Message concernant la continuation de la coopération technique et ...

5.1.3 Formes de coopération
Instruments
La coopération au développement a pour but de contribuer efficacement et de façon
durable à l’amélioration des conditions de vie des populations défavorisées dans les
pays partenaires. Bien qu’elle continue de prendre essentiellement la forme de
projets de développement, cette coopération – pour atteindre l’objectif en question –
ne peut se limiter à la réalisation de projets isolés. Elle a ainsi évolué depuis un
certain nombre d’années, abandonnant de manière progressive l’approche centrée
exclusivement sur des projets pour adopter une stratégie axée sur des programmes.
Un programme améliore la qualité des projets qu’il comporte en exerçant une
influence sur le cadre dans lequel se déroule le processus de développement. On
continue toutefois de réaliser, indépendamment des programmes, un nombre important
de projets innovateurs pouvant déboucher sur de nouveaux programmes, en
créant des instruments susceptibles d’agir positivement sur l’ensemble d’un système.
La coopération au développement en vient de plus en plus à soutenir et à compléter
des politiques nationales. Elle ne saurait en effet atteindre ses objectifs sans la
volonté politique indispensable pour concevoir et imposer des conditions générales
appropriées. Une coopération efficace et responsable ne saurait se passer de bonne
gouvernance, laquelle se caractérise par un sage emploi du pouvoir et des ressources
économiques, sociales et écologiques confiées à un gouvernement national et aux
instances qui en dépendent. La gouvernance exerce une influence déterminante sur
la qualité et l’efficacité de la coopération au développement, raison pour laquelle
l’instrument du dialogue politique (bilatéral) revêt une importance particulière. Ce
dialogue avec les pays partenaires sert en même temps à approfondir le débat international
sur la politique de développement. La coopération suisse peut faire valoir
ici les atouts de crédibilité et de conviction qui découlent de son engagement de
longue date et des solides expériences acquises dans le cadre de ses programmes.
C’est ainsi que les apports de la DDC relèvent d’une approche systémique, en ce
sens qu’ils visent des effets aussi étendus que possible et l’amélioration durable d’un
système dans son ensemble. Ce dernier peut être l’économie globale du pays partenaire,
un secteur particulier (p. ex. santé, éducation), l’infrastructure, le régime
institutionnel, la justice ou la recherche agricole. De simples considérations de
rentabilité doivent conduire à renoncer aux projets dont l’efficacité ponctuelle ne
sera manifestement pas assortie d’un certain rayonnement.
Le dialogue politique dont il est question ici s’accompagne toujours d’actions concrètes
prenant la forme d’une assistance technique, d’une couverture des risques ou
– par exemple en cas de participation à une approche sectorielle (Sector Wide
Approach ou SWAP) – de dépenses courantes. Alors que les projets isolés et les
missions d’experts et de consultants sont normalement financés directement par des
crédits spéciaux de la DDC, les actions de plus grande envergure menées avec
d’autres bailleurs de fonds donnent lieu à d’autres formes de contributions. Dans les
pays où la Suisse participe à un programme sectoriel (SWAP) ou lorsqu’il s’agit de
cofinancer la réalisation de tout un plan de développement (p. ex. stratégie de
réduction de la pauvreté), il est possible d’apporter au budget du secteur ou de l’Etat
concerné une aide dont les modalités seront étudiées avec soin. Ce domaine fait
l’objet d’une étroite coordination entre la DDC et le seco.
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