Les actes complets du colloque - Fondation Gabriel Péri

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Afrique et Europe : néocolonialisme ou partenariat ?
Les élections au Bénin : quelques problèmes récurrents
Guy Ossito Midiohouan
Ancien conseiller du président de la République, professeur à la FLASH Université
d’Abomey-Calavi, Cotonou
Depuis trois ans, le Bénin est en campagne électorale permanente. 2006 : élections
présidentielles ; 2007 : élections législatives ; 2008 : élections communales et municipales.
Les problèmes évoqués ici ne concernent pas spécifiquement les élections de
2007, mais ce sont des problèmes récurrents du processus électoral depuis l’avènement
du système démocratique en 1990.
L’un des principaux problèmes de l’organisation des élections au Bénin est ce
qu’on peut appeler « la mauvaise gestion consensuelle du temps ». Tout se passe
comme si les instances concernées ne tenaient aucun compte des contraintes de temps
découlant des textes légaux ou tout simplement liées à la nécessité d’une préparation
rigoureuse et d’un déroulement correct des élections. « De toutes les façons, ça se fera
quand ça se fera », ou encore « Aucune œuvre humaine n’est parfaite », entend-t-on
souvent dire.
Rien ne se déroule donc conformément aux prescriptions des textes légaux que tout
le monde est prêt à ignorer, le cas échéant, au nom de la paix sociale et de l’unité nationale
– même les institutions en charge de l’organisation, de la proclamation des résultats
et du contentieux.
Ainsi, on note que la loi électorale, qui change constamment, est toujours votée et
promulguée avec beaucoup de retard à chaque élection, ce qui entraîne des conséquences
en chaîne sur tout le processus.
Le retard dans l’installation de l’instance chargée de l’organisation des élections découle
du point précédent et se trouve aggravé par les calculs politiciens des groupes
parlementaires.
En effet, la CENA est composée de personnalités désignées selon un quota déterminé
par le président de la République, l’Assemblée nationale et la société civile, auxquelles
s’ajoutent quatre membres du secrétariat administratif permanent de la CENA
(SAP/CENA). La répartition du quota de l’Assemblée nationale selon sa configuration
politique est ce qui pose le plus de problèmes et prend le plus de temps. En 2007, la
CENA fut installée 53 jours avant la date du scrutin alors que les textes prévoient 90
jours avant le mois de la tenue du scrutin.
La CENA a des démembrements, au niveau des douze départements (CED), au niveau
des communes (CEC) et au niveau des arrondissements (CEA), dont les membres
sont eux aussi désignés selon des quotas par les mêmes instances. On imagine le cassetête
que constitue la désignation centralisée de tous ces membres qui demande toujours
plus de temps que prévu.
À cela, il faut ajouter les crises dans le fonctionnement de la CENA, crises qui peuvent
aboutir à la démission de certains membres ou à la destitution du président et à
son remplacement comme en 2007, sans compter que les démembrements connaissent
souvent, eux aussi, des perturbations pouvant aller jusqu’à la confiscation des listes
électorales au mépris de la loi…