Le domaine public maritime de Dakar - Keurvision, le site de l ...

Photo J. H. Sy
Le domaine public maritime de
Dakar : élites, pouvoir et
impunité
sous la direction de Jacques Habib Sy, Ph.D
Par Jacques Habib Sy, Mamadou Aliou Diallo et
Papa Samba Kane
Aide Transparence
Une ONG régionale d’analyse des politiques économiques et
sociales, au service des peuples africains
Route de l’Aéroport Près de l’Agence de Voyages Relax * BP 5409 * Dakar-Fann
Tel : 221 33 8203660 * Site web: http://www.aidtransparency.org

MAMADOU ALIOU DIALLO
LISTE DES AUTEURS
Specialiste de gestion du contentieux aérien et maritime et Charge de cours de droit public a
la Faculte de Droit de l’Universite Cheikh Anta Diop. Titulaire d’un DEA de gestion intégrée
des zones côtières et des petites iles et d’un DEA en droit public. Auteur de nombreuses
publications sur différents aspects du droit public.
PAPA SAMBA KANE
Reporter et chroniqueur au « Politicien ». Membre fondateur du « Cafard Libéré ». Grand
reporter, rédacteur en chef, puis Directeur de la publication et éditeur de plusieurs journaux
quotidiens et périodiques. Auteur de centaines d’articles d’investigation et d’ouvrages dont
« Les années de braise/ L'envol d'un aigle (portrait satirique d'un président de la République)
(1992), « Mémoire corrective (recueil de portraits publiés au « Cafard Libéré ») et « Casinos
et machines à sous au Sénégal ; le poker menteur des hommes politiques » (2006).
JACQUES HABIB SY
Titulaire d’un Ph.D en Sciences de la Communication de l’Université de Howard
(Washington, D.C.), d’une Maîtrise en Communications de Masse et Sciences de
l’Information de l’Université de Paris II, Sorbonne et d’un Diplôme de Journalisme du Centre
d’Etudes des Sciences et Techniques de l’Information. Professeur associé dans plusieurs
universités nord américaines et a dirigé des thèses de mémoire et de doctorat. Journaliste,
gestionnaire d’agence de presse et titulaire de plusieurs postes de direction et de gouvernance
stratégique et programmatique dans des agences régionales africaines, des organisations
internationales et des organismes interétatiques. A participé a l’élaboration et la mise en
œuvre de plusieurs initiatives d’intégration régionale et de promotion de la paix en Afrique.
Membre de plusieurs organisations internationales de recherche en communication et
expérience décennale en administration de la recherche scientifique et technologique aux
plans africain et global. Présentement Directeur d’Aide Transparence, une ONG panafricaine
spécialisée dans l’analyse des politiques économiques et sociales et de la gouvernance.
Coordonateur de l’initiative africaine de protection et de promotion des manuscrits anciens.
Auteur de plusieurs ouvrages et articles scientifiques.
Aide Transparence tient à remercier les enquêteurs de terrain et plusieurs autres
techniciens ou ingénieurs qui ont participé à la réalisation de cette étude dans des délais
très courts. Leur identité n’a pas été dévoilée pour éviter de leur porter préjudice dans le
travail permanent de recueil et de déconstruction des faits liés à la gouvernance
démocratique au Sénégal qu’ils mènent depuis des années.

Amp Aire marine protégée
LIST DES ACRONYMES
Armp Agence pour la régulation des marchés publics
Anoci Agence nationale de l’organisation de la conférence islamique
Apix Agence pour la promotion des investissements
Asecna Agence pour la sécurité de la navigation aérienne
Cereeq Centre expérimental de recherches et d’études pour l’équipement
Cde Code de l’eau
Cde Code du domaine de l’Etat
Crd Comité de règlement des différends
Dna Deoxyribo Nucleic Acid
Dpm Domaine public maritime
E.U. Etats-Unis
Ifan Institut fondamental d’Afrique noire
Oci Organisation de la conférence islamique
Rdc République démocratique du Congo
Sicap Société immobilière du Cap Vert
Sapco Société d’aménagement de la petite côte
Uemoa Union économique et monétaire ouest africaine
Unesco Organisation des Nations Unies pour l’éducation, les sciences et la culture
Uicn Union Internationale de Conservation de la Nature

© Aide Transparence – Aid Transparency
Cette étude peut être reproduite avec la permission expresse d’Aide Transparence. Tous
droits de propriété intellectuelle et de reproduction et de stockage sous quelque forme
que ce soit réservés.
Cette étude a été rendue possible grâce à une subvention de Open Society Initiative in West
Africa dans le cadre du programme d’Aide Transparence sur la Transparence Budgétaire en
Afrique de l’Ouest. Aide Transparence remercie sincèrement OSIWA de son assistance
généreuse.

LE DOMAINE PUBLIC MARITIME DE DAKAR :
ELITES, POUVOIR ET IMPUNITE
Une enquête de terrain d’Aide Transparence
Sous la direction de Jacques Habib Sy

Table des matières
Avant propos 8
Chapitre 1 : Introduction 10
Chapitre 2 : Evolution du Dpm de la presqu’ile du Cap Vert 17
Chapitre 3 : les chantiers de l’Anoci 32
Chapitre 4 : Regards croisés des experts sur le Dpm 40
Chapitre 5 : Lignes de fracture environnementale dans la prise de décision
Publique 44
Chapitre 6 : Gestion juridique du Dpm 49
Chapitre 7 : Analyse géo spatiale et statistique des violations du Dpm 69
Conclusion 89

Avant-propos
L’objectif de cette étude est d’attirer l’attention générale sur la gravité des assauts répétés que
l’on a fait subir au domaine public maritime (Dpm) de la presqu’île du Cap-Vert génération
après génération. Nous avons atteint la côte d’alerte depuis belle lurette. C’est pourquoi il
était important qu’un exercice empirique, certes limité, se propose d’évaluer la profondeur du
mal et des pistes de réflexion qui ne sont qu’un point de départ et non un aboutissement vers
l’absolutisme administratif si caractéristique de la chefferie d’Etat sénégalaise.
L’étude a été menée au pas de charge, malgré une modicité de moyens financiers sans
commune mesure avec les exigences logistiques et de pluridisciplinarité requis en la matière.
Grâce à une équipe réduite composée d’un sociologue, d’un journaliste, d’un juriste et de
plusieurs enquêteurs chevronnés de terrain, nous avons pu observer tout le littoral de la
presqu’île en l’espace de quatre mois et nous entretenir avec une kyrielle de personnes
ressources et d’institutions, les unes consentantes, les autres réticentes voire défiantes. Nous
ne nous sommes laissés guider que par la nécessité impérative de coller aux faits
surdéterminants, de nous en tenir aux conclusions forcément limitées que nous permettent
pour l’instant l’analyse des données recueillies et de proposer des voies alternatives qui
puissent tirer le Sénégal et sa fabuleuse presqu’île de la zone de laisser-aller et de laisser-faire
qui l’ont transformée en quelques décennies en une aire marine agressée, en dernier ressort,
par l’égoïsme et la boulimie destructrice des élites financières, politiques, intellectuelles et
religieuses.
Contrairement à des études précédentes, souvent parcellaires et incomplètes, cette dernière a
procédé au relevé minutieux des cas avérés de violations du domaine public maritime. Les
dysfonctionnements ainsi observés ont invariablement conduit quelque fonctionnaire à
toujours fermer les yeux moyennant un bakchich à la mesure de l’infraction délibérément
commise, ou tel administrateur, promoteur, élu local, agent technique, courtier, autorité
coutumière, agent assermenté et intermédiaire douteux à passer à travers les mailles parfois
trop larges d’un corpus juridique et réglementaire encore inadapté voire aveugle à la tyrannie
d’une petite poignée d’apparatchiks souvent mus par des instincts mal maîtrisés
d’accumulation indue des richesses foncières publiques ou de revenus illicites.
Cette étude ne participe donc pas de la coquetterie intellectuelle. Elle répond à une nécessité
de l’heure. Le réformateur sénégalais, et plus particulièrement les gouvernements successifs,
se sont engagés dans une série d’actions et ont posé des actes sur lesquels nous avons cru
devoir poser un regard lucide, celui de l’observateur impartial dont la distanciation avec
l’objet même de son sujet, lui restitue la plénitude de l’indépendance d’esprit face à la
réification du vol comme moyen principal d’accumulation des ressources foncières publiques.
Comme dans toutes les études de ce genre sur la gouvernance dans le contexte d’un système
étatique entièrement concentré entre les mains d’un seul homme, tous les chemins mènent
irrémédiablement au chef de l’Etat et à ses collaborateurs les plus directs. Il n’est pas facile de
disséquer les véritables mobiles qui instruisent la prise de décision dans le secret des
délibérations menées sous l’impulsion et l’autorité directes ou indirectes du premier magistrat
de la nation. Mais, il n’est pas difficile de reconstituer le puzzle de contradictions et
d’identifier le fil conducteur des décisions relatives aux violations du Dpm. Comme une sorte
de DNA, les empreintes de ces violations sont inaltérables et laissent la nature et le volume

des constructions entreprises sur le Dpm livrer les secrets des crimes commis sur le Dpm
contre la collectivité nationale.
Nous n’avons pas hésités à identifier, par des enquêtes de terrain et des recoupements
minutieux, les propriétaires de terrains situés dans le domaine public maritime. Pour des
raisons évidentes, nous n’avons pas cru devoir violer le caractère confidentiel de certaines
informations, notamment celles relatives à l’identité véritable des personnes incriminées en
matière de violation du Dpm. D’abord, pour éviter le brouhaha habituel en pareille
circonstance et qui risque de parasiter la véracité des faits et leur caractère presque surréaliste,
par endroits, compte tenu de l’énormité des violations et de leur caractère criminogène
marqué, avec des conséquences incalculables sur la longue durée. Ensuite, il faudra bien, dans
un second temps, que ceux qui sont responsables des dérives que nous dénonçons ici puisse
répondre de leurs actes lorsque la nation en aura saisi le bien-fondé.
A la décharge du Chef de l’Etat, nous avons pris bonne note de son désir d’avoir des données
aussi exactes que possible sur tous les occupants du littoral atlantique de Dakar à Saint-Louis,
à travers des enquêtes de terrain menées, à sa demande, par la Gendarmerie nationale. Nous
avons également pris compte de ce que des décideurs et non des moindres aient su tirer la
sonnette d’alarme par moments, mais sans être entendus, dans des contextes où le système
politique et économique du moment ne laissait généralement aucune place à des initiatives de
rupture avec l’ordre ancien d’aménagement du territoire, particulièrement du littoral, à des
fins souvent politiciennes voire clientélistes.
Il appartiendra, en dernier ressort, au grand public, aux citoyens et citoyennes de ce pays, aux
décideurs encore capables de discernement d’agir ici et maintenant sur le processus hyper
centralisé de la prise de décision publique en matière de gestion du Dpm, de s’emparer du
contenu de ce document, de le disséquer, mais surtout d’en transcender les limites à travers
une action résolue de transformation sociale au bénéfice de tous.
J.H.S.

Chapitre 1
Introduction
Le domaine public maritime (Dpm) rend compte des mutations géophysiques et
environnementales qui ont marqué d’une empreinte indélébile à la fois les hommes et les
règnes animaux et végétaux de la zone côtière ouest africaine depuis des temps immémoriaux.
Cette zone qui fait vivre 6 personnes sur 10, abrite des ressources halieutiques estimées à plus
de 400 milliards de dollars E.U., des populations riveraines qui vivent de la pêche et d’autres
activités génératrices de revenus cependant que les Etats y ont édifié une industrie touristique
qui, malgré son caractère relativement vétuste en plusieurs endroits, participe de manière
décisive à la croissance et à la création d’emplois.
Tout au long de cette côte qui a été le théâtre d’affrontements sanglants entre les populations
autochtones et les hégémonismes européens des périodes mercantiliste puis impérialiste, les
Etats nouvellement indépendants ont créés des Aires marines protégées (Amp) 1 pour
préserver des parties névralgiques du pillage effréné des ressources littorales et promouvoir
des stratégies adéquates de conservation de la biodiversité et de maintien d’un équilibre
satisfaisant entre les règnes humains, animaux et végétaux.
Comme le montre la carte # 1 ci-dessous, la côte ouest africaine présente une relative
homogénéité à travers une écorégion que se partagent la Mauritanie, le Sénégal, la Gambie, la
Guinée Bissau, la Guinée et le Cap Vert sur une distance de 3 200 km à l’intérieur de laquelle
cohabitent falaises rocheuses et plages sableuses au nord, vasières à mangroves au sud et
archipel volcanique à l’ouest. L’Uicn suggère trois principaux types d’écosystèmes : le
sénégalo-mauritanien à dominance d’upwelling, le capverdien rocheux insulaire et l’estuarienmangrovien
pour la Guinée et la Guinée Bissau 2 . A cette unité éco systémique vient se
superposer une unité pluriculturelle forgée à travers l’histoire et un même substrat social 3 .
1 Les Amp ont été définies comme les vecteurs de protection « des habitats sensibles tels que les herbiers marins
ou les mangroves » et qui « abritent en même temps des populations qui ont développé au fil des siècles, des
valeurs culturelles directement liées à l’environnement, qui s’avèrent précieuses pour la gestion actuelle et future
des Amp. Enfin, les Amp jouent un rôle vital dans la reproduction des ressources côtières et marines, la
conservation de la biodiversité à l’échelle nationale, régionale et mondiale et la pérennité des cultures des
sociétés du littoral ». Le rapport cité de l’UICN ajoute : Parmi les 700 espèces de poissons recensées, plusieurs
d’entre elles, et en particulier les espèces pélagiques qui vivent en bancs et en pleine eau, se déplacent le long du
littoral en traversant les frontières. Ainsi, par exemple, les sardinelles et les chinchards, si importants pour la
pêche artisanale et industrielle, effectuent des migrations à travers toute la région, et ce sont les mêmes stocks
qui sont partagés par les pêcheurs des différents pays. De la même façon, oiseaux, tortues et mammifères marins
ont des aires de distribution qui dépassent largement les frontières nationales. Le suivi par satellite a permis par
exemple de mettre en évidence le schéma migratoire des tortues marines : les milliers de femelles qui viennent
pondre sur les plages sableuses de l’archipel des Bijagos ou des îles du CapVert se dirigent par la suite vers la
Gambie, le Sénégal et la Mauritanie, où elles exploitent les milieux côtiers pour reconstituer leurs réserves ». Cf.
UICN, « Stratégie régionale pour les aires marines protégées en Afrique de l’Ouest »,
http://www.uicn.fr/IMG/pdf/STRATEGIE_REGIONALE_AMP_AFR_OUEST.pdf
2 Voir document de l’UICN cité ci-dessus.
3 Voir à cet égard les travaux de Cheikh Anta Diop dans son Unité culturelle de l’Afrique noire (Paris : Présence
Africaine) et Boubacar Barry à travers son plaidoyer sur l’unité de l’ensemble sénégambien s’étirant de la
Mauritanie aux confins de la Guinée.

Mais le littoral ouest africain est avant tout un fabuleux conglomérat d’habitats dépositaires
d’une biodiversité marine et biologique à la singularité marquée par les récifs coralliens du
Cap Vert, les rarissimes phoques moines, des cétacés de toutes sortes comprenant des
dauphins, des orques, des baleines, des lamantins, des hippopotames « marins», des tortues
marines menacées d’extinction, et les plus grandes concentrations mondiales d’oiseaux d’eau,
sans compter des espèces particulières d’algues très riches en protéines, etc 4 .
Carte # 1 : aires marines protégées d’Afrique de l’Ouest
Source : UICN, « Stratégie régionale pour les aires marines protégées en
Afrique de l’Ouest », sans date ni lieu.
C’est cette grande diversité faunistique et florale qui est menacée par la pêche industrielle
étrangère surtout qui a pillé outrageusement les ressources halieutiques des pays côtiers mais
aussi par l’absence de repos biologique des espèces menacées (la Mauritanie faisant figure
d’exception en ce domaine) et par la surexploitation économique qui en résulte. Il y a moins
de deux décennies, de nombreuses bandes de requins, de thons et de dauphins pouvaient être
très facilement identifiées à partir des côtes (voir figure # 1) 5 .
4 Ibid., p. 13.
5 Sur cette question voir l’étude édifiante de R. Duguy, Contribution à l’étude des mammifères de la côte nordouest
africaine, Rev. Trav. Inst. Pêches marit., 39 (3), pp. 321-332. Il convient, par ailleurs, de noter qu’il y a
une baisse remarquable des prises démersales notamment, au point où l’approvisionnement du marché local en
poissons de qualité et les activités d’exportation des ressources halieutiques ont chuté de façon drastique, ce qui
prive le Sénégal de sources importantes de devises et de la contribution significative du secteur de la pêche au
PIB total (2,5 %) et primaire (11 %). Cf. Direction des pêches maritimes, « Plan stratégique national

Figure # 1 : Dauphins s’adonnant à leur sport favori au large du littoral yoffois
La presqu’île du Cap Vert abrite une large gamme d’habitats et de paysages
morphopédologiques qui comprennent des dunes littorales avec steppe arbustive, des dunes
intérieures avec steppe arborée, la zone des Niayes avec ses dépressions inter dunaires et sa
bande de filaos qui s’étire du Lac Rose à Kambéréén, la forêt classée de MBaw et le plateau
de Barñi, avec sa forêt de baobabs 6 (voir carte # 2 ci-dessous). Parmi les facteurs
environnementaux adverses figure la pression démographique très vive qui pèse sur la ville
(environ ¼ de la population totale de 12 millions d’habitants vit à Dakaar). Des sources
prédisent que si ces tendances haussières ne sont pas corrigées, il est probable qu’à l’horizon
2015, 6 Sénégalais sur 10 habiteront la région de Dakaar 7 . Il y a une corrélation étroite entre
l’intensité des assauts subis par le littoral océanique capverdien et la densité de population par
département comme le montre la carte # 3 relative à l’évolution démographique en 2002
(Dakaar : plus de 955 000 habitants ; Gédiawaay : plus de 258 000 habitants ; Pikin : plus de
768 000 habitants ; Rufisque : environ 284 000 habitants). Comme le souligne une récente
étude conduite sous la direction du Professeur Papa Goumbo Lo, le versant littoral occidental
se subdivise en plusieurs façades qui appartiennent à 7 régions administratives et 17
départements administratifs (Saint-Louis, Dagana, Luga, Kébémer, Tiwawan, Tièss, MBuur,
Dakaar, Pikin, Gédiawaay, Rufisque, Kawlak, Fatik, Fundiuñ, Sigicoor, Biñona et Usuy) 8 .
Cette responsabilité éclatée de la gestion du littoral marin implique un niveau de coordination
croisée et une fluidité de la concertation administrative et de la prise de décision au sujet
duquel l’Etat du Sénégal n’a pas encore réagi avec la vigueur et l’efficacité requises.
C’est dans le département de Dakaar qu’on observe les violations les plus flagrantes et les
plus intenses du domaine public maritime. Les raisons de cette fréquence alarmante des cas de
violation du Dpm à Dakar sont nombreuses. Au facteur démographique, il convient d’ajouter
le fait que la quasi-totalité du tissu industriel, du réseau des services, des structures
administratives, des grands collèges, lycées et centres hospitaliers, sans compter le port en
eaux profondes, sont concentrés dans le département de Dakaar, ce qui occasionne un
mouvement pendulaire de la mobilité urbaine entre le centre ville et les zones périurbaines et
périphériques. Malgré le niveau excessif de ressources dévolues à l’amélioration de la
d’immersion de récifs artificiels », Dakar, Juin 2006. Voir également l’étude plus récente du ministère de
l’Environnement du Sénégal in Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature, « Rapport national
sur l’état de l’environnement marin et côtier », Dakar, sans date, p. 14.
6 APIX, « Projet d’autoroute Dakar-Diamniado ; évaluation environnementale et sociale du projet d’autoroute
Dakar-Diamniado ; rapport final », Dakar, Juillet 2006, pp. 50-51.
7 Ibid., p. 70. Sur l’évolution démographique et infrastructurelle de Dakar, voir l’étude détaillée d’Assane Seck,
Dakar, métropole ouest-africaine, Dakar : IFAN, 1970.
8 In Ministère de l’Environnement et des Etablissements Classés, « Formulation d’un programme national
intégré de lutte contre l’érosion côtière ; résumé du rapport final », sous la direction du Professeur Papa Goumbo
Lo, Directeur général du Centre Expérimental de Recherches et d’Etudes pour l’Equipement (CEREEQ), Dakar,
Avril 2008.

mobilité urbaine, notamment dans le cadre des travaux de l’Anoci, la tendance négative n’a
pas été inversée puisque l’essentiel des activités de production industrielle, de provision de
services, de commerce, de sante hospitalière, d’éducation et d’administration restent
concentrées à Dakaar.
A ces tendances lourdes, s’ajoute le facteur surdéterminant des antagonismes de classe entre
les élites politiques détentrices du pouvoir économique et d’Etat et la grande masse des
populations pauvres
Carte # 2 : écosystèmes marins et côtiers du Sénégal
Source : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature, « Rapport national sur
l’état de l’environnement marin et côtier », Dakar, sans date, p. 14.

Carte # 3 : densité du peuplement humain dans la presqu’île du Cap Vert
Source : APIX, « Projet d’autoroute Dakar-Diamniado ; évaluation environnementale et sociale du
projet d’autoroute Dakar-Diamniado ; rapport final », Dakar, Juillet 2006
et travailleuses surexploitées à travers les politiques économiques et sociales en cours 9 . Les
différents directoires politiques qui se sont succédés depuis 1960 à la tête de l’Etat sénégalais,
n’ont pas manqué d’accaparer les ressources foncières du littoral océanique à leur seul profit
en se taillant des domaines en moyenne 10 à 20 fois supérieurs en superficie aux lotissements
de 75 à 150 mètres carrés observés dans les zones périurbaines à très haute densité humaine.
La commune d’arrondissement des Almadies, à l’exception de l’enclave historique de Ngoor,
rend compte de la densité humaine la moins élevée dans la zone étudiée (en 2002, la Direction
de la prévision statistique fixe le nombre d’habitants au km2 des zones dans l’emprise du
domaine public maritime à 2 343 à NGoor et, par contraste, à 21 701 dans la commune de
Kambéréén et 35 538 dans celle des Parcelles Assainies) 10 . Ces disparités ne sont pas sans
conséquence sur la pression qu’exercent les communautés et les groupes socioprofessionnels
sur les équilibres socio environnementaux des zones concernées.
La quasi-totalité des bâtiments visibles tout au long du littoral et plus particulièrement du
Dpm ont été construits à partir du sable marin extrait des plages ou de leur voisinage
9 Cf. Jacques Habib Sy, Pauvreté et hégémonismes ; les sociétés civiles africaines face aux ajustements
structurels de type nouveau, Dakar : Aide Transparence, 2002, 333 pages.
10 Cf., APIX, doc. cité, p. 72.

immédiat, ce qui a aggravé l’emprise de l’érosion sur l’ensemble des côtes sénégalaises. Une
étude récente de la Baie de Gorée montre l’importance du mouvement de recul du trait de côte
et le caractère décisif du facteur humain dans l’érosion littorale ainsi notée. L’étude conclut
l’évaluation de l’impact du facteur humain en ces termes :
Les hommes interviennent dans le système de façon chronique, sans
lui permettre de réagir aux déséquilibres qu’ils déclenchent. Les
différentes activités (extractions massives de sables et de coquilles)
et les constructions humaines (habitations trop près du rivage)
interfèrent avec les processus côtiers, notamment en réduisant les
apports sédimentaires au littoral et peut-être en modifiant les
directions des houles. Le facteur humain contribue à l’amplification
des phénomènes d’érosion côtière, augmentant à la fois l’aléa (recul
du trait de côte) et l’enjeu (donc la vulnérabilité). Le risque connaît
donc une croissance exponentielle basée sur la surenchère des
ouvrages de défense face à l’agressivité croissante des agents
naturels 11 .
11
Cf. Karine Guerin, « Dynamique du littoral sableux de Tiaroyes à Bargny(Baie de Gorée – Sénégal) »,
Mémoire de Maîtrise, Université de Paris I, juin 2003.
Ce phénomène de dégradation avancée du littoral et de ses causes a également été pris en charge à l’occasion du
bilan présenté dans le cadre du Sommet de Johannesburg sur l’Agenda 21. Les auteurs de l’évaluation
soulignent, en effet, que « les deux principales activités économiques côtières que constituent la pêche et le
tourisme, dépendent étroitement de la préservation des milieux naturels. On sait que les côtes sableuses tout
comme les vasières à mangrove sont des milieux fragiles. On sait également que dans les portions littorales les
plus riches tout particulièrement la Petite Côte, le Saloum et la Casamance la densification de la population et
des activités consommatrices de ressources et d’espaces naturels qui l‘accompagne, ont des effets induits
préjudiciables à l’environnement ».
L’étude citée décline ainsi qu’il suit la gamme d’atteintes aux équilibres écologiques et environnementaux :
pollutions industrielles et urbaines des eaux côtières à Dakar, à Saint-Louis mais aussi tout au long de la Petite
Côte, première zone de production ostréicole et halieutique du pays ; pollution des eaux de surface et des nappes
phréatiques sur toute la presqu’île du Cap Vert mais aussi dans toutes les concentrations urbaines (Saint-Louis,
Kayaar, Rufisque, etc) ; extraction abusive de sable marin dont l’importance des prélèvements est devenue
supérieure aux apports par la mer ; modifications et recul du trait de côte, amincissement des plages littorales,
etc. ; exploitation abusive des massifs forestiers côtiers et déforestation généralisée sur l’ensemble de la Petite
Côte ; exploitation abusive des forêts de mangroves dans le Saloum et en Casamance ; multiplication des dépôts
d’ordure non contrôlés, tout particulièrement sur les bordures littorales et à proximité des principaux centres de
pêche et de transformation du poisson ; constructions privatives sur la bordure littorale qui constitue pourtant un
domaine imprescriptible de l’Etat sur 100 m de profondeur à partir du trait de côte, et modifications
subséquentes des dynamiques côtières (construction de murs, d’épis, d’installations portuaires maçonnées) ;
utilisation et destruction de sites protégés tels que les amas coquilliers du Saloum à des fins industrielles
(production de chaux, de ballast) ; fragmentation et destruction d’écosystèmes littoraux qui sont cause de la
raréfaction, voire de la disparition de la biodiversité végétale et animale, tout particulièrement dans le domaine
de la grande faune ; en milieux marin et estuarien, les ressources vivantes qui ont contribué au développement
économique du Sénégal sont aujourd’hui menacées de raréfaction, voire de disparition, du fait d’exploitations
excessives ou inadaptées. Atteintes aux espèces par le non respect de la réglementation en vigueur : capture
d’individus trop petits ; pêche avec des moyens inappropriés (mailles on réglementaires, explosif, chasse sousmarine
avec bouteilles, utilisation des feuilles de palétuviers comme leurres par la pêche aux poulpes, confection
de perches pour la pêche à partir de palétuviers…) ; gaspillage des captures (rejet des espèces de faible valeur
marchande) ; exploitation excessive des mollusques marins (cymbium) et estuaires (arches, huîtres) ;
introduction d’espèces allochtones (crassostrea gigas) ; exploitation industrielle illégale (bateaux pirates) ;
atteintes aux milieux benthiques par chalutage sur des fonds interdits ; altération des milieux côtiers par rejet de
sous-produits de transformation (écailles, coquille, poissons non commercialisables…). En 1997, à la suite d’un
ensemble d’investigations menées sur l’ensemble du territoire sénégalais, un bilan effectué par le Ministère de
l’Economie, des Finances et du Plan, constatait en matière de protection des eaux et de conservation du littoral

Une évaluation plus récente des causes et conséquences de l’érosion côtière indique les
facteurs naturels et anthropiques suivants : « élévation du niveau marin, déficit sédimentaire,
instabilité naturelle des pentes, ruissellement superficiel, construction d’ouvrages
perpendiculaires à la côte, construction de bâtiments sur les plages, prélèvements de sable de
plage ». Toutes les évaluations scientifiques convergent vers la même conclusion quant aux
causes premières de l’érosion du littoral marin : les causes anthropiques, c’est-à-dire d’origine
humaine priment, suivies par l’élévation du niveau marin (20 % de l’érosion côtière) 12 . Les
effets négatifs sont nombreux et inquiétants : disparition à terme des plages, constructions et
infrastructures littorales, chutes partielles de falaises ou agression de zones basses des plages
avec comme conséquence l’abandon de villages et sites touristiques, destruction des
écosystèmes marins et côtiers. En outre, les effets induits des gaz à effet de serre, notamment
le réchauffement climatique pourraient conduire à une élévation accélérée du niveau marin
dans une fourchette comprise entre 2 à 5 fois du niveau actuel 13 . Des simulations géo
climatiques indiquent que, dans ces conditions, le Sénégal perdrait entre 55 et 86 km2 de
plages cependant que l’aggravation de l’érosion côtière qui s’ensuivrait sur 6 000 km2 de
zones basses estuariennes aboutirait à des inondations dévastatrices qui concerneraient
environ 150 000 habitants. La valeur des pertes ainsi subies par le Sénégal pourrait se situer
entre 500 à 700 milliards de dollars EU, soit l’équivalent de 12 à 17 % du PNB de 1990 14 . En
novembre 2006, lors d’une conférence à Nairobi sur le réchauffement climatique, consacrée
aux risques pour l’Afrique, le Programme des Nations Unies pour l’environnement (Pnue)
lançait un cri d’alarme, prévenant que, dans moins de 70 ans, les inondations pourraient
causer la destruction de 30% des infrastructures côtières en Afrique et provoquer des
déplacements massifs de populations 15 .
A elles seules, ces menaces devraient être suffisamment dissuasives pour amener les
décideurs publics, l’élite intellectuelle et politique, et la population dans son ensemble à
placer la gestion du Dpm au rang de sur priorité nationale voire sous-régionale et régionale.
un nombre impressionnant de dysfonctionnements tels qu’« une importante dispersion des connaissances et des
responsabilités administratives en matière de gestion et de protection des eaux ; une législation et des normes en
deçà de la nécessité ; des rejets industriels, urbains, et agricoles qui provoquent (…) la contamination de certains
puits d’eau potable et l’insalubrité des eaux de baignade sur tout le littoral (…) ; des milieux naturels en danger
(érosion des côtes ; dégradation des zones humides et des lacs côtiers ; fragilisation des estuaires des lagunes et
de mangroves) ; (…) ». Ce premier bilan, sans concession pour les actions à entreprendre a permis au
Gouvernement sénégalais d’envisager rapidement un certain nombre d’actions tant sur le plan juridique que sur
la plan de la sensibilisation des populations et des opérations de préservation, voire de réhabilitation ».
In Nations Unies, Sommet de Johannesburg 2002, profil du Sénégal, New York : United Nations, 2002, pp. 79-
80.
12 Voir l’étude du Ministère de l’Environnement et des Etablissements Classés, « Formulation d’un programme
national intégré de lutte contre l’érosion côtière ; résumé du rapport final », sous la direction du Professeur Papa
Goumbo Lo, Directeur général du Centre Expérimental de Recherches et d’Etudes pour l’Equipement (Cereeq),
Dakar, Avril 2008, p. 8.
13 Ibid., p. 9
14 Ibid., p. 9
15 In Jeune Afrique du 19 au 25 novembre 2006.

Chapitre 2
Evolution du Dpm de la presqu’île du Cap Vert
Les parties du littoral concernées par la notion de Dpm qui fait partie du domaine public
naturel de l’Etat sont, contrairement aux affirmations souvent avancées, bien décrites par la
loi : « …les rivages de la mer couverts et découverts lors des plus faibles marées, ainsi qu’une
zone de 100 mètres de large à partir de la limite atteinte par les plus faibles marées. » (Article
2 de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’Etat). Cette définition a
été héritée du droit français qui a lui-même été influencé par la définition que Colbert a donné
de cette notion qui appartient à l’un des domaines de souveraineté les plus importants de
l’Etat. Il convient de reconnaître que l’évolution environnementale et éco systémique locale et
globale est venue bousculer en quelque sorte les vieux dogmes relatifs aux limites
intrinsèques du Dpm. Le lais et le relais sont, en effet, devenus des notions difficiles à placer
dans des limites à l’exactitude mathématique compte tenu de l’imbrication de plus en plus
étroite des facteurs anthropiques et naturels locaux et globaux dans le mouvement des vagues
et l’instabilité subséquente des traits de côtes. Une doctrine plus récente suggère que le Dpm
ait comme point de départ les routes qui bordent le littoral lorsqu’elles en épousent le contour
et comme point d’aboutissement le trait de côte le plus stable 16 . Dans les zones surplombées
par des falaises plus ou moins hautes, la question reste malgré tout entière compte tenu des
dégradations significatives que peuvent faire encourir à l’évolution environnementale la
construction de bâtiments en dur, la densité de la circulation automobile et les vibrations ainsi
occasionnées à travers la croûte terrestre adjacente aux corniches et une présence humaine
marquée sur la longue durée.
La délimitation du Dpm participe donc d’une exigence pressante au regard du droit de la mer
et de la loi sur le Domaine national qui a connu des remises en cause suffisamment sérieuses
pour que le législateur sénégalais ait décidé de la revisiter et de proposer à la sanction de
l’Assemblée nationale et du peuple souverain le vote d’une nouvelle loi sur la gestion de la
terre et des eaux. Cette question est détaillée dans le chapitre suivant.
A se promener sur le littoral, tout le monde se rendra compte de l’occupation massive du Dpm
le long des côtes dans toute la presqu’île du Cap Vert. Ce phénomène s’est accéléré de façon
remarquable depuis quelques années, et, est lié, à la boulimie foncière qui s’est emparée des
élites politiques, administratives et religieuses depuis un demi-siècle.
A partir de 2000, avec la chute de l’ancien régime et l’arrivée aux affaires du pouvoir libéral,
les nouveaux conquérants du Dpm n’ont pas fait dans la dentelle. Très vite, des projets d’un
gigantisme inapproprié sont sortis de terre et ont été imposés à des fins d’ « embellissement »
et de préservation de la mobilité urbaine, ce casse-tête quotidien des automobilistes dakarois
et de sa banlieue surpeuplée. Les anciennes et nouvelles élites politiques et économiques
particulièrement gourmandes de terres, encouragées dans leur boulimie foncière par un Etat
16
Ce point de vue a été avancé par Pierre Atepa Goudiaby, l’architecte conseil du Chef de l’Etat, au cours d’un
entretien avec Aide Transparence.

