Actes du 5e colloque étudiant (PDF; 4 Mo) - Institut EDS en ...
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NOS COMMANDITAIRES ET PARTENAIRES
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
2<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong><br />
<strong>EDS</strong><br />
Les actes <strong>du</strong> <strong>colloque</strong><br />
Gestion <strong>du</strong>rable des ressources et <strong>du</strong><br />
territoire: avancées et perspectives<br />
20 mars 2009, Université Laval, Québec
Coordonnées de l’<strong>Institut</strong><br />
<strong>Institut</strong> Hydro-Québec <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, développem<strong>en</strong>t et<br />
société<br />
2440, Pavillon des Services, Boul.<br />
Hochelaga, local 3800<br />
Université Laval, Québec, G1K 7P4<br />
Téléphone : (418) 656-2723<br />
Télécopieur : (418) 656-7330<br />
Courriel : ihqeds@ihqeds.ulaval.ca<br />
À propos de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
L’<strong>Institut</strong> Hydro-Québec <strong>en</strong> <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t,<br />
développem<strong>en</strong>t et société (<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong>) est un<br />
regroupem<strong>en</strong>t de membres de la communauté<br />
universitaire, prov<strong>en</strong>ant aussi bi<strong>en</strong> de sci<strong>en</strong>ces sociales<br />
que de sci<strong>en</strong>ces <strong>du</strong>res ou appliquées, qui partag<strong>en</strong>t un<br />
intérêt commun pour la recherche et la formation <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, développem<strong>en</strong>t et société.<br />
Le mandat de l’<strong>Institut</strong> est de sout<strong>en</strong>ir la recherche<br />
pluridisciplinaire, les synergies <strong>en</strong>tre spécialistes et de<br />
promouvoir une vision d’<strong>en</strong>semble sur les questions<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dans la société. L’<strong>Institut</strong> réalise ou<br />
facilite des activités visant l’approfondissem<strong>en</strong>t et la<br />
diffusion des connaissances dans le domaine de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et <strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. Afin de<br />
faciliter l’atteinte de ces objectifs, la structure se veut<br />
souple, rassembleuse et ouverte.<br />
L’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong> relève à la fois <strong>du</strong> Vice-rectorat à la<br />
recherche et <strong>du</strong> Vice-rectorat aux études, possède une<br />
relation privilégiée avec deux facultés (sci<strong>en</strong>ces sociales<br />
et sci<strong>en</strong>ces et génie), tout <strong>en</strong> collaborant avec<br />
l’<strong>en</strong>semble des facultés de l’université. Ses membres<br />
peuv<strong>en</strong>t être indivi<strong>du</strong>els ou collectifs.<br />
Site Internet: http://www.ihqeds.ulaval.ca<br />
Supervision <strong>du</strong> <strong>colloque</strong> et publication des <strong>Actes</strong> :<br />
Koassi d’Almeida, adjoint à la formation et à la coopération,<br />
<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Comité organisateur <strong>du</strong> <strong>colloque</strong> :<br />
Sabine Mekki, Jean-François Fortier, Sandrine Hogue-<br />
Hugron, Julia Sotousek, Hélène Picard, Maria Aubin,<br />
Véronique Maltais et Pierre Rondier<br />
Avec la collaboration de : Anne Rouleau<br />
Nos remerciem<strong>en</strong>ts à Ariane Gagnon-Légaré, Linda Marcoux<br />
et Jocelyne Néron de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong> pour leur précieuse<br />
collaboration à l’organisation <strong>du</strong> <strong>colloque</strong>.<br />
Québec, mars 2009<br />
3
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
4<br />
Table des matières<br />
Préface aux <strong>Actes</strong> <strong>du</strong> 5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong>.......................................................................... 7<br />
Thème 1<br />
Innovation et gouvernance.................................................................................................. 8<br />
Droit d’accès à l’information <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale : pierre d’assise <strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable<br />
Jean Baril, <strong>étudiant</strong> au doctorat <strong>en</strong> droit............................................................................ 9<br />
Gouvernance urbaine et gestion des déchets ménagers urbains à Abidjan : cas des<br />
communes de Yopougon, Abobo et Cocody<br />
Aya Georgette Dje, <strong>étudiant</strong>e au doctorat <strong>en</strong> sociologie.................................................. 18<br />
La constitutionnalisation d’un droit de la personne à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et au<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable <strong>en</strong> Afrique<br />
Alain-Guy Tachou Sipowo, <strong>étudiant</strong> à la maîtrise <strong>en</strong> droit international ........................ 27<br />
The Instrum<strong>en</strong>talisation of the Environm<strong>en</strong>t and the Diversionary Behaviour in Non-<br />
Conflictual Conditions: A case study of the political discourse betwe<strong>en</strong> the USA and<br />
China betwe<strong>en</strong> 1979 and 2004<br />
Alia Alatassi, <strong>étudiant</strong>e à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ce politique ............................................... 37<br />
Participation et innovations : le cas de la Commission d’étude sur la gestion de la forêt<br />
publique québécoise<br />
Julie Hagan, <strong>étudiant</strong>e à la maîtrise <strong>en</strong> sociologie........................................................... 48<br />
Processus participatif pour les décisions de développem<strong>en</strong>t de la villégiature autour des<br />
lacs<br />
Roxanne Lavoie, <strong>étudiant</strong>e à la maîtrise <strong>en</strong> aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire et développem<strong>en</strong>t<br />
régional............................................................................................................................. 56<br />
Thème 2<br />
Entre exploitation et conservation des écosystèmes ......................................................... 64<br />
Multiples discours, multiples réalités : La m<strong>en</strong>ace d’érosion des marais <strong>du</strong> Saint-Laur<strong>en</strong>t<br />
Chrystian Careau, <strong>étudiant</strong> à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces géographiques et membre <strong>du</strong> CIEQ<br />
........................................................................................................................................... 65<br />
Simulation <strong>du</strong> débit de la rivière Saint-Charles, première source d’eau potable de la ville<br />
de Québec<br />
Éti<strong>en</strong>ne Gaborit, <strong>étudiant</strong> au doctorat <strong>en</strong> génie civil........................................................ 69<br />
La recolonisation spontanée dans les bancs d’emprunt de la région <strong>du</strong> Parc des Grands-<br />
Jardins, Charlevoix
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Sandrine Hogue-Hugron, <strong>étudiant</strong>e à la maîtrise <strong>en</strong> biologie végétale ........................... 79<br />
Les plantes vasculaires sont-elles importantes pour favoriser la croissance des sphaignes<br />
dans un contexte de culture de sphaignes?<br />
Rémy Pouliot, <strong>étudiant</strong> au doctorat <strong>en</strong> biologie végétale................................................. 88<br />
Impacts sur les volumes ligneux de la tordeuse des bourgeons de l’épinette<br />
(Choristoneura fumiferana (Clem.) dans les sapinières soumises à différ<strong>en</strong>ts niveaux<br />
Cédric Fournier, <strong>étudiant</strong> à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces forestières....................................... 98<br />
Essais exploratoires d’un procédé de distribution mécanique d’un prédateur naturel dans<br />
la culture de la pomme de terre<br />
Sylvain de La<strong>du</strong>rantaye, <strong>étudiant</strong> à la maîtrise <strong>en</strong> génie agroalim<strong>en</strong>taire..................... 106<br />
Thème 3<br />
Gestion adaptative de l’eau............................................................................................. 112<br />
À qui apparti<strong>en</strong>t l’or bleu? La problématique <strong>du</strong> droit de propriété de l’eau<br />
Vinc<strong>en</strong>t Loiselle, Maître <strong>en</strong> philosophie ......................................................................... 113<br />
Le Delta <strong>du</strong> Danube et l’Europe de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
Yoann Combe, <strong>étudiant</strong> à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces géographiques.................................. 120<br />
La nécessaire modernisation des moy<strong>en</strong>s de surveillance des zones maritimes pour une<br />
gestion <strong>du</strong>rable des ressources de la mer: l’exemple de l’Océanie<br />
Clém<strong>en</strong>ce Mallatrait, <strong>étudiant</strong>e au doctorat <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ce politique .................................. 137<br />
Les actions des acteurs locaux dans la gestion de l’eau au Québec : de la fragm<strong>en</strong>tation à<br />
l’intégration?<br />
Syltiane Isabelle Goulet, <strong>étudiant</strong>e à la maîtrise <strong>en</strong> droit .............................................. 145<br />
Catherine Potvin, confér<strong>en</strong>cière d’honneur .................................................................... 155<br />
Stage <strong>en</strong> développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable au Panama (édition 2008)<br />
Prés<strong>en</strong>tation de projets .................................................................................................... 156<br />
Œuvres d’art.................................................................................................................. 157<br />
Espoir<br />
Herschell Lubin, <strong>étudiant</strong> au baccalauréat <strong>en</strong> Art Visuels............................................ 158<br />
V<strong>en</strong>t nouveau<br />
Julie Dumas, <strong>étudiant</strong>e au baccalauréat <strong>en</strong> art visuel.................................................... 164<br />
Voilier d’espoir sur mer asséchée<br />
Fanny Par<strong>en</strong>t, <strong>étudiant</strong>e au baccalauréat <strong>en</strong> arts visuels et médiatiques...................... 165<br />
5
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Poisson <strong>du</strong>r à avaler<br />
Katy Bergeron, <strong>étudiant</strong>e au baccalauréat <strong>en</strong> arts plastiques........................................ 166<br />
Les mains dans les arbres<br />
Hugo Nadeau, <strong>étudiant</strong> au baccalauréat <strong>en</strong> arts plastiques........................................... 171<br />
Liste des participants....................................................................................................... 174<br />
6
Préface aux <strong>Actes</strong> <strong>du</strong> 5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong><br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Le 5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong> dont le thème était «La gestion <strong>du</strong>rable<br />
des ressources et <strong>du</strong> territoire: avancées et perspectives» a réuni plus de quatrevingt<br />
participants. Dix-huit <strong>étudiant</strong>s chercheurs de l’Université Laval et d’autres<br />
université québécoises prov<strong>en</strong>ant des sci<strong>en</strong>ces sociales, des sci<strong>en</strong>ces et génie,<br />
de droit, de foresterie, de l’agriculture, de l’aménagem<strong>en</strong>t ont prés<strong>en</strong>té les<br />
résultats de leurs travaux de recherche. Le <strong>colloque</strong> a égalem<strong>en</strong>t permis aux<br />
<strong>étudiant</strong>s de se s<strong>en</strong>sibiliser aux différ<strong>en</strong>tes questions et approches <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, et d’amorcer un dialogue interdisciplinaire. Ce 5 e<br />
<strong>colloque</strong> a mis <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce une des priorités de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong>, celle de<br />
rassembler, <strong>en</strong> invitant les <strong>étudiant</strong>s <strong>en</strong> arts visuels à prés<strong>en</strong>ter des œuvres <strong>en</strong><br />
li<strong>en</strong> avec le thème <strong>du</strong> <strong>colloque</strong> et aussi <strong>en</strong> intégrant à sa programmation, un<br />
atelier sur les «résultats de stages <strong>en</strong> développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable au Panama»<br />
réalisés à l’été 2008 par des <strong>étudiant</strong>s de 1 er cycle sous la supervision de<br />
l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong>.<br />
Outre les sessions régulières, des expositions d’œuvre d’art et la prés<strong>en</strong>tation de<br />
la confér<strong>en</strong>cière d’honneur, madame Catherine Potvin, professeure au<br />
départem<strong>en</strong>t de biologie de l’Université McGill, deux concours ont égalem<strong>en</strong>t eu<br />
lieu <strong>en</strong> marge <strong>du</strong> <strong>colloque</strong>. Le premier visait à récomp<strong>en</strong>ser la meilleure œuvre<br />
d’art prés<strong>en</strong>tée dans le cadre <strong>du</strong> <strong>colloque</strong>. Le prix a été décerné à Herschell<br />
Lubin, <strong>étudiant</strong> au baccalauréat <strong>en</strong> art visuel de l’Université d’Ottawa. Le second<br />
avait pour but de récomp<strong>en</strong>ser la meilleure communication orale <strong>du</strong> <strong>colloque</strong>. Le<br />
prix a été attribué à Roxanne Lavoie, <strong>étudiant</strong>e à la maîtrise <strong>en</strong> aménagem<strong>en</strong>t de<br />
l’Université Laval.<br />
Ces nouveautés sont le fruit de l’<strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>t d’un comité organisateur <strong>étudiant</strong><br />
dynamique composé de Maria Aubin, Jean-François Fortier, Sandrine Hogue-<br />
Hugron, Véronique Maltais, Sabine Mekki, Hélène Picard et de Julia Sotusek, qui<br />
a assuré avec brio l’<strong>en</strong>tière responsabilité de l’organisation, de la mise <strong>en</strong> œuvre<br />
et <strong>du</strong> succès de cet événem<strong>en</strong>t d’<strong>en</strong>vergure.<br />
La participation croissante des <strong>étudiant</strong>s au <strong>colloque</strong> annuel de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
confirme l’importance de cet espace de r<strong>en</strong>contre, de réflexion et d’échange sur<br />
les questions et approches de développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. L’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong> continuera<br />
à tout mettre <strong>en</strong> œuvre pour faciliter le développem<strong>en</strong>t et la r<strong>en</strong>ommée de cette<br />
activité <strong>étudiant</strong>e.<br />
Philippe Le Prestre<br />
Directeur<br />
7
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
8<br />
Thème 1<br />
Innovation et gouvernance
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Droit d’accès à l’information <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale : pierre d’assise <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable<br />
Jean Baril<br />
Étudiant au doctorat <strong>en</strong> droit<br />
Université Laval<br />
Il faut se r<strong>en</strong>dre à l’évid<strong>en</strong>ce : même si, ces<br />
dernières déc<strong>en</strong>nies, le droit de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t a connu un développem<strong>en</strong>t<br />
fulgurant, tant au niveau international que<br />
national, l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t continue de se<br />
dégrader 1 . Certains instrum<strong>en</strong>ts juridiques ne<br />
sembl<strong>en</strong>t pas donner les résultats escomptés et<br />
de nouveaux devront être mis <strong>en</strong> place pour<br />
r<strong>en</strong>dre effectif le concept de développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable. Après l’approche traditionnelle<br />
réglem<strong>en</strong>taire et celle des instrum<strong>en</strong>ts<br />
économiques <strong>du</strong> marché, on assiste<br />
prés<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>t à l’apparition d’une 3 e vague <strong>en</strong><br />
matière de gouvernance <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale,<br />
appelée « regulation by revelation », qui<br />
repose sur la divulgation la plus large des<br />
informations <strong>en</strong> matière d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t 2 .<br />
Des développem<strong>en</strong>ts juridiques réc<strong>en</strong>ts<br />
Déjà, un des principes de la Déclaration de<br />
Rio sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et le développem<strong>en</strong>t<br />
indiquait que chaque citoy<strong>en</strong> devait avoir<br />
accès aux informations relatives à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t que déti<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t les autorités<br />
publiques de façon à permettre au public de<br />
participer efficacem<strong>en</strong>t à la prise de<br />
11 Le 25 octobre 2007, vingt ans après la publication <strong>du</strong><br />
fameux Rapport Brundtland, le Programme des Nations<br />
Unies pour l’Environnem<strong>en</strong>t (PNUE) faisait paraître<br />
GEO-4, le rapport le plus complet sur l’état actuel de la<br />
planète. Ce rapport conclut « qu’aucun des problèmes<br />
majeurs soulevés dans Notre av<strong>en</strong>ir à tous ne connaît<br />
de prévisions d’évolution favorables » et affirme que<br />
« si ces problèmes ne sont pas attaqués de front, tous les<br />
progrès accomplis risqu<strong>en</strong>t d’être anéantis et de<br />
m<strong>en</strong>acer la survie même de l’humanité ».<br />
2 Aarti GUPTA, « Transpar<strong>en</strong>cy Under Scrutiny :<br />
Information Disclosure in Global Environm<strong>en</strong>tal<br />
Governance » (2008) 8/2 Global Environm<strong>en</strong>tal<br />
Politics 2<br />
décisions 3 . En 1998, la Commission<br />
économique des Nations Unies pour<br />
l’Europe adopte la Conv<strong>en</strong>tion sur<br />
l’accès à l’information, la participation<br />
<strong>du</strong> public au processus décisionnel et<br />
l’accès à la justice <strong>en</strong> matière<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t 4 , qui constitue un<br />
accord d’un nouveau g<strong>en</strong>re à l’intérieur<br />
<strong>du</strong> droit international de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. En effet, ce traité ne<br />
porte pas sur des milieux, des substances<br />
ou des espèces, mais reconnaît et affirme<br />
des droits qui peuv<strong>en</strong>t être directem<strong>en</strong>t<br />
invoqués par tous devant les tribunaux.<br />
Cette conv<strong>en</strong>tion dépasse donc le cadre<br />
de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t pour toucher aussi<br />
des questions de démocratie et<br />
d’exercice partagé <strong>du</strong> pouvoir <strong>en</strong>tre<br />
l’État, les décideurs économiques et les<br />
citoy<strong>en</strong>s, condition ess<strong>en</strong>tielle <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable.<br />
Depuis Rio, de nombreux autres<br />
instrum<strong>en</strong>ts juridiques, nationaux<br />
comme internationaux, ont réitéré<br />
l’importance de l’accès à l’information<br />
<strong>en</strong> matière d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et l’on peut<br />
affirmer que l’information est<br />
aujourd’hui reconnue internationalem<strong>en</strong>t<br />
comme un des élém<strong>en</strong>ts indisp<strong>en</strong>sables<br />
pour la protection et l’évaluation de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t 5 . De plus, ce droit<br />
3<br />
Déclaration de Rio, Doc. NU<br />
A/CONF.151/26/Rev.1 (1992), art. 10.<br />
4<br />
[En ligne].<br />
http://www.unece.org/<strong>en</strong>v/pp/docum<strong>en</strong>ts/cep43f.<br />
pdf (Page consultée le 11 décembre 2008).<br />
5<br />
Paulo Alfonso LEME MACHADO,<br />
« Information and Environm<strong>en</strong>t : The Evolution<br />
9
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
procé<strong>du</strong>ral serait une condition de réalisation<br />
<strong>du</strong> droit à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain et de<br />
qualité 6 , droit maint<strong>en</strong>ant reconnu dans la<br />
Charte québécoise des droits et libertés de la<br />
personne 7 .<br />
Quant au droit général d’accès à l’information,<br />
il s’agit, là aussi, d’un droit tout réc<strong>en</strong>t pour<br />
les citoy<strong>en</strong>s, mais qui se répand rapidem<strong>en</strong>t<br />
partout sur la planète. En 1966, le Congrès<br />
américain vote le Freedom Of Information<br />
Act 8 (FOIA), législation qui consacre le droit<br />
d’obt<strong>en</strong>ir de l’État des docum<strong>en</strong>ts jusque-là<br />
préservés <strong>du</strong> regard des simples citoy<strong>en</strong>s 9 .<br />
Aujourd’hui, <strong>en</strong>viron 70 pays dispos<strong>en</strong>t d’une<br />
législation <strong>en</strong> matière d’accès à l’information,<br />
dont les deux tiers ont été adoptés au cours de<br />
la dernière déc<strong>en</strong>nie 10 . Par ailleurs, le Conseil<br />
de l'Europe vi<strong>en</strong>t tout juste d’adopter le<br />
premier instrum<strong>en</strong>t juridique international<br />
contraignant qui reconnaisse un droit général<br />
d’accès aux docum<strong>en</strong>ts dét<strong>en</strong>us par les<br />
autorités publiques 11 . Autre évolution majeure<br />
des vingt dernières années, le droit d’accès à<br />
of Environm<strong>en</strong>tal Law », (2007) Environm<strong>en</strong>tal Policy<br />
and Law, 37/2-3, p. 200.<br />
6 Alexandre KISS et Jean-Pierre BEURIER, Droit<br />
international de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, 3 e éd., Paris, A.<br />
Pédone, 2004, p. 104.<br />
7 L.R.Q., c. C-12.<br />
8 5 U.S.C. § 552.<br />
9 Paul-André COMEAU, « Accès à l’information :<br />
perspectives internationales », dans Service de la<br />
formation perman<strong>en</strong>te, Barreau <strong>du</strong> Québec, Le droit à<br />
l’information : le droit de savoir!, Cowansville,<br />
Éditions Yvon Blais, 2006, p. 38.<br />
10<br />
COMMONWALTH HUMAN RIGHTS<br />
INITIATIVE, Our Rights, Our Information –<br />
Empowering People to Demand Rights Throught<br />
Knowledge, 2008, p. 11. [En ligne] .<br />
http://www.humanrightsinitiative.org/publications/rti/o<br />
ur_rights_our_information.pdf (Page consultée le 18<br />
février 2009)<br />
11 Conv<strong>en</strong>tion <strong>du</strong> Conseil de l’Europe sur l’accès aux<br />
docum<strong>en</strong>ts publics. Adoptée le 27 novembre 2008 par<br />
le Comité des Ministres, la Conv<strong>en</strong>tion n’a pas <strong>en</strong>core<br />
de numéro d’id<strong>en</strong>tification officielle. On peut retrouver<br />
le texte [En ligne].<br />
http://conv<strong>en</strong>tions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/Acc<br />
essDoc.htm, (Page consultée le 18 février 2009)<br />
10<br />
l’information est de plus <strong>en</strong> plus<br />
considéré comme un droit humain<br />
fondam<strong>en</strong>tal, nécessaire à la réalisation<br />
de tout autre droit humain 12 .<br />
En outre, le droit d’accès à l’information<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale s’inscrit aussi dans les<br />
réc<strong>en</strong>ts développem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong>tourant la<br />
philosophie <strong>du</strong> droit, particulièrem<strong>en</strong>t<br />
avec la théorie de démocratie<br />
délibérative et de « l’agir<br />
communicationnel » de Jürg<strong>en</strong><br />
Habermas 13 . Ainsi, la divulgation la plus<br />
complète des informations pouvant<br />
éclairer les multiples choix possibles est<br />
considérée comme une condition<br />
indisp<strong>en</strong>sable à l’élaboration et à la<br />
légitimité des normes publiques <strong>en</strong><br />
matière d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t 14 .<br />
Donc, <strong>en</strong> nous servant <strong>du</strong> cadre<br />
conceptuel <strong>en</strong>tourant le développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable et la démocratie délibérative,<br />
notre recherche vise à faire une analyse<br />
critique de la situation québécoise pour<br />
déterminer si la réalité correspond aux<br />
principes annoncés. Dans un État de<br />
droit, ce sont les règles juridiques qui<br />
cristallis<strong>en</strong>t les obligations de l’État, des<br />
<strong>en</strong>treprises et des citoy<strong>en</strong>s, ainsi que<br />
leurs droits, bi<strong>en</strong> plus que le discours<br />
politique. Donc, est-ce que les diverses<br />
règles juridiques <strong>en</strong> vigueur au Québec<br />
permett<strong>en</strong>t que l’information<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale soit r<strong>en</strong><strong>du</strong>e disponible<br />
pour assurer une participation effective<br />
des citoy<strong>en</strong>s à la protection de<br />
12 Toby MENDEL, Freedom of Expression<br />
Attains Legal Maturity. [En ligne].<br />
http://www.article19.org/speaking-out/legalmaturity<br />
(Page consultée le 13 décembre 2008).<br />
13 Jürg<strong>en</strong> HABERMAS, Droit et démocratie :<br />
<strong>en</strong>tre faits et normes, Paris, Gallimard, 1997 et<br />
<strong>du</strong> même auteur L’intégration républicaine :<br />
essais de théorie politique, Paris, Fayard, 1998.<br />
14 Bjarne MELKEVIK, Considérations juridicophilosophiques,<br />
Québec, PUL, 2005, p. 93.
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t? Où, si les exceptions<br />
traditionnelles à la divulgation,<br />
particulièrem<strong>en</strong>t celles liées aux « droits<br />
commerciaux », continu<strong>en</strong>t-elles d’être un<br />
frein majeur au droit de tout citoy<strong>en</strong> à<br />
l’information <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale?<br />
La situation actuelle au Québec<br />
Au Canada, ni la constitution ni la Charte<br />
canadi<strong>en</strong>ne ne font référ<strong>en</strong>ce au droit à<br />
l’information, et cela même si la Charte<br />
canadi<strong>en</strong>ne des droits et libertés 15 fut adoptée<br />
l’année même de l’adoption par le Parlem<strong>en</strong>t<br />
fédéral d’une loi sur l’accès à l’information.<br />
Le droit à l’information y est plutôt vu comme<br />
étant une création jurisprud<strong>en</strong>tielle découlant<br />
<strong>du</strong> droit à la liberté d’expression et de la<br />
liberté de presse consacrée à l’article 2b) de la<br />
Charte canadi<strong>en</strong>ne 16<br />
. Pour sa part,<br />
l’Assemblée nationale <strong>du</strong> Québec adopte, <strong>en</strong><br />
1975, la Charte des droits et libertés de la<br />
personne 17 dont l’article 44 énonce que<br />
« Toute personne a droit à l’information, dans<br />
la mesure prévue par la loi ». Au Canada, il<br />
s’agit <strong>du</strong> seul lieu de nature constitutionnelle<br />
où se trouve formulé expressém<strong>en</strong>t un droit à<br />
l’information 18 .<br />
Au Québec, l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t a joué un rôle de<br />
précurseur dans la question <strong>du</strong> droit d’accès à<br />
l’information. En 1978, quatre ans avant<br />
15 Partie I de la Loi constitutionnelle de 1982 [Annexe<br />
B de la Loi de 1982 sur le Canada (1982), R.-U.,<br />
c.11)].<br />
16 COMMISSION DES DROITS DE LA PERSONNE<br />
ET DE LA JEUNESSE, Le droit fondam<strong>en</strong>tal à<br />
l’information, Complém<strong>en</strong>t au mémoire de la<br />
Commission des droits de la personne et de la jeunesse<br />
soumis lors de l’exam<strong>en</strong> <strong>du</strong> rapport quinqu<strong>en</strong>nal de la<br />
Commission d’accès à l’information, Octobre 2003, p.<br />
6.<br />
17 Précitée, note 7.<br />
18 H<strong>en</strong>ri BRUN, « Le droit <strong>du</strong> public à l’information<br />
politique : un droit constitutionnel aux ancrages<br />
multiples », dans Service de la formation perman<strong>en</strong>te,<br />
Barreau <strong>du</strong> Québec, Développem<strong>en</strong>ts réc<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> droit<br />
de l’accès à l’information, Cowansville, Éditions Yvon<br />
Blais, (2005), p. 89, à la page 92.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
l’adoption de la Loi sur l’accès aux<br />
docum<strong>en</strong>ts des organismes publics et sur<br />
la protection des r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts<br />
personnels<br />
19<br />
[ci-après « Loi sur<br />
l’accès »], la Loi sur la qualité de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t [ci-après « L.q.e. »] est<br />
modifiée de façon substantielle pour y<br />
intro<strong>du</strong>ire un régime d’autorisation<br />
préalable plus exigeant, celui de<br />
l’évaluation et de l’exam<strong>en</strong> des impacts<br />
sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t 20 . La grande<br />
particularité de cette procé<strong>du</strong>re est de<br />
permettre l’information, la consultation<br />
et la participation <strong>du</strong> public. En 1982,<br />
des spécialistes affirmai<strong>en</strong>t :<br />
Afin de permettre aux citoy<strong>en</strong>s de<br />
profiter pleinem<strong>en</strong>t des nouveaux<br />
droits qui leur étai<strong>en</strong>t désormais<br />
reconnus (…), il était normal que le<br />
législateur prévoie des dispositions<br />
destinées à faciliter l’accès <strong>du</strong> public<br />
à l’information gouvernem<strong>en</strong>tale.<br />
C’est ainsi que les nouveaux droits<br />
des citoy<strong>en</strong>s <strong>en</strong> matière<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t fur<strong>en</strong>t assortis de<br />
ce qui apparaît aujourd’hui sans<br />
doute comme une première dans les<br />
lois québécoises, à savoir une<br />
reconnaissance statutaire <strong>du</strong> droit <strong>du</strong><br />
public à l’information<br />
gouvernem<strong>en</strong>tale 21 .<br />
Au Québec, à l’instar de ce qui existe au<br />
niveau international, on trouve<br />
généralem<strong>en</strong>t deux voies d’accès <strong>du</strong><br />
public à l’information <strong>en</strong> matière<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Une première<br />
<strong>en</strong>visage la réponse des autorités aux<br />
demandes d’informations particulières<br />
<strong>du</strong> public. Au Québec, cette forme<br />
19<br />
L.R.Q., c. A-2.1. [ci-après citée « Loi sur<br />
l’accès »].<br />
20<br />
L.Q. 1978, c. 64, section IV.1.<br />
21<br />
Yvon DUPLESSIS, Jean HÉTU et Jean<br />
PIETTE, La protection juridique de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t au Québec, <strong>Mo</strong>ntréal, Les<br />
Éditions Thémis Inc., 1982, p. 148-149.<br />
11
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
« passive » <strong>du</strong> droit à l’information<br />
correspond <strong>en</strong> gros aux mécanismes prévus<br />
par la Loi sur l’accès et à l’article 118.4 de la<br />
L.q.e..<br />
Par ailleurs, les autorités publiques dét<strong>en</strong>ant<br />
des compét<strong>en</strong>ces <strong>en</strong> matière d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
ou dont les activités peuv<strong>en</strong>t causer un impact<br />
sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t ont aussi une obligation<br />
« active » <strong>en</strong> matière d’information. Elles<br />
doiv<strong>en</strong>t assurer de manière systématique la<br />
collecte, la sélection, la vérification, le<br />
classem<strong>en</strong>t, la mise <strong>en</strong> forme, la mise à jour et<br />
la diffusion des informations<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales pertin<strong>en</strong>tes auprès <strong>du</strong><br />
public, <strong>en</strong> ayant de plus <strong>en</strong> plus recours aux<br />
technologies modernes de communication 22 .<br />
Cette obligation de divulgation d’information<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale est principalem<strong>en</strong>t assumée<br />
<strong>en</strong> vertu de l’article 118.5 L.q.e., qui prévoit la<br />
t<strong>en</strong>ue d’un registre public par le ministre<br />
responsable de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, un exam<strong>en</strong> de la législation, de la<br />
jurisprud<strong>en</strong>ce et de la doctrine juridique<br />
démontre que l’accès aux informations<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales est loin d’être acquis au<br />
Québec. Paradoxalem<strong>en</strong>t, la Loi sur l’accès<br />
conti<strong>en</strong>t de nombreuses restrictions qui vont à<br />
l’<strong>en</strong>contre d’objectifs recherchés par la L.q.e.<br />
Ces restrictions vis<strong>en</strong>t généralem<strong>en</strong>t à protéger<br />
les droits des tiers qui ont dû fournir des<br />
informations à caractère in<strong>du</strong>striel, financier,<br />
commercial, technique, sci<strong>en</strong>tifique ou<br />
syndical afin d’obt<strong>en</strong>ir des autorisations 23 . De<br />
nombreuses compagnies s’appui<strong>en</strong>t sur ces<br />
restrictions, et sur le statut « quasi<br />
constitutionnel » de la Loi sur l’accès 24 , pour<br />
22<br />
Yvan RAZAFINDRATANDRA, « Du droit<br />
d’accéder à l’information au droit d’être informé : le<br />
rôle moteur <strong>du</strong> droit de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dans la<br />
transformation des rapports <strong>en</strong>tre l’administration<br />
française et les usagers », (2005) 134 RDE 293.<br />
23 Loi sur l’accès, précitée, note 19, art. 23-24-25.<br />
24 Son article 168 indique que « Les dispositions de la<br />
prés<strong>en</strong>te loi préval<strong>en</strong>t sur celles d'une loi générale ou<br />
spéciale postérieure qui leur serai<strong>en</strong>t contraires, à moins<br />
12<br />
contester le droit <strong>du</strong> ministère de<br />
divulguer ce type d’informations et<br />
empêcher les citoy<strong>en</strong>s d’obt<strong>en</strong>ir des<br />
docum<strong>en</strong>ts réclamés <strong>en</strong> vertu de l’article<br />
118.4 de la L.q.e. 25 . En outre, ce sont ces<br />
exceptions au principe général d’accès<br />
qui sont les plus utilisées pour refuser la<br />
communication de docum<strong>en</strong>ts, au<br />
Québec comme au Canada 26 . Selon un<br />
anci<strong>en</strong> Commissaire à l’information <strong>du</strong><br />
Canada :<br />
L’actuel Commissaire a vu des<br />
milliers de docum<strong>en</strong>ts dét<strong>en</strong>us par le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t qui concernai<strong>en</strong>t des<br />
<strong>en</strong>treprises privées. Les véritables<br />
secrets sont rares. Dans certains<br />
milieux, sonner l’alarme <strong>du</strong><br />
désavantage commercial est dev<strong>en</strong>u<br />
autant un réflexe que de cligner des<br />
yeux. Les fonctionnaires ont presque<br />
cessé de se soucier de l’intérêt <strong>du</strong><br />
public pour la transpar<strong>en</strong>ce des<br />
relations avec le gouvernem<strong>en</strong>t et les<br />
<strong>en</strong>treprises privées 27 .<br />
Ces conclusions rejoign<strong>en</strong>t celles d’un<br />
spécialiste de l’accès à l’information au<br />
Québec qui considère inadmissible que<br />
ce soit les <strong>en</strong>treprises qui établiss<strong>en</strong>t la<br />
nature confid<strong>en</strong>tielle de docum<strong>en</strong>ts « <strong>en</strong><br />
les traitant de façon constante comme<br />
telle » 28 et que les fonctionnaires des<br />
que cette dernière loi n'énonce expressém<strong>en</strong>t<br />
s'appliquer malgré la prés<strong>en</strong>te loi. ».<br />
25<br />
C’est ainsi que des citoy<strong>en</strong>s de<br />
Drummondville ont dû <strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>dre une bataille<br />
judiciaire de 6 ans pour finalem<strong>en</strong>t obt<strong>en</strong>ir un<br />
rapport de caractérisation <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale,<br />
traitant de la qualité de l’air dans leur quartier.<br />
Voir Québec (Procureur général) c. Lavoie,<br />
2006 QCCS 1632<br />
26<br />
COMMISSAIRE À L’INFORMATION DU<br />
CANADA, Réponse au rapport <strong>du</strong> groupe<br />
d’étude de l’accès à l’information, Ottawa,<br />
Septembre 2002, p. 73-74.<br />
27<br />
Id.<br />
28<br />
Critère ret<strong>en</strong>u par la jurisprud<strong>en</strong>ce,<br />
malheureusem<strong>en</strong>t selon nous, et qui fait relever
ministères <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux soi<strong>en</strong>t si<br />
prompts à déf<strong>en</strong>dre ce point de vue devant les<br />
instances chargées d’<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dre les doléances<br />
des citoy<strong>en</strong>s à qui on refuse ces<br />
informations 29 .<br />
L’article 41.2 de la Loi sur l’accès peut<br />
permettre d’obt<strong>en</strong>ir des organismes publics<br />
certaines informations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales<br />
importantes, sans se buter aux habituelles<br />
restrictions invoquées :<br />
41.2. Un organisme public peut<br />
communiquer un r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t visé par<br />
une restriction au droit d'accès prévue aux<br />
articles 23, 24, 28, 28.1 ou 29 dans les cas<br />
suivants :<br />
…<br />
4° à toute personne ou tout organisme si<br />
cette communication est nécessaire à<br />
l'application d'une loi au Québec, que cette<br />
communication soit ou non prévue<br />
expressém<strong>en</strong>t par la loi; (nos soulignés)<br />
En revanche, l’avant-dernier alinéa <strong>du</strong> même<br />
article indique que : « Toutefois, l'application<br />
<strong>du</strong> prés<strong>en</strong>t article ne doit pas avoir pour effet<br />
de révéler une source confid<strong>en</strong>tielle<br />
d'information ni le secret in<strong>du</strong>striel d'un<br />
tiers ». Le secret in<strong>du</strong>striel d’un tiers, animé<br />
par des considérations d’ordre économique,<br />
semble donc peser plus lourd que l’application<br />
d’une loi d’ordre public, comme la L.q.e,<br />
malgré le discours sur un développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable donnant la même importance aux<br />
facteurs économiques, sociaux et<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux. En outre, la L.q.e. conti<strong>en</strong>t<br />
aussi une disposition qui permet au ministre<br />
<strong>du</strong> comportem<strong>en</strong>t de l’<strong>en</strong>treprise, la décision concernant<br />
la divulgation d’information <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. Voir<br />
Société Gamma Inc. c. Canada (Secrétaire d’État)<br />
(1994), 79 F.T.R. 42 (C.F. 1ere inst.)<br />
29 À ce sujet, voir Yves DUPLESSIS, « L’accès à<br />
l’information pour un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain » dans<br />
Service de la formation perman<strong>en</strong>te, Barreau <strong>du</strong><br />
Québec, Développem<strong>en</strong>ts réc<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> droit de l’accès à<br />
l’information (1992), Cowansville, Éditions Yvon<br />
Blais, p. 147-191.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
de « soustraire à une consultation<br />
publique des r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts ou données<br />
concernant des procédés in<strong>du</strong>striels » 30 .<br />
Notons que la notion de « procédés<br />
in<strong>du</strong>striels » est bi<strong>en</strong> plus vaste que celle<br />
de « secrets in<strong>du</strong>striels » cont<strong>en</strong>ue dans<br />
la Loi sur l’accès.<br />
Au Québec, l’obligation « active » de<br />
divulgation d’information<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale est principalem<strong>en</strong>t<br />
assumée <strong>en</strong> vertu de l’article 118.5<br />
L.q.e., qui prévoit la t<strong>en</strong>ue d’un registre<br />
par le ministre responsable de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Ce registre porte sur 16<br />
catégories de docum<strong>en</strong>ts administratifs.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, malgré sa conclusion<br />
édictant que « Les r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts<br />
cont<strong>en</strong>us dans ce registre ont un<br />
caractère public », l’accès au registre ne<br />
permet pas au citoy<strong>en</strong> l’accès aux<br />
docum<strong>en</strong>ts permettant d’établir les<br />
conditions précises apparaissant à un<br />
certificat d’autorisation. Un certificat<br />
d’autorisation fait généralem<strong>en</strong>t<br />
référ<strong>en</strong>ce aux conditions dans lesquelles<br />
une <strong>en</strong>treprise devra opérer. Il fait aussi<br />
état des analyses relatives aux impacts<br />
de cette opération et des <strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>ts<br />
qui sont pris de part et d’autre.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, l’obt<strong>en</strong>tion d’une copie <strong>du</strong><br />
certificat d’autorisation par un citoy<strong>en</strong> se<br />
résume, à ce jour, à la seule lettre <strong>du</strong><br />
ministère adressée au promoteur disant :<br />
« Voilà votre certificat d’autorisation et<br />
vous opérerez selon les conditions<br />
énoncées dans les docum<strong>en</strong>ts cijoints<br />
» 31 . Mais, sans les fameux<br />
docum<strong>en</strong>ts joints cont<strong>en</strong>ant<br />
l’information <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale<br />
recherchée. Or, si on ne connaît pas ces<br />
30 Loi sur la qualité de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, L.R.Q.,<br />
c. Q-2., art. 31.8 [ci-après citée « L.q.e »]<br />
31 Ulysse BERGERON, « L’État ne répond plus<br />
– Le ministère <strong>du</strong> mutisme <strong>du</strong>rable ? », Le<br />
Tr<strong>en</strong>te, (Décembre 2005- Janvier 2006), 17.<br />
13
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
conditions d’autorisation, le fait que la Loi sur<br />
la qualité de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t 32 permette aux<br />
citoy<strong>en</strong>s de pr<strong>en</strong>dre une injonction pour faire<br />
respecter les conditions d’autorisation devi<strong>en</strong>t<br />
tout à fait illusoire.<br />
Appelée à se prononcer sur le s<strong>en</strong>s de cette<br />
disposition, la Cour <strong>du</strong> Québec a d’abord<br />
conclu, dans l’arrêt Récupération Portneuf<br />
Inc, qu’il faut distinguer les r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts<br />
cont<strong>en</strong>us dans le registre, des docum<strong>en</strong>ts<br />
auxquels il permet de se référer 33 . Par<br />
conséqu<strong>en</strong>t, elle considère que les<br />
r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts cont<strong>en</strong>us dans un docum<strong>en</strong>t<br />
auquel le registre permet de référer n’ont pas<br />
de caractère public et sont soumis aux<br />
restrictions de la Loi sur l’accès. Cep<strong>en</strong>dant,<br />
une lueur d’espoir semblait permise lorsque,<br />
<strong>en</strong> juin 2004, après plusieurs décisions ayant<br />
appliqué les principes dégagés par l’arrêt<br />
Récupération Portneuf Inc, le juge Brossard<br />
de la Cour <strong>du</strong> Québec adoptait une position<br />
différ<strong>en</strong>te <strong>en</strong> concluant que les docum<strong>en</strong>ts<br />
faisant partie <strong>du</strong> certificat d’autorisation<br />
étai<strong>en</strong>t accessibles pour une municipalité 34 . La<br />
Cour supérieure 35 a refusé de réviser cette<br />
décision et constaté que :<br />
14<br />
[…] l’article 19.3 de la L.q.e. consacre le<br />
droit d’une municipalité de s’adresser à<br />
notre cour afin d’obt<strong>en</strong>ir une injonction <strong>en</strong><br />
cas de non respect par le titulaire d’un<br />
certificat d’autorisation des conditions qui<br />
y sont prévues. Or, l’exercice de ce droit<br />
devi<strong>en</strong>t impossible si l’on ne connaît pas la<br />
portée et le cont<strong>en</strong>u véritable <strong>du</strong> certificat<br />
[…]<br />
32 L.q.e., précitée, note 30, art. 19.1.<br />
33 Récupération Portneuf Inc. c. Ministère de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t [1991] R.J.Q. 549 (C.Q.)<br />
34 Chertsey (Municipalité) c. Québec (Ministère de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t), (18 juin 2004), <strong>Mo</strong>ntréal 500-80-<br />
022212-034 (C.Q.) juge S. Brossard.<br />
35 Chertsey (Municipalité) c. Québec (Ministère de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t), (22 novembre 2004) 500-17-021578-<br />
045 (C.S.), juge W. C. Décarie. Requête <strong>en</strong> révision<br />
rejetée.<br />
Nous avions alors salué cette décision et<br />
considéré qu’il était possible d’utiliser le<br />
raisonnem<strong>en</strong>t de cet arrêt pour sout<strong>en</strong>ir<br />
le droit des citoy<strong>en</strong>s d’obt<strong>en</strong>ir les<br />
informations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales<br />
nécessaires au souti<strong>en</strong> de leur droit à<br />
l’injonction reconnu par la L.q.e. 36<br />
Malheureusem<strong>en</strong>t, tant le MDDEP que<br />
la Commission d’accès à l’information<br />
continu<strong>en</strong>t de contester cette<br />
interprétation. En effet, dans un<br />
jugem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> 18 décembre 2007, la<br />
C.A.I. refuse à une municipalité la<br />
communication de docum<strong>en</strong>ts<br />
accompagnant le certificat d’autorisation<br />
accordé à une carrière de granit, <strong>en</strong><br />
arguant des exceptions sur les secrets<br />
in<strong>du</strong>striels et les r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts<br />
commerciaux, comme l’avait d’ailleurs<br />
décidé préalablem<strong>en</strong>t le MDDEP 37 .<br />
C’est ainsi qu’il est aujourd’hui<br />
impossible, pour un groupe écologiste<br />
comme Fondation Rivières, d’obt<strong>en</strong>ir le<br />
débit réservé qui fut autorisé, par le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t, au promoteur d’une<br />
c<strong>en</strong>trale hydroélectrique privée sur la<br />
Magpie. Et cela, même si ce projet et<br />
cette question ont fait l’objet<br />
d’audi<strong>en</strong>ces publiques et d’un avis <strong>du</strong><br />
BAPE! Si l’État n’a pas l’obligation de<br />
r<strong>en</strong>dre publiques les conditions<br />
d’autorisation des projets pour lesquels il<br />
donne le feu vert, comm<strong>en</strong>t les citoy<strong>en</strong>s<br />
peuv<strong>en</strong>t-ils jouer le rôle de protecteurs<br />
de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t souhaité par les<br />
discours sur le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable et<br />
la démocratie participative?<br />
36 Jean BARIL, Le BAPE devant les citoy<strong>en</strong>s,<br />
Québec, P.U.L., 2006, p. 106.<br />
37 Municipalité de Saint-Nazaire c. Ministère <strong>du</strong><br />
Développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, de l’Environnem<strong>en</strong>t et<br />
des Parcs et Granilac, (18 décembre 2007), 04<br />
12 32 et 05 13 79 (C.A.I.) Commissaire Jean<br />
Chartier.
