Faire campagne en ville - L'agriculture urbaine en Atrique de I'Est
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p Chapitre 3 Ouganda Logique de I'agriculture urbaine dans les ménages de Kampala1 Daniel G. Maxwell armi les diverses opinions exposees dans les etudes spéciaiisées au sujet de l'incidence des programmes d'ajustement structure! sur les ouvriers et les pauvres des vilies en Afrique, ii y a celles qui ont ete formulées par Pinstrup-Andersen ( 1989 ). Cet auteur cite brièvement le cas de Kampala pour indiquer que l'accession au so! pour des productions de semi-subsistance est susceptible d'amortir ou de prevenir Ia deterioration de l'état nutritionnel et de Ia securite alimentaire des menages, que i'on impute largement a la crise économique urbaine ou a l'ajustement structure! ou encore a ces deux phenomenes. La source mentionnée par Pinstrup-Andersen est un article deJamal (1988, p. 684) qui soutient que Kampala est deux fois plus autosuffisante sur le plan des apports caloriques qu'elle ne l'etait en 1972. C'est peut-être vrai, maisJamai ne presente aucune donnée sur ces apports ni sur l'état nutritionnel des families agricoies de cette ville. On a bien etudie la profondeur de la crise economique dont ont ete la proie les villes africaines pendant les années 1980 (Jamal et Weeks, 1987 ; Stren et White, 1989 ). A Kampala, cette crise a eciaté bien plus tot que dans beaucoup d'autres viiles de Ia region du fait de Ia guerre economique du regime d'Amin au debut des anndes 1970. 1. Je remercie Gertrude Atukunda, de l'Institut Makerere de recherche sociale, de son excellent appui dans les interviews menëes aux fins de cette etude. Je suis egalement redevable a Jennifer Kaggwa, John Bruce, John Kigula et Mark Marquardt de leurs observations au sujet des versions ant&ieures de ce document.
58 / Faire campagne en yule Cette guerre a peut-être fait de la place a une bourgeoisie indigene, mais en sapant nettement l'economie officielle ( Banugire, 1985 Mamdani, 1990). Les salaires ont degringole par rapport au coUt de la vie depuis la fin de cette décennie et, au niveau des menages, la principale reaction a ete de diversifier les sources de revenu pour se premunir contre l'inflation et le recul des salaires reels ( Bigsten et Kayizzi-Mugerwa, 1992). Ce n'est qu'assez récemment que les organismes d'aide et les gouver- nements sont devenus conscients de la menace que l'ajustement structurel peut faire peser sur l'état nutritionnel et la securite alimentaire a court et a moyen terme de groupes vulnerables. L'argument classique est que les mesures d'ajustement sont concues pour faire de l'agriculture un moyen de subsistance plus attrayant sur le plan economique, ainsi que pour resoudre les problemes alimen- taires des villes par des encouragements accrus a Ia production rurale. Toutefois, a court terme comme a moyen terme, le fardeau des menages urbains a revenu bas ou moyen se fait plus lourd. Dans cette etude, nous voulons evaluer les diverses assertions au sujet de l'agriculture urbaine a Kampala. Ii s'agira entre autres de passer en revue les etudes en nombre limité portant sur l'importance de cette agriculture a Kampala, de tenter de jauger les indications directes dont nous disposons sur Ia question de l'etat nutritionnel, d'examiner les moyens d'acces aux ressources foncieres d'interet primordial pour l'agriculture urbaine, et enfin de comprendre la logique des differentes categories de menages s'occupant de production alimentaire urbaine et d'ainsi voir pourquoi les divers groupes s'adonnent a I'agriculture urbaine. Importance de I'agriculture dans I'économie de Ia yule Un peu plus de la moitie des terres de la municipalite de Kampala sont affectees a l'agriculture (GTZ/DPP, 1992). On y trouve cependant des zones qui n'ont rien urbain avec une densite de peuplement de
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Logique <strong>de</strong> I'agriculture<br />
<strong>urbaine</strong> dans les ménages<br />
<strong>de</strong> Kampala1<br />
Daniel G. Maxwell<br />
armi les diverses opinions exposees dans les etu<strong>de</strong>s spéciaiisées<br />
au sujet <strong>de</strong> l'incid<strong>en</strong>ce <strong>de</strong>s programmes d'ajustem<strong>en</strong>t structure!<br />
sur les ouvriers et les pauvres <strong>de</strong>s vilies <strong>en</strong> Afrique, ii y a celles qui<br />
ont ete formulées par Pinstrup-An<strong>de</strong>rs<strong>en</strong> ( 1989 ). Cet auteur cite<br />
brièvem<strong>en</strong>t le cas <strong>de</strong> Kampala pour indiquer que l'accession au so!<br />
pour <strong>de</strong>s productions <strong>de</strong> semi-subsistance est susceptible d'amortir ou<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir Ia <strong>de</strong>terioration <strong>de</strong> l'état nutritionnel et <strong>de</strong> Ia securite<br />
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<strong>urbaine</strong> ou a l'ajustem<strong>en</strong>t structure! ou <strong>en</strong>core a ces <strong>de</strong>ux<br />
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article <strong>de</strong>Jamal (1988, p. 684) qui souti<strong>en</strong>t que Kampala est <strong>de</strong>ux fois<br />
plus autosuffisante sur le plan <strong>de</strong>s apports caloriques qu'elle ne l'etait<br />
<strong>en</strong> 1972. C'est peut-être vrai, maisJamai ne pres<strong>en</strong>te aucune donnée sur<br />
ces apports ni sur l'état nutritionnel <strong>de</strong>s families agricoies <strong>de</strong> cette <strong>ville</strong>.<br />
On a bi<strong>en</strong> etudie la profon<strong>de</strong>ur <strong>de</strong> la crise economique dont ont<br />
ete la proie les <strong>ville</strong>s africaines p<strong>en</strong>dant les années 1980 (Jamal et<br />
Weeks, 1987 ; Str<strong>en</strong> et White, 1989 ). A Kampala, cette crise a eciaté<br />
bi<strong>en</strong> plus tot que dans beaucoup d'autres viiles <strong>de</strong> Ia region du fait <strong>de</strong><br />
Ia guerre economique du regime d'Amin au <strong>de</strong>but <strong>de</strong>s ann<strong>de</strong>s 1970.<br />
1. Je remercie Gertru<strong>de</strong> Atukunda, <strong>de</strong> l'Institut Makerere <strong>de</strong> recherche sociale, <strong>de</strong> son<br />
excell<strong>en</strong>t appui dans les interviews m<strong>en</strong>ëes aux fins <strong>de</strong> cette etu<strong>de</strong>. Je suis egalem<strong>en</strong>t<br />
re<strong>de</strong>vable a J<strong>en</strong>nifer Kaggwa, John Bruce, John Kigula et Mark Marquardt <strong>de</strong> leurs<br />
observations au sujet <strong>de</strong>s versions ant&ieures <strong>de</strong> ce docum<strong>en</strong>t.