HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

c) Entreprises économiques d'Etat
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65. S'il est vrai que la contre-performance a aussi été une caractéristique
de nombreuses entreprises privées dans les pays en développement pendant les
années 80, les entreprises économiques d'Etat, de leur côté, ont
particulièrement mal réussi. Leur utilisation de la capacité a beaucoup baissé
et leur productivité a cessé de croître. Ces entreprises sont particulièrement
vulnérables aux fluctuations brutales des taux d'intérêt internationaux, des
emprunts étrangers nets et des cours des produits de base, ainsi qu'aux
répercussions des politiques d'ajustement de la balance des paiements. Mais,
dans beaucoup de pays, elles ont souffert d'une gestion défectueuse, ce qui a
été mis en évidence dans les années 80 par les chocs extérieurs et la pénurie
de moyens financiers.
66. Les entreprises économiques d'Etat ont été surtout installées dans des
régions où les dépenses d'équipement étaient si élevées qu'aucun investisseur
privé ne pouvait ou ne voulait s'en charger; sinon, là où l'esprit
d'initiative que la diversification et la croissance exigent faisait défaut;
sinon encore là où il existait des raisons politiques de conserver la mainmise
de l'Etat sur des industries ou ressources naturelles stratégiques. La plupart
de ces entreprises fonctionnaient dans les secteurs des biens et services non
commercialisables et se caractérisaient par un coefficient de capital
relativement élevé, leur dépendance des importations et leur endettement.
C'est pourquoi les fortes fluctuations des taux d'intérêt et de change ont eu
des répercussions considérables sur leur viabilité, d'autant qu'elles étaient
incapables de s'adapter en investissant de l'argent frais et en se
restructurant. D'autres, gui travaillaient dans des secteurs à vocation
exportatrice, tels que les offices de commercialisation de produits de base ou
les compagnies minières, ont également été très éprouvées par la chute des
cours de ces produits et par le refus des gouvernements de faire retomber
cette dépréciation sur les producteurs.
67. L'ampleur de l'affaiblissement des entreprises économiques d'Etat ne
ressort pas de leurs résultats financiers puisqu'elles étaient tenues par la
nécessité de l'ajustement budgétaire global d'améliorer leur bilan. Leurs
déficits et les transferts en provenance du gouvernement central ont diminué
dans les années 80, parfois dans des proportions notables, du fait que leurs
dépenses d'équipement ont été réduites et que les subventions indirectes ont
été diminuées ou supprimées.
68. Le besoin de réformer les entreprises économiques d'Etat est maintenant
évident. Les mesures qui conviendraient vont de la liquidation à la remise en
état, en passant par quantité de variantes. Le choix devrait être fait après
une évaluation minutieuse du rôle et des résultats de chaque entreprise.
Il est fréquent que les résultats des entreprises publiques soient jugés
uniquement à l'ampleur de leurs déficits. Il convient pourtant de se rappeler
qu'un déficit, au sens d'un excédent de l'investissement sur l'épargne,
ne saurait être considéré en soi comme un indice de mauvais résultats pour
autant que l'investissement ait un rendement suffisant.