D’autre part, les lois actuelles sur l’accès ne<br />
touch<strong>en</strong>t généralem<strong>en</strong>t que les informations<br />
dét<strong>en</strong>ues par l’État. Or, le secteur privé peut<br />
dét<strong>en</strong>ir des informations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales<br />
fort importantes pour la préservation de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. De plus, on assiste<br />
actuellem<strong>en</strong>t à un transfert de certaines<br />
missions de l’État vers le secteur privé, soit<br />
par privatisation ou par part<strong>en</strong>ariat, qui r<strong>en</strong>d<br />
souv<strong>en</strong>t inaccessibles des informations qui,<br />
auparavant, l’aurai<strong>en</strong>t été. Cela nous semble<br />
difficilem<strong>en</strong>t conciliable avec le<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable et le discours sur la<br />
responsabilité sociale des <strong>en</strong>treprises.<br />
Questionnem<strong>en</strong>t et hypothèses de recherche<br />
Les résultats att<strong>en</strong><strong>du</strong>s de notre recherche<br />
permettrai<strong>en</strong>t donc d’apporter des élém<strong>en</strong>ts de<br />
réponses juridiques aux questions suivantes :<br />
le droit peut-il <strong>en</strong>core continuer à considérer<br />
confid<strong>en</strong>tiels et de nature privée des<br />
r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts qui touch<strong>en</strong>t le patrimoine<br />
collectif de l’humanité ou d’une nation? Face<br />
à l’ampleur de la crise écologique mondiale, la<br />
loi doit-elle continuer à privilégier l’intérêt<br />
privé d’une personne morale qui juge<br />
confid<strong>en</strong>tiels certains r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts d’ordre<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal que d’autres lois « d’intérêt<br />
public » l’oblig<strong>en</strong>t pourtant à fournir à une<br />
institution gouvernem<strong>en</strong>tale? Pourquoi la liste<br />
des contaminants émis dans l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
par une personne morale peut-elle relever de<br />
sa « vie privée » et <strong>du</strong> secret in<strong>du</strong>striel alors<br />
qu’ils sont rejetés dans le domaine public et<br />
que l’air et l’eau sont considérés « choses<br />
communes » par le Code civil <strong>du</strong> Québec?<br />
Comm<strong>en</strong>t faire <strong>en</strong> sorte que le cadre juridique<br />
<strong>en</strong>tourant le droit à l’information<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale reflète les exig<strong>en</strong>ces<br />
nouvelles posées par le développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable? Comm<strong>en</strong>t concrétiser et r<strong>en</strong>dre<br />
effectif le droit de chaque indivi<strong>du</strong> à un<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain tel qu’inscrit depuis 2006<br />
dans la Charte des droits et libertés de la<br />
personne et depuis 1978 dans la Loi sur la<br />
qualité de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t?<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Selon nous, et à ce stade-ci de notre<br />
recherche, l’apparition <strong>du</strong> concept de<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, les<br />
rev<strong>en</strong>dications de démocratie<br />
participative et de bonne gouvernance, la<br />
mondialisation des échanges ainsi que<br />
les possibilités nouvelles offertes par<br />
l’explosion des technologies de<br />
l’information doiv<strong>en</strong>t faire évoluer les<br />
notions traditionnelles de droit ou de<br />
liberté d’information. De plus, l’ampleur<br />
de la crise écologique mondiale r<strong>en</strong>d<br />
nécessaire un traitem<strong>en</strong>t différ<strong>en</strong>cié des<br />
informations pouvant avoir un impact<br />
sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. L’égalité d’accès<br />
aux informations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales<br />
nous semble une obligation, tant pour<br />
une participation juste et efficace aux<br />
processus de prises de décision que pour<br />
la légitimité des normes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales adoptées. Donc, il<br />
faut abandonner certaines restrictions<br />
traditionnelles au droit d’accès, afin de<br />
permettre la divulgation quasi<br />
automatique des informations<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales, tant celles dét<strong>en</strong>ues<br />
par l’État que celles <strong>en</strong>tre les mains <strong>du</strong><br />
secteur privé. Que tous les êtres humains<br />
se donn<strong>en</strong>t des droits pour déf<strong>en</strong>dre la<br />
nature et le g<strong>en</strong>re humain semble être<br />
une évolution inévitable, d’ailleurs<br />
tracée par le droit international de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Environnem<strong>en</strong>t et<br />
démocratie vont plus que jamais de pair<br />
et s’il y a désir de préserver l’un, il<br />
faudra r<strong>en</strong>forcer l’autre. Un des résultats<br />
att<strong>en</strong><strong>du</strong>s de notre recherche est de<br />
montrer les li<strong>en</strong>s unissant droit de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, droit d’accès à<br />
l’information, démocratie délibérative et<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. Seule l’union de<br />
ces pièces permettrait de résoudre le<br />
casse-tête écologique actuel.<br />
15
Bibliographie<br />
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BARIL, J., Le BAPE devant les citoy<strong>en</strong>s, Québec, P.U.L., 2006.<br />
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Articles prov<strong>en</strong>ant d’ouvrages collectifs<br />
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17
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
18<br />
Gouvernance urbaine et gestion des déchets ménagers urbains à<br />
Abidjan : cas des communes de Yopougon, Abobo et Cocody<br />
Aya Georgette Dje<br />
Étudiante au doctorat <strong>en</strong> sociologie<br />
Université Laval<br />
Résumé<br />
Dans le prés<strong>en</strong>t article, nous nous p<strong>en</strong>chons sur la<br />
gestion des déchets ménagers dans la ville<br />
d’Abidjan, soumise à une forte croissance<br />
démographique. Face à l’urbanisation rapide,<br />
accompagnée de l’augm<strong>en</strong>tation de la pro<strong>du</strong>ction<br />
des déchets, la ville est confrontée à de grands<br />
problèmes d’insalubrité. Les pouvoirs<br />
institutionnels, qui ont la charge de la gestion des<br />
déchets éprouv<strong>en</strong>t de nombreuses difficultés et<br />
affich<strong>en</strong>t des car<strong>en</strong>ces réelles dans l'organisation<br />
officielle. Pour combler le vide laissé dans le<br />
service par les pouvoirs institutionnels, de<br />
nouveaux acteurs de la société civile qui<br />
s’impliqu<strong>en</strong>t davantage dans la gestion de déchets<br />
ménagers urbains émerg<strong>en</strong>t. Les stratégies de ces<br />
nouveaux acteurs sont sanctionnées par une<br />
imagination créative et une ingénierie assez<br />
originale.<br />
Les dynamiques sociales à l’œuvre dans la gestion<br />
de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t donn<strong>en</strong>t lieu à l’action<br />
collective et à la participation publique. Ils se<br />
développ<strong>en</strong>t, donc, deux groupes d’acteurs qui<br />
collabor<strong>en</strong>t, l’un formel et l’autre informel. De ce<br />
fait, dans cet article, nous explorons un cadre<br />
théorique axé sur une nouvelle forme de gestion<br />
des déchets ménagers. Nous mettons, <strong>en</strong> avant, les<br />
acteurs <strong>en</strong> prés<strong>en</strong>ce, leurs pratiques et leurs<br />
représ<strong>en</strong>tations sociales de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t à<br />
partir de la défaillance des pouvoirs publics. Nous<br />
soulignons aussi l’influ<strong>en</strong>ce des variables<br />
contextuelles, structurelles et culturelles sur la<br />
salubrité de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t urbain. Ainsi,<br />
proposons-nous un éclairage novateur <strong>en</strong> mettant<br />
l’acc<strong>en</strong>t sur un cadre sociologique propice à<br />
l’expérim<strong>en</strong>tation de l’innovation sociale.<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
Le sujet traité aborde la question de la<br />
gestion des déchets ménagers urbains. Cette<br />
question est, de plus <strong>en</strong> plus prés<strong>en</strong>te, dans<br />
les problématiques <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. Bi<strong>en</strong><br />
des chercheurs indiqu<strong>en</strong>t que pour résoudre<br />
les problèmes d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, il est<br />
nécessaire de mettre l’acc<strong>en</strong>t sur les valeurs<br />
des acteurs, leurs pratiques et leurs<br />
représ<strong>en</strong>tations de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
Quelques travaux d’un <strong>en</strong>semble d’auteurs<br />
notamm<strong>en</strong>t Tessier et Vaillancourt (1996),<br />
Rudolf (1998), (Garnier et Sauvé, 1999),<br />
Dumas et G<strong>en</strong>dron (1994) Gervais et Dumas<br />
(1991), Gervais (1991), Jodelet et Scipion<br />
(1992) sont ori<strong>en</strong>tés dans ce s<strong>en</strong>s et sont<br />
d’un apport considérable à la compréh<strong>en</strong>sion<br />
des problèmes <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux.<br />
Il est bon de reconnaître que la recherche<br />
axée sur les pratiques et les représ<strong>en</strong>tations<br />
sociales de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t contribue<br />
significativem<strong>en</strong>t à l’élaboration des<br />
politiques, à la résolution des crises<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales ou l’avancem<strong>en</strong>t <strong>du</strong><br />
savoir sci<strong>en</strong>tifique sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
Mais les travaux m<strong>en</strong>és jusqu’ici rest<strong>en</strong>t<br />
ré<strong>du</strong>ctionnistes à la faveur de l’Occid<strong>en</strong>t.<br />
Malheureusem<strong>en</strong>t, les implications de ces<br />
travaux ne peuv<strong>en</strong>t être transférables et<br />
utilisables <strong>en</strong> Afrique. Les limites des<br />
recherches existantes, au plan contextuel et<br />
géographique, invit<strong>en</strong>t à se p<strong>en</strong>cher sur les<br />
questions <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales urbaines <strong>en</strong><br />
Afrique et sur les perspectives de solution.
L’originalité de notre étude réside dans<br />
l’exploration de la question des déchets ménagers<br />
urbains sous l’angle des acteurs, de leurs pratiques<br />
et de leurs représ<strong>en</strong>tations dans un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
fort dégradé à partir de la défaillance des acteurs<br />
institutionnels. Cette étude se veut une réflexion<br />
sociale <strong>en</strong> vue de résoudre le problème<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal causé par l’insalubrité et pose,<br />
ainsi, les jalons de la sociologie de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dans les villes africaines.<br />
Notre recherche n’est pas une étude<br />
représ<strong>en</strong>tative. Les résultats<br />
obt<strong>en</strong>us, sous la base de<br />
l’échantillon, ne sont pas<br />
exhaustifs, <strong>en</strong>core moins<br />
généralisables aux autres<br />
communes de la Côte d’Ivoire et<br />
aux pays <strong>du</strong> Sud, de manière<br />
générale. Il s’agit bi<strong>en</strong> d’une<br />
étude de cas et accuse des limites<br />
certaines. La salubrité demeure<br />
mal appréh<strong>en</strong>dée. Elle ne saurait<br />
être mesurable par les<br />
représ<strong>en</strong>tations sociales.<br />
Toutefois, cette recherche <strong>en</strong>t<strong>en</strong>d<br />
contribuer à l’amélioration de la<br />
salubrité.<br />
Problème traité<br />
La croissance de la ville d’Abidjan, à l’instar des<br />
grandes métropoles africaines, <strong>en</strong>g<strong>en</strong>dre une<br />
pro<strong>du</strong>ction importante des déchets et soulève des<br />
défis de taille. Les plus épineux sont la gestion<br />
des or<strong>du</strong>res ménagères (Touré, 2003). À Abidjan,<br />
l'on assiste, depuis plus d'une déc<strong>en</strong>nie, à une<br />
dégradation effrénée de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. La<br />
détérioration <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale est <strong>du</strong>e, <strong>en</strong>tre<br />
autres, à l’insalubrité grandissante qui émane de la<br />
défaillance des pouvoirs publics. Cette situation<br />
trouve son point culminant par le déversem<strong>en</strong>t, <strong>en</strong><br />
2006, des déchets toxiques issus <strong>du</strong> navire Probo<br />
Koala sur différ<strong>en</strong>ts sites <strong>en</strong> plein air. L’état<br />
d’insalubrité se caractérise par l’accumulation des<br />
déchets non collectés et la prolifération des dépôts<br />
sauvages dans les lieux publics tels que les<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
caniveaux, les ravins, la lagune et les abords<br />
des ruisseaux. Cet état de fait occasionne<br />
une grande pollution et détériore le cadre de<br />
vie. Les nuisances causées à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t ont des impacts désastreux<br />
sur la santé des populations ainsi que sur les<br />
ressources naturelles telles que l'air, le sol et<br />
l'eau (Dogoré, 2007) et compromett<strong>en</strong>t les<br />
perspectives de développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable.<br />
Figure 1<br />
Constat de l’insalubrité<br />
Les car<strong>en</strong>ces constatées dans le système de<br />
collecte, d’évacuation et d’élimination des<br />
déchets ménagers ont <strong>en</strong>traîné, dans les<br />
années 90, l’émerg<strong>en</strong>ce de nouveaux acteurs<br />
de la société civile à la recherche de<br />
solutions <strong>en</strong>dogènes et efficaces. Dès lors,<br />
des initiatives et des pratiques, caractérisées<br />
par une nouvelle façon de faire les choses,<br />
se multipli<strong>en</strong>t <strong>en</strong> vue de répondre au besoin<br />
de la salubrité. Devant un tel constat, la<br />
question qui mérite d’être posée est la<br />
suivante : la nouvelle gestion des déchets<br />
ménagers urbains qui implique de nombreux<br />
acteurs et diverses pratiques a-t-elle une<br />
influ<strong>en</strong>ce sur la salubrité <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale?<br />
19
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Telle est la question c<strong>en</strong>trale à laquelle nous<br />
t<strong>en</strong>tons de répondre.<br />
L’hypothèse générale de recherche est la<br />
suivante : les pratiques des acteurs impliqués<br />
dans la gestion des déchets ménagers urbains,<br />
résultant de la défaillance institutionnelle, ont un<br />
impact plus ou moins important sur la salubrité<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale.<br />
Les concepts clés composant l’hypothèse générale<br />
con<strong>du</strong>is<strong>en</strong>t<br />
à la mise<br />
<strong>en</strong><br />
évid<strong>en</strong>ce<br />
des<br />
différ<strong>en</strong>tes<br />
variables.<br />
La<br />
variable<br />
indép<strong>en</strong>da<br />
nte est la défaillance institutionnelle. La<br />
défaillance des instances institutionnelles,<br />
chargées de la gestion des déchets ménagers, est<br />
l’élém<strong>en</strong>t contextuel décl<strong>en</strong>cheur qui a débouché<br />
sur l’implication d’une diversité d’acteurs aux<br />
représ<strong>en</strong>tations différ<strong>en</strong>tes, autour d’un <strong>en</strong>jeu<br />
commun qui est la recherche de la salubrité<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale.<br />
La variable intermédiaire est l’émerg<strong>en</strong>ce de<br />
nouveaux d’acteurs de la société civile. Cette<br />
variable pr<strong>en</strong>d <strong>en</strong> compte la typologie des acteurs,<br />
leurs pratiques et leurs représ<strong>en</strong>tations. La<br />
variable dép<strong>en</strong>dante est la salubrité<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. Celle-ci nous permet<br />
d’apprécier l’effet des pratiques différ<strong>en</strong>ciées des<br />
acteurs sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t à savoir si la salubrité<br />
s’améliore ou non.<br />
Les hypothèses spécifiques sont :<br />
Hypothèse 1 : La faiblesse des pouvoirs<br />
institutionnels favorise la dynamique et<br />
l’implication de nouveaux acteurs dans la gestion<br />
des déchets ménagers.<br />
20<br />
Hypothèse 2 : Les nouvelles formes de la<br />
gestion des déchets ménagers urbains<br />
vari<strong>en</strong>t <strong>en</strong> fonction de l’espace physique et<br />
<strong>du</strong> niveau socio-économique des habitants.<br />
Hypothèse 3 : certains types d’organisation<br />
de la gestion des déchets ménagers urbains<br />
sont plus efficaces que d’autres <strong>en</strong> matière<br />
de salubrité <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale<br />
Figure 2<br />
Schématisation de l’hypothèse générale<br />
Prés<strong>en</strong>tation <strong>du</strong> milieu d’étude<br />
La Côte d’Ivoire est située <strong>en</strong> Afrique de<br />
l’Ouest. D’une superficie de 322.463 km,<br />
elle compte, selon la Banque mondiale<br />
(2007), 18.5 millions d’habitants avec un<br />
taux de croissance annuel de 2,057% et une<br />
d<strong>en</strong>sité de 57 habitants/km². Abidjan,<br />
capitale économique, est située au sud <strong>du</strong><br />
pays et s'ét<strong>en</strong>d sur une superficie de<br />
57 735 ha. Soumise à une urbanisation<br />
galopante, cette ville connaît une perpétuelle<br />
croissance <strong>du</strong>e à l’in<strong>du</strong>strialisation,<br />
l’expansion anarchique des quartiers<br />
précaires et à la crise politico-militaire de<br />
2002 qui a <strong>en</strong>g<strong>en</strong>dré un déplacem<strong>en</strong>t massif<br />
de la population vers ladite ville. En 2006, la<br />
population d’Abidjan était estimée à 4 et 5<br />
millions d’habitants.<br />
La ville d’Abidjan est composée de 10<br />
communes à savoir Plateau, Abobo,<br />
Attécoubé, Adjamé, Cocody, Koumassi,<br />
Marcory, Port-Bouët, Treichville et<br />
Yopougon. L’<strong>en</strong>semble de ces communes
constitue le district d’Abidjan où l’on observe<br />
l’expérim<strong>en</strong>tation de la gouvernance<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale <strong>en</strong> vue de résoudre le problème<br />
de l’insalubrité récurr<strong>en</strong>te.<br />
Figure 3<br />
Les trois communes de l’<strong>en</strong>quête<br />
Matériels et méthodes<br />
Le choix <strong>du</strong> site d’investigation<br />
Les trois communes notamm<strong>en</strong>t Yopougon,<br />
Abobo et Cocody qui font l’objet de la zone<br />
d’étude ont chacune leurs caractéristiques propres.<br />
Yopougon, est la commune la plus vaste et la<br />
plus peuplée d’Abidjan. Celle d’Abobo est<br />
majoritairem<strong>en</strong>t constituée d’habitats populaires<br />
et précaires avec des voies d’accès difficiles.<br />
Quant à la commune de Cocody, elle conti<strong>en</strong>t<br />
plusieurs quartiers résid<strong>en</strong>tiels luxueux. Deux<br />
quartiers dans chacune des communes ont été<br />
choisis pour les <strong>en</strong>quêtes. Les deux quartiers se<br />
distingu<strong>en</strong>t par les caractéristiques particulières.<br />
L’un, de type semi-urbain à l’interface de la ville<br />
et <strong>du</strong> village de classe socio-économique<br />
moy<strong>en</strong>ne et l’autre de type milieu urbain qui<br />
répond à une classe défavorisée. Dans les deux<br />
cas de figure, l’<strong>en</strong>jeu de l’<strong>en</strong>quête de terrain est de<br />
saisir l’influ<strong>en</strong>ce des caractéristiques<br />
contextuelles, structurelles et culturelles sur la<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
gestion des déchets et la salubrité<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale.<br />
Le choix de la méthodologie<br />
Pour la collecte de données, trois communes<br />
et deux quartiers de chaque commune ont<br />
été ret<strong>en</strong>us. Une <strong>en</strong>quête, à deux volets, a été<br />
faite. La méthodologie<br />
employée repose donc,<br />
sur une approche<br />
quantitative et<br />
qualitative.<br />
Au moy<strong>en</strong> des<br />
questionnaires,<br />
l’échantillon quantitatif<br />
se compose, pour<br />
chaque quartier, de la<br />
manière suivante :<br />
• de 20 ménages<br />
sélectionnés par<br />
choix raisonné;<br />
• 10 éboueurs choisis<br />
de façon aléatoire;<br />
• 10 récupérateurs<br />
composés de femmes et d’hommes,<br />
choisis de façon accid<strong>en</strong>telle.<br />
Au total, un questionnaire a été distribué à<br />
240 participants. Les questions posées, à<br />
caractère semi-ouvert, ont mis <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce<br />
les motivations des acteurs qui intervi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t<br />
dans la gestion des déchets, leurs<br />
perceptions <strong>du</strong> service de la précollecte, de<br />
la récupération et les moy<strong>en</strong>s utilisés, leurs<br />
attitudes et leurs perceptions <strong>du</strong> déchet, leurs<br />
pratiques de rejet, leurs représ<strong>en</strong>tations de la<br />
ville et de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t ainsi que les<br />
att<strong>en</strong>tes et les difficultés.<br />
En ce qui concerne le volet qualitatif,<br />
l'<strong>en</strong>trevue indivi<strong>du</strong>elle a été utilisée à<br />
l’int<strong>en</strong>tion des acteurs institutionnels et<br />
privés (services techniques des<br />
municipalités, District d'Abidjan, différ<strong>en</strong>ts<br />
ministères concernés, sociétés privées, chefs<br />
de la précollecte et les structures de<br />
21
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t). Au total, dix-sept personnes ont<br />
été interviewées.<br />
Égalem<strong>en</strong>t, à partir d’une grille de lecture, nous<br />
avons eu recours à l’observation directe.<br />
L’observation portait sur le système technique et<br />
les moy<strong>en</strong>s mis <strong>en</strong> œuvre pour la gestion des<br />
déchets ménagers, le comportem<strong>en</strong>t des acteurs,<br />
les formes d’organisation, les modalités <strong>du</strong><br />
service, l’att<strong>en</strong>tion sociopolitique, les<br />
caractéristiques physiques des quartiers, le degré<br />
de mobilisation des habitants, la gestion de<br />
l’espace, le niveau réel et les formes de service.<br />
En fin de compte, une analyse comparative des<br />
trois communes a été adoptée afin de déceler<br />
l’influ<strong>en</strong>ce des variables structurelles et<br />
culturelles sur la salubrité <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale.<br />
Résultats<br />
Les résultats de l’étude t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t à montrer que :<br />
La gestion des or<strong>du</strong>res, comme cadre de<br />
l'action publique, suscite une dynamique<br />
sociale et de nouvelles formes d'organisation<br />
ouvertes à la participation. Il <strong>en</strong> émerge une<br />
certaine forme de «gouvernance».<br />
Les pratiques des nouveaux acteurs cré<strong>en</strong>t une<br />
ingénierie inv<strong>en</strong>tive et expérim<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t<br />
l'innovation sociale pour pallier les lacunes<br />
réelles de l'organisation officielle.<br />
Les représ<strong>en</strong>tations sociales de l'espace urbain<br />
et de l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t détermin<strong>en</strong>t la nature<br />
des pratiques et les stratégies des acteurs.<br />
Les caractéristiques particulières des<br />
communes influ<strong>en</strong>c<strong>en</strong>t les modes<br />
d’organisation de la gestion des déchets, le<br />
système technique, le niveau et le coût <strong>du</strong><br />
service.<br />
Le comportem<strong>en</strong>t des acteurs et les pratiques<br />
novatrices ne con<strong>du</strong>is<strong>en</strong>t pas forcém<strong>en</strong>t à la<br />
salubrité <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale.<br />
Interprétation des résultats<br />
Les crises fréqu<strong>en</strong>tes des or<strong>du</strong>res, découlant de la<br />
défaillance des pouvoirs publics dans la gestion<br />
des or<strong>du</strong>res ménagères, donn<strong>en</strong>t lieu à une f<strong>en</strong>être<br />
22<br />
d’opportunité. Cette situation que nous<br />
considérons comme élém<strong>en</strong>t décl<strong>en</strong>cheur<br />
offre une occasion de participation aux<br />
acteurs sociaux de la société civile (Palerm,<br />
2000). La gestion des déchets ménagers<br />
apparaît, de ce point de vue, comme un<br />
espace social qui rassemble les citoy<strong>en</strong>s sans<br />
distinction de race, de classe sociale, de<br />
sexe, de profession. Les acteurs, moins<br />
hiérarchisés, prov<strong>en</strong>ant des associations<br />
communautaires, des coopératives, des<br />
groupem<strong>en</strong>ts d’initiatives microprivées, des<br />
activités de la précollecte ou de la<br />
récupération s’infiltr<strong>en</strong>t dans la filière et<br />
s’organis<strong>en</strong>t afin de répondre au besoin de la<br />
salubrité. Ceux-ci affich<strong>en</strong>t une nouvelle<br />
manière de faire les choses; il est question<br />
d’un nouveau mode d’interv<strong>en</strong>tion qui<br />
rompt avec les pratiques antérieures. Il s’agit<br />
de pratiques novatrices adaptées au contexte<br />
d’une société où les moy<strong>en</strong>s conv<strong>en</strong>tionnels<br />
traditionnels de la gestion des déchets<br />
s’affirm<strong>en</strong>t inefficaces et ca<strong>du</strong>cs. Dès lors,<br />
les pouvoirs institutionnels n’ont plus le<br />
monopole de l’action publique axée sur la<br />
bureaucratisation (Jouve, 2003). Nous<br />
assistons, donc, à une pro<strong>du</strong>ction de l’action<br />
collective pr<strong>en</strong>ant <strong>en</strong> compte les acteurs<br />
formels et informels, à une démocratie<br />
participative (Theys, 2003) et l’émerg<strong>en</strong>ce<br />
d’une forme particulière de la gouvernance<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale.<br />
Nous parlons de forme particulière parce<br />
que l’action collective n’est pas fondée sur<br />
des élém<strong>en</strong>ts pertin<strong>en</strong>ts tels que la<br />
concertation, la transpar<strong>en</strong>ce, l’efficacité et<br />
la prise de décision commune <strong>en</strong>tre les<br />
acteurs. La participation publique à la<br />
gestion des déchets ménagers se limite<br />
seulem<strong>en</strong>t aux pratiques diverses ori<strong>en</strong>tées<br />
par les intérêts et les représ<strong>en</strong>tations<br />
diverses. Le processus de décision commune<br />
pour les politiques <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales est<br />
exclu. La raison qui <strong>en</strong> découle est qu’il<br />
n’existe pas de schème théorique ou, mieux
<strong>en</strong>core, de cadre substantiel sur lequel les acteurs<br />
s’appui<strong>en</strong>t. De ce point de vue, l’action collective<br />
des acteurs, bi<strong>en</strong> loin d’apporter des réponses<br />
d’une grande efficacité, donne lieu non seulem<strong>en</strong>t<br />
à l’impuissance collective (Theys, 2003) mais<br />
contredit aussi l’architecture de la « bonne<br />
gouvernance ».<br />
L’analyse des données met <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce l’utilité<br />
économique et sociale de la participation des<br />
nouveaux acteurs. Dans ce s<strong>en</strong>s, l’action publique<br />
est plus une réponse aux problèmes de chômage,<br />
de pauvreté et d’exclusion sociale, consécutifs à la<br />
crise économique. Les nouveaux acteurs, excepté<br />
les hommes d’affaires, sont ess<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t des<br />
désœuvrés, des déscolarisés, des diplômés sans<br />
emploi et des démunis. En ce qui concerne la<br />
précollecte, les prestations de service, auprès des<br />
ménages, sont faites moy<strong>en</strong>nant des contributions<br />
financières. Le coût et le mode de paiem<strong>en</strong>t<br />
dép<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t <strong>du</strong> niveau des quartiers. Plus les<br />
quartiers sont nantis, plus les habitants bénéfici<strong>en</strong>t<br />
d’une qualité de service et plus les prestations<br />
sont rémunérées. Par exemple, les habitants de<br />
haut standing font l’objet d’un grand soin <strong>du</strong> point<br />
de vue de l’organisation <strong>du</strong> service, <strong>du</strong> choix des<br />
techniques matérielles et des comportem<strong>en</strong>ts<br />
visant la salubrité. En contrepartie, les prestataires<br />
sont mieux payés. De notre analyse, il ressort<br />
clairem<strong>en</strong>t que le champ de la gestion des déchets<br />
ménagers participe à l’intégration sociale et à une<br />
insertion socioprofessionnelle. Que ce champ<br />
offre des possibilités d’épanouissem<strong>en</strong>t<br />
économique ou social aux nouveaux acteurs, ce<br />
n’est pas ce qui est nouveau. Ce qui l’est <strong>en</strong><br />
revanche, c’est l’expérim<strong>en</strong>tation de l’innovation<br />
sociale. Pour combler les lacunes affichées des<br />
acteurs institutionnels, et surtout leur manque<br />
d’inspiration et d’ingénierie, les nouveaux acteurs<br />
s’impliqu<strong>en</strong>t sur le terrain par des initiatives<br />
38<br />
spontanées qui apport<strong>en</strong>t des solutions<br />
38 Les précollecteurs confectionn<strong>en</strong>t de petits moy<strong>en</strong>s<br />
techniques comme les outils de ramassage d’or<strong>du</strong>res faits de<br />
morceaux de cartons, de pneus, de tranche de bois pour<br />
opérer dans les zones inaccessibles aux camions<br />
conv<strong>en</strong>tionnels afin d’<strong>en</strong>lever plus d’or<strong>du</strong>res. Ils utilis<strong>en</strong>t<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
originales et innovantes. La capacité de ces<br />
acteurs, à créer à partir, des modèles<br />
culturels pour régler la crise<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale est très impressionnante;<br />
ce qui nous amène à souligner la promotion<br />
d’une participation au niveau cognitif.<br />
(Breyman, 1993) qualifie, cela, de<br />
connaissance pratique ou ordinaire au sujet<br />
de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Quant à Ori (1993), il<br />
fait référ<strong>en</strong>ce à cette expéri<strong>en</strong>ce comme de<br />
véritables pouvoirs face aux pouvoirs<br />
institutionnels.<br />
Par ailleurs, les observations de terrain<br />
révèl<strong>en</strong>t que les conditions <strong>du</strong> milieu ou la<br />
structure des communes conditionn<strong>en</strong>t<br />
l’organisation sociale, politique, technique et<br />
économique. L’assertion de certains<br />
théorici<strong>en</strong>s de l’écologie humaine et les<br />
travaux des sociologues de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
notamm<strong>en</strong>t de Duncan (1961, 1964) sur la<br />
dynamique d’interaction <strong>en</strong>tre le milieu<br />
physique, la population, l’organisation et la<br />
technique illustr<strong>en</strong>t bi<strong>en</strong> nos propos. Les<br />
pratiques se fond<strong>en</strong>t non seulem<strong>en</strong>t sur les<br />
conditions structurelles, mais aussi, sur les<br />
représ<strong>en</strong>tations sociales. La manière de voir<br />
les choses des acteurs, leur perception de la<br />
ville et de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, les choix<br />
rationnels qu’ils font et les intérêts <strong>en</strong> jeu<br />
in<strong>du</strong>is<strong>en</strong>t des comportem<strong>en</strong>ts, des pratiques<br />
et des sélections. En d’autres termes, leurs<br />
représ<strong>en</strong>tations sociales de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
influ<strong>en</strong>c<strong>en</strong>t leurs pratiques et vice versa;<br />
d’où la nécessité de souligner qu’il existe<br />
une interaction bidirectionnelle. Les travaux<br />
des auteurs comme Martin et Royer-Rastoll<br />
(1990) soulign<strong>en</strong>t bi<strong>en</strong> l’interactivité <strong>en</strong>tre<br />
les représ<strong>en</strong>tations sociales et pratiques.<br />
égalem<strong>en</strong>t les mêmes moy<strong>en</strong>s pour ret<strong>en</strong>ir les or<strong>du</strong>res<br />
afin de les éviter de se répandre au sol. Quant aux<br />
récupérateurs, pour se protéger contre les piqures<br />
d’objets tranchants, ils utilis<strong>en</strong>t des fers crochus pour<br />
ouvrir les sacs et repérer les matières recyclables.<br />
23
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Conclusion<br />
Globalem<strong>en</strong>t, les hypothèses se confirm<strong>en</strong>t par les<br />
résultats obt<strong>en</strong>us. Des analyses se dégag<strong>en</strong>t<br />
quelques lignes principales qu’il convi<strong>en</strong>ne de<br />
ret<strong>en</strong>ir. Afin de suppléer les lacunes des pouvoirs<br />
institutionnels, les nouveaux acteurs font preuve<br />
d’une grande capacité d’imagination. Le champ<br />
de la gestion des déchets est donc ouvert à la<br />
participation et à l’innovation sociale. Les limites<br />
<strong>du</strong> processus de participation, conjuguées au<br />
cli<strong>en</strong>télisme et la confusion des responsabilités ne<br />
donn<strong>en</strong>t pas lieu à une véritable gouvernance<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale favorisant une gestion <strong>du</strong>rable<br />
des déchets à Abidjan. La gestion des déchets <strong>en</strong><br />
termes de protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t ou des<br />
ressources naturelles n’est pas l’objectif des<br />
acteurs. Force est donc de reconnaître que la<br />
con<strong>du</strong>ite de ces acteurs est <strong>en</strong>core loin <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable.<br />
Les pratiques de l’<strong>en</strong>semble des acteurs,<br />
influ<strong>en</strong>cées par les facteurs physiques,<br />
structurelles, culturelles, politiques et<br />
économiques ne con<strong>du</strong>is<strong>en</strong>t pas forcém<strong>en</strong>t à la<br />
salubrité. L’innovation sociale des nouveaux<br />
acteurs apporte certes, des réponses d’une grande<br />
utilité, mais ne règle pas le problème de<br />
l’insalubrité <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. De ce fait, nous<br />
estimons que les innovations sociales des acteurs<br />
doiv<strong>en</strong>t s’articuler aux outils de la gouvernance<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale afin d’aboutir à une gestion<br />
<strong>du</strong>rable des déchets ménagers.<br />
Recommandations<br />
Des leçons tirées de notre analyse, il importe de :<br />
Rep<strong>en</strong>ser la configuration de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
institutionnel <strong>en</strong> l’articulant aux outils de la<br />
gouvernance afin de répondre aux objectifs<br />
d’efficacité, de rigueur, de transpar<strong>en</strong>ce, de<br />
cohér<strong>en</strong>ce et de responsabilités bi<strong>en</strong> assumées;<br />
24<br />
R<strong>en</strong>forcer le mécanisme de coordination<br />
et de concertation des deux pôles de<br />
pouvoirs (acteurs institutionnels et de la<br />
société civile);<br />
Pro<strong>du</strong>ire une mise à niveau <strong>du</strong> cadre<br />
réglem<strong>en</strong>taire qui met l’acc<strong>en</strong>t sur une<br />
gestion des déchets ménagers<br />
respectueux de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t;<br />
Mise <strong>en</strong> place d’un schéma directeur de<br />
la gestion des déchets (précollecte,<br />
collecte, valorisation et élimination des<br />
déchets), servant de plate-forme pour<br />
tous les acteurs. Ce schéma doit être<br />
construit à la lumière de la<br />
réglem<strong>en</strong>tation et appliquer les sanctions<br />
à tous les contrev<strong>en</strong>ants;<br />
P<strong>en</strong>ser l’é<strong>du</strong>cation et la formation des<br />
nouveaux acteurs aux problèmes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux et les inciter à agir<br />
dans le s<strong>en</strong>s de la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t;<br />
La gestion collective des déchets<br />
ménagers est une esquisse de la<br />
gouvernance <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. La<br />
participation ne peut être efficace et<br />
constructive que si cette démarche<br />
contribue à l’élaboration cons<strong>en</strong>suelle<br />
des normes et politiques<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. La décision<br />
collective des acteurs sociaux<br />
contribuerait au r<strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t de la<br />
légitimité des politiques publiques;<br />
L’État doit se porter garant, à travers des<br />
structures désignées, d’assurer le respect<br />
des politiques <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales.<br />
Remerciem<strong>en</strong>ts<br />
Mes remerciem<strong>en</strong>ts vont à l’<strong>en</strong>droit de<br />
<strong>Mo</strong>nsieur Louis Guay, directeur de<br />
recherche, qui a collaboré à la réalisation de<br />
notre article et <strong>du</strong> CRDI qui a financé notre<br />
recherche de terrain à Abidjan (Côte<br />
d’Ivoire).
Figure 4<br />
Image illustrant l’innovation des précollecteurs<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Bibliographie<br />
Breyman, S. 1993. « Knowledge as power: ecology movem<strong>en</strong>ts and global <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
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Cissé, O , 2007, l’arg<strong>en</strong>t des déchets. L’économie informelle à Dakar. Paris :<br />
KarthalaDogore, R G : 2007, La Côte d’Ivoire. Construire le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable,<br />
l’Harmattan : Paris<br />
Dumas, B., Raymond C et Vaillancourt, J-G. 1999. Les sci<strong>en</strong>ces sociales de<br />
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participation de médias québécois à la construction de représ<strong>en</strong>tations sociales de<br />
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Duncan, O. D. 1964. « Social Organisation and the Ecosystem». In Robert E. L.<br />
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G<strong>en</strong>dron, C. et Vaillancourt, J-G, (dir). 2003. Développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable et participation<br />
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de l’Université de <strong>Mo</strong>ntréal<br />
Gervais, M.-C. et Dumas, B. (1994). L’appropriation par les acteurs sociaux de<br />
connaissances <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. In J.A. Prades, R. Tessier et J.G. Vaillancourt (dir.),<br />
25
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Instituer le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable - Éthique de l’écodécision et sociologie de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. <strong>Mo</strong>ntréal: Fides. p. 31-63.<br />
Gervais, M.-C. (1991). G<strong>en</strong>èse et structuration de la connaissance de s<strong>en</strong>s commun : une<br />
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Jodelet, D. et Scipion, C. (1992). Gouverner ou composer avec l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t ?<br />
Représ<strong>en</strong>tation sociale de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Paris: École de Hautes Études <strong>en</strong> Sci<strong>en</strong>ces<br />
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Martin, D. et Royer-Rastoll, P. (1990). Représ<strong>en</strong>tations sociales et pratiques<br />
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dans la ville, quel av<strong>en</strong>ir ? {Quelques élém<strong>en</strong>ts d'une problématique), C<strong>en</strong>tre ORSTOM<br />
de Petit Bassam, nov. 1993,9 p. multgr<br />
Rudolf, F. 1998. L’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, une construction sociale: pratiques et discours sur<br />
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Tafani, E., & souchet, L. (2001). Changem<strong>en</strong>t d’attitude et dynamique<br />
représ<strong>en</strong>tationnelle. In P. <strong>Mo</strong>liner (Ed.), La dynamique des représ<strong>en</strong>tations sociales (pp.<br />
59-88). Gr<strong>en</strong>oble: Presses Universitaires de Gr<strong>en</strong>oble<br />
Tessier, R. et Vaillancourt, J. G. 1999. « La mise <strong>en</strong> œuvre de nouveaux paradigme <strong>en</strong><br />
sci<strong>en</strong>ces sociales de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Jeu de valeurs et de perceptions » in Les sci<strong>en</strong>ces<br />
de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. <strong>Mo</strong>ntréal : Presses de l’Université de <strong>Mo</strong>ntréal.<br />
Theys, J. 2003. « La gouvernance, <strong>en</strong>tre innovation et impuissance : le cas<br />
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Touré, G. 2003. La politique de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dans les capitales africaines : le cas de<br />
la ville d’Abidjan <strong>en</strong> Côte d’Ivoire, Paris : Publibook.<br />
26
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
La constitutionnalisation d’un droit de la personne à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et<br />
au développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable <strong>en</strong> Afrique<br />
Alain-Guy Tachou Sipowo<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> droit international<br />
Université Laval<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
Le contin<strong>en</strong>t africain est souv<strong>en</strong>t mal situé<br />
dans les problématiques <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. Il<br />
est décrit à tort ou à raison comme un espace<br />
vert. Le faible tissu in<strong>du</strong>striel et l’abs<strong>en</strong>ce<br />
d’une économie pro<strong>du</strong>ctiviste serai<strong>en</strong>t à<br />
l'origine d’une pollution et une dégradation<br />
des ressources naturelles relativem<strong>en</strong>t l<strong>en</strong>tes.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, au contact <strong>du</strong> libéralisme<br />
économique, l’Afrique se montre intéressée<br />
par l’accélération de son développem<strong>en</strong>t. Par<br />
conséqu<strong>en</strong>t, le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable,<br />
problématique globale 1 , est accueilli comme<br />
une nouvelle idéologie construite pour retarder<br />
le progrès. Ainsi, alors que se consoliderait au<br />
Nord un droit de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t plus fort<br />
(codes de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t), on rev<strong>en</strong>diquerait<br />
au Sud des normes <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales de<br />
caractère développem<strong>en</strong>taliste (responsabilité<br />
commune mais différ<strong>en</strong>ciée) 2 .<br />
S’intéresser aux Constitutions africaines a de<br />
ce fait une importance qu’il convi<strong>en</strong>t de<br />
démontrer. La constitution dans un État est<br />
plus qu’une loi, c’est la loi fondam<strong>en</strong>tale de<br />
laquelle découl<strong>en</strong>t toutes les autres. D’un<br />
point de vue philosophique et théorique, elle<br />
pose les bases de l’organisation sociale,<br />
1 Alex Franklin, "Sustainable Developm<strong>en</strong>t. By Susan<br />
Baker," J Environm<strong>en</strong>tal Law 19, no. 3 (2007).<br />
2 Voir principe 7 de la Déclaration de Rio sur<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et le développem<strong>en</strong>t, adoptée par la<br />
Confér<strong>en</strong>ce des Nations Unies sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et le<br />
développem<strong>en</strong>t, Rio de Janeiro, 3 au 14 juin 1992. En<br />
ligne sur http://www.un.org/fr<strong>en</strong>ch/ev<strong>en</strong>ts/rio92/riofp.htm#three,<br />
[Dernière consultation le 10 mars 2009].<br />
exprime les croyances, les convictions et<br />
les aspirations d’une nation. Si l’on<br />
considère l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t comme une<br />
question fondam<strong>en</strong>tale, les constitutions<br />
doiv<strong>en</strong>t le refléter. Il s’<strong>en</strong> suit <strong>en</strong> effet<br />
des conséqu<strong>en</strong>ces juridiques. Car la<br />
Constitution est à la fois une loi<br />
supérieure et une loi qui pose des<br />
obligations contraignantes. C’est le lieu<br />
où les promesses internationales de<br />
juridicité diplomatique et politique<br />
trouverai<strong>en</strong>t une consécration forte et<br />
<strong>en</strong>gageante.<br />
L’étude des constitutions africaines <strong>en</strong><br />
rapport avec l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t révèle<br />
toutes les possibilités. De l’insouciance à<br />
la proclamation d’un droit de la personne<br />
à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et au développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable, peu de solutions concrètes sont<br />
cep<strong>en</strong>dant prodiguées pour la jouissance<br />
et la gestion effici<strong>en</strong>te.<br />
1. La proclamation d’un droit à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
Les constitutions africaines à l’image de<br />
leurs États sont assez jeunes. Cet âge<br />
justifie qu’elles pr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t <strong>en</strong> compte la<br />
généralisation de la protection<br />
internationale, à la fois des droits de la<br />
personne et de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. En<br />
moy<strong>en</strong>ne, mise à part la Tunisie, la<br />
majorité des constitutions ont été<br />
adoptées, ou les dernières modifications<br />
d’<strong>en</strong>vergure dat<strong>en</strong>t au plus lointain de<br />
1972, année <strong>du</strong> sommet de Stockholm.<br />
27
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Le droit à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t porte de ce fait une<br />
spécificité liée à son adossem<strong>en</strong>t sur les deux<br />
branches <strong>du</strong> droit.<br />
La formule est s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>t la même d’une<br />
constitution à une autre, de sorte que l’on<br />
s’interroge sur la réelle consci<strong>en</strong>ce de sa<br />
construction. Toutes les constitutions<br />
africaines n’ont cep<strong>en</strong>dant pas proclamé le<br />
droit à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain. Celui-ci est<br />
apparu assez récemm<strong>en</strong>t 3 , d’où son insertion<br />
dans la troisième génération des droits de la<br />
personne. Il faut remarquer dans certains cas<br />
que le droit à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain est<br />
proclamé avec emphase alors que dans<br />
d’autres, il se perd dans une longue<br />
énumération.<br />
Dans la constitution c<strong>en</strong>trafricaine <strong>du</strong> 5<br />
décembre 2004, l’article 9 garantit aux<br />
citoy<strong>en</strong>s ‘le droit au travail, à un<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain, au repos et aux loisirs<br />
dans le respect des exig<strong>en</strong>ces <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t national’. La phraséologie de<br />
la constitution gabonaise est semblable. Dans<br />
ses dispositions relatives aux principes et<br />
droits fondam<strong>en</strong>taux, il est stipulé que ‘L’État,<br />
selon ses possibilités garantit à tous,<br />
notamm<strong>en</strong>t à l’<strong>en</strong>fant, à la mère, aux<br />
handicapés, aux vieux travailleurs et aux<br />
personnes âgées, la protection de la santé, la<br />
sécurité sociale, un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t préservé, le<br />
repos et les loisirs’ 4 . Le Sénégal conjugue ‘le<br />
droit à la santé et à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain’ 5<br />
3 La Déclaration finale de la Confér<strong>en</strong>ce des Nations<br />
Unies sur l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t humain de Stockholm <strong>du</strong> 5<br />
au 16 juin 1972 stipule <strong>en</strong> son principe 1 que<br />
« L'homme a un droit fondam<strong>en</strong>tal à la liberté, à<br />
l'égalité et à des conditions de vie satisfaisantes, dans<br />
un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dont la qualité lui permette de vivre<br />
dans la dignité et le bi<strong>en</strong>-être […] ». La Déclaration <strong>du</strong><br />
Sommet de Rio au Principe 1 stipule de même : « Les<br />
êtres humains sont au c<strong>en</strong>tre des préoccupations<br />
relatives au développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. Ils ont droit à une<br />
vie saine et pro<strong>du</strong>ctive <strong>en</strong> harmonie avec la nature ».<br />
4 Gabon, Constitution de juillet 2003.<br />
5 Sénégal, Constitution <strong>du</strong> 7 janvier 2001, article 8<br />
28<br />
comme allant de pair dans son<br />
énumération des libertés indivi<strong>du</strong>elles<br />
fondam<strong>en</strong>tales.<br />
Dans la plupart des cas, le droit à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est indivi<strong>du</strong>alisé dans le<br />
préambule ou le texte de la constitution.<br />
En Afrique <strong>du</strong> Sud, il est construit autour<br />
de la constitution comme pierre<br />
angulaire <strong>du</strong> droit de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t 6<br />
et de la Déclaration des droits. La<br />
conjugaison des deux a donné lieu au<br />
développem<strong>en</strong>t d’une importante<br />
jurisprud<strong>en</strong>ce portant sur les droits<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux 7 . Pour le reste, les<br />
pays francophones proclam<strong>en</strong>t<br />
invariablem<strong>en</strong>t que ‘toute personne a<br />
droit à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain’. Il <strong>en</strong> est<br />
ainsi <strong>du</strong> Cameroun 8 , de l’Union des<br />
Comores 9 , de la RDC 10 , <strong>du</strong> Rwanda 11 et<br />
<strong>du</strong> Tchad 12 . Dans certains cas, le droit<br />
résulte de la reconnaissance étatique.<br />
Ainsi aux Seychelles, ‘L’État reconnait<br />
le droit de toute personne de vivre dans<br />
un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t propre, sain, équilibré<br />
[…]’ 13 . Le caractère laconique de la<br />
formule pose le problème de la<br />
consistance <strong>du</strong> droit reconnu. Que faut-il<br />
<strong>en</strong> effet <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dre par <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
sain alors même que le concept<br />
6<br />
Sally-Ann Rigby and Roseanne Diab,<br />
"Environm<strong>en</strong>tal Sustainability and the<br />
Developm<strong>en</strong>t Facilitation Act in South Africa," J<br />
Environm<strong>en</strong>tal Law 15, no. 1 (2003)., p. 29.<br />
7 Patrick McAuslan, "Environm<strong>en</strong>tal Law in<br />
South Africa," J Environm<strong>en</strong>tal Law 14, no. 2<br />
(2002)., p. 267.<br />
8 Cameroun, Constitution <strong>du</strong> 2 juin 1972, révisée<br />
le 18 janvier 1996 et le 09 avril 2008, préambule<br />
9 Union des Comores, Constitution <strong>du</strong> 23<br />
décembre 2001<br />
10<br />
République démocratique <strong>du</strong> Congo,<br />
Constitution <strong>du</strong> 18 février 2006, article 53<br />
11 Rwanda, Constitution <strong>du</strong> 4 juin 2003, article<br />
49<br />
12 Tchad, Constitution <strong>du</strong> 31 mars 1996, article<br />
47<br />
13 Seychelles, Constitution <strong>du</strong> 8 juin 1993
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t n’est pas défini par la<br />
constitution ? C’est au-delà qu’on retrouve des<br />
t<strong>en</strong>tatives de précision. En Afrique <strong>du</strong> Sud,<br />
« the Environm<strong>en</strong>t Conservation Act 73 » de<br />
1989 adopte une approche holistique. Elle<br />
veut que l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t soit « […] the<br />
aggregate of surrounding objects, conditions<br />
and influ<strong>en</strong>ces that influ<strong>en</strong>ce the life and<br />
habits of man or any other organism or<br />
collection of organisms » 14 . Cette conception<br />
qui embrasse à la fois les organismes vivant et<br />
non vivant ouvre la porte au questionnem<strong>en</strong>t<br />
sur leur gestion que tra<strong>du</strong>it la notion de<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. Sur ce point, les<br />
constitutions africaines sont caractérisées par<br />
leur timidité.<br />
2. Le droit au développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable<br />
timidem<strong>en</strong>t affirmé<br />
Le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable annoncé à Rio<br />
comme modèle parfait de gestion<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale est défini comme<br />
« developm<strong>en</strong>t that protects the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t,<br />
at the same time as meeting the basic needs of<br />
all people in an affordable manner » 15 .<br />
Quelques constitutions africaines y font<br />
référ<strong>en</strong>ce.<br />
Ainsi, au droit ‘to an <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t that is not<br />
harmful to their health or well being’, la<br />
constitution sud-africaine reconnaît que tout<br />
le monde a le droit ’to have the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
protected for the b<strong>en</strong>efit of pres<strong>en</strong>t and future<br />
g<strong>en</strong>erations‘<br />
16<br />
. Contrairem<strong>en</strong>t aux<br />
constitutions <strong>du</strong> Gabon et de la République<br />
c<strong>en</strong>trafricaine (RCA) qui limit<strong>en</strong>t la<br />
reconnaissance d’un droit à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
sain par les nécessités <strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t,<br />
posant ainsi un tel droit et la mise <strong>en</strong> œuvre<br />
14 Voir Rigby and Diab, "Environm<strong>en</strong>tal Sustainability<br />
and the Developm<strong>en</strong>t Facilitation Act in South Africa.",<br />
p. 29.<br />
15 J. Latsky and T. Roux G. Budl<strong>en</strong>der, Juta's New<br />
Land Law (South Africa: Juta, 2000).<br />
16 Afrique <strong>du</strong> Sud, Constitution <strong>du</strong> 7 février 1997 tel<br />
qu’adopté le 8 mai 1996, section 24(b).<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
d’une politique économique <strong>en</strong><br />
contradiction, la constitution sudafricaine<br />
préfère une conciliation. La<br />
formule lumineuse veut <strong>en</strong> effet que<br />
l’Etat ‘secure ecologically sustainable<br />
developm<strong>en</strong>t and use of natural<br />
resources while promoting justifiable<br />
economic and social developm<strong>en</strong>t’ 17 .<br />
Il s’agit d’une adhésion aux principes <strong>du</strong><br />
sommet de Rio 18 que pr<strong>en</strong>d aussi <strong>en</strong><br />
considération la constitution gambi<strong>en</strong>ne<br />
de 1997. Loin d’être proclamé comme<br />
un droit indivi<strong>du</strong>el, l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est<br />
un bi<strong>en</strong> de la nation. Il est stipulé que<br />
‘the State shall pursue a policy of<br />
protecting the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t of the Nation<br />
for posterity’ 19 . La constitution <strong>du</strong><br />
Ghana conti<strong>en</strong>t des dispositions<br />
id<strong>en</strong>tiques 20 . Les pays de l’Afrique<br />
anglophone se font assez bi<strong>en</strong> l’écho <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, puisque la<br />
Namibie s’<strong>en</strong>gage à utiliser les<br />
ressources naturelles ‘on a sustainable<br />
basis for the b<strong>en</strong>efit of all Namibians,<br />
both pres<strong>en</strong>t and future’ 21 .<br />
Dans ces derniers pays, la<br />
constitutionnalisation <strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable ne s’accompagne cep<strong>en</strong>dant pas<br />
de la proclamation <strong>du</strong> droit indivi<strong>du</strong>el à<br />
un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain. Il est sans doute<br />
subodoré de l’obligation d’assurer un<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, le droit de la<br />
personne à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, compte<br />
17 Ibid, section 24(b) (iii).<br />
18 Aux termes <strong>du</strong> Principe 3 de la Déclaration de<br />
Rio « Le droit au développem<strong>en</strong>t doit être réalisé<br />
de façon à satisfaire équitablem<strong>en</strong>t les besoins<br />
relatifs au développem<strong>en</strong>t et à l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
des générations prés<strong>en</strong>tes et futures ».<br />
19 Gambie, Constitution de 1997 tel qu’<strong>en</strong><br />
vigueur <strong>en</strong> 2002, section 215.4<br />
20 Ghana, Constitution de 1992, article 36(9).<br />
21 Namibie, Constitution de février 1990, article<br />
95(1)<br />
29
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
t<strong>en</strong>u de la complexité et de la<br />
multifonctionnalité <strong>du</strong> concept 22 . Toutefois,<br />
<strong>du</strong> point de vue de l’exigibilité judiciaire <strong>du</strong><br />
droit, la solution est moins claire. À part la<br />
constitution sud-africaine, aucune des<br />
constitutions des pays de l’Afrique<br />
anglophone ne proclame véritablem<strong>en</strong>t un tel<br />
droit. C’est par contre le fait de la plupart des<br />
constitutions de l’Afrique francophone. Mais<br />
a contrario pour celles-ci, la référ<strong>en</strong>ce au<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable est peu fréqu<strong>en</strong>te. On<br />
doit seulem<strong>en</strong>t l’inférer de la fonction étatique<br />
de conserver et d’améliorer les ressources<br />
naturelles et l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Nombre de<br />
constitutions adopt<strong>en</strong>t cette terminologie qui<br />
<strong>du</strong> moins n’exprime pas un réel projet<br />
d’av<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> termes d’héritage pour la postérité.<br />
Toutefois, il faut saluer le mérite de ces<br />
dispositions qui tra<strong>du</strong>is<strong>en</strong>t à tout le moins une<br />
prise de position. Les constitutions de la<br />
Libye, de la Mauritanie 23 , de l’Algérie 24 , <strong>du</strong><br />
Maroc 25 , de Djibouti, de la Tunisie 26 , de<br />
l’Égypte 27 ou <strong>du</strong> Libéria 28 ne comport<strong>en</strong>t<br />
aucune disposition, ni sur le droit à un<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain, ni sur le droit au<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. Dans ce cas, on peut<br />
<strong>en</strong>visager le caractère supplétif de la Charte<br />
africaine des droits de l’homme et des peuples<br />
à laquelle ils ont adhéré. Cep<strong>en</strong>dant, cette<br />
dernière ne reconnaît le droit à un<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t satisfaisant et global qu’au<br />
profit <strong>du</strong> peuple 29 . Au demeurant, pour les<br />
États qui reconnaiss<strong>en</strong>t un droit à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, il se pose le problème de son<br />
exercice.<br />
22<br />
Franklin, "Sustainable Developm<strong>en</strong>t. By Susan<br />
Baker."p. 424.<br />
23<br />
Mauritanie, constitution <strong>du</strong> 25 juin 2006<br />
24<br />
Algérie, constitution <strong>du</strong> 28 novembre 1996<br />
25<br />
Maroc, constitution <strong>du</strong> 13 septembre 1996<br />
26 er<br />
Loi n° 59-57 <strong>du</strong> 1 juin 1959.<br />
27<br />
Égypte, constitution de mai 2005<br />
28<br />
Liberia, Constitution <strong>du</strong> 6 janvier 1986<br />
29<br />
Charte Africaine des Droits de l’Homme et des<br />
Peuples, article 24<br />
30<br />
3. L’exigibilité <strong>du</strong> droit de la<br />
personne à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
Un droit exigible tra<strong>du</strong>it la possibilité<br />
pour le bénéficiaire de rev<strong>en</strong>diquer et<br />
d’obt<strong>en</strong>ir, par une action judiciaire, sa<br />
jouissance effective. Or les constitutions<br />
ne trac<strong>en</strong>t que les grandes lignes <strong>du</strong><br />
régime juridique des libertés. Ce dernier<br />
est déterminé par des lois organiques ou<br />
autonomes, par exemple la National<br />
Water Act de 1998 d’Afrique <strong>du</strong> Sud qui<br />
donne effet au droit constitutionnel à<br />
l’eau 30 . Cep<strong>en</strong>dant, aucune constitution<br />
ne pécherait à être précise. Une telle<br />
démarche exprimerait l’importance<br />
accordée à la réalisation <strong>du</strong> droit<br />
proclamé.<br />
À ce propos, la reconnaissance d’un<br />
droit à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain dans les<br />
lois fondam<strong>en</strong>tales africaines a été<br />
rarem<strong>en</strong>t accompagnée d’une modalité<br />
de mise <strong>en</strong> œuvre précise. Il faut alors<br />
craindre que leur constitutionnalisation<br />
soit le fruit d’un mimétisme. Ceci est<br />
d’autant plus regrettable que la Charte<br />
africaine des Droits de l’Homme et des<br />
Peuples proclame un droit à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t au seul profit <strong>du</strong><br />
peuple. Ce droit est par conséqu<strong>en</strong>t<br />
impossible à actionner, le peuple n’ayant<br />
pas une exist<strong>en</strong>ce juridique qui le<br />
doterait d’une capacité d’agir.<br />
Toutefois, quelques constitutions<br />
esquiss<strong>en</strong>t des démarches pratiques.<br />
Elles r<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t compte qu’<strong>en</strong> tant que<br />
droit de la personne, le droit à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t peut faire l’objet d’une<br />
opposition. La constitution Burkinabè<br />
stipule à ce sujet un droit exigible. On<br />
peut lire à l’article 30 que ‘tout citoy<strong>en</strong> a<br />
le droit d’initier une action ou d’adhérer<br />
à une action collective sous la forme de<br />
30<br />
McAuslan, "Environm<strong>en</strong>tal Law in South<br />
Africa.", p. 269.