laxiste à souhait, se taillent rapidement, au cœur même des zones les plus convoitées du Dpm
dakarois, des terrains de 1 000 m2 en moyenne et y érigent des villas dignes de Saint Tropez
ou de Beverley Hill.
Cette ambiance de ruée vers l’or brun (le foncier maritime) n’est évidemment pas propice au
respect des lois et règlements, et quasiment, toutes les occupations de terrains sur le Dpm
occidental et oriental sont sujettes à caution, notamment celles faites dans le sillage des
travaux de l’Agence nationale de l’organisation de la conférence islamique (Anoci).
Apparemment, des porteurs de projets ayant eu du mal, en des circonstances normales, à
trouver les autorisations nécessaires, se sont engouffrés dans la brèche des urgences des
décideurs publics pour obtenir les sésames nécessaires.
Dans ces conditions, il y a lieu de s’inquiéter de la sécurité des bâtiments et autres lieux
d’habitations construits sur la façade maritime, trop près de la mer, ainsi que celle des
personnes les occupant. Il faut compter parmi ces bâtiments, les infrastructures routières et les
ouvrages fonctionnels, ainsi que les hôtels et cliniques, construits ou encore en construction
dans le cadre de la tenue au Sénégal du sommet de l’Organisation de la conférence islamique
(Oci), en avril 2008. « Ces périls qui frappent a nos portes » sont vieux comme Dakar 17 , et la
presse locale a déjà mis l’accent sur les risques induits par l’avancée de la mer, les séismes,
les glissements de terrain et le réchauffement climatique sur le littoral dakarois. Un tabloïde
souligne que l’urbanisation inconsidérée de cet espace est un facteur aggravant pour ces
risques 18 . Les mêmes craintes sont relayées dix ans après par des architectes locaux qui
soutiennent que les arguments selon lesquels ces constructions sur les falaises constitueraient
des facteurs de stabilisation de la roche et contribueraient à stopper ou ralentir l’érosion des
côtes ne sont pas recevables. Ils les voient plutôt comme des facteurs aggravants et invitent
les autorités au réalisme en ayant recours aux techniques éprouvées en matière de protection
côtière. Selon eux, les vibrations subies par les côtes du fait de la multiplication de gros
17
Interviews croisées de plusieurs architectes que nous avons préférés tenir dans l’anonymat, pour des raisons
évidentes.
L’évolution du Dpm porte la marque indélébile laissée par l’histoire même de la création de Dakar en tant que
capitale administrative, politique et commerciale après l’abandon de Saint-Louis. La Médina adossée à la Porte
du Millénaire a été créée par l’arrêté général du 24 juillet 1914 cependant que ses limites actuelles ont été fixées
par l’arrêté local du 6 novembre 1916. Sur la base d’un principe de ségrégation déjà testé et appliqué au Congo,
à Saint-Louis, dans les escales du Sénégal et les postes de la Côte d’Ivoire, l’administration coloniale française
fait de la Médina une partie de la commune de Dakar destinée aux « indigènes » soumis à des règles particulières
de réglementations hygiénistes (Cf. Poinsot J. et al., Les villes d’Afrique noire entre 1650 et 1960, Paris :
Documentation Française, 1989, pp. 128-9). C’est en fonction de cette opération de lotissement urbain en
direction des indigènes établi sur une vaste plaine lotissée sous forme de damier, avec des rues sommairement
chiffrées en guise d’identification, que sont érigés en bordure de mer les Abattoirs municipaux, l’ancien
cimetière musulman, le Camp des tirailleurs sur l’emplacement actuel de la Cité Police. Les colons Français se
réservent la part du lion sur le littoral en construisant des villas résidentielles sur tout le côté ouest qui est balayé
en permanence par les vents frais de mousson durant l’hivernage (« Madeleine I » et « Madeleine II » en face des
Iles Madeleine), une Ecole de Médecine à la pointe extrême Est du Plateau et en construisant des bâtisses en
tuile rose tout au long des principales artères du Plateau, du Cap Manuel et de la pointe des Almadies. Le plan
directeur de la presqu’île du Cap Vert élaboré par Pinet-Laprade et réalisé entre 1946 et 1956 donne à Dakar la
triple vocation de point d’appui militaire, de grand port et de grande ville « multiraciale ». L’ouvrage cité de
Poinsot suggère que « la ville est divisée en quatre zones disposant chacun d’un règlement particulier : 1/ une
double zone résidentielle africaine et européenne dans la partie occidentale de Dakar ville, au nord de la vieille
ville ; 2/ une zone commerciale et administrative centrée sur le quartier sud et en bordure du port de commerce ;
3/ une zone industrielle avec quatre secteurs (industries normales, insalubres, de la pêche et secteur
d’extension) ; 4 un ensemble de terrains réservés, comprenant les secteurs non aedificandi, les espaces libres, les
secteurs de cultures, boisement, carrières et gisement » (Cf. Poinsot, Op. Cit., pp. 220-21).
18
Cf. le supplément de Sud Quotidien numéro 19 du 27 janvier 1999. Ces propos sont du Professeur Isabelle
Niang Diop, Maître de conférence en Géologie côtière,

chantiers qui vont chercher des emprises à des profondeurs incertaines fragilisent la roche.
Les deux nouvelles voies de la Corniche où la circulation à grande vitesse est devenue la
norme ne contribuent pas non plus, de leur point de vue, à stabiliser les côtes. En tout état de
cause, ils en appellent au respect des lois organisant l’occupation du Dpm 19 .
L’occupation massive et illégale du littoral dans la presqu’île du Cap Vert, n’est pas une
affaire nouvelle, mais elle a pris une tournure alarmante ces dernières années avec
l’avènement de nouvelles élites politiques, économiques et religieuses, ces trois catégories se
retrouvant parfois à travers les mêmes personnes. La Corniche de Dakar, qui borde la ville
d’est en ouest est le lieu privilégié de cette mainmise peu soucieuse de légalité, malgré tout un
arsenal de codes et de lois, de plans d’aménagement et de directives superbement ignorées par
ceux qui sont chargés de les faire respecter : les mêmes coteries, bien évidemment, qui
occupent ces espaces destinés à une jouissance collective démocratique, respectueuse des
normes environnementales et des consignes de sécurité.
La décision prise par les autorités de l’Etat, à travers l’Anoci, d’embellir la corniche de Dakar
et de construire de nouvelles infrastructures hôtelières sur cette façade maritime de la capitale
du Sénégal, a transformé cette précipitation, faite d’initiatives individuelles quelque peu
mondaines, en une véritable industrie d’accaparement de cet espace public à des fins privées.
Le Dpm peut faire l’objet d’actes administratifs autorisant son occupation sous diverses
formes (concession, bail, etc.), mais « à titre précaire et révocable », dit expressément
l’article 13 du Code du Domaine de l’Etat 20 (2). En principe donc, toute construction dans cet
espace est soumise à des conditions de durée (avec les baux, par exemple) et obligations
architecturales qui en garantissent la précarité, comme la construction sans emprises sur les
sols. Or, avant les chantiers de l’Anoci, mais surtout pendant, on a vu s’ériger le long de la
corniche, en contrebas des falaises, sur les plages, taquinant l’eau, de solides bâtiments
d’habitation ou destinés à un usage public comme des hôtels ou des cliniques, et même des
écoles privées qui ont l’air de tout sauf de cabines démontables.
Imposants et massifs, indifféremment construits en contrebas de la falaise ou au-dessus d’elle,
elles ont pour première particularité de montrer au passant l’opulence de leurs propriétaires
pour les résidences individuelles hauts de gamme, les complexes résidentiels, les hôtels 5
étoiles, les cliniques pour les grosses bourses, les parcs d’attractions et les clubs privés –
certains de ces derniers datant de l’époque coloniale ou étant des survivances entretenues par
l’ancien régime et ayant encore, apparemment, de beaux jours devant eux.
Seconde particularité de ces constructions, elles densifient, avec la nouvelle infrastructure
routière et ses ouvrages lourds, le mur de béton entre l’océan et la ville, privant ainsi Dakar,
une presqu’île étroite, des vents marins qui l’empêchaient d’étouffer de chaleur.
Une petite randonnée, étape après étape, de l’axe quittant le môle 1 du Port de Dakar pour
s’engager dans la corniche Est jusqu’à Yoff Waraar sera instructive sur les violations
19 Ces interviews d’architectes ont eu lieu en fin septembre 2008. Les architectes en appellent aussi à l’éthique
dans la distribution et l’occupation de ces espaces dont la jouissance revient de droit aux Sénégalais de toute
condition. Ils regrettent qu’aujourd’hui les enfants de Dakar Plateau ne puissent, comme eux, à leur âge, se
baigner dans toutes ces plages de la côte est de Dakar qui sont ou privatisées de fait ou polluées. Le phénomène
n’est pas nouveau, admettent-ils, mais il a atteint de nos jours un niveau insupportable. « Aujourd’hui, il faut
faire des distances considérables pour trouver une plage fréquentable », concluent-ils, sous ce chapitre.
20 Code du Domaine de l’Etat, Livre II, titre V.

flagrantes des dispositions juridiques sur le Dpm. De nombreux observateurs s’accordent sur
le fait que 2000 est une année repère dans l’histoire des violations du Dpm. Il y a comme une
sorte de ruée sur les réserves foncières littorales de l’Etat par les mêmes classes dirigeantes, à
travers les mêmes procédés, aux mêmes fins, ou pire. De fortes présomptions d’opérations
financières frauduleuses, notamment de blanchiment d’argent, pèsent sur certaines des
constructions immobilières luxueuses qui poussent comme des champignons dans Dakar, en
contradiction flagrante avec l’état de pauvreté avancé du pays.
Notre randonnée renseignera aussi sur le peu de cas fait du bien-être des populations
riveraines, et donc, forcément des questions environnementales qui conditionnent tout
développement durable.
On n’aura pas parcouru cinq cents mètres que la vue sur l’île de Gorée est perdue, bouchée
par « Le Lagon I » et « Le Lagon II », avec leurs entrées surélevées. Les hôtels, eux, sont
construits en contrebas de la falaise, avec restaurant sur un ponton s’enfonçant dans la mer 21 .
Un mur de clôture allant au-delà des surfaces occupées par les bâtiments protège, et interdit
au promeneur, l’accès de la plage jouxtant ces établissements qui datent du début des années
60. Le fait accompli fait, ici, office de loi. Avant la construction du mur, la plage dite « plage
des enfants » était timidement fréquentée par le public. Apres, même ceux qui, connaissant la
réglementation, insistèrent un temps en passant par la berge, finirent par se lasser des
brimades et autres remarques des vigiles, sinon des obstacles physiques érigés par les
exploitants. Aujourd’hui, dans l’entendement populaire, cette plage est devenue « la plage du
Lagon II ». Pourtant c’est l’une des plages les moins dangereuses de la presqu’île puisque la
Baie de Gorée est relativement bien protégée des houles agressives et des mouvements de
sable qui sont la marque distinctive de la bande côtière qui s’étire de Yoff à l’estuaire de
Ndar.
Un peu plus loin, le fantôme qu’est devenu le restaurant « Le Niani », ravagé par un incendie
alors que des bruits couraient sur sa convoitise par une autorité au plus haut sommet de l’Etat,
interpelle. Cet établissement a aussi été autorisé par l’ancien régime socialiste et date des
années 70. Imposant et construit avec emprise sur le sol, ce restaurant va disparaître pour
laisser la place, selon toute vraisemblance, a une structure paramédicale de luxe, une clinique
de thalassothérapie, massage, kinésithérapie, et dont les promoteurs, des Libanais, seraient
proches de la famille présidentielle. La structure serait située juste derrière les murs du palais
de la République.
Plus bas, peu avant la plage de l’anse Bernard (Téru Baay Sogi, de son nom traditionnel), les
clubs quasi coloniaux, exclusivement réservés à une clientèle française (« L’Union amicale
corse », le « Club de bridge », « Fédération sénégalaise (sic) de chasse et de tir », « Les
caïmans », Club multisports de rugby, de pétanque, de tennis, etc.) s’étirent le long de la
corniche Est. Ils seront sûrement laissés à leurs usagers privilégiés qui, eux aussi, vont
privatiser de façon tranchée leur part de plage.
Ce qui ne va pas être le cas pour les pêcheurs et promeneurs de Téru Baay Sogi, plage de
débarquement pour la pêche artisanale, de baignade et de villégiature pour nombre de
Dakarois. Cette plage est âprement convoitée depuis toujours par des promoteurs immobiliers
et pourrait, prochainement, tomber dans l’escarcelle d’hommes d’affaires et de fonctionnaires
peu scrupuleux.
21 C’est le cas du Lagon I et de l’Hôtel Teranga dont l’Etat est le co-propriétaire.

Sur les rochers, peu avant la plage de sable, trône une villa léchée par les vagues. Elle
appartenait à l’origine à la Société nationale des eaux du Sénégal (Sones).
A côté du site va être construit un hôtel, « L’hôtel des Sirènes » dont le propriétaire serait le
roi du Maroc, Mohamed VI 22 . Quoi qu’il en soit, le projet est connu qui va occuper toute cette
plage, « pieds dans l’eau », et au-delà, vers les falaises argileuses et friables au-dessus de
l’unique plage restante et encore accessible au public dans cette partie du littoral, derrière
l’hôpital principal et l’ambassade de Grande Bretagne, à quelques encablures de l’hôtel
Savana.
Le Savana, un vieil occupant, lui aussi pieds dans l’eau, interdit l’accès public à toutes les
plages et criques plaisantes qu’il surplombe, ne se privant pas de poser des murs où il faut,
afin d’empêcher l’accès des ces lieux par la berge. Or, l’aménagement de commodités pour un
libre accès à la berge, au nom de l’intérêt général, est une condition à l’obtention de
concessions et baux pour l’exploitation de sites touristiques balnéaires. Le principe du libre
accès au domaine public maritime intègre l’idée que les servitudes d’utilité publique
comprennent les servitudes de passage, comme on peut le noter au niveau des plages
comprises entre Saly Portudal et la Somone. En réalité, aucun des concessionnaires visités
entre le restaurant « Terrou-bi » et l’hôtel restaurant « Le Virage » qui appartiennent tous
deux à des Libanais 23 ne se prive d’interdire au public l’accès des plages qu’il occupe, soit par
22 La prodigalité du Chef de l’Etat sénégalais vis-à-vis de son homologue marocain est étonnante puisque M.
Wade aurait également fait don à Mohammed VI, roi du Maroc, d’un terrain adjacent à sa résidence secondaire
de Poponguine.
23 La communauté libanaise a été installée au Sénégal en 1883 par le colonialisme français qui l’a imposée
comme une classe tampon pour barrer la route du commerce local aux populations indigènes. C’est ainsi qu’elle
a largement bénéficié de facilités bancaires pour s’implanter et occuper presque majoritairement certains endroits
du « Plateau » de Dakar. Sur cette question précise, voir Samir Amin, Le monde des affaires sénégalais. Les
commerçants Libanais ont été de façon récurrente violemment pris à partie au cours de combats de rue et de
manifestations de masse qui ont eu lieu à Dakar en diverses périodes. Le racisme légendaire de la grande
majorité des membres de cette petite minorité dont certains sont devenus d’éminentes personnalités du dispositif
institutionnel de gouvernance, du monde des affaires, de l’industrie sportive et même des partis politiques du
Sénégal pose, à l’évidence, un problème des plus sérieux du point de vue de la question nationale.
La double nationalité acquise par la plupart des membres de cette minorité ethnique ne change rien aux données
du problème, bien au contraire. Elle le complexifie puisqu’il y a au moins deux à trois générations de Libanais
d’origine qui sont nés au Sénégal, y ont fait souche, mais sont farouchement habités par un instinct grégaire et se
sont très rarement mêlés aux populations indigènes, à quelques exceptions près, notamment à travers le mariage
dans les deux sens. Le même phénomène est observable sur toute la côte ouest africaine et dans des pays
enclavés de l’hinterland continental. En Afrique de l’Est, ce sont les descendants des ressortissants de l’Inde
introduits par le colon britannique pour construire les chemins de fer des zones agricoles et minières les plus
fertiles vers le port de Mombassa qui contrôlent très largement le commerce local. En Sierra Leone et au Libéria,
ce sont les ressortissants Libanais, Israéliens ou des Juifs de différentes nationalités qui exploitent de manière
presque monopolistique, en tous cas oligopolistique dans des secteurs précis, le commerce (légal et illégal) des
diamants, du riz et de l’électroménager. En Ethiopie, la brève occupation italienne a permis à des Italiens
d’installer des restaurants chics et de monopoliser cette industrie bien après le départ de la soldatesque italienne.
Au Rwanda et au Burundi, les Grecs ont été utilisés comme force tampon contre les intérêts commerciaux
autochtones. En RDC, les Belges ont testé à une échelle jusque-là inconnue en Afrique, le développement séparé
en tant que mode de gouvernance sans parler de l’Afrique du Sud, des anciennes colonies portugaises et
espagnoles et, bien entendu, la Cote d’Ivoire où 30 à 50 000 Français et des milliers de Libanais monopolisaient
presque entièrement jusqu'à une date récente l’industrie de substitution d’importation et le commerce local. Au
Sénégal et à travers toute la côte ouest africaine, le même modèle prévaut encore aujourd’hui (sur ces questions,
le lecteur voudra bien consulter l’abondante littérature qui existe et notamment l’ouvrage de Chancellor
Williams, The Destruction of Black Civilization, Chicago : Third World Press, 1976, Thomas Pakenham, The

l’action de vigiles privés, soit en occupant les parties les plus prisées des plages qui leur sont
contiguës.
Après le Savana, au premier virage vers le Cap Manuel, un projet sort de terre : l’hôtel Gorée,
152 chambres qui seront construites quasiment sur l’eau. Comme le montre la maquette sur
l’affiche géante annonçant le chantier, l’hôtel offrira à ses clients « une vue imprenable sur
l’île de Gorée », écrivent les promoteurs, le groupe Mixta. Encore un hôtel prévu dans le
cadre du sommet de l’Oci, aujourd’hui derrière nous, mais toujours en construction, comme
tous les autres prévus par les organisateurs, ainsi que les cliniques, eux aussi inscrits dans le
même cadre et qui tardent à sortir de terre.
Quand on contourne la pointe la plus avancée de Dakar, le Cap Manuel où se situe le chantier
du futur hôtel Gorée de Mixta, en contrebas des rochers, et qui abrite sur ses hauteurs la
résidence du représentant de l’Union européenne jusqu’ici seul face à l’île de Gorée, on tombe
sur les chantiers d’une future clinique. Elle est située en haut de la falaise qui fait face aux îles
de la Madeleine, de l’autre côté de la route qui contourne l’imposant bâtiment de l’ancien
tribunal de Dakar, tombé en ruine, en attendant son accaparement (selon une rumeur
persistante) à des fins de spéculation immobilière. « La clinique de la vision », clinique
ophtalmologique, propriété de la Sarl Lynn, appartiendrait à des Libanais, ce que tend à
confirmer le nom de l’architecte du projet, un certain Sleiman. Elle est destinée à une clientèle
à hauts revenus économiques comme toutes celles qui fonctionnent déjà ou vont fonctionner
sur le littoral dans un proche avenir. Leurs propriétaires ont délimité leurs enclaves
territoriales en violation de tel ou tel Code, entre autres, ceux de l’Environnement, de l’Eau,
de l’Hygiène, de l’Urbanisme, un arsenal juridique qu’on aura contourné ou interprété au
bénéfice de promoteurs dont les préoccupations sont aux antipodes de celles de la majorité de
la population.
A moins de deux cents mètres du chantier de la future clinique, la « Clinique du Cap », elle
aussi contrôlée par un groupe Libanais, fait face à la résidence de l’ambassadeur de France,
installée de l’autre coté du goudron. La clinique se tient à coté de sa voisine mitoyenne, la
villa du défunt président du Cameroun, Ahmadou Ahidjo. La clinique comme la villa de l’ex
président exilé au Sénégal avant sa mort sont en plein dans le Dpm. Leur construction a été
autorisée par l’ancien régime socialiste, apparemment dans les mêmes conditions rendues
possibles par l’existence de passe-droits, les mêmes qu’aujourd’hui, sur le domaine public de
l’Etat. Ici cependant, les constructions n’empiètent pas sur les rivages, et, les rares
promeneurs ou exploitants artisanaux de la mer encore tentés par les berges difficiles d’accès
de cette zone ne rencontrent pas d’opposition à leurs activités.
Plus bas, sont installés les monuments désormais « historiques » que sont l’Institut Pasteur,
bâtisse coloniale à bonne distance de la mer et l’hôpital Aristides Le Dantec 24 , large domaine
Scramble for Africa, New York : Avon Books, 1991 et Walter Rodney, How Europe Underdeveloped Africa,
Washington, D.C.: Howard University Press, 1982).
Il est donc temps que cette question du statut des minorités étrangères installées en Afrique et qui participent le
plus souvent outrageusement au pillage en règle des ressources des pays qui les accueillent soit revisitée par les
Africains selon leurs intérêts propres et dans le respect des droits reconnus aux minorités, mais sans qu’une telle
reconnaissance ne conduise à des abus de nature raciale, économique, financière ou commerciale, au détriment
des majorités autochtones, comme on le voit présentement partout en Afrique.
24 Des rumeurs persistantes indiquent la volonté étatique de désengorger le centre-ville en construisant un grand
hôpital à l’emplacement de l’ancien terrain de golfe utilisé jusque récemment par l’élite coloniale au « Terrain
Golfe » contigu au carrefour menant aux « Hamos » de Gédiawaay. En récupérant les terrains de Le Dantec, du

hospitalier, qui respire grâce à sa proximité avec l’océan qu’il surplombe à distance
respectueuse du Dpm. Plus loin, en bifurquant à gauche, le Camp Dial Diop, siège de l’Etat
major de l’armée sénégalaise, puis le lycée Lamine Guèye (ex Van Vollenhoven) 25 .
La prochaine étape de notre randonnée sur la corniche est le grand complexe hôtelier et de
loisir, le « Sakhamon », anciennement connu comme le « Club antillais ». On a déjà érigé en
ces lieux un hôtel restaurant à la décoration intérieure naïvement baroque. De façon évidente,
les propriétaires sont des Libanais et participent activement à la gestion quotidienne de
l’établissement. Le périmètre hôtelier s’étend et s’agrandit sur le côté gauche, privant ainsi
pour de bon à d’éventuels visiteurs l’accès à la pente raide qui mène vers la plage en
contrebas. Le gros chantier créé à l’occasion des nouveaux travaux engagés depuis quelques
temps a déjà causé des dégâts visibles sur la chaussée dont le goudron est lézardé sinon
crevassé par endroits en raison des travaux d’excavation menés dans cette zone non
aedificandi. Comme toutes ces immenses bâtisses qui colonisent le littoral, le complexe ajoute
aux perturbations environnementales et augmente les risques de perturbations
environnementales, en violation de toutes les dispositions légales. Construit avec de solides
emprises sur le sol et la roche, il interdit l’accès de la berge à la collectivité. Ensuite, sa
structure, surtout à hauteur du restaurant, plus élevée que celle de l’ex Club, obstrue la vue
magnifique, depuis le rond point de la place Soweto, sur l’océan, avec en toile de fond les
îlots Sarpan et un ciel fantastiquement beau au coucher du soleil.
Les promoteurs de ce complexe de loisirs qui seraient des Libanais ont cependant de qui tenir.
Leurs voisins immédiats, l’ambassade d’Iran et la résidence de feu Djily Mbaay (rachetée par
une célèbre famille libanaise) sont également construits sur un terrain non aedificandi et leurs
très hauts murs font plus qu’obstruer la vue sur l’océan : ils empêchent la brise marine de
souffler sur toute la zone des ministères adjacents de l’Education nationale, du Tourisme et de
l’Economie et des Finances…
Entre ces deux derniers privilégiés installés par l’ancien régime, s’est niché un tout nouveau
complexe résidentiel privé de luxe au nom évocateur d’« Eden Rock », lui aussi, construit sur
les rochers, avec l’aval des nouvelles autorités.
Des qu’on s’engage sur l’avenue de la République, à hauteur du musée des Armées, tout un
ensemble de maisons, en face du tribunal du Bloc des Madeleines, appartiennent au
Patrimoine bâti de l’Etat, dont l’ancienne résidence d’un ancien Premier ministre. Après, vient
l’immeuble abritant une grande société d’informatique et une ambassade suivie par la villa de
l’une des filles de l’ancien président Abdou Diouf, villa bien située sur le Dpm et dont la
construction avait fait l’objet, à l’époque, de controverses médiatiques animées.
Lycée Lamine Gueye, du marché Sandaga (bâtiment insalubre s’il en est, et au surplus en état de décrépitude
extrêmement avancé) et du Building administratif qui sera remplacé dans l’emprise de l’aéroport L. S. Senghor
par une Cité administrative à l’instar de celles d’Abidjan, construite depuis belle lurette, et de Bamako, en voie
de finition, l’Etat compte diminuer le flux d’usagers des axes principaux allant au centre ville et ainsi
désengorger Dakaar.
25 Selon des informations données régulièrement par la presse depuis l’avènement du pouvoir libéral, et jamais
démenties, l’hôpital, le camp Dial Diop, état-major de l’armée nationale et le lycée Lamine Guèye devraient être
délocalisés, parce qu’ils seraient dans le collimateur des nouvelles autorités qui estiment que ces structures
participent en très grande partie au ralentissement de la mobilité urbaine. Les autorités sont accusées par
l’opposition de vouloir faire main basse sur les immenses réserves foncières que représentent les terrains sur
lesquels trônent ces anciennes reliques du vieux Dakar quand il était encore modérément peuplé.

La zone du Dpm qui suit est presque déserte pour l’instant après avoir fait l’objet d’une
grande controverse lorsque l’ancien régime a voulu y ériger un immense mémorial sur la
traite esclavagiste 26 . A un peu plus de deux cents mètres trônait jusque récemment une
immense affiche de propagande suffisamment ostentatoire vantant le dynamisme de l’équipe
de l’Anoci entourant le Chef de l’Etat et son fils qui préside aux destinées de cette méga
agence plantée au cœur du dispositif de gestion des investissements et des grands chantiers du
président de la République. Et voici que surgit la porte du Millénaire, controversée mais
néanmoins monument d’utilité collective. Son érection a été le prétexte à un affairisme
inconséquent et précipité avec la construction d’un restaurant 27 en contrebas du monument
qui défie le bon sens. Les grosses vagues au cours des marrées hautes ont commencé à en
endommager la façade, rendant ainsi nécessaire des travaux de renforcement. Toute cette
partie a été réaménagée avec l’assistance de la coopération roumaine pour arrêter l’érosion
extrêmement sévère de la falaise en cet endroit qui fait face à l’ancienne « Médina »
« indigène » léguée par la colonisation française.
A partir d’ici, la Corniche à deux voies de l’Anoci avec son interminable bande étroite de
béton dans l’axe médian de la route à double sens campe bien la relation conflictuelle entre
les constructions sur le littoral et les exigences d’intégrité de l’environnement côtier.
La plage de Sumbédjun qui suit remplit une fonction essentielle ; elle sert de quai de pêche
aux embarcations parties de Gét Ndar, un quartier de pêcheurs situé à Saint Louis. C’est ainsi
que la place a été baptisée « Téru Gét Ndar » 28 . Un peu plus loin, une autre communauté Lébu
s’identifie à travers la flottille de petites embarcations de ses membres qui se sont rassemblés
dans la partie appelée « Lébu gi ». Chacun de ces groupes explique que sa présence sur les
lieux remonte à un passé lointain. Mais l’harmonisation des activités liées à la pêche
artisanale fait singulièrement défaut dans ce réduit du Dpm. Les activités s’entremêlent dans
un désordre indescriptible et en violation des normes environnementales et d’hygiène
publique. Les marchands de poissons et produits divers de la mer posés sur des étables en bois
branlants et crasseux ou à même le sol côtoient les charpentiers spécialisés dans le rafistolage
ou la construction de petites pirogues et les vendeurs de carburant gasoil installés dans une
mini station de pompage où sont stockés des fûts potentiellement dangereux pour la santé et la
sécurité publiques. Les activités de mareyage se mêlent de la partie et gênent
considérablement la fluidité du trafic piéton sur ce petit bout du Dpm où foisonnent des
marchands ambulants spécialisés dans le bric à brac, les écailleuses de poissons, les vendeurs
à la criée, les porteurs venant parfois de contrées aussi lointaines que le Burkina Faso ou le
Mali voisin et, bien entendu, les inévitables racoleurs ou « coxeurs » travaillant pour le
compte des taxis stationnés le plus souvent en violation du code de la route, malgré la
présence d’un parking récemment construit par l’Anoci mais critiqué par les automobilistes
pour son inaccessibilité et son agencement approximatif. En toile de fond, le spectacle qui
s’offre à la vue est celui de pirogues aux couleurs bigarrées, amarrées dans l’anarchie la plus
absolue et ballottées en permanence par la houle et les vents du large, ce qui accroît aux
difficultés de leur accès ainsi qu’au débarquement à quai des prises halieutiques journalières.
Depuis la construction du « canal 4 » par les colons Français, canal destiné au début à
déverser directement dans la mer les eaux de surface et de ruissellement venus des zones
26
Le Président Abdoulaye Wade a abandonné ce vieux projet en le remplaçant par une énorme statue en bronze
de plusieurs dizaines de mètres construite par des Coréens et qui surplomberait toute la ville à partir des
Mamelles, en face de l’ancien Champ de tir militaire.
27
Ce restaurant construit sur le Dpm a réduit singulièrement la taille déjà chétive de la plage en cet endroit
précis.
28
Littéralement, « quai de débarquement des Gétdariens ».

légèrement plus hautes de la Gueule Tapée, des quartiers populaires environnants de Fass,
d’une partie du Point E et de la zone des « Sicap » et même du « Grand Dakar », la baie de
Sumbédjun a progressivement été polluée dans une mesure qui s’est aggravée avec
l’explosion démographique sans précédent et l’absence d’une véritable politique
infrastructurelle d’assainissement et de viabilisation de très larges zones de la presqu’île, y
compris le centre même de la ville qui cache, derrière le lustre de buildings flambant neufs, un
délabrement de l’habitat et une misère choquante.
Il est étonnant que l’Anoci se soit échinée à construire une espèce de tunnel de cent mètres à 8
milliards de francs Cfa, prolongement d’une route asphaltée construite à 4 milliards le
kilomètre, et qu’il ait laissé entier l’assainissement de la baie de Sumbédjun qui est tellement
polluée que l’eau est devenue un liquide saumâtre aux émanations pestilentielles. Les passants
et les habitués du « Sumbé » ont fini par s’habituer à cette odeur nauséabonde qui vous colle
aux narines et a chassé les usagers du Marché artisanal et notamment les touristes friands
d’objets d’artisanat et de bijouterie locale.
Le bar restaurant (« Le Sumbé ») et une boite de nuit ont été construits à quelques mètres du
trait de côte et continuent d’attirer quelques noctambules impénitents malgré la pestilence des
lieux qui alourdit l’air et rend la respiration laborieuse.
Entre les gargotes, les vespasiennes de fortune laissées à l’abandon et rongées par l’acide
urinaire, les ateliers mécaniques et le semblant d’usine de traitement des produits halieutiques
construite par la Ville de Dakar, les quais de la baie ne payent pas vraiment de mine. Pour
contrecarrer ce fléau, des volontaires se sont organisés afin d’entretenir l’environnement qui
présente un aspect des plus répulsifs.
A côté du bar restaurant « Le Sumbé », s’étire le « Village artisanal » dans un espace étriqué
dont chaque mètre carré est occupé par une colonie imposante d’artisans (vanniers,
couturières et tailleurs, bijoutiers, sculpteurs de bois, cordonniers, etc). La réorganisation
supposée du Village entreprise par Landing Savané du temps où il était le ministre de
l’Industrie et de l’Artisanat le plus impopulaire du Sénégal a créé plus de problèmes qu’il n’en
a résolu. Le tracé des lots a été fait dans l’anarchie la plus totale cependant qu’aucun
encadrement digne de ce nom n’a été offert aux artisans pour les rendre plus performants tant
du point de vue de la gestion de leurs échoppes qu’au plan des techniques de fabrication des
produits proposés à une clientèle qui s’est raréfiée en très grande partie à cause des difficultés
quasi insurmontables d’accès au village, difficultés accentuées par les travaux mal pensés de
l’Anoci sur cette partie de la corniche. Des centaines de petits artisans ont ainsi vu leur
clientèle s’évanouir du jour au lendemain.
Les quartiers populaires de la Médina et de la Gueule tapée, avec leurs rues étroites et leurs
populations denses étaient déjà peu aérés. Les nouvelles infrastructures sur la corniche,
notamment le toboggan qui contourne en le surplombant le cimetière musulman des
« Abattoirs » et le tunnel qui longe et isole le village artisanal et le marché au poisson de
Sumbédjun, s’interposent désormais entre leurs maisons surpeuplées et la brise marine. Et
elles constituent un obstacle physique à l’accès des populations à la mer avec laquelle elles
entretiennent des liens quasi sacrés. A travers les âges, leurs habitants ont tissé avec l’océan
atlantique des relations étroites qui ont engendré toute une folk culture faite de métiers
familiaux et claniques séculaires, au-delà de l’exploitation économique de la mer, entre
médecines ou religions traditionnelles et les besoins d’expression d’une
cosmogonie empreinte de libations annuelles mémorables, de séances d’exorcisme avec rites

sacrificiels où bœufs et moutons étaient immolés par la communauté Lébu 29 précisément en
cet endroit situé entre la Cour de Cassation et le parc d’attraction « Magic Land » dont les
propriétaires sont des Libanais.
En plus de rendre difficile, voire impossible en certains endroits, l’accès de la mer aux
populations pour sa jouissance plaisante ou utilitaire (pêche à la ligne de petits poissons des
rochers, cueillette d’oursins et de coquillages divers). les constructions sur le Dpm et les
infrastructures hôtelières et routières sur la corniche constituent des agressions culturelles qui
auraient dû faire l’objet d’études d’impact environnemental plus attentives aux questions
humaines. En fermant l’accès de la Médina et de la Gueule Tapée aux véhicules engagés sur
la Corniche, dans un sens ou dans un autre, ses concepteurs en interdisent virtuellement
l’usage à leurs habitants. Revenant de la ville, pour aller à n’importe quel point de la Médina,
tout automobiliste est obligé de bifurquer vers l’avenue Malick Sy pour prendre la rue 6, et
ne pourra plus accéder à la Corniche qu’après avoir traversé tout ce quartier et une bonne
partie de la Gueule Tapée en ayant déambulé dans ses rues impraticables aux alentours du
marché éponyme, sauf à prolonger la rue 6 (devenue rue 54 dans le quartier de la Gueule
Tapée) jusqu’au lycée technique Delafosse par le Canal et ruser en empruntant l’université par
la rue impraticable passant devant la cité Claudel.
Dans le sens opposé, venant de Ngor ou Wakaam, les habitants de l’un ou l’autre des deux
quartiers, ne peut plus rallier sa maison en voiture à partir de l’avenue des Ambassadeurs, à
moins de renoncer aux joies de la conduite sur la Corniche et aller souffrir les embouteillages
et imprévisibilités de l’avenue Cheikh Anta Diop, puis de l’avenue Blaise Diagne. La
nouvelle Corniche s’impose dans une intimité envahissante aux habitants de ces deux
quartiers qu’elle longe sur deux à trois kilomètres, sans que sa jouissance ne leur soit
destinée : toutes les rues perpendiculaires qui donnaient sur l’ancienne Corniche à partir
desdites localités ont été bouchées par la nouvelle infrastructure qui ne permet plus de
bifurquer à gauche vers la ville.
Le cimetière de la Médina, véritable nécropole abritant la tombe de Cheikh Tourad, dignitaire
de la confrérie Khadria, qui reçoit des « pèlerins » de tout le pays et jusques de la Mauritanie,
celles d’autres figures religieuses tout autant visitées, celles de Lamine Guèye et de Blaise
Diagne, est un patrimoine historique, un lieu de prière, une manière de musée. Son accès est
29 Une enquête socio anthropologique aurait vite exposé la profondeur de cette dimension cosmogonique qui lie
les riverains médinois de Sumbédjun à l’océan Atlantique. Témoignages : Mme Anta Tëw n’habite plus la
Médina où elle est née et a grandi à la rue 17. Elle raconte : « Aujourd’hui encore, il m’arrive, quand j’ai un
souci qui me dépasse, ou quand je suis malade, de quitter Gédiawaay pour aller là-bas, jeter quelques pièces de
monnaie et de la kola dans la mer. Ma mère qui habite encore ici nous y encourage, mes sœurs et moi ». Mme
Anta Tëw n’est bien évidemment pas la seule à sacrifier à ce type de rituel, seulement, les propriétaires du parc
d’attraction ont commencé depuis longtemps à interdire l’accès de la crique, avant d’entreprendre d’y construire
une structure encore inachevée.
Cierno Ammaat, 56 ans, rue 11 x 16, se souvient de ses séjours méditatifs, avec une bande d’amis, sur la tombe
du musicien de légende, le koriste Lalo Kééba Dramé, située au pied d’un gros figuier stérile ; après une
baignade dans l’une des nombreuses criques rocheuses situées derrière le cimetière.
David Dium, 54 ans, ex-habitant de la rue 4 x 17, avec un grand sourire nostalgique n’arrive pas à se
débarrasser, encore aujourd’hui, de son étonnement quand, pour guérir l’épidémie de coqueluche qui sévissait
chez leurs petits frères et sœurs, leurs mamans leur demandèrent, lui et sa bande d’amis en vacance scolaire, de
ramener de leurs randonnées aux abords du cimetière, dans sa partie surplombant la mer, des « batboteurs » -
c’est ainsi qu’ils appelaient une espèce de lézard bleu et jaune. L’animal qu’ils s’amusaient à traquer pour le
plaisir, sommairement cuisiné et donné à manger aux malades, les guérissait quasi instantanément.

devenu si difficile que ses visiteurs se font de plus en plus rares et que la foule d’humbles
gens qui y venait les vendredis attendre leurs oboles a migré.
Fann Hock, et une partie de Fann Résidence souffrent des mêmes problèmes d’enclavement
que la Gueule Tapée et Médine, mais en connaissent d’autres tenant à la santé de leurs
habitants, notamment les insomnies et autres troubles liés aux nuisances sonores induites par
les vrombissements des voitures roulant à grande vitesse sur cette Corniche naturellement
dévolue à une allure de promenade. Personne ne respecte la consigne des 60 Kms/heure
réglementaires, difficilement applicable, et même paradoxale sur une infrastructure ayant pour
justification de rendre facile et rapide l’accès au centre-ville et de rendre fluide la circulation
des voitures sortant du plateau aux heures de pointe. La nuit, les deux voies, avec leurs
largeurs incitatives sont naturellement considérées par certains usagers comme des circuits
automobiles. Et ça vrombit dans les maisons que les trottoirs de la Corniche viennent
taquiner, certaines se situant à moins de quatre mètres de la route qui est venue les trouver là.
Cette veuve désirant garder l’anonymat trouve que « la façon dont ils ont traité les riverains
que nous sommes prouve que ces gens n’ont aucun sens des responsabilités. A qui on va se
plaindre maintenant ? Et pourquoi ? Est-ce qu’ils vont mettre un agent derrière chaque
automobiliste ? ». Ses griefs ne portent pas seulement sur les bruits, mais aussi sur les
émissions polluantes de gaz des pots d’échappement « que les vents amènent jusqu'à nos
chambres », se plaint-elle.
Peu après Sumbédjun, le parc d’attraction « Magic Land », plus près de la mer que la Cour de
Cassation, a été autorisé par les socialistes au pouvoir. Aujourd’hui, couvé par les libéraux,
les promoteurs Libanais de ce parc ont privatisé plus de deux cent mètres de plages et criques,
les soustrayant aux activités économiques, rituelles et de plaisance de populations riveraines
n’ayant pas les moyens de se payer la piscine et les autres loisirs de son voisin, le « Terroubi
».
Les Rahal, eux aussi des Libanais, propriétaires du « Terrou-bi » (deux restaurants, bars,
night-club, piscine, casino et salle de machines à sous), sont en train d’étendre leurs activités à
l’hôtellerie avec la bénédiction du pouvoir libéral, en faisant main basse sur un site stratégique
destiné à la surveillance et à la protection de la faune maritime, et par ricochet, sur une petite
plage, aire marine protégée et zone de ponte pour une espèce protégée de tortue marine. Or,
cet animal, déjà mis en danger pour les vertus curatives prêtées à sa chair, du point de vue de
la médecine traditionnelle, est menacé de disparition 30 .
Les gardes forestiers que l’extension du « Terrou-bi » a contraints au déplacement avaient
pourtant pu, grâce à leur voisinage avec les pêcheurs traditionnels, sensibiliser ces derniers à
la protection des tortues de mer, notamment celle appelée mawo en wolof. Aujourd’hui,
quand ils en prennent une au large, vers les îlots Sarpan, ils la remettent à la mer, en dépit de
sa réputation aphrodisiaque. On peut légitimement se poser la question de savoir qui a bien pu
délivrer l’autorisation de construire cet ensemble hôtelier en plein centre d’une aire marine
protégée. L’Anoci a été désignée du doigt, à tort ou à raison. Mais elle a certainement enfreint
les règles de l’Eie en installant ses travaux ainsi que tout le personnel administratif ministériel
et municipal dans l’urgence la plus absolue compte tenu des délais insensés qu’elle s’était
30 Les causes de cette disparition rapide de cette espèce protégée sont les suivantes : « l’abandon de grumes, et
l’éclairage artificiel du littoral et en mer ; la pratique de certaines activités telles que les ports, l’exploitation
minière, l’encombrement des plages par les véhicules, le tourisme ; la destruction des habitats marins avec
l’urbanisation littorale ». In Direction de l’Environnement et des Etablissements classés, « Rapport national sur
l’état de l’environnement marin et côtier », Dakar, sans date.

