Les actes complets du colloque - Fondation Gabriel Péri
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Session 1 - Troisième partie 115<br />
b) La contrainte majeure de la dette extérieure<br />
La dette extérieure <strong>du</strong> Congo est estimée à 245 % <strong>du</strong> PIB et le service de la dette<br />
absorbe 70 % des recettes publiques (Banque mondiale, 2002 ; PNUD, 2001). Elle<br />
constitue une contrainte majeure. Le remède à apporter à la dette, à savoir sa ré<strong>du</strong>ction<br />
ou annulation, est un objectif poursuivi depuis 1994 et qui n’a pas encore connu<br />
d’aboutissement. Le Congo est dans la phase de négociation avec le FMI pour l’annulation<br />
de sa lourde dette extérieure afin de bénéficier de l’initiative PPTE. En Afrique<br />
centrale, seul le Cameroun a réussi à obtenir l’accord des institutions de Bretton-Woods<br />
pour faire partie de la liste des PPTE.<br />
Le problème de la dette a une incidence importante sur la stratégie de lutte contre<br />
la pauvreté car elle contraint le gouvernement à mener une politique restrictive d’affectation<br />
des ressources budgétaires aux secteurs sociaux, en particulier à l’é<strong>du</strong>cation et à<br />
la santé, impuissante à redresser la situation chaotique de ces secteurs.<br />
La politique budgétaire des pouvoirs publics peut être décomposée en deux étapes :<br />
la première est celle qui va de 1960 à 1979 ; la deuxième de 1980 à aujourd’hui. Au<br />
cours de la première étape, la politique <strong>du</strong> gouvernement consiste à mettre l’accent sur<br />
les secteurs sociaux, en particulier l’é<strong>du</strong>cation. En effet, la santé et l’enseignement absorbent<br />
respectivement en moyenne 8,9 % et 23,2 % des dépenses publiques.<br />
En revanche, au cours de la deuxième étape, la politique sociale marque un net fléchissement<br />
avec l’ajustement structurel dans les années 1990. <strong>Les</strong> dépenses publiques<br />
sont ré<strong>du</strong>ites systématiquement afin qu’elles s’ajustent aux ressources de l’État. Des<br />
coupes sombres sont effectuées lors <strong>du</strong> programme stand-by de 1994-1995, négocié<br />
avec le FMI. Cette politique restrictive con<strong>du</strong>it à d’importantes baisses budgétaires<br />
dans tous les domaines, y compris les secteurs de la santé et de l’é<strong>du</strong>cation. Pendant la<br />
deuxième étape les dépenses de santé et d’é<strong>du</strong>cation déclinent de moitié et passent respectivement<br />
à 4 % et 12 % en moyenne (voir tableau 6) 2 .<br />
Tableau 6. Niveau des indicateurs de stratégie de lutte contre la pauvreté au Congo<br />
Indicateurs (en moyenne) <strong>Péri</strong>ode<br />
1960-1979 1980-1999<br />
Taux de scolarisation 64,2 % 70 %<br />
Taux de croissance <strong>du</strong> PIB/h 2,5 % 0,7 %<br />
Espérance de vie (en années) 45,29 50,72<br />
Solde budgétaire/PIB -0,9 %* -7,8 %<br />
Dépenses publiques de santé/dépenses publiques totales 8 % 4 %<br />
Dépenses publiques d’é<strong>du</strong>cation/dépenses publiques totales 23 % 12 %<br />
Enfants d’un an vaccinés contre la rougeole 85,9 % 76,7 %<br />
Cas de tuberculose pour 100 000 habitants 67 81<br />
Ménages ayant accès à l’assainissement 45,6 % 36,6 %<br />
Source : Boungou Bazika et al., 2005.<br />
2 <strong>Les</strong> chiffres ont été calculés par l’auteur à partir des données <strong>du</strong> PNUD 2000.