pétitions contre des actes portant atteinte à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t ou au patrimoine culturel ou<br />
historique’ 31 . Cette disposition est d’une<br />
nouveauté réelle. Elle porte cep<strong>en</strong>dant les<br />
germes de ses propres limites. L’action <strong>en</strong><br />
question ne peut être que collective et sa<br />
nature politique ou judiciaire est indéterminée.<br />
La constitution namibi<strong>en</strong>ne <strong>en</strong>visage aussi la<br />
possibilité d’une action dans sa constitution de<br />
1990. Cette action a lieu devant une autorité<br />
indép<strong>en</strong>dante non judiciaire appelée<br />
Ombudsman. En vertu de l’article 91(c) de la<br />
constitution, ses fonctions compr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre<br />
autres, ‘<strong>du</strong>ty to investigate complaints<br />
concerning the over-utilization of the living<br />
natural resources, the irrational exploitation<br />
of non r<strong>en</strong>ewable resources, the degradation<br />
and destruction of ecosystems and failure to<br />
protect the beauty and character of Namibia’.<br />
Les Seychelles repos<strong>en</strong>t la mise <strong>en</strong> œuvre <strong>du</strong><br />
droit à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t exclusivem<strong>en</strong>t sur<br />
l’<strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>t constitutionnel de l’État.<br />
L’article 38 de la constitution prévoit qu’à<br />
l’effet d’assurer la mise <strong>en</strong> œuvre <strong>du</strong> droit à un<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t propre, sain et équilibré, l’État<br />
s’<strong>en</strong>gage : ‘a) à pr<strong>en</strong>dre des mesures<br />
favorisant la promotion, la protection, la<br />
conservation et l’amélioration de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, b) à assurer un<br />
développem<strong>en</strong>t socio-économique <strong>du</strong>rable des<br />
Seychelles par une utilisation et une gestion<br />
éclairée des ressources <strong>du</strong> pays, c) à<br />
s<strong>en</strong>sibiliser le public au besoin de protéger, de<br />
conserver et d’améliorer l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t’. Il<br />
s’agit <strong>en</strong> vérité plus d’un programme de<br />
protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t que des<br />
modalités de faire valoir un droit qui aurait été<br />
violé. La constitution sud-africaine institue à<br />
cet effet un réel suivi à travers la Commission<br />
des Droits de l’Homme. L’une de ses<br />
fonctions consiste à requérir chaque année,<br />
31 Burkina Faso, Constitution <strong>du</strong> 02 juin 1991, révisée<br />
<strong>en</strong> 1997, 2000 et 2002<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
des organes de l’État, les informations<br />
sur les mesures prises relativem<strong>en</strong>t à la<br />
réalisation <strong>du</strong> droit au logem<strong>en</strong>t, à la<br />
sécurité sociale, à l’alim<strong>en</strong>tation, à l’eau,<br />
aux soins de santé, à l’é<strong>du</strong>cation et à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (section 184).<br />
Pour l’ess<strong>en</strong>tiel, l’<strong>en</strong>semble des textes<br />
examinés r<strong>en</strong>voie la compét<strong>en</strong>ce<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale au domaine de la loi.<br />
La protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t n’est<br />
pas ainsi une question sur laquelle le<br />
chef de l’exécutif peut décider seul. En<br />
effet, on peut constater que dans les<br />
constitutions africaines, la notion<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t n’est pas détachable<br />
des questions foncières et des ressources<br />
naturelles. Il s’agit de bi<strong>en</strong>s publics dont<br />
la gestion par l’exécutif ou les<br />
colonisateurs a été critiquée par le passé.<br />
Ainsi, selon la constitution<br />
mauritani<strong>en</strong>ne de juin 2006, ‘le régime<br />
général de l’eau, des mines et des<br />
hydrocarbures, de la pêche et de la<br />
marine marchande, de la faune et de la<br />
flore et de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t’ est <strong>du</strong><br />
domaine de la loi. 32 L’Égypte ne perçoit<br />
d’ailleurs autrem<strong>en</strong>t les ressources<br />
naturelles. Sa constitution s’attarde<br />
exclusivem<strong>en</strong>t sur le fait que ‘la loi<br />
définit les modalités d’octroi des<br />
concessions relatives à l’exploitation des<br />
ressources naturelles’ 33 . Au Togo, c’est<br />
le parlem<strong>en</strong>t qui légifère sur ‘la<br />
protection et la promotion de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et la conservation des<br />
ressources naturelles’ 34 . Il <strong>en</strong> est de<br />
même au Niger (article 82), <strong>en</strong> Guinée<br />
(article 59), <strong>en</strong> Côte d’Ivoire (article 71),<br />
au Burkina Faso (article 111) et au<br />
Bénin (article 98).<br />
32 Article 57<br />
33 Article 123<br />
34 Article 84<br />
31
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
4. La responsabilité de protéger<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
Aucun acteur de la société n’échappe au<br />
devoir de protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Les<br />
constitutions africaines ne conçoiv<strong>en</strong>t pas le<br />
droit à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain comme<br />
imposant une dette au seul État. Il s’agit d’un<br />
part<strong>en</strong>ariat social impliquant les indivi<strong>du</strong>s, les<br />
administrations publiques ou les <strong>en</strong>treprises.<br />
La plupart des politiques de conservation<br />
s’élabor<strong>en</strong>t désormais par et avec le peuple et<br />
non contre le peuple 35 .<br />
Pour les indivi<strong>du</strong>s, la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est l’un de leurs devoirs<br />
constitutionnels les plus cités. Ceci conforte<br />
l’idée que la prise de décision <strong>en</strong> matière<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale est un effort très<br />
personnel 36 . La disposition qui proclame le<br />
droit à un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain fait tôt de<br />
rappeler à son bénéficiaire qu’il est de son<br />
devoir de contribuer à sa réalisation. À la<br />
différ<strong>en</strong>ce de l’Afrique <strong>du</strong> Sud, de la Namibie,<br />
l’Angola, <strong>du</strong> Gabon, pour la majorité des<br />
constitutions, il est <strong>du</strong> devoir de chaque<br />
citoy<strong>en</strong> de protéger, de conserver et<br />
d’améliorer l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. C’est le cas des<br />
Seychelles (article 40), <strong>du</strong> Cameroun<br />
(préambule), <strong>du</strong> Bénin (article 27), <strong>du</strong> Rwanda<br />
(article 49), <strong>du</strong> Congo Brazzaville (article 35),<br />
<strong>du</strong> Tchad (article 52), de Madagascar (article<br />
39). D’autres constitutions préfèr<strong>en</strong>t utiliser<br />
des concepts impersonnels ou généralisant.<br />
Ainsi selon le préambule de la constitution des<br />
Comores, il est <strong>du</strong> devoir de tous de<br />
35 Hajo Junge, "Dec<strong>en</strong>tralisation and Community-Based<br />
Natural Resource Managem<strong>en</strong>t in Tanzania," In<br />
Tanzania Wildlife Discussion Paper, ed Rolf D. Bal<strong>du</strong>s<br />
and Ludwig Siege. (Dar Es Salaam: GTZ Wildlife<br />
Programme in Tanzania, 2002), http://www.wildlifeprogramme.gtz.de/wildlife/download/nr_32.pdf.,<br />
[Dernière consultation le 11 mars 2009].<br />
36 Steph<strong>en</strong> Stec, "The Environm<strong>en</strong>t and Sustainable<br />
Developm<strong>en</strong>t in the New C<strong>en</strong>tral Europe. Edited by<br />
Zbigniew Bochniarz and Gary B. Coh<strong>en</strong>," J<br />
Environm<strong>en</strong>tal Law 19, no. 3 (2007).p. 426.<br />
32<br />
sauvegarder l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. En Côte<br />
d’Ivoire, selon l’article 28 de la<br />
constitution, ‘la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et la promotion de la<br />
qualité de la vie sont un devoir pour la<br />
communauté et pour chaque personne<br />
physique ou morale’. Au Mali, le devoir<br />
de protection est à la fois celui <strong>du</strong> peuple<br />
mali<strong>en</strong> (préambule), de tous et de l’État<br />
(article 15). Le fait pour la Côte d’Ivoire<br />
de citer les personnes morales permet de<br />
pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte le rôle des in<strong>du</strong>stries<br />
et des grandes <strong>en</strong>treprises. Le scandale<br />
écologique lié au déversem<strong>en</strong>t de<br />
déchets toxiques prov<strong>en</strong>ant d’in<strong>du</strong>stries<br />
occid<strong>en</strong>tales a permis de mesurer les<br />
risques auxquels sont exposés les pays à<br />
forte t<strong>en</strong>dance économique. Plusieurs<br />
constitutions africaines, faisant écho à<br />
des conv<strong>en</strong>tions internationales et<br />
régionales, pr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t des dispositions<br />
radicales afin de cont<strong>en</strong>ir la pollution<br />
in<strong>du</strong>strielle.<br />
En Namibie, l’Etat ‘shall provide<br />
measures against the <strong>du</strong>mping or<br />
recycling of foreign nuclear and toxic<br />
waste on Namibian territory’<br />
Quelques constitutions interdis<strong>en</strong>t les<br />
accords dont le but serait le<br />
déversem<strong>en</strong>t, l’<strong>en</strong>fouissem<strong>en</strong>t ou le<br />
transit de pro<strong>du</strong>its toxiques sur le<br />
territoire de l’État. Au Burundi à ce<br />
propos, l’article 270 de la constitution<br />
stipule que ‘les accords d’installation de<br />
base militaire étrangère sur le territoire<br />
national ainsi que ceux autorisant le<br />
stockage des déchets toxiques et autres<br />
matières pouvant porter gravem<strong>en</strong>t<br />
atteinte à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sont<br />
interdits’. Il <strong>en</strong> est de même de l’article<br />
191 de la constitution <strong>du</strong> Rwanda. On<br />
trouve une disposition similaire dans les<br />
constitutions tchadi<strong>en</strong>nes (article 47(3),<br />
béninoises (article 29) et nigéri<strong>en</strong>nes<br />
37 Article 95 de la constitution<br />
37<br />
.
(article 27). Il s’agit doit-on <strong>en</strong> conclure d’une<br />
prise de consci<strong>en</strong>ce que développem<strong>en</strong>t<br />
économique et protection <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale se<br />
conjugu<strong>en</strong>t.<br />
À cet effet, la constitution <strong>du</strong> Cap Vert<br />
dispose que ‘les activités économiques ne<br />
doiv<strong>en</strong>t pas mettre <strong>en</strong> péril l’écosystème ni<br />
contribuer à un déséquilibre dans les relations<br />
<strong>en</strong>tre l’homme et l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t’<br />
Madagascar garantit la liberté d’<strong>en</strong>treprise<br />
seulem<strong>en</strong>t dans les limites <strong>du</strong> respect de<br />
l’intérêt général, de l’ordre public, de bonnes<br />
mœurs et de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
L’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est aux Seychelles d’une<br />
importance supérieure de sorte que la<br />
limitation des libertés peut se justifier par<br />
‘l’aménagem<strong>en</strong>t urbain et rural, la<br />
préservation de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, le<br />
développem<strong>en</strong>t économique et <strong>du</strong> bi<strong>en</strong>-être <strong>du</strong><br />
pays’ 40 . Certaines constitutions amorc<strong>en</strong>t un<br />
véritable régime répressif des atteintes à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Le Bénin qualifie de crime<br />
contre la Nation le transit, l’<strong>en</strong>fouissem<strong>en</strong>t, le<br />
stockage ou l’importation de déchets toxiques<br />
et polluants étrangers vers son territoire. Les<br />
accords internationaux y relatifs sont<br />
constitutifs <strong>du</strong> même crime. Le Présid<strong>en</strong>t de la<br />
République, selon l’article 74, peut être<br />
poursuivi pour haute trahison lorsqu’il se r<strong>en</strong>d<br />
auteur, coauteur ou complice d’actes<br />
att<strong>en</strong>tatoires au mainti<strong>en</strong> d’un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
sain, satisfaisant, <strong>du</strong>rable et favorable au<br />
développem<strong>en</strong>t. La constitution de l’Angola<br />
prévoit égalem<strong>en</strong>t que les actes qui mett<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
danger l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sont punis par la loi.<br />
Dans la constitution nigériane de 1999, la<br />
seule référ<strong>en</strong>ce à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t consiste à<br />
imposer à l’État, l’obligation de sa<br />
sauvegarde. Ainsi, ‘the State shall protect and<br />
38<br />
Cap Vert, Constitution article 88(3)<br />
39<br />
Madagascar, Constitution n° 2007-001 <strong>du</strong> 27 avril<br />
2007, article 37.<br />
40<br />
Article 20 (2) a) de la Constitution<br />
39<br />
38<br />
.<br />
.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
improve the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t and safeguard<br />
the water, air and land, forest and<br />
wildlife of Nigeria’ 41 . Au Ghana<br />
égalem<strong>en</strong>t, ‘the state shall take<br />
appropriate measures needed to protect<br />
and safeguard the national <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
for posterity’ 42 . En Namibie, la<br />
promotion <strong>du</strong> bi<strong>en</strong>-être <strong>du</strong> peuple<br />
compr<strong>en</strong>d l’obligation pour l’État<br />
d’adopter des politiques dont le but est la<br />
‘maint<strong>en</strong>ance of ecosystems, ess<strong>en</strong>tial<br />
ecological processes and biological<br />
diversity of Namibia and utilization of<br />
living natural ressources on a<br />
sustainable basis’. Cette disposition est<br />
id<strong>en</strong>tique à l’article 24(2) de la<br />
constitution de l’Angola tout comme<br />
selon l’article 41 de la constitution <strong>du</strong><br />
Togo, ‘l’État veille à la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t’.<br />
5. Les mécanismes de gestion<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale<br />
La déc<strong>en</strong>tralisation <strong>en</strong> Afrique comporte<br />
une attribution d’importants pouvoirs <strong>en</strong><br />
matière <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale aux structures<br />
administratives locales ou provinciales 43 .<br />
Il s’agit de la repro<strong>du</strong>ction <strong>du</strong> cons<strong>en</strong>sus<br />
obt<strong>en</strong>u à Rio et aujourd’hui<br />
internationalem<strong>en</strong>t consolidé, que le<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable se fera par des<br />
solutions locales prov<strong>en</strong>ant d’initiatives<br />
communautaires. La conservation de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t doit donc être c<strong>en</strong>trée<br />
sur la société et l’<strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>t des<br />
communautés locales plutôt qu’être<br />
44<br />
stratoc<strong>en</strong>trée . La participation<br />
41<br />
Nigeria constitution de 1999, section 20<br />
42<br />
Article 36(9)<br />
43<br />
Junge, "Dec<strong>en</strong>tralisation and Community-<br />
Based Natural Resource Managem<strong>en</strong>t in<br />
Tanzania.", p. 2.<br />
44<br />
M. Murphree D.Hulme, ed. African Wildlife<br />
and Livelihoods: The Promise and Performance<br />
of Community Conservation (Oxford: James<br />
Currey,2001).<br />
33
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
populaire est perçue à la fois comme un droit<br />
et comme un moy<strong>en</strong> de garantir un modèle de<br />
45<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable . Selon la<br />
constitution de la RDC, l’application de la<br />
législation <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale relève de la<br />
compét<strong>en</strong>ce exclusive des provinces 46 . En<br />
Gambie de même, les fonctions, les pouvoirs<br />
et les obligations des autorités<br />
gouvernem<strong>en</strong>tales locales devrai<strong>en</strong>t<br />
compr<strong>en</strong>dre la préservation de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t selon l’article 192(3) de la<br />
constitution.<br />
Une telle démarche peut poser un problème <strong>en</strong><br />
termes d’unité de la politique nationale<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. C’est le cas de l’Afrique <strong>du</strong><br />
Sud de l’apartheid avec les législations<br />
conflictuelles <strong>en</strong>tre quatre provinces, les<br />
« homelands » et les zones urbaines<br />
séparées 47<br />
34<br />
. Avec la constitution <strong>du</strong><br />
gouvernem<strong>en</strong>t démocratique relève désormais<br />
de la compét<strong>en</strong>ce nationale, toutes les<br />
questions dont la résolution efficace requiert<br />
l’uniformité à travers le territoire national 48 . À<br />
cet effet, <strong>en</strong> cas de conflit, les politiques<br />
nationales préval<strong>en</strong>t. Cep<strong>en</strong>dant, <strong>en</strong> Afrique<br />
Australe, le niveau local est considéré comme<br />
le lieu approprié pour la gestion et le contrôle<br />
sur les ressources 49 . De même, la coopération<br />
régionale autour de la Southern African<br />
45<br />
J. Majeres P. Egger, "Local Resource<br />
Managem<strong>en</strong>t and Developm<strong>en</strong>t: Strategic<br />
Dim<strong>en</strong>sions of People’s Participation," in<br />
Grassroots Environm<strong>en</strong>tal Action: People’s<br />
Participation in Sustainable Developm<strong>en</strong>t., ed.<br />
Ghai D. and Vivian J.M. (London: Routledge, 1992).<br />
46<br />
Article 204 (20)<br />
47<br />
Rigby and Diab, "Environm<strong>en</strong>tal Sustainability and<br />
the Developm<strong>en</strong>t Facilitation Act in South Africa.", p.<br />
27.<br />
48<br />
Section 146 de la Constitution<br />
49<br />
SLSA Team, "Dec<strong>en</strong>tralisations in Practice in Southern<br />
Africa: Programme for Land and Agrarian Studies." (Cape<br />
Town: University of the Western Cape, 2003),<br />
http://www.ids.ac.uk/UserFiles/File/knots_team/dec<strong>en</strong>t<br />
alfull.pdf., p. 2<br />
Developm<strong>en</strong>t Community (SADC) 50 a<br />
permis de limiter les conflits 51 sur<br />
l’eau 52 . Les constitutions <strong>du</strong> Mali et de<br />
la Côte d’Ivoire admett<strong>en</strong>t des abandons<br />
de souveraineté dans l’intérêt de la<br />
protection <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale à un niveau<br />
régional et international<br />
53<br />
. Les<br />
constitutions de Madagascar et <strong>du</strong> Tchad<br />
évoqu<strong>en</strong>t toutefois une responsabilité<br />
commune : ‘L’État et les collectivités<br />
territoriales déc<strong>en</strong>tralisées assur<strong>en</strong>t la<br />
protection, la conservation et la<br />
valorisation de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t par des<br />
mesures appropriées’ 54 .<br />
D’un point de vue institutionnel, très peu<br />
de constitutions élabor<strong>en</strong>t sur le rôle des<br />
organismes de gestion<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. Au Mali par exemple,<br />
le Haut Conseil des Collectivités<br />
possède des compét<strong>en</strong>ces <strong>en</strong> matière<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. Il a <strong>en</strong>tre autres<br />
missions ‘d’étudier et de donner des avis<br />
motivés sur toute politique de<br />
développem<strong>en</strong>t local et régional. Il peut<br />
faire des propositions au Gouvernem<strong>en</strong>t<br />
pour toutes les questions concernant la<br />
protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et<br />
l’amélioration de la qualité de la vie des<br />
citoy<strong>en</strong>s’ 55 . Au Ghana, la constitution a<br />
50 En 1998, un protocole sur les cours d’eau<br />
partagés fut conclu <strong>en</strong>tre les 14 membres de la<br />
SADC. Voir David Blanchon, "Les Nouveaux<br />
Enjeux Géopolitiques De L'eau En Afrique<br />
Australe," Hérodote 3, no. 102 (2001).<br />
51 ROZÈS A, "Les Sud-Africains Et L’angola : Treize<br />
Années D’hostilité (1975-1988) " Guerres mondiales<br />
et conflits contemporains, revue d’histoire 12, no.<br />
196 (1999).<br />
52 Anthony Turton, "Water Wars in South Africa :<br />
Chall<strong>en</strong>ging the Conv<strong>en</strong>tional Wisdom," in Water<br />
Wars : En<strong>du</strong>ring Myth or Imp<strong>en</strong>ding Reality (Africa<br />
Dialogue <strong>Mo</strong>nograph Series, 2000).<br />
53 Constitution de Côte d’Ivoire, article 122 ;<br />
constitution <strong>du</strong> Mali, article 82<br />
54 Constitution de Madagascar, article 39 ;<br />
Tchad, article 48<br />
55 Article 99
institué une Commission de développem<strong>en</strong>t de<br />
la planification composée de personnalités<br />
ayant des compét<strong>en</strong>ces <strong>en</strong> matière sociale et<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. Cette commission peut, sur<br />
la demande <strong>du</strong> Présid<strong>en</strong>t de la République ou<br />
de l’Assemblée ou de sa propre initiative, faire<br />
des propositions relatives à la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t naturel et physique 56 .<br />
Le rôle <strong>du</strong> parlem<strong>en</strong>t est particulièrem<strong>en</strong>t<br />
important <strong>en</strong> RCA. Cette institution a été<br />
dotée d’une mission de vigilance qui débute<br />
dès la nomination <strong>du</strong> gouvernem<strong>en</strong>t par la<br />
prés<strong>en</strong>tation <strong>du</strong> programme politique. Dans les<br />
60 jours, le programme qu’il prés<strong>en</strong>te aux<br />
représ<strong>en</strong>tants <strong>du</strong> peuple compr<strong>en</strong>d notamm<strong>en</strong>t<br />
l’action qu’il <strong>en</strong>t<strong>en</strong>d m<strong>en</strong>er <strong>en</strong> matière<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale 57 . Plus loin <strong>en</strong>core, la<br />
ratification et après son <strong>en</strong>trée <strong>en</strong> vigueur, la<br />
dénonciation de tout traité portant sur<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sont sujettes à l’autorisation<br />
<strong>du</strong> Parlem<strong>en</strong>t 58 . En plus <strong>du</strong> parlem<strong>en</strong>t, le<br />
Conseil économique et social est consulté sur<br />
tout projet <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal (article 100),<br />
donne son avis et <strong>en</strong>gage les études y relatives<br />
(article 101). L’implication de la société civile<br />
est reconnue au Cap Vert par l’<strong>en</strong>couragem<strong>en</strong>t<br />
de la création d’ONG œuvrant pour la<br />
protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (article 70).<br />
Conclusion<br />
Au départ de cette étude, nous recherchions<br />
particulièrem<strong>en</strong>t deux choses. D’une part, à<br />
travers l’exam<strong>en</strong> de leurs lois fondam<strong>en</strong>tales,<br />
déterminer s’il existe une consci<strong>en</strong>ce<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale chez les pays africains dont<br />
nous craignions que les visées<br />
développem<strong>en</strong>talistes n’obstru<strong>en</strong>t leur<br />
perception des problèmes corrélatifs. D’autre<br />
part, à rebours de leurs <strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>ts<br />
internationaux ou régionaux juridiquem<strong>en</strong>t<br />
faibles, nous souhaitions retrouver dans leurs<br />
56 Article 87<br />
57 Article 42 de la Constitution de la RCA<br />
58 Ibid, article 69<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
constitutions une juridicité complète<br />
offrant une protection <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale<br />
effective. On peut tirer de cette étude<br />
une satisfaction mitigée. Car, si la prise<br />
de consci<strong>en</strong>ce se tra<strong>du</strong>it par la<br />
proclamation d’un droit de la personne à<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, le développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable et la réalisation <strong>du</strong> droit<br />
proclamé n’ont que relativem<strong>en</strong>t<br />
concerné les constituants. Cette lacune<br />
n’est cep<strong>en</strong>dant que congénitale à la<br />
nature des constitutions qui ne sont pas<br />
le lieu de politiques détaillées. Avec la<br />
Confér<strong>en</strong>ce des ministres africains de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (CMAE), la conv<strong>en</strong>tion<br />
africaine sur la conservation de la nature<br />
et des ressources naturelles de 1968,<br />
révisée <strong>en</strong> 2003, la conv<strong>en</strong>tion de<br />
Bamako sur l’interdiction d’importer <strong>en</strong><br />
Afrique des déchets dangereux de 1991<br />
ainsi que les conditionnalités<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales de la Banque<br />
<strong>Mo</strong>ndiale, le régime de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
a considérablem<strong>en</strong>t évolué.<br />
35
Bibliographie<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
A, ROZÈS. "Les Sud-Africains Et L’angola : Treize Années D’hostilité (1975-1988) "<br />
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5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
The Instrum<strong>en</strong>talisation of the Environm<strong>en</strong>t and the Diversionary<br />
Behaviour in Non-Conflictual Conditions:<br />
A case study of the political discourse betwe<strong>en</strong> the USA and China betwe<strong>en</strong> 1979<br />
and 2004<br />
Alia Alatassi<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ce politique<br />
Université Laval<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
On January 16, 2008, the House of<br />
Repres<strong>en</strong>tatives passed House Resolution 925<br />
"Condemning the People's Republic of China<br />
for its socially unacceptable business<br />
practices, including the manufacturing and<br />
exportation of unsafe pro<strong>du</strong>cts, casual<br />
disregard for the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t, and<br />
exploitative employm<strong>en</strong>t practices" (HRes.<br />
925). As the Republican Administration of the<br />
United States is starting to express concerns<br />
about <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal practices of foreign<br />
countries, like China, only rec<strong>en</strong>tly, one might<br />
wonder, whether theses concerns constitute<br />
policy <strong>en</strong>ds or means to achieve strategic<br />
objectives. The diversionary theory of conflict<br />
would posit leaders may use the rhetoric of<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal concerns as means to meet<br />
other, self-motivated <strong>en</strong>ds. The theory claims<br />
that troubled political leaders attempt to use<br />
aggressive foreign policy for strategic goals.<br />
In other words, they wish to divert the<br />
att<strong>en</strong>tion of their population from the domestic<br />
chall<strong>en</strong>ges and thereby increase their electoral<br />
popularity (Levy 1989, cited in Miller 1999).<br />
This claim is developed from the observation<br />
that leaders oft<strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>talise foreign<br />
policy in order to manipulate domestic<br />
audi<strong>en</strong>ce and win their support (Miller 1999).<br />
In fact, existing studies analyzing diversionary<br />
behaviour have provided numerous<br />
explanations for diversionary behaviour of<br />
states, while linking it to periods of conflicts<br />
only. No attempt has be<strong>en</strong> made to<br />
utilize the theory in order to account for<br />
states' diversionary decisions wh<strong>en</strong><br />
conflicts do not occur. This is because<br />
propon<strong>en</strong>ts of the theory affirm that ever<br />
since 1800, every war has be<strong>en</strong> a result,<br />
partially at least, to efforts of state<br />
leaders to deal with domestic problems<br />
(Miller, 1999). Our proposed project<br />
wishes to determine, therefore, if<br />
domestic troubles could be associated<br />
with state's diversionary behvaiours<br />
<strong>du</strong>ring non-conflictual conditions. In<br />
addition, the study attempts to show that<br />
the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t (ecological values) is<br />
used as an instrum<strong>en</strong>t of foreign policy<br />
through diversionary behaviour. This is<br />
relevant in the curr<strong>en</strong>t time, giv<strong>en</strong> that<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal concerns are at the<br />
forefront of today's political discour.<br />
Research Problem<br />
In 1996, Presid<strong>en</strong>t Clinton explicitly<br />
linked global <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal crisis to<br />
international security <strong>du</strong>ring a summit<br />
meeting with China's presid<strong>en</strong>t, Jiang<br />
Zemin (Le Prestre 2005). Clinton told<br />
the Chinese presid<strong>en</strong>t that:<br />
The greatest threat to our security<br />
that you pres<strong>en</strong>t is that all of you<br />
people will want to get rich in<br />
exactly the same way we got<br />
rich…There is just so many more of<br />
you than there is of us, and if you<br />
37
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
38<br />
behave exactly the same way we do, you<br />
will do irrevocable damage to our global<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t (Fridman 1996).<br />
Presid<strong>en</strong>t Clinton's comm<strong>en</strong>ts reveal that<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal chall<strong>en</strong>ges could have an<br />
important influ<strong>en</strong>ce on states' interactions.<br />
This is because they can trigger conflicts,<br />
foster cooperation, and ev<strong>en</strong> create alliance<br />
opportunities (Le Prestre 2005). <strong>Mo</strong>re<br />
importantly, <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal crises could be<br />
used as an instrum<strong>en</strong>t of foreign policy,<br />
creating thereby an opportunity for powerful<br />
states to interv<strong>en</strong>e in the domestic issues of<br />
periphery states in order to fulfill strategic<br />
goals. While on the surface, Clinton's remarks<br />
reflect a concern over the global <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t,<br />
they could be triggered by strategic inc<strong>en</strong>tives.<br />
In other words, they can serve to divert the<br />
att<strong>en</strong>tion of the American population from<br />
domestic troubles. Expressed concerns toward<br />
ecological values can boost the popularity of<br />
his governm<strong>en</strong>t, especially wh<strong>en</strong> this issue is<br />
highly popular in the USA.<br />
According to the diversionary theory of<br />
conflict, diversionary attempts of democracies<br />
t<strong>en</strong>d to be conditioned by their target's power<br />
and regime type. These two elem<strong>en</strong>ts<br />
determine the response of the target state<br />
wh<strong>en</strong> facing a diversionary attempt made by<br />
democracy. In other words, China, a strong<br />
non-democratic state, can respond to the<br />
United States' instrum<strong>en</strong>talisation in differ<strong>en</strong>t<br />
ways dep<strong>en</strong>ding on the type of domestic<br />
troubles that are restraining the latter (Clark &<br />
Nordstrom 2002). If the American<br />
administration is suffering from economic or<br />
political difficulties, such as inflation and lack<br />
of presid<strong>en</strong>tial support, th<strong>en</strong> China will<br />
perceive those difficulties as internal threats<br />
and it may respond by pursuing a nonconflictual<br />
foreign policy toward the United<br />
States in order to avoid being a scapegoat.<br />
However, if internal difficulties are politically<br />
severe, involving protests and demonstrations,<br />
th<strong>en</strong> China will perceive them as<br />
opportunities and it may attempt to<br />
exploit them to pursue an aggressive<br />
policy against the United States.<br />
The research problem could be pres<strong>en</strong>ted<br />
as a crisis game as shown in Figure 1,<br />
tak<strong>en</strong> from Smith (1995). It is a crisis<br />
game betwe<strong>en</strong> two states: State A and<br />
State B. State A (the United States) is<br />
the aggressor and State B (China) is the<br />
target. The diagram shows the possible<br />
outcomes from a strategic interaction<br />
betwe<strong>en</strong> these two countries. State A is a<br />
democracy suffering domestic<br />
chall<strong>en</strong>ges, and State B is a nondemocracy<br />
with negative <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal<br />
policies and regional supremacy. On the<br />
surface, State A initiates the strategic<br />
interaction by criticizing B's<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal practices in order to<br />
convince both its population and the<br />
world's population that it wishes to<br />
preserve ecological values. On the<br />
unobserved level, A is acting<br />
strategically by instrum<strong>en</strong>talising the<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against B in order to divert<br />
the att<strong>en</strong>tion of its own citiz<strong>en</strong>s from<br />
domestic troubles. Both actions at the<br />
observed and unobserved levels occur<br />
simultaneously.<br />
Knowing that state A is suffering from<br />
domestic troubles; state B reacts<br />
strategically as well and does not<br />
response to A's aggressive discourse,<br />
which could result in neutral relations<br />
(NR), or pacific relations (PR), wh<strong>en</strong> B<br />
responds pacifically, as shown in Figure<br />
1. In other words, there is an inverse<br />
relationship betwe<strong>en</strong> the need of State A<br />
to divert and the opportunity to do so<br />
<strong>du</strong>e to B's response. On the other hand,<br />
wh<strong>en</strong> A suffers from dramatic political<br />
troubles, such as demonstrations and<br />
civil unrest, a strong and undemocratic B
will pursue an exploitive policy against it,<br />
which could result in conflictual relations<br />
(CR) (Clark & Nordstrom 2002). No<br />
interactions betwe<strong>en</strong> them will result in a<br />
status quo (SQ), similar in value to the (NR)<br />
outcome. In other words, the outcomes of the<br />
crisis game are determined by the power and<br />
regime type of the two actors.<br />
Giv<strong>en</strong> that A and B are rational actors; they<br />
should attribute a utility to each outcome of<br />
the strategic interaction. Table 1 repres<strong>en</strong>ts the<br />
utility of outcomes attributed by each actor,<br />
dep<strong>en</strong>ding on the power and regime type of<br />
each side and the nature of domestic troubles<br />
suffered by A. For our case study, A is always<br />
democratic superpower on the international<br />
level, and B is a non-democracy and a<br />
regional power chall<strong>en</strong>ging A's influ<strong>en</strong>ce in<br />
that region. If A is suffering political<br />
disapprovals and economic chall<strong>en</strong>ges, it will<br />
value conflictual relations, giving it a utility of<br />
(2) because it will permit it to divert the<br />
att<strong>en</strong>tion of its population from its domestic<br />
chall<strong>en</strong>ges. This is will permit it to gain<br />
electoral support through the "rally around the<br />
flag" effect, achieving thereby its strategic<br />
goal. As a democracy, A's domestic troubles<br />
become visible to B, who perceives them as<br />
threats. Consequ<strong>en</strong>tly, it will favour (CR) the<br />
least, giving it a value of (-1) and (SQ) the<br />
most, giving it a value (2). On the other hand,<br />
State A gives the status quo a value of (1). It<br />
constitutes an opportunity for it to gain the<br />
highest utility. Both states give (NR) a value<br />
of (0), giv<strong>en</strong> that this outcome does not bring<br />
any gains or losses for either side. Pacifying<br />
the relations bring the least outcome for A (-<br />
1), because it will prev<strong>en</strong>t it from achieving its<br />
strategic goal after an attempt to do so. B<br />
gives (PR) a value of (1) because it will save it<br />
from a pot<strong>en</strong>tial aggression by A.<br />
If A is suffering from civil unrests, it should<br />
value conflictual relations the least (-1) and<br />
the status quo (2) the most. It favours<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
conc<strong>en</strong>trating its resources on solving its<br />
domestic insecurities. On the other hand,<br />
B will perceive these chall<strong>en</strong>ges as an<br />
opportunity to pursue an aggressive<br />
foreign policy against A, favouring<br />
thereby (CR) the most (2) and (PR) the<br />
least (-1). The status quo is an<br />
opportunity to pursue its strategic<br />
objectives, with a value of (1). Neutral<br />
relations should always have a value of<br />
(0) with no gains or losses for either<br />
side.<br />
The crisis game is a repres<strong>en</strong>tation of the<br />
research problem in abstract and g<strong>en</strong>eral<br />
terms; a single case study is used in<br />
order to repres<strong>en</strong>t it in concrete terms<br />
while verifying the proposed hypothesis.<br />
Assumptions and Hypotheses<br />
Applying the strategic choice approach<br />
and the diversionary theory of conflict to<br />
the study leads to the assumption that the<br />
United States and China are purposive,<br />
rational actors interacting in a strategic<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t. Both countries observe<br />
their respective <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t and behave<br />
in ways that help them reach their<br />
subjectively defined goals. Each one of<br />
them possesses both prefer<strong>en</strong>ces with<br />
regards to its own actions, and beliefs<br />
about the other actors' prefer<strong>en</strong>ce; their<br />
decisions are influ<strong>en</strong>ced by these<br />
prefer<strong>en</strong>ces and beliefs. The United<br />
States is the s<strong>en</strong>der state, initiating<br />
strategic interaction and China is the<br />
receiver state, receiving the interaction.<br />
Hypothesis 1(a) As economic and<br />
political troubles increase and<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal issues become more<br />
popular, the USA will be more likely to<br />
instrum<strong>en</strong>talise the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against<br />
China.<br />
Hypothesis 1(b) As dramatic political<br />
troubles increase, the USA will be less<br />
likely to instrum<strong>en</strong>talise the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
39
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
against China, regardless of its popularity.<br />
Hypothesis 2: A troubled Democratic<br />
governm<strong>en</strong>t in the United States should use<br />
the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against China more<br />
frequ<strong>en</strong>tly, wh<strong>en</strong> compared with a troubled<br />
Republican governm<strong>en</strong>t, wh<strong>en</strong> the popularity<br />
of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal issues is increasing.<br />
Methodology<br />
Defining Dates of Peace<br />
In order to establish the periods of peace<br />
betwe<strong>en</strong> the United States and China, we have<br />
con<strong>du</strong>cted analysis of the Security Council<br />
voting records using the United Nations<br />
Bibliographic Information System. Our<br />
analysis included both roll-call vote and<br />
recorded vote on both adopted and draft<br />
resolutions betwe<strong>en</strong> 1979 and 2004 in the<br />
Security Council. In other words, we did not<br />
neglect negative votes of perman<strong>en</strong>t members<br />
at public meetings of the Council (vetoes),<br />
which involved non-adopted draft resolutions.<br />
In fact, including vetoes offered a realistic<br />
analysis of the US-China relations in the<br />
Security Council as shown in Figure 2, wh<strong>en</strong><br />
comparing the perc<strong>en</strong>tage of conflict that<br />
includes veto records and the same results<br />
wh<strong>en</strong> excluding these records. For instance,<br />
wh<strong>en</strong> counting only adopted resolutions, the<br />
graph leads us to believe that there were no<br />
periods of conflict in 2001 and 2002. Wh<strong>en</strong><br />
the voting record of the United States and<br />
China on the same resolution was in<br />
agreem<strong>en</strong>t--both voting in favour for instance-<br />
-we have recorded the voting date as a period<br />
of peace. Contradictory voting record means a<br />
period of conflict. This included one side<br />
voting in favour and the other voting against<br />
the resolution, or ev<strong>en</strong> abstaining. Table 2<br />
repres<strong>en</strong>ts the dates of conflict betwe<strong>en</strong> the<br />
United States and China betwe<strong>en</strong> 1979 and<br />
2004. For each year, we have calculated the<br />
perc<strong>en</strong>tage of conflicting votes for both<br />
countries over the total of drafted and adopted<br />
resolutions for this year. Dates of peace<br />
40<br />
include all the dates betwe<strong>en</strong> 1979 and<br />
2004 that are not included in Table 2.<br />
A qualitative comparative model with a<br />
Boolean Approach<br />
In order to verify the hypotheses, we<br />
used a qualitative comparative model to<br />
analyze a number of political discourses<br />
pronounced by members of the<br />
American Legislation<br />
(congressm<strong>en</strong>/congresswom<strong>en</strong>, s<strong>en</strong>ators)<br />
and US Presid<strong>en</strong>ts, about China<br />
concerning its Environm<strong>en</strong>tal practices<br />
<strong>du</strong>ring the defined periods of peace. The<br />
occurr<strong>en</strong>ce of these discourses was<br />
analyzed along with the dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t<br />
variables in the United States, including<br />
economic difficulties, presid<strong>en</strong>tial<br />
approval, and <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal popularity.<br />
This set of data is analyzed using a<br />
Boolean comparative approach.<br />
The sample of political discourse<br />
betwe<strong>en</strong> the United States and China is<br />
collected following a comparative<br />
methodology as shown in Table 3. Giv<strong>en</strong><br />
the aim of the project in analyzing the<br />
aggressive discourse of the United States<br />
against China with regards to<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal practices betwe<strong>en</strong> 1979<br />
and 2004, the sample respected this time<br />
period and the defined periods of peace.<br />
In addition, it was selected using two<br />
criterions: the aggressiv<strong>en</strong>ess or not of<br />
the discourse, (repres<strong>en</strong>ted in the rows of<br />
the table), and the subject matter of the<br />
discourse, (repres<strong>en</strong>ted in the columns).<br />
The rows divide examples of aggressive<br />
or non-aggressive discourse against<br />
China, and the columns separate<br />
discourse relating to either<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal or non-<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal<br />
issues. This was necessary in order to<br />
avoid a bias of selection in the sample.<br />
The combination of the two criterions<br />
gives four cases in total. Case one
includes aggressive US discourse against<br />
China, about the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t; case two<br />
includes aggressive US discourse against<br />
China, not concerning the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t; case<br />
three includes non-aggressive US discourse<br />
about the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t; and finally case four is<br />
a sample of non-aggressive US discourse, not<br />
relating to the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t. The non-cases<br />
were included in order to avoid the bias of<br />
selection.<br />
Results<br />
In verifying hypothesis 1(a) that predicted that<br />
US administration will be most likely to<br />
instrum<strong>en</strong>talise the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against China<br />
wh<strong>en</strong> suffering from economic troubles and<br />
low presid<strong>en</strong>tial approval, we found that<br />
economic and political troubles along with<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal popularity are not positively<br />
associated with the instrum<strong>en</strong>talisation of the<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against China. Therefore, they<br />
are not necessarily the cause of the<br />
instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against<br />
China in the United States. The first<br />
observation of Table 4 shows that the<br />
instrum<strong>en</strong>talisation occurs regardless of the<br />
abs<strong>en</strong>ce of the dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t variables. It included<br />
nine instances where the United States has<br />
instrum<strong>en</strong>talised the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against<br />
China, wh<strong>en</strong> the misery index was low, the<br />
presid<strong>en</strong>t was popular and the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
was unpopular. Although the second<br />
observation shows that in five instances, the<br />
instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
occurred wh<strong>en</strong> the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t was popular,<br />
we could not assert that US politicians<br />
instrum<strong>en</strong>talise the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against China<br />
in response to the popularity of the<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t in the public opinion, giv<strong>en</strong> that<br />
the instrum<strong>en</strong>talisation occurs ev<strong>en</strong> wh<strong>en</strong> the<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t is not popular.<br />
In other words, the United States both in the<br />
executive and legislative level don't<br />
instrum<strong>en</strong>talise the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against China<br />
in response to the popularity of the<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t in the public opinion, nor<br />
as a diversionary strategy. This<br />
conclusion is confirmed wh<strong>en</strong> looking<br />
observation 8 of Table 4. The row is<br />
repres<strong>en</strong>tative of the State of the Union<br />
Address of Presid<strong>en</strong>t Reagan in January<br />
26, 1982 wh<strong>en</strong> he first took office<br />
following Presid<strong>en</strong>t Reagan. All the<br />
hypothesized indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t variables were<br />
pres<strong>en</strong>t in order to trigger the<br />
instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t.<br />
First, the economy was in recession<br />
according to the misery index; US<br />
citiz<strong>en</strong>s were disapproving of Presid<strong>en</strong>t<br />
Carter's performance as presid<strong>en</strong>t<br />
especially <strong>du</strong>ring his last year in office<br />
following the Iran hostage crisis (Gallup<br />
2001); and the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t was gaining<br />
popularity since Reagan was elected as<br />
Presid<strong>en</strong>t in 1981. Nevertheless,<br />
Presid<strong>en</strong>t Reagan did not instrum<strong>en</strong>talise<br />
the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t against China in his<br />
address. Rather he talked about<br />
str<strong>en</strong>gth<strong>en</strong>ing alliances with Asian<br />
countries, which falls under case four.<br />
Therefore, hypothesis 1(a) is not<br />
confirmed.<br />
We were unable to verify the strategic<br />
response of the receiver state, China<br />
through hypothesis 2(a) that predicts that<br />
as China perceives economic and<br />
political troubles in the USA as threats,<br />
it will pursue a pacific policy toward it<br />
in order to avoid being a scapegoat and<br />
hypothesis 2(b) that predicts that as<br />
China perceives dramatic political<br />
troubles in the USA as opportunities, it<br />
will pursue an aggressive policy towards<br />
it in order to take advantage of its<br />
domestic distractions. This is because as<br />
a non-democratic state, China's<br />
governm<strong>en</strong>t does not have a systematic<br />
and public response to criticisms coming<br />
from the USA, with regards to the<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t. China's undemocratic<br />
41
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
system does not have a body of response that<br />
holds it accountable for its political<br />
behaviours. In other words, China does not<br />
suffer from audi<strong>en</strong>ce cost (Fearon 1994), ev<strong>en</strong><br />
wh<strong>en</strong> its lacks the response to United States'<br />
discourse.<br />
This is also because as a non-democracy,<br />
China relies on a small ruling coalition and<br />
large selectorate to remain in power (Bu<strong>en</strong>o de<br />
Mesquita et al. 2003). This makes supporters<br />
of China's political leaders highly loyal<br />
because the cost of defection and exclusion<br />
are extremely high if a chall<strong>en</strong>ger threat<strong>en</strong>s to<br />
remove the ruling power. The abs<strong>en</strong>ce of<br />
audi<strong>en</strong>ce cost and the strong control over the<br />
ruling coalition makes the leadership not<br />
accountable for its political actions. There is,<br />
therefore, a lack of visibility in terms of<br />
foreign policy positions that makes it<br />
impossible to have access to Chinese public<br />
discourse toward the United States in specific<br />
periods of time.<br />
Nevertheless, China's response to international<br />
criticism with regards to its <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal<br />
policy is clear and remains unchanged ever<br />
since the United Nations Confer<strong>en</strong>ce on<br />
Human Environm<strong>en</strong>t (UNCHE) in 1972 until<br />
the pres<strong>en</strong>t. In fact, China's rhetoric in these<br />
ev<strong>en</strong>ts reflected always its traditional values<br />
that included the protection of sovereignty<br />
over natural resources, free transfer of<br />
technology from the more to the less<br />
advanced in<strong>du</strong>strial countries and the<br />
responsibility of the advanced<br />
in<strong>du</strong>strialized countries to bear the cost of<br />
addressing the global <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal<br />
problems to which it contributed so<br />
heavily (Economy 2004 , p. 312).<br />
In other words, China's traditional response to<br />
the international criticism over its negative<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal practices has put the blame on<br />
the more advanced and in<strong>du</strong>strial countries<br />
and held them responsible in order to assist it<br />
in overcoming its <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal chall<strong>en</strong>ges.<br />
42<br />
In fact, China's efforts to invite<br />
international investm<strong>en</strong>t for<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal protection have be<strong>en</strong> truly<br />
effective. According to an estimate, fully<br />
eighty perc<strong>en</strong>t of China's <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal<br />
protection budget is derived from<br />
foreign countries. In addition, China is<br />
the largest recipi<strong>en</strong>t of <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal aid<br />
from the World Bank and Global<br />
Environm<strong>en</strong>tal Facility and has received<br />
continuous assistance from the United<br />
Nations Developm<strong>en</strong>t Programme<br />
(UNDP), in addition to other countries<br />
such as Japan and the United States<br />
(Economy 2004).<br />
Giv<strong>en</strong> that domestic troubles are found<br />
to be negatively associated with the<br />
instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
against China as shown in hypothesis<br />
1(a), hypothesis 3 is also not confirmed.<br />
In other words, domestic troubles are not<br />
the cause for stronger<br />
instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
by Democrats wh<strong>en</strong> compared to<br />
Republicans. In fact, wh<strong>en</strong> accounting<br />
for the party of the speakers of each<br />
discourse in case one, it was found that<br />
only 43% of the speakers are from the<br />
Democratic Party, which indicates that<br />
Republicans are more likely to criticize<br />
China for its <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal practices,<br />
although this criticism is not regarded as<br />
a diversionary policy. In case two, both<br />
Democrats and Republicans have equal<br />
share (50%) in criticizing China for its<br />
non-<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal practices, such as<br />
human rights abuses and undemocratic<br />
policies. Interestingly <strong>en</strong>ough, the<br />
Democrats were more likely than the<br />
Republicans to praise China for its<br />
positive <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal policies, ev<strong>en</strong><br />
minor ones according to case three.<br />
<strong>Mo</strong>reover, Case four confirms that<br />
Democrats, especially Democratic<br />
Presid<strong>en</strong>ts (79%) are more likely to
favour cooperative discourse with China wh<strong>en</strong><br />
it comes to non-<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal issues, in order<br />
to normalize and appease relations betwe<strong>en</strong><br />
the two countries<br />
Conclusion<br />
This project wished to determine if domestic<br />
troubles could be associated with state's<br />
diversionary behvaiours <strong>du</strong>ring nonconflictual<br />
conditions. In addition, the study<br />
attempted to show that the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
(ecological values) is used as an instrum<strong>en</strong>t of<br />
