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Les funambules de l’après-guerre
Un seul monde N° 3/Septembre 1999
Jack Picone / Lookat / Network
La communauté internationale s’efforce d’aider plus rapidement
les pays qui sortent d’un conflit armé. Elle veut intervenir dès
que les armes se taisent. Mais de nombreuses menaces planent
sur son action durant ces fragiles périodes de transition
entre la guerre et la paix.
(jls) Lors de crises complexes comme celles de la
Bosnie, de la Somalie et du Rwanda, les agences d’aide
et de développement ont compris qu’elles devaient
agir sans attendre le retour complet de la sécurité
et de la stabilité. L’aide humanitaire d’urgence
ne peut à elle seule répondre aux besoins
immédiats, consolider la paix et jeter les fondements
d’un développement durable. «Il s’agit de combiner
l’aide d’urgence et la coopération au développement.
En intervenant mieux durant cette phase de transition,
on diminue les risques d’un nouvel embrasement»,
affirme Gerhard Pfister, chef de la section
Afrique à la Division Aide humanitaire et Corps suisse
d’aide en cas de catastrophe (ASC) de la DDC.
Pourtant, cette présence durant les périodes postconflictuelles
n’est pas dépourvue de risques. Celui de
donner une fausse légitimité à un gouvernement totalitaire,
par exemple, ou celui d’être utilisé par l’une
ou l’autre des factions. La Suisse a choisi une approche
pragmatique: «S’il y a une chance d’aider les populations
à reprendre une vie normale, nous intervenons.
Cela implique que nous nous abstenions de monter
aux barricades pour dénoncer le régime en place.»
Routes et ponts
L’Aide humanitaire de la Confédération a été active
au Libéria dès que l’élection de l’ancien chef de
guerre Charles Taylor a été annoncée, en juillet
1997. En collaboration avec le Programme alimentaire
mondial, elle contribue à réhabiliter les routes
rendues impraticables par sept années de guerre.
« On pourrait nous reprocher de cautionner un
régime douteux. Or, nous soutenons simplement
les efforts visant à rendre certaines zones accessibles
et à encourager la reprise de l’économie, ce qui est
la meilleure façon de faire revenir les réfugiés »,
explique M. Pfister.
L’ASC prend des risques en faveur de la paix, mais
elle s’interroge en permanence sur son action et
n’hésite pas à se retirer lorsque les conditions ne sont
plus réunies. C’est ce qui vient de se passer en
Angola. Après l’accord de paix de 1994, elle s’était
engagée dans un programme de reconstruction des
ponts. Lorsque les combats ont repris à fin 1998, elle
a suspendu ces travaux, car les ponts auraient pu alors
être utilisés à des fins stratégiques. En attendant un
règlement du conflit, son infrastructure sur place a
été réorientée vers l’aide d’urgence aux personnes
déplacées.