HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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à faible revenu; dans la plupart des autres pays endettés, les pouvoirs
publics ont dû mobiliser un surcroît de ressources pour financer
l'accroissement du coût en monnaie nationale de leurs transferts nets
à l'extérieur. C'est seulement dans quelques rares pays endettés que les
recettes publiques provenant des exportations ont permis de faire face aux
obligations extérieures.
49. Ainsi, tandis que les fluctuations des ressources extérieures dont le
secteur public pouvait disposer exigeaient un accroissement des recettes
publiques, ces recettes baissaient fortement sous l'effet de réformes de la
politique commerciale, de la compression des importations et du fléchissement
des cours des produits de base. Il était donc extrêmement difficile aux
gouvernements de maintenir, et moins encore de relever, le niveau de l'épargne
du secteur public susceptible d'être utilisée dans le pays.
ii) Remèdes budgétaires
50. Les remèdes budgétaires ont consisté essentiellement à réduire les
dépenses et non à accroître les recettes. Mis à part quelques rares pays, le
produit total de l'impôt a diminué ou, dans le meilleur des cas, est demeuré
constant en pourcentage du PIB, surtout à cause du ralentissement de
l'activité économique. L'inflation, en s'accélérant, a réduit les rentrées
fiscales réelles en raison de retards dans le recouvrement et de la
possibilité, pour les sociétés, de déduire de l'impôt sur le revenu des
paiements d'intérêt plus élevés. Dans quelques cas, les rentrées ont augmenté,
mais essentiellement à cause de 1'encherissement des biens et services fournis
par le secteur public, et non de l'accroissement des recettes fiscales.
La vente d'actifs publics a été une autre source de recettes.
51. Du côté des dépenses, les paiements d'intérêt ont nettement augmenté dans
presque tous les pays ayant des problèmes d'endettement extérieur.
Les dépenses primaires (autres que les intérêts) ont été réduites de plus de
5 % du PIB. Des coupures notables ont été opérées dans les dépenses courantes,
y compris l'administration publique, les dépenses sociales et les transferts.
Mais les plus touchées ont été les dépenses d'équipement, qui ont baissé de
plus de 50 % dans un certain nombre de pays.
52. Dans beaucoup de pays, la déréglementation des taux d'intérêt,
accompagnée de politiques monétaires restrictives, a provoqué une forte hausse
des taux d'intérêt intérieurs, ce qui, s'ajoutant à la translation du
financement des déficits des banques centrales vers les marchés, a gonflé la
facture des intérêts et la dette intérieure de l'Etat. Nombreux sont les pays
lourdement endettés où les intérêts payés sur la dette intérieure et
extérieure ont représenté la quasi-totalité de l'augmentation des besoins
d'emprunt du secteur public.
53. L'austérité budgétaire est allée de pair avec un raccourcissement de
l'horizon temporel de ceux qui prennent les décisions. Dans bien des cas, les
gouvernements ont freiné les dépenses sans prêter suffisamment attention aux
conséquences à long terme qui en résulteraient pour la croissance et le
développement. Les réductions des traitements et salaires réels ont amené du
personnel qualifié à quitter la fonction publique, affaiblissant encore ses
capacités en matière d'administration et de gestion. La coupure des crédits