foreign policy through diversionary behaviour.<br />
The qualitative analysis of the Political<br />
aggressive and non-aggressive discourse of<br />
the United States against China with regards<br />
to the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t and non <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal<br />
issues <strong>du</strong>ring periods of peace concluded that<br />
domestic troubles, namely economic hardship<br />
and presid<strong>en</strong>tial unpopularity are not causes of<br />
the instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t,<br />
especially in the American legislature. In<br />
addition, ev<strong>en</strong> wh<strong>en</strong> politicians do criticize<br />
China for its detrim<strong>en</strong>tal <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal<br />
practices, they don't do so in response to the<br />
popularity of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t in the public<br />
opinion. In other words, the diversionary<br />
theory is not a good explanation for the<br />
instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t in the<br />
United States against China, ev<strong>en</strong> <strong>du</strong>ring<br />
periods of peace. This leads us to believe that<br />
criticizing China for <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal policy<br />
could not be used to establish a diversionary<br />
theory of peace.<br />
Recognizing that the diversionary theory is<br />
not a good explanation for the<br />
instrum<strong>en</strong>talisation of the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t by the<br />
United States against China, it could be<br />
argued that the process is explained<br />
opportunistically, rather than strategically. In<br />
other words, political actors consider the<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t as an opportunity that is always<br />
pres<strong>en</strong>t to be used to win political debates in<br />
the Congress and to preserve the international<br />
image of the United States as a protector of<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
international liberal values, such as<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal protection. In addition, as<br />
<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>tal protection becomes more<br />
influ<strong>en</strong>tial to the voting process in the<br />
USA, its chances of becoming an<br />
instrum<strong>en</strong>t of foreign policy might<br />
increase.<br />
43
Figures<br />
Figure 1<br />
Crisis Game (Smith 1995)<br />
Figure 2<br />
Periods of Conflict: USA vs. China (1979-2004)<br />
% of Conflict<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
1979<br />
A (Aggressor)<br />
SQ B (Target)<br />
1981<br />
Periods of Conflict USA vs China (1979-2004)<br />
1983<br />
1985<br />
CR PR NR<br />
1987<br />
1989<br />
1991<br />
Year<br />
1993<br />
1995<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
1997<br />
1999<br />
2001<br />
2003<br />
With Veto<br />
W/O Veto
Tables<br />
Table 1<br />
Utility of Outcomes<br />
Utility of<br />
outcomes<br />
UA (USA)<br />
U B (China)<br />
Dom<br />
troub<br />
les<br />
SQ Neutral<br />
Relations<br />
Severe<br />
Troub<br />
les<br />
Dom<br />
trou<br />
bles<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Severe<br />
Troub<br />
les<br />
Dom<br />
trou<br />
bles<br />
Pacific<br />
Relations<br />
Severe<br />
Troub<br />
les<br />
Dom<br />
trou<br />
bles<br />
Conflictuel<br />
Relations<br />
Severe<br />
Troub<br />
les<br />
1 2 0 0 -1 1 2 -1<br />
2 1 0 0 1 -1 -1 2<br />
Table 2<br />
Dates of Conflict (Total of 152)<br />
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990<br />
Mar-08 Jan-11 Apr-30 Jan-20 Aug-02 Jan-01 Mar-12 Jan-17 Feb-20 Jan-14 Jan-11 Jan-17<br />
Mar-22 Jan-13 May-22 Jan-28 Sep-12 Feb-29 Jun-19 Jan-30 Apr-09 Jan-18 Feb-17 May-31<br />
Mar-28 Apr-24 Jun-04 Apr-02 Oct-27 May-11 Jul-26 Feb-06 Oct-30 Feb-01 Jun-09 Nov-29<br />
Apr-30 May-08 Jun-19 Apr-03 Oct-28 Apr-04 Sep-13 Feb-13 Dec-22 Mar-08 Jul-06<br />
May-30 May-20 Aug-31 Apr-20 Dec-20 Aug-17 Oct-04 Apr-21 Apr-15 Aug-30<br />
Jun-14 May-30 Nov-23 Jun-04 Sep-06 Nov-15 May-23 Apr-25 Nov-07<br />
Jun-15 Jun-05 Jun-08 Oct-23 Jun-18 May-10 Dec-23<br />
Jul-22 Jun-13 Jun-26 Jul-31 Nov-23<br />
Nov-02 Jun-17 Aug-04 Aug-23 Dec-14<br />
Nov-30 Jun-27 Aug-06 Oct-28<br />
Dec-14 Jun-30 Dec-08<br />
Dec-19 Aug-20<br />
Nov-26<br />
Dec-11<br />
Dec-17<br />
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Mar-02 Mar-31 Aug-09 Jun-22 Jan-30 Apr-26 Jan-10 Mar-13 Feb-25 Feb-17 Dec-14 Jun-30<br />
Apr-05 May-30 Nov-11 Jul-31 Apr-21 Jul-26 Mar-07 Sep-23 May-14 Dec-19 Dec-15 Dec-20<br />
Aug-13 Aug-23 May-17 Aug-16 Mar-21 Oct-24 Jun-10 Mar-27<br />
Sep-14 Nov-08 Jun-16 Oct-22 Mar-28 Nov-25 Dec-03 Mar-28<br />
Sep-19 Dec-02 Jun-19 Dec-17<br />
Oct-02 Oct-23<br />
Oct-09<br />
Nov-16<br />
Nov-30<br />
2003 2004<br />
Sep-12 Mar-25<br />
Sep-16 Jul-30<br />
Oct-14 Sep-02<br />
Sep-17<br />
Oct-05<br />
45
Aggressive<br />
Non-Aggressive<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Table 3<br />
Comparative <strong>Mo</strong>del<br />
46<br />
About the Environm<strong>en</strong>t<br />
Case 1<br />
USA discourse addressed toward China<br />
USA discourse about the Environm<strong>en</strong>t<br />
Aggressive discourse<br />
n= 14; DV=1<br />
Case 3<br />
USA discourse addressed toward China<br />
USA discourse about the Environm<strong>en</strong>t<br />
Non aggressive discourse<br />
n=3; DV=0<br />
Not About the Environm<strong>en</strong>t<br />
Case 2<br />
USA discourse addressed toward China<br />
USA discourse not about the Environm<strong>en</strong>t<br />
Aggressive discourse<br />
n=14;DV=0<br />
Case 4<br />
USA discourse toward China<br />
USA discourse not about the <strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t<br />
Non-aggressive discourse<br />
n=14;DV=0<br />
Table 4<br />
Truth Table of Domestic Conditions and the Instrum<strong>en</strong>talisation of the<br />
Environm<strong>en</strong>t in US-China Discourse<br />
Number of<br />
Observation Conditions Outcome<br />
Number of<br />
Instances<br />
MI (T-1) (X1) PA (t-1_(X2) Popof Env (X3) Instrumof Env (Y)<br />
1 0 0 0 1 9<br />
2 0 0 1 1 5<br />
3 0 0 0 0 12<br />
4 0 0 1 0 6<br />
5 1 0 1 0 2<br />
6 0 1 0 0 7<br />
7 1 1 0 0 3<br />
8 1 1 1 0 1<br />
Total of Cases 45
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
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http://www.gallup.com/poll/2038/Initial-Job-Approval-Bush-57.aspx> (Accessed<br />
December 15, 2008).<br />
47
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
48<br />
Participation et innovations : le cas de la Commission d’étude sur la<br />
gestion de la forêt publique québécoise<br />
Julie Hagan<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> sociologie<br />
Université de <strong>Mo</strong>ntréal<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
Dans un contexte qui favorise la participation<br />
des acteurs sociaux à la gouvernance<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale, la question de la pertin<strong>en</strong>ce<br />
politique de la consultation publique se pose.<br />
Dans quelle mesure les acteurs <strong>en</strong> prés<strong>en</strong>ce<br />
influ<strong>en</strong>c<strong>en</strong>t-ils l’ori<strong>en</strong>tation des politiques? La<br />
participation publique améliore-t-elle la<br />
gestion des ressources naturelles? La r<strong>en</strong>d-elle<br />
plus efficace, plus légitime, plus inclusive et<br />
plus <strong>du</strong>rable? Afin d’éclairer ces<br />
questionnem<strong>en</strong>ts, une analyse discursive<br />
institutionnelle de la Commission d’étude sur<br />
la gestion de la forêt publique québécoise a été<br />
effectuée. Bi<strong>en</strong> que les mécanismes<br />
participatifs permett<strong>en</strong>t l’émerg<strong>en</strong>ce de<br />
nouveaux discours, l’intro<strong>du</strong>ction de nouvelles<br />
règles et la modification de certaines<br />
pratiques, la mise <strong>en</strong> œuvre de ces<br />
changem<strong>en</strong>ts demeure façonnée par des<br />
rapports de pouvoir sur lesquels le recours à la<br />
participation publique n’a que peu d’effets.<br />
Il sera d’abord question de la redéfinition <strong>du</strong><br />
rôle de l’État confronté, d’une part, à des défis<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux complexes et ébranlé,<br />
d’autre part, par le pluralisme des demandes<br />
sociales et les contestations tant locales que<br />
globales de son autorité. Le recours à des<br />
mécanismes de participation et de délibération<br />
apparaît comme un instrum<strong>en</strong>t de gouvernance<br />
visant à répondre aux multiples « crises » qui<br />
affect<strong>en</strong>t l’État moderne. Les expéri<strong>en</strong>ces de<br />
délibération et de consultation sont<br />
généralem<strong>en</strong>t analysées sous l’angle discursif,<br />
ce qui permet de dégager les argum<strong>en</strong>ts et les<br />
rhétoriques mises de l’avant par les acteurs<br />
sociaux. La simple analyse discursive ne<br />
permet cep<strong>en</strong>dant pas de bi<strong>en</strong><br />
compr<strong>en</strong>dre le processus par lequel ces<br />
argum<strong>en</strong>ts s’institutionnalis<strong>en</strong>t, c’est<br />
pourquoi je préfère utiliser une approche<br />
qui allie discours et institutions : la<br />
Political Arrangem<strong>en</strong>t Approach. Après<br />
avoir brièvem<strong>en</strong>t prés<strong>en</strong>té le contexte et<br />
les acteurs de la Commission Coulombe,<br />
il sera question des discours qui ont<br />
émergé lors des consultations publiques<br />
ainsi que des nouvelles règles qui ont été<br />
rev<strong>en</strong>diquées et mises <strong>en</strong> œuvre. Enfin,<br />
l’effet de la Commission Coulombe sur<br />
les rapports de pouvoir existants sera<br />
étudié.<br />
Crise de l’État et recours à la<br />
participation publique<br />
Crise de la modernité, crise de l’État,<br />
crise <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale… le vocable de<br />
la « crise » recouvre une multitude de<br />
remises <strong>en</strong> question. La survalorisation<br />
de la sci<strong>en</strong>ce et de la technique – <strong>en</strong><br />
partie responsable des problèmes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux – a <strong>en</strong>traîné une<br />
certaine relégation d’autres formes de<br />
rationalités, lesquelles s’affirm<strong>en</strong>t<br />
aujourd’hui. Il <strong>en</strong> résulte un<br />
accroissem<strong>en</strong>t des demandes sociales et<br />
des rev<strong>en</strong>dications id<strong>en</strong>titaires<br />
auxquelles les institutions étatiques<br />
pein<strong>en</strong>t à répondre (Hamel, 1996). C’est<br />
dans ce contexte que les États, contraints<br />
de modifier les modalités traditionnelles<br />
– hiérarchiques et c<strong>en</strong>tralisées – d’action<br />
publique, ont recours à la participation.
La participation s’inscrit dans une<br />
problématique de la gouvernance comprise<br />
comme la mise <strong>en</strong> commun, initiée par les<br />
pouvoirs publics, des ressources et de<br />
l’expertise des acteurs étatiques et de la<br />
société civile afin de remédier aux limitations<br />
des États modernes (Hamel et Jouve, 2006).<br />
Ce contexte est « caractérisé par la<br />
valorisation de l’idée de participation des<br />
citoy<strong>en</strong>s ordinaires et par la multiplication des<br />
‘détours participatifs’, à savoir des procé<strong>du</strong>res<br />
et des pratiques destinées à associer les<br />
citoy<strong>en</strong>s à la décision publique » (Blatrix,<br />
2002 : 80). Plusieurs mécanismes participatifs<br />
agiss<strong>en</strong>t comme une forme d’aide à la prise de<br />
décision, particulièrem<strong>en</strong>t lorsque les <strong>en</strong>jeux<br />
sont controversés. Sous cet angle, le recours<br />
accru à la participation dans les processus<br />
décisionnels <strong>en</strong> <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t illustre les<br />
efforts déployés par les pouvoirs publics pour<br />
repousser une crise de légitimité immin<strong>en</strong>te au<br />
mom<strong>en</strong>t où les citoy<strong>en</strong>s devi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t de plus <strong>en</strong><br />
plus méfiants <strong>en</strong>vers les institutions chargées<br />
d’administrer des ressources naturelles <strong>en</strong><br />
déclin (Marshall et Goldstein, 2006; Tuler et<br />
Webler, 1999).<br />
Dans le domaine de la foresterie, le discours<br />
technique fondé sur les seuls paramètres<br />
biophysiques a longtemps été le discours<br />
dominant. Ce discours, qui justifiait une<br />
exploitation capitaliste de la forêt, est contesté<br />
depuis quelques années. Certains attribu<strong>en</strong>t<br />
cette remise <strong>en</strong> question au passage de la<br />
modernité à la postmodernité (Contreras,<br />
2001), d’autres y voi<strong>en</strong>t la marque de la<br />
modernisation écologique, une rationalisation<br />
élargie <strong>du</strong> processus de pro<strong>du</strong>ction t<strong>en</strong>ant<br />
davantage compte de la qualité de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (Guay, 1999). Il est aussi<br />
possible d’y percevoir l’action des<br />
mouvem<strong>en</strong>ts sociaux, facilitée par un contexte<br />
institutionnel favorisant le recours à des<br />
mécanismes participatifs et délibératifs. Cela<br />
soulève plusieurs questions : comm<strong>en</strong>t ce<br />
contexte « participationniste » transforme-t-il<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
la façon d’élaborer les politiques?<br />
Jusqu'à quel point les discours des<br />
acteurs sociaux sont-ils assimilés par les<br />
institutions? En résumé, dans quelle<br />
mesure la participation à la Commission<br />
Coulombe a-t-elle permis l’expression<br />
de paradigmes discursifs émerg<strong>en</strong>ts ou<br />
minoritaires et leur intégration<br />
év<strong>en</strong>tuelle dans les discours et les<br />
pratiques des institutions chargées<br />
d’élaborer et de mettre <strong>en</strong> œuvre les<br />
politiques publiques de la forêt ? Afin de<br />
répondre à ces questions, j’ai analysé le<br />
cas de la Commission Coulombe, une<br />
expéri<strong>en</strong>ce de consultation publique dans<br />
le domaine de la gestion forestière.<br />
Analyse discursive et rapport aux<br />
institutions<br />
Les connaissances, les représ<strong>en</strong>tations et<br />
les discours ont une influ<strong>en</strong>ce importante<br />
sur les approches politiques de la forêt<br />
(Contreras, 2001), c’est pourquoi les<br />
analyses de discours se sont multipliées<br />
dans la sous-discipline de l’analyse des<br />
politiques forestières. La plupart de ces<br />
analyses suppos<strong>en</strong>t une compétition<br />
<strong>en</strong>tre les différ<strong>en</strong>ts discours et<br />
représ<strong>en</strong>tations (Selby et al. 2007)<br />
con<strong>du</strong>isant év<strong>en</strong>tuellem<strong>en</strong>t au<br />
remplacem<strong>en</strong>t d’un paradigme discursif<br />
par un autre. Ainsi, la gestion<br />
écosystémique est souv<strong>en</strong>t prés<strong>en</strong>tée<br />
comme un nouveau paradigme appelé à<br />
remplacer le paradigme pro<strong>du</strong>ctiviste<br />
(B<strong>en</strong>gston, 1994; Elands et Wiersum,<br />
2001). D’autres études s’intéress<strong>en</strong>t<br />
plutôt à la façon dont différ<strong>en</strong>tes<br />
représ<strong>en</strong>tations de la forêt peuv<strong>en</strong>t<br />
coexister, voire être combinées dans une<br />
vision plus <strong>en</strong>globante de la foresterie<br />
(Adamowicz et Veeman, 1998; Wyatt,<br />
2004; Lebel, Contreras et al. 2004). Les<br />
analyses discursives sont utiles pour<br />
éclairer la façon dont les discours<br />
dominants sont repro<strong>du</strong>its ou contestés<br />
49
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
et elles sont particulièrem<strong>en</strong>t pertin<strong>en</strong>tes pour<br />
dégager le point de vue des acteurs<br />
minoritaires (Wyatt, 2004). Par contre, ce type<br />
d’analyse peut parfois être désincarné et<br />
illustrer le point de vue des acteurs sans<br />
permettre d’approfondir leurs rapports aux<br />
institutions.<br />
Afin d’éclairer la dim<strong>en</strong>sion institutionnelle<br />
des discours et des représ<strong>en</strong>tations des acteurs<br />
sociaux, Arts et Leroy (2006) ont élaboré la<br />
Political Arrangem<strong>en</strong>t Approach (PAA), une<br />
approche qui s’inspire à la fois <strong>du</strong> néoinstitutionnalisme<br />
et de l’analyse discursive.<br />
Un arrangem<strong>en</strong>t politique correspond à la<br />
façon dont un domaine politique donné est<br />
temporairem<strong>en</strong>t façonné par des discours, des<br />
acteurs, des ressources et des règles 1 (Arts et<br />
Buizer, sous presse : 4). Cette approche<br />
permet de décrire comm<strong>en</strong>t et dans quelle<br />
mesure les discours sont institutionnalisés. En<br />
effet, les dynamiques institutionnelles sont<br />
influ<strong>en</strong>cées par l’émerg<strong>en</strong>ce de nouveaux<br />
discours et, inversem<strong>en</strong>t, ces discours,<br />
lorsqu’ils s’institutionnalis<strong>en</strong>t, s’avérèr<strong>en</strong>t<br />
utiles pour compr<strong>en</strong>dre comm<strong>en</strong>t les<br />
institutions se transform<strong>en</strong>t ou, au contraire,<br />
pourquoi elles demeur<strong>en</strong>t stables (Arts et<br />
Buizer, sous presse; Hajer, 1995). J’ai donc<br />
appliqué une grille d’analyse s’inspirant de la<br />
PAA à plusieurs docum<strong>en</strong>ts écrits pro<strong>du</strong>its<br />
dans le cadre de la Commission Coulombe.<br />
Cela m’a am<strong>en</strong>é à tirer un certain nombre de<br />
résultats préliminaires qui sont avant tout des<br />
hypothèses à approfondir lors d’<strong>en</strong>trevues à<br />
v<strong>en</strong>ir avec les acteurs clés.<br />
1 Tra<strong>du</strong>ction de « A policy arrangem<strong>en</strong>t can be defined<br />
as the way in which a certain policy domain is<br />
temporarily shaped in terms of discourses, actors,<br />
resources and rules » (Arts et Buizer, in press : 4).<br />
50<br />
Contexte et acteurs de la Commission<br />
Coulombe<br />
En 1999, la sortie <strong>du</strong> docum<strong>en</strong>taire<br />
L’Erreur Boréale (<strong>Mo</strong>nderie et<br />
Desjardins, 1999) a créé une véritable<br />
onde de choc. Plusieurs acteurs sociaux<br />
exig<strong>en</strong>t alors une <strong>en</strong>quête publique<br />
indép<strong>en</strong>dante (Bisson, 1999; April,<br />
1999). Trois ans plus tard, un rapport de<br />
la Vérificatrice générale <strong>du</strong> Québec<br />
révèle « l’insuffisance des connaissances<br />
<strong>du</strong> ministère sur plusieurs aspects ainsi<br />
que l’utilisation d’outils [qui ne sont] pas<br />
toujours adéquats » (Vérificateur général<br />
<strong>du</strong> Québec, 2002 : 69). Dans la foulée de<br />
ce rapport, deux grandes sociétés<br />
forestières de même que le premier<br />
ministre Bernard Landry, se déclar<strong>en</strong>t<br />
favorables à la t<strong>en</strong>ue d'une <strong>en</strong>quête<br />
publique (Côté, 2003). Ce sera<br />
finalem<strong>en</strong>t, le gouvernem<strong>en</strong>t libéral de<br />
Jean Charest qui mettra sur pied la<br />
Commission Coulombe. Plusieurs<br />
groupes écologistes sont déçus devant le<br />
mandat sci<strong>en</strong>tifique et technique de cette<br />
commission et craign<strong>en</strong>t que celle-ci ne<br />
soit pas aussi transpar<strong>en</strong>te et<br />
indép<strong>en</strong>dante que l’aurait été une<br />
véritable Commission d’<strong>en</strong>quête<br />
(Francoeur, 2003).<br />
Des consultations publiques ont été<br />
m<strong>en</strong>ées auprès d’une multitude d’acteurs<br />
sociaux, régionaux et nationaux. Au<br />
total, les audi<strong>en</strong>ces et les forums de<br />
discussion ont interpellé <strong>en</strong>viron 1800<br />
participants et plus de 300 mémoires ont<br />
été déposés (Commission d’étude sur la<br />
gestion de la forêt publique québécoise,<br />
2004 :263). Au terme de cet exercice de<br />
consultation, on constate que la<br />
Commission a dépassé le mandat qui lui<br />
était confié : « tout a été mis sur la table<br />
p<strong>en</strong>dant les audi<strong>en</strong>ces: le social,<br />
l’administratif, le technique, le<br />
sci<strong>en</strong>tifique et le politique. La
Commission n'a ni fermé l'oreille ni refusé<br />
d'assumer les <strong>en</strong>jeux dont on la saisissait »<br />
(Francoeur, 2004).<br />
Émerg<strong>en</strong>ce de nouveaux discours<br />
Si la Commission Coulombe a donné<br />
l’occasion à certains discours plus marginaux<br />
de s’exprimer, c’est d’abord et avant tout le<br />
discours écosystémique qui y prévaut. Le<br />
discours écosystémique, qui a une filiation<br />
avec la notion de développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable à<br />
travers l’idée d’un aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable des<br />
forêts (Martineau-Delisle, 2005 : 247), met de<br />
l’avant une vision holistique des écosystèmes<br />
forestiers et une préoccupation accrue pour le<br />
mainti<strong>en</strong> et la résili<strong>en</strong>ce de ces écosystèmes<br />
(Cortner et <strong>Mo</strong>ote, 1999).<br />
On peut dire que les premiers balbutiem<strong>en</strong>ts<br />
<strong>du</strong> discours écosystémique au Québec ont eu<br />
lieu <strong>en</strong> 1996 alors que six critères<br />
d’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable des forêts sont ajoutés<br />
au préambule de la Loi sur les forêts. Au<br />
mom<strong>en</strong>t où se déroule la Commission,<br />
l’approche écosystémique est de plus <strong>en</strong> plus<br />
populaire auprès des chercheurs, des<br />
professionnels et des institutions chargées<br />
d’administrer la ressource, mais demeure<br />
subordonnée au paradigme pro<strong>du</strong>ctiviste sur le<br />
terrain.<br />
La Commission Coulombe réaffirme<br />
l’importance de la gestion écosystémique <strong>en</strong><br />
recommandant « que l’aménagem<strong>en</strong>t<br />
écosystémique soit au cœur de la gestion des<br />
forêts publiques <strong>du</strong> Québec » (Commission<br />
d’étude sur la gestion de la forêt publique<br />
québécoise, 2004 : 47). Il est intéressant de<br />
souligner un élargissem<strong>en</strong>t de la notion<br />
d’écosystème, puisque le rapport de la<br />
Commission aborde notamm<strong>en</strong>t le rôle de la<br />
forêt dans les cycles de l'eau et <strong>du</strong> carbone. Au<br />
terme de ses réflexions, la Commission a<br />
dégagé une vision de la forêt québécoise qui<br />
souligne son importance sociale et culturelle,<br />
préoccupation abs<strong>en</strong>te <strong>du</strong> bioc<strong>en</strong>trisme<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
traditionnel et <strong>en</strong>core marginale dans le<br />
paradigme écosystémique. Dans son<br />
rapport final, la Commission reconnait<br />
que les forêts, par les ressources qu’elles<br />
génèr<strong>en</strong>t, sont « le terroir de la culture<br />
des Premières Nations » (Commission<br />
d’étude sur la gestion de la forêt<br />
publique québécoise, 2004 :4) et<br />
consacre un chapitre <strong>en</strong>tier à la<br />
dim<strong>en</strong>sion autochtone de la gestion<br />
forestière (chapitre 8, p. 237-242).<br />
Émerg<strong>en</strong>ce de nouvelles règles<br />
Il ressort de l’analyse des mémoires<br />
prés<strong>en</strong>tées, d’une part, l’appel à des<br />
normes internationales de certification et<br />
à des quotas internationaux d’aires<br />
protégées et, d’autre part, l’appel à un<br />
assouplissem<strong>en</strong>t des règlem<strong>en</strong>tations<br />
nationales afin de les adapter aux réalités<br />
régionales. Cela reflète les t<strong>en</strong>sions vers<br />
les échelles locales et planétaires qui<br />
affect<strong>en</strong>t l’État moderne c<strong>en</strong>tralisé. Des<br />
groupem<strong>en</strong>ts de professionnels, des<br />
associations autochtones et des groupes<br />
paysans ainsi que des <strong>en</strong>treprises<br />
propos<strong>en</strong>t d’assouplir le cadre normatif<br />
afin de l’adapter aux particularités<br />
régionales. On peut voir dans ces<br />
rev<strong>en</strong>dications une critique de la<br />
bureaucratisation et de la<br />
technocratisation de la gestion forestière.<br />
On peut aussi y percevoir une rhétorique<br />
qui vise, pour les uns, la réappropriation<br />
de la ressource par les communautés<br />
locales et, pour les autres, une certaine<br />
dérèglem<strong>en</strong>tation des pratiques. Si les<br />
recommandations et des récriminations<br />
des acteurs nous inform<strong>en</strong>t sur leurs<br />
visions de l’<strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t de la gestion<br />
forestière, les lois qui ont été intro<strong>du</strong>ites<br />
par le MRNF dans la foulée <strong>du</strong> rapport<br />
Coulombe nous r<strong>en</strong>seign<strong>en</strong>t plus<br />
directem<strong>en</strong>t sur les changem<strong>en</strong>ts<br />
institutionnels concrets auquel la<br />
Commission a m<strong>en</strong>é.<br />
51
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
L’Assemblée nationale a adopté à l’unanimité<br />
deux projets de loi : l’un portant sur la baisse<br />
d’attribution de la matière ligneuse (projet de<br />
loi nº 71) – qui sera accompagné de mesures<br />
pour sout<strong>en</strong>ir le secteur forestier – et l’autre<br />
portant sur la création d’un poste de forestier<br />
<strong>en</strong> chef (projet de loi nº 94). D’autres<br />
changem<strong>en</strong>ts sont à l’étude par le MRNF,<br />
notamm<strong>en</strong>t l’implantation de l’aménagem<strong>en</strong>t<br />
écosystémique qui fait l’objet de trois projets<br />
pilotes (Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec, 2003a) et<br />
l’élaboration d’un nouveau règlem<strong>en</strong>t sur<br />
l’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable des forêts qui<br />
remplacera l'actuel Règlem<strong>en</strong>t sur les normes<br />
d'interv<strong>en</strong>tion dans les forêts <strong>du</strong> domaine de<br />
l'État (RNI) (Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec,<br />
2003b). Une gestion intégrée et régionalisée<br />
est <strong>en</strong>visagée pour répondre aux<br />
rev<strong>en</strong>dications de certains acteurs sociaux<br />
(Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec, 2008). Au<br />
l<strong>en</strong>demain <strong>du</strong> dépôt <strong>du</strong> rapport Coulombe, le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t avait réaffirmé son int<strong>en</strong>tion<br />
d’atteindre l’objectif de 8 % d’aires protégées<br />
avant la fin de l’année 2008. C’est plutôt 6%<br />
d’aires protégées que le Québec aura atteint<br />
avec l’ajout de 1% de la superficie <strong>du</strong> Québec<br />
<strong>en</strong> mai 2008 (Beauchemin, 2008).<br />
Redéfinition des rapports de pouvoir<br />
La Commission Coulombe n’a certes pas<br />
transformé radicalem<strong>en</strong>t les rapports de<br />
pouvoir, mais son action ne peut être ré<strong>du</strong>ite à<br />
un simple exercice de relation publique,<br />
notamm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> raison de sa transpar<strong>en</strong>ce, de<br />
son indép<strong>en</strong>dance et des innovations<br />
discursives qu’elle a permises. Les<br />
conclusions de la Commission confirm<strong>en</strong>t la<br />
remise <strong>en</strong> question <strong>du</strong> paradigme pro<strong>du</strong>ctiviste<br />
au profit d’un paradigme écosystémique<br />
(B<strong>en</strong>gston, 1994) 2 . Le Livre Vert prévoit que<br />
2 Le Livre Vert, dont l’objet est la réforme <strong>du</strong> régime<br />
forestier québécois, a été r<strong>en</strong><strong>du</strong> public 4 ans après la<br />
Commission Coulombe. Il est des plus pertin<strong>en</strong>ts de<br />
voir comm<strong>en</strong>t et dans quelle mesure les<br />
recommandations <strong>du</strong> rapport Coulombe y sont<br />
intégrées.<br />
52<br />
70% <strong>du</strong> territoire forestier soit constitué<br />
<strong>en</strong> zone d’aménagem<strong>en</strong>t écosystémique<br />
et intégré (Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec<br />
2008 :28). On assiste aussi à<br />
l’élargissem<strong>en</strong>t vers une définition plus<br />
inclusive de ce qu’est un écosystème,<br />
notamm<strong>en</strong>t avec une intégration accrue<br />
des dim<strong>en</strong>sions sociales et culturelles de<br />
la forêt et de son rôle dans le cycle <strong>du</strong><br />
carbone.<br />
Les groupes autochtones et<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux sont les grands<br />
perdants de la mise <strong>en</strong> application des<br />
recommandations de la Commission.<br />
Alors qu’on retrouvait la préoccupation<br />
d’intégrer les savoirs et les pratiques<br />
forestières spécifiques des communautés<br />
autochtones dans le rapport Coulombe<br />
où un chapitre <strong>en</strong>tier était consacré à cet<br />
<strong>en</strong>jeu (Commision d’étude sur la gestion<br />
de la forêt publique québécoise, 2004 :<br />
237-242), cette préoccupation apparait<br />
dans le Livre Vert, mais elle y demeure<br />
subordonnée à l’objectif de<br />
régionalisation (Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong><br />
Québec, 2008 : 23). Le rapport<br />
Coulombe intégrait les rev<strong>en</strong>dications<br />
des écologistes, mais ceux-ci se voi<strong>en</strong>t<br />
écartés de sa mise <strong>en</strong> œuvre (Francoeur,<br />
2005). En effet, la stratégie de<br />
régionalisation favorisée par le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t prévoit une gouvernance<br />
régionale fondée sur la participation de<br />
diverses instances régionales (CRÉ,<br />
MRC, etc.) et de « groupes d’intérêts<br />
régionaux » (Gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec,<br />
2008 : 35), ce qui correspond à une<br />
certaine relégation des groupes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux qui sont<br />
généralem<strong>en</strong>t des organisations<br />
nationales, voire internationales.<br />
Conclusions<br />
Confronté, d’une part, à la complexité et<br />
à l’incertitude et, d’autre part, à la
méfiance des citoy<strong>en</strong>s, l’État a recours à des<br />
mécanismes de participation publique. Dans<br />
quelle mesure ce contexte<br />
« participationniste » affecte-t-il réellem<strong>en</strong>t<br />
l’élaboration des politiques et la modification<br />
des pratiques des instances chargées de gérer<br />
les ressources naturelles? Dans quelle mesure<br />
la participation améliore-t-elle la gestion des<br />
ressources naturelles? Dans le cas que j’ai<br />
étudié, le recours à la participation a favorisé<br />
la transition vers une gestion écosystémique<br />
élargie.<br />
Par contre, <strong>en</strong> ce qui concerne les<br />
changem<strong>en</strong>ts concrets au sein des institutions,<br />
on remarque que les recommandations des<br />
acteurs sociaux sont intégrées aux politiques<br />
dans la mesure où celles-ci converg<strong>en</strong>t avec<br />
l’ag<strong>en</strong>da de ces institutions. Par exemple,<br />
l’assouplissem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> cadre normatif<br />
rev<strong>en</strong>diqué par certains acteurs –<br />
principalem<strong>en</strong>t des acteurs <strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t<br />
régional et de l’in<strong>du</strong>strie forestière – a été<br />
intégré aux politiques, car il correspondait à<br />
l’ag<strong>en</strong>da déc<strong>en</strong>tralisateur <strong>du</strong> gouvernem<strong>en</strong>t<br />
Charest, alors que l’application de normes de<br />
certification transnationales (la norme FSC,<br />
par exemple), promue principalem<strong>en</strong>t par les<br />
groupes écologistes, est <strong>en</strong>couragée sur la base<br />
d’un volontarisme in<strong>du</strong>lg<strong>en</strong>t quand elle n’est<br />
pas complètem<strong>en</strong>t délaissée. On peut donc<br />
dire que la participation publique à la<br />
Commission Coulombe a r<strong>en</strong><strong>du</strong> la gestion de<br />
la forêt un peu plus ouverte et inclusive <strong>en</strong><br />
donnant une tribune où les différ<strong>en</strong>tes visions<br />
de la ressource pouvai<strong>en</strong>t se faire <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dre. La<br />
Commission a certainem<strong>en</strong>t r<strong>en</strong><strong>du</strong> la gestion<br />
de la forêt plus légitime <strong>en</strong> s’emparant de la<br />
controverse suscitée par la diffusion de<br />
l’Erreur Boréale et <strong>en</strong> créant des mécanismes<br />
d’<strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> MRNF et de l’in<strong>du</strong>strie, le<br />
poste de forestier <strong>en</strong> chef notamm<strong>en</strong>t. Par<br />
contre, la participation publique ne r<strong>en</strong>d pas la<br />
gestion des ressources naturelles<br />
nécessairem<strong>en</strong>t plus <strong>du</strong>rable. En effet, compte<br />
t<strong>en</strong>u d’une certaine relégation des groupes<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux la critique est <strong>en</strong><br />
quelque sorte évacuée de la mise <strong>en</strong><br />
œuvre et <strong>du</strong> suivi des recommandations<br />
de la Commission. La <strong>du</strong>rabilité <strong>du</strong><br />
processus repose uniquem<strong>en</strong>t sur les<br />
organisations chargées de l’implantation<br />
des recommandations – l’administration<br />
publique, l’in<strong>du</strong>strie et les acteurs<br />
régionaux – dont les préoccupations de<br />
<strong>du</strong>rabilité demeur<strong>en</strong>t <strong>en</strong>core souv<strong>en</strong>t<br />
subordonnées aux préoccupations de<br />
développem<strong>en</strong>t.<br />
53
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de doctorat, Faculté de foresterie et de géomatique, Université Laval.<br />
55
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
56<br />
Processus participatif pour les décisions de développem<strong>en</strong>t de la<br />
villégiature autour des lacs<br />
Roxanne Lavoie<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire et développem<strong>en</strong>t<br />
régional<br />
Université Laval<br />
Martin Boisvert, Philippe Dufour, Jean Christian Roy<br />
Étudiants à la maîtrise <strong>en</strong> aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire et développem<strong>en</strong>t régional<br />
Mise <strong>en</strong> contexte<br />
Le développem<strong>en</strong>t des lacs de villégiature est<br />
un <strong>en</strong>jeu prioritaire pour plusieurs MRC <strong>du</strong><br />
Québec. L'arrivée de nouveaux villégiateurs<br />
peut générer des retombées économiques<br />
importantes pour les régions, grâce au<br />
développem<strong>en</strong>t de l’in<strong>du</strong>strie récréotouristique<br />
et à la hausse des rev<strong>en</strong>us fonciers pour les<br />
municipalités. Dans le même temps, les<br />
décideurs sont généralem<strong>en</strong>t s<strong>en</strong>sibles aux<br />
problématiques <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales et désir<strong>en</strong>t<br />
préserver la santé des lacs de leur territoire.<br />
Dans le cadre de la révision de son schéma<br />
d'aménagem<strong>en</strong>t, débutée <strong>en</strong> 2008, la MRC des<br />
Appalaches étudie la possibilité d’ét<strong>en</strong>dre les<br />
secteurs de villégiature situés autour des lacs,<br />
<strong>en</strong> élaborant un plan de gestion de ses plans<br />
d'eau. Ayant connu des difficultés<br />
économiques suite à un déclin dans le secteur<br />
de l’amiante, elle espère ainsi diversifier ses<br />
activités et profiter des retombées<br />
qu’amènerait le développem<strong>en</strong>t de la<br />
villégiature. Ce dernier a des répercussions<br />
considérables sur plusieurs aspects <strong>du</strong> milieu.<br />
Il peut rehausser le pouvoir attractif de la<br />
région, créer de nouveaux emplois, modifier la<br />
valeur foncière des propriétés, augm<strong>en</strong>ter les<br />
rev<strong>en</strong>us de la municipalité et contribuer à la<br />
diversification de l’économie. Toutefois, il<br />
peut égalem<strong>en</strong>t affecter les services publics et<br />
la gestion municipale : pressions des<br />
villégiateurs pour obt<strong>en</strong>ir plus de services,<br />
difficulté à offrir des services et à contrôler les<br />
activités <strong>en</strong> raison de la faible d<strong>en</strong>sité<br />
d’occupation. De plus, le développem<strong>en</strong>t<br />
de nouveaux secteurs de villégiature<br />
prés<strong>en</strong>te un risque de causer des conflits<br />
d’usages (par exemple avec<br />
l’agriculture) et de créer de nouvelles<br />
zones résid<strong>en</strong>tielles conc<strong>en</strong>trées à<br />
l’extérieur des périmètres d’urbanisation,<br />
contribuant ainsi à l’étalem<strong>en</strong>t urbain.<br />
Enfin, il peut avoir des impacts négatifs<br />
sur le milieu naturel, <strong>en</strong> exerçant une<br />
pression accrue sur les écosystèmes<br />
lacustres, <strong>en</strong> acc<strong>en</strong>tuant l’érosion ou <strong>en</strong><br />
contribuant à la contamination et à la<br />
dégradation des ressources <strong>en</strong> eau (MRC<br />
de l’Amiante, 2008; MAMR, 2007). Ce<br />
dernier aspect est particulièrem<strong>en</strong>t<br />
important, non seulem<strong>en</strong>t d’un point de<br />
vue écologique, mais égalem<strong>en</strong>t par<br />
rapport à la santé publique, puisque<br />
certains lacs sont utilisés comme<br />
réservoirs d’eau potable ou comme lieux<br />
de plaisance. Le développem<strong>en</strong>t de<br />
nouveaux secteurs de villégiature s’avère<br />
donc une problématique complexe qui<br />
intègre plusieurs aspects de la gestion <strong>du</strong><br />
territoire. De plus, de nombreux<br />
règlem<strong>en</strong>ts et lois <strong>en</strong>cadr<strong>en</strong>t un tel<br />
projet. L’<strong>en</strong>semble de ces élém<strong>en</strong>ts doit<br />
être pris <strong>en</strong> compte lors de décisions à ce<br />
sujet.<br />
Cette étude propose un processus d'aide<br />
à la décision permettant de prioriser les
secteurs disponibles autour des lacs à partir<br />
d’un <strong>en</strong>semble de critères et d’un processus<br />
participatif mettant à contribution des<br />
décideurs régionaux.<br />
Méthodologie<br />
La démarche suivie a pour but d’aider les<br />
décideurs de la MRC des Appalaches à<br />
déterminer à quel <strong>en</strong>droit le développem<strong>en</strong>t de<br />
la villégiature serait souhaitable sur leur<br />
territoire, par rapport à leurs priorités. Il s’agit<br />
donc de compr<strong>en</strong>dre leur vision de la<br />
problématique, de les am<strong>en</strong>er à travailler<br />
<strong>en</strong>semble sur les critères à pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte<br />
et de proposer des actions correspondant à<br />
leurs préoccupations.<br />
Une collecte de données, des r<strong>en</strong>contres avec<br />
différ<strong>en</strong>ts acteurs ainsi que des visites sur le<br />
terrain ont d'abord été effectuées afin de<br />
définir la problématique dans une perspective<br />
d’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire. Une première<br />
liste de critères permettant de prioriser les lacs<br />
a alors été élaborée.<br />
Les décideurs de la MRC, soit les maires des<br />
municipalités concernées par la villégiature,<br />
ont <strong>en</strong>suite été convoqués à un premier atelier<br />
visant à connaître leur vision de la<br />
problématique et à déterminer les critères<br />
qu’ils souhait<strong>en</strong>t considérer pour le<br />
développem<strong>en</strong>t de la villégiature. Cet atelier<br />
s’est déroulé <strong>en</strong> trois temps. Les participants<br />
ont d’abord id<strong>en</strong>tifié indivi<strong>du</strong>ellem<strong>en</strong>t trois<br />
avantages et trois inconvéni<strong>en</strong>ts <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t de la villégiature et, <strong>en</strong>semble,<br />
les ont regroupés selon les thèmes qui s’<strong>en</strong><br />
dégageai<strong>en</strong>t : l’économie, le bi<strong>en</strong>-être,<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, l’occupation <strong>du</strong> territoire et<br />
la politique. Les résultats de ce premier<br />
exercice ont <strong>en</strong>suite été comparés à la<br />
problématique définie préalablem<strong>en</strong>t, dans le<br />
but d’effectuer des li<strong>en</strong>s et de susciter des<br />
réactions chez les maires. Ces premières<br />
étapes ont permis de connaître les principaux<br />
<strong>en</strong>jeux <strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t des lacs pour les<br />
maires (Tableau 1). La troisième phase de<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
l’atelier consistait à choisir les critères<br />
permettant de prioriser les secteurs à<br />
développer, dans une liste établie à<br />
l’avance. Les maires ont alors dû<br />
confronter leurs opinions et négocier<br />
afin de sélectionner un nombre restreint<br />
de critères (Tableau 2).<br />
Par la suite, les terrains disponibles<br />
autour des lacs ont été décomposés <strong>en</strong><br />
secteurs relativem<strong>en</strong>t homogènes selon<br />
les contraintes légales et réglem<strong>en</strong>taires,<br />
la topographie, le couvert forestier et les<br />
limites municipales (Figure 1). À partir<br />
de ces informations, chaque secteur s’est<br />
vu attribuer une évaluation pour chacun<br />
des critères id<strong>en</strong>tifiés lors de la première<br />
r<strong>en</strong>contre avec les décideurs.<br />
Un second atelier avec les maires<br />
(Figures 2 et 3) a permis de définir leurs<br />
préfér<strong>en</strong>ces par rapport aux critères. Le<br />
groupe prés<strong>en</strong>t a d’abord été divisé <strong>en</strong><br />
deux sous-groupes, auxquels on a<br />
prés<strong>en</strong>té les cartes de la MRC illustrant<br />
les secteurs pot<strong>en</strong>tiels pour le<br />
développem<strong>en</strong>t de la villégiature. Les<br />
participants devai<strong>en</strong>t alors sélectionner<br />
les secteurs qui leur paraissai<strong>en</strong>t bons et<br />
mauvais pour y implanter de nouveaux<br />
chalets, <strong>en</strong> justifiant leur choix. Cet<br />
exercice visait d’abord à valider les<br />
critères définis lors de la première<br />
r<strong>en</strong>contre, puis à obt<strong>en</strong>ir des actions de<br />
référ<strong>en</strong>ce permettant de comparer les<br />
secteurs <strong>en</strong>tre eux. En classant les<br />
secteurs, les maires fournissai<strong>en</strong>t des<br />
informations sur ce qu’ils considérai<strong>en</strong>t<br />
«bon», par exemple un lac profond et<br />
clair bordé de p<strong>en</strong>tes suffisantes pour<br />
offrir une vue aux villégiateurs, ou<br />
«mauvais», comme un lac vaseux situé<br />
<strong>en</strong> terrain plat. La seconde partie de cette<br />
r<strong>en</strong>contre était plus théorique, et avait<br />
pour but de paramétrer les préfér<strong>en</strong>ces<br />
des décideurs sur les critères. Ils<br />
57
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
devai<strong>en</strong>t premièrem<strong>en</strong>t donner une note de<br />
passage et une note «bonne» pour chaque<br />
critère, puis proposer une pondération.<br />
Les critères et les préfér<strong>en</strong>ces définis lors de<br />
cette r<strong>en</strong>contre ont été modélisés dans un<br />
système d’information géographique (SIG)<br />
permettant de réaliser une analyse<br />
multicritère, grâce à Electre-tri (Shärlig,<br />
1996). Différ<strong>en</strong>ts modèles de priorisation ont<br />
été finalem<strong>en</strong>t cartographiés.<br />
Résultats<br />
Le résultat att<strong>en</strong><strong>du</strong> de cette démarche consiste<br />
<strong>en</strong> une carte des secteurs pot<strong>en</strong>tiels pour le<br />
développem<strong>en</strong>t de la villégiature, priorisés<br />
selon les critères définis par les décideurs. Or,<br />
le processus nous a égalem<strong>en</strong>t permis d’élargir<br />
nos connaissances sur la participation et la<br />
prise de décision à l’échelle régionale.<br />
La première r<strong>en</strong>contre avait été conçue avant<br />
de connaître les décideurs de la MRC des<br />
Appalaches. Certains exercices se sont avérés<br />
trop abstraits pour eux, et le li<strong>en</strong> avec leurs<br />
préoccupations quotidi<strong>en</strong>nes n’était pas<br />
évid<strong>en</strong>t. La participation était plus ar<strong>du</strong>e et<br />
l’on s<strong>en</strong>tait qu’ils ne concevai<strong>en</strong>t pas<br />
clairem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> quoi la démarche allait leur<br />
servir.<br />
Lors de la seconde r<strong>en</strong>contre, les maires<br />
prés<strong>en</strong>ts ont sélectionné les secteurs de lacs<br />
qui leur paraissai<strong>en</strong>t les meilleurs et les moins<br />
bons pour le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire<br />
(Figure 4). Cet exercice beaucoup plus concret<br />
a permis aux décideurs de situer la<br />
problématique sur le territoire et de discuter de<br />
possibilités réelles. Les maires avai<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
réalité une idée plutôt claire des sites<br />
spécifiques à développer. En effet, ils<br />
pointai<strong>en</strong>t rapidem<strong>en</strong>t et intuitivem<strong>en</strong>t les<br />
secteurs demandés, et utilisai<strong>en</strong>t souv<strong>en</strong>t les<br />
mêmes justifications, id<strong>en</strong>tifiant de cette façon<br />
les critères auxquels ils accordai<strong>en</strong>t le plus<br />
d’importance. Ces explications ont égalem<strong>en</strong>t<br />
montré que l’appréciation des décideurs était<br />
58<br />
généralem<strong>en</strong>t basée sur la qualité<br />
visuelle <strong>du</strong> lac pour les villégiateurs<br />
ainsi que sur la qualité globale de l’eau<br />
<strong>du</strong> lac. De plus, certains des participants<br />
étai<strong>en</strong>t influ<strong>en</strong>cés par des projets de<br />
développem<strong>en</strong>t déjà planifiés, dont ils<br />
avai<strong>en</strong>t de la difficulté à faire<br />
abstraction.<br />
Les échelles d’évaluation ont par la suite<br />
été caractérisées, selon la réalité <strong>du</strong><br />
territoire et les préoccupations des<br />
maires. À partir de ces résultats et de<br />
négociations <strong>en</strong>tre les maires, la liste de<br />
critères a été ordonnée selon<br />
l’importance de ceux-ci (la pondération<br />
apparaît <strong>en</strong>tre par<strong>en</strong>thèses) : l’intégration<br />
au paysage (45%), la qualité visuelle<br />
(28%), la qualité de l’eau (20%) et la<br />
prés<strong>en</strong>ce de cyanobactéries (7%).<br />
Cette approche a prés<strong>en</strong>té de nombreux<br />
bénéfices pour les maires prés<strong>en</strong>ts. En<br />
effet, elle leur a permis de structurer<br />
indivi<strong>du</strong>ellem<strong>en</strong>t leur p<strong>en</strong>sée et leur<br />
opinion par rapport au développem<strong>en</strong>t de<br />
la villégiature sur leur territoire. Les<br />
r<strong>en</strong>contres leur ont donné l’occasion de<br />
débattre de certains aspects <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t et des priorités<br />
d’aménagem<strong>en</strong>t, ainsi que de pr<strong>en</strong>dre<br />
consci<strong>en</strong>ce des positions diverg<strong>en</strong>tes au<br />
sein <strong>du</strong> groupe. Le fait que les ateliers<br />
soi<strong>en</strong>t dirigés par une équipe v<strong>en</strong>ant de<br />
l’extérieur a mis tous les maires sur le<br />
même pied d’égalité. Ils étai<strong>en</strong>t ainsi<br />
plus à l’aise de confronter leurs opinions<br />
librem<strong>en</strong>t, dans le but d’<strong>en</strong> arriver à un<br />
cons<strong>en</strong>sus. Les discussions et les débats<br />
ont permis aux maires d’avoir une<br />
perception plus globale <strong>du</strong> problème. En<br />
effet, <strong>en</strong> id<strong>en</strong>tifiant les multiples <strong>en</strong>jeux<br />
et <strong>en</strong> écoutant divers points de vue, les<br />
maires ont pu apprécier la complexité <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t de nouvelles zones de<br />
villégiature et réaliser que ce g<strong>en</strong>re de
projet <strong>en</strong>globe de nombreux aspects et<br />
contradictions qu’ils n’avai<strong>en</strong>t pas <strong>en</strong>core<br />
<strong>en</strong>visagés. Ils se sont par exemple aperçus que<br />
d’offrir la plus belle vue aux nouveaux<br />
villégiateurs impliquait de détériorer<br />
davantage le paysage, et donc la vue, de ceux<br />
qui étai<strong>en</strong>t déjà prés<strong>en</strong>ts. L’amélioration de la<br />
vue nécessite <strong>en</strong> effet de dégager le champ de<br />
vision des arrivants, et d’ainsi mettre à<br />
découvert le bâtim<strong>en</strong>t, ce qui a pour effet de<br />
diminuer son pot<strong>en</strong>tiel d’intégration au<br />
paysage. Les maires ont donc compris qu’il<br />
fallait faire un choix. Bref, le processus de<br />
décision des décideurs de la MRC des<br />
Appalaches quant au développem<strong>en</strong>t de la<br />
villégiature n’est pas terminé, mais ils ont<br />
maint<strong>en</strong>ant eu l’occasion de s’exprimer et de<br />
connaître les différ<strong>en</strong>ts points de vue existants.<br />
Ils sont maint<strong>en</strong>ant plus consci<strong>en</strong>ts des <strong>en</strong>jeux<br />
et ont développé une vision d’<strong>en</strong>semble<br />
commune de la problématique.<br />
L’originalité de ce projet a résidé <strong>en</strong>tre autres<br />
dans son caractère multidisciplinaire : il<br />
intègre la gestion <strong>du</strong> territoire, la gestion<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale et de l’eau, les processus<br />
d’aide à la décision et le développem<strong>en</strong>t<br />
économique et régional. Les résultats obt<strong>en</strong>us<br />
ont permis égalem<strong>en</strong>t d’id<strong>en</strong>tifier et<br />
compr<strong>en</strong>dre quels sont les <strong>en</strong>jeux <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t autour des lacs pour des<br />
décideurs élus et d’adapter les méthodes<br />
d’animation des ateliers à leur réalité. À l’aide<br />
des résultats de ce projet, il est possible<br />
d’appliquer une analyse multicritère afin de<br />
proposer les secteurs à développer <strong>en</strong> priorité,<br />
et ce, selon les critères et préfér<strong>en</strong>ces définis<br />
par les maires. Cette étape est actuellem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
cours de réalisation. En s’impliquant dans une<br />
démarche d’aide à la décision, les décideurs<br />
de la MRC des Appalaches ont démontré leur<br />
volonté de pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte tous les aspects<br />
<strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t de la villégiature et de<br />
trouver un cons<strong>en</strong>sus sur les priorités <strong>en</strong><br />
aménagem<strong>en</strong>t. Jusqu’ici, leurs efforts ont<br />
m<strong>en</strong>é à la structuration de la problématique et<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
à la définition des critères et préfér<strong>en</strong>ces<br />
permettant l’analyse multicritère. Ils<br />
seront bi<strong>en</strong>tôt <strong>en</strong> possession d’outils leur<br />
donnant l’occasion de discuter des<br />
secteurs à prioriser. Leur réflexion n’est<br />
pas terminée, mais ils ont maint<strong>en</strong>ant <strong>en</strong><br />
main les informations nécessaires à une<br />
décision éclairée.<br />
59
Figures<br />
Figure 1<br />
Exemple de découpage<br />
Figure 2<br />
Deuxième r<strong>en</strong>contre avec les maires,<br />
exercice 1<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Lég<strong>en</strong>de<br />
Contraintes<br />
Affectation agro-forestière<br />
Secteurs pot<strong>en</strong>tiels<br />
Figure 3<br />
Deuxième r<strong>en</strong>contre avec les maires,<br />
exercice 2
Figure 4<br />
Sélection des secteurs «bons» et «moins bons»<br />
Bon<br />
Lég<strong>en</strong>de<br />
<strong>Mo</strong>ins bon<br />
Contraintes<br />
Affectation agro-<br />
forestière<br />
Secteurs<br />
pot<strong>en</strong>tiels<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
61
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Tableaux<br />
Tableau 1<br />
Enjeux id<strong>en</strong>tifiés par les maires lors de la première r<strong>en</strong>contre<br />
Thème Enjeux id<strong>en</strong>tifiés par les maires<br />
62<br />
Économie • Favorise l’économie locale<br />
• Augm<strong>en</strong>tation de la valeur foncière, donc plus de rev<strong>en</strong>us pour la ville<br />
• Risque d’altérer les statistiques de rev<strong>en</strong>us des municipalités et de leur<br />
faire perdre des subv<strong>en</strong>tions.<br />
Bi<strong>en</strong>-être • Tranquillité pour les villégiateurs<br />
• Qualité de vie intéressante autour des lacs<br />
• Risque d’achalandage accru<br />
• Risque de perte de tranquillité<br />
Environnem<strong>en</strong>t • Attire l’att<strong>en</strong>tion sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
• Risque de contamination des lacs<br />
• Impact négatif sur la qualité de l’eau<br />
• Risque de détérioration de la santé des poissons<br />
• Risque d’augm<strong>en</strong>tation <strong>du</strong> nombre d’épisodes de cyanobactéries<br />
Occupation <strong>du</strong> territoire • Développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire<br />
Politique • Plus d’électeurs<br />
• Risque d’un développem<strong>en</strong>t non <strong>en</strong>cadré<br />
• Risque de chasser les anci<strong>en</strong>s propriétaires à cause de l’augm<strong>en</strong>tation<br />
de la valeur foncière<br />
• Pressions accrues pour avoir des services<br />
• Autres demandes de la part des villégiateurs<br />
Tableau 2<br />
Critères id<strong>en</strong>tifiés lors de la première r<strong>en</strong>contre avec les maires<br />
Critères<br />
La qualité globale de l’eau <strong>du</strong> lac<br />
L’intégration des nouveaux arrivants<br />
La détérioration possible <strong>du</strong> paysage<br />
Le nombre maximal de lots dans un secteur à développer<br />
L’achalandage actuel sur le lac, <strong>en</strong> fonction des différ<strong>en</strong>tes activités pouvant y avoir cours (baignade,<br />
bateaux de plaisance, pêche, etc.)
