LA NOTION DE PAUVRETÉ DANS LE TEMPS Liliane AMOUDRUZ

nom des principes de la citoyenneté et de la responsabilité de la société sur les situations
d’exclusion est donc établi pour tous un droit à des conditions minimales d’existence. (Art.
1er de la loi du 18 décembre 1988, Journal officiel du 3 décembre 1988) : le revenu minimum
d’insertion (RMI) sort de la logique catégorielle et sera attribué à tous ceux qui réunissent les
conditions de revenus et d’âge (il faut avoir au moins 25 ans).
Une pauvreté en constante évolution. Deux études, l’une du CREDOC (Centre de recherches
et de documentation sur les conditions de vie), l’autre de l’Insee (Institut national de la statistique et des études
économiques) notent une forte évolution des profils de la pauvreté depuis les années 80. En 1980, 49% des foyers les plus
défavorisés étaient constitués de retraités, en 1994 ils sont 34%. La part des chômeurs est passée de 19% à 37%.
En 1985, sur 17 millions de jeunes de moins de 25 ans, 1,8 million vivaient dans la pauvreté, dont 50% dans une famille
nombreuse (1 couple et 3 enfants ou plus). En 1995, ils sont 32%. Les familles monoparentales sont passées de 12% du total
des foyers vivant en-dessous du seuil de pauvreté à 17%, et la part des enfants pauvres vivant dans ce type de famille est
passée de 1/10 à 1/5. La part des allocations sous condition de ressources (RMI, aides au logement) est passée de 8% à 21%
des revenus des familles pauvres, tandis que celle des prestations familiales baissait de 22% à 15%.
Un actif sur cinq peut désormais être considéré comme exclu du monde du travail. L’Etat, les départements et les communes
doivent faire face à une augmentation des dépenses d’action sociale de 5% à 8% par an. La plupart des collectivités voient
ces dépenses augmenter plus vite que leurs recettes. Face à une pauvreté en constante évolution, elles seront obligées de
restructurer leur action sociale en profondeur. (Action sociale, la décentralisation face а la crise, Jean-Louis Sanchez, directeur de
l’Observatoire national de l’action sociale décentralisée, ODAS éditeur).
Surendettement et précarité. Le chômage et la dégradation de la situation sociale ont entraîné le développement
du surendettement.
Les commissions départementales du surendettement ont été créées par la loi Néiertz en déc.1989 (RMI déc.88). Elles
étaient chargées d’«offrir aux débiteurs de bonne foi (…) une procédure de règlement amiable et global des dettes» et
visaient, au départ, les débiteurs imprudents qui avaient cumulé leur endettement immobilier avec les multiples crédits à la
consommation.
Sept ans plus tard, les commissions ont à faire à des débiteurs qui ne peuvent plus payer parce qu’ils ont perdu leurs
revenus. Ils n’appartiennent pas forcément à des milieux défavorisés et se sont endettés sur des postes budgétaires de la vie
courante : électricité, eau, loyer, impôts.
La perte d’un emploi comme cause essentielle de ce surendettement était de 22% en 1990, 41% en 1993, 43% en 1995.
Le système mis en place par la loi Néiertz visait les familles qu’il faut aider à gérer leurs ressources ; là où il n’y a rien, les
commissions ont quelquefois tendance à rogner sur les ressources vitales. L’ODAS (Observatoire national de l’action sociale
décentralisée) à la recherche de nouvelles solutions, souhaite la présence de travailleurs sociaux lors des délibérations des
commissions et une meilleure articulation avec le FSL (Fonds de solidarité pour le logement).
Les institutions sont à nouveau confrontées à l’arrivée de « nouveaux pauvres ».
4-2- LA CHARITÉ ET LA LOI.
Les SDF. « La pauvreté contemporaine […] peut se définir comme la situation des individus et des ménages marqués par
: l’insuffisance des ressources, l’exclusion d’un mode de vie matériel et culturel dominant, la précarité du statut social ». Ceux
sur qui s’abattent ces trois pauvretés, monétaire, sociologique et psychologique, sont les exclus.
«Et donc ce pauvre appartient à une autre race, à une étrange tribu, celle des parias aux mœurs exotiques et puantes, qui
mendient pour vivre […] Ces hommes-monstres ne peuvent aller au cinéma, au café, au restaurant, car ils sont trop moches
et trop odorants. Ils ne peuvent pas se faire soigner, aucun médecin ne pourrait accepter, dans sa salle d’attente, l’un d’entre
eux sous peine de faillite immédiate. Les services d’urgence ne les supportent que s’ils «sont» une plaie, une fracture, une
perte de connaissance, enfin quelque chose qui se diagnostique aisément et qui porte un nom. L’hôpital répugne à les garder
- trop caractériels, non assurés sociaux, trop différents, trop compliqués… Ils sentent la mort, cette caste d’intouchables, et
sont tous semblables. […]
Pourtant ils crèvent les siècles. Ils défilent sans leurs crécelles désormais, en habits gris, en hordes claudicantes, livrés aux
bonnes œuvres, et si l’institution les rejette, c’est qu’ils n’ont pas, qu’ils ne peuvent pas avoir- ce serait pourtant la condition
du rachat - de projet de réinsertion … Et sans projet de «ré»-insertion, que peut-on faire pour eux ? Rien, sinon les livrer à la
charité publique, à l’espace du cœur, aux gens dont c’est la justification, la carte de visite, la mission explicite et remarquable.»
LA NOTION DE PAUVRETÉ DANS LE TEMPS Liliane AMOUDRUZ — 2e trim. 2009 p 14/27
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