observations ou autres commentaires additionnels
Signature(s) autorisée(s)
et cachet du déclarant
Date :
Page ___ sur ___(j)

ModèleSecteurMinier
EITIMadagascar
FormulaireN°01Déclarationannuelledesmontantspayésàl'Etatetsesdémembrements
INSTRUCTIONSPARTICULIÈRESPOURLEREMPLISSAGE
Leslettresdenumérotationdesprésentesinstructionsparticulièressontencorrespondanceavec
celles figurant dans la déclaration principale et ses notes annexes. Pour toute interrogation
contacterle0202261042.
(a) Ladéclarationconcerneraobligatoirementlesexercices2007,2008et2009.L’envoidedéclaration
concernantlesautresexercicesestfacultatif
(b) Ladéclarationcomporte unepageprincipale etdesnotesannexes.Chaque casedeladéclaration
principale(1 ère pagedeladéclaratiion)devraêtresystématiquementrenseigné,soitparlemontant
payé, soit par un zéro s’il y a exonération, soit par la mention «N/A» si l’impôt ou le paiement
concernénes’appliquepasàlacompagnie.«N/A:NonApplicable».
(c) Lespaiementsn°14,29,38,43,44,48intitulés«Autres(natureetmontantsindiquésenannexe)»
sontceuxquinefigureraientpaséventuellementdanslelistingdestypesdepaiementdelapage
principale.Pourchacund’euxunenotedevraêtreétablieenannexedonnantlanatureetlemontant
desimpôtsetpaiementsconcernés.Danscettenote,lesindicationsen(f)devrontêtrerespectées.
(d) CertainsimpôtsetpaiementssontlibellésendevisemaispayablesenAr.DetelspaiementsenAr
serontinscritsdanslacolonne«Ar(millions)».
(e) Lesniveauxdeconfidentialitéserontfixésparledéclarantselonlestypologiessuivantes:
Niveau1:divulgationstrictementinterdite
Niveau2:peutêtreagrégédansuntotal,divulgationlimitéedecetotalauxautresentreprises
dumêmesecteurquelacompagniedéclarante
Niveau3:peutêtreagrégédansuntotaletletotalpeutêtredivulgué
Toutefois, il pourra utiliser ses propres critères si elles sont différentes de cidessus mais en les
précisantdanslesnotesannexes.
(f) Lesexplications,éclaircissements,informations,observationsouautrescommentairesadditionnels
d’importancesignificativeserontportésdansla2 ème page«NoteAnnexe»quifaitpartieintégrante
de la déclaration. La colonne «notes» de la déclaration principale devra contenir les numéros
renvoyant à la note correspondante de la Note annexe. Les informations minimales suivantes
devrontêtrefourniesenannexesiellessontdisponibles:
Numéroetintitulédel’impôtoudupaiementselonladéclarationprincipale
ventilationdupaiemententreleslieuxdepaiements’ilenexisteplusieurs
référencesdutexterégissantl’impôtoulepaiements’ils’agitd’unimpôtoud’unpaiementnon
prévuparleCodegénéraldesImpôts
référencesdel’exonérationlecaséchéant
Exempled’unenotesurlepaiementn°4relatifauxdroitsd’enregistrementbail,ensupposant
qu’ilyaeudeuxlieuxdepaiement(DFGE(Antananarivo)etDRIMajunga):
Note5–(4)Droitd’enregistrementbail
Lieuxdepaiement Montant
DFGE(Antananarivo) 2000000,00 (*)
DRIMajunga 500000,00 (**)
2500000,00
(*)Bauxnormaux
(**)Bauxemphytéotiques

(g) Lesinformationsquinepeuventêtreliéesàladéclarationprincipale(1 ère pagedeladéclaratiion)
maisqueledéclarantsouhaiteapporterdanslesnotesannexesseronplacéesaprèslesnotesliéesà
ladéclarationprincipale)
(h) Si un seul formulaire vierge des notes annexes est insuffisant alors le déclarant dupliquera le
formulairedesnotesannexesetcontinuerasurcesduplications.
(i) Inscrire«divers»s’ilyaeuplusieurslieuxdepaiement
(j) Le déclarant remplira les pages en fonction du nombre de pages total de la déclaration, notes
annexescomprises.

Signature(s) autorisée(s)
et cachet du déclarant :
Date :
Page ___ sur ___(k)

Clause de confidentialité
Le Cabinet ATW Consultants Sarl, est seul destinataire de la présente déclaration. Le Cabinet
ATW Consultants Sarl considèrera comme strictement confidentiel, et respectera les niveaux de
divulgation indiqués par le déclarant (cf. instruction particulière (m)), pour les informations
contenues dans la présente déclaration. Pour l'application de la présente clause, le Cabinet ATW
Consultants Sarl répond de ses salariés comme de lui-même. Le Cabinet ATW Consultants,
toutefois, ne saurait être tenu pour responsable d'aucune divulgation si les éléments divulgués
étaient dans le domaine public à la date de la divulgation, ou s'il en avait connaissance, ou les
obtenait de tiers par des moyens légitimes.
Explications, éclaircissements, informations, observations ou autres commentaires
additionnels
Signature(s) autorisée(s)
et cachet du déclarant
Date :
Page ___ sur ___(k)

