HUITIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE Rapport ... - Unctad

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facilement mener à la recherche généralisée d'une rente économique et ne
favoriser aucun objectif de développement à long terme. Il semblerait par
conséquent qu'un des buts essentiels d'un certain nombre de pays doive être de
rationaliser la structure des mesures d'incitation.
327. Cela ne signifie pas que le remplacement des importations par des
produits locaux ne doit avoir aucun rôle dans les stratégies
d'industrialisation. La protection du marché intérieur peut être inévitable,
en particulier aux premiers stades de l'industrialisation. Toutefois,
l'expérience des pays en développement nous apprend effectivement que, si la
protection est retenue comme option en matière de politique générale, elle
doit être très sélective, modérée, et diminuer avec le temps. C'est la seule
façon pour un gouvernement de s'assurer que les industries naissantes
"grandiront" en un laps de temps raisonnable. Dans la mesure où cela est
possible, il est souhaitable aussi de contrebalancer la distorsion engendrée à
1'encontre des exportations par des politiques de remplacement des
importations en appliquant des mesures à peu près équivalentes de stimulation
des exportations. Le système de ristourne des droits de douane aux
exportateurs "directs" et "indirects" 120/ s'est révélé utile en ce qu'il
permet aux exportateurs de se procurer des facteurs de production importés aux
prix mondiaux.
328. L'intérêt d'une politique commerciale sélective doit naturellement être
jugé au regard de l'aptitude d'un pays à la mettre en oeuvre. Cela dépendra en
partie des disponibilités en main-d'oeuvre qualifiée et de l'aptitude des
pouvoirs publics à travailler de concert à la réalisation d'objectifs communs
et cohérents avec des instruments de politique générale bien compris. Un autre
élément déterminant sera la capacité du gouvernement d'orienter le secteur
privé vers des objectifs socialement utiles et d'éviter d'être à la merci de
groupes d'intérêts spéciaux.
329. La leçon à tirer des cas d'industrialisation réussie est qu'une politique
industrielle est indispensable pour assurer une croissance soutenue et qu'à
cet égard la libéralisation du commerce ne peut être considérée comme un
instrument de remplacement. Dans ce contexte, il faut prendre l'expression
"politique industrielle" dans un sens large, englobant les mesures qui sont
nécessaires pour élever le taux d'investissement, accroître l'absorption de
technologies étrangères et la capacité d'innover, et améliorer les compétences
de la main-d'oeuvre.
330. Pour aboutir à la compétitivité internationale, il faut aussi s'entendre
sur une répartition du revenu qui contribue à la paix sociale et qui ne mette
pas en danger une stratégie de croissance orientée vers l'exportation.
Les mesures appliquées dans certains des pays de l'Asie du Sud-Est pour
maintenir les salaires à un bas niveau ne risquent guère d'être acceptables
dans des sociétés plus démocratiques.
331. Les difficultés que les pays à faible revenu éprouvent pour mobiliser
les ressources intérieures à des fins d'investissement dans l'infrastructure
matérielle et humaine sont bien connues et il n'y a pas lieu de les rappeler
ici. Il suffit de souligner que, pour progresser dans ce domaine, les pays en
question auront besoin d'importants apports de ressources étrangères afin
d'échapper aux contraintes initiales entravant à cet égard une croissance
soutenue.