fixée pour construire tous ces hôtels et ces villas de luxe qui devaient accueillir les hôtes de
l’Oci. Nous verrons dans les chapitres suivants que l’Anoci a délibérément violé la loi relative
aux marchés publics et transformé durablement le Dpm dakarois en une sorte de bombe
écologique qui va plonger Dakar et ses habitants dans une impasse environnementale sans
précédent dans quelques décennies.
La plage « plongeoir » a été conjointement financée par le « Terrou bi » (90 %) et « Magic
Land ». Le casino/night club du « terrou bi » a été financé à hauteur de 5 milliards de francs
Cfa. Un comité de suivi et de gestion environnementale de la plage a été mis en place. Il est
présidé par le sous-préfet de Dakar-Plateau. C’est dans cette perspective qu’un piège a été
dressé à 100 m de la berge pour arrêter les galets qui envahissaient la plage. Les terrains ont
été affectés gracieusement en tant que contrepartie étatique à l’établissement hôtelier qui a
lancé les travaux d’extension et emploierait pour l’instant près de 300 employés. Mais la
création d’emplois mal rémunérés le plus souvent et fièrement brandie comme un leitmotiv
dominant représente une maigre consolation par rapport au désastre environnemental que
représente la construction de cet hôtel qui obstrue la vue de la mer aux passants, privatise de
facto la plage, met en péril des espèces marines protégées, accélère la fragilité de la croûte
terrestre contiguë à la mer et viole, sans l’ombre d’un doute, la loi sur le Dpm.
Derrière le « Terrou bi », le Cde a aménagé un dépôt de production de béton armé sur une
superficie de plusieurs dizaines d’hectares et sur les berges de laquelle venaient pêcher les
adeptes de la pêche à la ligne ou de la plongée sous-marine. L’endroit offrait aux promeneurs
en automobile un site imprenable en face de la baie de la Madeleine et du centre-ville.
Différents types de matériels jonchent le sol y compris le béton produit sur place. Ces
matériaux sont utilisés dans le cadre de l’exécution du projet d’élargissement,
d’embellissement et d’aménagement de la Corniche Ouest. Il s’agit d’un chantier de soutien
aux efforts de construction entrepris par l’Anoci et qui sera là jusqu’à la fin des travaux. Des
bureaux provisoires ont également été implantés ici.
Moins d’un kilomètre plus au Nord, le groupe Teylium construit carrément sur le bas de la
falaise et sous la houlette de l’Anoci, un immense complexe immobilier.
Juste après, la Place du souvenir, construite à coups de milliards alors que les populations sont
frappées à hauteur de 60 % par une pauvreté des plus abjectes, arbore une esplanade en forme
de carte géographique de l’Afrique construite sur les rochers au-dessus de l’océan. On a la
très nette impression que cette plateforme, récemment achevée à la hâte, est déjà sous la
menace de l’érosion, voire, plus sûrement d’une brutale poussée de vagues en marée haute, ou
lors de ces montées d’eau imprévisibles que connaît la mer en ces endroits.
A côté, un ensemble de villas luxueuses est en voie de finition. Les villas sont vendues par un
promoteur privé auquel des centaines de mètres carrés de plages sous les falaises ont été
concédées dans le cadre des travaux d’urgence entrepris par l’Anoci peu avant le Sommet de
l’Oci. Les autorisations avaient été accordées pour loger les hôtes du Sommet. Les travaux
n’ont pu être finalisés à temps, tout comme ceux de l’hôtel le « Terrou-bi » supposé, lui aussi
accueillir des hôtes de marque de la Oumma islamique. Le fait qu’aucun des constructeurs
d’hôtel, de cliniques et de villas sur ces sites privilégiés n’ait pu achever son chantier à temps
(aujourd’hui encore ils construisent ou semblent marquer le pas en plusieurs points du Dpm)
peut légitimement faire penser à une tromperie délibérée sur les délais rendus publics par les
responsables de l’Anoci, rien que pour légitimer les autorisations de construire qui ont été
accordées dans le laxisme le plus navrant.

Les terrains de Mermoz Est (10 hectares), allant de la trémie se trouvant à hauteur d’« Atépa
Technologies » au prochain rond point aux deux stèles recouvertes de céramique, et dont prés
de la moitié de la superficie était classées non aedificandi, sont aujourd’hui presque
entièrement bâtis et vendus rubis sur l’ongle aux classes sociales hégémoniques 31 .
Ici certaines villas, société immobilière, ou encore école sont à moins de trois ou même deux
mètres en certains endroits, de la chaussée en violation flagrante des dispositions de l’article
213 du Code de l’urbanisme stipulant que « l’autorisation de construire ne peut être accordée
pour une construction destinée à l’habitation, si elle est édifiée à moins de 25 mètres de part et
d’autre de l’axe des autoroutes et à 25 mètres de part et d’autre des routes d’intérêt général ».
Même en dehors de cet espace « Mermoz-Atépa », véritable cas d’école sur la violation des
lois régissant le Dpm, ailleurs sur la Corniche, très peu de constructions respectent ces
dispositions. Circonstance atténuante ou carrément excuse pour beaucoup de ses riverains,
c’est la nouvelle Corniche, route d’ « utilité publique » par excellence qui, en s’élargissant,
serait venue à eux.
Une petite pause promenade sur la plage de la Mosquée de la Divinité de Waakam permet
d’avoir une vue saisissante de ce qu’une citée perchée dangereusement sur la falaise est en
train de naître sur ce plateau stratégique. Les contreforts de la falaise avant et après le petit
embarcadère aménagé pour les pêcheurs de la communauté Lébu sont inlassablement assaillis
par des vagues de plusieurs mètres de haut qui induisent un niveau de perte du trait de côte à
hauteur d’au moins 1 mètre par an, selon certaines estimations.
Vers la zone des Mamelles, encore des projets ayant profité des urgences du sommet de l’Oci
et qui n’auront pas servi le sommet. Juste après la Clinique des Mamelles, une construction en
contrebas de la falaise. Le panneau indique la construction d’une « clinique ambulatoire »,
vieux projet d’une dizaine d’années ayant commencé à voir le jour avec les travaux de
l’Anoci et qui avait aussi servi dans la communication destinée à nous vendre les ambitions de
l’événement. Or, six mois après le sommet, ce projet porté par des privés Sénégalais est
encore en chantier.
Tout à côté de la clinique, un autre projet inachevé lié à l’Oci est désigné par l’imagerie
populaire comme « le projet des Espagnols ». En fait, la construction de cet hôtel pieds dans
l’eau viole une règle sur laquelle, semble-t-il, le pouvoir n’aurait pas voulu transiger. En tout
cas, aujourd’hui, les bâtiments presque achevés sont à l’abandon 32 .
31 Des architectes parfaitement au courant des transactions immobilières sur cette partie du Dpm estiment qu’il y
aurait des tenants de villas disposant de titres fonciers dans cette zone non aedificandi. Cette fraude aurait été
rendue possible grâce à des complicités administratives sous l’ancien et le nouveau régimes, plus
particulièrement durant la période de transition électorale entre février et mars 2000. Une notabilité de l’ancien
régime aurait disposé d’un permis d’occuper sur quelques milliers de mètres carrés de terrain non aedificandi
qu’il a pu morceler, et, quelques années plus tard, transformer en titres fonciers en bonne et due forme.
Au cours d’une promenade sur la Corniche, en 2002, bien avant que la construction de ces villas n’ait été
entreprise, le président Abdoulaye Wade prétendait avoir été choqué par les nombreux chantiers sur le Dpm à
hauteur de Mermoz comme ailleurs, et avait ordonné l’arrêt de tous les travaux afin d’y « mettre de l’ordre ».
Une Haute autorité de la Corniche avait alors été créée et dirigée par l’architecte conseil du Chef de l’Etat, M.
Pierre Goudiaby Atépa qui a d’ailleurs, par la suite, abandonné cette structure. Cette dernière n’avait pas réussi,
en tout état de cause, à arrêter le mouvement frénétique d’occupation du Dpm de la presqu’île.

Après le projet espagnol mort-né une tourne à gauche mène vers l’ex Club Med installé là
depuis quarante ans, dans une zone où poussent ici et là de nouveaux chantiers de villas de
luxe pieds dans l’eau ainsi que des restaurants hôtels et résidences haut de gamme. Si
certaines utilités et villas sont à bonne distance de la mer, au-delà de la route asphaltée, ici
aussi s’est constituée au fil des ans une véritable chaîne de béton faites de constructions
diverses avec une emprise, n’ayant rien de « précaire et révocable » sur le Dpm. Ce sont
l’hôtel « Les Almadies » (ex Club Med, racheté par un groupe arc-en-ciel comprenant des
privés Sénégalais et étrangers), le Ngor-Diarama et l’Hôtel « Le Méridien » de Ngor (ancien
Hôtel du Gouvernement général de l’Aof, tous rachetés par des parties libanaises en même
temps que le complexe hôtelier « Le Calao ») et « Le Méridien Président » mis récemment
aux enchères par l’Etat, pour ne citer que les espaces touristiques et de plaisance les plus
importants. Ils interdisent tous à la collectivité l’accès à des centaines de mètres de plages.
Les retombées économiques de tels établissements sur la communauté Lébu de Yoff, Ngor et
Wakaam restent encore incertaines bien que des dizaines d’emplois souvent instables aient été
créés. Par contre, l’impact social de ces hôtels haut de gamme sur la jeunesse du triangle
NGoor-Yoof-Waakaam est visible à travers la prostitution féminine et masculine qui se
propage comme un cancer et à une vitesse directement proportionnelle à l’aggravation de
l’extrême pauvreté dans tout le pays. Cette zone touristique est devenue un pôle d’attraction
(tout comme celui de la Petite côte, et plus particulièrement la station balnéaire de Saly
Portudal) pour des centaines de jeunes désœuvrés qui viennent généralement habiter dans
certains quartiers des villages traditionnels Lébus non loin du « Casino » lui aussi appartenant
à un groupe libanais. Une kyrielle de boîtes de nuit, de maisons de passe, de pizzerias et de
« karaokés » a brusquement fait son apparition dans toute la zone des Almadies qui est
devenue la plaque tournante de la prostitution haut et bas de gamme dans la presqu’île du Cap
Vert.
La zone des Almadies a de tous temps été convoitée par les élites administratives, politiques
et du secteur privé. Dès la fin des années 1960, les autorités gouvernementales avaient
envisagé d’en faire une zone résidentielle. Sous la magistrature du Président Abdou Diouf, les
autorités gouvernementales décident de procéder à un remembrement des terrains. Mais les
Ngoorois se sont sentis lésés par l’opération. Rien n’a été fait pour réparer les injustices
infligées à des familles qui se sont senties grugées par la perte de terrains qu’ils ont défriché
génération après génération mais sans prendre la précaution de les faire identifier auprès des
autorités concernées. 2001, la ruée vers les terrains remembrés s’accélère. Partout des murs de
délimitation sont érigés suivis par des villas. Au terme d’une tournée dans la zone, le
Président nouvellement élu, M. Abdoulaye Wade, aurait décidé de faire arrêter tous les
travaux et la construction de nouvelles habitations. Selon divers témoignages, le Chef de
l’Etat aurait même fait détruire l’une des maisons délinquantes construites sur le Dpm.

Carte montrant le remembrement de NGor-Almadies
Par la suite, un brusque revirement de la part du Chef de l’Etat permet la redistribution des
terres tant convoitées. Il paraîtrait que c’est le Chef de l’Etat lui-même qui aurait avalisé la
cession de ces terrains. Aucun témoignage précis n’est cependant venu corroborer cette
allégation. Mais des témoignages concordants permettent de savoir que des dignitaires du
parti libéral ainsi que des chefs d’Etat étrangers, tous proches du Chef de l’Etat, auraient
obtenu des terrains de plusieurs milliers de mètres carrés. On cite pèle mêle les noms d’un
chef d’Etat d’Afrique centrale, d’un autre du Maghreb (dont le nom est souvent revenu dans
les cas de terrains situés sur les meilleures prises du Dpm et même à Popenguine dans un
espace mitoyen à la résidence secondaire du Chef de l’Etat). On cite également les noms de
dignitaires du gouvernement et du parti dominant, ainsi que des chantiers ouverts dans le
cadre de l’Anoci pour y construire des logements qui devaient abriter les chefs d’Etat
étrangers, hôtes de la Conférence islamique.

Cette statue géante de plusieurs dizaines de mètres trônera au-dessus de la capitale au prix ahurissant de
16 milliards de francs Cfa consentis par le Chef de l’Etat sénégalais au secteur privé coréen, au détriment
des sculpteurs locaux de rang mondial, et, notamment de M. Ousmane Sow, une sommité de la sculpture
moderne, dont les œuvres ont longtemps été exposées devant le parvis du Musée de l’Homme de Paris.
Cette manne d’argent aurait pu entièrement remembrer les Almadies et équiper la corniche Ouest d’oasis,
de jardins et de parcours sportifs tous ouverts au public et aux jeunes en particulier.
Face à ces assauts répétés et considérables du patrimoine foncier public voire « traditionnel »,
les mairies de Yooff, NGoor et Wakaam ainsi que les Jaraafs Lébus se sont concertés pour
prendre la mesure des choses et adopter une stratégie de riposte à la mesure des enjeux liés au
contrôle des terres qui entourent ces communautés de pêcheurs-cultivateurs. Les
communautés Lébus se sentent, en effet, menacées par l’explosion démographique et la
densité humaine au sein d’une presqu’île à laquelle tout les rattache, y compris leurs propres
racines ancestrales, cosmogoniques et religieuses. En outre, les Lébus, ayant été expropriés
une première fois par les colons Français –le terrain entourant l’aéroport a été réquisitionné
pour faits de guerre en 1939 et les propriétaires de titres, tous Lébus avaient été expropriés. Ce
sont ces mêmes terrains qui ont été cédés par l’administration, sans doute avec l’onction du
pouvoir exécutif, à l’un de ses alliés politiques à la très modique somme de 4 000 francs Cfa
le mètre carré 33 . L’Asecna s’est également récemment plainte de ce que le vaste terrain du
Dpm situé non loin d’un sanctuaire religieux Lébu sur le littoral et qui aurait été cédé au
Khalife général des Tijaan, Serigne Mansour Sy, lui appartiendrait. Dans le périmètre des
Almadies, 140 terrains situés dans les zones d’extension destinées aux Ngorois et
abusivement attribuées à de tierces parties feraient l’objet de contestations qui doivent être
portées devant les juridictions compétentes. Les milliers d’hectares de terrain de l’ancien Club
Med auraient été cédés au prix symbolique de 200 francs le mètre carré à un consortium de
privés Sénégalais et étrangers dans des conditions qui ne seraient pas entièrement conformes
aux lois en vigueur. Une autre partie de ce site privilégié aurait été cédée à des Américains.
La majorité des Ngorois interrogés estiment que le gouvernement a procédé au
remembrement des Almadies dans l’opacité et l’absence totale de transparence. Ils exigent un
audit de l’opération surtout au vu de ce qu’il y a encore beaucoup d’espaces libres non
occupés et laissés en friche à des fins hautement spéculatives. Les autorités municipales de
Ngoor pointent du doigt un certain A. D. qui serait l’auteur du remembrement. On lui
reproche, d’avoir accaparé plusieurs terrains de 1 500 mètres carrés. D’autres noms sont cités,
notamment ceux de O. K. D. et certains de ses enfants qui auraient acquis une partie de ces
terrains contestés et y auraient construit chacun un immeuble de grand standing. Les noms
d’anciens dignitaires de l’appareil d’Etat dont un ancien Préfet sont également cités. Ils sont
accusés d’avoir illégalement accaparé plusieurs parcelles alors qu’ils ne devraient pas
33 La presse a largement cite le nom de M. MBackiou Faye, un ancien dignitaire du Parti socialiste et maintenant
membre du Parti démocratique senegalais, comme le bénéficiaire de cette opération foncière a très haut risque.

énéficier de ces terres. Selon les mêmes sources, un ministre d’Etat figure également sur une
longue liste de propriétaires de terrains contestés par les Ngoorois. Un ancien Président de
l’Assemblée nationale qui aurait, en son temps, bénéficié d’une autorisation de construire sur
une parcelle de 2 000 mètres carrés a dû renoncer à son projet face à la détermination des
jeunes de Ngoor qui ont détruit les ouvrages de base qui commençaient à émerger.
Dans l’île de Ngoor, un ministre d’Etat est accusé, à tort ou à raison, d’avoir mis le grappin
sur un terrain stratégique de 1 000 mètres carrés qui appartenait au domaine militaire et situé
sur les flancs d’une colline en face de la baie océanique alors que les constructions sur l’île
sont interdites, en principe. Cette opération illégale à tous points de vue aurait pris place
contre l’avis de l’Etat Major militaire. En outre, la loi n’autorise personne à édifier en dur sur
l’Ile de Ngoor. On cite également le nom d’un dignitaire de l’ancien régime socialiste qui
aurait acquis, en plus d’une villa située sur le Dpm en face de la zone Atepa où il habite
présentement, un terrain dans l’Ile de Ngoor sur des bases que des dignitaires Ngoorois,
interrogés, ont condamné et regretté.
Les mêmes récriminations sont revenues dans le cas d’un ancien transhumant du Parti
socialiste maintenant membre du Pati démocratique sénégalais dont le terrain situé près du
Méridien Président aurait été acquis dans des conditions contestées par les Ngoorois. Derrière
le Méridien Président, 9 hectares adossés au flanc oriental du village traditionnel de Ngoor ont
été remblayés par l’Etat et distribués à des affidés politiques. Dans ce cas-ci, le nom d’un
ancien Premier ministre a été cité parmi les bénéficiaires, sans que nous puissions en apporter
la preuve certaine. Mais les témoignages recueillis à Ngoor même auprès de notabilités
locales interpellent l’opinion et méritent un examen attentif.
En vérité, ces remembrements illégaux avaient commencé dès 1991, du temps où les
Socialistes étaient aux affaires, lorsqu’un certain Marcel Prouvost, Français de souche établi
au Sénégal, avait bénéficié d’un bail signé par le Gouverneur de l’époque qui aurait d’ailleurs,
d’après des témoignages recueillis sur place, acheté l’une des maisons anciennement occupée
par un colon Français. Le bail de M. Prouvost est scandaleux à tous égards puisqu’il porte sur
un espace les pieds dans l’eau de plusieurs milliers de mètres carrés et dont le propriétaire ne
s’est pas fait attendre pour initier des travaux au-delà des hautes vagues, en déplaçant des
tonnes de gros rochers d’un point à un autre de la côte et en remblayant d’autres endroits de la
plage, ce qui a abouti de facto à la privatisation de cette partie de la plage naguère utilisée par
les Ngoorois et les jeunes Dakarois en général qui ne disposent plus de l’espace vital dont ils
ont besoin, face à un croît démographique sans précédent. Depuis lors, M. Prouvost serait en
contentieux légal avec la Mairie de Ngoor pour déversement illégal de l’eau sale de ses égouts
dans l’océan.
La Mairie de Ngoor estime que toutes les zones où devaient être édifiés des équipements
collectifs ont été pillées, à l’exception de l’école dont la moitié a été donnée à un privé qui
serait porteur d’un projet de construction d’une école privée mais qui pourrait bien construire
autre chose à la place. Sur d’autres terrains destinés à des équipements collectifs sanitaires,
l’Etat a laissé construire des villas de grand standing au détriment des besoins de base des
Ngoorois. En outre, la Mairie de Ngoor aurait souhaité construire tout au long du Dpm
occidental un parcours sportif agrémenté de mini restaurants qui ne bouchent pas la vue
maritime, d’arbres et de jardins avec des oasis tous les 100 mètres accessibles au grand public.
Cette passe d’armes entre une mairie contrôlée par des jeunes indépendants qui ont utilisé la
bannière verte pour accéder à la compétition électorale lors des dernières municipales montre

ien qu’il y a un niveau croissant de contradictions entre les tendances centrifuges du pouvoir
monopoliste d’Etat et les velléités d’indépendance et d’autonomie des collectivités locales
dont les compétences transférées sont un tonneau vide qui ne leur laisse que des marges de
manœuvre extrêmement réduites.
Dans ce cas précis, normalement la Mairie de NGoor devrait décider de l’affectation des
terres, comme c’est le cas en ce qui concerne les communautés rurales de la Petite Côte en
particulier. Mais ici, l’Etat centralisateur réapparaît dans toute sa laideur à partir du moment
où le pouvoir exécutif hyper centralisé donne le ton et décide de privatiser l’ancien champ de
tir libéré par l’armée d’occupation française tout récemment et, sans doute, bientôt, le camp
Archinard abandonné depuis quelques temps par les militaires Français, ouvrant ainsi une
compétition féroce entre divers prétendants à ce pactole foncier des plus prometteurs.
Selon plusieurs operateurs privés concernés par ces mouvements suspects dans le registre
foncier, le Chef de l’Etat est largement responsable de cette situation de laisser-faire en ce qui
concerne le mouvement accéléré d’accaparement des terres du Dpm, puisque les terrains
déclassés du Dpm et du patrimoine foncier de l’Etat feraient souvent l’objet de décrets qui
sont rarement sinon jamais publiés au Journal Officiel, ce qui ajoute au désordre foncier
ambiant déjà suffisamment ravageur.
Le projet de construction d’une ville nouvelle entre le Lac Rose et l’océan Atlantique dans
lequel serait impliqué l’architecte conseil du Chef de l’Etat, M. Pierre Goudiaby va sans doute
soulever le même type de problèmes entre l’Etat et les communautés qui, depuis la nuit des
temps occupent ces espaces, les mettent plus ou moins en valeur avec les moyens archaïques
dont ils disposent et se voient dépossédées du jour au lendemain de ces terres et de ces
espaces marins qui leur ont toujours procuré les moyens de survivre à la faim et aux besoins
les plus pressants.
Une vue du Lac Rose et de l’océan Atlantique. C’est dans cet espace que l’Etat va bientôt construire une
nouvelle ville (projet Retba, du nom du lac) sans prendre en compte les intérêts vitaux des communautés
de pêcheurs et d’agriculteurs qui y sont installés depuis des siècles
Dans le cadre de ce qu’on appelle le tourisme local, des concessions sont données à des
opérateurs sur le Dpm selon les mêmes modalités maintenant connues d’occupation de cet
espace. C’est le cas pour « Le Sunugal » l’auberge de M. Prouvost citée plus haut. C’est aussi

le cas du restaurant « Le Virage » appartenant à un Libanais et situé à l’intersection de la
route du même nom menant à l’aéroport Léopold Sédar Senghor et de la piste conduisant vers
Yoff Waraar, ce nouveau quartier résidentiel progressivement implanté sur le rivage, dernière
étape de notre randonnée.
Ici, les premiers occupants se mordent le doigt d’avoir plus ou moins respecté les distances
réglementaires avec la mer. Installés depuis trente à quinze ans, ils ont été envahis par des
nouveaux arrivants peu soucieux des lois et des précautions sécuritaires élémentaires. Tout le
long du rivage, il y a dix ans seulement des criques rocheuses disposées astucieusement par la
nature offraient des piscines naturelles aux baigneurs. Des villas de grand standing sont
venues obstruer la vue de la mer aux anciens occupants de Yoff Waraar 34 et à ceux des
villages environnants de pêcheurs. Au surplus, les populations riveraines sont sevrées de la
brise rafraîchissante venue du large, ce qui fait qu’elles sont étouffées par une chaleur d’étuve
quasiment à longueur d’année. Naguère, cette zone alors aérée, laissait aux promeneurs à
pieds ou en véhicule venus de partout des voies d’accès à la mer. Aujourd’hui, elle n’offre
plus que le spectacle d’un dédale de rues étroites, d’impasses et de chemins impraticables en
voiture. Il est devenu presque impossible de contourner le quartier par la berge océane comme
au bon vieux temps puisque les maisons privées ont chacune contribué, à quelques exceptions
près, à privatiser les plages dans une mesure qui dépasse l’entendement.
La question centrale que soulève la gestion du littoral océanique est de savoir comment en eston
venu à céder, à travers des pratiques illégales largement avérées, ce que Dakar compte de
plus précieux et vital à sa survie et son avenir : le Dpm qui la ceinture comme une perle
argentée étincelante de beauté naturelle à travers le scintillement de ses vagues ondoyantes
sous le ciel dégagé des Tropiques. La prise de décision de 1960 à nos jours, et certainement
durant la colonisation française, a conduit à des erreurs de jugement et des errements
juridiques et économiques d’une gravité extrême qui vont avoir un impact sur les générations
présentes et futures. C’est à l’examen du cadre juridique qui a permis ces dysfonctionnements
que nous allons nous atteler dans le chapitre sur la gestion juridique du Dpm.
Avant cela, le cas de l’Anoci mérite d’être examiné compte tenu de ce qu’il a induit des
dépenses à hauteur d’environ 385 milliards de francs Cfa et qu’il est au centre de l’une des
controverses politico-financières les plus considérables depuis l’accès du Sénégal à la
souveraineté internationale.
34
Une déformation linguistique typique de la colonisation française a transformé l’appellation Waraar en
« Ranrhar ».

Chapitre 3
Les chantiers de l’Anoci
L’Agence nationale de l’organisation de la conférence islamique (Anoci) a été créée à la
veille du sommet de l’Organisation de la conférence islamique (Oci) par le Chef de l’Etat
sénégalais 35 . Ce dernier a placé son propre fils à la tête de cette agence contre l’avis de
nombreux Sénégalais et notamment de l’opposition sénégalaise qui voyait là un conflit
d’intérêts manifeste mais surtout la porte ouverte à des dérapages institutionnels et
professionnels, M. Karim Wade n’ayant pas nécessairement le meilleur profil pour trôner audessus
d’une manne financière aussi importante avec des implications non moins
significatives aux plans diplomatique, architectural et de l’aménagement territorial.
La mission de l’Anoci est d’ « organiser, construire et réaliser, mobiliser les financements et
ressources nécessaires à l’organisation du 11ème sommet de l’Oci ; accompagner les plus
démunis conformément aux enseignements du Coran ; renforcer la coopération et la solidarité
entre les pays membres de l’Oci et le Sénégal 36 ».
Cette mission taille à l’agence un manteau surdimensionné qui couvre les ministères de
l’Economie et des Finances, des Affaires Étrangères, de l’Urbanisme et de l’Aménagement du
Territoire, du Patrimoine Bâti, de l’Habitat et de la Construction ainsi que tous les autres
ministères parties prenantes du 11ème Sommet de l’Oci. Autant dire, que c’est tout le
gouvernement qui est placé dans une position d’ouverture exceptionnelle aux desiderata de M.
Karim Wade.
En outre, sous le prétexte de venir en aide aux démunis, l’Anoci s’est livrée à une exploitation
éhontée de la pauvreté extrême qui sévit au Sénégal à des fins ouvertement politiques et
hégémoniques. L’Islam, dans ces conditions, n’a été qu’un fonds de commerce pour placer
sur une rampe de lancement que l’on croyait imparable le dauphin attitré du Chef de l’Etat. La
récente radicalisation des imams et des guides religieux de la zone périurbaine dakaroise, sans
compter les hameaux religieux où le mécontentement social est la chose la mieux partagée,
montre bien que l’entreprise de débauchage des imams et de distribution de minables sommes
d’argent sous les projecteurs de la télévision nationale est vouée au départ à l’échec, car on ne
peut pas corrompre tout un peuple tout le temps et espérer que ce dernier ne finira pas par
vous haïr et par faire valoir les arguments hautement dissuasifs de la rue.
35 La création de l’agence a été contestée par l’opposition sénégalaise qui a rappelé en son temps que
l’organisation de l’un des sommets de l’Oci qui revenait au Président Abdou Diouf n’avait pas nécessité la
création d’une agence spéciale et s’était déroulée dans des conditions jugées satisfaisantes. Le Chef de l’Etat
sénégalais, M. Abdoulaye Wade, a créé, en l’espace de quelques années seulement, 32 agences rattachées à la
Présidence de la République avec un statut d’autonomie administrative et financière en contradiction flagrante
avec les principes de la gouvernance démocratique et de gestion transparente des deniers publics.
36 Voir le site de l’Anoci : http://www.anoci.com

Dans le même temps, en raison de sa position privilégiée de Conseiller de rang exceptionnel
de son père, Karim Wade est délibérément et de facto placé au centre du dispositif de la prise
de décision exécutive, ce dont la presse nationale et internationale, à l’unisson, s’est d’autant
inquiétée, que l’Agence emploie une centaine de personnes venus d’horizons les plus divers, y
compris des milieux politiques, diplomatiques et maraboutiques. Dans le même temps, un
mouvement politique dénommé la « Génération du concret » est créé pour soutenir Karim
Wade et le placer dans une position avantageuse sur l’échiquier politique, dans les
mouvements de jeunes, les dahiras, les principaux khalifats islamiques du pays ainsi que la
hiérarchie catholique et les différents ordres religieux installés au Sénégal. Le déploiement
d’un tel dispositif a été l’objet d’une véritable levée de boucliers jusques et y compris au sein
de l’appareil de direction du Parti démocratique sénégalais.
Au plan institutionnel, l’Anoci est gérée par son Président Karim Wade, son Directeur
Exécutif, Abdoulaye Baldé 37 qui est sous la tutelle directe du Chef de l’Etat dans la
nomenclature de gestion du gouvernement, et, d’un Conseil de surveillance comprenant, outre
les ministres concernés du gouvernement, les Ambassadeurs des pays qui ont financé l’Anoci,
des représentants de la société civile (Synpics, Cnp, Raddho, Forum civil), des corps de
contrôle de l’Etat (contrôle financier, Dreat), du Conseil de la République, de l’Assemblée
nationale et du ministre de l’Economie et des Finances.
Malgré toutes les garanties promises par l’Anoci en matière de transparence, de respect des
normes de gestion et du Code des marchés publics et de « contrôle technique en temps réel de
l’exécution des projets », des inquiétudes voire des irrégularités ont été portées à l’attention
générale par des organisations de la société civile et des entreprises et architectes sénégalais.
Dans un mémorandum rendu public, le Syndicat des architectes du Sénégal a dénoncé la
violation des textes en vigueur qui obligent l’Etat à associer les architectes à la construction
d’infrastructures d’envergure. Le Syndicat a également détaillé les irrégularités techniques et
conceptuelles qui caractérisent les chantiers de l’Anoci qui n’ont d’ailleurs pu être livrés à
temps, ce qui a occasionné à l’Etat plusieurs surcoûts budgétaires de plusieurs milliards de
francs Cfa. Le « tunnel » de Sumbédjun a largement été pointé du doigt puisqu’à peine
achevé, il montrait des traces de suintement de l’eau en plusieurs endroits de ses parois
latérales.
L’Entreprise Jean Lefebvre (Ejl) dirigée par Bara Tall aurait été l’objet d’une cabale montée
de toutes pièces, selon les témoignages abondamment fournis à la presse par ce dernier. Ayant
refusé les bases du chantage qui, selon ses propres termes, lui aurait été proposé par M.
Abdoulaye Wade, il est jeté en prison sans autre forme de procès. Il lui serait reproché d’avoir
osé refuser de manigancer une parodie de surfacturation qui aurait permis de coincer M.
Idrissa Seck dans une longue détention carcérale sur une base pénale contrefaite dans le cadre
du canular que représente « le scandale des chantiers de Thiès » 38 .
37 Depuis que ces lignes ont été écrites, le Chef de l’Etat a encore une fois changé le dispositif institutionnel et
légal du Secrétariat général du gouvernement en le subdivisant en plusieurs enclaves principalement instruites
par l’imperium politique permanent auquel M. Abdoulaye Wade s’est exclusivement soumis depuis sa prise du
pouvoir en 2000.
38 Le lecteur voudra bien consulter l’enquête menée par Aide Transparence sur cette question.

Or, malgré ses démêlés avec le Chef de l’Etat dans le cadre de l’affaire des chantiers de
Thiès 39 , Bara Tall, se positionne dans les appels d’offres de l’Anoci à des prix nettement
compétitifs. Ses propositions sont rejetées sans autre forme de procès par l’Anoci sur des
bases contestées par Ejl. L’Agence de Régulation des Marchés Publics (Armp), à travers les
arrêts rendus par son Comité de Règlement des Différends, déboute Ejl et refuse à l’un des
Conseillers de l’Armp l’accès au fond de dossier et aux bases juridiques du différend qui a
opposé Ejl à l’Anoci.
D’après Ejl 40 , les prix qu’elle a proposés au sujet des différents lots des chantiers de l’Anoci
sont nettement plus avantageux comme le montre le tableau ci-dessous. Malgré notre statut de
Conseiller de l’Armp nommé par décret présidentiel 41 , nous n’avons pu accéder au dossier
relatif a cette affaire sous le prétexte qu’il serait confidentiel. Malgré tout le bien que l’on
pourrait penser de l’Armp et des conseillers qui l’animent, il reste que cette organisation est
encore trop proche de son parrain étatique, la Primature et le Ministère de l’Economie et des
finances, en l’occurrence, sans compter l’Inspection générale d’Etat placée sous l’autorité
directe du Chef de l’Etat. Toutes ces structures y sont représentées et développent un point de
vue naturellement proche de leur direction de tutelle.
39 Voir à cet égard, la seule étude indépendante rendue publique sur cette sombre affaire par Aide Transparence
in Chantiers de Thiès : les Faits, Dakar, AT, 2004.
40 Cf. JLS, « JLS contre Etat du Sénégal ; Mémorandum de Réclamation », Dakar, sans date. Dans ce document
rendu public, Jls entre en contentieux juridique ouvert avec l’Etat du Sénégal qu’il accuse de refuser
systématiquement de lui verser la somme de Fcfa 7 022 251 034 pour « des travaux exécutés et réceptionnés » et
de l’avoir « privée, délibérément, de plusieurs marchés pour un montant cumulé de Fcfa 104 950 328 156 » alors
que le groupe Talix auquel appartient Jls « était parti pour être un grand conglomérat employant plus de 5 000
personnes dans divers domaines d’activités », doc. cit., p. 8. Par ailleurs, dans une lettre adressée à l’Armp le 2
avril 2008 qu’elle a bien voulu mettre à notre disposition, Jls conclut ses réclamations par une mise en garde
solennelle « sur l’existence et la protection, par un habillage légal, d’un oligopole (monopole d’un groupe)
constitué de deux et parfois trois entreprises que tout le monde connaît et qui, par un jeu d’ententes totalement
illicites, a fini de fausser complètement le jeu de la concurrence dans le secteur des routes, tirant le niveau des
prix pratiqués à un niveau jamais égalé, irréaliste et sans commune mesure avec ce qui se fait ailleurs et avec les
possibilités du Sénégal ». Cette accusation est suffisamment grave pour que la Cour des comptes, l’Inspection
générale d’Etat et toutes les structures plus ou moins fictives, en tous cas totalement inefficaces et liées à
l’exécutif sénégalais, interviennent de toute urgence pour élucider cette affaire. Au lieu d’une action décisive,
l’opinion a encore eu droit à la même attitude de complicité active du Chef de l’Exécutif sénégalais.
41 Dans une lettre de démission publique adressée le 28 août 2008 au Chef de l’Etat sénégalais, le Directeur
Exécutif d’Aide Transparence a formulé ses griefs vis-à-vis de l’Armp selon les termes suivants :
« Monsieur le Président de la République,
« Par voie de décret, vous avez bien voulu me nommer, en même temps que d’autres personnalités, Conseiller de
l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP).
« Je vous prie de prendre acte de ma démission de cette structure à cette date.
« Les raisons de ma démission sont liées au fait qu’après quelques mois de compagnonnage avec l’Autorité, je
n’ai pas le sentiment, en mon intime conviction, que l’ARMP peut s’acquitter de sa mission en toute
indépendance, compte tenu des liens presque ombilicaux qui la lient au Ministère de l’Economie et des Finances,
à la Primature, et, par ricochet, au pouvoir Exécutif dont vous êtes l’incarnation.
« Je suis, par ailleurs, choqué par les développements récents en matière de gouvernance démocratique et
financière qui installent le Sénégal, par votre faute et celle de votre gouvernement, dans une ère d’instabilité
politique et d’injustice sociale marquées préjudiciables aux intérêts supérieurs de la Nation.
« Soyez assuré, Monsieur le Président de la République, de ma haute considération.
Jacques Habib Sy ».

