Jean-Pierre Janssens (.pdf) - Ibge
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<strong>Jean</strong>-<strong>Pierre</strong> JANSSENS<br />
Directeur<br />
Pollution des sols en Région<br />
Chef de division Police Environnement et Sols<br />
Bruxelloise<br />
Historique & Bilan<br />
Gulledelle 100<br />
1200 Brussels<br />
BELGIUM<br />
Tel 02/ 775 75 01<br />
Fax 02/ 775 75 05<br />
www.ibgebim.be
Bref historique<br />
STRUCTURE<br />
Ordonnance 13/05/2004 en chiffres:<br />
– Inventaire (AR)<br />
– Gestion des dossiers<br />
Conclusion ordonnance 13/05/2004
Bruxelles, un passé industriel qui a laissé des traces<br />
1992: première prise de conscience du passif historique<br />
Carcoke…..<br />
Val d’Or…..<br />
Texaco……<br />
Le manque de législation spécifique a mis l’administration mal à l’aise
Cadre légal à cette époque:<br />
– Loi du 26/03/1971 sur la protection des eaux souterraines<br />
– Ordonnance du 7/03/1991 relative à la gestion des déchets<br />
Le permis d’environnement est arrivé:<br />
– Nouvelle ordonnance du 30/07/1992 relative au permis<br />
d’environnement<br />
(art. 58, 2° et 5°): “Tout exploitant …est tenu: (…)<br />
2° de prendre toutes les précautions nécessaires pour éviter, réduire<br />
ou remédier aux dangers, nuisances ou inconvénients de l’installation;<br />
5° de remettre les lieux d’une installation dont l’exploitation arrive à<br />
terme dans un état qu’il ne s’y manifeste aucun danger, nuisance ou<br />
inconvénient;<br />
Pas de notification de fin d’activité
Des conditions de travail difficile<br />
Cet arsenal juridique ne réponds pas à la multitude de<br />
questions que sollicite la pollution du sol:<br />
Ex.: A quel moment un sol est-il pollué?<br />
Jusqu’où assainir?<br />
Quelle procédure suivre?<br />
Quel délai respecter?....
En 1997 une nouvelle ordonnance permis<br />
d’environnement voit le jour<br />
(art. 63, § 1, 3° et § 2)<br />
“Toute personne titulaire d’un permis d’environnement est tenu: (…)<br />
§ 1, 3° de prendre toutes les précautions nécessaires pour éviter,<br />
réduire ou remédier aux dangers, nuisances ou inconvénients des<br />
installations<br />
§ 2 toute personne qui est ou a été titulaire d’un permis<br />
d’environnement est en outre, tenue de remettre les lieux d’une<br />
installation arrivée à terme ou n’est plus autorisée dans un état qu’il<br />
ne s’y manifeste aucun danger, nuisance ou inconvénient;
La nomenclature des installations classées est<br />
modifiée avec une nouvelle rubrique 12<br />
"Installations destinées à l’assainissement du sol", 1B<br />
- moins de 3 mois = installation temporaire<br />
- moins de 3 ans (chantier de construction) = installation<br />
temporaire<br />
Problème: installation = traitement in situ<br />
si extraction des terres = ex situ ≠ “installation"
En 1999, la rubrique n°12 a été remplacée par<br />
une nouvelle rubrique n°29.<br />
“Chantiers destinés à l’assainissement du sol ou à la<br />
prise de mesures conservatoires, y compris les<br />
installations classées nécessaires à la réalisation des<br />
travaux d’assainissement (mais à l’exception du<br />
traitement physico-chimique des déchets)- classe IB"
En 1999, l’instrumentalisation a été étendue avec 2<br />
importants textes de loi<br />
Arrêté 21/01/1999 stations services (Bofas)<br />
– Normes techniques pour l’exploitation des stations services<br />
• préventives<br />
• assainissement (Vr-Vs-Vi) / disposition urgente<br />
– Description précise: quand, qui et comment assainir<br />
Ordonnance 25/03/1999 – police d’environnement<br />
– Permet de constater si le sol est pollué<br />
– Permet à chaque moment d’établir les règles d’assainissement (même en<br />
cas de risque de nuisance)<br />
– Permet de réaliser des assainissements d’office à charge de l’exploitant
En 2002 : art.15<br />
arrêté sur les anciennes décharges de 2002<br />
Art 15 : études et règles peuvent être imposées par<br />
l’administration pour d’anciennes décharges pouvant occasionner:<br />
• une formation de CH 4<br />
• une pollution des eaux souterraines<br />
une solution tardive pour la problématique<br />
du Val d’Or<br />
une directive ministérielle en 2002<br />
la directive du 18/07/2002 concerne l’assainissement des sites d’IC<br />
en cours d’exploitation<br />
inspiration de la future ordonnance de 2004
A partir de 2005 une législation spécifique entre en<br />
vigueur<br />
Ordonnance du 13/05/2004 relative à la gestion des sols pollués<br />
plus de sécurité juridique<br />
2 grands volets :<br />
– Information sur l’état du sol: inventaire légalisé + procédure validation<br />
– gestion des sols potentiellement pollués :<br />
• procédure d’investigation (RES, étude de risque, projet<br />
d’assainissement)<br />
• Obligation d’étude + nécessité d’assainissement (quand, qui)<br />
• niveau d’assainissement: gérer les risques, si responsable pollution<br />
assainir<br />
• Principalement des mesures de gestion, mesures de restriction,<br />
mesures de contrôle mais aussi mesures d’assainissement<br />
• principe Batneec<br />
• Si la procédure est suivie: étude de risque = PE<br />
projet d’assainissement = PE
Inventaire des sites (potentiellement) pollués<br />
Sites par commune différenciés par couleur<br />
“2001"<br />
Base = Activité à Risques<br />
73 AR/233 rubriques PE<br />
19 668 (parcelles) ⇒ 9,2 %<br />
3 340 ha (surface) ⇒ 20 %<br />
REPARTITION SURFACE PARCELLE/#/%<br />
0-100 m2 10%<br />
100-500 m2 55%<br />
500-1000 m2 14,50%<br />
1000-10000 m2 19%<br />
> 10000 m2 1,50%<br />
562 parcelles 50% étudié !!!!!