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5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
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63
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
64<br />
Thème 2<br />
Entre exploitation et conservation des écosystèmes
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Multiples discours, multiples réalités :<br />
La m<strong>en</strong>ace d’érosion des marais <strong>du</strong> Saint-Laur<strong>en</strong>t<br />
Chrystian Careau<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces géographiques et membre <strong>du</strong> CIEQ<br />
Université Laval<br />
Matthew Hatvany, professeur, Départem<strong>en</strong>t de géographie et membre <strong>du</strong> CIEQ<br />
Depuis les années 1990, et surtout depuis les<br />
derniers cinq ans, tous les chercheurs des<br />
sci<strong>en</strong>ces naturelles exprim<strong>en</strong>t dans une même<br />
voix leurs inquiétudes <strong>en</strong> référ<strong>en</strong>ce à une<br />
érosion généralisée à l’<strong>en</strong>semble des marais<br />
(89 km2) de l’estuaire <strong>du</strong> Saint-Laur<strong>en</strong>t<br />
causée, notamm<strong>en</strong>t, par une hausse présumée<br />
<strong>du</strong> niveau marin et le manque de couverture<br />
de glace <strong>du</strong>rant l’hiver. Selon eux, l’état des<br />
marais est précaire – « Les conséqu<strong>en</strong>ces de<br />
cette érosion et <strong>du</strong> recul des côtes sur les<br />
infrastructures collectives ess<strong>en</strong>tielles peuv<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>traîner des coûts collectifs particulièrem<strong>en</strong>t<br />
importants ».<br />
À première vue, il<br />
semble bi<strong>en</strong> qu’ils<br />
ont raison. Les<br />
signes d’érosion<br />
(blocs de tourbes<br />
retirés de l’estran et<br />
une microfalaise qui<br />
recule) sont faciles<br />
à observer sur les<br />
marais bi<strong>en</strong> connus<br />
<strong>du</strong> littoral, par<br />
exemple, ceux à<br />
Cap-Tourm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>Mo</strong>ntmagny,<br />
Kamouraska et<br />
Rivière-<strong>du</strong>-Loup<br />
(Figure 1). Mais, dans<br />
notre recherche <strong>en</strong><br />
géographie historique<br />
au CIEQ (C<strong>en</strong>tre interuniversitaire d’études<br />
québécoises), on se trouve souv<strong>en</strong>t à mi-<br />
chemin <strong>en</strong>tre les sci<strong>en</strong>ces naturelles et<br />
les sci<strong>en</strong>ces sociales. Cette situation<br />
assez unique nous incite à considérer le<br />
problème d’érosion des marais comme<br />
phénomène à la fois physique<br />
(géomorphologique <strong>du</strong> littoral) et social<br />
(une question de perception et même<br />
d’idéologie).<br />
Figure 1<br />
Érosion observée sur le marais de la<br />
baie de Kamouraska, été 2008<br />
Source : Hatvany 2008, Fonds CRSH, <strong>du</strong> projet « C<strong>en</strong>turies of sustainability: plants,<br />
animals and people in the marshlands of the St. Lawr<strong>en</strong>ce Estuary » de Matthew Hatvany,<br />
professeur, Départem<strong>en</strong>t de géographie, Université Laval.<br />
65
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Pourquoi les deux approches? Parce qu’on sait<br />
bi<strong>en</strong> que les sci<strong>en</strong>tifiques qui décriv<strong>en</strong>t l’état<br />
de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, même les meilleurs, sont<br />
toujours influ<strong>en</strong>cés par la société qui les<br />
<strong>en</strong>toure. En d’autres mots, chaque discours<br />
sci<strong>en</strong>tifique est, jusqu’à un certain point, une<br />
réflexion des préoccupations de la société<br />
dans laquelle le discours est prononcé. Dans le<br />
cas <strong>du</strong> discours actuel sur l’érosion des marais<br />
<strong>du</strong> Saint-Laur<strong>en</strong>t, ce n’est pas la première fois<br />
que pratiquem<strong>en</strong>t toute la communauté<br />
sci<strong>en</strong>tifique prononce une vision assez<br />
unilinéaire concernant l’évolution des marais.<br />
En effet, une approche géohistorique<br />
démontre que le discours actuel sur<br />
l’écosystème intertidal est <strong>en</strong> opposition<br />
directe avec le discours historique de la<br />
plupart des sci<strong>en</strong>tifiques québécois,<br />
américains et même europé<strong>en</strong>s <strong>du</strong> milieu <strong>du</strong><br />
XIX e siècle jusqu’à récemm<strong>en</strong>t. En effet, dans<br />
les sources historiques, on note que depuis le<br />
<strong>Mo</strong>y<strong>en</strong> Âge jusqu’aux années 1980, le<br />
discours dominant des sci<strong>en</strong>tifiques<br />
(naturalistes, biologistes, géomorphologistes<br />
et ingénieurs) a été axé principalem<strong>en</strong>t sur la<br />
sédim<strong>en</strong>tation et la croissance assez constante<br />
des marais littoraux, par exemple les côtes de<br />
la mer <strong>du</strong> Nord aux Pays-Bas et <strong>en</strong> Angleterre,<br />
les baies de l’Aiguillon et <strong>du</strong> <strong>Mo</strong>nt-Saint-<br />
Michel <strong>en</strong> France, ou le marais de Barnstable<br />
<strong>en</strong> Nouvelle-Angleterre spécifiquem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
Amérique <strong>du</strong> Nord. Chez nous, pr<strong>en</strong>ons par<br />
exemple le discours de l’agronome Aubert<br />
Hamel <strong>en</strong> 1963 dans la revue Agriculture. Un<br />
expert sur la phytologie littorale qui a discuté<br />
dans son texte sur un programme de<br />
« développem<strong>en</strong>t économique ». Par<br />
l’<strong>en</strong>tremise d’un vaste projet d’<strong>en</strong>diguem<strong>en</strong>t<br />
des marais à des fins agricoles dans le Saint-<br />
Laur<strong>en</strong>t, il prét<strong>en</strong>dait que, dans un av<strong>en</strong>ir plus<br />
lointain, la sédim<strong>en</strong>tation et la croissance<br />
constante des marais pourrai<strong>en</strong>t alors former<br />
un énorme delta <strong>en</strong>tre l’Île d’Orléans et Île<br />
aux Coudres qui relierait toutes les îles. Le<br />
résultat de tous ces discours sci<strong>en</strong>tifiques : les<br />
66<br />
agriculteurs et le gouvernem<strong>en</strong>t <strong>du</strong><br />
Québec ont <strong>en</strong>digué et transformé à<br />
jamais plus de 30 km <strong>du</strong> littoral de<br />
l’estuaire <strong>en</strong>tre La Pocatière et Rivière<strong>du</strong>-Loup.<br />
D’un contexte sociétal<br />
d’in<strong>du</strong>strialisation, de contrôle de la<br />
nature et d’exploitation des ressources<br />
naturelles, il y a eu au Québec, <strong>en</strong>tre les<br />
années 1970 et 1990, une transition vers<br />
une société postin<strong>du</strong>strielle. Dans ce<br />
nouveau contexte, depuis 1990, un<br />
changem<strong>en</strong>t de paradigme s’impose sur<br />
les marais et maint<strong>en</strong>ant le discours<br />
général porte sur le changem<strong>en</strong>t<br />
climatique et l’érosion des berges. Alors,<br />
<strong>en</strong>tre le discours historique de croissance<br />
des marais, et le discours actuel<br />
d’érosion des marais, qu’<strong>en</strong> est-il dans la<br />
réalité? Pour répondre à cette question,<br />
on a porté une étude de cas sur le marais<br />
de la baie de Kamouraska. Le choix <strong>du</strong><br />
lieu d’étude a été déterminé par la<br />
richesse des sources historiques qui<br />
port<strong>en</strong>t sur cette baie et ses marais<br />
(cartes anci<strong>en</strong>nes datant <strong>du</strong> XVIII e<br />
siècle, série de photographies aéri<strong>en</strong>nes<br />
datant de 1929, et beaucoup de<br />
docum<strong>en</strong>ts primaires et secondaires aux<br />
archives). Il faut aussi savoir que depuis<br />
le XIX e siècle, les agriculteurs de<br />
Kamouraska bénéfici<strong>en</strong>t de la<br />
transformation <strong>du</strong> marais <strong>en</strong> terres<br />
agricoles à l’aide de digues appelées<br />
« aboiteau » et qu’ils dép<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t <strong>en</strong>core<br />
grandem<strong>en</strong>t de la situation <strong>du</strong> marais,<br />
donc de l’av<strong>en</strong>ir de ces digues. Ce site<br />
mérite donc une att<strong>en</strong>tion particulière.<br />
Afin de répondre à notre problématique,<br />
on a utilisé une analyse temporelle<br />
(cartographie spatio-temporelle) de<br />
l’évolution <strong>du</strong> marais de la baie depuis<br />
les derniers trois c<strong>en</strong>ts ans. Cette analyse<br />
a été basée sur des cartes anci<strong>en</strong>nes, des<br />
photographies aéri<strong>en</strong>nes et des images
satellitaires représ<strong>en</strong>tant la baie de<br />
Kamouraska depuis le XVIII e siècle, ainsi que<br />
des données mesurées avec GPS prises lors de<br />
la vérification <strong>du</strong> terrain <strong>en</strong> 2008. Afin de<br />
reconstituer les périodes d’accrétion<br />
(croissance) et d’érosion <strong>du</strong> milieu naturel,<br />
nous avons id<strong>en</strong>tifié six sites de repères que<br />
l’on a placés sur une carte schématique qui<br />
superpose à la même échelle la limite<br />
inférieure <strong>du</strong> marais depuis le XVIII e siècle<br />
(Figure 2).<br />
Figure 2<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Les résultats de notre analyse à longue<br />
<strong>du</strong>rée sont surpr<strong>en</strong>ants. En effet, les<br />
mesures prises aux sites de repères A et<br />
B sur la figure 2 dans l’est de la baie,<br />
prés<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t un accroissem<strong>en</strong>t constant <strong>du</strong><br />
marais depuis 1948, un processus qui est<br />
toujours <strong>en</strong> cours à l’heure actuelle. En<br />
effet, l’accrétion mesurée dans cette<br />
partie <strong>du</strong> marais est de l’ordre de près de<br />
trois mètres <strong>en</strong> moy<strong>en</strong>ne par année<br />
depuis 1948. De plus, un autre processus<br />
géomorphologique est actif depuis 1948,<br />
soit celui de l’érosion. Celle-ci est<br />
Source : Carte réalisée par Chrystian Careau et Matthew Hatvany, Fonds CRSH, <strong>du</strong> projet<br />
« C<strong>en</strong>turies of sustainability: plants, animals and people in the marshlands of the St. Lawr<strong>en</strong>ce<br />
Estuary » de Matthew Hatvany, professeur, Départem<strong>en</strong>t de géographie, Université Laval.<br />
67
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
nettem<strong>en</strong>t observable dans le sud-ouest <strong>du</strong><br />
marais, précisém<strong>en</strong>t autour des sites de repères<br />
D et E. Spécifions que l’érosion est de l’ordre<br />
de plus de 40 mètres depuis 1985 à cet<br />
<strong>en</strong>droit.<br />
La signification de ces données nous indique<br />
que l’évolution <strong>du</strong> marais de la baie de<br />
Kamouraska n’est pas linéaire <strong>en</strong> direction,<br />
mais plutôt dynamique. C’est-à-dire que le<br />
marais prés<strong>en</strong>te des périodes de<br />
sédim<strong>en</strong>tation, de stabilité, et d’érosion<br />
notable depuis le XVIII e siècle. Contrairem<strong>en</strong>t<br />
aux discours historiques et actuels sur la<br />
géomorphologie des marais, les résultats<br />
souti<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t que ce marais est à la fois affecté<br />
par l’érosion dans sa portion sud-ouest, mais<br />
qu’il est <strong>en</strong> croissance (sédim<strong>en</strong>tation) dans sa<br />
partie ori<strong>en</strong>tale. Cette situation paradoxale<br />
illustre non seulem<strong>en</strong>t que certaines parties<br />
des digues de la baie sont m<strong>en</strong>acées d’érosion,<br />
mais que l’érosion de ces digues n’est pas<br />
moins liée aux réc<strong>en</strong>ts changem<strong>en</strong>ts<br />
climatiques et la hausse <strong>du</strong> niveau marin qu’au<br />
rôle des acteurs (ingénieurs, agronomes,<br />
écologistes) qui ont mal anticipé les<br />
complexes dynamiques d’érosion et de<br />
sédim<strong>en</strong>tation sur ce marais. En effet, avec la<br />
construction des digues, leurs prés<strong>en</strong>ces a eu<br />
comme résultat de fixer les limites spatiales <strong>du</strong><br />
marais, privant la migration terrestre de celuici<br />
<strong>en</strong> période de hausse <strong>du</strong> niveau marin<br />
comme, on croit, c’est le cas aujourd’hui.<br />
Clairem<strong>en</strong>t, certaines digues ont été<br />
positionnées dans des zones nettem<strong>en</strong>t à<br />
risque d’érosion et de recul des limites <strong>du</strong><br />
marais.<br />
Les conclusions préliminaires de cette étude<br />
démontr<strong>en</strong>t que le ré<strong>du</strong>ctionnisme prés<strong>en</strong>t<br />
dans le discours de la gestion et de l’évolution<br />
<strong>du</strong> milieu naturel de la baie de Kamouraska a<br />
eu pour effet de masquer les complexités<br />
d’interactions <strong>en</strong>tre les dynamiques naturelles<br />
et les infrastructures anthropiques <strong>en</strong> place<br />
dans cet <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Ces résultats nous<br />
68<br />
rappell<strong>en</strong>t que chaque milieu est unique.<br />
Les multiples trajectoires qu’emprunte le<br />
marais de la baie de Kamouraska<br />
s’oppos<strong>en</strong>t nettem<strong>en</strong>t aux discours<br />
linéaires des sci<strong>en</strong>tifiques concernant<br />
l’évolution <strong>du</strong> milieu naturel, et ceci<br />
malgré la m<strong>en</strong>ace actuelle des<br />
changem<strong>en</strong>ts climatiques.<br />
*Cette étude a bénéficié des fonds<br />
CRSH <strong>du</strong> projet « C<strong>en</strong>turies of<br />
sustainability: plants, animals and people<br />
in the marshlands of the St. Lawr<strong>en</strong>ce<br />
Estuary » de Matthew Hatvany.
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Simulation <strong>du</strong> débit de la rivière Saint-Charles, première source d’eau<br />
potable de la ville de Québec<br />
Éti<strong>en</strong>ne Gaborit<br />
Étudiant au doctorat <strong>en</strong> génie civil<br />
Université Laval<br />
G. Pelletier, P.A. Vanrolleghem et F. Anctil, Départem<strong>en</strong>t de Génie civil, Université<br />
Laval<br />
Résumé<br />
Sur le bassin versant de la rivière Saint-<br />
Charles, il est nécessaire de mieux gérer l’eau,<br />
d’un point de vue quantitatif et qualitatif. Or la<br />
prise de décisions peut être aidée par la<br />
modélisation hydrologique. Ce travail porte<br />
sur la mise <strong>en</strong> place <strong>du</strong> modèle semi-distribué<br />
de qualité de l’eau SWAT sur ce bassin<br />
versant urbain et relativem<strong>en</strong>t montagneux, et<br />
sur l’évaluation de sa capacité à simuler les<br />
débits. Cette première approche est comparée<br />
à deux autres, reposant pour l’une sur<br />
l’utilisation <strong>du</strong> modèle hydrologique global<br />
GR4J, et pour l’autre sur l’emploi d’un réseau<br />
de neurones. Ce bassin prés<strong>en</strong>te par ailleurs de<br />
réelles difficultés pour ce type de<br />
modélisation, liées ess<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t au manque<br />
de données : quasi-abs<strong>en</strong>ce d’information<br />
spatiale sur les précipitations et abs<strong>en</strong>ce<br />
d’étude pédologique détaillée. Les résultats,<br />
globalem<strong>en</strong>t satisfaisants, montr<strong>en</strong>t toutefois<br />
que la performance hydrologique résultant des<br />
trois approches est limitée par ces manques :<br />
celle utilisant SWAT davantage que les deux<br />
autres. Dans ce cas, les lacunes ne permett<strong>en</strong>t<br />
pas d’utiliser le plein pot<strong>en</strong>tiel <strong>du</strong> modèle<br />
SWAT dont la structure plus lourde devi<strong>en</strong>t un<br />
inconvéni<strong>en</strong>t dès que les données sont<br />
disponibles <strong>en</strong> quantité et <strong>en</strong> qualité<br />
insuffisantes pour <strong>en</strong> justifier l’exploitation,<br />
<strong>en</strong> opposition à GR4J et au réseau de<br />
neurones. Il semble donc incontournable,<br />
considérant l’importance stratégique <strong>du</strong> bassin<br />
versant de la rivière Saint-Charles pour<br />
l’approvisionnem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> eau potable, que<br />
l’effort d’observation de ce territoire soit<br />
accru.<br />
1. Intro<strong>du</strong>ction<br />
La rivière Saint-Charles (Figure 1), qui<br />
traverse la ville de Québec de part <strong>en</strong><br />
part, revêt un caractère important pour sa<br />
population. En premier lieu, ce bassinversant<br />
(BV) de 550 km 2 , qui pr<strong>en</strong>d sa<br />
source dans les montagnes au nord,<br />
fournit une part substantielle (56 % <strong>en</strong><br />
2007) de l’eau de consommation de la<br />
ville. L’actuel barrage Cyrille-Delage,<br />
reconstruit <strong>en</strong> 1948 à l’exutoire <strong>du</strong> lacréservoir<br />
Saint-Charles, a d’ailleurs<br />
permis d’accroître la capacité de<br />
stockage <strong>en</strong> amont de la prise d’eau et<br />
ainsi de régulariser une partie <strong>du</strong> débit<br />
de la rivière.<br />
Aujourd’hui, la partie aval <strong>du</strong> bassinversant<br />
de la rivière Saint-Charles<br />
(BVRSC) est fortem<strong>en</strong>t urbanisée. Dans<br />
les secteurs relativem<strong>en</strong>t réc<strong>en</strong>ts, les<br />
eaux de pluie sont collectées séparém<strong>en</strong>t<br />
des eaux usées et rejetées telles quelles à<br />
la rivière (après un court passage par des<br />
bassins de rét<strong>en</strong>tion), ce qui n’est pas<br />
sans conséqu<strong>en</strong>ce sur le débit et la<br />
qualité des eaux. Une meilleure gestion<br />
<strong>du</strong> débit sortant des bassins de rét<strong>en</strong>tion<br />
permettrait d’améliorer la qualité de<br />
l’eau r<strong>en</strong><strong>du</strong>e à la rivière. Or<br />
l’optimisation de la gestion de l’eau<br />
nécessite la mise <strong>en</strong> place de modèles,
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Figure 1<br />
Localisation <strong>du</strong> bassin versant de la rivière<br />
Saint-Charles – cercles pleins<br />
Exutoires de sous-bassins avec stations de<br />
jaugeage; cercles pleins avec croix blanche :<br />
exutoires sans station; cercle vide avec rond noir :<br />
station de jaugeage de la rivière Saint-Charles et<br />
exutoire <strong>du</strong> bassin-versant modélisé (340 km 2 );<br />
carrés pleins : thermomètres et pluviomètres<br />
d’Environnem<strong>en</strong>t Canada; triangles pleins :<br />
pluviomètres de la ville de Québec.<br />
pour étudier différ<strong>en</strong>ts scénarios (Carp<strong>en</strong>ter et<br />
al. 2008).<br />
Ce travail a pour objectif de mettre <strong>en</strong> place le<br />
modèle de qualité de l’eau SWAT sur le<br />
BVRSC et d’<strong>en</strong> évaluer la performance à<br />
simuler les débits observés. La performance<br />
obt<strong>en</strong>ue avec le modèle semi-distribué SWAT<br />
70<br />
sera comparée à celles obt<strong>en</strong>ues <strong>en</strong><br />
utilisant le modèle hydrologique global<br />
GR4J et un réseau de neurones (RN).<br />
Nous verrons, dans un premier temps,<br />
les grandes caractéristiques climatiques<br />
et géomorphologiques de la zone à<br />
l’étude, et les moy<strong>en</strong>s opérationnels dont<br />
nous disposions. Dans un deuxième<br />
temps, une brève prés<strong>en</strong>tation de la mise<br />
<strong>en</strong> œuvre des modèles, dans le cas <strong>du</strong><br />
BVRSC, sera effectuée. Enfin, nous<br />
décrirons les résultats et<br />
interprétations découlant de ce<br />
travail.<br />
2. Données et méthodes<br />
2.1 Description <strong>du</strong> territoire et<br />
données utilisées<br />
Le BVRSC chevauche deux grands<br />
<strong>en</strong>sembles climatiques et<br />
géomorphologiques (figure 1). Au<br />
nord, les montagnes Laur<strong>en</strong>tides<br />
méridionales, qui décriv<strong>en</strong>t un relief<br />
assez important (altitude <strong>en</strong>tre 200 et<br />
800 m, p<strong>en</strong>tes d’<strong>en</strong>viron 25%) sont<br />
couvertes par la forêt boréale<br />
soumise à un climat de type<br />
subpolaire humide – pluviométrie<br />
annuelle comprise <strong>en</strong>tre 1200 et 1750<br />
mm <strong>en</strong> fonction de l’altitude. Au sud,<br />
les Basses-Terres <strong>du</strong> Saint-Laur<strong>en</strong>t<br />
possèd<strong>en</strong>t une topographie beaucoup<br />
plus plane (altitude <strong>en</strong>tre 50 et 200<br />
m, p<strong>en</strong>te inférieure à 10%). Le climat<br />
y est tempéré subhumide avec une<br />
pluviométrie annuelle <strong>en</strong>tre 1000 et<br />
1150 mm. Le réseau hydrographique <strong>du</strong><br />
BVRSC est très d<strong>en</strong>se : 800 km de cours<br />
d’eau et 317 lacs, dont le plus<br />
volumineux est le lac-réservoir Saint-<br />
Charles (15x10 6 m 3 ). Le débit moy<strong>en</strong><br />
annuel est de 8,5 m 3 s -1 au niveau de la<br />
station de jaugeage de la rivière Saint-<br />
Charles (figure 1).
L’information sur les données disponibles<br />
pour la mise <strong>en</strong> œuvre <strong>du</strong> modèle SWAT est<br />
compilée au tableau 1. En l’abs<strong>en</strong>ce d’études<br />
pédologiques, la série de sol Sainte-Agathe<br />
(Canada Soil Survey Committee, 1978) a été<br />
ret<strong>en</strong>ue pour tout le territoire <strong>du</strong> bassin.<br />
Tableau 1<br />
Données disponibles au modèle SWAT<br />
Type de données Source<br />
Tableau 2<br />
Données hydrologiques et climatiques<br />
disponibles<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Échelle/<br />
Résolution<br />
Description/Propriétés<br />
Topographie Ressources naturelles Canada 23 m <strong>Mo</strong>dèle numérique de terrain<br />
Hydrographie Base de Données Topographique <strong>du</strong> Québec 1:20 000 Réseau des cours d’eau<br />
Territoire Canards illimités Canada 25 m Occupation <strong>du</strong> territoire<br />
Hydrologie C<strong>en</strong>tre d’expertise hydrique <strong>du</strong> Québec - Débit<br />
Climat<br />
Service météorologique <strong>du</strong> Canada<br />
Ville de Québec<br />
- Précipitation, température<br />
Lieu<br />
Aéroport Jean-Lesage<br />
Forêt <strong>Mo</strong>ntmor<strong>en</strong>cy<br />
Type de<br />
variable<br />
Pluviométrie<br />
Température<br />
Pluviométrie<br />
Température<br />
Période<br />
(mois/année)<br />
01/85 à Actuel<br />
08/65 à Actuel<br />
Données<br />
(%)<br />
97,5%<br />
98,3%<br />
97%<br />
96,5%<br />
Source<br />
Environnem<strong>en</strong>t Canada<br />
Environnem<strong>en</strong>t Canada<br />
Pluviomètres de la ville Pluviométrie 05/06 à Actuel 98,9% Ville de Québec<br />
Rivière Saint-Charles Débit 01/69 à Actuel 100%<br />
Rivière Jaune Débit 01/85 à 12/94 45%<br />
Rivière Nelson Débit 06/06 à Actuel 100%<br />
Rivière des Hurons Débit 12/07 à Actuel 100%<br />
Rivière Lorette Débit 05/06 à Actuel 100%<br />
C<strong>en</strong>tre d’expertise hydrique<br />
<strong>du</strong> Québec<br />
C<strong>en</strong>tre d’expertise hydrique<br />
<strong>du</strong> Québec<br />
C<strong>en</strong>tre d’expertise hydrique<br />
<strong>du</strong> Québec<br />
C<strong>en</strong>tre d’expertise hydrique<br />
<strong>du</strong> Québec<br />
C<strong>en</strong>tre d’expertise hydrique<br />
<strong>du</strong> Québec<br />
Usine d’AEP Débit pompé 11/99 à 05/07 100% Ville de Québec<br />
Notes : Les stations pluviométriques de la ville de Québec ne rapport<strong>en</strong>t pas les précipitations solides. Le terme<br />
« Actuel » signifie que les stations de mesure sont <strong>en</strong>core actives. Il désignait plus précisém<strong>en</strong>t le 12 décembre<br />
2008 lorsqu’a été terminé le travail prés<strong>en</strong>té ici.<br />
71
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Toutes les données climatiques et<br />
hydrologiques compilées au tableau 2 sont au<br />
pas de temps journalier. Le bassin versant<br />
modélisé a pour exutoire la station de<br />
jaugeage de la rivière Saint-Charles (figure 1),<br />
et exclu donc les rivières Lorette et <strong>du</strong> Berger.<br />
Sa surface est de 340 km 2 (contre 550 pour le<br />
bassin total). La station météorologique de<br />
l’aéroport Jean-Lesage est située à <strong>en</strong>viron 7<br />
km au sud-ouest <strong>du</strong> BVRSC modélisé, alors<br />
que celle de la forêt <strong>Mo</strong>ntmor<strong>en</strong>cy se situe à<br />
<strong>en</strong>viron 20 km au nord <strong>du</strong> BVRSC (figure 1,<br />
carrés pleins). Les données pluviométriques<br />
des stations de la ville de Québec n’ont pas été<br />
utilisées car disponibles depuis peu de temps<br />
et jamais <strong>en</strong> hiver. Ainsi, la variabilité spatiale<br />
et la précision des valeurs de précipitations sur<br />
le BVRSC sont très mal r<strong>en</strong>seignées dans les<br />
modèles. De plus, les débits sortant <strong>du</strong> lac<br />
Saint-Charles sont contrôlés par l’homme au<br />
moy<strong>en</strong> <strong>du</strong> barrage Cyril-Delage. Leurs valeurs<br />
n’ont pas été archivées et sont difficilem<strong>en</strong>t<br />
estimables. Par conséqu<strong>en</strong>t, ce lac est<br />
modélisé dans SWAT comme un lac naturel<br />
(non contrôlé par un barrage à la sortie).<br />
2.2 Les modèles hydrologiques<br />
SWAT est un modèle continu et semidistribué,<br />
basé sur la physique (Gassman et<br />
al., 2007). Il cherche à représ<strong>en</strong>ter les<br />
processus hydrologiques réels à une échelle<br />
relativem<strong>en</strong>t fine, et a été développé pour<br />
étudier les effets de l’utilisation humaine <strong>du</strong><br />
territoire, de l’eau et/ou des changem<strong>en</strong>ts<br />
climatiques, sur l’hydrologie quantitative et<br />
qualitative. Lemonds et McCray (2007)<br />
propos<strong>en</strong>t un résumé des processus<br />
hydrologiques simulés par SWAT. Neitsch et<br />
al. (2004) décriv<strong>en</strong>t les données <strong>du</strong> modèle<br />
(<strong>en</strong>trées requises, sorties disponibles), Di<br />
Luzio et al. (2002) prés<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t sa mise <strong>en</strong><br />
œuvre au moy<strong>en</strong> de l’interface AVSWAT<br />
2000, utilisée ici, et Neitsch et al. (2005)<br />
détaill<strong>en</strong>t les équations <strong>du</strong> modèle SWAT.<br />
72<br />
Le modèle GR4J vise à modéliser le<br />
comportem<strong>en</strong>t global d’un bassin au<br />
moy<strong>en</strong> de deux réservoirs symbolisant<br />
chacun le sol et l’aquifère. La version<br />
utilisée ici est celle prés<strong>en</strong>tée par Perrin<br />
(2002) et Perrin et al. (2003). Ce modèle<br />
ne nécessite que la connaissance de<br />
l’évapotranspiration pot<strong>en</strong>tielle (ETP),<br />
de la pluviométrie, de l’aire <strong>du</strong> bassin et<br />
<strong>du</strong> débit observé. De plus, les paramètres<br />
à caler étant au nombre de quatre, sa<br />
mise <strong>en</strong> œuvre est donc simple. Son<br />
principal défaut, pour une simulation sur<br />
un bassin soumis à ce type de climat, est<br />
qu’il ne pr<strong>en</strong>d pas <strong>en</strong> compte la rét<strong>en</strong>tion<br />
des précipitations sous forme de neige<br />
car il n’est pas équipé d’un mo<strong>du</strong>le de<br />
fonte. Le modèle GR4J sera donc<br />
exploité ici avec comme <strong>en</strong>trée<br />
pluviométrique la somme des<br />
précipitations uniquem<strong>en</strong>t liquides et de<br />
la lame d’eau de fonte simulée par<br />
SWAT, ce qui est décrit plus <strong>en</strong> détail<br />
dans la partie 3.2.<br />
Les réseaux de neurones (RN) sont des<br />
régresseurs multivariés non linéaires.<br />
Dans notre cas, il s’agit d’une couche<br />
cachée composée de « nœuds » ou<br />
« neurones » qui modifi<strong>en</strong>t de manière<br />
non linéaire les valeurs des <strong>en</strong>trées<br />
sélectionnées, et transmett<strong>en</strong>t tous une<br />
valeur au neurone de la couche de sortie,<br />
qui transforme linéairem<strong>en</strong>t les<br />
informations fournies par les neurones<br />
de la couche précéd<strong>en</strong>te, afin de pro<strong>du</strong>ire<br />
la meilleure sortie finale possible, soit ici<br />
le débit de la rivière Saint-Charles au<br />
site de jaugeage. Leur structure est<br />
détaillée dans de nombreuses<br />
publications dont celles <strong>du</strong> ASCE Task<br />
Committee on Application of Artificial<br />
Neural Networks in Hydrology (ASCE,<br />
2000a; 2000b).
