HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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557. Chacun de ces pays a une économie prospère et compétitive, mais les
structures industrielles ainsi créées diffèrent considérablement. Hong Kong
reste spécialisée dans les produits de consommation légers, avec une forte
dépendance vis-à-vis des technologies et des intrants étrangers; sa structure
industrielle mangue de profondeur ou de capacité d'innovation, ce gui la rend
vulnérable au renchérissement des coûts. Son économie a survécu en transférant
rapidement sa capacité manufacturière dans des zones extraterritoriales,
essentiellement en Chine, parce gu'elle n'a pu se diversifier en entreprenant
sur place des activités plus complexes. En revanche, la Républigue de Corée
s'est dotée d'une base industrielle diversifiée comportant toute une gamme
d'activités efficaces - industries lourdes et à fort coefficient
technologigue - avec un haut degré d'intégration locale et un potentiel local
bien développé de conception et d'innovation. Les chaebol (groupes industriels
diversifiés) de la République de Corée sont en train d'investir à l'étranger,
essentiellement dans des activités sophistiquées pour desservir les marchés
locaux (principalement dans les pays développés à économie de marché), tout en
perfectionnant les opérations des entreprises implantées en Corée même afin de
faire face à la hausse des coûts salariaux. Singapour s'est engagée dans des
secteurs d'activités beaucoup plus lourds que ce n'est le cas de Hong Kong,
et cela en intervenant systématiquement sur le marché du travail, sur
l'orientation des flux d'investissement et dans le capital des entreprises au
lieu de recourir à des mesures de protection, mais sa gamme de produits est
étroite et sa technologie lui est fournie presque intégralement de
l'étranger par des sociétés transnationales qui dominent sa production
manufacturière 187/. L'industrie de la province chinoise de Taiwan présente
une structure diversifiée, mais elle est moins capitalistique et de taille
plus modeste que celle de la République de Corée : la stratégie suivie a été
plus progressive, moins soucieuse de grandes avancées dans les secteurs
lourds. La Province chinoise de Taiwan a, comme Hong Kong, transféré en Chine
les petites et moyennes entreprises des secteurs à faible intensité
technologique, au lieu d'accroître les dimensions ou l'intensité
capitalistique des entreprises implantées à Taiwan même. C'est la République
de Corée qui a le mieux réussi à reproduire la stratégie japonaise, et il est
incontestable qu'elle n'y est parvenue que grâce à des interventions massives,
dans le cadre d'un schéma privilégiant l'exportation 188/.
558. Si l'orientation en fonction de l'exportation est compatible avec des
interventions visant les dispositifs d'incitation, ces interventions diffèrent
considérablement, par leur forme, des interventions pratiquées dans les
économies tournées vers l'intérieur. Les deux principales différences tiennent
à la sélectivité et aux sauvegardes compensatoires. Les deux plus grands NPI
d'Asie orientale n'ont pas accordé une protection générale, prolongée et
indiscriminée à toutes les activités industrielles qui démarraient sur leurs
marchés respectifs. Ils n'ont encouragé, à tout moment, qu'un petit nombre
d'activités nouvelles, tout en laissant les entreprises mûres opérer en fait
dans un régime de libre-échange; ils ont rattaché la protection à la phase
d'"apprentissage" et ont obligé les firmes à entrer le plus tôt possible sur
les marchés d'exportation afin de renforcer leur compétitivité en se
confrontant au monde extérieur; et la structure globale des incitations était
toujours conçue de manière à favoriser l'exportation 189/. Au contraire,
la plupart des économies tournées vers l'intérieur ont encouragé l'industrie
par une protection élevée, indiscriminée et générale, qui équivalait à une
désincitation nette de l'exportation et soutenait les activités indépendamment