Procédure de validation de l’inventaire<br />
En cours :<br />
1940 sites validés (10 %) -> 469 ha (14 %)<br />
> 3000 propriétaires/exploitants contactés<br />
75 % de réaction<br />
Résultats validation:<br />
– 79 % inscrits catg potentiellement pollué<br />
– 17 % inscrits catg pollué<br />
– 4 % enlevé de l’INV<br />
Implicite (1242 ha – RES dossiers): > 37 % validé
Evolution demandes d’information du projet d’inventaire<br />
2004 – 2008<br />
Années<br />
1400<br />
1200<br />
1000<br />
800<br />
600<br />
400<br />
200<br />
0<br />
Evolution des demandes électroniques entre 07/08 et 12/08 :<br />
de 26 % en 07/08 à 80 % en 12/08 !<br />
juillet août septembre octobre novembre décembre<br />
Mois<br />
:50 000 demandes<br />
- 95 % notaires<br />
- 5 % entreprises – administrations<br />
Nombre de<br />
demandes<br />
électroniques<br />
Nombre de<br />
demandes papier<br />
Publication brochure: Vendre un bien immobilier à Bruxelles<br />
+ contacts fédération des notaires
AR<br />
ccidents<br />
Etudes de sol – procédure (en chiffres)<br />
Terrains présumés pollués<br />
Inventaire aliénation de droits réels 70%<br />
FAIT GENERATEUR<br />
RES (projet)<br />
Etude de risque (projet)<br />
Projet d’assainissement<br />
Découvertes fortuites<br />
2% 1%<br />
2%<br />
2%<br />
2%<br />
3%<br />
6%<br />
7%<br />
14%<br />
cessation AR 15%<br />
démarrage AR 9%<br />
cession PE-AR 5%<br />
accidents et découvertes<br />
fortuites 1%<br />
toute activité sur terrain repris à l'INV : non en vigueur<br />
Proportions des secteurs d'activité étudiés<br />
22%<br />
39%<br />
Citernes à mazout<br />
Stations-service<br />
Ateliers d'entretien de véhicules<br />
Imprimeries<br />
Fabrication vernis et peinture<br />
Industrie métallique<br />
Nettoyages à sec<br />
Industrie chimique<br />
Récupération déchets et décharges<br />
Production de gaz<br />
Blanchisseries et tentureries
# dossiers<br />
900<br />
800<br />
700<br />
600<br />
500<br />
400<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
Evolution nombre de dossiers<br />
1991<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
année
nombre d'études<br />
nombre d'études<br />
1200<br />
1000<br />
800<br />
600<br />
400<br />
200<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Evolution nombre de dossiers<br />
Ordonnance sol: évolution du nombre d'études de<br />
sol<br />
0<br />
Stations-service: évolution du nombre d'études de<br />
sol<br />
1995<br />
2005 2006 2007 2008<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
année<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
année<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
verkennende<br />
bodemonderzoeken<br />
risicostudies<br />
saneringsprojecten<br />
2006<br />
2007<br />
pour 2008 :<br />
2 732 études vérifiées<br />
3 186 avis techniques (2 avis/agent par jour)<br />
prospectieve<br />
bodemonderzoeken<br />
gedetailleerde<br />
onderzoeken<br />
saneringsonderzoeken
Evolution nombre de dossiers ouverts<br />
Analyse plus détaillée<br />
2853 dossiers ouverts depuis 2005<br />
Titulaires de l’obligation: 90 % privé – 10 % public<br />
2 853 dossiers (3 650 parcelles) – 1242 ha<br />
-198 pas de RES (impossibilité technique)<br />
2655 RES<br />
Terrains non pollués Terrains pollués<br />
49 %<br />
(1285 dossiers)<br />
110 ER<br />
= étude détaillée<br />
4 %<br />
110 assainissements<br />
4 %<br />
Actions<br />
nécessaires<br />
21 %<br />
51 %<br />
(1370 ER)<br />
8 % 92 %<br />
1260 ER<br />
= étude détaillée +<br />
évaluation des risques<br />
47 %<br />
100 % 36 % 64 %<br />
Risque non<br />
tolérable<br />
456 dossiers<br />
17 %<br />
Gestion des risques<br />
Risque tolérable<br />