3. Mise <strong>en</strong> œuvre et résultats<br />
3.1 Mise <strong>en</strong> œuvre <strong>du</strong> modèle SWAT<br />
La configuration initiale de SWAT a été<br />
effectuée <strong>en</strong> suivant les directives émises par<br />
Di Luzo et al. (2002) et Neitsch et al. (2004;<br />
2005). Nous avons aussi bénéficié des<br />
recommandations de Lemonds et McCray<br />
(2007) qui ont implanté SWAT sur de petits<br />
bassins montagneux montrant une grande<br />
variabilité climatique spatiale et de Lévesque<br />
et al. (2008) qui ont proposé une<br />
méthodologie globale pour la mise <strong>en</strong> place <strong>du</strong><br />
modèle SWAT sur des BV québécois.<br />
Le BVRSC a été divisé <strong>en</strong> 18 sous-bassins.<br />
Toutes les simulations ont été effectuées au<br />
pas de temps journalier. Les périodes de<br />
calage et de validation compr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t chacune<br />
une année de chauffe (1985 et 1995) et<br />
s’ét<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t respectivem<strong>en</strong>t de 1986 à 1995 et<br />
de 1996 à 2005. Pour augm<strong>en</strong>ter le réalisme<br />
de la pluviométrie sur le BVRSC, une<br />
variation de cette dernière avec l’altitude, de<br />
+3,5 mm/km/jour pluvieux a été prise <strong>en</strong><br />
compte (Lemonds et McCray, 2007).<br />
Autant que possible, il a été choisi de fixer<br />
dans SWAT la valeur de certains paramètres à<br />
l’aide de leur signification physique ou<br />
d’information prés<strong>en</strong>te dans la littérature, afin<br />
de respecter le plus possible le réalisme<br />
physique <strong>du</strong> bassin. Par exemple, les<br />
paramètres liés aux lacs et aux zones humides,<br />
telles que leurs surfaces et volumes, ont été<br />
pour la plupart fixés à partir des informations<br />
prés<strong>en</strong>tes dans le portrait <strong>du</strong> bassin versant de<br />
la rivière Saint-Charles, effectué par le<br />
Conseil <strong>du</strong> bassin de la rivière Saint-Charles<br />
(2007). D’autres paramètres, comme ceux liés<br />
à la végétation, ont quand à eux été fixés à<br />
l’aide de la pertin<strong>en</strong>ce de leur signification<br />
physique.<br />
Les autres paramètres ont d’abord été ajustés<br />
manuellem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> optimisant les différ<strong>en</strong>ts<br />
critères de performance (voir figure 2), ce qui<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
a permis de restreindre la gamme de<br />
variation des paramètres qui ont <strong>en</strong>suite<br />
été calés automatiquem<strong>en</strong>t, et de fixer<br />
ceux non automatiquem<strong>en</strong>t calables et<br />
dont un ordre de grandeur réaliste était<br />
inconnu. Les valeurs finalem<strong>en</strong>t ret<strong>en</strong>ues<br />
ont été obt<strong>en</strong>ues à l’issue de 7 calages<br />
automatiques (van Gri<strong>en</strong>sv<strong>en</strong> et<br />
Meixner, 2007; Gre<strong>en</strong> et van Gri<strong>en</strong>sv<strong>en</strong>,<br />
2008) et <strong>en</strong>viron 150 calages manuels –<br />
une alternance de calages automatiques<br />
et manuels augm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> effet les chances<br />
de converger vers des valeurs optimales<br />
et réalistes pour les paramètres <strong>du</strong><br />
modèle.<br />
3.2 Mise <strong>en</strong> œuvre des autres<br />
modèles<br />
La mise <strong>en</strong> œuvre <strong>du</strong> modèle GR4J<br />
demande l’optimisation de ses quatre<br />
paramètres (Perrin et al., 2003). Dans<br />
notre cas, l’algorithme d’optimisation<br />
utilisé est celui <strong>du</strong> solveur <strong>du</strong> logiciel<br />
EXCEL 2007 et la fonction objectif est<br />
le critère de Nash. Cette fonction<br />
objectif a égalem<strong>en</strong>t été utilisée pour le<br />
calage automatique des paramètres des<br />
deux autres modèles. Les précipitations<br />
fournies ont été obt<strong>en</strong>ues <strong>en</strong> ajoutant à<br />
des précipitations uniquem<strong>en</strong>t liquides,<br />
les hauteurs d’eau issues de la fonte de la<br />
neige calculées par SWAT. Une<br />
pondération à partir de la surface <strong>du</strong><br />
BVRSC affectée par SWAT à chacune<br />
des stations d’Environnem<strong>en</strong>t Canada a<br />
été employée pour ret<strong>en</strong>ir la<br />
pluviométrie uniquem<strong>en</strong>t liquide<br />
moy<strong>en</strong>ne. La hauteur de neige fon<strong>du</strong>e<br />
calculée par SWAT pour chaque sousbassin<br />
a été soumise au même type de<br />
pondération (soit <strong>en</strong> fonction <strong>du</strong><br />
pourc<strong>en</strong>tage de la surface totale que<br />
représ<strong>en</strong>tait chaque sous-bassin de<br />
SWAT) pour le calcul d’une hauteur<br />
fon<strong>du</strong>e moy<strong>en</strong>ne sur le BVRSC<br />
modélisé. Ces deux types de valeurs ont<br />
73
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Figure 2<br />
Critères d’efficacité ici utilisés<br />
Ils compar<strong>en</strong>t tous le débit observé au débit<br />
simulé, au niveau de la station de jaugeage de la<br />
rivière Saint-Charles, et sur l’intégralité d’une<br />
période donnée. Tous ces critères obéiss<strong>en</strong>t à la<br />
même loi : plus ils sont proches de 1, meilleure est<br />
la simulation. S’ils sont négatifs, alors on simule<br />
mieux <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>ant la moy<strong>en</strong>ne des débits observés<br />
pour simuler le débit à chaque pas de temps<br />
qu’avec la simulation issue <strong>du</strong> modèle. La<br />
maximisation <strong>du</strong> nombre de Nash a servi à caler<br />
automatiquem<strong>en</strong>t les paramètres des trois modèles.<br />
Qobs et Qsim sont les valeurs journalières des<br />
chroniques de débit observés et simulés<br />
(respectivem<strong>en</strong>t), et ε est la moy<strong>en</strong>ne des débits<br />
observés divisée par 40. Nashln et Nashrc sont des<br />
critères basés davantage sur les très faibles<br />
(étiages) et faibles débits, respectivem<strong>en</strong>t, alors<br />
que le critère de Nash “classique” est plus<br />
influ<strong>en</strong>cé par les forts débits.<br />
<strong>en</strong>suite été sommées pour fournir ce que l’on<br />
appellera des « précipitations totales liquides »<br />
aux modèles GR4J et <strong>du</strong> RN.<br />
La mise <strong>en</strong> œuvre des RN utilisés ici suit<br />
exactem<strong>en</strong>t Anctil et al. (2009). Dans chaque<br />
cas, 25 RN sont alors <strong>en</strong>traînés et la<br />
simulation à chaque pas de temps est la valeur<br />
moy<strong>en</strong>ne des 25 simulations ainsi pro<strong>du</strong>ites<br />
(Wolpert, 1992). Le jeu d’<strong>en</strong>trées optimal est<br />
établi de manière constructiviste à partir d’une<br />
liste de 40 variables candidates, alors que le<br />
nombre de neurones cachés est initialem<strong>en</strong>t<br />
fixé à 5. Finalem<strong>en</strong>t, une fois les <strong>en</strong>trées<br />
74<br />
Nash = 1−<br />
Nash = 1−<br />
∑<br />
∑<br />
∑<br />
∑<br />
( Q − Q )<br />
obs sim<br />
( Qobs − Qobs<br />
)<br />
( Qobs + ε) − ( Qsim<br />
+ ε)<br />
( Q + ε) − ( Q + ε)<br />
⎡⎣ln ln ⎤⎦<br />
( ln obs ln obs )<br />
ln 2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
établies, le nombre de nœuds cachés est<br />
optimisé par essai et erreur. Parmi 40<br />
<strong>en</strong>trées initialem<strong>en</strong>t candidates, les 8<br />
variables suivantes ont été ret<strong>en</strong>ues : le<br />
débit journalier moy<strong>en</strong> interannuel de la<br />
rivière Saint-Charles pour le jour actuel,<br />
les « précipitations totales liquides »<br />
pour les 3 jours précéd<strong>en</strong>ts celui simulé,<br />
les indices de t<strong>en</strong>eur <strong>en</strong> eau <strong>du</strong> sol pour<br />
des épaisseurs de 200 et 800 mm, et des<br />
variables caractérisant un indice de<br />
saison. Le nombre de nœuds cachés<br />
finalem<strong>en</strong>t ret<strong>en</strong>u après sélection de ces<br />
8 <strong>en</strong>trées est de 4.<br />
Des détails supplém<strong>en</strong>taires relatifs à la<br />
mise <strong>en</strong> œuvre de ces trois modèles dans<br />
le cas de figure de la modélisation<br />
hydrologique <strong>du</strong> BVRSC sont décrits par<br />
Gaborit et al. (sous presse).<br />
Nash = 1−<br />
∑<br />
∑<br />
( Qobs − Qsim<br />
)<br />
( Qobs − Qobs<br />
)<br />
rc 2<br />
∑ ∑<br />
∑ ∑<br />
Q Q<br />
Bilan = 1−<br />
−<br />
Q Q<br />
sim obs<br />
obs sim<br />
3.3 Performances des modèles<br />
On constate au tableau 3 et à la figure 3<br />
que les résultats des différ<strong>en</strong>ts modèles<br />
sont globalem<strong>en</strong>t satisfaisants. Par<br />
contre, les étiages sont mieux simulés<br />
par GR4J et le RN que par SWAT,<br />
surtout pour la période de validation<br />
(voir les valeurs de Nashln au tableau 3).<br />
En général, les approches utilisant le RN<br />
et GR4J donn<strong>en</strong>t des résultats assez<br />
proches, meilleurs que ceux de<br />
l’approche employant SWAT.<br />
2
Figure 3<br />
Hydrogrammes simulés (<strong>en</strong> noir) et<br />
observés (<strong>en</strong> gris) avec les trois différ<strong>en</strong>ts<br />
modèles, pour la dernière année de la<br />
période de calage (1995).<br />
Calage – BVRSC<br />
1986–1995<br />
Tableau 3<br />
Performances des différ<strong>en</strong>ts modèles.<br />
Les critères sont décrits à la figure 2.<br />
Plusieurs causes limit<strong>en</strong>t la performance des<br />
trois modèles. Tout d’abord, un manque de<br />
données au niveau de la pluviométrie est l’une<br />
des limitations les plus évid<strong>en</strong>tes qui se<br />
manifeste notamm<strong>en</strong>t par des crues non<br />
simulées (figure 3) hors de la période de fonte<br />
de la neige. Idéalem<strong>en</strong>t, il faudrait un<br />
pluviomètre par sous-bassin. Ici, on ne dispose<br />
que de deux stations pluviométriques situées à<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
l’extérieur <strong>du</strong> BVRSC modélisé, ce qui<br />
ré<strong>du</strong>it la confiance dans la série de<br />
précipitations moy<strong>en</strong>nes (GR4J et RN)<br />
et empêche une description réaliste de<br />
l’hétérogénéité spatiale des pluies<br />
Validation – BVRSC<br />
1996–2005<br />
Nash Nashrc Nashln Bilan Nash Nashrc Nashln Bilan<br />
SWAT 0,72 0,73 0,61 0,91 0,66 0,56 0,12 0,86<br />
GR4J 0,78 0,80 0,72 0,95 0,67 0,68 0,62 0,97<br />
RN 0,79 0,79 0,70 0,97 0,67 0,65 0,55 0,98<br />
(SWAT).<br />
En<br />
revanche,<br />
le fait<br />
que<br />
GR4J et<br />
le RN<br />
repos<strong>en</strong>t<br />
tous deux<br />
sur la série de lame d’eau de fonte<br />
simulée par le modèle SWAT confirme<br />
que ce mo<strong>du</strong>le performe<br />
conv<strong>en</strong>ablem<strong>en</strong>t.<br />
Une question demeure<br />
toutefois : pourquoi les<br />
approches employant le<br />
modèle global GR4J et le<br />
RN donn<strong>en</strong>t-elles de<br />
meilleurs résultats que celle<br />
utilisant le modèle distribué<br />
SWAT? En principe, la<br />
modélisation plus<br />
respectueuse des processus<br />
hydrologiques des modèles<br />
distribués devrait avantager<br />
SWAT au détrim<strong>en</strong>t des<br />
modèles globaux. Mais,<br />
dans cette étude, les lacunes<br />
dans la description spatiale<br />
des <strong>en</strong>trées <strong>du</strong> modèle<br />
SWAT vi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t fort<br />
probablem<strong>en</strong>t limiter son utilité. En<br />
effet, la quasi-abs<strong>en</strong>ce d’information<br />
spatiale sur les précipitations, l’abs<strong>en</strong>ce<br />
d’étude pédologique détaillée et de<br />
débits observés à l’exutoire <strong>du</strong> lac Saint-<br />
Charles ne permett<strong>en</strong>t certainem<strong>en</strong>t pas<br />
au modèle SWAT d’exploiter son plein<br />
pot<strong>en</strong>tiel. Les résultats t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t à montrer<br />
que ces lacunes avantag<strong>en</strong>t la<br />
75
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
performance des modèles globaux (GR4J et<br />
RN) au détrim<strong>en</strong>t <strong>du</strong> modèle distribué SWAT.<br />
En d’autres mots, la structure plus lourde de<br />
SWAT devi<strong>en</strong>t un inconvéni<strong>en</strong>t dès que les<br />
données sont disponibles <strong>en</strong> quantité et <strong>en</strong><br />
qualité insuffisantes pour <strong>en</strong> justifier<br />
l’exploitation.<br />
4. Conclusion<br />
Une gestion plus att<strong>en</strong>tive des volumes et de<br />
la qualité des eaux <strong>du</strong> bassin versant de la<br />
rivière Saint-Charles nécessite la mise <strong>en</strong><br />
place de modèles de simulation permettant<br />
l’évaluation de divers scénarios de<br />
développem<strong>en</strong>t ou d’interv<strong>en</strong>tion. La<br />
performance <strong>du</strong> modèle de qualité de l’eau<br />
SWAT a été démontrée à plusieurs reprises<br />
(Gassman et al., 2007), bi<strong>en</strong> que le modèle<br />
parfait n’existe pas. Dans le cadre <strong>du</strong> bassin<br />
versant de la rivière Saint-Charles, la<br />
simulation des débits par le modèle SWAT est<br />
globalem<strong>en</strong>t satisfaisante, mais limitée par les<br />
lacunes dans les données disponibles,<br />
notamm<strong>en</strong>t au niveau de l’observation des<br />
précipitations, de la description pédologique<br />
<strong>du</strong> territoire et de l’archivage des opérations<br />
au barrage Cyrille-Delage. Ces limites ont été<br />
confirmées par les performances supérieures<br />
obt<strong>en</strong>ues avec les approches employant le<br />
modèle hydrologique plus simple GR4J et un<br />
réseau de neurones, ne requérant tous deux<br />
qu’une description grossière <strong>du</strong> territoire. Or,<br />
ces modèles ne dispos<strong>en</strong>t pas des atouts de<br />
SWAT pour la simulation de la qualité des<br />
eaux. Il semble donc incontournable,<br />
considérant l’importance stratégique <strong>du</strong> bassin<br />
versant de la rivière Saint-Charles pour<br />
l’approvisionnem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> eau potable et le<br />
support aux activités récréatives et<br />
touristiques, que l’effort d’observation de ce<br />
territoire soit accru.<br />
76
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
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78
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
La recolonisation spontanée dans les bancs d’emprunt de la région <strong>du</strong><br />
Parc des Grands-Jardins, Charlevoix<br />
Sandrine Hogue-Hugron<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> biologie végétale<br />
Universités Laval<br />
Roxane Anders<strong>en</strong>, Line Rochefort et <strong>Mo</strong>nique Poulin<br />
Prés<strong>en</strong>tation de la problématique<br />
L’exploitation des ressources naturelles dans<br />
les régions plus éloignées des grands c<strong>en</strong>tres<br />
urbains s’int<strong>en</strong>sifie depuis la dernière<br />
déc<strong>en</strong>nie. L’accessibilité aux mines, aux sites<br />
de coupe forestière et aux barrages<br />
hydroélectriques, par exemple, <strong>en</strong>courage le<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> réseau routier dans le Nord<br />
<strong>du</strong> Québec. Un tel développem<strong>en</strong>t a des<br />
impacts <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux importants dont la<br />
fragm<strong>en</strong>tation des écosystèmes, la perte et la<br />
dégradation d’habitat et la contamination des<br />
sols. L’une des perturbations associées à la<br />
construction de routes est l’emprunt de<br />
matériel dans les dépôts meubles avoisinants<br />
afin de consolider les assises des routes <strong>en</strong><br />
construction, les bancs d’emprunt. Ces sites<br />
d’extraction <strong>du</strong> gravier peuv<strong>en</strong>t représ<strong>en</strong>ter<br />
jusqu’à 40% des perturbations associées à la<br />
construction de routes (Johnson 1987).<br />
L’extraction <strong>du</strong> gravier dans les bancs<br />
d’emprunt <strong>en</strong>traîne l’exposition des dépôts<br />
fluvio-glaciaires sous-jac<strong>en</strong>ts, généralem<strong>en</strong>t<br />
caractérisés par un manque de matière<br />
organique, un niveau très bas de nutrim<strong>en</strong>ts,<br />
une capacité limitée à ret<strong>en</strong>ir l’eau et une<br />
température <strong>du</strong> sol plus élevée (Harper and<br />
Kershaw 1997). Ces conditions, de même que<br />
l’instabilité <strong>du</strong> sol, sont généralem<strong>en</strong>t<br />
défavorables à l’établissem<strong>en</strong>t des plantes. De<br />
plus, les niveaux très bas de recolonisation<br />
spontanée dans les bancs d’emprunt peuv<strong>en</strong>t<br />
être expliqués par l’abs<strong>en</strong>ce d’une banque de<br />
graines. D’ailleurs, certains auteurs allègu<strong>en</strong>t<br />
que le temps nécessaire à la succession<br />
écologique pourrait être de plusieurs c<strong>en</strong>taines<br />
d’années et qu’il serait même impossible<br />
de retourner aux conditions qui<br />
prévalai<strong>en</strong>t avant l’extraction <strong>du</strong> gravier<br />
sans l’interv<strong>en</strong>tion humaine dans<br />
certains cas (Walker and Walker 1991,<br />
Bradshaw 1997). En fait, les<br />
perturbations associées aux bancs<br />
d’emprunt sont si sévères que l’on<br />
considère ces milieux comme étant<br />
soumis aux processus de succession<br />
primaire, où il y a abs<strong>en</strong>ce de sol, de<br />
rhizomes, de propagules et de banque de<br />
graines (Walker and Walker 1991, Jones<br />
and del <strong>Mo</strong>ral 2005).<br />
Quelques essais de restauration ont été<br />
faits dans les bancs d’emprunt ou dans<br />
des milieux similaires. Ces t<strong>en</strong>tatives<br />
n’ont montré qu’un succès partiel. La<br />
technique la plus populaire fut<br />
l’<strong>en</strong>sem<strong>en</strong>cem<strong>en</strong>t par des graminées,<br />
généralem<strong>en</strong>t par des espèces non<br />
indigènes. Le but est d’implanter<br />
rapidem<strong>en</strong>t un couvert végétal afin de<br />
ré<strong>du</strong>ire l’érosion <strong>du</strong> sol et d’<strong>en</strong>suite<br />
favoriser l’établissem<strong>en</strong>t d’espèces<br />
indigènes qui remplacerai<strong>en</strong>t<br />
gra<strong>du</strong>ellem<strong>en</strong>t les communautés<br />
intro<strong>du</strong>ites. La plupart de ces essais<br />
résult<strong>en</strong>t <strong>en</strong> une augm<strong>en</strong>tation<br />
satisfaisante <strong>du</strong> couvert végétal <strong>en</strong><br />
quelques années, mais des études<br />
démontr<strong>en</strong>t que la diversité végétale de<br />
ces sites demeure relativem<strong>en</strong>t basse<br />
même 10 ans après les plantations<br />
(D<strong>en</strong>smore 1992).<br />
79
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
En régions nordiques, il semble que les<br />
plantes vasculaires soi<strong>en</strong>t plus affectées que<br />
les bryophytes et les lich<strong>en</strong>s par les contraintes<br />
prévalant dans les bancs d’emprunt. En effet,<br />
la courte saison de croissance ré<strong>du</strong>it l’effort<br />
repro<strong>du</strong>ctif (Chambers 1989) et le taux de<br />
croissance des vasculaires (Billings 1992) et le<br />
manque de microsites protégés est peu propice<br />
à l’établissem<strong>en</strong>t des plantules (Urbanska<br />
1997). Nous émettons ainsi l’hypothèse que<br />
les bryophytes et les lich<strong>en</strong>s serai<strong>en</strong>t des<br />
candidats intéressants pour la restauration des<br />
bancs d’emprunt puisqu’ils sont adaptés aux<br />
conditions <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales rigoureuses qui<br />
y règn<strong>en</strong>t. Selon nos observations, les mousses<br />
et les lich<strong>en</strong>s s’y établiss<strong>en</strong>t d’ailleurs<br />
spontaném<strong>en</strong>t <strong>en</strong> plus grande abondance.<br />
Objectifs et Hypothèses<br />
1) Id<strong>en</strong>tifier les communautés végétales qui<br />
colonis<strong>en</strong>t les bancs d’emprunt suite à<br />
l’abandon.<br />
H1 : La plupart des communautés végétales<br />
qui colonis<strong>en</strong>t les bancs d’emprunt seront<br />
dominées par les bryophytes et les lich<strong>en</strong>s<br />
2) Déterminer quels facteurs<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux favoris<strong>en</strong>t ou inhib<strong>en</strong>t<br />
la prés<strong>en</strong>ce des communautés végétales<br />
id<strong>en</strong>tifiées préalablem<strong>en</strong>t.<br />
H2 : La texture <strong>du</strong> sol et la quantité de<br />
matière organique seront les facteurs les<br />
plus importants régissant le retour de la<br />
végétation.<br />
3) Id<strong>en</strong>tifier des espèces qui sont<br />
intéressantes pour la restauration des bancs<br />
d’emprunts<br />
H3 : Les bryophytes et les lich<strong>en</strong>s seront des<br />
espèces plus adaptées pour la restauration<br />
des bancs d’emprunt comme elles sont<br />
moins affectées par les conditions<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales rigoureuses qui y sont<br />
caractéristiques.<br />
80<br />
Méthodologie<br />
Région d’étude<br />
Cette étude s’est déroulée dans la région<br />
de Charlevoix sur les routes principales<br />
et secondaires à l’intérieur et à proximité<br />
<strong>du</strong> Parc des Grands-Jardins et de<br />
territoires avoisinants de la ZEC des<br />
Martres et de la Réserve faunique des<br />
Laur<strong>en</strong>tides. Un total de 117 bancs<br />
d’emprunt a été inv<strong>en</strong>torié lors des étés<br />
2007 et 2008. Environ 50 km de routes<br />
primaires, 79 km de routes forestières<br />
secondaires et 25 km de routes<br />
forestières tertiaires ont été parcourus,<br />
couvrant une superficie d’<strong>en</strong>viron 550<br />
km 2 (voir figure 1). Cette région est<br />
située dans la zone de transition de la<br />
forêt mixte et de la forêt de conifères.<br />
Elle est caractérisée par un climat sec et<br />
froid, avec des températures annuelles<br />
moy<strong>en</strong>nes de 0°C, et avec des<br />
précipitations annuelles de 1000 mm.<br />
Ces conditions favoris<strong>en</strong>t la prés<strong>en</strong>ce de<br />
pessières à mousses ainsi que de<br />
pessières à lich<strong>en</strong>s qui sont retrouvées à<br />
cet <strong>en</strong>droit <strong>en</strong> leur limite la plus<br />
méridionale au Canada. Ainsi, par son<br />
microclimat unique, cette région est<br />
idéale afin de développer, près de la ville<br />
de Québec, des techniques de<br />
restauration pour les bancs d’emprunt<br />
qui pourront être transposables dans les<br />
habitats plus nordiques <strong>du</strong> Québec et <strong>du</strong><br />
Canada.<br />
Tous les bancs d’emprunt sélectionnés<br />
pour cette étude étai<strong>en</strong>t situés à une<br />
altitude minimale de 640 m pour<br />
s’assurer de la constance des conditions<br />
climatiques et des communautés<br />
végétales prés<strong>en</strong>tes. De plus, tous les<br />
bancs d’emprunt qui montrai<strong>en</strong>t des<br />
signes de perturbations réc<strong>en</strong>tes ou de<br />
mesures de réhabilitation subséqu<strong>en</strong>tes à<br />
l’abandon ont été ignorés.
Figure 1<br />
Localisation de la région d’étude<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Le territoire <strong>du</strong> Parc national des Grands Jardins, de la ZEC des Martres et de la Réserve faunique des<br />
Laur<strong>en</strong>tides sont délimités par différ<strong>en</strong>tes teintes de vert. Les différ<strong>en</strong>ts types de routes sont id<strong>en</strong>tifiés par<br />
différ<strong>en</strong>tes couleurs : routes principales (rouge), route forestière secondaire (jaune) et routes forestières<br />
tertiaires (orange). La localisation de tous les bancs d’emprunt inv<strong>en</strong>toriés lors de l’étude est id<strong>en</strong>tifiée<br />
par les punaises. Les punaises bleues représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t les bancs d’emprunt inv<strong>en</strong>toriés <strong>en</strong> 2007 alors que ceux<br />
<strong>en</strong> turquoises représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t ceux inv<strong>en</strong>toriés <strong>en</strong> 2008.<br />
Matériel et méthodes<br />
Un inv<strong>en</strong>taire systématique des différ<strong>en</strong>tes<br />
communautés végétales prés<strong>en</strong>tes dans chacun<br />
des bancs d’emprunt a été effectué. Un<br />
transect a été tiré perp<strong>en</strong>diculairem<strong>en</strong>t à la<br />
route à tous les 25 mètres <strong>en</strong> éliminant une<br />
bande limitrophe de 10 m de chaque côté <strong>du</strong><br />
banc d’emprunt afin de ré<strong>du</strong>ire l’effet de<br />
bor<strong>du</strong>re. Le pourc<strong>en</strong>tage de couvert de chaque<br />
espèce a été évalué visuellem<strong>en</strong>t dans des<br />
parcelles de 1 m 2 (1 m X 1 m) qui étai<strong>en</strong>t<br />
placées au c<strong>en</strong>tre de chacune des<br />
communautés végétales prés<strong>en</strong>tes le long <strong>du</strong><br />
transect. Lorsqu’il y avait prés<strong>en</strong>ce de<br />
végétation de plus de 1 m de hauteur,<br />
l’évaluation <strong>du</strong> pourc<strong>en</strong>tage de couvert a été<br />
faite dans une parcelle de 4 m 2 (2 m X 2 m)<br />
afin d’adapter l’échelle<br />
d’échantillonnage à la hauteur de la<br />
végétation. Une caractérisation<br />
physique a aussi été effectuée pour<br />
chacune des parcelles et un<br />
échantillon de sol a été prélevé. Des<br />
analyses chimiques (pH et<br />
con<strong>du</strong>ctivité) ont été effectuées sur les<br />
sols prélevés.<br />
Analyses statistiques<br />
Pour toutes les analyses statistiques, les<br />
espèces ayant une fréqu<strong>en</strong>ce ou une<br />
abondance de moins de 5% ont été<br />
ignorées. Tout d'abord, nous avons<br />
id<strong>en</strong>tifié les 25 espèces les plus<br />
fréqu<strong>en</strong>tes et abondantes. L’abondance<br />
représ<strong>en</strong>te le pourc<strong>en</strong>tage de couvert<br />
81
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
moy<strong>en</strong> que l’espèce couvrait lorsqu’elle était<br />
prés<strong>en</strong>te dans un site, alors que la fréqu<strong>en</strong>ce<br />
est le nombre de sites où l’espèce était<br />
prés<strong>en</strong>te. Dans les analyses subséqu<strong>en</strong>tes, les<br />
données d’abondances ont été transformées<br />
grâce à la distance d’Hellinger afin que les<br />
mesures de similarité <strong>en</strong>tre deux sites soi<strong>en</strong>t<br />
basées sur la double prés<strong>en</strong>ce d’espèces plutôt<br />
que sur la double abs<strong>en</strong>ce qui n’a pas de<br />
signification écologique.<br />
Ensuite nous avons utilisé l’analyse de<br />
groupem<strong>en</strong>t afin d’id<strong>en</strong>tifier les communautés<br />
végétales qui colonisai<strong>en</strong>t le plus<br />
fréquemm<strong>en</strong>t les bancs d’emprunt après<br />
l’abandon. Nous avons choisi d’utiliser la<br />
méthode de groupem<strong>en</strong>t selon la distance<br />
minimale de Ward le coeffici<strong>en</strong>t d’association<br />
D17 (distance d’Hellinger). Nous avons<br />
sélectionné cette méthode, car elle accorde<br />
plus d’importance aux différ<strong>en</strong>ces <strong>en</strong>tre les<br />
espèces qui sont abondantes lors de<br />
l’évaluation de la similarité d’un site, plutôt<br />
que de donner de l’importance aux différ<strong>en</strong>ces<br />
<strong>en</strong>tre les espèces rares (Leg<strong>en</strong>dre and<br />
Leg<strong>en</strong>dre 1998). Finalem<strong>en</strong>t, nous avons<br />
effectué une analyse de redondance afin de<br />
déterminer quelles variables<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales avai<strong>en</strong>t un effet significatif<br />
sur les communautés végétales que nous<br />
avons préalablem<strong>en</strong>t id<strong>en</strong>tifiées. Toutes les<br />
analyses statistiques ont été effectuées avec le<br />
logiciel statistique R (R Developm<strong>en</strong>t Core<br />
Team 2008).<br />
Résultats et Discussion<br />
La figure 2 montre les 25 espèces les plus<br />
abondantes et les plus fréqu<strong>en</strong>tes. Les<br />
bryophytes et les lich<strong>en</strong>s sont plus fréqu<strong>en</strong>ts et<br />
plus abondants que les plantes vasculaires.<br />
Deux espèces sont particulièrem<strong>en</strong>t<br />
dominantes : Polytrichum piliferum<br />
(bryophyte), Stereocaulon spp (lich<strong>en</strong>), par<br />
ailleurs toutes deux sont typiques de la<br />
succession primaire dans toute la région<br />
circumboréale (Vetaas 1994, Jones and del<br />
<strong>Mo</strong>ral 2005, Raffl et al. 2006). On peut aussi<br />
82<br />
observer que plusieurs espèces typiques<br />
de la forêt boréale sont prés<strong>en</strong>tes dans<br />
les bancs d’emprunt. C’est le cas pour<br />
l’épinette noire (P. mariana), le sapin<br />
baumier (Abies balsamea), le thé <strong>du</strong><br />
labrador (Le<strong>du</strong>m gro<strong>en</strong>landicum) et les<br />
bleuets (Vaccinium spp.). Si les graines<br />
de certaines espèces de la forêt boréale<br />
réussiss<strong>en</strong>t à germer dans les bancs<br />
d’emprunt. Par contre, pour plusieurs<br />
espèces, dont l’épinette noire, le<br />
pourc<strong>en</strong>tage de couvert des plants est<br />
faible et, sur le terrain, on peut observer<br />
des signes qui laiss<strong>en</strong>t présager un taux<br />
de survie assez bas probablem<strong>en</strong>t à cause<br />
<strong>du</strong> manque de nutrim<strong>en</strong>ts, et à une<br />
exposition au soleil et au v<strong>en</strong>t peu<br />
favorable. Enfin, plusieurs espèces<br />
rudérales, plus typiques <strong>du</strong> sud <strong>du</strong><br />
Québec, sont aussi retrouvées<br />
fréquemm<strong>en</strong>t dans les bancs d’emprunt.
Figure 2<br />
Les 25 espèces les plus fréqu<strong>en</strong>tes et abondantes<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Les barres verticales démontr<strong>en</strong>t la fréqu<strong>en</strong>ce moy<strong>en</strong>ne de chaque espèce, alors que le point représ<strong>en</strong>te son abondance<br />
moy<strong>en</strong>ne.<br />
L’analyse de groupem<strong>en</strong>t (voir figure 3) a<br />
permis d’id<strong>en</strong>tifier 11 communautés végétales<br />
différ<strong>en</strong>tes qui colonis<strong>en</strong>t les bancs d’emprunt.<br />
Une de ces communautés végétales représ<strong>en</strong>te<br />
clairem<strong>en</strong>t la communauté naturelle composée<br />
principalem<strong>en</strong>t de P. mariana et Pleurozium<br />
schreberi. Les dix autres communautés sont<br />
retrouvées exclusivem<strong>en</strong>t dans les bancs<br />
d’emprunt. Quatre communautés de ces<br />
communautés sont dominées par des<br />
mousses (P. piliferum, Politrichum<br />
commune, Sphagnum spp. et<br />
Niphotrichum canesc<strong>en</strong>s), deux sont<br />
dominées par des lich<strong>en</strong>s crustacés<br />
(Stereocaulon spp. et Dibaeis<br />
83
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
baeomyces) et trois par différ<strong>en</strong>ts assemblages<br />
de plantes vasculaires.<br />
Figure 3<br />
Analyse de groupem<strong>en</strong>t<br />
L’analyse de redondance a permis de<br />
déterminer que les variables qui contribu<strong>en</strong>t le<br />
plus à expliquer la variation observée <strong>en</strong>tre les<br />
sites sont : la con<strong>du</strong>ctivité électrique, le pH,<br />
l’altitude et le type de dépôt glaciaire. On peut<br />
observer sur la figure 4 que les sites naturels<br />
form<strong>en</strong>t un groupem<strong>en</strong>t qui est clairem<strong>en</strong>t<br />
séparé des sites de bancs d’emprunt. Il existe<br />
donc une différ<strong>en</strong>ce <strong>en</strong>tre les sites naturels et<br />
ceux <strong>en</strong> bancs d’emprunt au niveau de la<br />
84<br />
composition des communautés végétales<br />
ainsi qu’au niveau des caractéristiques<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. Nous pouvons donc<br />
<strong>en</strong> dé<strong>du</strong>ire que la restauration des bancs<br />
d’emprunt s’avère nécessaire puisque les<br />
L’analyse de groupem<strong>en</strong>t a permis l’id<strong>en</strong>tification de 11 communautés végétales typiques qui colonis<strong>en</strong>t les<br />
bancs d’emprunt suite à l’abandon.<br />
conditions qui y préval<strong>en</strong>t sont<br />
différ<strong>en</strong>tes de celles <strong>du</strong> milieu naturel et<br />
ne sont donc pas favorables pour<br />
l’établissem<strong>en</strong>t des espèces typiques de<br />
la forêt boréale. Il apparaît que l’altitude<br />
contribue de manière significative à<br />
expliquer la distribution des espèces<br />
dans les bancs d’emprunts caractérises.<br />
En conséqu<strong>en</strong>ce, il semble ess<strong>en</strong>tiel de la<br />
pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> considération dans le choix
des espèces à utiliser pour la restauration.<br />
Figure 4<br />
L’analyse de redondance<br />
La communauté naturelle (no. 10 sur la figure<br />
4) est caractérisée par un pH plus acide, une<br />
texture dominée par les particules fines ainsi<br />
que par une con<strong>du</strong>ctivité électrique plus<br />
élevée. Puisque les deux communautés<br />
végétales dominées par les lich<strong>en</strong>s (no. 5 et 8)<br />
étai<strong>en</strong>t aussi regroupées sur la figure 4, on<br />
peut <strong>en</strong> dé<strong>du</strong>ire qu’elles s’établiss<strong>en</strong>t dans des<br />
milieux avec des conditions<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales similaires. Les lich<strong>en</strong>s<br />
s’établiss<strong>en</strong>t dans des milieux de plus faible<br />
altitude, avec un pH plus proche de la<br />
neutralité, et des dépôts de type fluvioglaciaires.<br />
Les communautés dominées par les<br />
bryophytes (no. 1, 2, 7 et 9) ne sont, quant à<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
elles, pas toutes regroupées sur le<br />
graphique. Néanmoins, on peut observer<br />
une conc<strong>en</strong>tration de quatre<br />
communautés végétales dans lesquelles<br />
P. piliferum est abondante (no. 1,2,3 et<br />
6) dans le coin supérieur gauche de la<br />
figure 4. Ces communautés végétales<br />
sont retrouvées <strong>en</strong> plus haute altitude,<br />
dans des milieux avec un pH plus proche<br />
de la neutralité, et des dépôts de till<br />
glaciaires. La communauté dominée par<br />
N. canesc<strong>en</strong>s (no. 9) est quant à elle<br />
retrouvée dans des conditions similaires<br />
à celles où on retrouve les lich<strong>en</strong>s.<br />
Finalem<strong>en</strong>t, une communauté retrouvée<br />
<strong>en</strong> bancs d’emprunt a une composition<br />
Les points sur le graphique représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t les sites et les flèches bleues les variables <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. Les<br />
sites faisant partie des différ<strong>en</strong>tes communautés végétales sont regroupés par des cercles sur le graphique.<br />
85
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
végétale similaire qui t<strong>en</strong>d à ressembler à la<br />
forêt boréale avoisinante (no. 4). Cette<br />
communauté possède des caractéristiques<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales similaires à celle de la<br />
communauté naturelle. Ainsi, on peut <strong>en</strong><br />
dé<strong>du</strong>ire que ces sites sont <strong>en</strong> bonne voie de<br />
revégétalisation et qu’ils évolueront vers la<br />
communauté naturelle sans interv<strong>en</strong>tion<br />
humaine.<br />
Conclusion<br />
Cette étude a permis de démontrer que les<br />
bancs d’emprunt abandonnés prés<strong>en</strong>tai<strong>en</strong>t<br />
plusieurs contraintes pour l’établissem<strong>en</strong>t des<br />
plantes et que leur restauration semble souv<strong>en</strong>t<br />
nécessaire avec de revégétaliser le site. Les<br />
bryophytes et les lich<strong>en</strong>s sont des espèces<br />
86<br />
pionnières dans les bancs d’emprunt et<br />
sont dominantes dans les communautés<br />
végétales typiques après l’abandon. Les<br />
espèces de bryophytes et de lich<strong>en</strong>s les<br />
plus fréqu<strong>en</strong>tes serai<strong>en</strong>t pot<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t<br />
des espèces intéressantes pour la<br />
restauration des bancs d’emprunt,<br />
comme elles ont le pot<strong>en</strong>tiel de s’établir<br />
et survivre dans le milieu et de démarrer<br />
le processus de succession primaire.<br />
Avec une meilleure compréh<strong>en</strong>sion des<br />
facteurs contraignant l’établissem<strong>en</strong>t de<br />
la végétation dans les bancs d’emprunts,<br />
il sera possible de développer de<br />
techniques de restauration mieux<br />
adaptées à ces milieux subarctiques et<br />
subalpins.<br />
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87
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
88<br />
Les plantes vasculaires sont-elles importantes pour favoriser la<br />
croissance des sphaignes dans un contexte de culture de sphaignes?<br />
Rémy Pouliot<br />
Étudiant au doctorat <strong>en</strong> biologie végétale<br />
Université Laval<br />
Line Rochefort, Professeur, Départem<strong>en</strong>t de phytologie, Université Laval<br />
Résumé<br />
Dans le contexte de restauration écologique<br />
des tourbières, la culture des sphaignes a été<br />
suggérée comme solution de rechange lorsque<br />
les sites donneurs de matériel végétal à<br />
proximité des sites à restaurer sont rares ou de<br />
trop faible superficie. Dans cette optique, les<br />
plantes vasculaires, de par leur structure,<br />
pourrai<strong>en</strong>t favoriser la croissance des<br />
sphaignes <strong>en</strong> leur fournissant un support pour<br />
l’élongation. Deux expéri<strong>en</strong>ces <strong>en</strong> serre ont<br />
été réalisées pour tester l'effet de différ<strong>en</strong>tes<br />
catégories de plantes vasculaires (éricacées,<br />
herbacées, imitation de jeunes troncs) sur la<br />
croissance verticale des sphaignes. Des<br />
mesures de croissance verticale ont été prises<br />
après neuf mois. Étonnem<strong>en</strong>t, les plus grandes<br />
croissances verticales survi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t lorsque les<br />
traitem<strong>en</strong>ts appliqués imit<strong>en</strong>t la structure de<br />
jeunes troncs d’arbres (piquets de bois<br />
verticaux de différ<strong>en</strong>ts diamètres). La rugosité<br />
des piquets semble fournir des points<br />
d'ancrage pour la croissance des sphaignes et<br />
ce, malgré une structure <strong>en</strong> 3D plus simple<br />
que les autres structures testées. En<br />
contrepartie, la structure tridim<strong>en</strong>sionnelle des<br />
éricacées ne permet pas toujours une<br />
augm<strong>en</strong>tation de l’élongation verticale.<br />
Finalem<strong>en</strong>t, la prés<strong>en</strong>ce <strong>en</strong> faible d<strong>en</strong>sité de<br />
l’herbacée Eriophorum angustifolium est très<br />
efficace pour favoriser l’élongation des<br />
sphaignes. À la lumière de ces résultats, il<br />
semble que certains aspects des plantes<br />
vasculaires favoris<strong>en</strong>t la croissance des<br />
sphaignes. Par contre, des recherches dans<br />
d’autres sphères d’activité sont nécessaires<br />
pour optimiser la culture de sphaignes.<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
Une tourbière se définit généralem<strong>en</strong>t<br />
comme un écosystème où, sur plusieurs<br />
c<strong>en</strong>taines d’années, la pro<strong>du</strong>ction<br />
primaire est plus importante que la<br />
décomposition, permettant ainsi une<br />
accumulation de matière organique riche<br />
<strong>en</strong> carbone et <strong>en</strong> formation de tourbe<br />
(Vitt 2006). Environ quatre millions<br />
de km 2 sont couverts par les tourbières<br />
sur la planète et 30 % <strong>du</strong> carbone total y<br />
est emmagasiné (Joost<strong>en</strong> et Clark 2002).<br />
Au Canada, les tourbières occup<strong>en</strong>t<br />
17 % de la superficie totale <strong>du</strong> pays (171<br />
millions de km 2 ; Gorham 1990) et plus<br />
de 90 % des tourbières canadi<strong>en</strong>nes ne<br />
sont pas ou très peu affectées par<br />
l’homme. Les principales perturbations<br />
ayant causé la destruction des tourbières<br />
<strong>du</strong> pays sont : la construction de<br />
complexes hydroélectriques, le drainage<br />
pour l’agriculture et la foresterie, ainsi<br />
que l’extraction de la tourbe dans une<br />
moindre mesure (Poulin et al. 2004).<br />
Le Canada est le plus grand pro<strong>du</strong>cteur<br />
de tourbe de sphaignes sur la planète,<br />
approximativem<strong>en</strong>t 170 km² des<br />
tourbières au pays sont utilisés pour<br />
l’extraction de la tourbe (Hood et Sopo<br />
1999). L’in<strong>du</strong>strie de la tourbe est<br />
conc<strong>en</strong>trée dans certaines régions <strong>du</strong><br />
pays (dans le Bas-St-Laur<strong>en</strong>t au Québec,<br />
la péninsule Acadi<strong>en</strong>ne au Nouveau-<br />
Brunswick et au nord d’Edmonton <strong>en</strong><br />
Alberta) <strong>en</strong> dehors des grands c<strong>en</strong>tres
urbains ajoutant une activité économique<br />
appréciable pour ces régions. Il reste peu de<br />
tourbières naturelles dans ces régions et celles<br />
restantes s’y retrouv<strong>en</strong>t fragm<strong>en</strong>tées et isolées<br />
les unes des autres (Lachance et Lavoie 2004).<br />
Pour s’assurer d’une gestion <strong>du</strong>rable de cette<br />
ressource, il s’avère important de restaurer les<br />
sites abandonnés par l’in<strong>du</strong>strie de la tourbe,<br />
car les espèces de sphaignes, principales<br />
responsables de l’accumulation de tourbe,<br />
revi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t difficilem<strong>en</strong>t dans ces sites (Poulin<br />
et al. 2005).<br />
La restauration écologique peut se définir<br />
comme étant l’<strong>en</strong>semble des processus aidant<br />
au recouvrem<strong>en</strong>t d’un écosystème qui a été<br />
dégradé, <strong>en</strong>dommagé ou détruit et ce, au<br />
niveau des fonctions et/ou des structures<br />
écologiques (SER 2004). Il est important de<br />
cibler des objectifs de restauration clairs et<br />
réalistes correspondant aux fonctions ou<br />
structures clés pour le système dans le futur<br />
(Hobbs et Harris 2001). Pour la restauration<br />
des tourbières, l’accumulation de la matière<br />
organique sous forme de tourbe est<br />
certainem<strong>en</strong>t une des fonctions clés à rétablir.<br />
Pour y arriver, il est important de recréer : 1)<br />
le couvert muscinal de sphaignes ou de<br />
mousses brunes selon le type de tourbe<br />
rési<strong>du</strong>elle, 2) l’hydrologie et 3) la<br />
pro<strong>du</strong>ctivité, la décomposition et les cycles<br />
biogéochimiques propres aux tourbières non<br />
perturbées (Rochefort 2000; Gorham et<br />
Rochefort 2003). La technique de restauration<br />
par transfert <strong>du</strong> tapis de mousse de sphaignes<br />
compr<strong>en</strong>d six étapes principales : 1) la<br />
préparation <strong>du</strong> site à restaurer (niveler le site,<br />
<strong>en</strong>lever la végétation indésirable, briser la<br />
croûte biologique), 2) la collecte <strong>du</strong> matériel<br />
servant à la réintro<strong>du</strong>ction, 3) l’intro<strong>du</strong>ction de<br />
ce matériel sur le site à restaurer, 4) la<br />
protection de ce matériel avec un couvert de<br />
paille, 5) le blocage des canaux de drainage<br />
afin de rehausser le niveau de la nappe<br />
phréatique et 6) si nécessaire, la fertilisation<br />
<strong>du</strong> site (Rochefort et al. 2003; Rochefort et<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Lode 2006). Puisque très peu de<br />
tourbières sont <strong>en</strong>core retrouvées à l’état<br />
naturel dans les zones où la restauration<br />
des tourbières a le plus souv<strong>en</strong>t lieu, et<br />
que les sites restants sont souv<strong>en</strong>t de<br />
faible superficie, la collecte <strong>du</strong> matériel<br />
de réintro<strong>du</strong>ction peut être une étape<br />
critique et difficile à réaliser. Pour<br />
contrer cela, la culture de sphaignes<br />
pourrait comp<strong>en</strong>ser cette lacune. Cette<br />
forme de culture consiste à pro<strong>du</strong>ire<br />
rapidem<strong>en</strong>t une biomasse r<strong>en</strong>ouvelable<br />
de fibres de sphaigne dans le but de<br />
contribuer au développem<strong>en</strong>t de<br />
nouveaux substrats de culture, de<br />
pro<strong>du</strong>ire de la mousse florale, de<br />
fabriquer des pro<strong>du</strong>its à base de fibres de<br />
sphaigne et de servir de site<br />
d’approvisionnem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> diaspores de<br />
sphaigne pour la restauration des<br />
tourbières. Dans cette optique, il est<br />
nécessaire de connaître les facteurs<br />
favorisant la croissance des sphaignes,<br />
l’élém<strong>en</strong>t végétal clé dans la restauration<br />
des tourbières.<br />
Puisque les plantes vasculaires sont une<br />
partie intégrante des tourbières, la<br />
prés<strong>en</strong>ce ou non de celles-ci devi<strong>en</strong>t un<br />
facteur important à considérer pour la<br />
culture des sphaignes. En effet, la<br />
structure des plantes vasculaires peut,<br />
sous certaines conditions, faciliter la<br />
croissance des sphaignes (Vitt et al.<br />
1975; Luk<strong>en</strong> et Billings 1986; Malmer et<br />
al. 1994). La façon dont croiss<strong>en</strong>t les<br />
plantes vasculaires est cep<strong>en</strong>dant très<br />
importante. Par exemple, la structure <strong>en</strong><br />
trois dim<strong>en</strong>sions des espèces d’éricacées<br />
(ex. Chamaedaphne calyculata ou<br />
Le<strong>du</strong>m gro<strong>en</strong>landicum) favoriserait la<br />
croissance verticale des sphaignes,<br />
tandis que la structure <strong>en</strong> deux<br />
dim<strong>en</strong>sions des espèces herbacées (ex.<br />
Eriophorum ssp.) ne le permettrait pas<br />
(Malmer et al. 1994). Dans le processus<br />
89
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
d’<strong>en</strong>tourbem<strong>en</strong>t des forêts, l’apparition des<br />
éricacées donne un avantage compétitif aux<br />
espèces de sphaigne qui peuv<strong>en</strong>t se servir des<br />
structures des plantes pour croître davantage<br />
(F<strong>en</strong>ton et Bergeron 2006). Un autre exemple<br />
de facilitation des plantes vasculaires concerne<br />
les touradons d’Eriophorum vaginatum spp.<br />
spissum qui agirai<strong>en</strong>t comme des c<strong>en</strong>tres<br />
d’établissem<strong>en</strong>t pour les sphaignes <strong>en</strong><br />
diminuant les fluctuations de la nappe<br />
phréatique et <strong>du</strong> niveau <strong>du</strong> sol (Soro et al.<br />
1999). Il existe cep<strong>en</strong>dant une compétition<br />
asymétrique <strong>en</strong>tre les sphaignes et les plantes<br />
vasculaires pour la lumière et les nutrim<strong>en</strong>ts.<br />
Les espèces de sphaigne ont une capacité<br />
d’échange ionique plus élevée que celle des<br />
plantes vasculaires (Clymo 1963; Craigie et<br />
Maass 1966). La compétition asymétrique<br />
pour les nutrim<strong>en</strong>ts <strong>en</strong>traîne souv<strong>en</strong>t<br />
l’exclusion compétitive de plusieurs espèces<br />
de plantes vasculaires (Malmer et al. 2003).<br />
Par exemple, la prés<strong>en</strong>ce de sphaignes finit<br />
par avoir un impact négatif sur la biomasse<br />
des Eriophorum angustifolium, même si ceuxci<br />
ont favorisé leur établissem<strong>en</strong>t (Heijmans et<br />
al. 2002). Les plantes vasculaires ont, quant à<br />
elles, un avantage compétitif pour la lumière<br />
car elles pouss<strong>en</strong>t au-dessus des sphaignes. Si<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t change <strong>en</strong> faveur des<br />
vasculaires (ex. par une augm<strong>en</strong>tation de la<br />
température et par conséqu<strong>en</strong>t un abaissem<strong>en</strong>t<br />
de la nappe phréatique, Gunnarsson et al.<br />
2004), l’augm<strong>en</strong>tation de l’ombre et de la<br />
litière nuis<strong>en</strong>t à la croissance des sphaignes<br />
(Ber<strong>en</strong>dse et al. 2001; Pauli et al. 2002;<br />
Limp<strong>en</strong>s et al. 2003). L’interaction <strong>en</strong>tre les<br />
plantes vasculaires et les sphaignes sembl<strong>en</strong>t<br />
donc importante pour optimiser la croissance<br />
verticale des sphaignes.<br />
Deux expéri<strong>en</strong>ces <strong>en</strong> serre ont été réalisées<br />
pour tester l'effet de différ<strong>en</strong>tes catégories de<br />
plantes vasculaires et structures inertes sur la<br />
croissance verticale et la biomasse des<br />
sphaignes. Les hypothèses de travail pour la<br />
première expéri<strong>en</strong>ce étai<strong>en</strong>t que : 1) la<br />
90<br />
structure des plantes vasculaires aide à la<br />
croissance verticale des sphaignes, 2)<br />
l’effet des éricacées est plus important<br />
que celui des herbacées et 3) l’effet des<br />
herbacées est plus important que les<br />
structures simulant les petits troncs de<br />
mélèzes ou d’épinettes noires. Pour la<br />
seconde expéri<strong>en</strong>ce, <strong>en</strong> plus des<br />
hypothèses 1 et 2 de la l’expéri<strong>en</strong>ce 1,<br />
nous nous att<strong>en</strong>dions à ce que : 1) les<br />
traitem<strong>en</strong>ts simulant les troncs d’arbres<br />
<strong>en</strong>traîn<strong>en</strong>t de bonnes élongations<br />
verticales et 2) l’effet de rugosité <strong>du</strong> bois<br />
soit important (<strong>en</strong> testant des structures<br />
rugueuses vs des structures lisses).<br />
Méthodologie<br />
Localisation des expéri<strong>en</strong>ces<br />
Les expéri<strong>en</strong>ces <strong>en</strong> serre ont eu lieu dans<br />
les serres de l’Université Laval, (juillet<br />
2007 à avril 2008) et (mai 2008 à mai<br />
2009). La température était maint<strong>en</strong>ue<br />
autour de 20°C le jour et de 15°C la nuit<br />
et les taux d’humidité avoisinai<strong>en</strong>t les<br />
50% pour la première expéri<strong>en</strong>ce tandis<br />
que les conditions étai<strong>en</strong>t plus chaudes<br />
(25°C) et plus humides (60%<br />
d’humidité) pour la deuxième<br />
expéri<strong>en</strong>ce.<br />
Description des traitem<strong>en</strong>ts<br />
Chaque expéri<strong>en</strong>ce était organisée selon<br />
un design expérim<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> blocs<br />
complets aléatoires. La première<br />
expéri<strong>en</strong>ce compr<strong>en</strong>ait six blocs, chacun<br />
prés<strong>en</strong>tant les six traitem<strong>en</strong>ts suivants :<br />
1) plants de Chamaedaphne calyculata,<br />
2) plants d’Eriophorum vaginatum var.<br />
spissum, 3) plants d’Eriophorum<br />
angustifolium, 4) structure ligneuse des<br />
éricacées, 5) piquets de bois verticaux<br />
(imitation de tronc, ½ pouce de<br />
diamètre) et 6) témoin, c.-à-d. aucune<br />
structure. Les trois premiers traitem<strong>en</strong>ts<br />
cont<strong>en</strong>ai<strong>en</strong>t des plantes vivantes<br />
prov<strong>en</strong>ant d’une tourbière naturelle,
alors que les traitem<strong>en</strong>ts 4 et 5 compr<strong>en</strong>ai<strong>en</strong>t<br />
uniquem<strong>en</strong>t la structure des plantes<br />
vasculaires ou une imitation des structures et<br />
étai<strong>en</strong>t biologiquem<strong>en</strong>t inertes. La deuxième<br />
expéri<strong>en</strong>ce compr<strong>en</strong>ait quatre blocs de neuf<br />
traitem<strong>en</strong>ts. En plus de ceux retrouvés dans la<br />
première expéri<strong>en</strong>ce, trois nouveaux<br />
traitem<strong>en</strong>ts ont été appliqués pour tester de<br />
façon plus poussée l’effet des structures<br />
verticales inertes, soit des : 7) piquets de bois<br />
verticaux de 1 pouce de diamètre, 8) piquets<br />
de bois verticaux de pouce de diamètre et 9)<br />
pailles <strong>en</strong> plastiques de pouce de diamètre.<br />
Tous les traitem<strong>en</strong>ts ont été appliqués sur un<br />
tapis de sphaignes sans relief. Pour recréer les<br />
tapis de sphaignes <strong>en</strong> serre, nous avons récolté<br />
les premiers trois c<strong>en</strong>timètres de matériel<br />
végétal dans une tourbière naturelle. Le<br />
matériel végétal a été trié pour <strong>en</strong>lever les<br />
plantes vasculaires et pour conserver<br />
uniquem<strong>en</strong>t les tiges de Sphagnum rubellum.<br />
Le matériel a <strong>en</strong>suite été intro<strong>du</strong>it dans des<br />
bacs dans un ratio 1:3. Les bacs avai<strong>en</strong>t été<br />
préalablem<strong>en</strong>t remplis de tourbe blonde peu<br />
décomposée.<br />
Description des données et analyses<br />
statistiques<br />
L’élongation verticale des sphaignes a été<br />
mesurée après trois et neuf mois pour les deux<br />
expéri<strong>en</strong>ces. Nous avons att<strong>en</strong><strong>du</strong> trois mois<br />
avant la première série de mesures pour<br />
permettre l’établissem<strong>en</strong>t des sphaignes. Les<br />
mesures ont été prises aux mêmes <strong>en</strong>droits à<br />
chaque période de mesure à l’aide de repères<br />
ponctuels fixes placés au-dessus <strong>du</strong> tapis de<br />
sphaignes (cinq fils à 10 gra<strong>du</strong>ations, t<strong>en</strong><strong>du</strong>s<br />
d’un bord à l’autre de chaque bac). La<br />
différ<strong>en</strong>ce <strong>en</strong>tre les deux périodes de mesures<br />
correspondait à six mois de croissance. Des<br />
mesures de biomasse ont égalem<strong>en</strong>t été prises<br />
à la fin de la première expéri<strong>en</strong>ce. Pour ce<br />
faire, la biomasse de sphaignes formée depuis<br />
le début de l’expéri<strong>en</strong>ce a été récoltée sur<br />
chacune des parcelles, les plantes vasculaires<br />
ont été <strong>en</strong>levées et la biomasse a été séchée<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
puis pesée (± 0,1 g). Des tests de PPDS<br />
protégés (plus petite différ<strong>en</strong>ce<br />
significative ou LSD) ont été utilisés<br />
comme test de comparaisons multiples<br />
des moy<strong>en</strong>nes des traitem<strong>en</strong>ts pour la<br />
hauteur et la biomasse. Les analyses ont<br />
été faites avec le logiciel SAS (2003).<br />
Résultats<br />
Dans l’expéri<strong>en</strong>ce 1, les traitem<strong>en</strong>ts avec<br />
des plants vivants de Chamaedaphne<br />
calyculata et avec des piquets de bois de<br />
½ pouce de diamètre ont <strong>en</strong>traîné des<br />
élongations verticales significativem<strong>en</strong>t<br />
plus élevées que les autres traitem<strong>en</strong>ts<br />
(des élongations de 2,24 et 2,17 fois plus<br />
grandes que le témoin; Figure 1a). À<br />
l’opposé, les élongations verticales les<br />
plus faibles ont été observées sous les<br />
traitem<strong>en</strong>ts avec des plants<br />
d’Eriophorum angustifolium et le témoin<br />
(Figure 1a). Pour la biomasse récoltée à<br />
la fin de l’expéri<strong>en</strong>ce, trois groupes de<br />
traitem<strong>en</strong>ts sont significativem<strong>en</strong>t<br />
différ<strong>en</strong>ts les uns des autres (témoin,<br />
structure des éricacées et piquets de bois<br />
de ½ pouce de diamètre ><br />
Chamaedaphne calyculata ><br />
Eriophorum angustifolium et<br />
Eriophorum vaginatum; Figure 1b).<br />
Dans ce cas, le meilleur groupe de<br />
traitem<strong>en</strong>ts a généré une biomasse <strong>en</strong>tre<br />
1,72 et 1,81 fois plus grande que celui<br />
avec les Eriophorum vaginatum<br />
traitem<strong>en</strong>t.<br />
91
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Figure 1<br />
A) Élongation verticale (<strong>en</strong> cm) et B)<br />
biomasse accumulée (g m-2) pour la<br />
première expéri<strong>en</strong>ce <strong>en</strong> serre (neuf mois de<br />
croissance).<br />
) 8<br />
m<br />
(c<br />
6<br />
a<br />
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É 0<br />
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-2<br />
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A)<br />
B)<br />
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92<br />
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é<br />
m<br />
T<br />
o<br />
in<br />
é<br />
m<br />
T<br />
Environ 100% de la surface de bacs était couverte par les plants<br />
d’Eriophorum. C. calyculata = Chamaedaphne calyculata, E.<br />
angustifolium = Eriophorum angustifolium, E. vaginatum =<br />
d’Eriophorum vaginatum et éricacées = structure des éricacées. n = 6<br />
pour tous les traitem<strong>en</strong>ts. Les lettres indiqu<strong>en</strong>t des différ<strong>en</strong>ces<br />
significatives (p < 0,05) <strong>en</strong>tre les traitem<strong>en</strong>ts (tests de PPDS ou LSD).<br />
Pour l’expéri<strong>en</strong>ce 2, les résultats<br />
sont beaucoup moins concluants.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, les analyses de<br />
biomasse sont <strong>en</strong>core <strong>en</strong> cours. Pour<br />
le mom<strong>en</strong>t, la seule conclusion<br />
significative qui peut être faite est<br />
que le traitem<strong>en</strong>t avec des plants<br />
d’Eriophorum angustifolium a<br />
causé une élongation verticale des<br />
sphaignes plus importante que le<br />
traitem<strong>en</strong>t avec les structures<br />
d’éricacées, les pailles de plastique<br />
et le témoin (une élongation <strong>en</strong>tre<br />
1,30 et 1,38 fois plus grande; Fig.<br />
2). Cep<strong>en</strong>dant, quelques t<strong>en</strong>dances<br />
doiv<strong>en</strong>t être soulignées : les<br />
traitem<strong>en</strong>ts avec des piquets de bois<br />
et avec des plants de<br />
Chamaedaphne calyculata ont<br />
<strong>en</strong>core une fois donné des résultats<br />
plus élevés que les autres<br />
traitem<strong>en</strong>ts et le traitem<strong>en</strong>t avec des<br />
structures lisses (les pailles de<br />
plastique) n’a pas permis une<br />
croissance verticale plus grande<br />
que le témoin. L’élongation<br />
verticale est <strong>en</strong>viron deux fois plus<br />
élevée dans cette expéri<strong>en</strong>ce<br />
comparativem<strong>en</strong>t à la première. Il<br />
est important de souligner que les<br />
quatre bacs avec les piquets de bois de<br />
un pouce de diamètre et trois des quatre<br />
bacs avec les plants d’Eriophorum<br />
vaginatum ont dû être éliminés à cause<br />
de la prolifération de champignons. Ces<br />
deux traitem<strong>en</strong>ts n’ont donc pas été<br />
utilisés pour les analyses.
