Les diagnostics locaux de sécurité - Une étude comparée, pour ...

Les diagnostics locaux de sécurité
Une étude comparée, pour mieux comprendre et mieux agir
• Si les associations sont souvent « invitées » à participer aux réunions publiques ou thématiques ou
sont consultées par questionnaire en tant qu’« agent de première ligne », rares sont celles qui
participent de façon active à l’élaboration du diagnostic, exception faite des associations de
parents d’élèves et d’aide aux victimes. En revanche, une large majorité de diagnostics fait état de
consultations menées auprès des commerçants, des bailleurs sociaux et des services de transport.
Finalement, très peu (2) ont tenu compte de l’avis de certaines catégories sociales comme les
jeunes.
• Une différence que l’on trouve surtout entre les diagnostics menés par l’IHESI et ceux produits
par les autres organismes concerne la présence d’une étude exploratoire. Cette approche,
développée par l’IHESI dans les derniers audits qu’il a réalisés, consiste à passer un bref laps de
temps, avant de commencer le diagnostic proprement dit, à évaluer les conditions existantes pour
la réalisation de celui-ci : état du partenariat (relation entre les différents services étatiques et
territoriaux), outils techniques existants, moyens mis en place, observation dans les quartiers
difficiles, etc. — phase considérée comme un préalable à la réalisation d’un bon diagnostic 9 .
• Finalement, un seul diagnostic a recensé les « bonnes pratiques » de prévention et sécurité dans le
territoire concerné par l’étude (diagnostic des espaces commerciaux de l’Essone).
Examinés en fonction de l’organisme porteur, du territoire et de la spécificité du diagnostic, il ressort
que la variable organisme meneur du diagnostic explique une bonne partie de la variance observée. On
remarque en effet que les diagnostics les plus complets et exhaustifs ont été menés par les équipes
universitaires, suivis de ceux réalisés par l’IHESI et par les bureaux d’étude privés. Les diagnostics
menés par les services des mairies sont de loin les moins complets. Ceci pourrait s’expliquer par une
question de moyens financiers et de personnel spécialisé car ce sont généralement les villes les plus
petites qui ont fait appel à leurs services internes, par définition non spécialisés, pour la réalisation des
diagnostics. Notre échantillon étant très réduit, il faut toutefois considérer ces observations comme des
indices d’une tendance et non comme une vérité confirmée 10 . Il est nécessaire de rappeler également
que la dynamique créée en France par la Circulaire du 28 octobre 1997 a engendré un nouveau
« marché de la sécurité » dans lequel sont venus s’installer de nombreux bureaux de conseil étude.
Deux de ces entreprises sont représentées dans notre échantillon à l’intérieur de trois diagnostics.
Autre aspect en rapport avec les moyens : ce n’est sûrement pas un hasard si les diagnostics les plus
complets ont été menés par des institutions (l’université, l’IHESI) qui, tout en ayant les compétences
techniques pour le faire, pouvaient réduire les coûts des études par le fait d’utiliser parfois du
personnel soit non directement rémunéré (les étudiants de l’IEP), soit déjà rémunéré par ailleurs
(l’IHESI).
Quant à la variable taille des villes nous avons pu observer des différences importantes entre les
diagnostics des grandes villes et ceux de petites, différences pouvant être ramenées aux moyens
disponibles à cet effet dans les unes et les autres. Le type de diagnostic réalisé dépend en outre du type
de territoire, ce qui semble par ailleurs normal si l’on tient compte du fait de la spécificité des
territoires en question. Le produit final d’un diagnostic mené dans une gare ou dans des espaces
commerciaux diffère nécessairement de celui qui a comme objet une commune ou une agglomération.
9. Entretien avec le responsable adjoint du Département ingénierie-conseil-formation de l’IHESI.
10. Cette précision vaut aussi bien pour la France que pour les trois autres pays étudiés.
12 Institut national de santé publique du Québec
Centre international pour la prévention de la criminalité
Ministère de la Sécurité publique du Québec