804 dossiers<br />
30 %
Résumé dossiers<br />
Résumé parcelles: 2 853 dossiers ⇒ 3 650 parcelles<br />
17 % gestion<br />
des risques<br />
4 %<br />
assainissement<br />
30 % risques<br />
tolérables<br />
49 % sites<br />
propres<br />
Résumé % surface: 2 853 dossiers ⇒ 1 242 ha<br />
15,5 % action<br />
12,5% gestion<br />
des risques<br />
3%<br />
assainissement<br />
18,5% risque<br />
tolérable<br />
21% action<br />
79 % pas d'action<br />
66% dossiers<br />
propres<br />
84 %<br />
pas d'action
Proportion des sites pollués vs secteurs d’activité<br />
Proportion<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Citernes mazout<br />
Stations-service<br />
Proportions des sites pollués vs secteurs d'activités<br />
Ateliers d'entretien<br />
Imprimeries<br />
Fabrication vernis/peinture<br />
Sites étudiés<br />
Sites necessitant une ER<br />
Industrie métallique<br />
Nettoyages à sec<br />
Industrie chimique<br />
Secteurs d'activités<br />
Décharges<br />
Production de gaz<br />
Blanchisseries/tentureries<br />
Sites étudiés<br />
Sites pollués
Types de traitement (1)<br />
Répartition des mesures de gestion des risques<br />
Assainissement léger =<br />
suppression d’une<br />
couche flottante – noyau<br />
de pollution<br />
50%<br />
20%<br />
30%<br />
Réhaussement des terrains<br />
Couverture en dur = dalle de béton
Types de traitement (2)<br />
Répartition des techniques d’assainissement<br />
aspiration de<br />
l'air<br />
3%<br />
pompage et<br />
traitement d'eau<br />
4%<br />
atténuation<br />
naturelle<br />
2%<br />
autres<br />
(oxydation<br />
chimique,<br />
bioremédiation<br />
stimulée ..)<br />
2%<br />
Excavation<br />
89%
Pollutions rencontrées<br />
Type pollution Sol nappe<br />
Hydrocarbures 82% 84%<br />
PCB + cyanures 4% 4%<br />
Métaux lourds 14% 7%<br />
COV 5%
Créateurs d’emploi<br />
Coût global des études réalisées : 9.800.000 Euro<br />
Primes octroyées : 478.140 Euro<br />
Coût global investit ou engagé en 2008 «assainissements»:<br />
55.000.000 Euro<br />
Garanties déposées en faveur de l’IBGE (procédure accélérée –<br />
440 dossiers): 19.425.000 Euro<br />
Budget Bofas prévu pour la gestion de 218 dossiers stations<br />
services approuvés: 18.000.000 Euro
Prévision concernant l'inventaire<br />
(mesures de prévention)<br />
Parcelles Superficie<br />
Inventaire 19 668 3 340 ha<br />
phase de validation .- 4% .- 4%<br />
18 880 parcelles restantes 3 206 ha restants<br />
déjà investigué .- 3658 parcelles .- 1242 ha<br />
15222 parcelles à investiguer 1964 ha à investiguer<br />
30 % pollué risque tolérable 4567 parcelles 18,5 % 363 ha<br />
17 % gestion de risque 2587 parcelles 12,5% 245 ha<br />
4 % assainissement 609 parcelles 3 % 59 ha<br />
3196 parcelles encore d'actions à<br />
entreprendre (risque/assainissement)<br />
≈ 16%<br />
304 ha encore des actions à<br />
entreprendre<br />
≈ 9%
Conclusion : Ordonnance 2004<br />
Un pas important en avant réglementation spécifique offre nombreuses<br />
solutions, MAIS:<br />
manque de sécurité juridique/économiquement peu réaliste (transactions) <br />
solution via circulaire (sécurité juridique insuffisante)<br />
manque possibilité de transfert de responsabilités entre parties<br />
circulaire (sécurité juridique insuffisante)<br />
manque de définitions/clarté (obligations) qui, quoi, quand<br />
procédure relative aux études de sol (incomplète)<br />
manque de possibilités de recours<br />
maintien du permis d’urbanisme<br />
manque une procédure rapide en cas d’intervention d’urgence<br />
manque un mécanisme de financement<br />
manque de dispositions pour la réutilisation de certaines terres contaminées<br />
manque de normes d’assainissement