Les actes complets du colloque - Fondation Gabriel Péri
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Afrique et Europe : néocolonialisme ou partenariat ?<br />
France, disant « ça suffit ». L'exemplarité <strong>du</strong> Bénin ne se ré<strong>du</strong>it pas simplement au bon<br />
fonctionnement des institutions, notamment celles qui ont en charge la régularité <strong>du</strong><br />
scrutin comme la Cour constitutionnelle.<br />
<strong>Les</strong> pouvoirs se livrent aujourd'hui aux mêmes pratiques pour vider de leur substance<br />
les règles les plus élémentaires à observer dans une démocratie pluraliste, dans le<br />
seul but de rendre improbable toute éventuelle alternance. Derrière des apparences<br />
démocratiques, c'est-à-dire l'organisation d'élections, le fonctionnement des institutions<br />
parlementaires et judiciaires, de structures électorales autonomes, une presse<br />
pluraliste, l’extension de l'espace public, tout est mis en œuvre, avec l'aide <strong>du</strong> parti et<br />
ses relais dans la société, pour qu’il se pérennise au pouvoir et instrumentalise le mode<br />
constitutionnel de dévolution <strong>du</strong> pouvoir.<br />
La dérive présidentialiste observée depuis quelques années, illustrée jusqu'à la<br />
caricature par une longévité au pouvoir tout à fait exceptionnelle en Afrique, est incontestable.<br />
La fourchette oscille entre plus de quarante ans (Gabon, Togo) et vingt-cinq<br />
ans pour les plus jeunes (Burkina Faso). Il faut convenir que dans un nombre croissant<br />
d'Etats, les garde-fous érigés par les constituants dans la décennie 90 pour encadrer juridiquement<br />
et politiquement les attributions <strong>du</strong> président de la République - instauration<br />
de la <strong>du</strong>alité de l'exécutif, limitation <strong>du</strong> nombre et de la <strong>du</strong>rée des mandats - ont<br />
pratiquement tous disparu, laissant la place à une sorte de césarisme démocratique pour<br />
reprendre une formule utilisée par un de nos chefs d'État. Un peu partout, la fonction<br />
présidentielle marque son empreinte sur tout l'édifice institutionnel.<br />
Le fonctionnement de l'État dans tous les domaines et dans les moindres détails,<br />
s'ordonne autour de la personne <strong>du</strong> chef de l'État, et la généralisation de la fonction de<br />
premier ministre parfois même désigné comme chef de gouvernement par certaines<br />
constitutions, n'a en rien modifié les choses, ni installé le moindre équilibrage. Le gonflement<br />
des services de la présidence de la République a, dans les faits, débouché sur la<br />
mise en place de gouvernements bis dont les ficelles sont exclusivement tirées par le<br />
président de la République. Autant dire que, dans cette caricature de séparation et<br />
d'équilibre des pouvoirs, la voie est inévitablement ouverte à toutes les dérives.<br />
Ce tableau serait incomplet si on ne mentionnait pas aussi la faiblesse institutionnelle<br />
et politique de la représentation nationale, ainsi que la fragilité des institutions judiciaires<br />
qui ont souvent beaucoup de difficultés – ce ne sont pourtant pas les<br />
compétences qui manquent – à se défaire de l'emprise <strong>du</strong> pouvoir politique. Tout en<br />
respectant les procé<strong>du</strong>res prévues par les textes (la majorité qualifiée au parlement pour<br />
la voie de la révision des constitutions, parlement souvent transformé en chambre d'enregistrement<br />
; la voie référendaire), les révisions constitutionnelles qui se succèdent à un<br />
rythme effréné, ont fait sauter les verrous constitutionnels qui avaient été le plus souvent<br />
mis en place pour des raisons de convenance personnelle, ou pour préparer une<br />
succession familiale. Elles émanent en outre de chefs d'État qui s'abritent derrière la volonté<br />
<strong>du</strong> peuple. Le dernier exemple en date est celui <strong>du</strong> Cameroun. De toutes les provinces<br />
<strong>du</strong> Cameroun émaneraient des pétitions qui demandent précisément que le chef