Message concernant la continuation de la coopération technique et ...

tant des conditions stables et avec lesquels existe une bonne collaboration en faveur
de pays plongés dans des conditions difficiles.
Du point de vue de la politique extérieure en général, il est également indiqué
d’examiner les options possibles pour préserver les intérêts suisses et la poursuite
d’un idéal de solidarité en tenant compte des particularités de chaque situation et du
principe de proportionnalité. Ce faisant, il apparaît indispensable, aux yeux du
Conseil fédéral, de garder à l’esprit nos relations et les intérêts en jeu dans leur
globalité – climat général des relations bilatérales, coopération économique, efficacité
et succès de la coopération au développement, etc. – et d’éviter d’accorder trop
de poids à certaines questions sectorielles par rapport à d’autres domaines politiques.
Cette approche souple résulte notamment aussi de considérations juridiques et d’une
appréciation de la marge de manœuvre dont dispose la Suisse dans sa politique
extérieure. Ces dernières années, on a en effet constaté qu’il n’est en fin de compte
pas possible d’appliquer uniformément certains principes ou instruments (p. ex. des
«clauses de conditionnalité» dans les traités internationaux), notamment parce que
l’équilibre des forces en présence varie d’une négociation à l’autre. En effet, les
grands pays disposent de quantité d’autres moyens que les petits pour réagir aux
éventuelles exigences de la Suisse en la matière, et donc cette situation commande
que l’on use de solutions différentes. À l’inverse, la situation n’est pas toujours la
même pour la Suisse, puisque l’intérêt qu’elle a de coopérer peut être (selon les cas)
plus important et plus crucial que celui de l’Etat avec lequel elle négocie. Cependant,
ne pas traiter de la même façon les différents pays partenaires – pour ce qui est
de la conditionnalité par exemple – rendrait la politique suisse imprévisible et ternirait
ainsi l’image internationale de notre pays. Les pays petits et pauvres risqueraient
de nous considérer comme un pays ayant des positions idéologiques inflexibles,
tandis que les grands pays jugeraient cette politique peu crédible et exagérée au vu
des possibilités réelles dont dispose la Suisse pour imposer le principe de conditionnalité.
En fin de compte, une telle politique nuirait à la réputation de la Suisse en
général et à celle de sa politique de développement, largement renommée pour sa
fiabilité, sa solidarité et sa qualité.
Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral aborde les relations avec les partenaires
difficiles en tentant de trouver des solutions par le dialogue et adaptées à chaque
situation. Visant à obtenir la meilleure efficacité et tenant compte des réelles capacités
d’influence de la politique extérieure de la Suisse, le Conseil fédéral estime
qu’il ne peut que mener une politique de développement autonome et fondée sur le
dialogue, sans recours à des normes unilatérales concernant la conditionnalité politique.
Tout en augmentant son aide pour la faire passer à 0,4 % de son revenu national
brut, la Suisse peut apporter une contribution crédible aux efforts internationaux.
Sa volonté se reflète dans le travail sur le terrain, dont les points forts sont une
approche fondée sur le partenariat et sur la coopération avec la base, des projets axés
sur les besoins directs des êtres humains, un engagement en faveur d’une bonne
gouvernance, un appui aux minorités et la promotion de leur intégration dans la
société, ainsi que la création d’emplois, en particulier pour la jeune génération. Les
caractéristiques de la coopération suisse au développement recoupent ainsi largement
les réflexions de la communauté internationale sur la capacité de la politique
de développement à d’améliorer la sécurité.
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