Figure 2<br />
Élongation verticale (<strong>en</strong> cm) pour la<br />
deuxième expéri<strong>en</strong>ce <strong>en</strong> serre (neuf mois de<br />
croissance).<br />
) 8<br />
m<br />
(c<br />
a<br />
le 6<br />
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o<br />
u<br />
p<br />
½<br />
is<br />
o<br />
B<br />
Discussion<br />
La prés<strong>en</strong>ce des éricacées permet d’augm<strong>en</strong>ter<br />
le nombre de structures disponibles pour la<br />
croissance des sphaignes. L’effet est d’autant<br />
plus marqué lorsque les plantes sont vivantes.<br />
En effet, les éricacées vivantes offr<strong>en</strong>t <strong>en</strong>core<br />
plus de structures pour le support et la<br />
croissance des sphaignes (plus de tiges et les<br />
feuilles) <strong>en</strong> plus de fournir un microclimat<br />
avec moins d’écarts de température et<br />
d’humidité. La d<strong>en</strong>sité des plantes vasculaires<br />
d’Eriophorum n’était pas la même <strong>en</strong>tre les<br />
deux expéri<strong>en</strong>ces. À d<strong>en</strong>sité élevée, la litière<br />
des plantes vasculaires s’accumule et les<br />
plantes cré<strong>en</strong>t trop d’ombrage, ce qui nuit à la<br />
croissance des sphaignes (Ber<strong>en</strong>dse et al.<br />
2001; Pauli et al. 2002; Limp<strong>en</strong>s et al. 2003).<br />
Les sphaignes vont chercher l’accès à la<br />
lumière <strong>en</strong> s’étiolant. Les tiges auront une<br />
b<br />
Environ 40-50% de la surface de bacs était couverte par les plants d’Eriophorum.<br />
C. calyculata = Chamaedaphne calyculata, E. angustifolium = Eriophorum<br />
angustifolium, E. vaginatum = d’Eriophorum vaginatum et éricacées = structure<br />
des éricacées. n = 4 pour tous les traitem<strong>en</strong>ts, sauf le traitem<strong>en</strong>t des piquets<br />
verticaux de 1 pouce (n = 0, pas représ<strong>en</strong>té) et le traitem<strong>en</strong>t d’Eriophorum<br />
vaginatum (n = 1). Les lettres indiqu<strong>en</strong>t des différ<strong>en</strong>ces significatives (p < 0,05)<br />
<strong>en</strong>tre les traitem<strong>en</strong>ts (tests de PPDS ou LSD). Le traitem<strong>en</strong>t d’Eriophorum<br />
vaginatum n’a pas été considéré dans les analyses.<br />
ab<br />
ab<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
bonne élongation verticale lorsqu’elles<br />
réussiss<strong>en</strong>t à pousser, mais le tapis de<br />
sphaignes ne sera pas très d<strong>en</strong>se, comme<br />
le témoign<strong>en</strong>t les faibles biomasses<br />
générées par les traitem<strong>en</strong>ts<br />
d’Eriophorum.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, à faible<br />
b<br />
a<br />
ile<br />
P<br />
b<br />
o<br />
in<br />
é<br />
m<br />
T<br />
d<strong>en</strong>sité, les touffes<br />
d’Eriophorum vaginatum<br />
et les tiges cylindriques<br />
d’Eriophorum<br />
angustifolium aid<strong>en</strong>t à la<br />
croissance de sphaignes<br />
comme ce fut démontré<br />
ailleurs dans la littérature<br />
(Soro et al. 1999;<br />
Heijmans et al. 2002), <strong>en</strong><br />
offrant des points<br />
d’ancrage aux sphaignes<br />
et <strong>en</strong> les protégeant<br />
contre les fluctuations<br />
de la nappe phréatique<br />
et de la tourbe. C’est<br />
pourquoi les couverts<br />
d’Eriophorum ont été<br />
maint<strong>en</strong>us à <strong>en</strong>viron 45-<br />
50% de la surface des<br />
bacs pour la deuxième expéri<strong>en</strong>ce<br />
contrairem<strong>en</strong>t à des couverts à près de<br />
100% pour la première expéri<strong>en</strong>ce.<br />
L’efficacité des piquets de bois verticaux<br />
(diamètre de ¼ ou ½ pouce) pour<br />
favoriser l’élongation verticale est aussi<br />
très étonnante étant donné une structure<br />
<strong>en</strong> trois dim<strong>en</strong>sions plus simples que les<br />
autres structures testées. La rugosité <strong>du</strong><br />
bois est probablem<strong>en</strong>t très efficace pour<br />
offrir de bons points de support pour les<br />
sphaignes. Il n’est donc pas surpr<strong>en</strong>ant<br />
d’observer des élongations moins<br />
importantes avec les pailles de plastique<br />
de même diamètre, les pailles ayant une<br />
surface lisse. La structure <strong>en</strong> trois<br />
dim<strong>en</strong>sions des éricacées ne semble<br />
donc pas être plus efficace pour<br />
l’élongation verticale des sphaignes que<br />
93
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
la structure <strong>en</strong> deux dim<strong>en</strong>sions des herbacées<br />
ou des imitations de troncs d’arbres, ce qui<br />
contredit les idées am<strong>en</strong>ées par Malmer et al.<br />
(1994). Les sphaignes sembl<strong>en</strong>t suivre la<br />
forme des structures offerte par les plantes<br />
vasculaires pour leur croissance, ce qui fait<br />
que des structures strictem<strong>en</strong>t verticales<br />
comme les piquets de bois ou les tiges<br />
d’Eriophorum angustifolium sont efficaces,<br />
tout comme les structures des éricacées qui<br />
part<strong>en</strong>t dans tous les s<strong>en</strong>s. Lorsque les plantes<br />
vasculaires sont abs<strong>en</strong>tes ou que les structures<br />
ne bloqu<strong>en</strong>t pas l’accès à la lumière (témoin,<br />
piquets de bois et structure des éricacées), le<br />
tapis de sphaignes se d<strong>en</strong>sifie, les tiges<br />
dev<strong>en</strong>ant plus abondantes, mais aussi plus<br />
petites. À la lumière des résultats obt<strong>en</strong>us dans<br />
cette étude, il est légitime de p<strong>en</strong>ser que la<br />
prés<strong>en</strong>ce de jeunes troncs d’arbres peut être<br />
bénéfique pour la sphaigne, tant pour<br />
l’élongation que pour l’accumulation de la<br />
matière organique.<br />
Pour conclure, certains aspects des plantes<br />
vasculaires sembl<strong>en</strong>t être importants pour la<br />
croissance verticale des sphaignes. Comme<br />
prévu, les plants d’éricacées cré<strong>en</strong>t des<br />
supports très efficaces pour l’élongation des<br />
sphaignes. Cep<strong>en</strong>dant, contrairem<strong>en</strong>t à ce que<br />
nous p<strong>en</strong>sions au départ, les structures<br />
rappelant les troncs d’arbres (piquets de bois<br />
verticaux) et de certaines espèces d’herbacées<br />
sont égalem<strong>en</strong>t très efficaces (d<strong>en</strong>sités<br />
d’<strong>en</strong>viron 100 tiges m -2 ). Dans un contexte de<br />
culture de sphaignes, la prés<strong>en</strong>ce des plantes<br />
vasculaires pourrait donc permettre une<br />
récolte plus rapide de la fibre de sphaigne.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, il n’est pas souhaitable d’avoir des<br />
racines ou d’autres parties de plantes<br />
vasculaires dans la fibre de sphaignes utilisée<br />
à des fins horticoles. Dans ce cas, il serait<br />
intéressant d’inclure certaines structures<br />
inertes imitant les plantes vasculaires aux tapis<br />
de sphaignes, comme les piquets de bois<br />
verticaux. Si la prés<strong>en</strong>ce des plantes<br />
vasculaires n’est pas importante, comme c’est<br />
94<br />
le cas lorsque la culture de sphaigne sert<br />
à pro<strong>du</strong>ire de la biomasse pour restaurer<br />
un site exploité, la prés<strong>en</strong>ce des plantes<br />
vasculaires vivantes (jeunes arbres,<br />
éricacées et faible d<strong>en</strong>sité d’Eriophorum<br />
angustifolium) serait un atout. En plus de<br />
fournir une banque de fragm<strong>en</strong>ts ou de<br />
graines de plantes vasculaires pour la<br />
restauration, la croissance verticale des<br />
sphaignes et la d<strong>en</strong>sification <strong>du</strong> tapis<br />
muscinal serai<strong>en</strong>t alors favorisées.<br />
Perspectives économiques et sociales<br />
La restauration des tourbières est une<br />
activité de gestion des paysages de<br />
pointe où les relations <strong>en</strong>tre les différ<strong>en</strong>ts<br />
pôles sci<strong>en</strong>tifiques (écologie,<br />
microbiologie, hydrologie, géologie,<br />
etc.) sont primordiales afin de s’assurer<br />
que la restauration est efficace et que le<br />
système t<strong>en</strong>d à retourner vers les<br />
caractéristiques d’un milieu non perturbé<br />
par l’homme. Le partage des<br />
connaissances <strong>en</strong>tre ces différ<strong>en</strong>ts<br />
domaines est ess<strong>en</strong>tiel pour assurer un<br />
suivi écologique adéquat. La culture de<br />
sphaignes, qui pourrait dev<strong>en</strong>ir une<br />
partie intégrante de la restauration des<br />
tourbières <strong>en</strong> fournissant les diaspores de<br />
sphaignes à réintro<strong>du</strong>ire, impliqu<strong>en</strong>t<br />
aussi plusieurs axes de recherche.<br />
Étudier les relations <strong>en</strong>tre les espèces<br />
végétales comme nous l’avons fait dans<br />
cette étude est seulem<strong>en</strong>t une petite<br />
partie des connaissances à acquérir pour<br />
optimiser la croissance des sphaignes.<br />
D’autres études sont nécessaires pour<br />
bi<strong>en</strong> cerner tous les aspects de la culture<br />
de sphaignes, allant des études<br />
économiques pour optimiser les coûts<br />
associés à cette culture, aux études <strong>en</strong><br />
agriculture pour optimiser les cycles de<br />
pro<strong>du</strong>ction, <strong>en</strong> passant par d’autres<br />
études écologiques pour <strong>en</strong>core mieux<br />
compr<strong>en</strong>dre les interactions végétales.<br />
De plus, le transfert de connaissances
<strong>en</strong>tre les sci<strong>en</strong>tifiques et les pro<strong>du</strong>cteurs de<br />
tourbe est une partie indisp<strong>en</strong>sable à la<br />
réussite des projets de culture de sphaignes<br />
puisque les résultats seront utiles aux<br />
pro<strong>du</strong>cteurs pour l’aménagem<strong>en</strong>t des sites<br />
après l’extraction de la tourbe. Finalem<strong>en</strong>t,<br />
dans la lutte aux changem<strong>en</strong>ts climatiques,<br />
transmettre l’information à la population<br />
locale est primordial pour la protection et la<br />
restauration des tourbières (puits de carbone).<br />
En compr<strong>en</strong>ant l’importance des tourbières<br />
dans le paysage, une population avisée pourra<br />
être un puissant allié.<br />
Remerciem<strong>en</strong>ts<br />
Merci à Vanessa Dufresne, Maude<br />
Létourneau, Mylène Marchand-Roy, Caroline<br />
Mercier, Isabel Thibault, Sophie Thibault et<br />
Bibliographie<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Phan Cat Tuong Le pour l’aide sur le<br />
terrain. À Claire Boism<strong>en</strong>u, Stéphanie<br />
Boudreau, Josée Landry et <strong>Mo</strong>nique<br />
Poulin pour les précieux conseils ainsi<br />
qu’à tous les autres membres <strong>du</strong> Groupe<br />
de recherche <strong>en</strong> écologie des tourbières<br />
pour le cadre de travail exceptionnel. Le<br />
support financier a été fourni par le<br />
Conseil de recherche <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces<br />
naturelles et <strong>en</strong> génies <strong>du</strong> Canada, le<br />
Ministère des Ressources naturelles et de<br />
l’Énergie <strong>du</strong> Nouveau-Brunswick,<br />
l’Association canadi<strong>en</strong>ne de tourbe de<br />
sphaignes et ses membres, le Fonds<br />
québécois de recherche sur la nature et<br />
les technologies, l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong> et le<br />
C<strong>en</strong>tre d’études nordiques.<br />
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96
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200<br />
97
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
98<br />
Impacts sur les volumes ligneux de la tordeuse des bourgeons de<br />
l’épinette (Choristoneura fumiferana (Clem.) dans les sapinières<br />
soumises à différ<strong>en</strong>ts niveaux<br />
Cédric Fournier<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces forestières<br />
Université Laval<br />
Éric Bauce, ing.f., Ph.D., Laboratoire d’<strong>en</strong>tomologie forestière, Université Laval<br />
Alain Dupont, ing.f., M.Sc., Service de la foresterie, SOPFIM<br />
Résumé<br />
Depuis plus de 20 ans, l’insecticide microbi<strong>en</strong><br />
Bacillus thuringi<strong>en</strong>sis est appliqué au Québec<br />
afin de ré<strong>du</strong>ire les impacts négatifs de la<br />
tordeuse des bourgeons de l’épinette sur la<br />
ressource ligneuse. Mais, qu’<strong>en</strong> est-il de sa<br />
r<strong>en</strong>tabilité ? En raison de sa grande superficie<br />
et des coûts d’opérations élevés, le territoire<br />
forestier québécois ne peut être protégé <strong>en</strong><br />
totalité <strong>en</strong> période épidémique. Dans le<br />
contexte forestier actuel et devant l’év<strong>en</strong>tuel<br />
retour d’une épidémie de la tordeuse des<br />
bourgeons de l’épinette, il devi<strong>en</strong>t primordial<br />
de savoir où est la limite économique de la<br />
protection par l’application <strong>du</strong> Bacillus<br />
thuringi<strong>en</strong>sis. Ce questionnem<strong>en</strong>t est abordé<br />
dans ce projet de recherche, plus<br />
spécifiquem<strong>en</strong>t sur le sapin baumier, l’ess<strong>en</strong>ce<br />
de prédilection de la tordeuse des bourgeons<br />
de l’épinette.<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
Au Québec, la forêt est un moteur économique<br />
très important. Globalem<strong>en</strong>t, le secteur<br />
forestier représ<strong>en</strong>te <strong>en</strong>viron 100 000 emplois<br />
directs et plus de 10 milliards <strong>en</strong> retombées<br />
économiques annuellem<strong>en</strong>t (Commission<br />
d’étude sur la gestion de la forêt publique<br />
québécoise 2004). Égalem<strong>en</strong>t, il est à noter<br />
que le développem<strong>en</strong>t de 245 municipalités <strong>du</strong><br />
Québec s’est amorcé autour de la<br />
transformation <strong>du</strong> bois (Commission d’étude<br />
sur la gestion de la forêt publique québécoise<br />
2004). Parmi ces municipalités, 153 d’<strong>en</strong>tre<br />
elles ont comme principale activité<br />
manufacturière, la transformation <strong>du</strong><br />
bois (Commission d’étude sur la gestion<br />
de la forêt publique québécoise 2004).<br />
De nos jours, nous devons affronter une<br />
crise importante qui oblige la fermeture<br />
de plusieurs usines. Cette crise est<br />
acc<strong>en</strong>tuée par une pénurie de la<br />
ressource ligneuse. De plus, certains<br />
phénomènes naturels acc<strong>en</strong>tu<strong>en</strong>t ce<br />
manque important. Parmi ceux-ci, on<br />
retrouve les insectes.<br />
Le paysage forestier est influ<strong>en</strong>cé par<br />
des infestations de tordeuses des<br />
bourgeons de l’épinette (Choristoneura<br />
fumiferana (Clem.)) (MacLean, 1984).<br />
Cet ag<strong>en</strong>t perturbateur naturel a toujours<br />
été prés<strong>en</strong>t dans les forêts de l’Amérique<br />
<strong>du</strong> Nord (Witter et al. 1984). Cet insecte<br />
est reconnu pour consommer<br />
principalem<strong>en</strong>t les aiguilles de l’année<br />
courante <strong>du</strong> sapin baumier (Abies<br />
balsamea (L.) Mill), de l’épinette<br />
blanche (Picea glauca) et à un degré<br />
moindre, de l’épinette rouge (Picea<br />
rubra) ainsi que de l’épinette noire<br />
(Picea mariana) (McLintock, 1955;<br />
Witter et al. 1984). Cep<strong>en</strong>dant, lorsque<br />
les populations sont trop élevées, il<br />
arrive que les aiguilles des années<br />
antérieures soi<strong>en</strong>t dévorées. Le cycle<br />
évolutif de cet insecte <strong>du</strong>re un an et il<br />
traverse différ<strong>en</strong>ts stades tels que : un
stade œuf, six stades larvaires, un stade<br />
chrysalide et un stade papillon (Martineau<br />
1985). C’est à son dernier stade larvaire<br />
(image 1), c’est-à-dire avant de dev<strong>en</strong>ir un<br />
papillon, qu’il fait le plus de dommages. À ce<br />
mom<strong>en</strong>t, il consomme plus de 80% de toute la<br />
nourriture ingérée lors de son cycle évolutif<br />
complet (Martineau 1985).<br />
Image 1<br />
Tordeuse des bourgeons de l’épinette, stade<br />
6<br />
Source : Delvas, 2008<br />
Au Québec, l’intervalle <strong>en</strong>tre deux épidémies<br />
est d’<strong>en</strong>viron 30 ans (Blais 1981; 1983; <strong>Mo</strong>rin<br />
et al. 1992). La dernière, ayant débuté <strong>en</strong><br />
1967, s’est terminée <strong>en</strong> 1992 et les pertes<br />
causées par les attaques répétées de cet insecte<br />
sont de l’ordre de 180 millions de m 3 de bois,<br />
soit l’équival<strong>en</strong>t de 10 années de récolte<br />
forestière (Boulet 2001). La tordeuse joue un<br />
rôle écologique dans les forêts <strong>du</strong> Québec <strong>en</strong><br />
rajeunissant les peuplem<strong>en</strong>ts, car elle s’attaque<br />
aux arbres matures, les plus âgés, pour laisser<br />
la place au développem<strong>en</strong>t des plus jeunes.<br />
Problématique<br />
L’énergie pro<strong>du</strong>ite au cours <strong>du</strong> processus de la<br />
photosynthèse permet à l’arbre de se<br />
développer normalem<strong>en</strong>t (Waring and<br />
Schlesinger 1985). La consommation des<br />
aiguilles des sapins et des épinettes a pour<br />
effet de ral<strong>en</strong>tir le développem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> largeur et<br />
<strong>en</strong> hauteur des sujets attaqués et par<br />
conséqu<strong>en</strong>t, de ré<strong>du</strong>ire les volumes de bois<br />
disponibles dans les peuplem<strong>en</strong>ts (Reeks et al.<br />
1951; Waring and Schlesinger 1985). Ce<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
stress causé à l’arbre provoque un<br />
rapprochem<strong>en</strong>t des cernes annuels,<br />
comme illustré par les flèches dans<br />
l’image 2. Lorsque ces attaques<br />
successives sont répétées sur plusieurs<br />
années, la mortalité des arbres peut<br />
surv<strong>en</strong>ir (Belyea, 1952).<br />
Il existe certains prédateurs tels que des<br />
oiseaux, des parasitoïdes et des ag<strong>en</strong>ts<br />
pathogènes qui contrôl<strong>en</strong>t les<br />
populations de tordeuses des bourgeons<br />
de l’épinette. Dans le cas où le contrôle<br />
n’est plus possible, les méthodes de lutte<br />
directe et indirecte sont de mises (Boulet<br />
et al. 1996). Par lutte indirecte, il est<br />
question de modifications des<br />
caractéristiques des peuplem<strong>en</strong>ts<br />
susceptibles, et ce, dans le but de les<br />
r<strong>en</strong>dre plus résistants (Boulet et al.<br />
1996). La lutte directe est utilisée<br />
seulem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> dernier recourt (Boulet et<br />
al. 1996). Les arrosages aéri<strong>en</strong>s de<br />
Bacillus thuri<strong>en</strong>gi<strong>en</strong>sis var kurstaki, un<br />
insecticide biologique, correspond<strong>en</strong>t à<br />
une méthode de lutte directe. Cet<br />
insecticide est composé d’une bactérie<br />
qui, au mom<strong>en</strong>t où elle est ingérée par<br />
l’insecte, sécrète un cristal qui affecte<br />
ses parois digestives, ainsi celui-ci arrête<br />
de se nourrir et meurt peu de temps après<br />
par septicémie (van Frank<strong>en</strong>huyz<strong>en</strong><br />
1995).<br />
99
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Image 2<br />
Ré<strong>du</strong>ction <strong>en</strong> largeur causée par les<br />
attaques de la tordeuse des bourgeons de<br />
l’épinette<br />
Plusieurs raisons peuv<strong>en</strong>t am<strong>en</strong>er les<br />
gestionnaires à protéger les sapins et les<br />
épinettes contre les attaques de la tordeuse des<br />
bourgeons de l’épinette. La coupe forestière,<br />
la préservation des habitats fauniques et les<br />
activités récréatives comme le plein air <strong>en</strong> sont<br />
quelques exemples. La vocation <strong>du</strong> territoire<br />
permet au gestionnaire de choisir <strong>en</strong>tre<br />
protéger la croissance des arbres ou de<br />
diminuer la mortalité au sein <strong>du</strong> peuplem<strong>en</strong>t.<br />
Un territoire qui est utilisé comme habitat<br />
faunique n’aura pas la même protection que<br />
celui où il y a de la coupe forestière, étant<br />
donné que l’intérêt économique n’est pas le<br />
même.<br />
100<br />
De plus, les coûts des opérations de<br />
protection doiv<strong>en</strong>t égalem<strong>en</strong>t être<br />
considérés lors <strong>du</strong> choix de la protection<br />
appliquée à un peuplem<strong>en</strong>t particulier.<br />
Aussi, est-il <strong>en</strong>visageable de protéger<br />
la croissance annuelle <strong>en</strong> période<br />
épidémique d’un point de vue<br />
biologique, opérationnel et financier?<br />
Par sa grande superficie et pour<br />
atteindre un certain équilibre <strong>en</strong> ces<br />
trois aspects, le Québec ne peut être<br />
protégé <strong>en</strong> <strong>en</strong>tier lors d’une<br />
épidémie.<br />
Toute cette problématique a permis<br />
de mettre <strong>en</strong> place un projet de<br />
recherche dans lequel il est question<br />
de vérifier si le fait d’appliquer, de<br />
façon aéri<strong>en</strong>ne, un insecticide<br />
biologique, permettra de diminuer le<br />
stress <strong>du</strong> sapin baumier causé par les<br />
attaques successives faites par la<br />
tordeuse des bourgeons de l’épinette<br />
<strong>en</strong> période épidémique. À notre<br />
connaissance, au Québec, aucune<br />
étude n’a soulevé la relation<br />
d’efficacité <strong>en</strong>tre les arrosages<br />
aéri<strong>en</strong>s et les pertes de croissance<br />
annuelle.<br />
Cette hypothèse de recherche a été<br />
divisée <strong>en</strong> trois aspects, qui sont :<br />
1) Quantifier l’impact (diminution de la<br />
croissance annuelle) sur le sapin<br />
baumier provoqué par l’épidémie de<br />
tordeuses des bourgeons de l’épinette<br />
de 1994 à 2002.<br />
2) Comparer les diminutions de<br />
croissance annuelle observées dans<br />
les peuplem<strong>en</strong>ts soumis à différ<strong>en</strong>tes<br />
int<strong>en</strong>sités de protection et de<br />
défoliation 1 causées par la tordeuse<br />
des bourgeons de l’épinette.<br />
1 Défoliation : Chute des aiguilles causée par des<br />
insectes, des animaux ou des conditions<br />
climatiques.
3) Évaluer la r<strong>en</strong>tabilité (volume de bois<br />
préservé) des programmes de<br />
pulvérisations aéri<strong>en</strong>nes selon différ<strong>en</strong>ts<br />
régimes de défoliation <strong>en</strong> regard des<br />
ré<strong>du</strong>ctions de croissance observées.<br />
Méthodologie 2<br />
Le secteur à l’étude est situé dans la Vallée<br />
des Outaouais. La sélection de ce site repose<br />
sur le fait qu’au mom<strong>en</strong>t de la mise <strong>en</strong> place<br />
de ce projet, <strong>en</strong> 1994, l’insecte était prés<strong>en</strong>t<br />
seulem<strong>en</strong>t dans cette région <strong>du</strong> Québec. La<br />
même année, la SOPFIM (Société de<br />
protection des forêts contre les insectes et<br />
maladies) débuta des suivis int<strong>en</strong>sifs et<br />
l’année suivante, elle <strong>en</strong>treprit des traitem<strong>en</strong>ts<br />
aéri<strong>en</strong>s de protection (1995). Ces traitem<strong>en</strong>ts,<br />
appliqués annuellem<strong>en</strong>t, se sont poursuivis<br />
jusqu’<strong>en</strong> 2001 et deux années plus tard, des<br />
échantillons ont été ramassés dans le but<br />
d’évaluer leur efficacité.<br />
Un total de 19 blocs a été utilisé dans ce<br />
projet, divisés <strong>en</strong> trois catégories. Douze de<br />
ces blocs ont été défoliés par la tordeuse des<br />
bourgeons de l’épinette dans lesquels il y a eu<br />
des applications annuelles de l’insecticide<br />
biologique. Parmi les autres, trois blocs ont été<br />
aussi attaqués par l’insecte, mais aucune<br />
application d’insecticide n’a été faite. Étant<br />
donné l’abs<strong>en</strong>ce de l’insecte dans les quatre<br />
derniers blocs, ils ont servi de contrôle pour<br />
étudier la croissance sans le stress causé par la<br />
prés<strong>en</strong>ce de ce défoliateur. Différ<strong>en</strong>tes<br />
données ont été ramassées dans le but de<br />
pouvoir être <strong>en</strong> mesure de caractériser les<br />
peuplem<strong>en</strong>ts à l’étude et de pouvoir évaluer<br />
l’effet des traitem<strong>en</strong>ts. Égalem<strong>en</strong>t, plusieurs<br />
sapins ont été abattus pour pouvoir récolter<br />
des rondelles à différ<strong>en</strong>ts niveaux sur le tronc,<br />
pour voir l’évolution de la croissance des<br />
arbres <strong>en</strong> prés<strong>en</strong>ce d’un stress causé par cet<br />
insecte. Au laboratoire, chaque rondelle a été<br />
sablée pour mettre <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce les cernes<br />
annuels et le logiciel Wind<strong>en</strong>dro a permis de<br />
2 Source : Dupont et al. 2003<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
mesurer la distance <strong>en</strong>tre les cernes<br />
(Reg<strong>en</strong>t Instrum<strong>en</strong>ts inc. 2007).<br />
Finalem<strong>en</strong>t, avec l’aide d’un autre<br />
logiciel, il a été possible de calculer<br />
l’évolution de la croissance annuelle de<br />
chaque arbre abattu.<br />
Avec les données recueillies sur le<br />
terrain, l’accroissem<strong>en</strong>t et la mortalité<br />
ont été évalués <strong>en</strong>semble et séparém<strong>en</strong>t<br />
dans le but de vérifier la proportion de<br />
chacun dans le volume total per<strong>du</strong> à la<br />
fin d’une épidémie de tordeuse des<br />
bourgeons de l’épinette. Finalem<strong>en</strong>t,<br />
pour connaître le seuil de r<strong>en</strong>tabilité des<br />
arrosages aéri<strong>en</strong>s appliqués lors de cette<br />
épidémie, l’utilisation de la formule<br />
d’actualisation fut nécessaire et le taux<br />
d’intérêt utilisé a été fixé à 4% :<br />
C0=Cn/(1+i) n<br />
où<br />
C0: Coût à l’année 0<br />
Cn: Coût l’année n<br />
i: taux d’intérêt<br />
n: nombre d’années<br />
Étant donné la prés<strong>en</strong>ce de peuplem<strong>en</strong>ts<br />
relativem<strong>en</strong>t jeunes lors de l’étude (35 à<br />
45 ans), le seuil de r<strong>en</strong>tabilité a été<br />
calculé <strong>en</strong> considérant que la récolte de<br />
ces peuplem<strong>en</strong>ts se fera dans 10 ou 20<br />
ans, soit le mom<strong>en</strong>t où le sapin baumier<br />
aura atteint sa maturité.<br />
Résultats et discussion<br />
Beaucoup d’études ont évalué les pertes<br />
<strong>en</strong> volume de bois à la suite <strong>du</strong> passage<br />
d’une épidémie de tordeuses des<br />
bourgeons de l’épinette. Cep<strong>en</strong>dant, très<br />
peu d’études ont mesuré l’influ<strong>en</strong>ce des<br />
arrosages d’insecticides biologiques sur<br />
les attaques provoquées par cet insecte.<br />
L’application de Btk a un effet sur la<br />
croissance annuelle <strong>du</strong> sapin baumier<br />
(graphique 1). La courbe possédant le<br />
101
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
c<strong>en</strong>tre blanc représ<strong>en</strong>te les peuplem<strong>en</strong>ts qui<br />
ont été attaqués par la tordeuse des bourgeons<br />
de l’épinette dans lesquels il y a eu des<br />
applications annuelles <strong>du</strong> pro<strong>du</strong>it biologique<br />
(catégorie TBEavecBtk). La courbe avec des<br />
pointillés fins représ<strong>en</strong>te les peuplem<strong>en</strong>ts qui<br />
ont été attaqués par l’insecte, mais où il n’y a<br />
pas eu d’application d’insecticide (catégorie<br />
TBEsansBtk). Finalem<strong>en</strong>t, les peuplem<strong>en</strong>ts<br />
représ<strong>en</strong>tés par la courbe pleine n’ont eu<br />
aucune attaque causée par l’insecte, donc<br />
aucun stress (catégorie STBE). Un niveau de<br />
référ<strong>en</strong>ce fixé à 100% représ<strong>en</strong>te<br />
l’accroissem<strong>en</strong>t annuel moy<strong>en</strong> avant le début<br />
de l’épidémie. Lorsque les courbes sont audelà<br />
de 100%, nous sommes <strong>en</strong> prés<strong>en</strong>ce d’un<br />
gain de croissance et au mom<strong>en</strong>t où celles-ci<br />
sont <strong>en</strong> dessous de 100%, nous sommes <strong>en</strong><br />
prés<strong>en</strong>ce d’une ré<strong>du</strong>ction de croissance.<br />
En considérant la période 1994 à 2002, une<br />
différ<strong>en</strong>ce dans l’évolution de la croissance<br />
<strong>en</strong>tre la courbe avec l’intérieur blanc et celle<br />
<strong>en</strong> pointillés est visible. Aussi, la croissance<br />
annuelle de la courbe avec l’intérieur blanc est<br />
s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>t la même que celle de la courbe<br />
pleine. Donc, nous pouvons <strong>en</strong> conclure que le<br />
fait d’appliquer un insecticide biologique<br />
permet de conserver un patron de croissance<br />
annuelle qui est semblable à celui des<br />
peuplem<strong>en</strong>ts qui n’ont pas été attaqués par la<br />
tordeuse. Pi<strong>en</strong>e and Maclean (1984) ont aussi<br />
observé une ré<strong>du</strong>ction des pertes de croissance<br />
annuelle causées par la tordeuse des<br />
bourgeons de l’épinette, sur le sapin baumier,<br />
au Cape Breton, <strong>en</strong> Nouvelle-Écosse.<br />
À l’échelle des peuplem<strong>en</strong>ts, pour la catégorie<br />
TBEavecBtk, l’accroissem<strong>en</strong>t périodique était<br />
de 46.2 ± 4.1 m 3 /ha (moy<strong>en</strong>ne ± erreur<br />
standard à la moy<strong>en</strong>ne) tandis que celui de la<br />
catégorie TBEsansBtk, 26.2 ± 1.6 m 3 /ha<br />
(moy<strong>en</strong>ne ± erreur standard à la moy<strong>en</strong>ne). À<br />
titre de comparaison, les peuplem<strong>en</strong>ts qui<br />
n’ont pas subi le stress causé par l’insecte<br />
(catégorie STBE), leur accroissem<strong>en</strong>t<br />
102<br />
périodique était de 57.1 ± 6.3 m 3 /ha<br />
(moy<strong>en</strong>ne ± erreur standard à la<br />
moy<strong>en</strong>ne). Donc, avec ces résultats, nous<br />
pouvons affirmer que l’application de<br />
Btk a permis de sauver un accroissem<strong>en</strong>t<br />
périodique de 20 m 3 /ha (différ<strong>en</strong>ce <strong>en</strong>tre<br />
l’accroissem<strong>en</strong>t des catégories<br />
TBEavecBtk et TBEsansBtk).<br />
À la fin de l’épidémie, le taux de<br />
mortalité (% de tiges mortes) était plus<br />
de trois fois plus élevé dans la catégorie<br />
TBEsansBtk (29%) comparativem<strong>en</strong>t à<br />
celle TBEavecBtk (8%). Ce résultat est<br />
plus faible que le 55% et le 44% de<br />
mortalité trouvé par Beaulieu et Hardy<br />
(1982) et Blais (1981) respectivem<strong>en</strong>t.<br />
Ces deux études ont été faites dans la<br />
même région que celle qui s’est terminée<br />
<strong>en</strong> 2003. Le volume per<strong>du</strong> attribuable à<br />
la mortalité pour les catégories<br />
TBEavecBtk et TBEsansBtk était de 0.9<br />
± 0.4 m 3 /ha et 21.4 ± 7.3 m 3 /ha<br />
(moy<strong>en</strong>ne ± erreur standard à la<br />
moy<strong>en</strong>ne) respectivem<strong>en</strong>t, donc une<br />
différ<strong>en</strong>ce d’<strong>en</strong>viron 20 m 3 /ha. En<br />
additionnant les volumes<br />
d’accroissem<strong>en</strong>t périodique et de<br />
mortalité, les arrosages aéri<strong>en</strong>s ont<br />
permis de sauver plus de 40 m 3 /ha. Par<br />
conséqu<strong>en</strong>t, la récolte se fera dans 10<br />
ans, le seuil sera de 10.00 $/m 3 tandis<br />
que, si la récolte se fait dans 20 ans, le<br />
seuil sera de 14.80 $/m 3 . Donc, il est<br />
économiquem<strong>en</strong>t r<strong>en</strong>table de protéger la<br />
croissance annuelle <strong>du</strong> sapin baumier, <strong>en</strong><br />
période épidémique.<br />
La tordeuse des bourgeons de l’épinette<br />
est un insecte défoliateur qui sera<br />
toujours prés<strong>en</strong>t dans nos forêts<br />
québécoises. Actuellem<strong>en</strong>t, une<br />
recrudesc<strong>en</strong>ce des populations est<br />
observée dans certaines régions <strong>du</strong><br />
Québec. Même s’il n’existe aucun<br />
moy<strong>en</strong> de lutte assez efficace pour
<strong>en</strong>rayer complètem<strong>en</strong>t les populations, il est<br />
nécessaire de les contrôler pour <strong>en</strong> ré<strong>du</strong>ire les<br />
impacts, <strong>en</strong> période épidémique. Les<br />
applications d’insecticides biologiques sont un<br />
des moy<strong>en</strong>s mis à notre disposition. Les<br />
résultats de ce projet de maîtrise démontr<strong>en</strong>t<br />
que pour diminuer l’impact de cet insecte,<br />
l’insecticide Bacillus thuri<strong>en</strong>gi<strong>en</strong>sis var<br />
kurstaki est efficace. De futures recherches<br />
semblables devrai<strong>en</strong>t être <strong>en</strong>treprises dans le<br />
but de déterminer l’impact de l’application <strong>du</strong><br />
Btk dans d’autres régions et même, sur<br />
d’autres insectes et ess<strong>en</strong>ces d’arbres.<br />
Graphique 1<br />
Évolution de la croissance annuelle par<br />
arbre des trois catégories de peuplem<strong>en</strong>ts<br />
<strong>du</strong>rant l’épidémie.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
103
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
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105
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
106<br />
Essais exploratoires d’un procédé de distribution mécanique d’un<br />
prédateur naturel dans la culture de la pomme de terre<br />
Sylvain de La<strong>du</strong>rantaye<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> génie agroalim<strong>en</strong>taire<br />
Université Laval<br />
M. Khelifi, Directeur de programme et professeur adjoint, Départem<strong>en</strong>t de Génie<br />
agroalim<strong>en</strong>taire<br />
Le doryphore de la pomme de terre (DPT),<br />
Leptinotarsa decemlineata (Say)<br />
(communém<strong>en</strong>t appelé : « bibitte à patate »)<br />
(Figure 1), est le principal insecte ravageur de<br />
la culture de pommes de terre <strong>en</strong> Amérique <strong>du</strong><br />
Nord et <strong>en</strong> Europe (Hare, 1980; Jolivet, 1991;<br />
Radcliffe et al., 1993). Actuellem<strong>en</strong>t, la<br />
solution la plus courante de lutte contre le<br />
DPT est la lutte chimique, c’est-à-dire avec<br />
des insecticides chimiques. Toutefois, comme<br />
pour bi<strong>en</strong> d’autres applications, les méthodes<br />
chimiques sont souv<strong>en</strong>t controversées étant<br />
donné les dangers qu’elles représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t pour<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et la santé humaine. En effet,<br />
ces pro<strong>du</strong>its sont trop souv<strong>en</strong>t utilisés de façon<br />
massive et incontrôlée. Les conséqu<strong>en</strong>ces sont<br />
telles que les risques de les retrouver dans les<br />
alim<strong>en</strong>ts, dans l’eau et donc dans le corps<br />
humain sont plus élevés.<br />
Figure 1<br />
Doryphore de la pomme de terre a<strong>du</strong>lte<br />
source : http://leforficule.com/coleopteres/doryphore-2.jpg<br />
L’utilisation de pro<strong>du</strong>its chimiques pour<br />
le contrôle des insectes nuisibles s’est<br />
largem<strong>en</strong>t répan<strong>du</strong>e à travers le monde.<br />
Les insecticides chimiques sont<br />
habituellem<strong>en</strong>t très efficaces contre<br />
plusieurs <strong>en</strong>vahisseurs et sont<br />
généralem<strong>en</strong>t faciles et peu coûteux à<br />
pro<strong>du</strong>ire (Federici, 1999). Aussi, ils sont<br />
facilem<strong>en</strong>t accessibles aux pro<strong>du</strong>cteurs<br />
étant donné les nombreux points de<br />
distribution dans plusieurs pays. De plus,<br />
une large gamme de ces pro<strong>du</strong>its<br />
chimiques est offerte, ce qui fait qu’il<br />
existe pratiquem<strong>en</strong>t un insecticide pour<br />
chaque ravageur. Tous ces facteurs<br />
expliqu<strong>en</strong>t les raisons pour lesquelles les<br />
pro<strong>du</strong>cteurs privilégi<strong>en</strong>t généralem<strong>en</strong>t ce<br />
moy<strong>en</strong> de contrôle; l’économie et le<br />
r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t pass<strong>en</strong>t avant tout. Toutefois,<br />
les effets des insecticides chimiques ne<br />
sont que temporaires et souv<strong>en</strong>t, plus<br />
d’une application est nécessaire étant<br />
donné la résistance accrue développée au<br />
fil des années par certains insectes<br />
nuisibles, <strong>en</strong> particulier le DPT (Weber<br />
et Ferro, 1994; Alyokhin et al., 2008).<br />
De ce fait, les insecticides chimiques<br />
sont actuellem<strong>en</strong>t utilisés <strong>en</strong> grandes<br />
quantités afin de comp<strong>en</strong>ser leur<br />
efficacité décroissante, ce qui cause des<br />
problèmes <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux et de<br />
santé, <strong>en</strong> plus d’augm<strong>en</strong>ter les coûts<br />
d’application. Les conséqu<strong>en</strong>ces sont<br />
évid<strong>en</strong>tes : élimination des prédateurs
naturels étant donné que les insecticides<br />
chimiques ne sont pas sélectifs, perturbation<br />
des écosystèmes, augm<strong>en</strong>tation de la pollution<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale et des cours d’eau, etc.<br />
Aussi, l’inquiétude des consommateurs s’est<br />
élevée depuis quelques années et les<br />
concertations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales contre ces<br />
pro<strong>du</strong>its ont augm<strong>en</strong>té. Il devi<strong>en</strong>t donc de plus<br />
<strong>en</strong> plus urg<strong>en</strong>t de trouver une alternative de<br />
lutte contre cet insecte nuisible qui soit plus<br />
sécuritaire pour l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et la santé<br />
humaine.<br />
Plusieurs pro<strong>du</strong>cteurs sont bi<strong>en</strong> consci<strong>en</strong>ts de<br />
ce problème et suiv<strong>en</strong>t maint<strong>en</strong>ant de plus près<br />
les nouveaux développem<strong>en</strong>ts sur les pratiques<br />
culturales efficaces, r<strong>en</strong>tables et sans danger<br />
pour l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Aussi, la demande pour<br />
des pro<strong>du</strong>its exempts d’insecticides chimiques<br />
est très forte. Ainsi, bi<strong>en</strong> qu’elle existe depuis<br />
très longtemps, ce n’est que récemm<strong>en</strong>t que<br />
l’on considère sérieusem<strong>en</strong>t la lutte biologique<br />
comme une solution réaliste à long terme,<br />
étant donné les problèmes <strong>en</strong>courus avec les<br />
méthodes de lutte chimique.<br />
Comparativem<strong>en</strong>t aux insecticides chimiques,<br />
la lutte biologique est totalem<strong>en</strong>t inoff<strong>en</strong>sive<br />
pour l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et sans danger pour la<br />
santé humaine. En fait, la lutte biologique fait<br />
appel à des moy<strong>en</strong>s que la nature elle-même<br />
utilise pour s’autorégulariser. En effet, la lutte<br />
biologique fait appel aux bactéries,<br />
champignons, parasitoïdes, micro-organismes<br />
pathogènes, insectes antagonistes (prédateursproie),<br />
etc. qui sont tous des pro<strong>du</strong>its naturels.<br />
La seule interv<strong>en</strong>tion de l’homme consiste à<br />
les adapter pour lutter contre les ravageurs des<br />
cultures. De plus, le développem<strong>en</strong>t d’une<br />
év<strong>en</strong>tuelle résistance des ravageurs face à un<br />
prédateur naturel est moins évid<strong>en</strong>t (de<br />
La<strong>du</strong>rantaye, 2008) ; le lion finira toujours par<br />
attraper le zèbre! Le recours à un prédateur<br />
naturel comme moy<strong>en</strong> de contrôle des<br />
ravageurs est une solution étudiée et utilisée<br />
depuis longtemps. Elle a de nombreuses fois<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
prouvé son efficacité à travers le monde<br />
(Hag<strong>en</strong> et al., 1999).<br />
Dans le cas <strong>du</strong> doryphore de pomme de<br />
terre, l’utilisation de prédateurs naturels<br />
est une alternative biologique<br />
intéressante à l’utilisation des pro<strong>du</strong>its<br />
chimiques. La punaise p<strong>en</strong>tatomide<br />
asopine généraliste (punaise soldat),<br />
Podisus maculiv<strong>en</strong>tris (Figure 2), est le<br />
prédateur le mieux adapté pour lutter<br />
contre cet insecte nuisible au Québec. Ce<br />
prédateur est <strong>en</strong> effet résistant aux rudes<br />
conditions climatiques nord-américaines<br />
et se retrouve déjà dans la nature au<br />
Québec (espèce indigène). De plus, il<br />
s’attaque à tous les stades de<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> DPT, quoiqu’il<br />
préfère les œufs et les petites larves. À<br />
petite échelle, des essais de lâchers<br />
manuels de Podisus maculiv<strong>en</strong>tris ont<br />
prouvé que cette punaise est capable de<br />
contrôler efficacem<strong>en</strong>t les populations de<br />
doryphore (Cloutier et Bau<strong>du</strong>in, 1995).<br />
Toutefois, ce prédateur n’est pas assez<br />
abondant dans la nature pour maint<strong>en</strong>ir<br />
les populations de DPT <strong>en</strong> deçà <strong>du</strong> seuil<br />
économique de défoliation des plants de<br />
pommes de terre. L’idée consiste alors à<br />
élever et intro<strong>du</strong>ire massivem<strong>en</strong>t ce<br />
prédateur dans les champs de pommes<br />
de terre.<br />
Figure 2<br />
Podisus maculiv<strong>en</strong>tris (punaise soldat)<br />
a<strong>du</strong>lte<br />
107
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
L’intro<strong>du</strong>ction manuelle de Podisus<br />
maculiv<strong>en</strong>tris sur de grandes superficies est<br />
irréaliste étant donné qu’elle nécessite<br />
beaucoup de temps et de main-d’œuvre.<br />
Puisque la main-d’œuvre <strong>en</strong> agriculture est<br />
plutôt rare et coûteuse et que la distribution<br />
manuelle des prédateurs est laborieuse, il est<br />
indisp<strong>en</strong>sable de mécaniser les lâchers au<br />
champ, ce qui représ<strong>en</strong>te un défi de taille.<br />
C’est alors que r<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> jeux la lutte<br />
biologique mécanisée. Très peu de machines<br />
ont été développées pour distribuer<br />
mécaniquem<strong>en</strong>t des insectes prédateurs au<br />
champ et aucune n’est commercialisée. De<br />
plus, il n’existe aucune machine destinée à la<br />
distribution mécanique de la punaise Podisus<br />
maculiv<strong>en</strong>tris. C’est donc sur ce projet que<br />
planche, depuis bi<strong>en</strong>tôt cinq ans, l’équipe <strong>du</strong><br />
Dr <strong>Mo</strong>hamed Khelifi, professeur au<br />
Départem<strong>en</strong>t des sols et de génie<br />
agroalim<strong>en</strong>taire de l’Université Laval. Un<br />
distributeur mécanique a été développé et des<br />
essais ont déjà été réalisés avec succès <strong>en</strong><br />
laboratoire.<br />
Dans le but d’optimiser le développem<strong>en</strong>t de<br />
ce distributeur mécanique pour qu’il soit<br />
utilisé à grande échelle au champ, des essais<br />
manuels de lâcher de Podisus maculiv<strong>en</strong>tris, à<br />
l’échelle parcellaire, ont été réalisés dans un<br />
champ de pommes de terre situé à Notre-<br />
Dame-<strong>du</strong>-<strong>Mo</strong>nt-Carmel, <strong>en</strong> Mauricie. Les<br />
objectifs étai<strong>en</strong>t (1) d’élaborer une méthode de<br />
lâcher au champ, (2) de simuler manuellem<strong>en</strong>t<br />
cette méthode de lâcher, tel que le ferait la<br />
machine, (3) de concevoir un cont<strong>en</strong>ant de<br />
prédateurs et (4) d’évaluer, sur une base<br />
hebdomadaire, la dispersion des punaises et la<br />
d<strong>en</strong>sité de la population de doryphores.<br />
Un champ a été divisé <strong>en</strong> 12 sections de<br />
dim<strong>en</strong>sions différ<strong>en</strong>tes (Figure 3) : quatre<br />
parcelles traitées avec un insecticide chimique<br />
(15 x 20 m), quatre parcelles où les punaises<br />
prédatrices ont été dispersées (15 x 10 m) et<br />
108<br />
quatre parcelles témoins (15 x 5 m) où<br />
les doryphores n'ont pas été contrôlés.<br />
De cette façon, la méthode de lâcher<br />
mécanique pouvait être comparée à la<br />
méthode de répression chimique. La<br />
méthode de lâcher de la machine a été<br />
simulée de façon manuelle, car la<br />
machine n'était pas disponible au<br />
mom<strong>en</strong>t des essais et égalem<strong>en</strong>t pour des<br />
raisons de confid<strong>en</strong>tialité (la machine<br />
étant <strong>en</strong> instance de brevet). Aussi, une<br />
nouvelle forme de cont<strong>en</strong>ants a été<br />
conçue et un nouveau matériel de<br />
support des insectes a été évalué pour la<br />
manut<strong>en</strong>tion des insectes prédateurs au<br />
champ.<br />
Lors des essais, les punaises ont été<br />
lâchées au stade L2 (deuxième stade sur<br />
cinq), soit le même stade utilisé lors des<br />
essais de lâchers manuels effectués <strong>en</strong><br />
1995 par Cloutier et Bau<strong>du</strong>in. La d<strong>en</strong>sité<br />
de la population de doryphores a <strong>en</strong>suite<br />
été évaluée sur une base hebdomadaire.<br />
Des plants ont été pris au hasard, puis les<br />
populations fur<strong>en</strong>t ram<strong>en</strong>ées <strong>en</strong><br />
insectes/ha. Au total, près de 3000<br />
punaises ont été épan<strong>du</strong>es sur une<br />
surface d’<strong>en</strong>viron 0,06 hectare (600 m 2 ),<br />
soit un taux de près de deux punaises par<br />
plants (1600 plants).<br />
Les résultats des essais ont révélé un<br />
faible taux de survie des punaises, ce qui<br />
a <strong>en</strong>traîné un contrôle insuffisant des<br />
populations de doryphore. Plusieurs<br />
hypothèses pourrai<strong>en</strong>t expliquer ces<br />
résultats. Tout d’abord, il est très<br />
plausible que les conditions<br />
météorologiques ont joué <strong>en</strong> défaveur de<br />
la survie des prédateurs. En effet, les<br />
jours suivant les lâchers, de fortes pluies<br />
peuv<strong>en</strong>t avoir noyé les insectes tombés<br />
au sol lors des lâchers et qui n’ont pas eu<br />
le temps de remonter les plants.