Tableau 1 : dépouillement des appels d’offres relatifs aux chantiers de l’Anoci
Source : Ejl
Soseter
Cde
Entreprises Capacités
financières
Prix proposes
HTVA
Montants TTC
Appel d’offres du 30/042007
Travaux d'élargissement et d'aménagement de la route de Wakaam a Dakaar
Groupement
Zakhem
Construction &
Sinco Spa
Jls Sa
Fougerolle
Caution bancaire :
400 millions
Capacité
financière : 5
milliards
Ligne de crédit : 1
milliard Sgbs
Caution bancaire :
400 millions
Ligne de crédit : 6,9
milliards Bicis
7,8 milliards Cls
Caution bancaire :
400 000 000 Banca
Liverno
Ligne de crédit : 3
milliards Banca
Liverno ; 2,5
milliards Impreso ;
10 milliards Cbao
Caution bancaire :
450 millions
Ecobank
Capacité
financière : 10
milliards Ecobank
Ligne de crédit :
3, 390 milliards Cls
Caution bancaire :
400 millions Sgbs
Capacité
financière :
10 milliards
20 072 343 372
17 828 449 258 HT
HD HTVA
Impôts et taxes :
742 852 052
18 571 301 310
HTVA
18 822 196 841
Délai : 06 mois si
25 % de majoration
23 527 746 051
15 126 377 753
23 685 365 179
Délai : 12 mois
21 914 135 546
Délai : 08 mois
22 765 447 079
Délai : 08 mois
17 849 125 749
Délai : 08 mois
25 766 498 580
Délai : 08 mois
Appel d’offres du 20/12/05
Elargissement et aménagement de la Corniche Ouest.Stele Mermoz-Carrefour des
Madeleines

Groupement Cde-
Kharafi
20 % : Fcfa :
18 903 615 627
15 % : Euro :
5 085 505 808
Délai : 12 mois
Groupement Jls-Sac 50 % : Fcfa :
7 063 285 279
50 % : Euro :
10 767 909
Délai : 12 mois
Groupement Cse-
Brouhan Int. Cc
22 239 547 796
16 669 353 257
23 391 330 717
Lot No 1 : élargissement de la Vdn en 2 x 3 voies + assainissement
Lot No 2 : construction de 3 échangeurs aux carrefours
Lot No 1 Lot No 2 Pièces manquantes
Cde 8 786 608 041 13 635 511 304 LT-Ipres
Css- Quitus
Attestation visite
Fougerolle 8 388 406 774 9 870 550 870 Attestation visite
Cse 8 126 838 287 11 829 965 462 Ipres-IT-Quitus
Jls Sa 7 213 575 946 Voieries :
2 602 684 361
Echangeurs :
9 724 279 846
Quitus
Source : lettre de réclamations de Ejl du 2 avril 2008 BT/BN/08-700 adressée au Président du Conseil de
régulation des marchés publics fourni par Ejl
D’après les témoignages épars recueillis auprès de sources informées du secteur privé
national, les prix proposés par Ejl sont 50 % moins chers que ceux qui ont été adoptés pour ce
qui concerne le tunnel de Sumbedjun (Ejl : 2,4 milliards ; Henan Chine : 2,5 milliards ; Cde :
marché adjugé à 5 milliards puis finalement à 10 milliards en raison de l’ « absence de
maitrise des données conceptuelles et techniques » par l’Anoci, disent, à tort ou à raison,
certains critiques de l’Anoci).
Les travaux d’élargissement de la corniche ouest ont été adjugés à 22 milliards contre 16
milliards au départ puis finalement à 30 milliards proposés par Ejl et rejetés par l’Anoci au
profit du Cde. Or c’est ce même Cde qui aurait, contre toute attente et en violation du Code
des marchés publics, pris en charge l’élaboration des études préalables qui auraient du être
faites par l’Etat pour placer sur un même pied d’égalité toutes les parties prenantes dans cet
appel public à manifestation d’intérêt.

Selon Ejl, les chantiers de l’Anoci affichent des prix 50 % plus chers que les chantiers de
Thiès avec des quantités supérieures et la latérite vendue à 1 800/2 000 francs Cfa par le Cde
contre 1 200 francs Cfa par Ejl. La Vcn de Thiès longue de 10,9 kms a coûtée 7 milliards
entièrement préfinancés alors que le marché de la Vdn élargie avec une route déjà existante et
longue seulement de 7 kms aurait été scellée à 22 milliards de francs Cfa (soit plus de 3
milliards de francs Cfa le kilomètre) selon les termes établis par le Cde. Ce marché particulier,
aurait donc été ficelé à hauteur de 22 milliards de francs Cfa alors que tout le marché des
chantiers de Thiès exécuté par Ejl n’a pas coûté plus de 17 milliards de francs Cfa entièrement
préfinancés.
L’Etat, et la Présidence de la République, ont répliqué les mêmes erreurs observées dans le
scandale des chantiers de Thiès en installant tous les processus d’offres de marchés publics
dans l’urgence la plus absolue, et, pour ce qui concerne certains lots, sans l’aval de
l’Assemblée nationale, en particulier, à travers une ou des lois rectificatives des finances. Au
lieu de cela, nous avons assisté, estiment certains observateurs avertis du secteur des BTP, a
des ententes préétablies entre certaines des entreprises concurrentes, et, parfois en ayant
recours à la conspiration pour maintenir en l’état une forme d’organisation oligopolistique
informelle mais non moins effective.
Selon des témoins qui auraient participé aux négociations, la Présidence de la République
aurait convoqué au départ les quatre entreprises les plus capables du secteur des BTP (Cde,
Cse, Ejl et Fougeyrolles), en leur demandant de procéder aux études préalables en trois
semaines pour exécuter les différents lots du marché de l’Anoci. Les dons consentis par le
Koweït rendent obligatoire la participation d’entreprises du secteur privé de ce pays dans
l’exécution des marchés. Les entreprises koweitiennes sélectionnées soutraitent par la suite
avec les entreprises locales sur la base des prix proposés dans les études initiales. L’entreprise
Zakhem, basée à Londres, et qui aurait des accointances avec M. Karim Wade, se serait
intéressée avant les chantiers de l’Anoci, à la réalisation de l’Université du Futur Africain.
L’affaire aurait tourné court en raison de ce que M. Karim Wade aurait voulu prendre une
participation majoritaire (51 %) dans les affaires de Zakhem qui aurait décliné l’offre. C’est
dans ce contexte, que Zakhem se serait intéressé aux routes secondaires des chantiers de
l’Anoci, cependant qu’Ejl a jeté son dévolu sur la route allant de l’Aéroport Lss jusqu’aux
Mamelles et au tronçon de route menant au Méridien Président. A cette haute époque du
projet (février 2005), il était prévu de tenir la Conférence de l’Oci au Champ de Tir des
Mamelles ou devait être construit le Centre de conférence de l’Oci dont la première pierre est
pausée par l’Emir du Koweit. Ce centre international de conférences devait comprendre, entre
autres, la construction de 170 chambres d’hôtel et de 70 résidences privées pour abriter les
Chefs d’Etat. Ce marché particulier aurait été entaché par une incompréhension qui se serait
installée entre M. Karim Wade et les Koweitiens qui réclamaient à ce dernier le versement de
2 milliards avancés par les Koweitiens. C’est une péripétie de l’évolution des chantiers de
l’Anoci sur laquelle M. Karim Wade tarde à s’expliquer, du moins publiquement, ou à travers
une audit réellement indépendante rendue publique. Finalement, devant le retard considérable
enregistré dans la mise en œuvre des travaux de l’Anoci, et la tenue de la réunion de l’Oci
maintes fois repoussée sur plusieurs années et pour la première fois dans l’histoire de cette
institution, la conférence de l’Oci a finalement pris place dans le périmètre partiellement
rénové du Méridien Président construit par le régime socialiste de M. Abdou Diouf à
l’occasion d’un sommet antérieur de l’Oci cependant que certains des hôtes de marque ont été
logés dans un bateau de plaisance loué en la circonstance à hauteur de 6 à 8 milliards de
francs Cfa, selon des comptes rendus de la presse..

Or, par suite de cet imbroglio opérationnel, pas une seule brique du centre de conférences
dont la construction était projetée n’a été posée par l’Anoci. L’Anoci aurait d’abord préféré
céder ce terrain à Kharafi, une entreprise koweitienne avalisée par le Fonds koweitien,
entreprise qui aurait eu le privilège, avec le Cde, de réaliser le lot pour l’élargissement et
l’embellissement de la corniche ouest. Apres avoir pris un certain pourcentage sur le marché,
l’entreprise Kharafi, composée d’une famille de notables koweïtiens, aurait finalement décidé
de se retirer abruptement du marché. Par la suite, le terrain de plusieurs hectares situé sur le
Dpm et où devait être construit le centre de conférences et les villas présidentielles de luxe est
cede à une tierce partie privée sénégalaise 42 dans des circonstances non encore élucidées.
D’apres des sources secondaires, cette opération devrait permettre au Chef de l’Etat de payer
à un cout défiant l’entendement la construction dans les fonderies d’une entreprise coréenne
d’une des plus grandes statues du continent à hauteur de 16 milliards de francs Cfa en une
période où des émeutes quotidiennes rappellent aux preneurs de décision que la pauvreté
s’amplifie de jour en jour et que l’on s’approche inexorablement de la violence comme seule
arme pour se faire entendre. Cette folie dépensière rappelle de façon saisissante la
construction de la réplique du Vatican à Yamoussoukro par le chef de l’Etat ivoirien
aujourd’hui disparu.
La réorientation des travaux de l’Anoci s’est poursuivie, par la suite, sur la base des études
faites par les entreprises locales sollicitées en début 2005 et les devis proposés à cet effet. Le
même modèle financier est également répliqué à travers le parrainage des entreprises privées
du Sénégal par les entreprises koweïtiennes chargées de soutraiter les marchés. Les
entreprises koweïtiennes adjudicataires des différents marchés ont soumissionné leurs offres
sur la base du Code des marchés publics du Sénégal. C’est pour cette raison que chaque
année, l’Anoci aurait du être auditée par les agences attitrées du Sénégal, l’Autorité de
régulation des marchés publics (Armp) en tête, malgré sa création récente, et, bien entendu, la
Cour des Comptes et le Parlement, puisque des fonds publics du budget national ont été
consentis pour la réalisation des chantiers de l’Anoci à hauteur de plusieurs dizaines de
milliards. L’Anoci devrait veiller à la reddition de ses comptes non seulement auprès de
l’Assemblée nationale mais aussi de la Cour des Comptes et de l’Armp. Finalement, le
mauvais prétexte choisi pour débarquer l’ancien Président de l’Assemblée nationale et en
installer un nouveau entièrement à la dévotion des projets hégémoniques de l’Exécutif
sénégalais a fini par édifier l’opinion nationale et internationale sur les intentions réelles du
Chef de l’Etat quant à l’organisation de sa succession par son fils.
L’une des questions les plus épineuses qui demanderait à être élucidée par le directoire de
l’Anoci a trait au cadre juridique le plus approprié pour ficeler les dons consentis par le
Koweït mais impliquant des entreprises koweïtiennes et sénégalaises ainsi que des fonds
publics sénégalais.
Aurait-on demandé aux entreprises sénégalaises de faire semblant de n’avoir pas été mis au
courant des ententes préalablement établies pour adjuger les différents lots du marché des
travaux de l’Anoci, sur la base de prix pré arrangés, en violation du Code des marchés
publics, comme le suggèrent certains hommes d’affaires du secteur des BTP ?
42 Le nom de M. MBackiou Faye a souvent été cité par la presse tabloïde privée sénégalaise sans que l’on sache
les circonstances exactes de la cession de ce site stratégique du Dpm en dehors de la thèse présentée par « Le
quotidien » et non encore formellement démentie dans ses colonnes à notre connaissance.

Cette question mérite une réponse dénuée d’ambiguïtés tant de la part de l’Anoci que de la
Présidence de la République et des autorités gouvernementales concernées.
L’exemple du marché auquel s’intéressait Ejl est édifiant à cet égard. Selon son propre
témoignage, Ejl a refusé « de violer la loi en procédant à une soumission frauduleuse par
entente avec les parties impliquées, ce qui est puni légalement par des peines
d’emprisonnement sévères et l’exclusion de tous les marchés publics pour une durée de temps
prohibitive pour une entreprise ». Ejl a préféré attendre la veille de l’échéance pour présenter
son offre selon les règles de l’art et en tournant le dos à toute possibilité d’une entente
préétablie avec quelque partie que ce soit, compte tenu de son expérience traumatisante dans
le cadre des chantiers de Thiès. Ejl aurait fait, selon Bara Tall, « l’objet d’un intense lobbying
de la part de hauts cadres de l’Anoci pour se caler dans les ententes préétablies et pré
arrangées avec l’onction de l’Anoci ». Devant le refus sans équivoque de Bara Tall de céder à
ces injonctions illégales, le sort d’Ejl aurait pratiquement été scellé dès ce moment. Ejl
soumissionne malgré tout avec une entreprise koweïtienne, une offre de 16 milliards de francs
Cfa pour la construction de la route de l’Aéroport Lss au Méridien Président en passant par la
route d’interconnexion du virage de Yoff et la corniche des Almadies. L’offre est
naturellement rejetée, malgré une intervention du Chef de l’Etat lui-même après la libération
de prison de Bara Tall en février 2007. Les circonstances du rejet du dossier d’Ejl dans cet
appel d’offres particulier n’ont pas encore été élucidées par l’Anoci et l’Armp au moment où
ces lignes sont écrites. Comment expliquer, par ailleurs, que cette entreprise, l’une des plus
florissantes et les plus compétitives du marché sénégalais du BTP, ait été exclu depuis avril
2007 du pactole de plus de 107 milliards de francs Cfa de marchés publics engagés par
l’Anoci ? Aurait-on tenté de punir Ejl pour avoir refusé l’entente directe illégale à laquelle on
le conviait pour emporter l’un des lots du marché et surtout pour avoir refusé de se soumettre
au chantage ignoble auquel on voulait le soumettre en lui demandant de faire un faux
témoignage contre Idrissa Seck pour conforter la thèse des surfacturations dont l’Inspection
générale d’Etat peinait manifestement à prouver le bien-fondé ? Et aurait-on tenté d’asphyxier
délibérément Ejl en refusant de lui payer les 7 milliards de francs Cfa de redevances que lui
doit l’Etat, forçant ainsi cette entreprise à délocaliser ses activités dans la Gambie voisine, en
particulier ?
L’arrêt rendu par le Comité de règlement des différends de l’Armp aurait soutenu que la
compagnie koweitienne Arabco avec laquelle Ejl avait soumissionné, ne ferait pas partie de la
liste des entreprises koweitiennes agréées. Cette assertion serait, selon Ejl, en flagrante
contradiction avec le message téléfaxé aux entreprises soumissionnaires du lot incriminé de
l’appel d’offres de l’Anoci.
Ce sont là des questions très sérieuses et dont les implications judiciaires et politiques
n’échappent à personne et devraient être entièrement clarifiées par MM. Karim Wade et
Abdoulaye Wade.

Chapitre 4
Regards croisés des experts sur le Dpm
Cheikh Ngom et Annie Jouga ont en commun la passion pour un métier qui n’est pas à leurs
yeux, autant qu’ils l’auraient souhaité, au centre des préoccupations de la société, ni même
des décideurs. Ils portent ici un regard critique sur leur profession, les lois et règlements qui
en dictent la marche ainsi que sur l’éthique et les règles de l’art de plus en plus négligées
voire violées.
Ils ont forcément à dire sur l’occupation du Dpm, avec ses villas construites sur l’eau, parfois
avec une architecture ayant tout cédé à la mégalomanie des propriétaires, au détriment de
l’esthétique, de la sécurité, de la loi, des us et coutumes, de la culture.
Bien sûr, il ne faut pas s’attendre de nos interlocuteurs à des indexations ciblées, mais le
doyen Ngom se veut clair : « On ne peut aller construire n’importe où sans étudier la
géomorphologie du terrain ». A l’appui de son argumentaire, il exhibe un plan, en surface
comme en profondeur, du terrain ayant servi à construire la cité dite « les immeubles roses » à
Mermoz sur la route de Waakam, « il y a trente ans ». De son point de vue, il est inadmissible
pour un architecte d’accepter un projet sans ce genre d’études morphologiques et
environnementales, ajoutant non sans malice : « Les coûts sont bien évidemment à la charge
du promoteur, et certains collègues, pour ne pas paraître chers s’en passent souvent… ».
Annie Jouga, elle, parle « d’éthique », un souci qui devrait imprégner toute décision
architecturale, y compris l’acceptation d’un projet. Elle déplore ce qui se fait aujourd’hui sur
la Corniche avec l’occupation du Dpm par toute une série de « projets insensés » et indexe la
« responsabilité des pouvoirs publics de l’ancien comme de l’actuel régime, qui sont les
premiers à enfreindre les lois qu’ils ont eux-mêmes édictées ». Ce qui d’après elle n’absout
absolument pas l’architecte de ses obligations diverses. Rejoignant son collègue, qui dit qu’un
architecte doit « s’approprier intellectuellement un projet », elle soutient en avoir refusé un,
tout simplement parce qu’il enfreignait de façon évidente les lois régissant l’occupation du
littoral marin : « Un grand groupe français voulait un hôtel pied dans l’eau sur une plage de la
Corniche Est. Aujourd’hui, il parait qu’un hôtel du même type va y être construit. Il a bien
fallu qu’un architecte l’accepte ».
Or, selon Cheikh Ngom, au delà des questions techniques et juridiques, des considérations
culturelles plus profondes doivent être prises en compte dans les projets architecturaux,
surtout sur tout ce qui se fait sur le littoral, en bordure de mer : « Nous connaissons tous les
rapports entre nos parents Lébus et la mer. On ne peut pas construire n’importe où, n’importe
quoi, au risque d’agresser des croyances de très grande valeur culturelle ». Ensuite, il soutient
que « l’architecte doit servir de conseiller à son client, aller plus loin que les aspects
techniques, au besoin ».
En racontant une anecdote concernant un de ses clients, bénéficiaire d’un titre foncier sur un
terrain à l’ origine classé non aedificandi, Annie Jouga, elle, en rapport avec l’occupation du
Dpm interpelle l’administration dont les acrobaties ne sont pas pour faciliter le travail des

architectes. Elle soutient qu’il faut une nouvelle loi sur le domaine national et croit savoir
« qu’une nouvelle loi existe effectivement mais est bloquée quelque part, on ne sait
pourquoi ». Elle se montre particulièrement préoccupée par les constructions sur le littoral qui
augmentent les risques d’érosion des côtes : « Ce n’est pas parce qu’on construit qu’on
sauvegarde la côte, même si c’est l’argument de certains architectes. »
Pour Cheikh Ngom, la question des constructions sur le Dpm demandent, de la part de
l’architecte, une approche pluridisciplinaire et un maximum de souci pour la préservation du
bien public. Il s’appuie sur un projet qu’il pilote, la Clinique ambulatoire au pied des
Mamelles : « Nous avons aménagé un chemin qui mène à la berge en contournant nos
installations, et qui permet de rejoindre la petite plage où les femmes de Ngor se livrent à
toutes sortes d’activités d’exploitation de l’océan ».
Une goutte d’eau dans la mer si on considère que de tous les projets que l’on a vu il est sinon
le seul, du moins l’un des rares à se préoccuper de laisser la plage à son usage public
traditionnel.
La bonne nouvelle c’est qu’on décèle, certes avec des mots différents, une émotion différente,
chez lui comme chez sa collègue plus jeune, les mêmes préoccupations pour une architecture
responsable. Il n’y a pas ici de conflit de génération, quant au fond, face aux problématiques
auxquelles l’architecture est confrontée. Cela fait croire qu’il n’y a pas à désespérer de voir un
sursaut porté par les plus jeunes pour arrêter les tendances au laxisme et à l’affairisme notés
ici ou là dans la profession.
Le radon, un tueur silencieux et ignoré sur le Dpm
D’après des chercheurs Africains, dont l’un a publié une contribution alarmante sur le sujet 1 ,
un gaz, le radon, résultat de la désagrégation de deux minerais, le thorium et l’uranium,
s’échapperait des failles de la roche au niveau des résidences et hôtels en construction sur la
Corniche Ouest, à hauteur de Fann-Résidence. Il s’agirait précisément des sites où sont en
construction les résidences « Waterfront » et l’hôtel « Sea Plaza ». Sans qu’il soit dit que ce
sont les seuls endroits d’où fuserait ce gaz cancérigène s’attaquant spécifiquement aux
poumons.
Voici, avant que nous ayons posé la question aux fonctionnaires, ce qu’en dit un autre
chercheur, le Pr. Adams Tidjani, de la Faculté de Sciences et Techniques de l’Université
Cheikh Anta Diop de Dakar (Ucad), et dont nous leur avons fait un résumé :
« Les Dakarois ont pu constater qu’une mutation progressive et
insidieuse de la corniche ouest avait été initiée par les autorités
étatiques depuis quelques années. Cette belle corniche naturelle qui,
jusqu’à une date récente, était classée dans le domaine public maritime
- non appropriée à la construction - avait vu pousser sur ses flancs des
édifices d’habitation. Par la suite, nous avons eu droit à la construction
de la Porte du Millénaire qui, aujourd’hui, se trouve menacée
d’affaissement si rien n’est fait pour stabiliser l’édifice (voir Walf du 18
août 2005). Pour cela, l’Etat a été obligé, tout récemment, de faire appel
à des experts roumains pour venir à bout de ce danger. Dans la même
1 Voir dans le quotidien « Wal Fadjri » du 18 août 2005.

période, le Parcours sportif a été «aménagé» au grand dam de ses
usagers qui ont constaté impuissamment au remplacement du sable par
du béton, ce qui n’est pas sans conséquences sur la santé articulaire de
ces derniers.
« Tout récemment, un projet nouveau de construction du Sea Plaza
Hotel est apparu. L’endroit choisi pour ledit projet est inapproprié à
plus d’un titre. En effet, une étude effectuée par notre laboratoire a
montré qu’une telle construction, à proximité de la mer et sur des roches
volcaniques pouvait comporter un risque de santé. Dans cette étude
publiée dans une revue internationale Nuclear Tracks Radiations
Measurements, Vol. 17, n° 4 (1990) pp. 491-495, 1990, il avait été
montré que la concentration en radon, gaz provenant de la
désintégration de l’uranium et du thorium, était plus importante en
bordure de mer ; mais cette concentration diminuait rapidement au fur
et à mesure que l’on s’en éloignait. Quand on sait que le radon, qui est
un gaz radioactif d’origine naturelle, inodore, incolore et insipide
émanant du sous-sol, dont la présence dans l’air expose les habitants à
une irradiation interne pouvant mener à un risque accru de développer
un cancer du poumon, on comprend les risques encourus. Signalons que
le Centre international de recherche sur le cancer (Circ), qui dépend de
l’Organisation mondiale de la santé (Oms), a reconnu depuis 1987, le
radon comme agent cancérigène. Ce risque est multiplié quand on sait
que le projet de construction est à proximité d’une faille ouverte. Une
faille est une cassure géologique à partir de laquelle s’échappe de
manière préférentielle le radon. Les failles ont une influence très nocive
sur les habitants, surtout quand elle est située dans la chambre à
coucher sous un lit ou à l’emplacement de bureau par exemple. Pour
preuve, dans une étude effectuée en collaboration avec un laboratoire
du Centre national de recherche scientifique (Cnrs) de France, nous
avions localisé et délimité une faille sur laquelle avait été construit un
hôpital pour tuberculeux [Pure and Applied Geophysics, Vol. 132, n° 3
(1990) pp. 495-504] ; il est inutile de préciser que l’état de santé des
patients de cet hôpital empirait plutôt que de connaître une amélioration
du fait de l’émanation préférentielle du radon de la faille ; ce qui a
amené les autorités locales à fermer cette structure de santé ».
Que dire, dans ces conditions, des exigences relatives aux données de base sur l’eau, le sol, la
flore et la faune, l’air, etc. ? Lorsque nous avons évoqué auprès de la Direction de
l’Environnement les risques réels d’émanation du radon, ce gaz cancérigène, dans certains
sites en construction sur la Corniche, le chef de la Division Eie et une de ses collaboratrices
nous ont renvoyés à Pape Goumbo Lo, chercheur et directeur du Cereq. Contacté par nos
soins, ce dernier nous a fait part de ses préoccupations pour regagner les plages perdues en
raison de facteurs liés aux activités humaines et naturelles. Il en est à la phase de recherche de
financements notamment auprès de l’Uemoa et d’autres sources. A terme, le projet porté par
le Cereq va sans doute se trouver en position de compétition par rapport aux projets
grandiloquents de l’Anoci. Lorsque l’Anoci aura fini de peupler d’hôtels cinq étoiles une
capitale qui n’est plus que l’ombre d’elle-même, manque d’électricité et se révèle être l’une
des villes les plus sales de la région avec un système de transport public moyenâgeux, on
pourra demander aux Wade où se trouve l’avantage comparatif du Sénégal en matière de
tourisme et d’organisation de conférences et, surtout, de quel droit empêchent-ils aux

générations présentes et futures d’accéder à un domaine public maritime en voie de
privatisation quasi totale, et, en déstructurant les équilibres environnementaux de la presqu’île
du Cap-Vert sur la longue durée.
Il est simplement inquiétant de constater que l’Etat n’a pris aucune mesure conservatoire pour
faire arrêter les travaux dans les sites contaminés au radon. Or la vie de centaines de
personnes pourrait être mise en danger par l’inertie administrative et politique.
Le Président de la République est directement interpellé par cette question première de santé
publique ainsi que les ministres de la Santé, de l’Environnement et de l’Habitat dont les
responsabilités pénales ne pourraient être éteintes après l’abandon de leurs fonctions
respectives ou même pendant l’exercice de leur mandat gouvernemental puisque, dans le cas
d’une catastrophe en série, ils ne pourraient se réfugier derrière de prétendus privilèges
d’immunité qui tendent, par les temps qui courent à être instrumentalisés dans une mesure qui
frise l’indécence et l’irrespect de la loi fondamentale du pays.

Chapitre 5
Lignes de fracture environnementale
dans la décision publique
L’impact des infrastructures hôtelières sur le potentiel balnéaire et les mœurs sociales a été
noté dans plusieurs études. Une mission conjointe de terrain organisée par l’Unesco et
l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar note que les projets de la Société d’Aménagement de
la Petite Cote (Sapco) présentent des avantages (place importante dans la formation du PIB et
la création d’emplois) mais aussi des inconvénients majeurs liés à la privatisation progressive
des espaces littoraux par les sociétés privées étrangères le plus souvent, notamment dans la
zone de Sali, et, au développement de la prostitution de larges segments de la population
féminine jeune venant de tous les coins du Sénégal 2 . En outre, les auteurs du rapport notent
que « l'impact le plus visible est la consommation d'espace » et ajoutent :
« Ces implantations hôtelières conduisent à une consommation considérable
d'espace. Cette situation aboutit à une logique de conflit. Ainsi, la mise en
place du complexe touristique de Saly a consacré la "spoliation" des terres
agricoles villageoises.
« Dans cette consommation d'espace une part importante revient aux
résidences secondaires. Par exemple à Somone, de part et d'autre de la route
principale, ces résidences occupent de très vastes surfaces jadis utilisées pour
des activités agricoles. Par ailleurs, en jetant son dévolu sur l'espace littoral,
le principal problème que pose le tourisme aux yeux des autochtones est celui
de l'accès à leur lieu de travail. Ces installations hôtelières qui ont élu
domicile sur le littoral ont ainsi privatisé la plage: lieu d'embarquement et
support des activités de transformation des nombreux pêcheurs qui habitent la
Petite Côte ».
Comme l’indique la carte ci-dessous, le développement fulgurant de ces stations balnéaires a
causé une déstructuration prononcée de l’espace traditionnellement utilisé par les
communautés pour les besoins de la pêche artisanale. Elles ont également soustrait du
patrimoine foncier des collectivités locales des centaines d’hectares de terres du meilleur cru
propices à l’agriculture et au maraîchage. Un troisième inconvénient lié à la construction de
telles infrastructures est la privatisation progressive des plages les plus attractives et l’érection
de barrières qui empêchent la libre circulation notamment celle de riverains se rendant dans
leurs lieux de travail 3 .
2 Cf. http://www.unesco.org/csi/act/dakar/dakar1t
3 Ibid., doc. Cit.

La situation de Sali est en tous points identique à celle qui prévaut dans la presqu’île du Cap-
Vert où se concentre un très grand nombre d’hôtels et de stations balnéaires presque tous
contrôlés par le capital étranger, français et libanais en particulier.
Un rapport des Nations Unies présenté à l’occasion du Sommet de Johannesburg sur le
Développement durable (2002) établit une nette corrélation entre les tendances contradictoires
relatives aux activités économiques côtières que sont la pêche et le tourisme (et donc la
préservation des milieux naturels) et l’absence de planification et de mise en œuvre des
besoins de base des populations riveraines du littoral et les tendances monopolistes de
l’aménagement des zones côtières 4 .
Carte # 4 : Hôtels et bungalows de week-end de la Petite Côte
Les nouvelles résidences et les hôtels en chantier qui foisonnent sur la Corniche disposent
tous d’autorisations de construire délivrées en bonne et due forme par le Service régional
d’Urbanisme de Dakar. Son chef est formel : «Sinon nous sanctionnons ». Que l’on ne se
4 Voir Nations Unies, Sommet de Johannesburg 2002, Profil du Sénégal
www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/wssd/senegal.pdf

méprenne cependant pas, la sanction ne va presque jamais jusqu’à la démolition et ne
concerne jamais les hôtels et complexes résidentiels qui, souvent, ont des dossiers en béton
ficelés avec l’appui de l’Agence pour la Promotion des Investissements (Apix). Seuls des
projets de résidence individuelle peuvent en souffrir, mais l’arrêt des travaux imposé au
contrevenant sera toujours levé « suite à la régularisation de la situation administrative du
terrain ». Sauf si vous avez construit sur un terrain ne vous appartenant pas, il est rare que l’on
arrive à la solution extrême de la démolition.
Mieux, par le jeu des déclassements, souvent abusifs, nombre de sites en construction sont
aujourd’hui des titres fonciers, dont certains ont évolué progressivement de leur statut initial
d’autorisation d’occuper, en passant par un bail, avant de finir par un titre foncier monnayable
et, surtout, pour les promoteurs immobiliers, constitutif d’une solide garantie bancaire. Nous
savons, par exemple, que le complexe résidentiel Eden Rock, voisin de la Résidence de
l’Ambassadeur d’Iran est construit sur deux titres fonciers. D’après une source administrative
souhaitant garder l’anonymat, c’est le cas pour presque tous les grands projets émergeant sur
la Corniche, « même si les grands groupes hôteliers n’ont pas souvent besoin de cela, il leur
suffit d’une autorisation d’occuper ou d’un bail ».
Une fois munis des documents administratifs nécessaires, le promoteur qui se présente devant
le Service régional d’Urbanisme a toutes les chances d’obtenir son permis de construire.
Cependant, cette légalité apparente ne doit pas abuser l’observateur attentif. Les
déclassements sont trop nombreux - suprême hérésie certains concernent des terrains
originellement classés non aedificandi - pour des projets dont le caractère d’intérêt général ne
saute pas aux yeux, mais cet aspect n’est pas du ressort du Service régional d’urbanisme.
L’action croisée des ministères de l’Environnement, de la Pêche et de l’Urbanisme pour éviter
les errements et les atteintes aux différents codes qui régissent l’occupation du littoral marin
fait souvent défaut et ne semble pas en tous cas suffisamment huilée pour épingler tous ceux,
et ils sont légion, qui seraient tentés par l’aventurisme et le poncepilatisme.
Toutes ces préoccupations cependant, ont été prises en compte par la loi n° 2001-01 du 15
janvier 2001 portant code de l’Environnement et son décret d’application, n° 2001-282 du 12
avril 2001 qui sont venus combler une lacune injustifiable du régime socialiste qui, en 1985,
avait fait voter une loi similaire qui n’avait pas fait l’objet d’un décret d’application jusqu’en
2000.
Apparemment le vote de cette loi a enthousiasmé les fonctionnaires de la Direction de
l’Environnement et des Etablissements Classés (Deec) qui, avant elle, n’avaient pas leur mot à
dire, ou si peu, sur des constructions et installations aux incidences environnementales
négatives certaines. En son article L 48, la nouvelle loi dit : « Tout projet de développement
ou activité susceptible de porter atteinte à l’environnement et à la santé des populations, de
même que les politiques, les plans et les programmes devront faire l’objet d’une évaluation
environnementale des impacts potentiels avant leur mise en œuvre » 5 . La loi est complétée
par le décret d’application, en son article R 38 : « La réalisation d’une étude d’impact sur
5 Cf. Circulaire n° 0001 PM/SP, du 22 mai 2007. Cette décision fait suite à un Conseil présidentiel tenu le 12
avril de la même année. La circulaire convoque l’article L69 de la loi du quinze janvier 2001 : « l’autorisation
d’occupation du Domaine public ne doit entraver ni le libre accès au Domaine public maritime et fluvial, ni la
libre circulation sur la grève, ni être source d’érosion ou de dégradation du site ». Et la circulaire d’en référer à la
loi 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’Etat, en rappelant cette disposition portée sur tout acte
administratif autorisant une occupation, sous quelque statut, du Dpm : «Seules sont autorisées sur les Domaines
publics maritime et fluvial, à titre d’occupations privatives, les installations légères et démontables ».

l’environnement (Eie) est un préalable à toute autorisation administrative exigée pour la
réalisation d’un projet envisagé » 6 . C’est ainsi que 68 rapports ont été publiés entre 2003 et
2006 et ont concerné divers secteurs 7 . Ces statistiques trahissent l’insuffisance des efforts
consentis par l’Etat pour juguler le mal, surtout au vu de l’explosion du secteur immobilier et
du Btp constaté à Dakar, et plus particulièrement autour de la ceinture foncière qui entoure le
Dpm.
Un an et demi après la circulaire primatoriale de 2007, l’Eie est au cœur des préoccupations
des fonctionnaires de la Direction de l’Environnement qui affirment que tous les projets sur la
corniche ont fait l’objet d’une Eie, et, précise le Directeur adjoint de l’Environnement, « d’un
Plan de gestion environnemental destiné à réduire les risques sur l’environnement ou à les
annihiler ». Il souligne que le Plan de Gestion environnemental ou Plan de Suivi
environnemental est un moyen de sécuriser les projets, après que l’Eie en ait évalué les effets
négatifs, les risques pour les hommes et « aussi les effets positifs sur l’environnement »,
procédé à une audience publique pour recueillir l’avis des populations touchées par le projet,
produit un rapport validé par un comité technique, et donné une Attestation de Conformité
environnementale au promoteur, si le projet est validé.
Seulement, on l’a vu, en 2006, Tourisme et Urbanisme confondus, seuls dix projets
susceptibles de toucher aux préoccupations soulevées ici, avec l’occupation apparemment
anarchique du Dpm, avaient fait l’objet d’Eie. Le rush constaté aujourd’hui est suscité par une
circulaire vieille de moins d’un an et demi. Ce qui indique donc que, même si à la Direction
de l’Environnement, notamment par la voix du Chef de la Division Pollution immédiate et
Impact Environnemental, on affirme que « tous les projets sur la Corniche ont fait l’objet
d’Eie », on peut raisonnablement penser que nombre de chantiers sur la Corniche, notamment
ceux de l’Anoci, avaient déjà connu un état d’avancement des travaux qui rendait les Eie,
sinon aléatoires, du moins de peu d’effet sur la finalisation de ces chantiers, même lorsque le
Directeur général adjoint de l’Environnement affirme avoir « fait arrêter des chantiers qui
n’avaient pas fait l’objet d’Eie, ou dont les promoteurs ne respectaient pas les
recommandations du Plan de Gestion environnemental ».
En tout état de cause, avec les nouvelles constructions sur la Corniche, il est difficile de croire
que certains points centraux des Termes de référence de l’Eie ont pu être respectés,
notamment celui rendant obligatoire « une analyse de l’état initial du site et de son
environnement : collecte de données de base sur l’eau, le sol, la flore, la faune, l’air, les
conditions physico-chimiques, biologiques, socio-économiques et culturelles ». En outre,
l’EIE indique clairement la voie à suivre durant la phase de pré construction puisque le
promoteur est tenu de « soumettre un plan détaillé de PSE qui présentera l’évaluation du coût
de toutes les mesures préconisées, leur échéancier d’exécution et les structures responsables
en terme de suivi ». « Etat initial du site », « phase de pré construction », quels chantiers sur la
Corniche auront pu être évalués à ces stades, à partir de fin mai 2007, quand certains travaux,
notamment routiers, étaient quasiment achevés et que d’autres étaient très avancés ?
Quelques Eie dont on semble fier à la direction de l’Environnement sont celles concernant les
extensions du « Terrou bi », et de « Magic Land », entre autres. Ces deux entités auraient eu
leur quitus malgré le fait que le « Terrou bi », par exemple, a fait démolir un poste de
surveillance des Eaux et Forets pour bâtir son hôtel sur le Dpm et a dû s’engager, en guise de
6
Ibid.
7
Les secteurs concernés sont l’Energie et les Mines (21 rapports), les Travaux routiers (17), le Tourisme (6) et
l’Urbanisme (4).

compensation, à construire un nouveau poste, présentement en chantier, derrière l’ex cour de
Cassation, et, à verser à l’association de jeunes des quartiers riverains du « Terrou bi », dans
des conditions que nous n’avons pu élucider, une subvention s’élevant, paraîtrait-il, à des
dizaines de millions de francs.
L’extension du « Terrou bi », et même le projet initial, qui aurait été autorisé par les
Socialistes, jurent avec les objectifs de la Girmac (Gestion intégrée des ressources maritimes
et côtières), financée par la Banque mondiale, le Fonds pour l’Environnement mondial et le
gouvernement du Sénégal. La privatisation de plages par le « Terrou bi » et par « Magic
Land » contrevient aux dispositions de la loi de 2001 citée plus haut, notamment celles
relatives à la libre circulation sur la grève. Or, les aménagements réalisés sur une distance de
plusieurs dizaines de mètres jusques dans la mer 8 , avec un port de plaisance pour les clients
du « Terrou bi », sont une forme de privatisation à peine dissimulée mais consentie par les
autorités étatiques et surtout les mairies des arrondissements concernés contre le payement
d’une redevance ou d’une taxe.
Ce qu’on peut espérer, c’est que tout cela et d’autres efforts encore qui sont en train d’être
faits ne viennent pas confirmer cette réputation bien connue de notre pays qui dispose d’une
inflation de textes qui ne font que très rarement l’objet d’une application stricte, comme le
suggère l’ancienne Directrice de l’Environnement et des établissements classés qui estimait,
il n’y a guère que « si on mettait en œuvre le Code de l’Environnement de la façon la plus
stricte, beaucoup d’unités industrielles allaient fermer » 9 .
8 Dans des conditions similaires, le « Sunugal » logé en plein dans le Dpm derrière « le Casino » a procédé à des
modifications importantes de la texture rocheuse de l’océan en aménageant un port de plaisance et des piscines
fermées à la libre circulation publique.
9 Cf. Wal Fadjri, 18 août 2005.