Modèle Secteur Minier
EITI - Madagascar
Formulaire N°04 - Déclaration annuelle des montants reçus par l'Etat et ses démembrements
INSTRUCTIONS PARTICULIÈRES POUR LE REMPLISSAGE
Les lettres de numérotation des présentes instructions particulières sont en correspondance avec celles figurant dans la
déclaration principale et ses notes annexes. Pour toute interrogation contacter le 020 22 610-42.
(a) La déclaration concernera obligatoirement les exercices 2007, 2008 et 2009. L’envoi de déclarations concernant les
autres exercices est facultatif
(b) La déclaration comporte une page principale et des notes annexes. Chaque case de la déclaration principale (1 ère page de
la déclaration) devra être systématiquement renseignée, soit par le montant payé, soit par un zéro s’il y a exonération, soit
par la mention « N/A » si l’impôt ou le paiement concerné ne s’applique pas à la compagnie. « N/A : Non Applicable ».
(c) Une identification claire mais succincte de l’administration ou de l’entité déclarante est à donner. Ex. Direction des
Grandes Entreprises (Amparibe Antananarivo) ; Trésorerie Principale de _________ ; Commune Rurale de ______....
(d) Clause du déclarant direct : de préférence et afin d’éviter les doubles emplois l’administration ou l’entité déclarante devrait
être celle qui a perçu directement les encaissements déclarés dans le formulaire ; ainsi, elle ne devrait en aucun cas
introduire dans la déclaration des montants qu’elle n’aurait pas perçu directement (en espèce, par chèque ou par virement
dans son compte bancaire).
(e) Si l’administration ou l’entité déclarante a perçu des recettes de plusieurs Compagnies minières (incluant leurs éventuelles
filiales) alors une déclaration annuelle sera établie pour chaque Compagnie minière. Le NIF est à inscrire s’il est
disponible.
(f) Les paiements n°14, 29, 38, 43, 44, 48 intitulés « Autres (nature et montants indiqués en annexe) » sont ceux qui ne
figureraient pas éventuellement dans le listing des types de paiement de la page principale. Pour chacun d’eux une note
devra être établie en annexe donnant la nature et le montant des impôts et paiements concernés. Dans cette note, les
indications en (h) devront être respectées.
(g) Certains impôts et paiements sont libellés en devise mais payables en Ar. De tels paiements en Ar seront inscrits dans la
colonne « Ar (millions) ». Par ailleurs, les encaissements déclarés dans le formulaire devraient de préférence être
exclusivement ceux de l’administration ou de l’entité déclarante (cf (d) supra).
(h) Les explications, éclaircissements, informations, observations ou autres commentaires additionnels d’importance
significative seront portés dans la 2 ème page « Note Annexe » qui fait partie intégrante de la déclaration. La colonne
« notes » de la déclaration principale devra contenir les numéros renvoyant à la note correspondante de la Note annexe.
Les informations minimales suivantes devront être fournies en annexe si elles sont disponibles :
Numéro et intitulé de l’impôt ou du paiement selon la déclaration principale
ventilation du paiement entre les lieux de paiement s’il en existe plusieurs
références du texte régissant l’impôt ou le paiement s’il s’agit d’un impôt ou d’un paiement non prévu par le Code général
des Impôts
références de l’exonération le cas échéant
Exemple d’une note sur le paiement n°4 relatif aux droits d’enregistrement bail, en supposant qu’il y a eu deux lieux de paiement
(DFGE (Antananarivo) et DRI Majunga) :
Note 5 – (4) Droit d’enregistrement bail
Lieux de paiement Montant
DFGE (Antananarivo) 2 000 000,00 (*)
DRI Majunga 500 000,00 (**)
2 500 000,00
(*) Baux normaux
(**) Baux emphytéotiques
(i)

(i) Les informations qui ne peuvent être liées à la déclaration principale (1 ère page de la déclaration) mais que le déclarant
souhaite apporter dans les notes annexes seront placées après les notes liées à la déclaration principale.
(j) Si un seul formulaire vierge des notes annexes est insuffisant alors le déclarant dupliquera le formulaire des notes
annexes et continuera sur ces duplications.
(k) Inscrire « divers » s’il y a eu plusieurs lieux de paiement
(l) Le déclarant remplira les pages en fonction du nombre de pages total de la déclaration, notes annexes comprises.
(m) Les niveaux de confidentialité seront fixés par le déclarant selon les typologies suivantes :
Niveau 1 : divulgation strictement interdite
Niveau 2 : peut être agrégé dans un total, divulgation limitée de ce total aux autres entreprises du même secteur que la
compagnie déclarante
Niveau 3 : peut être agrégé dans un total et le total peut être divulgué
Toutefois, il pourra utiliser ses propres critères s’ils sont différents de ci-dessus mais en les précisant dans les notes annexes.