HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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3. Le processus de réforme dans les pays d'Europe centrale et orientale
344. Les changements de système et les réformes économiques se poursuivent en
Europe centrale et orientale, encore que leur ampleur et leur rythme diffèrent
d'un pays à l'autre. L'héritage du passé joue un grand rôle dans la
dégradation récente et rapide des résultats économiques, qui est aggravée
encore par le coût des changements de système en cours et par les événements
extérieurs. Les stratégies appliquées dans le passé en matière
d'investissement se sont souvent traduites par l'affectation d'investissements
fixes à des secteurs moins productifs, favorisant l'industrie lourde aux
dépens des biens de consommation et des biens d'équipement à forte composante
technologique. Les niveaux de productivité sont en conséquence faibles et
cette productivité ne s'est guère améliorée. Dé plus, le fait que les pays
d'Europe orientale disposaient dans le passé d'un marché assuré en Union
soviétique a réduit considérablement la nécessité de moderniser un équipement
désuet et d'améliorer l'efficacité de la production.
345. Le passage d'une économie planifiée à une économie de marché entraînera
des coûts économiques et sociaux importants pendant la période de transition,
encore que certains pays - la Hongrie, la Pologne et la Tchécoslovaquie -
soient mieux préparés que les autres à faire face aux problèmes que soulève le
changement de système, en particulier parce qu'ils bénéficient d'un consensus
national en ce qui concerne leur direction politique et les principaux aspects
de leurs programmes de réformes. Le passage à des systèmes orientés vers le
marché entraînera inévitablement la fermeture d'entreprises non compétitives,
le déplacement de travailleurs et une certaine perturbation de nombreuses
activités de production. La réussite des efforts déployés pour limiter ces
"coûts" dépendra énormément de la rapidité d'adaptation des agents économiques
qui doivent se familiariser avec les nouvelles institutions d'une économie de
marché et vaincre l'inertie d'attitudes passées incompatibles avec l'ouverture
sur l'extérieur. De plus, le désarroi économique apparu au niveau national a
été aggravé par l'impact défavorable de l'effondrement du CAEM, par le
ralentissement parallèle des échanges entre pays d'Europe orientale, par la
hausse des prix du pétrole intervenue dans le sillage de la crise du Golfe et
par la diminution des livraisons de pétrole de l'Union soviétique.
346. Le programme des réformes qu'exige le passage généralisé à une économie
de marché est long et hérissé d'obstacles. Les réformes nécessaires et leur
dosage approprié varieront d'un pays à l'autre, mais il y a un certain nombre
d'éléments clés qui seraient indispensables pour placer les pays concernés
dans la voie d'une économie de marché. D'importants changements sont
nécessaires dans l'environnement macro-économique, de nouvelles institutions
sont à mettre en place et des changements et ajustements structurels
fondamentaux sont à effectuer dans la base de production :
a) Le passage à l'économie de marché doit être appuyé par des
politiques financières et monétaires propres à favoriser l'établissement et le
maintien d'un cadre macro-économique stable. Il n'existe cependant
pratiquement pas encore de système de gestion macro-économique et de contrôle
par le biais de politiques monétaires et financières en Union soviétique et
dans certains des pays d'Europe orientale.