Chapitre 6
Gestion juridique du Dpm
Le domaine public est constitué par l’ensemble des biens et droits mobiliers et immobiliers de
l’Etat et insusceptibles d’appropriation privée 10 . Parmi ces biens, ceux qui jouxtent le rivage,
notamment la mer territoriale et les eaux intérieures, de même que la zone dite des pas
géométriques, constituent le Domaine public maritime (Dpm).
Il est de nos jours, l’objet d’une grande convoitise au Sénégal en général et à Dakar en
particulier. Sur une superficie représentant 0,25% du territoire sénégalais, la ville de Dakar
concentre 25 à 35% de la population du pays et plus de 80% de l’industrie moderne, de la
production et des services.
Ce phénomène a fait que depuis un peu plus d’une décennie le littoral a cessé progressivement
d’apparaître seulement comme un milieu naturel généralement recherché pendant les périodes
de loisirs ; il est devenu corrélativement, en raison de ses seuls agréments et même en
l’absence de justification d’ordre économique, un lieu privilégié de développement de
l’habitat permanent et des activités de toutes natures. Ces mouvements de concentration
touristique et d’urbanisation tendent d’ailleurs à se confondre et se conjuguent pour provoquer
une transformation très rapide des zones littorales sénégalaises (environ 700 km de côtes).
Dans ces conditions, et en dépit de l’étendue remarquable de la façade maritime du Sénégal,
la zone littorale a de plus en plus le caractère d’un bien rare. Cette rareté alimente dans
certaines régions, notamment à Dakar, une frénésie dans le désir de bénéficier de ces
dépendances et engendre de plus en plus des occupations illégales.
Malgré l’existence de textes de loi sur le domaine national, le domaine de l’Etat et des textes
spéciaux tels que les Codes de l’Eau, de l’Hygiène, de l’Environnement, et de l’Urbanisme,
on recense des violations fréquentes et de plus en plus graves du Dpm. Ce chapitre a pour
objet de rendre compte de ces illégalités, de montrer le caractère inefficace de la gestion du
littoral dakarois, et de proposer des remèdes.
Des occupations illégales
Une des particularités du Dpm est d’être peu extensible. C’est pour cette raison qu’il doit faire
l’objet d’une utilisation pointilleuse. Son aménagement doit tenir compte de deux impératifs
apparemment contradictoires : d’une part, une exploitation permettant une rentabilisation
optimale des recettes publiques 11 , et, d’autre part, une protection qui garantit efficacement sa
10 Cf. Art. 2 de la loi n° 76 – 66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’Etat.
11 L’élargissement de l’assiette fiscale qui semble être devenu le leitmotiv existentiel de l’Etat, et, notamment du
ministère de l’Economie et des finances « qui dégaine et tire sur tout ce qui bouge », fiscalement s’entend,
devrait faire l’objet d’une concertation nationale parce que c’est une notion qui participe de la gouvernance
démocratique. Elle a même des prolongements constitutionnels qui participent des droits et devoirs du citoyen

conservation contre la nature et contre l’homme, tout en le mettant au service des objectifs
généraux de l’aménagement du territoire. Ces deux impératifs sont régulièrement chahutés par
les classes aisées au sujet d’un espace où prévalent des occupations sans titre et une impunité
récurrente des délinquants.
Occupations sans titre
L’occupant sans titre est d’abord celui qui n’a jamais bénéficié d’un titre de ce genre. Est
également occupant sans titre, celui dont l’occupation a donné lieu à un titre qui, pour une
raison quelconque a expiré 12 .
Titres d’occupation inexistants
Dans cette catégorie on classe des titres qui ne correspondent pas à la nature des occupations
effectivement constatées sur le terrain. Les différentes sortes de titres d’occupations privatives
du domaine public sont énumérées à l’article 11 du Code du domaine de l’Etat (Cde) qui
stipule : « Le domaine public peut faire l’objet de permissions de voirie, d’autorisations
d’occuper, de concessions et d’autorisations d’exploitation…. ».
A Dakar, sur la Corniche Ouest (Fenêtre Mermoz sur Mer), beaucoup de constructions à
usage d’habitation ont été édifiées à hauteur de « Atepa Technologies ». Sur une superficie de
plus de 10 000 mètres carrés, des maisons dont on peine à croire qu’elles peuvent appartenir à
des ressortissants de pays sous développés, sont construites par des hommes politiques de
l’ancien et du nouveau régime et de riches hommes d’affaires sénégalais.
Dans la même zone, figurent de grandes surfaces abritant des industries de plaisance (terrain
de golf édifié au profit de puissantes communautés étrangères ; centre de thalassothérapie ;
club athlétique ; etc). Ces édifices sont construits avec emprise sur le sol. Or, pour qu’il en
soit ainsi, le titre d’occupation doit consister soit en une autorisation d’occuper, en une
concession ou en une autorisation d’exploitation. En effet, l’autorisation d’occuper peut
entraîner une modification de l’assiette du domaine, mais comme elle est accordée à titre
précaire et révocable (article 13 du Code du domaine de l’Etat), il s’ensuit que le
bénéficiaire ne peut y implanter des édifices avec emprise sur le sol.
Par conséquent, on est bien en présence de la forme d’occupation sans titre évoquée plus haut.
mais aussi de la responsabilité de l’Etat de droit et du Chef de l’Etat dans un système présidentiel aussi concentré
et centralisé que celui du Sénégal. Il n’est pas recevable que les plus pauvres paient davantage d’impôts, toutes
choses étant par ailleurs égales, que les segments sociaux les plus riches et les sociétés transnationales étrangères
auxquelles on donne des terres du meilleur cru sur le Dpm, soit gratuitement ou au franc presque symbolique,
cependant que les communautés extrêmement fragiles des bas-fonds évoluent dans les marécages et des zones
inondées en permanence par des eaux insalubres. Cette situation a été rendue possible par la gestion calamiteuse
du Parti socialiste dans une fourchette temporelle quarantenaire, gestion qui est en train d’être rééditée de façon
accélérée par le pouvoir libéral, en moins d’une décennie de parcours hachuré par des scandales de toutes sortes
et une tension sans précédent du jeu politique inter et intra partisan. Le projet de réforme de la loi en cours sur le
domaine national engagé par le chef de l’Etat aurait dû commencer par des consultations foraines et au sein de
toutes les composantes sociales sur l’ensemble du territoire national, au lieu d’être d’abord confiné dans les
cercles étroits de spécialistes du droit, certes rompus à l’exercice et l’analyse de celui-ci, mais qui, laissés à euxmêmes,
succombent invariablement aux desiderata politiques du commanditaire suprême de la nouvelle loi, et
aussi, au caractère conservateur très marqué des sciences juridiques, et, en particulier, du droit foncier et
domanial.
12 Voir à ce propos, M.Caverivire et M.Debene, « Droit foncier sénégalais » ; B. Levrault, n°189

Quant aux concessions et autorisations d’exploitation, l’article 16 du même texte énonce
qu’elles sont réservées aux installations ayant un caractère d’intérêt général, ce qui n’est pas
le cas pour les édifices concernés qui ont, au contraire, un caractère d’intérêt particulier. Ici
encore, on est en présence de cas d’occupation sans titre de la première catégorie. En
définitive, que les bénéficiaires excipent d’une autorisation d’occuper, d’une concession ou
d’une autorisation d’exploitation, ils restent toujours des occupants sans titre au vu de la
nature des constructions qu’ils ont implantées.
Titres d’occupations caducs
La seconde forme d’occupation sans titre est constituée d’occupations sur la base de titres
caducs. Il s’agit d’occupations prolongées au-delà du délai de jouissance autorisé.
Sur les côtes des communes urbaines, des occupants sont installés sur les plages pendant des
temps anormalement longs. Il en est ainsi des lieux de loisirs tels que les « casinos »,
restaurants et autres « auberges » que des particuliers gèrent en y tirant des profits personnels.
Or, selon les articles 12 à 14 du Cde, l’occupation du domaine public, quelle que soit sa
forme, est toujours précaire et révocable. Par conséquent, nul ne peut, en principe, être
propriétaire du domaine public ou l’occuper pendant un délai excédant celui prescrit par le
titre d’occupation. Le temps de jouissance de ces biens est donc limité.
Pour le cas particulier des concessions et autorisations d’exploitation, l’article 16 précité
précise qu’elles peuvent être accordées pour une durée déterminée ou non.
De telles occupations ne peuvent se justifier que par le biais de baux emphytéotiques dont la
durée peut dépasser 25 ans, et selon le cas, le temps nécessaire pour amortir le coût des biens
nécessités par l’exploitation. Or de tels baux ne sont prévus que pour des dépendances du
domaine privé et ne sont pas encore admis pour le domaine public. Certes, les biens du
domaine public artificiel ainsi que la zone des pas géométriques peuvent subir une mutation
entraînant leur incorporation au domaine privé. Il suffit pour cela qu’ils soient déclassés. Mais
s’agissant de biens domaniaux leur vente ne peut avoir lieu que par autorisation législative.
De telles autorisations n’existent pas encore et les occupations sont ainsi prolongées au mépris
des textes, notamment de l’article 12 du CDE.
Cette situation est d’autant plus illégale que les autorisations d’occuper et les concessions ou
autorisations d’exploitation du domaine public ne sont accordées que lorsqu’elles revêtent un
caractère prédominant d’utilité publique ou d’intérêt économique et social (art.18 du Cde). Au
cas contraire, elles ne peuvent être octroyées à titre gratuit. Or, il est possible de constater que
si pour les occupations telles que les concessions de plages privées et les restaurants, des
redevances sont perçues, il n’en est pas de même pour les maisons à usage d’habitation (qui
constituent l’exemple type d’occupation prolongée du domaine public maritime) et des clubs
sportifs tels que ceux édifiés par des étrangers anglo-saxons sur la Corniche ouest, à hauteur
de l’Ecole nationale d’économie appliquée.
Enfin, ces installations offrent le plus souvent le spectacle de véritables ruptures d’urbanisme,
car érigées sans tenir compte des documents d’urbanisme des zones occupées.
En période de crise de l’habitat cette situation aurait dû inciter les pouvoirs publics à insérer
dans les éventuelles clauses ou conditions d’autorisation d’occuper le domaine public
maritime, l’obligation non seulement de protéger les biens contre les dégradations, mais aussi,

de respecter les plans d’urbanisme existants. Dans les pays dotés d’un système de
gouvernance respectable, de telles conditions sont prévues et strictement contrôlées et leur
violation sanctionnée. 13 .
Une autre manifestation des occupations illégales se trouve dans l’usage abusif des titres par
leurs titulaires.
Un usage abusif des titres consentis
Les droits que l’Etat consent aux titulaires de titre d’occupation privative sur le Dpm étant
précaires et révocables, les édifices qui y sont installés doivent être légers et facilement
démontables. Or, non seulement les installations qu’on y trouve sont loin d’être démontables,
mais les bénéficiaires se méprennent sur la nature de leurs titres et s’adonnent parfois à des
cessions de ceux-ci. Parfois encore, on découvre des bénéficiaires qui occupent des surfaces
plus « étendues » que celles qui leur ont été consenties.
Edifices lourds et difficilement démontables dans des zones non aedificandi
L’article 12 du Cde stipule : « les permissions de voirie sont délivrées à titre personnel
essentiellement précaire et révocable. Elles n’autorisent que des installations légères,
démontables, ou mobiles n’emportant pas emprise importante du domaine public ou
modification de son assiette ... ».
Ainsi lorsque le titre n’octroie à son titulaire que le droit de réaliser des « installations
légères », l’étendue du droit ainsi reconnu est précisément limité. Ces installations ne peuvent
avoir d’emprise sur le sous-sol, sans constituer un abus répréhensible de droit. Or il est facile
de constater sur nos côtes, des installations sur la bande des « pas géométriques », avec
emprise. Il s’agit d’abord d’installations à usage d’habitation qui dans certaines zones
constituent de véritables mitages. Il en est ainsi dans la Baie de Hann Yaraax, où les règles
d’urbanisme sont ignorées.
Aux abords de la Corniche Ouest et le long du littoral de Yoff et des Almadies, ce sont des
projets immobiliers, initiés par des sociétés privées dont les préoccupations de rente
immédiate sont en contradiction flagrante avec les exigences d’équilibre social et
environnemental qui servent d’alibi pour construire des hôtels sur les plages ou dans des
zones d’habitation offertes à la vente. A ce titre, on peut citer le récent complexe immobilier
de « Water Front » ou les édifices anciens de l’hôtel « Océan », du « Casino du Cap Vert », du
Restaurant du « Virage » et des installations à usage d’habitation de Yoff Waraar. Ces
installations sont le fait d’hommes d’affaires proches de la classe politique dominante
(ancienne et actuelle) et de lobbys libanais dont la particularité est de s’allier à toute majorité
au pouvoir afin de préserver des intérêts acquis par des procédés obscurs.
13 Par exemple, en France, un plan d’aménagement de zone pourtant approuvé par arrêté préfectoral et autorisant
l’occupation d’un secteur proche de la mer a été annulé par le juge. Voir T.A de Nice, 04 Juillet, 1991, SOS
Environnement n°87396.
Le plan d’aménagement de la zone en question couvrait une superficie d’une centaine d’hectares située dans un
espace naturel entre une bande très urbanisée et une autre bande urbanisée. Le juge a considéré qu’une telle
opération couvrant une superficie de 105000 m 2 de surface hors œuvre nette, dont un des secteurs proche de la
mer, destinée à des résidences hôtelières et de tourisme et à des locaux commerciaux et de services, ne peut que
dénaturer profondément la baie et participe d’une erreur manifeste.

Quant aux concessions récemment accordées dans la zone des Almadies à des hommes
politiques d’envergure, à des marabouts et à des hommes d’affaires Libanais (encore eux),
leur pertinence se pose pour deux raisons essentielles. D’abord leur conformité à la
destination du domaine public (à savoir la satisfaction de l’intérêt général) est manifestement
sujette à caution, car elles procurent plutôt des profits à cette catégorie de citoyens à part dans
des conditions compromettant l’usage que chacun est en droit de s’attendre sur cette partie du
domaine.
Ensuite, leur affectation à l’utilité publique est contestable, car le montant des recettes
publiques que l’Etat en tire est dérisoire, voire ridicule (moins de 20 millions de francs Cfa
dans le budget de 2007).
Dans cette même catégorie de violations flagrantes du CDE, on classe également des villas
construites par la famille d’anciennes autorités politiques au sommet de l’Etat telles que celles
qui trônent majestueusement aux abords de l’Ambassade du Luxembourg ou encore de la
« propriété » d’environ 6 000 mètres carrés à Yoff, propriété qui appartiendrait au Président
de la République qui avait promis d’en faire don à l’Etat. Malgré nos investigations
persistantes dans le Journal officiel de la République du Sénégal, nous n’avons eu aucune
confirmation que ces terres ont été versées au domaine public. Il convient de noter qu’en
dehors du statut légal de ce terrain, le Chef de l’Etat a violé les dispositions pertinentes
relatives au Dpm en érigeant un mur de clôture qui rend difficile la circulation dans cette
partie de la baie océane.
En dehors du Chef de l’Etat, il y a le cas préoccupant d’un building massif de plusieurs étages
planté à quelques mètres seulement de la mer au pied des Mamelles. Ce complexe
architectural qui appartiendrait, selon des rumeurs persistantes, au Président du Sénat et Maire
de Dakar, M. Pape Diop, comporte plusieurs bâtiments qui ont été loués à des organismes des
Nations Unies. Ces deux cas particuliers de violation du Dpm sont préoccupants car ils
impliqueraient, s’ils sont avérés, les deux plus hautes autorités de ce pays.
La caractéristique commune à toutes ces occupations, est que bien que les autorisations
stipulent clairement le caractère précaire et révocable des occupations, les projets présentés
pour le bénéfice de titres d’exploitation privative contiennent l’édification d’installations
durables sur les pas géométriques.
Dans un passé récent, ces projets étaient le plus souvent relatifs à l’installation de tentes,
chaises de plages dont certains prennent l’allure, le plus souvent, de véritables sites hôteliers
avec emprise sur le sol. Il en était ainsi dans l’île de Ngor et dans le littoral de Yoff. De nos
jours, ce sont véritablement des maisons qui sont construites. On peut également noter le cas
du domaine privé en construction sur la plage de l’ile de Ngor. Les NGorois pointent du doigt
le ministre de l’Economie et des finances, Abdoulaye Diop, et seraient sur le point d’intenter
une action pour protester contre cette violation du Dpm et exiger de l’Etat qu’il arrête de
spolier ainsi des espaces qui appartiennent à la collectivité nationale. De telles occupations
nécessitent une procédure spéciale d’autorisation (article16 du Cde) qui est souvent occultée
ou vidée de son sens. En effet, elles nécessitent l’intervention du service des domaines qui
doit préciser le lotissement de la parcelle allouée, la superficie du domaine occupé, la durée de
l’occupation, la nature des installations et des activités à y exercer, le nom du bénéficiaire et
le montant de la redevance. L’autorisation, la plupart du temps, rappelle également certains
principes de l’occupation, notamment sa précarité, son caractère personnel, l’obligation
d’assumer les frais accessoires de timbre et d’enregistrement et celle de payer l’impôt foncier

correspondant à la surface occupée. Enfin, selon le cas, elle peut préciser que telle autorisation
ne dispense pas le bénéficiaire de formuler les demandes d’autorisation préalables et d’obtenir
le permis de construire, ou que les constructions doivent présenter du point de vue esthétique,
un aspect satisfaisant.
Il s’agit donc pratiquement d’un permis de stationnement (au lieu de permission de voirie
comme le stipule l’article 12 du Cde) ayant un caractère essentiellement révocable et pouvant,
en France, par exemple, être retiré par l’administration pour la sauvegarde d’autres intérêts de
caractère général 14 .
Le retrait de l’autorisation peut obliger le bénéficiaire évincé à enlever les installations qu’il
avait précédemment édifiées 15 . Cependant si l’administration n’exige pas cette démolition,
elle conserve ces installations qui deviennent une dépendance du domaine public 16 . Le permis
de stationnement est, en outre, précaire en ce sens que le domaine public ne doit pas être
grevé de droits dont l’exercice serait de nature à entraver l’administration dans ses pouvoirs
de gestion et d’aménagement. A cet effet, il peut toujours être retiré par l’administration et le
permissionnaire ne peut évoquer un droit à son maintien 17 .
Au Sénégal bien que la procédure d’octroi de permis de stationnement existe et coexiste avec
celle des permissions de voirie, leur application fait très souvent défaut. Ce qui explique en
partie, l’absence de sanctions des violations du Cde qui reste en fait inappliqué. Mais ces
violations ne sont pas les seules à expliquer les remises en cause du principe de l’inaliénabilité
du domaine public maritime : il en subsiste d’autres qui sont relatives au caractère personnel
des autorisations d’occuper et des permissions de voirie.
Ventes immobilières sur le Dpm
Ici, la confusion dans la nature des droits octroyés par les titres a engendré des pratiques
manifestement illégales. En effet, l’article 9 du Cde pose la règle selon laquelle le domaine
public est inaliénable et imprescriptible. L’inaliénabilité est destinée à protéger le domaine.
Elle signifie que les bénéficiaires de titres d’occupation ne peuvent ni le vendre, ni y
consentir des baux commerciaux, ni y constituer des droits réels. Tout au plus peut-on y
tolérer des droits réels au profit des occupants bénéficiant d’une autorisation temporaire. Mais
ces droits réels ne portent pas sur le domaine public lui-même, mais sur les réalisations qui y
sont faites.
Par conséquent, les ventes préconisées aussi bien par des sociétés que par des particuliers sont
illégales. C’est dans ce cadre qu’il serait possible de ranger la société immobilière « Water
Front » (citée plus haut) qui construit dans les « pas géométriques », sur une surface de plus
de 1000 mètres carrés, des villas pour les revendre.
Dans la même zone, des Européens et des Libanais possèdent des villas à usage d’habitation
ou des écoles privées. Cependant, pour l’école située dans cette zone, son appartenance aux
pas géométriques est approximative. Mais, il existe bien des ventes pratiquées sur le Dpm,
14 C.E 05 Nov. 1937 Société industrielle des schistes, Rec. Lebon, p.897.
15 C.E 23 Juin 1951, Société Anonyme de la nouvelle jetée promenade de Nice, Rec. Lebon, p. 405
16 C.E 20 Mai 1927. Fabre, Rec. Lebon p.581
17 Marcel Waline considère qu’il peut même y avoir obligation de retrait lorsque la permission s’avère
inconciliable avec les droits d’usage du public, in RDP, 1963 p.1174. De même voir C.E, 26 Juin 1979 Dame
Cadet.

notamment sur les pas géométriques. Pour le cas particulier des pas géométriques maritimes
ces pratiques illicites sont constatées en zone urbaine ou en zone touristique. L’île de Gorée et
les quartiers implantés sur le pourtour de la baie de Hann à Dakar en constituent des exemples
frappants.
Pour le cas particulier de la baie de Hann, son occupation révèle, en plus des irrégularités sus
mentionnées, une violation à la fois du Code de l’Urbanisme, du Code de l’Eau, du Code de
l’Hygiène et du Code de l’Environnement. Pour cette raison, nous lui consacrons ci-après, un
paragraphe spécial.
Pour ce qui concerne les illégalités relevant des ventes de dépendances du Dpm dont il est
question dans le présent paragraphe, il convient de noter que, certes, de nombreuses parcelles
ont fait l’objet d’un déclassement et d’une immatriculation au profit de particuliers permettant
alors à ceux-ci de céder les terrains leur appartenant ainsi en pleine propriété, mais il n’est pas
rare que des constructions soient édifiées sur le Dpm de façon illicite.
En zone urbaine, il s’agit le plus souvent d’occupation partielle, le titulaire d’un titre foncier
en lisière des terrains domaniaux « annexant » quelques mètres de plage.
En zone touristique, les emprises illicites sont plus évidentes, mais tout aussi mal maîtrisées
qu’en zone urbaine. Nous avons signalé plus haut la pratique sur la côte au sud de Dakar, où,
à l’initiative d’Européens, et en accord avec les autorités coutumières locales, se sont
multipliées les implantations de cabanons de week-end sur le Dpm. En imitant les Européens,
la bourgeoisie politico bureaucratique sénégalaise s’est vu « octroyer » des titres d’occupation
privative qu’elle est amenée quelques fois à louer ou à vendre, après avoir transformé les
anciennes cases de paille par de véritables maisons en dur se dressant au centre de terrains
soigneusement clôturés.
Ces ventes illicites sont favorisées par la confusion qui est faite entre les régimes des biens du
domaine national et du domaine de l’Etat, notamment du domaine public de celui-ci. Les
occupants des terrains du domaine national (tout comme ceux du domaine public) n’ont pas
de titre de propriété sur les parcelles occupées. Ils n’ont que des titres d’habiter ou
d’occuper 18 . Or le titulaire du permis d’occuper ou d’habiter une parcelle du domaine
national a des droits réels sur celle-ci, du moins sur les ouvrages construits sur la parcelle
considérée. En particulier, il a la possibilité de céder les « soins et peines » 19 qu’il y a
consentis. Il n’en est pas de même de l’occupant des dépendances du domaine public
maritime. Celui-ci n’a sur la dépendance occupée qu’un droit d’usage personnel. Ce droit
n’est pas transmissible 20 . Ce sont ces situations juridiques des occupants des domaines public
et national qui sont ici confondues.
18 Sur ces permis d’occuper ou d’habiter voir M. Caveriviere et M.Debene , Op.cit p 44.
19 La notion de « peine » se rapproche de celle d’ « impense » c’est à dire des améliorations apportées à un bien,
mais elle englobe une réalité plus large et permet de qualifier le résultat de l’effort de mise en valeur du sol. Voir
à ce propos M. Caverviere et M. Debene, ibid. p 20
20 Sur les ouvrages construits par le bénéficiaire du titre d’occupation, la propriété de la personne publique
concédante peut être établie dès le début de la concession. Ces ouvrages sont alors qualifiés de « biens de
retour ». La propriété du concessionnaire sur ces ouvrages peut être par contre établie par un contrat prévoyant
une reprise facultative par le concédant. Tant que la reprise n’est pas effectuée les ouvrages demeurent la
propriété du concessionnaire. Sur la distinction « biens de retour /biens de reprise », voir J.M. Auby et P. Bon
Op.cit. p99.

Cette ignorance du droit positif confortée par les insuffisances de l’administration, a permis
aux autorités coutumières mais aussi aux titulaires d’autorisations d’occuper le domaine
maritime de réaliser des ventes illicites du domaine de l’Etat. Des auteurs ont souvent qualifié
ces opérations de « spéculations » ; il s’agit plutôt, de « pratiques tombant sous le coup de la
loi pénale » 21 .
Ces auteurs font remarquer : « certains bureaucrates, certaines autorités religieuses ou
traditionnelles ont pu avoir, dans quelques hypothèses, un rôle ambigu, agissant parfois au
mépris de la loi foncière moderne, soutenant au contraire, dans d’autres circonstances l’effort
de l’Etat ». Le rôle ambigu joué par l’administration se manifeste parfois par le silence gardé
en présence de ces pratiques. Parmi ces dernières, on peut retenir la transmission des biens du
domaine public maritime par la voie successorale. Mais celle-ci entre dans le cadre plus
général de la méconnaissance du régime juridique du domaine public.
Le cas particulier de la Baie de Hann
Située sur la façade orientale de la presqu’île du Cap-Vert, la baie de Hann Yaraax s’étire
depuis la pointe de Bel-Air jusqu’au village de Mbaw, sur environ 10 kilomètres. A cheval sur
le département de Dakar et celui de Pikin Daagudaan, elle représente une zone favorable à
l’habitat, aux installations industrielles, au maraîchage et au tourisme balnéaire. Du point de
vue de l’occupation spatiale, la baie est subdivisée en quatre zones: les zones habitées, les
zones de culture, les zones de loisirs, et les zones industrielles. Son extension étant bloquée au
sud par les installations industrielles, les réserves de stockage d’hydrocarbures de Shell et
Mobil et les infrastructures touristiques et plaisancières, c’est par le nord-est qu’une telle
perspective est envisageable, rendant ainsi la compétition (entre populations et industriels)
pour l’occupation de l’espace très serrée.
La « sur occupation » qui en a résulté, a accéléré la dégradation du milieu marquée par la
pollution des eaux, l’insalubrité de la plage, et la prolifération de certaines maladies, et s’est
faite en méconnaissance des textes relatifs à l’hygiène, à l’environnement, à l’eau et à
l’urbanisme.
Méconnaissance du Code de l’Hygiène
Le Code de l’Hygiène fait l’objet de la loi 83-71 du 23 juillet 1983 (J.O. du 5 juillet 1983). Il
comprend 81 articles répartis en 13 chapitres dont quatre intéressent particulièrement la baie
de Hann. Il s’agit des chapitres 3 à 6 relatifs aux règles d’hygiène concernant respectivement
l’habitation, les voies publiques, les plages et les installations industrielles. Mais ni les
prescriptions relatives à l’hygiène dans les maisons (des hameaux de pêcheurs insalubres), ni
celles concernant les plages (avec le déversement des eaux usées et/ou des déchets fécaux) ne
sont respectées. Cependant il convient de noter, pour le déplorer, que malgré ses nobles
objectifs, cette loi souffre d’un déficit criard d’application. Ce déficit trouve son origine dans
l’absence d’étude de milieu par des sociologues avertis, capables d’évaluer les mentalités des
populations et les réalités du milieu. On pourrait également l’expliquer par l’absence
d’infrastructures de base en matière d’assainissement dans cette zone et plus généralement
dans toute la presqu’île du Cap-Vert.
C’est ainsi que l’article L-17 qui stipule que « les matières usées liquides doivent être
éliminées par des systèmes d’assainissement et que les propriétaires d’immeubles sont tenus
21 Op.cit. p. 272

de brancher leurs édifices sanitaires aux réseaux installés selon la distance réglementaire » est
particulièrement inadapté aux habitations rudimentaires des pêcheurs. De même, en
interdisant toute installation d’urinoirs et de latrines dans les habitations non conformes aux
normes prescrites, l’article 18 alinéa 5 « invite » implicitement à faire tous les besoins dans le
rivage.
Violation du Code de l’environnement
Institué par la loi n° 2001 – 01 du 15 janvier 2001, ce code dispose en son article L-9 que les
usines, ateliers, dépôts, et d’une manière générale les installations présentant un danger pour
la salubrité publique, l’agriculture et l’environnement, en général, sont régies par la présente
loi. Par conséquent, toutes les industries installées à Hann sont concernées par ce texte.
Malheureusement le déversement d’effluents par la Sotiba (textile), les ICS (chimie)
contrevient quotidiennement aux dispositions du code. Par ailleurs, l’approvisionnement en
matières premières d’industries telles que Shell gaz, Total gaz, Senelec (avec ses deux
centrales de Bel-Air et du Cap des Biches) et d’industries agro-alimentaires, pharmaceutiques,
ou plastiques, accroît la densité du transport de matières dangereuses dans cette zone dans un
périmètre étroit où se côtoient des maisons à forte densité de population et des nuisances de
toutes sortes. En effet, la forte concentration industrielle avec notamment des réservoirs
d’hydrocarbures et de gaz et de dépôts de produits tels que l’ammoniac entraîne des risques
d’accidents et de catastrophes élevés 22 .
Les ruptures de cuves ou la combustion de produits chimiques toxiques avec un important
dégagement de gaz sont à l’origine de la pollution atmosphérique.
On note dans la zone des fuites d’ammoniac dans les poissonneries (qui rappellent l’accident
de la Sonacos en 1992) et les rejets dans l’atmosphère de solvants d’impression par Carnaud à
Hann Equip. On note également le déversement des produits par la SAR dont les canalisations
reliant les usines et les dépôts de Hann connaissent souvent des fuites qui forment des mares
dans certaines concessions avec un risque d’incendie.
Il est vrai que récemment, les jeunes des communautés riveraines se sont investis
sérieusement dans l’assainissement de la plage de Hann en obtenant des résultats significatifs
qui ont permis de mettre un terme aux déversements intempestifs dans la baie de produits
chimiques nocifs et nauséabonds et aux jeunes de s’adonner au beach soccer. Mais combien
de temps durera cette sorte de pax romana établie entre les jeunes de plus en plus directement
concernés par la protection environnementale et les industries de substitution d’importation
implantées ici depuis le début du siècle passé pour certains ?
Méconnaissance du Code de l’Eau
22 La grande probabilité de tels risques est avérée par la catastrophe qui a provoqué la mort, en 1992, de plus de
350 victimes lorsque l’une des usines de la Sonacos attenante au cimetière de Bel-Air a été le théâtre d’une
explosion causée par l’ammoniaque qui s’est propagé à une vitesse foudroyante. Cette catastrophe a montré le
caractère artificiel du Plan Orsec mis en place par le gouvernement dans des cas de catastrophes qui menacent la
vie de larges segments de la population. Il y a un tel délabrement des équipements indispensables lors des
opérations de sauvetage à grande échelle, en mer ou à terre, que l’Etat fait régulièrement appel, à travers le
dispositif Orsec, aux équipements du secteur privé et de la base militaire française de Waakaam. Tout l’argent
public gaspillé dans des opérations de prestige et dans le train de vie extravagant de la Présidence de la
Republique aurait pu permettre de combler de telles lacunes qui sont l’un des éléments clés de la sécurité
nationale.

