Les diagnostics locaux de sécurité - Une étude comparée, pour ...
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<strong>Les</strong> <strong>diagnostics</strong> <strong>locaux</strong> <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>Une</strong> étu<strong>de</strong> <strong>comparée</strong>, <strong>pour</strong> mieux comprendre et mieux agir<br />
Un audit <strong>de</strong>s <strong>diagnostics</strong> menés par l’IHESI<br />
L’IHESI est peut-être l’institution qui, à elle seule, a mené le plus grand nombre <strong>de</strong> DLS et <strong>de</strong> CLS en<br />
France. Néanmoins, son rattachement au ministère <strong>de</strong> l’Intérieur a fait que la décision a été prise<br />
d’arrêter son engagement dans ce domaine à partir <strong>de</strong> l’année 2002. En juin 2003, sous la forme d’un<br />
rapport <strong>de</strong> stage, un audit a été mené sur les actions du Département d’ingénierie <strong>de</strong> la <strong>sécurité</strong> <strong>de</strong><br />
l’IHESI 11 . Nous avons retenu quelques observations formulées dans ce rapport, notamment au sujet <strong>de</strong>s<br />
<strong>diagnostics</strong> menés par cette institution :<br />
• Quant à la temporalité <strong>de</strong>s missions <strong>de</strong> <strong>diagnostics</strong> et <strong>de</strong> mise en place <strong>de</strong> CLS, elle est évaluée<br />
comme étant « considérablement supérieure » à celle <strong>de</strong>s bureaux d’étu<strong>de</strong>s privés. Ces missions ont<br />
duré, selon les cas, entre trois mois et un an.<br />
• <strong>Les</strong> missions ont été caractérisées par une « pluridisciplinarité riche » en associant <strong>de</strong>s sociologues,<br />
<strong>de</strong>s économistes, urbanistes, démographes, statisticiens, cartographes, physico-sociologues,<br />
policiers.<br />
• L’effet <strong>de</strong>s DLS et <strong>de</strong>s CLS sur la délinquance a été jugé « limité » dans le sens que ces démarches<br />
n’ont pas réussi jusque-là à enrayer le phénomène.<br />
• <strong>Les</strong> zones <strong>de</strong>s actions ont eu une gran<strong>de</strong> variation : villes <strong>de</strong> 18 000 habitants (Méru) à<br />
380 000 habitants (Toulouse).<br />
• Quant au <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> satisfaction affichée par les commanditaires <strong>de</strong>s missions, on constate également<br />
une gran<strong>de</strong> variation : <strong>de</strong> l’enthousiasme (Beauvais, Toulouse Centre, Ro<strong>de</strong>z, Gonesse) jusqu’à une<br />
critique importante (Toulouse périurbain, Strasbourg).<br />
• Quant à l’outillage méthodologique (l’un <strong>de</strong>s aspects les plus intéressants dans le cadre <strong>de</strong> notre<br />
objet d’étu<strong>de</strong>), nous pouvons retenir les points suivants :<br />
► Principal point fort : permettre <strong>de</strong> réaliser un état <strong>de</strong>s lieux précis <strong>de</strong>s problèmes en les resituant<br />
dans leurs tendances d’évolution sur <strong>de</strong>s pério<strong>de</strong>s allant <strong>de</strong>s cinq aux dix <strong>de</strong>rnières années et en<br />
intégrant <strong>de</strong>s analyses statistiques et <strong>de</strong>s analyses qualitatives (représentations <strong>de</strong>s acteurs).<br />
► Principal point faible : technicité <strong>de</strong> certains outils mis en place, telle l’analyse spatiale <strong>de</strong> la<br />
délinquance, fondée sur la mise en perspective <strong>de</strong> multiples facteurs et leurs interrelations.<br />
► Principal apport <strong>de</strong> la démarche : mise en place <strong>de</strong> nouveaux outils méthodologiques <strong>de</strong> recueil<br />
<strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
► Des entretiens menés auprès d’un échantillon <strong>de</strong> commanditaires <strong>de</strong>s actions ont, in fine, fait<br />
ressortir les évaluations suivantes <strong>de</strong> la démarche :<br />
Points forts : instruments méthodologiques utilisés et qualité du travail.<br />
Points faibles : méthodologie jugée trop lour<strong>de</strong> et coûteuse 12 ; approche jugée parfois trop éloignée<br />
<strong>de</strong> la réalité du terrain (glose parisienne, par exemple).<br />
11. Sébastien Gros, Rapport <strong>de</strong> stage. Audit <strong>de</strong>s missions du Département ingénierie, conseil, diagnostic et élaboration <strong>de</strong>s<br />
CLS <strong>de</strong> l’IHESI : janvier 1998-décembre 2001, IHESI, juin 2003.<br />
12. Si aucun <strong>de</strong>s documents consultés précise le coût <strong>de</strong>s <strong>diagnostics</strong>, dans l’entretien précité mené auprès <strong>de</strong> l’un <strong>de</strong>s<br />
responsables du Département d’ingénierie-conseil en <strong>sécurité</strong> <strong>de</strong> l’IHESI, il nous a été indiqué que, <strong>pour</strong> <strong>de</strong>s raisons<br />
« administratives », les collectivités locales ont un plafond en France <strong>de</strong> 45 000 euros (300 000 francs) <strong>pour</strong> mandater<br />
<strong>de</strong>s projets sans faire un appel d’offres public. De ce fait, le coût <strong>de</strong>s <strong>diagnostics</strong> était resté normalement autour <strong>de</strong> cette<br />
somme <strong>pour</strong> ce qui est <strong>de</strong>s gran<strong>de</strong>s villes. Dans les communes les plus gran<strong>de</strong>s, ce coût a été souvent partagé entre la<br />
mairie et l’État (préfecture).<br />
14 Institut national <strong>de</strong> santé publique du Québec<br />
Centre international <strong>pour</strong> la prévention <strong>de</strong> la criminalité<br />
Ministère <strong>de</strong> la Sécurité publique du Québec