HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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allocation au FMI pour prêts-relais aux pays en développement. La proposition
mérite d'être sérieusement prise en considération 24/.
140. Quant à la deuxième question, il est probable que l'incidence des
réformes en Europe orientale sur les apports financiers aux pays en
développement différera beaucoup selon la nature de ces apports,
essentiellement selon qu'ils seront publics ou privés. Dans le cas des apports
du secteur privé, tels que les prêts bancaires ou les investissements
étrangers directs, les considérations d'offre jouent un rôle mineur, car
banques et investisseurs étrangers peuvent d'ordinaire s'adresser facilement
aux marchés internationaux des capitaux pour financer leurs opérations.
Quoi qu'il en soit, les banques commerciales ont récemment montré peu
d'empressement à accroître leurs engagements dans de nombreux pays de la
région, à cause de difficultés qu'ils ont à assurer le service de leur dette
et à transformer leur économie. De même, les courants d'investissements
étrangers directs, bien qu'ayant augmenté de façon spectaculaire, sont, et
resteront encore assez longtemps, relativement modestes, malgré toutes les
possibilités offertes par ces pays.
141. Dans ces conditions, il est vraisemblable que les créanciers publics,
bilatéraux et multilatéraux, auraient un rôle majeur à jouer pour faire en
sorte qu'un financement extérieur suffisant soit disponible à court et à moyen
terme. Les gouvernements des pays de l'OCDE ont déjà répondu notablement aux
besoins financiers des pays entrés sur la voie des réformes. Du milieu de
l'année 1989 au milieu de l'année 1991, les engagements financiers pris par
les pays de l'OCDE et les institutions multilatérales envers des pays d'Europe
orientale (sauf l'URSS) ont atteint 31 milliards de dollars, dont environ
8 milliards sous forme de dons, en plus des 16,5 milliards de dollars
correspondant à la réduction de la dette bilatérale publique accordée à la
Pologne par le Club de Paris.
142. Dans le cas des apports publics, les contraintes qui limitent l'offre
sont décisives, surtout en ce qui concerne l'APD bilatérale, qui dépend des
crédits budgétaires annuels. Naturellement on a beaucoup débattu, à la fois
dans les pays développés et dans les pays en développement, de la mesure dans
laquelle l'aide bilatérale à des conditions de faveur aux pays engagés sur la
voie des réformes risquait de déplacer des courants de ressources au détriment
des bénéficiaires traditionnels de l'aide, qui souffraient déjà d'une ÀPD
stationnaire et d'apports privés fortement réduits. L'inquiétude manifestée à
ce sujet a conduit les ministres des pays du CAD responsables de l'aide à
donner l'assurance que le soutien qu'ils accorderaient aux pays d'Europe
orientale n'entamerait pas leur détermination d'accorder un rang élevé de
priorité à la coopération pour le développement avec le tiers monde. En même
temps, certains ministres envisageaient d'avoir aussi recours, dans les
programmes de soutien à ces pays, à des fonds d'APD, tout en sauvegardant les
apports aux bénéficiaires traditionnels de l'ÀPD 25/.
143. Néanmoins, il y a déjà eu quelques dérogations, légères il est vrai, au
principe de la complémentarité 26/. On s'accorde généralement à reconnaître
que, du moins à court terme, il y a bel et bien un risque de réaffectation
des fonds aux dépens des budgets d'aide au développement, surtout dans les
pays donateurs dont la situation budgétaire est particulièrement difficile.