Faisant l’objet de la loi n° 81-13 du 4 mars 1981, il comprend 6 titres et 110 articles, mais
seuls les titres II et V relatifs à la protection qualitative des eaux et aux infractions et sanctions
concernent principalement la baie de Hann. Son article 47 (titre II) réglemente la lutte contre
la pollution des eaux, notamment pour satisfaire les exigences de la vie biologique de la faune
piscicole, des loisirs, des sports nautiques, etc .
A Hann la qualité de l’eau s’est dégradée à un point tel que la faune marine y est devenue
rare 23 et que les activités touristiques jadis florissantes, ne sont plus aujourd’hui qu’un vieux
souvenir, et, cela, du fait des populations peu respectueuses de normes minimales d’hygiène
et du manque de volonté de l’administration pour y apporter des solutions durables et
appropriées.
Méconnaissance du code l’Urbanisme
Le Code de l’urbanisme fait l’objet de la loi n° 88-05 du 20 juillet 1988 qui a repris, dans sa
partie législative la loi 66-49 du 27 mai 1966. Ce texte prescrit le respect des documents
d’urbanisme tels que les plans directeurs d’urbanismes (documents de prévision à long terme
permettant d’intégrer la politique d’urbanisme dans une politique générale de développement
économique et de progrès social).
Dans la zone de la baie de Hann, l’étroitesse du territoire et la cohabitation d’habitations avec
des industries, des activités agricoles, de loisirs et d’artisanat (avec une domination des deux
premières) ont conduit à un véritable mitage de l’espace.
L’habitat existant est surtout de type villageois, étendu de manière non contrôlée. On note
souvent des villas qui contrastent avec l’aspect dominant. L’une des raisons explicatives de ce
phénomène est l’ignorance des habitants encore attachés au droit coutumier malgré
l’existence des lois sur le domaine national et sur le domaine de l’Etat. Les terres sont encore
distribuées par les familles autochtones, en général Lébus. Ce sont d’ailleurs, ces populations
qui ont vendu les terres aux exploitants industriels, commerçants et autres Libanais.
Aucun lotissement n’est fait, aucun respect des plans d’occupation des sols n’est noté. Ainsi
on observe une proximité dangereuse des maisons avec des unités industrielles. Le minimum
vital imposé par les plans d’occupation des sols est méconnu par les populations.
Pour le cas particulier de la cohabitation contre nature, elle engendre souvent des conflits
entre habitants et industriels. Ainsi, des industriels saisissent souvent les autorités
administratives pour, d’une part, faire état de l’antériorité de leur implantation par rapport aux
habitations, et, d’autre part, du non respect, par les habitants, de la distance de sécurité qui
devrait les séparer de ces derniers.
D’un autre côté, des populations, regroupées en associations, se plaignent souvent des risques
potentiels et avérés que font courir les industries, avec l’encombrement des voies, les
pollutions sonores, le non respect des normes de conditionnement des produits. Les unités
industrielles ciblées sont surtout: Carnaud Metalbox pour l’émission de fumée contenant de
23 Pourtant durant les années 1950 à 1970, cette baie était un havre de concorde environnementale entre les
pêcheurs artisanaux et les jeunes qui venaient se baigner dans l’une des eaux alors considérée comme la plus
limpide de la presqu’île et ramasser toutes sortes de coquilles vivantes comme les buudj et les sébéét, cependant
que le kannax pouvait être trouvé au large mais surtout dans les zones où foisonnent rochers basaltiques alvéolés
ou épaves naturelles (Baie de Gorée, Anse Bernard et Ngor Almadies).

l’oxyde de zinc provenant du vernis qu’elle utilise pour l’oxydation des boîtes d’aluminium. Il
y a également la Sosenap, souvent accusée d’émettre des gaz toxiques et d’utiliser des
produits chimiques dangereux. Viennent ensuite la Cde, Mobil, Shell, la Sotiba et la Seras.
A ces types de conflits, il convient d’ajouter celui qui oppose périodiquement les riverains aux
concessionnaires de plages privées. En effet, ces derniers, du fait de la multiplicité des plages
privées, édifient des barrières jusque dans l’eau; ce qui compromet l’accès des populations
dans certains endroits du littoral. L’autorité administrative qui devrait arbitrer ces différents
conflits n’inspire plus confiance aux populations qui voient en elle une complice en ce sens
que c’est elle-même qui octroie les autorisations aux bénéficiaires de plages privées.
Empiétements sur les dépendances du Dpm
Des occupants, une fois installés sur la partie qui leur est attribuée arrivent, par endroits, à
étendre frauduleusement la surface occupée. Cette « extension » se fait en plusieurs étapes.
D’abord, on commence par clôturer la partie convoitée, contigüe à la partie déjà occupée.
Puis, si pendant quelques années aucune autorité administrative ne se présente pour contrôler
le respect des plans d’occupation des sols, on y édifie des installations. Ces pratiques ont été
notées dans l’île de Ngor, en particulier. Malgré l’ampleur des infractions ainsi relatées, on
constate que les auteurs ne sont pas sanctionnés ou qu’ils le sont insuffisamment.
L’impunité des auteurs
Les auteurs des infractions relatées plus haut enfreignent le droit des usagers, notamment
l’accès aux plages, méconnaissent le caractère personnel des titres d’occupation, et/ou
s’adonnent à des pratiques successorales inconnues en matière de domanialité publique. En ce
sens, ils méconnaissent inconsciemment ou délibérément le régime juridique du domaine
public maritime.
Le Cde édicte à leur encontre des sanctions qui se sont révélées inopérantes.
Violations répétées du régime juridique du Dpm
Un des critères de la domanialité publique est que les dépendances qui en font partie sont
affectées à l’utilité publique. Celle-ci s’entend, d’une part, de l’usage direct du public et,
d’autre part, de l’affectation à un service public.
L’usage direct du public signifie que les usagers ont le droit d’accéder librement, c'est-à-dire
sans entrave. Ce droit est remis en cause par certains bénéficiaires de titres d’occupation.
Par ailleurs, les titres d’occupation sont octroyés à titre personnel, c'est-à-dire que son
bénéficiaire ne peut le transmettre à ses ayant droit. Cette règle est, elle aussi constamment
bafouée.
Restrictions illicites au droit d’accès aux rivages
Du fait de la multiplication des résidences secondaires le long du Dpm et de l’octroi généreux,
par l’administration, d’autorisations privatives d’occupation du domaine public maritime et
consistant en implantation d’escaliers, terrasses, etc., il est devenu difficile voire impossible
de cheminer librement le long du littoral dakarois. Il en est ainsi dans les plages existant à

côté de certains hôtels tels que le « Terrou Bi », le « Lagon I » et le « Lagon II » ou celle
située sous le Phare des Mamelles.
Mais les obstacles au droit de circuler sur le domaine public maritime et au droit d’accéder à
la plage quand des propriétés privées en interdisent l’accès, ne sont pas exactement de même
nature.
Les interdictions de circuler sur le Dpm affecté au public
La libre circulation des personnes dans cette dépendance résulte d’une tradition sans
fondement juridique véritable. En réalité aucun texte n’a institué une quelconque servitude le
long du littoral au profit du public.
Le principe du libre accès au rivage n’est pas expressément proclamé per se. Il peut
simplement être déduit de l’article 6-j du Cde qui énumère les servitudes d’utilité publique et
précise que celles-ci comprennent les servitudes de passage.
Mais l’illégalité de telles restrictions peut également être déduite d’une lecture de l’article 20
alinéa 1 du Cde qui stipule : « Nul ne peut, sans autorisation délivrée par l’autorité
compétente, occuper ou exploiter une dépendance du domaine public ou l’utiliser dans des
limites excédant le droit d’usage qui appartient à tous sur les parties de ce domaine affecté au
public ». L’une des destinations du domaine public maritime étant son affectation à l’usage
direct du public, toute entrave à l’exercice libre de cet usage direct du public constitue une
illégalité.
De façon générale, tous les concessionnaires de plages naturelles, notamment le « Terrou
bi », méconnaissent cette liberté. Or, au Sénégal, contrairement à la France, le régime
juridique des plages est uniforme. Aussi bien la partie immergée par la marée que la partie
supérieure 24 appartiennent au Dpm. A ce titre les plages, même concédées régulièrement par
les autorités compétentes, doivent prévoir le libre accès à la mer et à la circulation le long du
rivage. A défaut, les interdictions au libre accès à la mer et à la circulation le long du rivage
tomberaient sous le coup de l’article 20 du CDE précité en ce qu’il prohibe l’utilisation d’une
dépendance du domaine public dans des limites excédant le droit d’usage appartenant à tous
sur les parties de ce domaine affecté au public.
Les interdictions d’accès vers la plage
Une autre forme d’entrave à l’usage direct du public se manifeste dans l’existence de
propriétés riveraines interdisant l’accès vers la plage. Il s’agit ici d’accès perpendiculaires au
rivage, préalables à de véritables servitudes de passage des piétons le long du littoral. En
édifiant de telles propriétés (elles sont nombreuses dans la zone de la Baie de Hann et de Yoff
Waraar), l’existence de ces servitudes est ainsi compromise. Certaines interdictions sont le
fait d’installations dont rien ne justifie la proximité avec la mer. Il en est ainsi des anciennes
24 Cette partie supérieure est constituée par la zone de 100m de large à partir de la limite atteinte par les plus
fortes marées (Art.5 al. 4 CDE). En France, par contre, cette partie supérieure relève, soit, du domaine de la
commune, soit, si elle est affectée à l’usage du public et fait l’objet d’un aménagement spécial, au domaine
public de celle-ci (C.E, 30 Mai 1975, Gozzoli ; A.J.D.A, 1975, p348), soit enfin, à des personnes privées.

usines de la Sotiba, de la Sar, d’autres unités dispersées ou encore des Ics à Mbaaw qui, en
plus de cela, déversent des effluents dans la mer.
Des transmissions successorales des titres d’occupation
La conception traditionnelle qu’ont les populations du domaine survit aux lois modernes
« héritées » des colonisateurs Européens. La terre, dans cette conception, était considérée
comme une res nullius, à la merci du premier occupant. Les premiers à s’installer sur les
terres ont considéré celles-ci comme des biens sur lesquels ils ont une propriété pleine et
entière avec tous les attributs du droit de propriété qui en découlent : droits d’usage, de
percevoir des fruits du bien et cession du bien. Avec l’avènement de la loi 64.46 du 17 juin
1964 relative au domaine national, celles de ces terres qui ont été immatriculées au nom des
particuliers sont entrées dans le domaine de ceux-ci : le droit de propriété tacite a été ainsi
expressément consacré par la loi.
Ici aussi, l’ignorance des populations et l’insuffisante publicité des réformes contenues dans la
loi 64.46 ont contribué à entretenir la confusion entre les droits de propriété des occupants du
domaine des particuliers et les droits précaires et révocables consentis par l’administration
aux occupants du Dpm 25 .
Ainsi, les populations se considérant toujours comme titulaires d’un droit de propriété sur les
terres, y compris celles du Dpm, transmettent leurs « droits » à leurs descendants. Ces
transmissions sont même sinon effectuées avec le concours ou le « contrôle » des autorités
administratives, du moins font-elles l’objet d’actes dont la force probante est attestée par des
actes notariés !
Il est vrai que les similitudes entre les conséquences de l’affectation d’une parcelle du
domaine national et celles résultant d’une autorisation accordée à un particulier d’occuper
privativement une portion du domaine public peuvent amener les personnes les plus averties
à considérer comme identiques les droits des bénéficiaires de ces deux types d’occupation. En
effet, tous les occupants se voient reconnaître (à titre personnel) 26 l’usage, dans un but
d’exploitation, pour les uns du domaine public et, pour les autres, du domaine national. Par
ailleurs, comme pour le domaine national, l’utilisation privative du domaine public peut, dans
certaines hypothèses 27 , être accordée à titre gratuit. Si l’on ajoute à ces considérations qui
tendent à assimiler les droits des occupants du domaine national et ceux de l’occupant du
domaine public, l’aménagement de la réaffectation préférentielle aux héritiers du défunt
affectataire de la dépendance du domaine national qu’il exploitait, on comprend mieux alors
les illusions qui sous-tendent la transmission héréditaire des titres d’occupation du Dpm.
Ainsi, malgré la clarté des textes sur l’intransmissibilité de la situation de l’occupant du
Dpm 28 , des cessions sont pratiquées sur les dépendances de ce domaine. Il en résulte une
25 A ce propos M. Caveriviere et M .Debene notent : « Trop complexe, le régime juridique se heurte à
l’incompréhension des particuliers mal informés. Tandis que le droit positif est ignoré, c’est la coutume qui sert
de référence voire le Code civil ». Ibid., p. 266.
26 Art.12 du CDE pour les permissions de voirie et art. 13 pour les autorisations d’occuper.
27 Ces hypothèses sont, il est vrai restrictives et sont prévues à l’article 18 du Cde qui suspend la gratuité au
caractère prédominant d’utilité publique ou d’intérêt économique et social du projet à effectuer sur la
dépendance.
28 Quant au domaine national l’article 6 du décret 72-1188 du 27 oct. 1972 relatif aux conditions d’affectation et
de désaffectation des terres du Domaine National (J.O.R.S du 18 nov.1972, p.1894) modifié par le décret
80.1058 du 14 oct. 1980 (J.O.R.S 8 nov. 1980 p.1298) lui même remplaçant le décret 64.573 du 30 juillet 1964

violation du caractère personnel des titres d’occupation édictés pour garantir l’indisponibilité
et, partant, l’inaliénabilité du Dpm.
Si les inconvénients de ces violations illustratives de l’occupation anarchique du Dpm n’ont
pu être évités par l’application des règles préventives efficaces, il aurait été possible de
remédier au « mal déjà fait » par des sanctions appropriées. Malheureusement ces règles ne
sont jamais appliquées.
Sanctions inopérantes
Parmi les mesures administratives prévues figurent le paiement de redevances et l’astreinte à
l’amende 29 . Les premières sont inadaptées et la seconde inapte à faire cesser l’irrégularité.
Le caractère inadapté des redevances
Les redevances, comme moyen de lutte contre les irrégularités d’occupation constatées sur le
Dpm, posent un double problème : elles apparaissent d’abord plus comme une contrepartie du
droit d’occuper le domaine que comme une sanction de l’illégalité éventuelle de cette
occupation. En ce sens, elles constituent des mesures difficilement qualifiables de sanctions.
Ensuite, l’effet recherché, c’est à dire l’exploitation rentable du domaine, n’est pas totalement
atteint dans certains cas. Les redevances sont, à cet égard, inefficientes.
Des mesures difficilement qualifiables de sanctions
La redevance est prévue à l’article 20 du Cde comme sanction aux infractions constitutives
d’occupation sans titre et d’abus de droits d’occupation. Cet article donne compétence aux
agents de l’Etat ou les autres personnes habilitées à cet effet pour constater ces infractions afin
de permettre le recouvrement des indemnités correspondant aux redevances dont le Trésor
serait frustré.
Il ne s’agit pas alors d’une sanction aux infractions évoquées à l’alinéa 1 de l’article 20 qui
parle d’« occupation sans titre » et d’utilisation « dans les limites excédant le droit d’usage
qui appartient à tous ». La redevance ainsi conçue apparaît alors comme le rétablissement du
manquement aux conditions financières de l’occupation. Or, ces conditions qui figurent
souvent dans un cahier des charges, peuvent permettre à l’occupant de payer les indemnités
correspondant aux redevances par tranches. Celles-ci ne constituent plus une sanction, mais
une obligation résultant d’une clause figurant dans le cahier des charges 30 .
fixant les règles de gestion des terroirs (J.O.R.S du 29 août 1964, pp.1123 et s), confirme l’existence du droit de
préférence que l’article 22 du décret 64.573 avait organisé au profit des héritiers. En outre la pratique a apporté
des assouplissements à la règle de l’intransmissibilité dans lesquels, pour la majorité des cas, les héritiers se
voient « transmettre » un « droit » qui n’existe pas et les autorités locales interviennent (rarement)
pour harmoniser le fait et le droit.
NB : le décret 80.1051 à son tour, a été modifié par le décret 86.445 du 10 Avril 1986 (J.O.R.S, 10 Mai
1986, p.198).
29 L’amende peut, par ailleurs être considérée comme une sanction juridictionnelle en ce sens qu’elle peut être
prononcée par le juge pénal. Elle constitue une mesure administrative lorsqu’elle est prononcée par des autorités
administratives telle que la douane, le service des eaux et forêts, ou les agents de l’urbanisme.
30 C.E., 03 Avril 1940, Compagnie du Gaz de Paris, Rec. Lebon, p. 117. Pour cette raison, certains auteurs
refusent de considérer les redevances comme une sanction administrative. Il s’agira plutôt d’acte de gestion ;
voir à ce propos, Auby et Bon, op.cit. p.113. D’autres considèrent la redevance comme l’objet de l’obligation
d’une partie au contrat synallagmatique de concession. Cf. Dictionnaire de droit, Tome 1 : Concession
administrative, n°10.

Les infractions mentionnées à l’alinéa 1 de l’article 20 ne peuvent être sanctionnées par des
« indemnités » dont le Trésor serait frustré. Cette incapacité illustre l’inefficience des
redevances comme sanction.
Des mesures inefficientes
Le Dpm constitue une richesse des collectivités publiques qui doivent assurer une meilleure
utilisation de ses dépendances. Résultant de l’accent mis sur la fonction patrimoniale du
domaine public, cette conception permet à l’administration de se procurer des recettes
importantes provenant notamment des redevances dues à l’occasion d’occupations privatives.
La redevance exprime donc une opération de puissance publique dont la fixation du montant
et le recouvrement incombent aux services des Domaines.
Il serait alors inapproprié de considérer les redevances (forme de contribution indirecte),
comme moyen de sanction de l’occupation sans titre (fait illégal). Une première raison tient
au fait que le payement de la redevance est dû, même en l’absence de cette illégalité. Une
seconde raison peut être trouvée dans le fait que le paiement de la redevance est sans
incidence sur la commission de l’infraction ; autrement dit un occupant du domaine public à
jour dans le paiement des redevances dues pour la location du domaine peut bien utiliser ce
domaine au-delà des limites prévues, commettant ainsi une irrégularité que le paiement de la
redevance ne peut effacer.
Aussi n’existe-t-il aucun lien entre les occupations irrégulières du domaine public maritime et
le paiement des redevances.
Par ailleurs, le montant des redevances perçues au titre du domaine en général et du domaine
public maritime en particulier, est dérisoire. En témoigne le barème des prix de concession
des terrains domaniaux. Le plus élevé concerne Dakar Plateau où le mètre carré est vendu à
14.000 francs Cfa !
Pour lutter contre les occupations irrégulières, des mesures ont été préconisées. Mais elles
s’avèrent inaptes à faire cesser les irrégularités.
L’inaptitude des amendes à faire cesser les irrégularités
A la différence des redevances, les amendes constituent des mesures de lutte contre les
illégalités. A ce titre, elles ont un rapport direct avec les occupations irrégulières qu’elles ont
pour but de sanctionner.
Mais, force est de constater que le paiement de l’amende n’a pas pour conséquence de faire
cesser l’occupation sans titre ; le paiement ne vaut pas titre d’occupation. De même, il
sanctionne l’occupation prolongée au-delà de la période utilisée ou la cession du bien
domanial (à titre onéreux ou par voie successorale), il ne rend ni valide l’occupation extra
tempora 31 , ni valable la transmission du bien. Le paiement de l’amende ne régularise pas les
abus de droit d’occupation.
31 Il a été jugé que si le permissionnaire demeure dans les lieux à l’expiration de la permission ou du délai
consenti par l’administration, il se trouve être un occupant sans titre et encourt alors une condamnation pénale
pour contravention de grande voirie, C.E., 19 Juin 1964, Meneret, Rec Lebon, p.581.

L’inaptitude des amendes à faire cesser les occupations sans titre
L’amende est une sanction aux infractions commises sur le domaine. C’est une réaction à un
acte illégal, préjudiciable. Il appartient à l’administration, victime du préjudice, de déclencher
des poursuites. Le juge répressif peut alors, en plus, condamner le contrevenant à une
pénalité.
Cette situation est prévue à l’alinéa 2 de l’article 20 du Cde qui punit d’une amende de 20 000
francs Cfa à 2 millions de francs Cfa les manquements aux conditions d’occupation du
domaine public. Parmi ces manquements on peut raisonnablement placer les occupations sans
titre.
De telles sanctions sont prévues en France en matière de contraventions relatives au domaine
maritime par une loi du 19-22 juillet 1792, notamment, en matière d’extraction de sable sans
autorisation, de dommages causés par les navires dans les ports, ou d’infractions à la police
des ports. Mais, comme elles ne peuvent être substitutives des titres d’occupation et permettre
alors le maintien de l’occupant dans la dépendance considérée, ni même faire cesser
l’illégalité, l’administration peut alors recourir à l’exécution d’office, en cas d’urgence, ou
lorsque l’y autorise un texte 32 , pour expulser le contrevenant.
Au Sénégal, par contre, cette procédure n’est pas prévue dans le Cde qui n’autorise, en plus
du paiement des amendes , que la réparation des dommages, ce qui n’est pas synonyme
d’expulsion.
Tout au plus, peut-on déduire de l’article L. 12 ancien du Code de l’Urbanisme qui autorise le
tribunal, en cas de construction, en l’absence de permis de construire, de prescrire la
démolition et la remise en l’état des lieux, l’expulsion préalable de l’occupant.
Malheureusement cet article L.12 n’est pas repris dans le nouveau Code de l’Urbanisme de
1988. Il en est de même de l’article L.14 de l’ancien Code de l’Urbanisme qui, en cas
d’extrême urgence, permettrait à l’administration de prononcer avant toute intervention
judiciaire, le déguerpissement des constructions édifiées sur un terrain sans titre : cette
disposition aussi ne fut pas reprise dans la loi de 1988.
Enfin, une pratique de l’administration avait été tentée pour résoudre le problème général des
occupations irrégulières. Elle impliquait, lorsque les ouvrages construits étaient compatibles
avec l’environnement, de décider une régularisation a posteriori en vue de délivrer à
l’intéressé soit un titre d’occupation ou une autorisation de construire. Mais cette pratique
était occasionnelle et n’a pas pu être généralisée car elle allait aboutir à priver d’effet l’Art.20
du Cde.
En définitive, il apparaît qu’il n’existe pas de sanction complémentaire à l’amende prévue à
l’Article 20 pour contraindre l’occupant sans titre à quitter les lieux. Ainsi est-il possible
d’affirmer que les amendes prévues par le Cde ne permettent pas de faire cesser l’occupation
sans titre. Elles sont tout aussi inaptes à régulariser les abus de droit d’occupation.
L’inaptitude des amendes à régulariser les abus de droit d’occupation
32 Voir C.E., 8 avril 1961, Dame Klein,D. 1961, p.587,déjà cité.

Les amendes ne permettent ni de valider les occupations au-delà de la période fixée par le
titre d’occupation, ni de rendre licite la cession de la dépendance domaniale occupée.
L’une des conséquences de la précarité des titres d’occupation du domaine public est que
l’autorité gestionnaire fixe une durée dans les autorisations d’occuper ou permissions de
voirie qu’elle délivre. Le bénéficiaire du titre d’occupation qui s’installerait dans la
dépendance allouée au-delà du temps prescrit est passible d’une amende prévue par l’Article
20 du Cde. Mais comme pour l’occupation sans titre, cette amende ne fait pas disparaître
l’infraction. Une solution plus hardie aurait consisté en un retrait du titre d’occupation.
Le retrait est prévu par le Cde (articles 12 et 13) mais dans une partie qui inciterait qu’on
l’interprétât plus comme un acte de gestion que comme un acte de police.
En effet, dans le Titre II du Livre II du Code, intitulé « Gestion - Déclassement - Sanctions »,
les articles 10 à 18 semblent viser spécialement la « gestion » du domaine public. Les articles
11 à 18 apparaissent comme des explicitations de l’article 10 qui commence par : « l’Etat
assure la gestion du domaine public naturel... ». Quant à l’article 19, il réglemente
essentiellement le « déclassement » des dépendances du domaine public. L’article 20, enfin,
est réservé aux « sanctions » des irrégularités constatées dans l’occupation et l’exploitation du
domaine public, comme en témoigne du reste l’exposé des motifs de la loi 76.66 qui titre :
« b) Sanctions (art. 20) ».
Or, en tant qu’acte de gestion, le retrait évoqué aux articles 12 et 13 exclut les sanctions aussi
pénales qu’administratives, car il concerne uniquement les utilisations domaniales privatives.
Ce n’est qu’en étant considéré comme peine complémentaire à la sanction pénale d’amende
que le retrait pourrait se révéler un bon palliatif à la prolongation illégale de l’occupation.
Cette interprétation ne saurait valoir cependant, le législateur ayant prévu que le retrait de
l’autorisation peut intervenir à tout moment sans indemnité ; ce qui laisse supposer la
possibilité de retrait même avant le terme fixé dans l’autorisation, c’est-à-dire sans occupation
abusive.
Le droit face aux violations du Dpm
Les irrégularités commises sur le Dpm au Sénégal sont nombreuses et variées. Elles sont dues
à la négligence de l’administration qui est souvent condescendante ou complice passive de
certains manquements. Elles sont accentuées par la lancinante question de l’accès au
logement, notamment à Dakar, et la volonté de la nouvelle bourgeoisie politico
bureaucratique de satisfaire des besoins longtemps réprimés.
Des titres d’occupation sont octroyés sans que les retombées financières que devraient
normalement en tirer les recettes publiques ne soient significatives.
Plus fondamentalement, les violations du Dpm mettent en péril non seulement les intérêts des
générations présentes, mais aussi celles qui, dans un ou deux siècles, se demanderont
comment nous avons pu leur léguer un Dpm aussi mal géré et fragilisé.
Les irrégularités sont également le fait des populations elles-mêmes. En effet, à Hann, on a
recensé, le déversement d’environ 15 000 mètres cubes d’eaux usées constituées
essentiellement de matières organiques et de polluants chimiques. Ceci est dû au fait qu’au
niveau de la baie, à l’exception de quelques cités nouvelles, c’est l’assainissement individuel
qui prédomine. L’absence de réseau d’assainissement collectif est due, en partie, à la

typologie de l’habitat et à l’étroitesse des parcelles. Cette situation amène les populations à
déverser sur la plage ou dans la mer des eaux usées. A cela s’ajoute les déversements des eaux
usées charriées par les canaux IV et Front de Terre, mais aussi les sachets en plastiques jetés
inconsidérément dans la nature. Une autre attitude regrettable des populations est la
destruction des panneaux indiquant les plages interdites à la baignade, ce qui, au vu du danger
qu’elles font courir aux baigneurs non avertis 33 , constitue non un délit, mais un crime.
Malheureusement, les populations sont les premières victimes de cette situation. C’est ainsi
que la propagation de maladies est facilitée dans les zones littorales. Des affections directes
sont enregistrées soit par baignade soit ingestion d’eau contaminée, alors que des affections
indirectes sont également signalées résultant de la consommation de produits halieutiques
contaminés. Parmi les maladies enregistrées, on trouve la méningite et la tuberculose
pulmonaire, des parasitoses intestinales, la dysenterie, la diarrhée, les salmonelloses, les
dermatoses, le trachome, la bronchite, le paludisme ou encore la fièvre jaune. Une
communication du médecin de Hann a révélé que sur une population de 1330 adultes, on note
40% de paludisme, 30% de rhinite, 10% de dermatose et 15% de pneumopathie. Et sur une
population de 991 enfants, la même autorité médicale fait ressortir 25% de maladies
diarrhéiques, 19% de parasitose, 15% de pneumopathies, la gale et les autres infections
cutanées 12%.
Au vu de cette situation, il urge de prendre des mesures hardies tendant à faire cesser la
violation des droits que chaque citoyen a le droit de revendiquer sur cette fragile mais
stratégique frange du territoire sénégalais.
En ce qui concerne la défense des côtes contre les actions conjuguées de la nature et de
l’homme, il convient de s’inspirer des solutions qui ont fait leurs preuves ailleurs. A ce
propos, les pouvoirs publics gagneraient à s’inspirer du guide institué sous l’égide de
l’Unesco. En effet, lors de la Conférence générale de 1993, de la Commission scientifique de
l’Unesco, les présidents des programmes scientifiques à savoir la Commission
Océanographique Intergouvernementale (Coi), le Programme Intergouvernemental l’Homme
et la Biosphère (Mab), le Programme d’Hydrologie Intergouvernemental (Phi) et le
Programme International de Corrélation Géologique (Picg) décidèrent de lancer un projet
commun qui porterait sur les zones côtières également appelées « Régions littorales ». A cet
égard un groupe de travail fut constitué et conçut un guide méthodologique d’aide à la gestion
de la zone côtière, afin de promouvoir l’application des résultats des recherches conduites
dans ce domaine dans le cadre du développement durable de cet espace.
Ce guide, largement diffusé par l’Unesco en 1997 est avant tout pratique. Il aide à construire
un système d’information cohérent pour l’aide à la décision capable de fournir aux décideurs
et aux aménageurs des éléments objectifs de choix.
Par ailleurs, en Afrique de l’Ouest existe la Convention relative à la coopération en matière de
protection et de mise en valeur du milieu des zones côtières appelée Convention d’Abidjan du
23 mars 1981 (ratifiée par le Sénégal le 5 août 1984). Il s’agit d’un accord cadre de caractère
général qui a trait à la protection et à la gestion des zones côtières et du milieu marin. Elle
énumère les sources de pollution qui doivent être maîtrisées et définit les aspects de la gestion
de l’environnement qui appellent des efforts de coopération. Elle contient des dispositions sur
la coopération scientifique et technique, la responsabilité et la réparation des dommages.
33
On a pu compter, en moyenne, jusqu’à une centaine de noyades en l’espace de trois mois durant les vacances
scolaires dans la presqu’île du Cap-Vert.

Les recherches effectuées dans ce cadre ont permis de mieux connaître le profil de
l’environnement marin et une banque de données est disponible sur les problèmes d’érosion
côtière, de pollution chimique, bactérienne et sur l’océanographie côtière. Elles ont permis
également d’élaborer des projets spécifiques d’évaluation et de protection du milieu marin,
notamment le Projet d’Etude, d’Aménagement et de Réhabilitation des Baies de Dakar et le
Plan d’Action pour la Protection des Eaux et la Conservation du Littoral Sénégalais.
La mise en œuvre de ces projets est actuellement paralysée par des considérations politiques
qui amènent le pouvoir en place à remettre en cause beaucoup d’acquis du régime précédent.
Pour le cas particulier des occupations illégales, il s’agit de s’inspirer du juge français qui fait
souvent œuvre prétorienne en sanctionnant sans parcimonie les délinquants, en ordonnant des
déguerpissements des lieux indûment occupés. Mais la récente suppression du Conseil d’Etat,
juge de la domanialité publique en France (et à qui le législateur aurait plutôt conféré des
prérogatives en la matière), éloigne cette perspective dans un pays comme le Sénégal dont les
textes fondateurs sur le plan juridique ont été directement puisés du droit français.
La toute dernière décision faisant de la gestion du Dpm une compétence transférée pourrait,
dans un contexte caractérisé par une législation encore inachevée et en pleine mutation et une
tendance lourde consistant à ne jamais punir les violations récurrentes du Dpm, contribuer à
mettre l’huile sur le feu au niveau des classes hégémoniques. Les mairies, les préfectures et
les sous-préfectures sont encore plus politisées que les ministères et ont une approche
centralement inspirée par le clientélisme et les impératifs de survie politique des apparatchiks
du parti dominant. Cette décision ne dédouane pas pour autant le chef de l’Etat de la nécessité
d’arrêter les constructions illégales sur le Dpm et de trouver des solutions équitables et justes
pour tous les cas de violations du Dpm sur lesquels on ne doit pas laisser le vide juridique
s’éterniser à côté d’un poncepilatisme administratif à la limite du laxisme le plus criminel.
Le premier magistrat de la nation est sommé d’agir sur tous les dysfonctionnements identifiés.
Et il doit inscrire son action dans l’urgence la plus absolue, une urgence tout à fait légitime en
la circonstance.
Le Chef de l’Etat est également directement interpelé par la nécessité de mettre un terme sans
délai et même de réviser les décisions relatives aux déclassements précipités de plusieurs
domaines fonciers importants de la capitale, notamment les réserves et emprises de la Foire de
Dakar, de la Pyrotechnie, de la Voie de dégagement nord, du stade Léopold Sédar Senghor,
du camp militaire de Ciarooy, du centre émetteur de Yeumbel, du champ de tir de Waakaam
et du camp militaire attenant à ce site, des servitudes aéronautiques autour de l'aéroport
Léopold Sédar Senghor, du stade Assane Diouf et de la zone de captage des eaux de
ruissellement entre l'autoroute et la route du Front de terre 34 .
En outre, l’Etat ne devrait pas accéder aux propositions scandaleuses de l’Apix cédant
littéralement à des parties privées internationales le dernier poumon vert de la presqu’île, en
l’occurrence, la forêt classée de MBaaw. L’étude d’impact environnemental relatif à la
34 Pour de plus amples détails, consulter « L'immobilier à Dakar dans une spirale inflationniste ; frénésie
constructive », in http://www.reussir-sn.com/L-immobilier-a-Dakar-dans-une-spirale-inflationniste_a423.html

construction de l’autoroute à péage 35 montre bien que les émanations toxiques créées par les
voitures et les camions gros porteurs auront un effet négatif à l’interieur d’un radius de
plusieurs centaines de mètres à la ronde, dans une zone à très forte densité démographique,
notamment du côté de Dalifort et de Pikin Icotaf. Il est prévu dans cette dernière zone de
« déguerpir » plus de 3 000 personnes dont la vie va basculer dans l’incertitude, surtout les
enfants fréquentant les écoles environnantes. Du côté de l’autre versant de l’autoroute à
péage, les récentes pluies ont montré que les eaux de ruissellement n’ont plus d’exutoire et
que des milliers de ménages sont menacés d’inondations et de dégradations de leurs
propriétés.
35 Voir APIX, « Projet d’autoroute Dakar-Diamniado ; évaluation environnementale et sociale du projet
d’autoroute Dakar-Diamniado ; rapport final », Dakar, Juillet 2006

Chapitre 7
Analyse géo spatiale et statistique des violations du
Dpm
Cette partie du rapport est axée sur la description des zones enquêtées, la procédure
d’acquisition des terrains du domaine public maritime et l’impact socio environnemental de
l’occupation du domaine public maritime. La valeur pécuniaire des surfaces du Dpm
identifiées comme des cas de violation de la loi est évaluée en fonction des cours du marché
et des superficies calculées sur la base d’un croisement des cartes géo référencées les plus
récentes du Sénégal.
Tout le littoral du Cap-Vert de la clairière de filaos de Malika, en passant par les corniches
ouest et est, jusqu’à l’usine de pêche de Yaraax a été parcouru à partir d’un véhicule tous
terrains par une équipe composée d’un sociologue, d’un cartographe spécialiste des systèmes
d’information géographique et d’un assistant chargé de recueillir par écrit les données
collectées sur le terrain (coordonnées des bâtiments construits à moins de 100 mètres du point
de finition des vagues au moment où l’enquête était menée).
La délimitation exacte des terrains situés dans l’emprise du Dpm a été faite à l’aide d’un
appareil portable Gps (Global Positioning System) de type Garmin 12 XL.
Le tracé de côte ainsi obtenu (voir la carte # 5 ci-dessous) à l’aide du Gps a été superposé sur
des photographies aériennes existantes les plus récentes prises par satellite. Ces photographies
ont été préalablement digitalisées pour faciliter le géo référencement des superficies du Dpm
incriminées, superficies qui se sont généralement présentées sous la forme de polygones. Des
valeurs relatives aux moyennes des prix du mètre carré de terrain, dans les zones du Dpm
subdivisées en segments suivant les tendances du marché de l’immobilier et du foncier en
bordure de mer, ont été appliquées aux polygones obtenus à partir de la carte géo référencée
(voir ci-dessous, les différentes vues obtenues et segmentées en fonction des zones A à H des
parties du Dpm ciblées par l’enquête) (voir cartes # 6 à 13).
Les données socio géographiques obtenues au cours de la mission de terrain ont été mises à
l’épreuve de nouvelles enquêtes minutieuses de terrain menées par nos propres enquêteurs 1 .
Carte # 5 : repérages préliminaires des cas de violation du Dpm par GPS
1 Il ne nous est malheureusement pas possible de les nommer pour protéger leur identité et leur éviter
d’éventuelles représailles.

