HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad
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- 76 - a) Approches bilatérales et plurilatérales 233. Le glissement vers des approches bilatérales semble s'accélérer à la fois sous la forme de pressions bilatérales comportant la menace implicite de mesures de rétorsion et sous celle d'accords de libéralisation des échanges bilatéraux. Ces accords s'inscrivent essentiellement dans deux contextes : a) les accords de libre-échange portant sur les biens, les services et l'investissement, qui sont conclus entre les Etats-Unis et certains partenaires commerciaux, et b) la consolidation de la Communauté économique européenne, en vue de la mise en place du Marché unique en 1992 et de son extension éventuelle à des pays de l'AELE, sans parler des accords d'association avec plusieurs pays d'Europe centrale et orientale (la question est étudiée plus en détail dans la section C.5). En outre, en Amérique latine la libéralisation amorcée au titre des divers programmes d'ajustement structurel a joué le rôle de catalyseur dans l'élimination des forces protectionnistes qui avaient empêché les efforts antérieurs de faciliter une plus grande liberté d'échanges entre pays de cette région. 234. Au cours des années 80, alors que les Etats-Unis continuaient de défendre leurs intérêts commerciaux dans le cadre des négociations multilatérales de l'Uruguay Round, ils ont également complété ces négociations par des initiatives bilatérales 62/. Les mécanismes bilatéraux vont des approches produit par produit, comme les pourparlers sur la "réciprocité" (par exemple les pourparlers en cours avec le Japon au sujet de l'ouverture des marchés, pour tel ou tel secteur), jusqu'aux accords globaux de libre-échange conclus avec le Canada et Israël 63/ et aux négociations envisagées avec le Mexique et le Canada au sujet de l'Accord nord-américain de libre-échange (NAFTA) 64/ et avec d'autres pays en développement d'Amérique latine ("Enterprise for the Americas") et d'ailleurs. 235. Les incidences de ces accords sont importantes pour deux raisons : en premier lieu, ils influent sur le profil de croissance du commerce international et la spécialisation et placent les non-participants aux accords devant toute une série de choix de politique générale. Ces derniers sont souvent obligés de rechercher des accords préférentiels sélectifs pour réduire à un minimum le coût potentiel à la charge de leur économie. De toute évidence, plus le volume des échanges visés par ces accords est important, plus fortes sont les pressions exercées sur les non-participants pour qu'ils recherchent des arrangements spéciaux qui, bien souvent, sont des dérogations aux disciplines multilatérales. En second lieu, les groupements régionaux et sous-régionaux ont un effet discriminatoire dans la mesure où ils assurent un accès préférentiel sur le marché aux partenaires qui ont souscrit à l'accord. La création de groupements régionaux et les arrangements analogues - de caractère bilatéral ou plurilateral - augmentent les risques de différends commerciaux, aggravent les tensions commerciales et font naître des préoccupations concernant l'avenir du système commercial multilatéral. Les pays qui pèsent peu dans le commerce international risquent fort de subir des pertes plus importantes dues aux effets discriminatoires des arrangements commerciaux sélectifs.
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233. Le glissement vers des approches bilatérales semble s'accélérer à la<br />
fois sous la forme de pressions bilatérales comportant la menace implicite<br />
de mesures de rétorsion et sous celle d'accords de libéralisation des<br />
échanges bilatéraux. Ces accords s'inscrivent essentiellement dans deux<br />
contextes : a) les accords de libre-échange portant sur les biens, les<br />
services et l'investissement, qui sont conclus entre les Etats-Unis et<br />
certains partenaires commerciaux, et b) la consolidation de la Communauté<br />
économique européenne, en vue de la mise en place du Marché unique en 1992<br />
et de son extension éventuelle à des pays de l'AELE, sans parler des accords<br />
d'association avec plusieurs pays d'Europe centrale et orientale (la question<br />
est étudiée plus en détail dans la section C.5). En outre, en Amérique latine<br />
la libéralisation amorcée au titre des divers programmes d'ajustement<br />
structurel a joué le rôle de catalyseur dans l'élimination des forces<br />
protectionnistes qui avaient empêché les efforts antérieurs de faciliter<br />
une plus grande liberté d'échanges entre pays de cette région.<br />
234. Au cours des années 80, alors que les Etats-Unis continuaient de défendre<br />
leurs intérêts commerciaux dans le cadre des négociations multilatérales de<br />
l'Uruguay Round, ils ont également complété ces négociations par des<br />
initiatives bilatérales 62/. Les mécanismes bilatéraux vont des approches<br />
produit par produit, comme les pourparlers sur la "réciprocité" (par exemple<br />
les pourparlers en cours avec le Japon au sujet de l'ouverture des marchés,<br />
pour tel ou tel secteur), jusqu'aux accords globaux de libre-échange conclus<br />
avec le Canada et Israël 63/ et aux négociations envisagées avec le Mexique<br />
et le Canada au sujet de l'Accord nord-américain de libre-échange (NAFTA) 64/<br />
et avec d'autres pays en développement d'Amérique latine ("Enterprise for the<br />
Americas") et d'ailleurs.<br />
235. Les incidences de ces accords sont importantes pour deux raisons :<br />
en premier lieu, ils influent sur le profil de croissance du commerce<br />
international et la spécialisation et placent les non-participants aux<br />
accords devant toute une série de choix de politique générale. Ces derniers<br />
sont souvent obligés de rechercher des accords préférentiels sélectifs pour<br />
réduire à un minimum le coût potentiel à la charge de leur économie. De toute<br />
évidence, plus le volume des échanges visés par ces accords est important,<br />
plus fortes sont les pressions exercées sur les non-participants pour qu'ils<br />
recherchent des arrangements spéciaux qui, bien souvent, sont des dérogations<br />
aux disciplines multilatérales. En second lieu, les groupements régionaux et<br />
sous-régionaux ont un effet discriminatoire dans la mesure où ils assurent un<br />
accès préférentiel sur le marché aux partenaires qui ont souscrit à l'accord.<br />
La création de groupements régionaux et les arrangements analogues - de<br />
caractère bilatéral ou plurilateral - augmentent les risques de différends<br />
commerciaux, aggravent les tensions commerciales et font naître des<br />
préoccupations concernant l'avenir du système commercial multilatéral.<br />
Les pays qui pèsent peu dans le commerce international risquent fort de subir<br />
des pertes plus importantes dues aux effets discriminatoires des arrangements<br />
commerciaux sélectifs.
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