Ces derniers ont mené les enquêtes à partir de la méthode MARP qui leur a permis de
s’adjoindre la participation des populations riveraines ou des préposés à la sécurité ou au
gardiennage trouvés sur place. Les données ainsi recueillies ont été minutieusement vérifiées
auprès de sources primaires tels les voisins ou les gens de maison, dans le cas des villas déjà
habitées, ou les agents voyers des municipalités concernées. Les attaches d’autorités
municipales ont également été prises pour leur demander d’élucider certains points
contentieux ou même de décrire avec exactitude l’évolution sociologique et celle relative plus
généralement à l’aménagement de l’espace, dans la zone sous leur juridiction.
Typologie de l’habitat dans le Dpm
Plusieurs types d’habitat coexistent dans le Dpm :
• Les villas déjà achevées qui appartiennent à des personnes aisées qui recherchent la
tranquillité, la qualité d’air pur qui fait défaut dans les quartiers surpeuplés de Dakar
marqués par la pollution sonore et les déficiences notées dans le ramassage des
ordures, le nettoiement des trottoirs et l’assainissement des voiries et des canalisations
des eaux de surface, même dans des zones réputées « résidentielles » comme le
« Point E », les « Almadies », etc. Ces villas appartiennent majoritairement à des
Sénégalais membres de la bourgeoisie politico bureaucratique de l’ancien comme du
nouveau régime et des milieux d’affaires. Les membres de cette bourgeoisie locale
appartenant à l’ancien régime paraissent plus nombreux sur le Dpm puisqu’ils ont été
aux affaires pendant une période quarantenaire donc suffisamment longue pour avoir
abrité au moins deux générations de Sénégalais. Certaines de ces villas sont également
occupées par des Libanais et des Français ainsi que d’autres nationalités (Maroc, etc).
• Les villas non encore achevées.
• Les villas dont seulement les fondations ont été creusées et coulées à l’aide de béton
armé ou dont le périmètre de construction est entouré de murs de protection en ciment
ou pierres taillées.
2

• Les hôtels de luxe 2 construits pratiquement « les pieds dans l’eau » et privatisant de
facto, en maintes endroits du Dpm, les plages et la libre circulation sur les portions de
littoral situées en face de leurs établissements ; des constructions avec une
implantation définitive sur le Dpm sont entreprises à travers les piscines privées, les
bar restaurants, les jetées océanes aménagées pour accéder à des voiliers de plaisance,
les espaces avec roches alvéolaires utilisées pour la culture ostréicole ou d’espèces tels
les oursins, les langoustes, les écrevisses, les seiches, les gambas géants et crevettes de
taille moyenne, etc.
• Les cliniques privées appartenant toutes à des Libanais ou des Etrangers.
• Les établissements cliniques hôteliers spécialisés dans la thalassothérapie pour classes
aisées et touristes étrangers également majoritairement contrôlées par les Libanais.
• Les gargotes restaurants aménagés sommairement à l’aide de bois et de chaume avec
des parties en dur abritant de véritables infrastructures souvent déversant directement
dans la mer les eaux usées ou en provenance des toilettes.
• Les étals servant à la vente d’objets d’art, de roches basaltiques sculptées, etc.
• Les cabanons attirant toute une foule de jeunes gens nationaux et étrangers aspirant à
un peu de calme et de détente et parfois s’adonnant à la consommation d’alcool et de
drogues dures ou de yamba appelé aussi boon, en wolof, la langue véhiculaire du pays.
Ces cabanons agressent le paysage tant du point de vue de la salubrité que sur le plan
de l’esthétique et l’harmonisation architecturales de la presqu’île.
• Des lieux de prière islamique sommairement construits par des habitués du Dpm
appartenant aux classes aisées.
• Les habitations anciennes exigües et occupées par des familles nombreuses dans les
villages traditionnels Lébu de Ngoor, Yoof et des communautés éparses de Malika (où
ont été édifiés des « villages hôtels » de fortune qui perdurent et accueillent souvent
des couples clandestins voire des jeunes touristes étrangers en mal de sensations fortes
et d’exotisme).
• Les habitations ceinturant toute l’île de Gorée mais qui n’entrent pas dans le champ de
cette étude.
• Les sièges de juridiction (ancien siège de Mudra Afrique, une école de chorégraphie,
devenue par la suite le Musée Dynamique, ensuite la Cour suprême et, à présent, la
Cour de Cassation) ou démembrements de l’Etat (Direction de Surveillance des Côtes
au large de Mermoz ; sièges de l’Organisation internationale des migrations et de
l’Unifem).
• Le siège d’une organisation maçonnique (celle de la Rose Croix dont des membres
éminents feraient partie des classes dirigeantes du pays).
• Des complexes sportifs comme le « Club Olympique » (corniche Ouest) dont les
propriétaires sont Libanais 3 ou la salle de musculation du « Lagon I » (corniche Est)
appartenant à un Français.
2 La présence des sociétés suivantes a été enregistrée: Cde, Cse, Simon et Christensen, etc. A côté de ces grosses
pointures nous avons noté quelques initiatives moins prestigieuses, à l’instar de l’Espace de Création Cheikh
Ibrahima Fall.
3 Il n’est pas indifférent de noter que la libanisation progressive et presque inexorable de Dakar Plateau et de
parties prisées du Dpm participe d’une tendance lourde qui s’affirme non seulement au Sénégal, dans plusieurs
villes, mais aussi sur toute la côte ouest africaine, et plus particulièrement en Côte d’Ivoire où les Libanais se
sont rués sur les établissements et les villas laissés vacants par le départ massif des Français durant la récente
guerre civile doublée d’une crise franco-ivoirienne. Les classes moyennes et pauvres africaines commencent à
montrer des signes d’impatience et de révolte, pour l’instant sourdes, par rapport à ce phénomène.
3

• Un parc de jeux pour enfants doublé d’une boîte de nuit en construction et d’un
podium pour les concerts musicaux (le « Magic Land » appartenant à des Libanais).
• Des parcours sportifs (corniche ouest, sur plus de 3 Kms cimenté récemment et
argileux ou sablonneux par endroits, et Diamalaay) très fréquentés en toute période.
• Des villages artisanaux (Sumbédjun) et corniche ouest 4 .
• Les chantiers de l’Anoci qui ont pris une place considérable dans le Dpm et qui sont
au cœur de la compétition politique et médiatique qui entoure présentement la
succession du chef de l’Etat.
Typologie des propriétaires des terrains concernés
Les occupants du Dpm peuvent être classés en quatre catégories à prédominance largement
masculine :
• Les couches moyennes de la petite bourgeoisie (cadres, chefs religieux, chefs
d’entreprises, etc) : leur position financière et les allées et venues dans les hautes
sphères de décision dont ils bénéficient des largesses moyennant la méthode du
bakchich leur permettent d’obtenir des autorisations d’occuper sur le Dpm.
• Les habitants des villages traditionnels (Lébus surtout) : ils invoquent l’argument
selon lequel ce sont leurs ancêtres qui occupaient le Dpm et tout le territoire de la
presqu’île et de la Petite Côte et affirment qu’ils ne quitteront jamais ces terres et
qu’ils sont en droit de vendre les terrains dont ils ont « hérité ».
• Les tenanciers de petites échoppes : ce sont généralement des artisans qui exposent
leurs produits sur des étals ou de petits commerçants qui gèrent des gargotes ou des
buvettes.
• Les groupes financiers étrangers spécialisés dans l’hôtellerie ou les industries de
plaisance (libanais, marocains, français, etc).
• Les hommes d’affaires Libanais, Sénégalo Libanais et Sénégalais d’origine libanaise
et les hommes d’affaires Français, Européens et Asiatiques (Chinois, plus récemment).
Description des lieux repérés du Dpm
Le Dpm a été subdivisé en 9 parties pour des raisons de commodité dans la collecte et
l’analyse de données. La segmentation va des zones A à H, la zone du Port de Dakar ayant été
ignorée puisque relevant d’un statut particulier.
La zone A (Cambéréén/Plage BCEAO : 23,552 hectares) qui s’étend des hameaux
historiques Lébus à la plage de la BCEAO présente un Dpm qui commence à être envahi par
les échoppes de fortune ou les cases de paille prisées des jeunes baigneurs de cette zone qui
attire beaucoup de gens, compte tenu de la beauté de ses plages et de la très bonne
accessibilité de celles-ci. Les populations viennent de partout, en famille, en groupe ou
4 Près du « Club Olympique » a été créé l’Espace de Création Cheikh Ibrahima Fall (Eccif). C’est une réplique
en miniature du village artisanal de Sumbédjun. Elle combine ateliers et galerie d’exposition en plein air. Il s’agit
d’une association qui regroupe des artisans et des artistes. Divers corps de métiers y sont représentés (travail du
bronze; différents types de sculptures ; sculptures thématisées et personnages sculptés de 2-3 mètres de haut ;
portrait sur roche volcanique, basaltique et calcaire ; sculptures rocheuses en miniature ; art métallique ; fer
forgé; lit et armoire en fer ; poterie en terra cota et latérite) ; etc.
4

individuellement, pour accéder à des abris de paille et des plages relativement bien tenues par
les jeunes désœuvrés des villages de Yoof, Kambéréén, Djammalaay, HLM Grand Médine et
Parcelles Assainies. Malheureusement, les panneaux en béton mis en évidence pour identifier
ces plages comme étant dangereuses et impropres à la baignade, ont été badigeonnées voire
détruites par les tenanciers des cases qui violent délibérément cet espace du Dpm, sous l’aile
protectrice, le plus souvent, des municipalités qui y puisent leur armée électorale, et, dans
l’indifférence totale des populations riveraines des cités nouvellement implantées de Djily
Mbaye, Djammalaay, Paaléén, Ouest Foire, Apecsy et Bceao Mer.
Le niveau de violation du Dpm commence à devenir préoccupant surtout lorsqu’il se solde par
des dizaines de noyades (entre 30 et 70 par an durant les années sombres) et que les drogues
dures et « douces » y circulent sans entraves, cependant que l’alcool y coule à flots 5 . De
jeunes prostitués des deux sexes y sont régulièrement aperçus en compagnie de partenaires
Tubaabs, touristes ou non, qui prisent les jeunes victimes généralement âgées entre 14 et 25
ans. Les associations de résidents de ces lieux pourtant habités par des cadres de haut niveau
et des membres de professions libérales ainsi que des entrepreneurs de petites et moyennes
industries semblent, dans leur grande majorité, totalement amorphes et parfois paralysés par
des divergences à caractère socio politique plus ou moins superficiels. Le Maire de Dakar est
souvent venu battre campagne dans la cité Djily MBaye en faisant des promesses rarement
tenues mais suffisantes pour maintenir en l’état une clientèle politique suffisamment
opportuniste pour tourner le dos aux impératifs de gestion participative d’une plage qui,
laissée en l’état, risque de porter un préjudice très grave aux jeunes garçons et filles qui la
fréquentent.
Carte # 6 : vue satellitaire de la zone
A (Cambérén/Plage BCEAO)
La zone B (Yoff Waraar/Sumbédjun : 71,240 hectares) représente l’un des niveaux de
violation les plus préoccupants du Dpm.
5 Le Khalifat Laayèn a souvent fustigé les comportements a-sociaux des jeunes désaxés qui s’abandonnent à la
drogue et à l’alcool dans cet espace pris en tenaille entre les lieux de prière et de commémoration les plus
importants de la communauté Laayène.
5

Carte # 7 : vue satellitaire de la
Zone B (Yoff Waraar)
Le projet d’aménagement de la Place du Souvenir Africain est aussi en chantier. Mais il est
presque achevé; il y a deux salles d’exposition parallèles baptisées les « 2 panthéons ».
Le chantier d’un complexe hôtelier et d’un centre commercial « Sea Plazza » (Première Porte
Mermoz) est en ébullition sous la houlette de la Cse et Simon et Christensen, un bureau
d’étude spécialisé dans le génie civil.
La Fenêtre Mermoz sur/mer regroupe une dizaine de propriétés privées. Il s’agit en
l’occurrence de l’Olympique Club sur la corniche Ouest, qui est un club de tennis. Un pâté de
villas résidentielles suit sur une longue distance dans le sens de la direction de la Mosquée de
la Divinité. Un autre complexe sportif surgit à mesure que nous progressons. C’est un terrain
de baseball, de basket-ball et de soccer qui appartient à l’ambassade des Etats-Unis. Une
maison en baraque de deux chambres se mêle au décor. Un terrain clôturé long de plusieurs
centaines de mètres se situe entre cet habitat précaire et la Direction de la Protection et de la
Surveillance des pêches maritimes. Cet établissement faisant face au Club Atlantique
américain est géré par l’état du Sénégal. A proximité, l’Association Culturelle Amorc de
l’ordre maçonnique de la Rose Croix semble n’être accessible qu’aux membres affiliés. Un
autre terrain nu avec 2 containers servant de boutique en face de la Cité des enseignants
contraste avec le paysage. Toute juste après il y a une agence immobilière gérée par une
professionnelle française.
Le grand projet « Waterfront » qui concerne la construction de 149 logements en plus d’un
complexe hôtelier serait dirigé par Yérim Sow, le fils de Aliou Sow, propriétaire de la Cse. Ce
chantier qui est en cours d’exécution couvre une superficie importante. Dans les environs, une
station de pompage des eaux usées de l’Onas surplombe les 2 boutiques conteneurs. Ensuite,
il y a une agence immobilière, une Ecole Bilingue et un autre pâté de maisons.
La Mosquée de la Divinité a été construite en 1992. L’initiative est à mettre à l’actif des
fidèles résidents de Waakaam, Ngoor et Yoof 6 . Derrière la Mosquée de la Divinité, il y a une
6
Ce collectif, l’Union Musulmane Culturelle Educative Naby Allah, aurait été à la base de la construction de
cette mosquée par l’architecte Cheikh NGom.
6

aie qui sert de quai de débarquement aux pirogues de pêche qui essaiment sur la plage. En
outre, il y a une station service pour le ravitaillement en carburant des embarcations ainsi que
des bâtiments destinés à conserver les matériels de pêches qui sont communément appelés des
« boxes ».
La zone couverte par le quartier Fenêtre Mermoz « Deuxième Porte » est située à environ
deux kilomètres de la Mosquée de la Divinité. C’est une zone de falaises et de rochers. Il n’y
a pratiquement pas de plage ici. Les habitations construites sur le domaine public maritime
sont situées en hauteur. Un Ambassadeur et ancien ministre Sénégalais a commencé à y
couler les fondations d’une villa.
Plusieurs hauts dignitaires politiques possèdent de somptueuses résidences au Quartier de
Fann. D’éminentes personnalités étrangères et des Libanais y ont acquis de belles propriétés.
C’est une zone de falaises et de rochers et les résidences sont situées sur la partie haute du
Dpm.
La pression foncière a atteint une intensité sans commune mesure, dans la Corniche Ouest. Le
Dpm y est distribué à des nantis à tours de bras. Les constructions y poussent comme des
champignons. Les autorisations de construire, qui devraient constituer l’exception y sont
devenues la règle. Alors que l’on aurait dû se trouver dans l’univers paisible des rivages de la
mer, on a l’impression d’être dans un domaine industriel tant les chantiers sont nombreux et
en pleine expansion. Dans cette zone, il y’avait beaucoup de plages mais elle ont
pratiquement disparu car elles ont été envahies par les chantiers : on peut citer le vaste
complexe hôtelier dont les terrassements sont en train d’être coulés par un entrepreneur
Espagnol à coté du village artisanal créé par des Baay Faal. Suivent deux lots qui
appartiendraient à un expert en ingénierie financière proche du Chef de l’Etat. Une clinique
(non encore fonctionnelle) appartenant à un Libanais est suivie par le complexe hôtelier « Sea
Plaza » qui comprend deux entités (le centre commercial Sea Plaza et le Radisson SA Hôtel).
On attribue l’appartenance de ce vaste complexe situé en plein cœur du Dpm à de hauts
dignitaires du régime. Suivent le Mémorial du Souvenir dédié au bateau « Le Joola », les deux
colonnades couleur sable, vestiges de l’époque dioufienne semblent perdus dans ce vaste
espace qui englobe un parcours sportif, l’hôtel « Terrou-Bi » et le « Magic Land ». Un peu en
retrait, l’Anoci a entreposé dans un vaste terre plein ses matériaux de construction à côté de la
future Brigade de Surveillance de l’Ile Madeleine.
Il y a enfin les pêcheurs traditionnels de Sumbédjun dans une Baie que se partagent un
Marché aux Poissons, le Village Artisanal, une Ecole Primaire et le Cimetière des Abattoirs.
Ces installations, bien qu’anciennes, sont toutes situées sur le Dpm.
La Zone C du Cap Manuel : 83, 245 hectares.
Elle va de la Baie des Madeleines en passant par les Cap Manuel à la fin du premier tiers de la
Corniche Est. Toutes les constructions de cette zone sont situées dans le Dpm mais sont en
hauteur sur la falaise à une exception près, celle d’une habitation construite carrément sur une
plage ouverte à la baignade. Dans cette partie de la rue de la Corniche Est, il y a peu de villas.
Les bâtiments qui y prédominent sont des hôtels, des cliniques, un camp militaire, des aires de
jeux et des clubs socio sportifs appartenant à des associations d’expatriés Français ou de
Libanais. Les terrains qui appartiennent à cette catégorie du Dpm figurent parmi les plus
prisés. « Elles n’ont pas de prix », nous dit un architecte expérimenté. Elles peuvent coûter
jusqu’à 1,5 million de francs Cfa voire 2,5 millions de francs Cfa le mètre carré.
7

Carte # 8 : image par satellite de la zone C du Cap Manuel
La Zone D (2 e tiers de la Corniche Est) : 10,614 hectares est devenue très prisée et fait
l’objet d’une convoitise ouverte par les quartiers d’affaires internationaux et étrangers
implantés localement sur la longue durée.
Carte # 9 : image satellitaire de la Corniche Est (Zone D)
La Zone E (dernier tiers de la Corniche Est) : 39,284 hectares. Cette zone peuplée de
restaurants, d’hotels et de clubs fermés reste l’une des zones les plus chères de la capitale.
La Zone F (Baie de Hann/Yaraax) : 602,917 hectares représente le niveau de violation du
Dpm le plus massif et, sans doute, avec le plus de conséquences sur l’évolution
environnementale et l’équilibre écologique de cette partie du littoral. La plupart des maisons
sont plantées à moins de 50 mètres des plus hautes vagues, ce qui à terme va poser des défis
quasi insurmontables au cas où le niveau général des océans s’élèverait par suite des effets
8

attendus du réchauffement de la planète et subséquemment des fontes glaciaires en
provenance des pôles.
Carte # 11 : Vue satellitaire de la zone F de Hann Yaraax
Le littoral de Guédiawaay (zone G : 916 m2)) présente les caractéristiques d’un espace en
pleine mutation, compte tenu de l’explosion démographique dont il est l’épicentre depuis
quelques années, et, de l’ampleur des inondations qui ont déstabilisé des populations
extrêmement pauvres persécutées par les lacs et les marigots spontanément réhabilités par les
pluies importantes du quinquennat passé mais qui étaient restés dans un état latent pendant
des décennies, compte tenu de la sécheresse cyclique qui a frappé le Sahel au cours des
décennies passées. Le Dpm violé de cette zone reste encore très faible mais pourrait
rapidement se transmuer en une zone de prédilection pour les sans-abris devenus nombreux
depuis les inondations. Il faut craindre que cette situation ne change radicalement au cours des
toutes prochaines années compte tenu des changements drastiques que vont connaître toutes
ces zones des bas-fonds de la périphérie inondée en maintes endroits par des marigots qui ont
débordé de leur lit originel ou des lacs qui avaient été ensevelis mais ont refait surface à la
faveur des pluies généreuses de l’hivernage 2008 qui ont augmenté le nombre des sans-abri
de cette zone.
Carte # 12 : image par satellite de la Zone G
(Guédiawaay)
9

La zone H de Malika dispose d’un littoral dunaire balayé en permanence par les alizés venus
du large et par des vents charriant le sable fin des plages depuis les côtes mauritaniennes. Une
muraille verte de filaos y a été implantée sur une période de plusieurs décennies pour
stabiliser les dunes. Malheureusement, toute cette zone a été pillée pour son sable fin prisé des
camionneurs qui le revendent à prix d’or à des clients qui ne construisent qu’en ciment et
sable de mer. Le pillage a également porté sur le bois de filao (une espèce importée de l’Inde
et qui s’est remarquablement adaptée au climat soudano sahélien), bois utilisé comme source
alternative d’énergie ou pour les échafaudages de bungalows, etc.
Carte # 13 : image par satellite de la
Zone H de Malika
La fréquence de violation du Dpm (3,556 hectares) n’a pas encore atteint la côte d’alerte en
ces endroits compte tenu de la faible densité humaine jusque récemment. Mais cette donne
commence à s’inverser avec l’urbanisation ultra rapide de Malika et des petites cités
environnantes ainsi que la décharge d’ordures de Mbëbëss qui fait vivre toute une catégorie de
franges extrêmement vulnérables de la population vivant de la commercialisation d’objets
récupérés et recyclés par les petites industries artisanales de la presqu’île.
Comme l’indique le diagramme # 1 ci-dessous les zones F (Yaraax : 602 hectares !), C (Cap
Manuel : 83 hectares) et E (Corniche Est : 71 hectares) sont de loin celles qui connaissent le
plus grave niveau de violation de l’espace protégé du Dpm avec la complicité active de l’Etat.
10

Cette tendance semble s’accélérer et appelle un sursaut à la fois étatique et citoyen pour
arrêter les violations incriminées qui représentent des valeurs pécuniaires et fiscales
considérables, malheureusement perdues pour la collectivité nationale par le laxisme avec
lequel ce bien public quintessentiel qu’est le Dpm est géré par la prise de décision nationale.
Graphique # 1
Evolution par ordre d'importance des superficies
violées du Dpm
602 917
3 556
918
23 652 71 240
83 245
10 614
39 284
La position géographique de l’épicentre des violations du Dpm indique qu’il y a eu une
superposition de violations sur une longue période qui remonte, pour les populations Lébu
autochtones, à des siècles voire des millénaires, et, pour les populations françaises de la
période coloniale, à partir des années 1850, à l’intérieur de toute la zone pionnière du
« Plateau » de Dakar dès sa création selon le concept de la séparation raciale (les Blancs
habitant le centre de la ville, du port et de la zone industrielle naissante et les « indigènes, la
« médina », vocable transposé des conquêtes militaires de Faidherbe, du temps où il était en
poste dans l’Algérie colonisée). Les troisième et quatrième vagues d’occupants illégaux du
Dpm qu’ils soient autochtones ou allogènes se sont installées en fonction des différents plans
d’aménagement de la ville de Dakar, notamment à partir de 1945.
L’analyse de ces tendances lourdes indique, par conséquent, que le phénomène d’occupation
du littoral remonte à des époques antérieures qui ont probablement précédé la création de
Dakar en tant que port d’escale puis métropole d’affaires et enfin capitale de l’ensemble
« sénégalais ». Selon les témoignages des explorateurs Portugais, Anglais et Français qui ont
visité la presqu’île du Cap Vert durant la période précoloniale, le littoral atlantique a surtout
été utilisé par les Lébus de façon épisodique à travers la construction de huttes sommaires qui
servaient d’abris aux pécheurs de cette communauté soit pour se reposer avant d’entreprendre
de longues distances entre Ndar et Ndakaaru en passant par les ports d’escale clairsemés sur
tout le littoral atlantique sénégalais, soit pour réarmer leurs embarcations et s’approvisionner
en eau douce dans les séyaan (marigots, en wolof) environnants.
Durant la période coloniale, la désertion de l’Ile de Gorée après la grande peste qui a décimé
la population française au début du 19 e siècle suivie par l’occupation de Dakar, malgré
l’existence d’une République Lébu, sous l’impulsion de Dial Diop notamment, a conduit les
11
A
B
C
D
E
F
G
H

colons Français a concevoir Dakar comme un port d’escale destiné à servir de point d’appui
aux activités commerciales et de pillage ainsi qu’à l’activisme militaire à travers lequel se
manifestait la conquête, dans le sang, de l’hinterland sénégalais. Les côtes sont d’abord
protégées militairement à travers des fortifications renforcées et la construction de visières
plus ou moins appropriées pour tailler en pièces les bâtiments ennemis qui s’approcheraient
de la zone côtière. A partir du début du 20 e siècle, la sécurisation de Dakar comme l’une des
communes les plus importantes de la colonie après Saint-Louis s’affirme à travers les
constructions nouvelles entre le Port de Dakar et le Plateau. La zone de la Baie des
Madeleines très prisée pour la douceur de son climat a droit à ses premières bâtisses modestes
agrémentées de tuiles roses importées de la métropole et le renforcement des quartiers
militaires. A partir de la seconde moitié du 19 e siècle, le destin de Dakar devient
irrémédiablement lié à celui du Soudan voisin ainsi qu’aux territoires ouest africains
« pacifiés » grâce à des tueries d’un niveau génocidaire. L’affirmation de Dakar comme la
capitale de l’ « Afrique occidentale française » rend possible la construction de nouvelles
maisons sur le bord du littoral, l’occupation progressive de la zone des marigots devant la baie
de Yaraax et la construction d’unités industrielles liées aux besoins d’expansion des maisons
de commerce côtières de la France impériale.
Les différents « plans d’aménagement » de Dakar, notamment celui élaboré par Pinet
Laprade, répondent avant tout aux préoccupations d’une administration politique et militaire
de colonisation soucieuse d’accommoder les besoins de confort et d’approvisionnement des
colons Français installés sur place.
La configuration présente de Dakar et l’occupation accélérée de son littoral marin sont le legs
de la colonisation. Les administrateurs Sénégalais de la période postcoloniale, de Senghor à
Diouf et Wade, n’ont fait que surfer sur des plans déjà préétablis durant la période coloniale et
n’ont pas réussi à modifier singulièrement la configuration coloniale de Dakar avec son
« plateau » habité par les colons maintenant remplacés par des Libanais et une minorité
autochtone, sa « médina » indigène à présent surpeuplée, ses zones intermédiaires d’abord
habitées par les « fonctionnaires » et différentes catégories de la petite-bourgeoisie
autochtone, et son énorme banlieue où s’est progressivement édifiée une ville dortoir peuplée
d’ouvriers, de paysans reconvertis dans l’informel et le commerce de détail et les différentes
vagues des victimes de la politique de « déguerpissement » accélérée par les présidents
Senghor et Diouf puis reprise plus récemment par Wade.
Dakar étouffe sous un poids démographique galopant, une baie atlantique mal aménagée
accaparée par les classes hégémoniques obsédées par le clinquant des villas hauts de gamme.
Cette métropole présente maintenant le visage d’un mégalopole primaire doté
d’infrastructures de mobilité urbaine, d’assainissement et d’habitat social en déconfiture et en
déphasage par rapport aux options que pourrait s’approprier une ville africaine du XXIe siècle
sur le plan architectural et de réaménagement des fonctionnalités de l’habitat social en tenant
compte d’une dominante démographique très jeune largement majoritaire.
L’occupation illégale du Dpm a été rendue possible par le laxisme et la corruption qui ont
caractérisés les politiques successives d’aménagement du territoire et de la ville de Dakar. Le
diagramme ci-dessous rend compte de la progression du mal depuis son épicentre du
« plateau » à la baie de Yaraax et la corniche ouest prise d’assaut par les cadres et les milieux
d’affaires dans le désordre architectural le plus achevé.
Evaluation statistique des violations du Dpm
12

Le diagramme # 2 ci-dessous rend compte du phénomène de libanisation progressive mais
non moins significative des parties violées du Dpm qui figurent sans doute parmi les plus
prisées de cet espace de rêve. Libanais (9 %) et Français (12 %) représentent près du quart des
propriétaires des bâtiments délinquants du Dpm, constructions abritant des centres d’affaires,
d’hôtellerie ou d’industries de plaisance plus généralement. Ces deux catégories d’origine
étrangère de la population dakaroise appartiennent à des milieux d’affaires qui se protègent
souvent sous la forme d’oligopoles dans les domaines du bâtiment et des travaux publics, de
l’électroménager, du tourisme, de la vente d’outils et de quincaillerie, de la restauration,
l’hôtellerie, la pâtisserie, la boulangerie, la photographie et de façon plus générale le secteur
des services.
Les classes hégémoniques sénégalaises préfèrent généralement occuper le Dpm pour y habiter
dans des maisons de luxe que l’on aurait du mal à trouver dans des pays développés. Cette
tendance vers l’habitat de luxe crée au sein des couches moyennes et pauvres des frustrations
aggravées par le phénomène dévastateur de la pauvreté qui paralyse les efforts de survie de
près de 63 % de la population générale. Ces tendances lourdes côté sénégalais sont confortées
par le nombre de cas de violations (184 cas, soit 63 % de l’ensemble) recensés par l’enquête
de terrain (voir le tableau 2 ci-dessous).
Graphique # 2 : nombre et ventilation de la nationalité des propriétaires de
constructions délinquantes sur le Dpm
Tableau # 2 : ventilation par nationalité des cas de violation du Dpm
Nationalité Française 34 Effectifs 11,8% %
Sénégalaise Libanaise 184 26 63,7% 9,0%
13

Autres 45 15,6%
Total 289 100,0%
Le tableau 3 indique le caractère irrémédiablement masculin des cas de violations du Dpm qui
sont en phase avec le contrôle des richesses produites à l’échelle nationale. Sur un total de
289 cas de violations recensés sur l’ensemble de la presqu’île du Cap-Vert, 206 (soit 72 %)
sont le fait des hommes et 36 (12 %) le fait des femmes dont certaines d’ailleurs ne sont
parfois que des prête-noms pour des hommes décidés à garder l’anonymat pour des raisons à
la fois sociales, financières ou fiscales et politiques. La catégorie « autres » du diagramme 3
relève de cas où le sexe des propriétaires de terrains sur le Dpm n’a pu être vérifié avec
certitude.
Tableau 3 : distribution par sexe des propriétaires de constructions délinquantes sur le
Dpm
Sexe
Effectifs %
Le tableau 4 relatif à la ventilation de l’occupation socioprofessionnelle des occupants du
Dpm montre que près du tiers de ces derniers appartiennent aux milieux d’affaires, cependant
qu’environ un quart sont des cadres, suivis par les commerçants (13 %). Il convient de noter
l’absence de rigidité des catégories sociales ainsi décrites puisque certains hommes d’affaires
proviennent parfois des milieux gouvernementaux, comme l’indique le cas typique du Maire
de la ville de Dakar et Président du Sénat issu des milieux d’affaires et politicien
professionnel niche dans les plus hautes sphères de l’Etat.
Masculin 206 71,3%
Féminin 36 12,5%
Autres 47 16,3%
Total 289 100,0%
14

Tableau 4 : ventilation de l’occupation socioprofessionnelle des propriétaires de
constructions sur le Dpm
Occupations socioprofessionnelles
Effectifs %
Cadres 71 24,6%
Commerçants 38 13,1%
Hommes/Femmes affaires 86 29,8%
Pêcheurs /Mareyeurs 15 5,2%
Membres gouvernement 12 4,2%
Hôteliers/Restaurateurs 4 1,4%
Autres 63 21,8%
Total 289 100,0%
Les pêcheurs/mareyeurs Lébus représentent une infime minorité des tenants du Dpm (5 %) et
sont donc les grands perdants de cette ruée vers le Dpm qu’ils ont contribué bien souvent à
commercialiser par des voies décrites plus haut 7 . La catégorie « autres » participe de maisons
ou de terrains dont les propriétaires n’ont pu être identifiés avec certitude et selon les
recoupements de sources d’information fiables. Il est hautement probable que la plupart de
ces terrains appartiennent à des Sénégalais hommes d’affaires et/ou membres du
gouvernement, ce qui ramènerait le ratio de propriété de ces 2 catégories à plus du tiers de
l’ensemble des domaines recensés.
Le tableau 5 renseigne sur le type d’habitats illégalement construits sur le Dpm. En effet, près
de 2/3 sont des villas d’apparat appartenant aux classes hégémoniques et qui coûtent
généralement entre 200 et 400 millions de francs Cfa voire 600 à 700 millions de francs Cfa
et plus, dans certains cas. D’un point de vue économique, la construction de ces villas de luxe
enrichit surtout les entreprises du BTP et ne contribue que très marginalement à la création
d’emplois à revenus stables capables de booster la consommation des ménages et par voie de
7 La dernière affaire en date qui a opposé l’ancien Maire de la Ville de Dakar, et, présentement Maire de la
Commune d’arrondissement de Yoof, jeté en prison dans des conditions dégradantes autour d’une nébuleuse
affaire de terrains supposément vendus à partir d’actes municipaux frauduleusement établis par de tierces parties,
représente une étape importante de la lutte que mène une partie du leadership politique Lébu pour contrôler les
terres de la « bande verte » qui entoure l’aéroport de Dakar. Ces terres désherbées et occupées depuis 6 siècles
par les communautés Lébus devraient faire l’objet de négociations menées de façon participative et démocratique
avec l’ensemble des populations dakaroises. Au lieu d’occuper ces terres et de les livrer à la spéculation foncière,
l’Etat gagnerait à garder les ultimes réserves foncières de la capitale du Sénégal pour les générations futures et
aussi pour faire respirer un peu Dakar qui est littéralement étouffé par une urbanisation sauvage sans plan
directeur soucieux du développement durable. Il n’y a plus un seul pouce de terrain pour les loisirs et
l’assainissement écologique de la ville de Dakar, ce qui à terme va pousser les jeunes à exiger, au besoin par la
violence, des espaces de détente et de sports qui leur font singulièrement défaut.
15

conséquence l’économie dans son ensemble. Dans tous les cas, il y a une contradiction
flagrante entre le taux de croissance plus que modeste (environ 3,5 %) de l’économie
sénégalaise plongée dans une crise qui a frappé de plein fouet ses locomotives telles la Sar, la
Sonacos, les Ics et la Senelec pour ne citer que les plus en vue, et le bourgeonnement de villas
de luxe travers l’ensemble de la presqu’ile du Cap-Vert. Des investigations plus poussées
menées par un Etat volontariste décidé à en découdre avec les auteurs d’enrichissement illicite
pourrait sans doute, en peu de temps, soumettre les cas d’enrichissement subit et/ou suspect
devant des juridictions compétentes mais assainies et réellement indépendantes du pouvoir
exécutif central. En croisant les coûts des villas identifiées avec les revenus réels des
propriétaires de ces villas, on pourrait sans doute lever un coin du voile sur ce mystère épais
de la prospérité subite que respire Dakar avec ses villas et ses bolides roulants hauts de
gamme.
Tableau 5 : types d’habitats illégaux construits sur le Dpm
Typologie des constructions
Effectifs %
Villas 169 58,5%
Hôtels/Bars/Restaurants 47 16,3%
Informel 19 6,6%
Industries 11 3,8%
Services 17 5,9%
Autres 26 9,0%
Total 289 100,0%
Le tableau 6 montre que près de 2/3 des villas construites sur le Dpm sont achevées (souvent
en un temps record) malgré la gravité de la crise économique qui frappe le Sénégal et l’a
installé depuis quelques années dans une phase récessive très prononcée. Cette donnée
tendrait à confirmer la thèse selon laquelle le blanchiment d’argent sale a trouvé dans la
construction de certaines de ces villas de luxe un terrain de prédilection privilégié sur lequel il
convient de s’interroger, surtout lorsque certains des propriétaires touchent des salaires
généralement très moyens selon les standards internationaux ou ne disposent pas d’une
assiette de revenus licites connus émanant de leurs activités professionnelles. C’est sans doute
ce paradoxe qui a amené plusieurs observateurs à poser la thèse de Dakar comme nouvelle
plaque tournante du blanchiment d’argent sale, de carrefour et de port d’escale de l’industrie
narcotique mondiale à mi-chemin entre les destinations sud-américaines et asiatiques. Cette
hypothèse de travail a récemment été confortée par une publication de l’Observatoire onusien
de trafic de la drogue et de blanchiment d’argent sale.
Il convient, par ailleurs, de noter que la pression foncière qui s’est brusquement accélérée
dans la presqu’ile du Cap Vert au cours des récentes années, a été aggravée par la floraison de
nouveaux chantiers entrepris par le chef de l’Exécutif sénégalais. Le cas de la réserve foncière
16

de l’aéroport bradée à une tierce partie privée sénégalaise est une opération hasardeuse 8 qui
ne trouve pas de précédent dans l’histoire de l’aménagement territorial de la presqu’ile.
Tableau 6 : évolution des constructions entreprises sur le Dpm
Etat des travaux de construction
Effectifs %
Achevé 198 68,5%
Inachevé 81 28,0%
Autres 10 3,5%
Total 289 100,0%
Le lieu de prédilection des propriétaires des villas les plus luxueuses installées dans le Dpm
est sans conteste la zone comprise entre Yoof Waraar et la Mosquée de la Divinité (voir le
tableau 6). Cette tendance a été récemment accélérée par les travaux de l’Anoci et la chaine
d’hôtels de luxe en construction dans l’emprise directe du Dpm de la corniche ouest.
Dans le même temps, comme le montre la carte ci-dessous, le remembrement des Almadies,
quartier résidentiel haut de gamme, a eu lieu au détriment des couches les plus pauvres de la
population tenues à l’écart depuis l’époque senghorienne dans les bas-fonds les plus
insalubres de la presqu’ile du Cap Vert. Cette opération d’exclusion s’est également déroulée
au détriment des Lébus qui ont d’ailleurs introduit des plaintes pour récupérer certaines de
leurs terres confisquées par la boulimie foncière des classes hégémoniques. Au moment ou
8 Dans sa livraison du 23 Juin 2008, « Le Quotidien » relatait l’affaire en ces termes, sans avoir été démenti par
la suite : « C’est ainsi que 30 ha à distraire du titre foncier 4 407 ont été cédés à 4410 francs Cfa le m2.
L’acquéreur de cette «aubaine» se trouve être la Sci Promobilière, dont le gérant n’est autre que M. Hamadoul
Mbackiou Faye. Ainsi après morcellement, Mbackiou Faye se retrouve propriétaire des titres fonciers n° 14 842,
14 843, 14 909 et 14 910. A charge pour lui de les exploiter et d’en obtenir une bonne rentabilité financière. Car
il a pour mission de rémunérer la société Mansudae Overseas Project Group, l’entreprise nord coréenne qui doit
ériger sur une surface de 7 ha du titre foncier n° 10 940 dans une zone communément appelée ex-champ de tirs,
le Monument de la Renaissance L’Etat du Sénégal a pris la «souveraine» décision de se faire substituer dans ce
dossier à une entreprise privée. Convention en date du 11 avril 2008 à l’appui. Dans cette convention, il a été
clairement établi que c’est la Sci Promobilière de Mbackiou Faye qui va se substituer à l’Etat pour payer la
facture de l’entreprise coréenne Mansudae Overseas Project Group. En contrepartie, il a été cédé à Mbackiou
Faye tous ces hectares pour exploitation. Et ont apposé leur signature à la fin du document, le responsable de
Mansudae Overseas Project Group, le gérant de la Promobilière, Mbackiou Faye, le ministre d’Etat, ministre de
l’Urbanisme, de l’Habitat, de l’Hydraulique urbaine, de l’Hygiène publique et de l’Assainissement, M. Oumar
Sarr et le ministre délégué auprès du ministre de l’Economie et des Finances chargé du Budget, M. Ibrahima Sar.
Tout ce beau monde est donc tombé d’accord sur le modus operandi, à savoir qu’en échange des terres, la
Promobilière va se charger de payer la facture de construction du Monument de la Renaissance africaine ».
Le quotidien sénégalais conclut dans la même livraison : « Ainsi donc, en donnant à exploiter près de 30 ha à
une société privée, l’Etat choisit de manière délibérée d’enrichir une entreprise sans édicter les bases concrètes
de ce choix. Sans pour autant épiloguer sur la légalité ou l’illégalité de l’acte posé. Dans cette zone, le m2
s’échange aujourd’hui à 250 000 francs Cfa, en sachant que 30 ha font 300 000 m2, la société Promobilière peut
s’attendre à des recettes minimales de l’ordre de 75 milliards de francs Cfa. Et ce chiffre n’est qu’estimatif, car il
se dit qu’un autre protagoniste de l’affaire, un célèbre industriel, qui s’est dévoyé dans des affaires foncières, a
pu vendre 21 ha sur les mêmes terres, à 500 000 francs Cfa le mètre carré. Quand on sait que la construction du
monument est estimé à 11 milliards…, bonjour le pactole ».
17

nous menions l’enquête, près de 140 dossiers contentieux étaient dans la corbeille d’urgences
des autorités municipales de Ngoor rien que dans la zone des Almadies (voir carte # 14 cidessous).
Carte # 14 : Les Almadies : 140 cas contentieux sur les terrains remembrés attendent
d’être jugés.
Le tableau # 7 ci-dessous rend compte du phénomène de libanisation et de francisation
progressives mais non moins significative des parties violées du Dpm qui figurent sans doute
parmi les plus prisées du littoral dakarois. Pris ensemble, Libanais (8,99 %) et Français
(11,76%) représentent 20,75 % de l’ensemble des constructions entreprises dans le périmètre
du Dpm de la presqu’ile du Cap-Vert. Ce pourcentage paraît très élevé en raison de la valeur
que l’on devrait attribuer aux constructions entreprises par ces deux communautés allogènes
davantage intéressées généralement par le contrôle d’industries légères de transformation et
les unités de services (restauration, parcs attractifs, casinos, hôtels, cliniques, etc). Il y a donc
une nette différence en termes de valeur ajoutée entre les villas tape-à-l’œil que les Sénégalais
préfèrent généralement construire et les centres d’affaires à haut rendement construits par
Français et Libanais. Bien que créatrices d’emplois, ces petites et moyennes industries
contrôlées par les étrangers participent malheureusement à la fuite des capitaux non seulement
au Sénégal mais à travers tout le continent africain.
18

Tableau # 7: part prépondérante du capital étranger dans l’appropriation des terrains
construits sur le Dpm
Nationalité
Sénégalaise Française Libanaise Autres
Total
I. Grille DPM YOFF Effectifs 102 27 9 20 158
WARAR % 55,4% 79,4% 34,6% 44,4% 54,7%
II. Grille DPM Effectifs 37 1 9 7 54
Mosquée
Divinité/ATI % 20,1% 2,9% 34,6% 15,6% 18,7%
III. Grille DPM Effectifs 45 6 8 18 77
ATI/Hann Yarakh % 24,5% 17,6% 30,8% 40,0% 26,6%
Effectifs 184 34 26 45 289
Total % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Estimation financière des terrains du Dpm illégalement occupés
Nous avons déjà observé le phénomène de libanisation et de francisation progressive mais
non moins significative des parties violées du Dpm (cf. diagramme # 2) que ce soit pour y
construire des villas de luxe ou des industries de services et de substitution d’importation. Il y
a comme une sorte de division inégale du travail par laquelle les élites autochtones se
confinent dans la consommation d’habitations hauts de gamme cependant qu’une petite
minorité de Libanais et de Français appartenant aux réseaux d’affaires souvent établis depuis
la période coloniale se taillent la part du lion en termes de contrôle des services et des
industries installées sur le Dpm.
Cette tendance prend place au détriment de la collectivité nationale et du trésor public qui
perdent en valeur absolue l’équivalent de centaines de milliards de francs Cfa lorsque que l’on
rapporte la superficie des surfaces violées du Dpm à leur valeur réelle, selon les termes du
marché.
Sur la base des moyennes obtenues à partir des prix au mètre carré du Dpm par zone et selon
les tendances du marché (voir tableau # 8) appliquées aux surfaces incriminées du Dpm,
surfaces calculées a partir des données géo référencées des cartes satellitaires les plus récentes
disponibles (voir les cartes plus haut ainsi que la carte # 14 ci-dessous), Aide Transparence a
pu établir les moyennes de valeurs indiquées dans le tableau # 7.
Le tableau 8 ci-dessous résume les tendances du marché en matière de vente des terrains sur
le Dpm dans les zones considérées.
19

Tableau # 8 : moyennes des prix du marché des terrains du Dpm
Terrains Face Mer Prix au m2 (en Cfa) Zonage DPM
Yoff Plage BCEAO
Yoff Warar / Mosquee Divinite /
260 000 A
Almadies
Cap Manuel-Corniche Anse
365 000
B
Bernard 1 000 000
Corniche Est 650 000 D et E
Hann Plage 250 000 F
Guédiawaye 140 000 G
Malika – Kër Massar 17 000 H
Sources : Agence Immobilière ; Camara ; Agence Immobilière SAIM Kébé ; Immobilière Africaine ; Sénégalaise
de l’Immobilier et Petites Annonces « Immobilier » ; Immolux ; Espace Immobilier.
La carte # 15 permet de déconstruire le phénomène de privatisation du Dpm, et, plus
particulièrement, d’en évaluer les incidences financières. Il convient d’ores-et-déjà de noter le
caractère très conservateur des estimations proposées ici, puisqu’elles ne rendent pas
entièrement compte de l’évolution des prix en fonction du marché régional voire global.
La valeur totale des terrains irrégulièrement occupés du Dpm s’élève à la rondelette somme
de près de 300 milliards de francs Cfa soit l’équivalent de la dette intérieure du Sénégal au
mois de novembre 2008 ! (voir carte # 15). A cette somme déjà colossale, il convient
d’ajouter l’estimation grossière mais néanmoins suffisamment indicative récemment donnée
par le Syndicat des architectes qui estime que la valeur des terrains situées sur le Dpm et
cédés par l’Anoci aux entreprises étrangères équivaudrait à 300 milliards de francs Cfa. La
somme totale qui pourrait paraître la plus proche de la réalité s’élève ainsi à plus de 600
milliards de francs Cfa soit presque l’equivalent de la moitie du budget annuel national.
20
C

Conclusion
Cette étude a montré que la violation récurrente du domaine public maritime a de sérieuses
conséquences sur la gestion du patrimoine domanial public dans son ensemble. Les textes de
loi qui existent sont parfois incomplets et exigent des révisions en profondeur de la loi sur le
domaine national ainsi que des différents codes supposés préserver les équilibres relatifs à
l’aménagement du territoire et l’intégrité des ressources et de l’environnement. L’expérience
montre que ce sont les classes hégémoniques, politiciens et hommes d’affaires en tête, et les
minorités étrangères qui violent la loi et empêchent toute la collectivité nationale présente et
future d’accéder aux plages de la presqu’île du Cap Vert et à ses ressources. Du point de vue
des équilibres environnementaux, il y a des risques certains qui auront un effet d’entrainement
sur la communauté Lébu mais aussi sur les populations majoritairement jeunes de la
presqu’ile qui n’ont plus accès à des espaces vitaux de jeux, de loisirs et d’épanouissement
socio culturel.
Un débat national est rendu nécessaire par les dérives répétées et graves des gouvernements
successifs dans la gestion du domaine public maritime. Les populations de base, les
organisations de la société civile, les partis politiques et les confréries religieuses sont
interpellés au premier chef par cette nécessité imparable. Si l’inertie l’emportait pour une
raison ou une autre face aux urgences signalées dans cette étude, c’est toute l’économie
nationale qui en souffrirait et, au-delà, les populations vulnérables privées de terres et laissées
à la merci de spéculateurs de tous crins, avides de gains faciles et illicites.
Il est donc temps d’agir et de s’organiser en conséquence avec un niveau d’efficacité qui
transcende les querelles byzantines auxquelles nous ont habituées les classes hégémoniques
sénégalaises toutes tendances confondues.
21

Carte # 15 : estimation des valeurs financières des parties violées du Dpm
22

Textes de base
Bibliographie
1. Loi n° 64 – 46 du 17 juin 1964 relative au domaine national
2. décret n° 64 – 573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi sur le
domaine national.
3. loi n° 76 – 66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’Etat.
4. loi n° 81 – 13 du 04 mars 1981 portant Code de l’Eau.
5. loi n° 83 – 71 du 05 juillet 1983 portant Code de l’Hygiène
6. loi n° 88 – 05 du 20 juin 1988 portant Code de l’Urbanisme
7. loi n° 87 – 11 du 24 février 1987 portant vente des terrains domaniaux en zones
urbaines.
8. décret n° 88 – 826 du 14 juin 1988 autorisant la vente des terrains domaniaux.
9. loi n° 96 – 07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétence aux régions,
communes et communautés rurales.
10. décret n°96 – 1130 du 27 décembre 1996 portant application de la loi n°96-07 du 22
mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux
communautés rurales.
11. décret n° 96 – 1134 du 27 décembre 1996 portant application des dispositions de la loi
n° 96 – 07 relatives à la Protection de la Nature.
12. décret n° 96 – 1138 du 27 décembre 1996 portant application des dispositions de la
loi n° 96 – 07 relatives à l’Urbanisme et à l’Habitat.
13. loi n° 2001 – 01 du 15 janvier 2001 portant Code l’Environnement.
14. décret n° 2001 – 282 du 12 avril 2001 portant application du Code de
l’environnement.
15. Parmi les autres textes législatifs et réglementaires nationaux en vigueur en rapport
avec la
16. gestion de la zone côtière, on peut citer :
17.
18. • la loi n° 65-32 du 19 mai 1965 relative à la police des ports maritimes ;
19. • la loi n° 81-13 du 4 mars 1981 portant Code de l’eau ;
20. • la loi n° 83-05 du 28 janvier 1983 portant Code de l’Environnement ;
21. • la loi n° 85-14 du 25 février 1985 portant délimitation de la mer territoriale, de la
zone
22. contiguë et du plateau continental ;
23. • la loi n° 88-05 du 20 juin 1988 portant Code de l’Urbanisme ;
24. • la loi n° 98-03 du 8 janvier 1998 portant Code Forestier ;
25. • la loi n° 98-05 du 8 janvier 1998 portant Code pétrolier ;
26. • la loi n° 98-32 du 14 avril 1998 portant Code de la Pêche maritime
27.
23

Documents
1. Séminaire de la commission nationale d’aménagement du territoire : élaboration et mise en
œuvre du PNAT (Rapport de synthèse, Dakar 13 janvier 1992 : document n° 13 – 93 p).
2. IAGU : Profil environnemental de la baie de Hann (Rapport de sythèse ; Dakar 1994 – 73
p).
3. Séminaire des 27, 28, et 29 août 1995 sur la Baie de Hann organisé par le CRDI, la Banque
Internationale pour la Reconstruction et le Développement, le PGU sous la maîtrise d’œuvre
de l’UAGU (Rapport de synthèse, Dakar ; août 1995, 38 p).
4. Sud Quotidien, quotidien paraissant à Dakar : livraison du 22 mars 1995, p 5.
5. La lettre de l’Environnement. Bulletin d’information, de liaison et d’échanges du Ministère
de l’Environnement et de la Protection de la Nature, n° 02 Novembre – Décembre 1994.
6. Sud Quotidien, livraison du 13 février 1998, pp. 1 et 4.
7. Sud Quotidien, livraison du 20 janvier 1999, pp. 8 et 9.
Ouvrages
1. AUBY (J - M) et BON (P). Droit administratif des biens, Ed. Dalloz, Paris 1991.
2. AUBY et DUCOS ADER. Droit administratif. Dalloz ; 1983.
3. CAVERIVIERE (M) et DEBENE (M). Le droit foncier sénégalais, Ed. Berger-Levrault ;
Coll. Monde en devenir, Paris 1988.
4. CHAPUS (R). Droit administratif général, T.2, Ed. Montchrestien, Paris 1992.
24

ANNEXE :
Données relatives à l’occupation illégale du Dpm

Lots
#
1
2
3
4
5
6
7
8
Annexe # 1
I. Grille analytique du Dpm de Yooff Waraar à la
mosquée de la Divinité 1
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Yoff
Ranrhar 2
Libanais M Laborantin Villa de
Luxe
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Industriel Industrie
Pêche
Sénégalais M Médecin
Clinique privée
Villa de
Luxe
Etat des travaux
de construction
En cours
Achevé
Achevé
Sénégalais M Villa Achevé
Sénégalaise F Prof retraité Villa Achevé
Libanaise F NR Villa Achevé
Sénégalais M Ancien Ministre Villa Inachevé
Libanais M Industriel Hôtel
restau
Achevé
1
Les grilles de recueil de données ne comprennent pas les relevés de noms et d’adresses exactes pour ne pas
violer le caractère confidentiel de telles informations qui relèvent, par ailleurs, de la sécurité des biens et des
personnes ainsi que le droit à la vie privée des propriétaires des maisons et industries concernés. La seule
exception à cette règle est celle concernant l’une des propriétés foncières du chef de l’Etat (6 hectares) qui
empiète largement sur le Dpm de Yooff près du Casino du Cap Vert. En raison de l’institution qu’il incarne,
nous avons cru qu’il était important d’attirer l’attention publique sur l’attitude personnelle du premier magistrat
de la nation face en ce qui concerne la gestion démocratique du Dpm que ce soit à Yooff, sur les berges de la
Somonne ou ailleurs. Autre fait notable, celui du Président du Sénat qui serait propriétaire d’un vaste complexe
immobilier d’une valeur de plusieurs milliards de francs Cfa construit dans le Dpm au pied de l’une des collines
des Mamelles au large de Wakaam. La liste de telles violations est très longue et les personnes incriminées
parfaitement connues (y compris celles dont les fonctions qu’ils occupent auraient du les dissuader, pour des
raisons de conflits évidents d’intérêts, de se tailler une part respectable dans le Dpm). Mais nous avons préféré
citer les exemples les plus frappants et mettre l’accent sur les faits et les processus relatifs aux incursions
illégales dans le Dpm..
2
L’orthographie des localités décrites comme Ranrhar, transcription coloniale de Waraar n’a pas été rectifiée
dans les grilles de recueil de données.

Lots
#
9
10
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Ranrhar
Sénégalaise M NR Villa Achevé
Yoff
Ranrhar
11 Yoff
Ranrhar
12
13
14
15
16
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Lots
#
17
18
19
20
21
22
23
24
Sénégalaise M Cinéaste Villa Achevé
Sénégalaise F Pharmacienne Villa Achevé
Suisse M Homme d’affaires Villa Achevé
Sénégalaise M Cadre Villa Achevé
Sénégalaise M Ancien
Gouverneur
Villa Achevé
Sénégalaise F NR Villa Inachevé
Sénégalaise M Industriel Usine de
Pêche
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Sénégalaise M
?
Achevé
Villa Achevé
Sénégalaise F Femme d’affaires Villa Achevé
Sénégalaise M Officier en
retraite
Sénégalaise M
Sénégalaise M Expert comptable
décédé
Sénégalaise M Ancien Ministre Villa de
Luxe
Sénégalais M Ancien PDG
Décédé
?
Villa Achevé
Villa Achevé
Villa Achevé
Etat des travaux de
construction
achevé
Villa Achevé

Lots
#
25
26
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Yoff
Ranrhar
27 Yoff
Ranrhar
28
29
30
31
32
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Française M/F Industriel Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Française M Cadre Villa Achevé
Sénégalais M Commerçant Villa Achevé
Sénégalais M Commerçant Villa Achevé
Sénégalais M Homme
d’Affaires
Libanais M Homme
d’Affaires
Villa achevé
Villa Achevé
Etat des travaux de
construction

Lots
#
33
34
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Ranrhar
Libanais M Commerçant Villa Achevé
Yoff
Ranrhar
35 Yoff
Ranrhar
36
Yoff
Ranrhar
37 Yoff
Ranrhar
38
39
40
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Français M Cadre Villa Achevé
Terrain litigieux non attribué
Sénégalais M Homme d’affaires Villa Inachevé
Sénégalais M Homme d’affaires Villa Achevé
Français M Cadre Villa Achevé
Sénégalais M Ministre Villa Achevé

Lots
#
41
42
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Professeur Villa Achevé
Yoff
Ranrhar
43 Yoff
Ranrhar
44 Yoff
Ranrhar
45
46
47
48
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Français M Industriel Usine Achevé
Français M Industriel Villa Achevé
Français M Industriel Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Inachevé
Villa Inachevé
Sénégalais M Homme d’affaires Villa Achevé

Lots
#
49
50
Lots
#
57
58
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Ranrhar
Français M Cadre Villa Achevé
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Homme d’affaires Villa Inachevé
59 Yoff
Ranrhar
60 Yoff
Ranrhar
61
Yoff
Ranrhar
62 Yoff
Ranrhar
63
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Pétrolier Villa Achevé
Yoff
Ranrhar
51 Yoff
Ranrhar
52 Yoff
Ranrhar
53
54
55
56
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Homme
d’Affaires
Sénégalais M Homme
d’Affaires
Terrain nu Terrain nu
Français M Cadre Villa Achevé
Français M Homme d’affaires Villa Achevé
Français M
Sénégalais M
?
?
Villa Inachevé
Portugais M Hors du pays Villa Achevé
Sénégalais M PDG Walfadjiri Villa Inachevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Sénégalais M Marabout Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Libanais M Entrepreneur Villa Achevé
-
Terrain nu
Villa Inachevé

64
Lots
#
65
66
Lots
#
73
74
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Commerçant Villa Inachevé
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Ranrhar
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Yoff
Virage
67 Yoff
Virage
68 Yoff
Virage
69
70
71
Yoff
Virage
Yoff
Virage
Yoff
Virage
72 Yoff
Virage
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Virage
Français M Cadre Villa Achevé
Yoff
Virage
75 Yoff
Virage
76 Yoff
Virage
Libanais M Commerçant Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Sénégalais M Journaliste Villa Achevé
Allemande M
Terrain nu
Sénégalais F Commerçante Commerce Achevé
Français M Hôtelier Hôtel Cap
Ouest
?
Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Nationalité
Américaine
M Homme d’affaires Villa Achevé
Achevé
Sénégalais M Commerçant Villa Mi-Achevé

77
78
Yoff
Virage
Yoff
Virage
79 Yoff
Virage
80
Lots
#
81
82
Yoff
Virage
Français M Homme d’affaires Villa Achevé
Sénégalais M Mécanicien Garage Inachevé
Libanais M Homme d’affaires Hôtel le
Virage
Achevé
Sénégalais M Commerçant Cabanon Achevé
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Virage
Sénégalais M Commerçant Cabanon Achevé
Yoff
Virage
83 Yoff
Virage
84 Yoff
Virage
85
86
Yoff
Virage
Yoff
Virage
87 Yoff
Virage
88
Yoff
Virage
Sénégalais M Commerçant Cabanon Achevé
Sénégalaise F Commerçante Restaurant Inachevé
Sénégalais M Commerçant Buvette Mi-Achevé
Sénégalais M Commerçant Buvette Mi-Achevé
Sénégalais M Commerçant Buvette Inachevé
Sénégalaise F Restauratrice Restaurant Mi-Achevé
Sénégalais M Pharmacien Villa Achevé

Lots
#
89
90
Lots
#
97
98
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Ngor Français M Hôtelier Hôtel
SUNUGAL
Ngor
99 Ngor
100 Ngor
101
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Yoff
Virage
Sénégalais M Chef Religieux Villa Achevé
Yoff
Virage
91 Yoff
Virage
92 Yoff
Virage
93
94
Yoff
Virage
Yoff
Virage
95 Yoff
Virage
96
Yoff
Virage
Ngor
Sénégalais M Commerçant Villa Achevé
Sénégalaise F Ex-Ministre du
Tourisme
Etat des travaux de
construction
Achevé
Sénégalaise F Femme d’affaires Villa Inachevé en
Chantier
Français M Cadre Villa Inachevé en
Chantier
Sénégalais M Homme
d’affaires
Villa Achevé
Sénégalais M Commerçant Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Sénégalais M Commerçant Villa à
Usage de
Bureaux
Villa
Achevé
Inachevé
Sénégalais M Homme d’affaires Villa Inachevé
Villa Inachevé en
Chantier
Terrain vague mûré de plusieurs hectares appartenant (jusque récemment)
à M. Abdoulaye Wade, Président de la République du Sénégal. Nous
n’avons pu trouver une pièce justificative montrant que le Chef de l’Etat a
renoncé formellement à ce titre de propriété comme publiquement annoncé

Ngor
102
103 Ngor
104
Lots
#
105
106
Ngor
Français M Cadre Nestlé Villa Achevé
Sénégalais M _ Terrain nu Terrain nu
Sénégalais M _ Terrain nu Terrain nu
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Ngor Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Ngor
107 Ngor
108 Ngor
Ngor
109
110 Ngor
111
112
Ngor
Ngor
Sénégalais M Commerçant Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé
Libanais M Industriel Hôtel
Calao
Achevé
Sénégalais M Commerçant Restaurant Achevé
Française F Cadre Hôtel la
Madrague
Achevé
Français M Industriel Restaurant Achevé
Française F Commerçante Restaurant Achevé

Lots
#
113
114
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type Etat des travaux de
d’habitat construction
Ngor Français M Commerçant Restaurant Achevé
Ngor
115 Ngor
116 Ngor
Ngor
117
118 Ngor
119
120
Ngor
Almadies
Sénégalais M Pêcheur Débarcadère Achevé
Sénégalais M Commerçant Restaurant Achevé
M Commerçant Bar Achevé
?
Sénégalais M Commerçant Centre de
Pêche
Achevé
Petit
Bâtiment
Achevé
Français M Industriel Hôtel
Abaka
Française F Industrielle Hôtel
Crêperie
Bretonne
Achevé
Achevé

Lots Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
#
d’habitat
121 Almadies Vietnamienne F Hôtelière Hôtel Le
Recif des
Almadies
122
Sénégalaise Industielle Bassin Fruits
Almadies
de Mer
123
124
125
Almadies
Almadies
Almadies
126 Almadies
127 Almadies
128 Almadies
Etat des travaux de
construction
Achevé
Achevé
Français M Hôtelière Hôtel des
Almadies Ex-
Club Med
Achevé
Sénégalais
M Commerçant Buvette Inachevé
Sénégalaise F Commerçante Buvette Achevé
Sénégalais M Commerçant Buvette Achevé
?
?
?
?
?
?
Villa en
Chantier
Villa en
Chantier
Inachevé
Inachevé

Lots Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
#
d’habitat
129 Almadies
M
Villa en
?
? Chantier
130
131
132
Lots
#
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
137 Almadies
138
139
139
bis
140
Almadies
Almadies
Almadies
133 Almadies
134 Almadies
135 Almadies
136 Almadies
Almadies
Almadies
Sénégalais M Chef Religieux
Sénégalais
M Chef Religieux
Sénégalais Religieux Lieu de
Prières
Almadies Sénégalais M
Almadies
141 Almadies
142 Almadies
?
M
Sénégalais M Homme
d’Affaires
Sénégalais
?
M Homme
d’Afffaires
?
Villa en
Chantier
Etat des
travaux de
construction
Villa Achevé
Mosquée Inachevé
Villa en
Chantier
Etat des travaux de
construction
Inachevé
Inachevé
Buvette Inachevé
Restaurant Inachevé
Sénégalaise F Commerçante Restaurant Inachevé
Français M Industrielle Usine Pêche Achevé
Sénégalais
Africains
M
M
Cadre
Cadres
Villa en
Chantier
Inachevé
Villa Achevé
Inachevé
Inachevé
Française F Cadre Villa Achevé
Sénégalais F Commerçante Villa Achevé
Sénégalais M Cadre Villa Achevé

143
Mamelles
144 Mamelles
Lots
#
Espagnol
Sénégalais
M
M
Homme d’Affaires
Président du Sénat
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
145 Mosquée
Divinité
146
Mosquée
Divinité
147 Mosquée
Divinité
148 Mosquée
Divinité
149
Mosquée
Divinité
150 Mosquée
Divinité
151 Mosquée
Divinité
152 Mosquée
Divinité
Lots
#
Hôtel Achevé
Baobab les
Mamelles
Hôtel Nety’s Achevé
Etat des travaux
de construction
Sénégalaise F Mareyeuse Cabanon Inachevé
Sénégalais
M Pêcheur Cabanon Inachevé
Sénégalais M Pêcheur Cabanon Inachevé
Sénégalais M Pêcheur
Cabanon Inachevé
Sénégalais M Pêcheur Cabanon Inachevé
Sénégalaise F Mareyeuse Cabanon Inachevé
Sénégalaise F Mareyeuse Cabanon Inachevé
Sénégalais M Pêcheur Cabanon Inachevé
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
153 Mosquée
Divinité
154
Mosquée
Divinité
155 Mosquée
Divinité
Etat des travaux
de construction
Sénégalaise F Mareyeuse Cabanon Inachevé
Sénégalaise
F Mareyeuse Cabanon Inachevé
Sénégalaise F Mareyeuse Cabanon Inachevé

156 Mosquée
Divinité
157
Mosquée
Divinité
Sénégalais M Pêcheur
Cabanon Inachevé
Français M Industriel Usine Pêche Achevé

Lots
#
ANNEXE # 2
II. GRILLE ANALYTIQUE DU DOMAINE PUBLIC MARITIME DE LA MOSQUEE
DE LA DIVI NITE A ATI
1 Fenêtre
Mermoz sur
2
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Mer 2 e porte
Fenêtre
Mermoz sur
Mer 2 e porte
3 Fenêtre
Mermoz sur
Mer 2 e porte
4 Fenêtre
Mermoz sur
Mer 2 e porte
5 Fenêtre
Mermoz sur
Mer 2 e porte
6 Fenêtre
Mermoz sur
7
8
Mer 2 e porte
Fenêtre
Mermoz sur
Mer 2 e porte
Fenêtre
Mermoz sur
Mer 2 e porte
Sénéglocapverdienne
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
M
M
M
M
F
M
M
F
Homme
d’affaires
Entrepreneur
Cadre
Ancien
ministre
Homme
d’affaires
Cadre
Cadre
Cadre
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Etat des travaux de
construction
Inachevé
Terrain nu
Achevé
Terrassements
Inachevé
Achevé
Achevé
Achevé

Lots
#
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
9 Cité des
Enseignants
10
Cité des
Enseignants
11 Cité des
Enseignants
12 Cité des
Enseignants
13 Cité des
Enseignants
14 Cité des
Enseignants
15
16
Lots
#
17
18
19
Fann
Fann
Allemande
Sénégalaise
européen
Française
Sénégalaise
Sénégalaise
Américaine
Libanaise
F
M
M
F
M
---
Tous
Confondus
M
Enseignant
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Cadre
Cadres
---
Cadres
Homme
d’affaires
Villa
De luxe
Hôtel
Waterfront
Villa
De luxe
Villa
Riviera
Immobilier
Villa
AMORC
Villa
Villa
Villa
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Fann
Fann
Fann
Libanaise
Libanaise
Saoudien
M
M
M
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Souverain
décédé
Villa
Villa
Résidence
Al Salam
Vaste
Résidence
Etat des travaux
de construction
Achevé
En chantier
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Etat des travaux de
construction
Achevé
Achevé
Clôturé

20 Fann
21 Fann
22
23
24
Lots
#
25
26
27
Fann
Fann
Fann
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
M
M
M
M
M
Président du
Sénat
Ministre des
Finances
Cadre
Cadre
Homme
d’affaires
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Fann
Fann
Fann
28 Fann
29
30
31
32
Fann
Fann
Fann
Fann
Sénégalaise
Sénégalaise
Libanaise
Libanaise
Libanaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
M
M
M
M
M
---
M
F
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Société
immobilière
Cadre
Femme
d’affaires
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Terrain de
tennis
Villa
Villa
Vaste
résidence
Villa
Villa
Villa
Etat des travaux
de construction
Achevé
Achevé
Achevé
Inachevé
Achevé
Inachevé
Inachevé
Achevé
En chantier
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé

Lots
#
33
34
35
36
37
38
39
40
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Sénégalaise
espagnol
Sénégalaise
Sénégalaise
Libanais
?
Sénégalaise
Sénégalaise
-
M
M
M
M
?
M
M
Fabrication
objet d’art
Homme
d’affaires
Spécialiste en
ingénierie
financière
Spécialiste en
ingénierie
financière
Médecin
?
Etat Sénégal
Etat Sénégal
Village
artisanal
Très vaste
lot hôtel ???
Villa
Terrain nu
Clinique pas
encore
fonctionnelle
Complexe
hôtelier
Place du
souvenir
bateau le
Joola
Deux
monuments
Pierre de
sable
Etat des travaux
de construction
Inachevé
Terrassement
En chantier
Terrain nu
Achevé
Inachevé
Achevé
Achevé

Lots
#
41
42
43
44
45
46
47
48
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Libanais
Sénégalaise
Libanais
Sénégalaise
F
-
M
-
M
M
M
-
Femme
d’affaires
-
Commerçant
-
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Juriste
Ensemble
démontable
de jeux
Kay bondé
Station
d’épuration
Parcours
Sportif
Chantier
Hôtel
Terrou-Bi
Restaurant
Relais
Sportif
Magic Land
Villa
Etat des travaux de
construction
Inachevé
Achevé
Inachevé
Inachevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé

Lots
#
49
50
54
51
52
53
Adresse Identification Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Corniche
Ouest
Poste de
commandement
brigade Iles
Madeleine
Marché aux
poissons
Soumbédioune
Sénégalaise
Village artisanal
Soumbédioune
Ecole primaire
Soumbédioune
Cimetière
Abbatoirs
Sénégalaise
Sénégalaise
M
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
-
-
Porte du
Millénair
e
-
-
-
Surveillance
Ile
Madeleine
Achat et
vente de
poissons
Monument
Vente objet
d’art
-
-
Grande
Bâtisse
Marché
Village
artisanal
Ecole
Primaire
Cimetière
Etat des travaux
de construction
Inachevé
Inachevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé

Lots
#
1
2
3
4
5
6
7
8
Lots
#
9
10
ANNEXE # 3
III. GRILLE ANALYTIQUE DU DOMAINE PUBLIC MARITIME DE ATI AU
MARCHE AUX POISSSONS DE HANN YARAAX
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Sénégalaise
?
Sénégalaise
Sénégalaise
Libanaise
?
Libanaise
Sénégalaise
M
?
M
M
M
?
F
M
Import-export
riz
?
Homme
d’affaires
émigré
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
?
Femme
d’affaires
Homme
d’affaires
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Hôtel
Sokhamon
Villa
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Libanaise
Sénégalaise
M
---
Homme
d’affaires
---
Villa
Sporting
Club
Villa
Bureaux
Etat des travaux de
construction
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Inachevé
Achevé
Achevé
Etat des travaux
de construction
Achevé
Achevé

11
12
13
14
15
16
Lots
#
17
18
19
20
21
22
23
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Boulevard
Roosevelt
Avenue des
Diambars
Rue Pasteur
---
Libanaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
---
M
M
M
---
---
---
Commerçant
Cadre
Cadre
---
---
---
Villa
Villa
Villa
Villa
Camp
Militaire
Hôpital
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Rue Pasteur
Rue Pasteur
Rue Pasteur
Rue Pasteur
Rue Pasteur
Rue Pasteur
Rue Pasteur
Sénégalaise
Sénégalaise
Libanaise
Libanaise ?
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
-
---
M
?
M
M
M
Institut de
recherche
medical
---
Homme
d’affaires
?
Cadres
Cadres
Cadres
Vaste
complexe
Hôtel Cap
Manuel
Clinique du
Cap
Clinique la
Vision
Camp
militaire
cap manuel
Villas
Villas
Achevé
Inachevé
Inachevé
Achevé
Achevé
Inachevé
Achevé
Terrassements
Achevé
Terrassements
Achevé
Achevé
Achevé

24
Lots
#
25
26
27
28
29
30
31
32
Rue Pasteur
Sénégalaise
M
Cadre ?
Parcours
Sportif du
Cap
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Européenne
Marocaine
Ivoirienne
Français
Libanais
Libanais
Sénégalaise
Sénégalaise
M
M
M
M
M
M
M
M
Cadre
Roi du Maroc
Cadre
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Ancien
Ministre
Pêcheurs
Villa de
luxe
Hôtel
Gorée
Villa de
luxe
Hôtel
Savana
Terrain de
jeux
Caesar
Villa de
luxe
Villa
Patrimoine
Bâti de
l’Etat ( ?)
Huttes
précaires
Inachevé
Etat des travaux
de construction
Achevé
en chantier
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Inachevé

Lots
#
33
34
35
36
37
38
39
40
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Sénégalo
Libanaise
Sénégalaise
Française
Française
Française
-
-
-
M
F
-
-
-
-
-
-
Ecologiste
Ménagère
-
-
-
-
-
-
Hôtel
Oceanium
Modeste
Habitation
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Etat des travaux
de construction
Achevé
Inachevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
A moitié en ruines
Achevé

49
Lots
#
41
42
43
44
45
46
47
48
Lots
#
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
Route
Corniche Est
-
-
-
Sénégalais et
Etrangers
Italien
Italien
Sénégalaise
-
-
-
-
-
M
M
M
-
-
-
-
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Commerçant
Villa
Villa
Villa
Hôtel
Teranga
Hôtel
Lagon I
Hôtel
Lagon II
Echoppe
objets d’art
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Plage de
Yarakh
Sénégalais
-
M
-
Homme
d’affaires
-
Hôtel
Monaco
Plage
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Inachevé
-
Etat des travaux
de construction
Achevé

50
Lots
#
57
58
59
60
61
62
63
64
Lots
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
#
65
Plage de
Yarakh
66
Plage de
Yarakh
67 Plage de
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalais
M
F
M
M
M
M
M
M
Cadre
?
Homme
d’affaires
Cadre
Maire
Commerçant
Cadre
Cadre
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Villa
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Sénégalaise
Sénégalaise
M
M
M
Homme
d’affaires
Homme
d’affaires
Délégué de
quartier
Hôtel Voile
d’Or
Etat des travaux de
construction
Villa
Villa
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Etat des travaux de
construction
Achevé
Achevé

Yarakh Sénégalaise M Officier en
retraite
68 Plage de
Yarakh Sénégalaise M Avocat
69 Plage de
Yarakh
Plage de
Sénégalaise M Transitaire
70 Yarakh
Plage de
Sénégalaise M Cadre
71 Yarakh
Plage de
Sénégalaise M Cadre
72 Yarakh Française M Homme
d’affaires
Lots
#
73
Plage de
Yarakh
74
Plage de
Yarakh
75 Plage de
Yarakh
76 Plage de
Yarakh
77 Plage de
Yarakh
78 Plage de
Yarakh
Plage de
79 Yarakh
80
Villa Achevé
Villa
Villa
Villa
Villa
Club de
détente
CVD
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Plage de
Yarakh
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
Européenne
Sénégalaise
Française
Sénégalaise
M
M
M
M
F
M
M
M
Cadre
Homme
d’affaires
Cadre
Cadre
Femme
d’affaires
?
Homme
d’affaires
Vendeur
pièces
détachées
auto
Villa
Villa
Villa
Villa
Club de
détente
ADP
Villa
Usine de
pêche
Royal
Pêche
Villa à
moitié
détruite
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Etat des travaux de
construction
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
Achevé
A moitié détruit

Lots
#
81
82
Adresse Nationalité Sexe Occupation Type
d’habitat
Plage de
Yarakh
Plage de
Yarakh
83 Plage de
Yarakh
Sénégalaise
Sénégalaise
Sénégalaise
F
F
--
mareyeuses
Femme
d’affaires
Vente de
poissons
Cabanon
Usine de
pêche
Hann
Fishing
Halles
Etat des travaux de
construction
Inachevé
Achevé
Presque Achevé

Réf.
Réalisations
envisagées
Marchés de l’Anoci
Type de
marché
Mode de
passation
Date
Date prévue
prévue de
d'attribution
lancement
Agence Nationale de l'Oci
controle et
surveillance des
travaux de la route Prestations
C_ANOCI_001
Avenant
place bienvenu- Intellectuelles
mosquée de la
divinité-mamelles
Travaux
complémentaire
01/01/2008 01/02/2008
relatifs a la finition
Marché par
T_ANOCI_002 de l'aménagement Travaux Entente 01/01/2008 01/02/2008
et de l'extension de
la voie de
dégagement nord
Travaux
complémentaires
Directe
relatifs au projet
Marché par
T_ANOCI_011 d'élargissement, Travaux Entente 01/01/2008 01/02/2008
d'aménagement et
d'embellissment de
la corniche ouest
Directe
Décoration de la
Marché par
S_ANOCI_010 trémie de Services Entente 01/01/2008 01/02/2008
bienvenue
Travaux
complémentaires
relatifs à la finition
de l'aménagement
de la corniche
Directe
ouest à dakar:
Marché par
T_ANOCI_003 section entre la Travaux Entente 01/01/2008 01/02/2008
place bienvenue et
la pharmacie des
mamelles en
passant par la
mosquée de la
divinité
Directe
Elargissement et
T_ANOCI_004 aménagement de la Travaux
route de ouakam
Appel d'Offre
15/04/2008 30/04/2008
Internationale
Controle et
C_ANOCI_005 supervision des
travaux
Prestations Appel d'Offre
31/03/2009 01/05/2009
Intellectuelles Internationale

d'élargissement et
d'aménagement de
la route de ouakam
Controle et
supervision des
travaux de la route
Place millénaire-
C_ANOCI_007 croisement seven
up y compris la
construction de
cinq trémies et
tunnel
élargissement et
Appel public à
Prestations
manifestion 08/09/2008 08/11/2008
Intellectuelles
d'interêt
aménagement de la
route place
millénaire-
T_ANOCI_007 croisement seven
up y compris la
construction de
cinq trémies et
tunnel
Elargissement et
Travaux
Appel d'Offre
15/10/2008 08/12/2008
Internationale
aménagement de la
route méridien
T_ANOCI_008
Travaux
président-aéroport
y compris le virage
océan
Controle et
surveillance des
Appel d'Offre
15/04/2008 08/07/2008
Internationale
travaux de la route Prestations Appel d'Offre
C_ANOCI_009
15/03/2008 01/05/2008
méridien président Intellectuelles Internationale
aéroport y compris
virage océan
Elargissement et
aménagement de la
route des
mamelles-
T_ANOCI_006
Travaux
Méridien président
y compris la
corniche des
almadies
Contrôle et
supervision de la
route des
Appel d'Offre
07/10/2008 01/12/2008
Internationale
mamelles- Prestations
C_ANOCI_011
SQBC
Méridien président Intellectuelles
y compris la
corniche des
almadies
18/09/2008 05/11/2008

Audit des comptes
C_ANOCI_012 de la Voie de
Dégagement Nord
Prestations
SQBC 17/09/2008 03/11/2008
Intellectuelles

Le
littoral
marin :
un enjeu
de
pouvoir

Cas typiques de privatisation du Dpm