Figure 3<br />
Division <strong>en</strong> 12 parcelles <strong>du</strong> champ d’essais<br />
20 m<br />
10 m<br />
5 m<br />
10 m<br />
5 m<br />
20 m<br />
15 m<br />
30 m<br />
Section insecticide 2<br />
I3 (0,03 ha/parcelle) I4<br />
Section punaise 2<br />
P3 (0,015 ha/parcelle) P4<br />
Section témoin 2<br />
T3 T4<br />
Section punaise 1<br />
P1 P2<br />
Section témoin 1<br />
T1 T2<br />
Section insecticide 1<br />
I1 I2<br />
Entrée au champ<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
109
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Aussi, la synchronisation <strong>en</strong>tre le mom<strong>en</strong>t des<br />
lâchers et le stade d’<strong>en</strong>vahissem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> DPT<br />
était inadéquate. En effet, les lâchers sont<br />
c<strong>en</strong>sés se réaliser vers le milieu <strong>du</strong> mois de<br />
juin, soit au mom<strong>en</strong>t où les DPT a<strong>du</strong>ltes<br />
vi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t tout juste de pondre leurs œufs. À ce<br />
mom<strong>en</strong>t, les jeunes insectes prédateurs sont<br />
parfaitem<strong>en</strong>t disposés à se nourrir des œufs<br />
qui sont plus faciles à manger que les larves.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, les lâchers ont été effectués au<br />
début <strong>du</strong> mois de juillet alors que les œufs<br />
avai<strong>en</strong>t éclos et que le degré d’<strong>en</strong>vahissem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong> DPT était déjà critique, c’est-à-dire que les<br />
larves étai<strong>en</strong>t nombreuses et à des stades<br />
avancés de développem<strong>en</strong>t. Les jeunes<br />
punaises ont donc peut-être eu de la difficulté<br />
à se nourrir des larves de DPT, celles-ci étant<br />
trop grosses pour la taille des punaises.<br />
D’autre part, les cont<strong>en</strong>ants et le matériel de<br />
support des insectes étai<strong>en</strong>t peut-être mal<br />
adaptés pour le transport des insectes au<br />
champ et pour leur dispersion. En effet, le<br />
matériel de support était peut-être trop<br />
grossier, ce qui aurait pu blesser les insectes et<br />
m<strong>en</strong>er à leur mort. Il sera alors nécessaire<br />
d'étudier différ<strong>en</strong>tes av<strong>en</strong>ues quant à la forme<br />
et au matériau des prochains cont<strong>en</strong>ants ainsi<br />
qu'au matériau de support des insectes dans le<br />
cont<strong>en</strong>ant. Aussi, la méthode de lâcher était<br />
peut-être trop brusque, ce qui aurait égalem<strong>en</strong>t<br />
pu causer leur mort. Une autre hypothèse,<br />
mais dans une moindre mesure, serait que les<br />
plants de pommes de terre étai<strong>en</strong>t trop avancés<br />
dans leur stade de croissance et les prédateurs<br />
n’ont pu rejoindre assez rapidem<strong>en</strong>t les larves<br />
et les œufs de DPT pour se nourrir. Elles<br />
serai<strong>en</strong>t donc mortes par manque de<br />
nourriture.<br />
Ainsi, peu de punaises ayant survécu ont été<br />
retrouvées sur les plants de pommes de terre<br />
des parcelles punaises et ce, jusqu’à la fin des<br />
essais. Tout de même, plusieurs cas de<br />
prédation ont été observés et ce, même sur les<br />
a<strong>du</strong>ltes de doryphore (Figure 4).<br />
110<br />
Figure 4<br />
Larve de Podisus maculiv<strong>en</strong>tris <strong>en</strong><br />
prédation <strong>en</strong> ‘‘bungee feeding’’ sur un<br />
DPT a<strong>du</strong>lte.<br />
Somme toute, ces essais nous ont permis<br />
de découvrir de nouveaux aspects qui<br />
n’avai<strong>en</strong>t pas été pris <strong>en</strong> considération<br />
lors <strong>du</strong> design de la machine et des<br />
cont<strong>en</strong>ants ainsi que sur la méthode<br />
d’épandage. Ces essais préliminaires<br />
auront donc contribué à ré<strong>du</strong>ire les<br />
risques d’erreurs avec la machine et<br />
aussi à perfectionner le prototype et les<br />
cont<strong>en</strong>ants existants avant les prochains<br />
essais au champ.<br />
Bi<strong>en</strong> que ce distributeur ait spécialem<strong>en</strong>t<br />
été développé pour la distribution de la<br />
punaise Podisus maculiv<strong>en</strong>tris dans les<br />
champs de pommes de terre, il pourrait<br />
égalem<strong>en</strong>t servir pour lutter contre les<br />
insectes nuisibles dans plusieurs autres<br />
cultures maraîchères et de petits fruits<br />
comme les aubergines, les fraises, etc.<br />
Ainsi, de par son exclusivité, ce
distributeur révolutionnaire est voué à un futur<br />
prometteur!<br />
En conclusion, la lutte chimique a longtemps<br />
fait fureur auprès des pro<strong>du</strong>cteurs de pommes<br />
de terre pour <strong>en</strong>rayer les infestations <strong>du</strong><br />
doryphore de la pomme de terre. Elle est<br />
<strong>en</strong>core populaire. Par ailleurs, les moy<strong>en</strong>s de<br />
luttes alternatives sont grandem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
demande actuellem<strong>en</strong>t, car le DPT est de plus<br />
<strong>en</strong> plus résistant aux insecticides chimiques.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
De plus, il y a un besoin pressant de<br />
trouver une méthode alternative de lutte<br />
contre le DPT qui soit respectueuse de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et sans danger pour la<br />
santé humaine. La lutte biologique est<br />
très prometteuse et son impact sur<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et la santé humaine est<br />
très faible, voire même inexistant. La<br />
lutte biologique est vouée à un grand<br />
av<strong>en</strong>ir, surtout <strong>en</strong> ce qui concerne<br />
l’utilisation de prédateurs naturels.<br />
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111
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
112<br />
Thème 3<br />
Gestion adaptative de l’eau
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
À qui apparti<strong>en</strong>t l’or bleu? La problématique <strong>du</strong> droit de propriété de<br />
l’eau<br />
Vinc<strong>en</strong>t Loiselle<br />
Maître <strong>en</strong> philosophie<br />
Université Laval<br />
Depuis le début <strong>du</strong> 20 e siècle, la population<br />
mondiale est passée de 1.6 milliard<br />
d’indivi<strong>du</strong>s <strong>en</strong> 1900 à plus de 6.8 milliards au<br />
début <strong>du</strong> XXI e siècle. En plus de la nécessité<br />
d’abreuver ces milliards de personnes,<br />
l’explosion démographique a nécessité, d’une<br />
part, l’int<strong>en</strong>sification des activités agricoles et,<br />
d’autre part, l’émerg<strong>en</strong>ce d’énormes parcs<br />
in<strong>du</strong>striels ayant pour mandat de répondre aux<br />
besoins des consommateurs. Les besoins <strong>en</strong><br />
eau sont si considérables que plusieurs fleuves<br />
n'atteign<strong>en</strong>t plus la mer <strong>du</strong>rant certaines<br />
périodes de l'année comme c'est le cas,<br />
notamm<strong>en</strong>t, <strong>du</strong> Nil <strong>en</strong> Égypte, <strong>du</strong> Gange <strong>en</strong><br />
Inde, <strong>du</strong> fleuve Jaune <strong>en</strong> Chine et <strong>du</strong> Colorado<br />
aux États-Unis. Les superficies de plusieurs<br />
ét<strong>en</strong><strong>du</strong>es d’eau diminu<strong>en</strong>t à vue d’œil. La mer<br />
d'Aral, <strong>en</strong> Asie c<strong>en</strong>trale, demeure l’exemple le<br />
plus frappant. L’explosion de la demande<br />
combinée à la décroissance des ressources<br />
disponibles ont valu à l’eau le surnom d’« or<br />
bleu ». Ri<strong>en</strong> ne laisse présager que la situation<br />
s’améliorera. On estime égalem<strong>en</strong>t que la<br />
consommation d'eau des populations urbaines<br />
doublera au cours des tr<strong>en</strong>te prochaines<br />
années et que la consommation in<strong>du</strong>strielle<br />
quadruplera <strong>du</strong>rant la même période 1 . On<br />
anticipe donc qu’<strong>en</strong> 2025 2,3 milliards<br />
d’indivi<strong>du</strong>s devront composer avec de graves<br />
pénuries d’eau. De plus, avec le<br />
réchauffem<strong>en</strong>t planétaire, nous prévoyons une<br />
diminution notable des ressources d’eau à<br />
1 Ces données sont accessibles sur le site web <strong>du</strong><br />
Programme intergouvernem<strong>en</strong>tal de coopération<br />
sci<strong>en</strong>tifique de l'UNESCO concernant les ressources <strong>en</strong><br />
eau :<br />
http://www.unesco.org/water/ihp/index_fr.shtml.<br />
plusieurs <strong>en</strong>droits <strong>du</strong> monde. Dans ce<br />
contexte, plusieurs spécialistes<br />
s’<strong>en</strong>t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t pour affirmer que l’<strong>en</strong>jeu<br />
mondial <strong>du</strong> XXIe sera l’eau. Or, cet<br />
<strong>en</strong>jeu a émergé avec une telle rapidité<br />
que le droit international relatif à l’eau<br />
est <strong>en</strong>core clarifier et même à fonder. À<br />
qui apparti<strong>en</strong>t l’eau? Comme assurer une<br />
saine gestion de cette richesse mondiale?<br />
Afin de répondre à cet <strong>en</strong>jeu, nous allons<br />
tout d’abord analyser les principes de<br />
base actuels <strong>du</strong> droit de propriété de<br />
l’eau et leurs apories. Par la suite, nous<br />
étudierons certaines pistes de réflexion<br />
pour théoriser une nouvelle gestion de<br />
l’eau, comme le droit international relatif<br />
à l’eau, l’ingér<strong>en</strong>ce politique et l’eau <strong>en</strong><br />
tant que patrimoine commun.<br />
Finalem<strong>en</strong>t, nous examinerons les défis<br />
impliqués dans l’implantation de la<br />
gestion par bassin versant à<br />
l’international.<br />
En ce début de troisième millénaire, à<br />
l’international, l’eau est considérée<br />
s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>t sous le même statut que les<br />
autres ressources naturelles, c’est-à-dire,<br />
selon les règles générales <strong>du</strong> droit de<br />
propriété moderne. Fondam<strong>en</strong>talem<strong>en</strong>t,<br />
la conception moderne <strong>du</strong> droit de<br />
propriété reste fortem<strong>en</strong>t influ<strong>en</strong>cée par<br />
John Locke. Selon la p<strong>en</strong>sée <strong>du</strong><br />
philosophe, la propriété implique un<br />
<strong>en</strong>semble de droits <strong>du</strong> sujet-possesseur<br />
sur l’objet possédé : droit d’usage, droit<br />
de détruire, droit aux fruits de son<br />
travail, droit d’empêcher les autres de<br />
113
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
s’<strong>en</strong> servir, etc. Cette conception de la<br />
propriété a inspiré les trois principes dits<br />
« classiques » à la base des premières<br />
théorisations <strong>du</strong> droit de propriété de l’eau. Le<br />
premier de ces principes se nomme « la<br />
doctrine Harmon », <strong>du</strong> nom <strong>du</strong> procureur<br />
général des États-Unis à la fin <strong>du</strong> XIXe siècle.<br />
La doctrine Harmon s'appuie sur la<br />
souveraineté territoriale, c’est-à-dire, sur le<br />
droit de chaque pays d'utiliser comme bon lui<br />
semble les ressources de son territoire. Un<br />
pays s'appuyant sur une telle mesure n'accorde<br />
aucun droit aux pays <strong>en</strong> aval, tant au niveau de<br />
la qualité qu’au niveau de la quantité d’eau. À<br />
l’origine, cette doctrine a été prônée par les<br />
États-Unis, lors d'un conflit avec le Mexique<br />
concernant l'utilisation des eaux <strong>du</strong> Rio<br />
Grande. Les Américains avai<strong>en</strong>t effectué des<br />
travaux qui avai<strong>en</strong>t considérablem<strong>en</strong>t ré<strong>du</strong>it le<br />
débit <strong>du</strong> cours d'eau au Mexique. Le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t américain sout<strong>en</strong>ait que les<br />
États-Unis étai<strong>en</strong>t <strong>en</strong> droit d'utiliser ce cours<br />
d'eau à leur guise, d’autant plus que le Rio<br />
Grande avait sa source <strong>en</strong> sol américain. En<br />
revanche, le Mexique s'opposait aux<br />
Américains <strong>en</strong> s'appuyant sur un autre<br />
principe, celui de « l'intégrité territoriale<br />
illimitée ». Le Mexique sout<strong>en</strong>ait que les pays<br />
<strong>en</strong> aval étai<strong>en</strong>t <strong>en</strong> droit d'exiger le mainti<strong>en</strong> <strong>du</strong><br />
débit des cours d'eau tant quantitativem<strong>en</strong>t que<br />
qualitativem<strong>en</strong>t. Cette doctrine est d'ailleurs<br />
déf<strong>en</strong><strong>du</strong>e assez agressivem<strong>en</strong>t par l'Égypte.<br />
L’Égypte, qui se considère comme légitime<br />
propriétaire <strong>du</strong> Nil, fait aussi appel au principe<br />
de « la primauté de l'usage antérieur » pour<br />
légitimer ses rev<strong>en</strong>dications. Ce troisième<br />
principe consiste à donner priorité à ceux qui<br />
ont été les premiers, historiquem<strong>en</strong>t, à utiliser<br />
un cours d'eau, comme c’est<br />
vraisemblablem<strong>en</strong>t le cas des Égypti<strong>en</strong>s qui<br />
utilisai<strong>en</strong>t le Nil dès les débuts de la<br />
colonisation de la Mésopotamie.<br />
Bi<strong>en</strong> que les principes classiques de propriété<br />
de l’eau soi<strong>en</strong>t invoqués à l’international, leurs<br />
fondem<strong>en</strong>ts sont faibles. En effet, il est<br />
114<br />
inadéquat de théoriser le droit de<br />
propriété de l’eau à partir des théories<br />
générales <strong>du</strong> droit de propriété. Trois<br />
raisons l’expliqu<strong>en</strong>t : la fluidité de l’eau,<br />
son importance vitale et le manque<br />
d’objectivité des théories <strong>du</strong> droit de<br />
propriété. Tout d’abord, le droit de<br />
propriété est basé sur l’exclusivité :<br />
l’objet que nous avons fabriqué ou que<br />
nous avons acheté nous apparti<strong>en</strong>t<br />
exclusivem<strong>en</strong>t. Or, cet usage restrictif<br />
cadre difficilem<strong>en</strong>t avec un bi<strong>en</strong> fluide<br />
utilisé par une communauté de<br />
personnes : le cycle de l’eau implique un<br />
mouvem<strong>en</strong>t perpétuel vers d’autres<br />
écosystèmes, vers d’autres pays. En<br />
cautionnant par différ<strong>en</strong>ts moy<strong>en</strong>s<br />
l’appropriation exclusive de l’eau par les<br />
États riverains, les théories classiques de<br />
propriété de l’eau s’inscriv<strong>en</strong>t contre la<br />
nature même <strong>du</strong> cycle de l’eau. Par la<br />
suite, l’importance vitale de l’eau nous<br />
oblige à considérer cette richesse<br />
autrem<strong>en</strong>t. Selon plusieurs économistes,<br />
au nom de la rareté de la ressource, il est<br />
préférable de considérer l’eau comme un<br />
« bi<strong>en</strong> économique classique »; la loi de<br />
l’offre et de la demande est <strong>en</strong> mesure<br />
d’optimiser les utilisations faites de la<br />
ressource. Mais, si l’on mainti<strong>en</strong>t l’eau<br />
sous le simple statut de ressource<br />
naturelle quelconque, cela « mène<br />
directem<strong>en</strong>t à la mise sur pied de bourses<br />
de l’eau, comme il y a des bourses<br />
pétrolières, des bourses minières 2 » et<br />
les usages de l’eau seront hiérarchisés, et<br />
ce, au désavantage des<br />
« consommateurs » les plus pauvres. Il<br />
ne faut pas oublier qu’il n’y a aucun<br />
substitut à l’eau et « cette caractéristique<br />
a son importance puisque dans la théorie<br />
économique classique, l’application des<br />
règles <strong>du</strong> marché, la loi de l’offre et de la<br />
2 PAQUEROT, Sylvie, Eau douce, la nécessaire<br />
refondation <strong>du</strong> droit international, Presses de<br />
l’Université <strong>du</strong> Québec, Québec, 2005, p. 8-9.
demande exige qu’il existe des choix, que le<br />
consommateur puisse exercer des préfér<strong>en</strong>ces 3<br />
». Finalem<strong>en</strong>t, il ne serait pas propice de<br />
fonder la gestion mondiale de l’eau sur la<br />
notion <strong>du</strong> droit de propriété, car la notion de<br />
propriété, largem<strong>en</strong>t issue de la modernité, est<br />
loin d’être universellem<strong>en</strong>t partagée. De<br />
nombreuses sociétés non occid<strong>en</strong>tales ont un<br />
rapport totalem<strong>en</strong>t différ<strong>en</strong>t avec la nature et,<br />
par conséqu<strong>en</strong>t, avec l’eau. Certaines n’ont<br />
jamais considéré la terre comme un bi<strong>en</strong> que<br />
l’on peut s’approprier. L’exemple le plus<br />
frappant reste sans nul doute le Gange. Ce<br />
fleuve représ<strong>en</strong>te, pour les Indi<strong>en</strong>s, une<br />
divinité. Comm<strong>en</strong>t pourrait-on justifier que<br />
quelqu’un s’approprie <strong>en</strong> vrac les eaux <strong>du</strong><br />
fleuve et, <strong>du</strong> coup, son caractère symbolique ?<br />
Dans un même ordre d’idée, comm<strong>en</strong>t<br />
empêcher des fidèles de faire brûler les corps<br />
de leurs morts à bord d’embarcations de<br />
fortune sur le fleuve sous prétexte qu’il s’agit<br />
d’une atteinte à une propriété commune ? En<br />
somme, comme la notion de propriété est une<br />
inv<strong>en</strong>tion humaine, elle pr<strong>en</strong>d autant de<br />
formes qu’il y a de cultures.<br />
Durant le dernier siècle, de nombreuses pistes<br />
de réflexion sont mises de l’avant pour<br />
développer une nouvelle gestion de l’eau à<br />
l’international. Le but de cette transformation<br />
est d’adoucir la rigidité des principes<br />
classiques. Ces réflexions trouv<strong>en</strong>t leur<br />
origine dans une décision de la Cour<br />
perman<strong>en</strong>te de justice internationale de 1929,<br />
qui statue sur l’obligation d’utiliser<br />
équitablem<strong>en</strong>t les cours d’eau internationaux.<br />
Comme ce jugem<strong>en</strong>t fait strictem<strong>en</strong>t référ<strong>en</strong>ce<br />
à la navigation, il faudra att<strong>en</strong>dre la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ce<br />
<strong>du</strong> Lac L<strong>en</strong>oux de 1957 4 pour que la Cour<br />
internationale reconnaisse le principe de<br />
partage équitable de l’eau, et ce, pour d’autres<br />
domaines que la navigation. À partir de ce<br />
jugem<strong>en</strong>t et « à travers plusieurs<br />
3 Ibid, p. 3.<br />
4 Affaire <strong>du</strong> Lac L<strong>en</strong>oux (France/Espagne) 16<br />
novembre 1957, RSA XII.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
jurisprud<strong>en</strong>ces, s’est dessiné<br />
progressivem<strong>en</strong>t le principe de<br />
l’utilisation équitable 5 ». Adoptée <strong>en</strong><br />
1972, la Déclaration de Stockholm,<br />
première confér<strong>en</strong>ce internationale sur<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et le développem<strong>en</strong>t,<br />
résume cette nouvelle ori<strong>en</strong>tation :<br />
reprise dans de nombreuses conv<strong>en</strong>tions<br />
internationales comme la Déclaration de<br />
Rio <strong>en</strong> 1992, le principe 21 de la<br />
Déclaration de Stockholm confirme le<br />
droit des États d'exploiter les ressources<br />
naturelles sur leur territoire dans la<br />
mesure où cette exploitation ne cause<br />
pas de tort aux pays voisins. Dans le cas<br />
de l'eau, les pays riverains <strong>en</strong> aval<br />
doiv<strong>en</strong>t pouvoir bénéficier d’un<br />
approvisionnem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> eau constant <strong>en</strong><br />
qualité et <strong>en</strong> quantité acceptables. Dans<br />
son premier jugem<strong>en</strong>t sur l’eau depuis<br />
celui <strong>du</strong> lac L<strong>en</strong>oux <strong>en</strong> 1957, la Cour<br />
internationale de justice a d’ailleurs<br />
confirmé <strong>en</strong> 1997, dans une dispute<br />
impliquant la Slovaquie et la Hongrie à<br />
propos <strong>du</strong> détournem<strong>en</strong>t des eaux <strong>du</strong><br />
Danube, la validité normative <strong>du</strong><br />
principe 21 de la Déclaration de<br />
Stockholm.<br />
Les jugem<strong>en</strong>ts de la Cour internationale<br />
de justice n’ont malheureusem<strong>en</strong>t pas<br />
d’impact sur la gestion de l’eau à<br />
l’international, étant donné qu’aucune<br />
norme contraignante n’est imposée à des<br />
pays <strong>en</strong> litige, outre l’interdiction<br />
d’utiliser l’eau comme une arme 6 . Pour<br />
l’instant, la gestion de l’eau à<br />
l’international fait appel à la bonne<br />
volonté des pays et aux pressions<br />
internationales, « créant ainsi une<br />
5 PAQUEROT, Sylvie, Eau douce, la nécessaire<br />
refondation <strong>du</strong> droit international, Presses de<br />
l’Université <strong>du</strong> Québec, Québec, 2005, p. 29.<br />
6 En regard de plusieurs articles <strong>du</strong> Règlem<strong>en</strong>ts<br />
de La Haye, il est interdit d’utiliser l’eau comme<br />
arme (destruction de barrages, contamination de<br />
l’eau potable, assèchem<strong>en</strong>t de cours d’eau).<br />
115
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
obligation de comportem<strong>en</strong>t plutôt que de<br />
résultat 7 ». Dans ce contexte, les parties ayant<br />
des différ<strong>en</strong>ds sur l’eau sont laissées à euxmêmes.<br />
Évidemm<strong>en</strong>t, les pays <strong>en</strong> position<br />
privilégiée sont réfractaires à la perte de leurs<br />
privilèges. Comme le principe <strong>du</strong> « partage<br />
équitable » est un principe flou et que le<br />
politique domine sur le juridique à<br />
l’international, les pays privilégiés t<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t<br />
donc de trouver des règlem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> leur faveur<br />
et d’affirmer haut et fort que la situation est<br />
équitable. Ainsi, les conv<strong>en</strong>tions et le droit<br />
international relatifs à l’eau sont constamm<strong>en</strong>t<br />
bafoués sans qu’il y ait réaction de la<br />
communauté internationale. Par exemple, à<br />
cause de sa situation de dép<strong>en</strong>dance<br />
économique et politique face aux États-Unis,<br />
nous voyons mal comm<strong>en</strong>t le Mexique<br />
pourrait, à partir des concepts juridiques<br />
internationaux, obliger les États-Unis à<br />
prélever moins d’eau <strong>du</strong> Colorado. Dans le<br />
même ordre d’idée, même si les Palestini<strong>en</strong>s<br />
se prés<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t devant la Cour Internationale de<br />
Justice pour dénoncer l’usage « non<br />
équitable » de l’eau de la part des Israéli<strong>en</strong>s, il<br />
serait surpr<strong>en</strong>ant que le jugem<strong>en</strong>t ait un effet<br />
quelconque. Il serait même étonnant que cette<br />
cour de justice <strong>en</strong>t<strong>en</strong>de la cause.<br />
Face à l’échec <strong>du</strong> juridique, des p<strong>en</strong>seurs se<br />
sont tournés vers des solutions<br />
hydropolitiques, notamm<strong>en</strong>t l’ingér<strong>en</strong>ce<br />
écologique. L’ingér<strong>en</strong>ce écologique consiste<br />
<strong>en</strong> une interv<strong>en</strong>tion de la communauté<br />
internationale dans la politique intérieure d’un<br />
État si ce dernier ne pratique pas une gestion<br />
<strong>du</strong>rable de ses ressources <strong>en</strong> eau. Par exemple,<br />
si un État pollue abondamm<strong>en</strong>t ou surutilise<br />
un cours d’eau et porte ainsi atteinte à la vie<br />
d’une communauté <strong>en</strong> aval, les Nations Unies<br />
pourrai<strong>en</strong>t y dépêcher des observateurs neutres<br />
pour rétablir la situation. Selon les t<strong>en</strong>ants <strong>du</strong><br />
concept de l’ingér<strong>en</strong>ce écologique, il<br />
7 PAQUEROT, Sylvie, Eau douce, la nécessaire<br />
refondation <strong>du</strong> droit international, Presses de<br />
l’Université <strong>du</strong> Québec, Québec, 2005, p.52.<br />
116<br />
revi<strong>en</strong>drait à la communauté<br />
internationale d’assurer la protection <strong>du</strong><br />
capital écologique mondial. L’ONU<br />
déploie déjà des casques bleus dans les<br />
pays où les droits de l’homme sont<br />
bafoués, elle pourrait dépêcher des<br />
« casques verts » dans les pays où la<br />
néglig<strong>en</strong>ce <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale <strong>en</strong>traîne de<br />
graves conséqu<strong>en</strong>ces sur la qualité et la<br />
quantité des ressources d’eau <strong>du</strong> pays. Il<br />
serait d’ailleurs techniquem<strong>en</strong>t plus aisé<br />
de juger si le recours à l’ingér<strong>en</strong>ce<br />
internationale est nécessaire, car,<br />
contrairem<strong>en</strong>t au cas des droits de<br />
l’homme, il serait possible, par la<br />
fixation d’un seuil de pollution ou<br />
d’utilisation, de mesurer un dépassem<strong>en</strong>t<br />
des normes. Ce jeu démocratique pose<br />
cep<strong>en</strong>dant plusieurs difficultés. Tout<br />
d’abord, il est difficile de croire que<br />
l’ONU va s’ingérer dans les affaires des<br />
grandes puissances. Même dans le cas<br />
des atteintes aux droits de l’homme,<br />
comme lors d’un génocide, l’ONU<br />
n’intervi<strong>en</strong>t pas toujours. Qu’est-il<br />
possible d’espérer pour la gestion de<br />
l’eau? Les Nations Unies ne<br />
fonctionn<strong>en</strong>t déjà pas efficacem<strong>en</strong>t;<br />
surcharger l’organisation d’une mission<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale paraît ins<strong>en</strong>sé.<br />
Popularisée par le groupe de Lisbonne et<br />
son fondateur Riccardo Pettrella, la<br />
notion de l’eau <strong>en</strong> tant que patrimoine<br />
commun est de plus <strong>en</strong> plus invoquée.<br />
Or, quels peuv<strong>en</strong>t être les impacts<br />
d’accorder un tel statut à l’eau à<br />
l’échelle mondiale ? Actuellem<strong>en</strong>t, bi<strong>en</strong><br />
que la notion de patrimoine commun soit<br />
reconnue <strong>en</strong> droit international dans<br />
plusieurs domaines (propriété de la mer,<br />
sites archéologiques et naturels,<br />
patrimoine artistique, protection des<br />
espèces animales et végétales), ce<br />
concept n’est pas défini d’une façon<br />
précise. En ce qui a trait au statut de
l’eau, la notion de patrimoine commun de<br />
l’humanité évoque la protection d’une richesse<br />
commune ainsi que la « juste » utilisation<br />
d’une ressource communém<strong>en</strong>t partagée par<br />
tous les êtres vivants. Par contre, dans le cas<br />
<strong>du</strong> groupe de Lisbonne, cette notion revêt un<br />
s<strong>en</strong>s plus négatif : l’abs<strong>en</strong>ce de toute<br />
propriété. Le concept de patrimoine commun<br />
de l’eau pose néanmoins plusieurs<br />
interrogations. Par exemple, fort de son<br />
caractère patrimonial, l’eau de surface est au<br />
Québec une « chose commune », c’est-à-dire<br />
une ressource disponible pour tous, mais que<br />
nul ne peut s’accaparer à sa seule jouissance.<br />
Comme l’air, l’eau est reconnue par le Code<br />
civil <strong>du</strong> Québec comme une chose dont<br />
l’usage doit être régi par les lois d’intérêt<br />
général 8 . Au Québec ce statut pose problème<br />
lorsqu’il est question d’imputabilité. En effet,<br />
comme l’eau apparti<strong>en</strong>t à tous et à personne à<br />
la fois, personne ne se s<strong>en</strong>t personnellem<strong>en</strong>t<br />
responsable de sa détérioration. La fable The<br />
Tragedy of the Commons de Garret Hardin<br />
explique bi<strong>en</strong> le problème fondam<strong>en</strong>tal relatif<br />
aux bi<strong>en</strong>s communs. Comme l’accès à ces<br />
bi<strong>en</strong>s est libre, tous les utilis<strong>en</strong>t à leur<br />
avantage, mais personne ne s’<strong>en</strong> s<strong>en</strong>t<br />
responsable une fois qu’ils sont surexploités.<br />
De plus, si nous définissons le patrimoine<br />
commun par la négation de la propriété privée<br />
de l’eau, qu’<strong>en</strong> est-il des possibilités de<br />
l’exploiter à des fins personnelles? Sommesnous<br />
confinés à utiliser l’eau seulem<strong>en</strong>t pour<br />
assouvir nos besoins de base? Bref, dans le<br />
contexte actuel, nous voyons mal <strong>en</strong> quoi la<br />
déclaration de l’eau comme patrimoine<br />
commun, telle que prés<strong>en</strong>tée par Petrella,<br />
pourrait régler des conflits d’usage à<br />
l’international. Par exemple, s’il n’y a pas<br />
assez d’eau pour les in<strong>du</strong>stries ou pour les<br />
agriculteurs de deux pays riverains, qui peut<br />
alors s’approprier l’eau et de quelle manière?<br />
Comm<strong>en</strong>t aborder le problème de la<br />
raréfaction des ressources d’eau de source<br />
8 Article 980 à 982 dans le Code civil <strong>du</strong> Québec.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
disponibles dans une approche globale,<br />
<strong>en</strong> t<strong>en</strong>ant à la fois compte des réalités<br />
politique, sociale, économique et<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale actuelles? En d’autres<br />
termes, comm<strong>en</strong>t est-il possible de<br />
théoriser l’appropriation de l’eau dans<br />
une optique de développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable?<br />
Un cons<strong>en</strong>sus semble s’établir autour de<br />
la gestion par bassin versant à<br />
l’international. La gouvernance par<br />
bassin versant permet de connaître <strong>en</strong><br />
détail toutes les composantes qui<br />
influ<strong>en</strong>c<strong>en</strong>t quantitativem<strong>en</strong>t et<br />
qualitativem<strong>en</strong>t l’<strong>en</strong>semble <strong>du</strong> réseau<br />
hydrologique. Cette gestion déjà<br />
largem<strong>en</strong>t adoptée sur le plan national<br />
représ<strong>en</strong>te un véritable défi au niveau<br />
international. Tout d’abord, cela<br />
nécessite une mise <strong>en</strong> commun de<br />
l’expertise de deux ou de plusieurs pays<br />
lorsqu’un bassin versant est partagé.<br />
Idéalem<strong>en</strong>t, la collaboration <strong>en</strong>tre les<br />
mêmes pays d’un bassin versant devrait<br />
permettre la définition de cadres<br />
régissant la gestion commune de l’eau<br />
et, év<strong>en</strong>tuellem<strong>en</strong>t, l’élaboration d’un<br />
plan d’aménagem<strong>en</strong>t qui prévoit<br />
l'établissem<strong>en</strong>t de mesures de<br />
surveillance et de prév<strong>en</strong>tion. Un tel plan<br />
permettrait de répondre aux<br />
problématiques particulières des bassins<br />
versants comme les sécheresses, les<br />
inondations, la pollution, la<br />
surexploitation, etc. De plus, afin<br />
d’assurer une gestion démocratique des<br />
bassins versants, le processus de<br />
concertation <strong>en</strong>tre les pays <strong>du</strong> même<br />
bassin versant devrait être le plus<br />
transpar<strong>en</strong>t possible et permettre aux<br />
citoy<strong>en</strong>s d’interv<strong>en</strong>ir. Cela aurait donc<br />
des conséqu<strong>en</strong>ces positives sur les pays<br />
plus instables, car l’assurance d’une<br />
source d’eau perman<strong>en</strong>te et suffisante<br />
s’avère un gage de stabilité tant<br />
économique que politique.<br />
117
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Plusieurs défis devront être relevé pour<br />
favoriser l’implantation de ce type de gestion.<br />
Il est difficile pour plusieurs États d’accepter<br />
qu’ils ne possèd<strong>en</strong>t pas un droit de propriété<br />
exclusif sur les cours <strong>en</strong> eau qui s’écoul<strong>en</strong>t sur<br />
leur territoire et que l’utilisation de l’eau<br />
implique une collaboration avec les pays<br />
voisins. Lors de la dernière conv<strong>en</strong>tion<br />
internationale sur l’eau (celle de New York <strong>en</strong><br />
1997), les participants ont d’ailleurs été peu<br />
<strong>en</strong>clins à reconnaître la gestion commune des<br />
ressources. La gestion équitable par bassin<br />
versant doit aussi composer avec les questions<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales. Est-ce qu’une utilisation<br />
équitable de l’eau implique de permettre à son<br />
possesseur d’utiliser la ressource à sa guise,<br />
<strong>en</strong>tre autres, <strong>en</strong> la polluant ? Autrem<strong>en</strong>t dit,<br />
l’interdiction de polluer prime-t-elle sur le<br />
partage de l’eau ou le partage équitable de<br />
l’eau sous-<strong>en</strong>t<strong>en</strong>d la possibilité de la polluer à<br />
un certain niveau ? Jusqu’à maint<strong>en</strong>ant, la<br />
conv<strong>en</strong>tion de New York « aura maint<strong>en</strong>u une<br />
marge d’incertitude quant à la hiérarchisation<br />
effective <strong>en</strong>tre les deux principes de<br />
l’utilisation équitable et de l’interdiction de<br />
dommages significatifs 9<br />
118<br />
». Encore là,<br />
plusieurs problèmes politiques peuv<strong>en</strong>t<br />
surv<strong>en</strong>ir, car devant cette marge d’incertitude,<br />
ce sont les « experts » qui sont invités à régler<br />
les problèmes de nature technique. Chiffres à<br />
l'appui, les experts vont déf<strong>en</strong>dre les intérêts<br />
de leur pays respectif <strong>en</strong> m<strong>en</strong>tionnant, par<br />
exemple, que le partage d’une rivière est<br />
équitable pour le pays <strong>en</strong> aval ou que le taux<br />
de pollution est acceptable. Dans de tels<br />
conflits, l’argum<strong>en</strong>t sci<strong>en</strong>tifique demeure<br />
l’argum<strong>en</strong>t ultime auquel tous se réfèr<strong>en</strong>t.<br />
Toutefois, nous devons garder à l’esprit que<br />
s’il y a un domaine où les incertitudes<br />
sci<strong>en</strong>tifiques règn<strong>en</strong>t, c’est bi<strong>en</strong> celui de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Il y a tant de données et de<br />
paramètres à analyser que les modèles<br />
sci<strong>en</strong>tifiques comport<strong>en</strong>t une grande marge<br />
9 PAQUEROT, Sylvie, Eau douce, la nécessaire<br />
refondation <strong>du</strong> droit international, Presses de<br />
l’Université <strong>du</strong> Québec, Québec, 2005, p. 66.<br />
d’erreur et permett<strong>en</strong>t diverses<br />
interprétations. En plus de donner libre<br />
cours aux multiples interprétations<br />
sci<strong>en</strong>tifiques, le manque de clarté des<br />
conv<strong>en</strong>tions internationales sur le seuil<br />
de tolérance <strong>du</strong> niveau de pollution<br />
permet aux États de fixer eux-mêmes<br />
leurs normes selon leur situation<br />
économique. Ainsi, une situation<br />
économique plus difficile pourrait inciter<br />
les pays à revoir à la baisse les normes<br />
de pollution. Or, le respect des normes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales ne doit pas être<br />
répudié pour autant; les générations<br />
futures n’ont pas à subir les contrecoups<br />
des mauvais choix que nous faisons.<br />
En somme, pour être efficace, la gestion<br />
par bassin versant devrait être <strong>en</strong>cadrée<br />
par des lois internationales<br />
contraignantes. En cas de conflit, le<br />
recours à une tierce partie neutre, à des<br />
fins de médiation, devrait aussi être<br />
possible. Est-ce que l’ONU pourrait<br />
confier ces nouvelles responsabilités à<br />
un organisme déjà existant ? Le Réseau<br />
international des organismes de bassin<br />
(RIOB), un organisme qui œuvre dans la<br />
promotion de la gestion par bassin<br />
versant, pourrait être un choix<br />
judicieux 10 . Avec l’aval de l’ONU, le<br />
RIOB pourrait se voir investir de<br />
nouvelles responsabilités juridiques<br />
quant à l’<strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t des plans<br />
d’aménagem<strong>en</strong>ts des bassins versants.<br />
Par ailleurs, tout <strong>en</strong> étant contraignant, le<br />
cadre normatif <strong>en</strong>tourant ce type de<br />
gestion devrait laisser place à une<br />
certaine souplesse, puisque, dans sa mise<br />
<strong>en</strong> œuvre, la gestion par bassin versant<br />
peut pr<strong>en</strong>dre diverses formes selon les<br />
structures politiques et les cultures, elles-<br />
10<br />
Bureau d’audi<strong>en</strong>ces publiques <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, L’eau, ressource à protéger, à<br />
partager et à mettre <strong>en</strong> valeur, <strong>Mo</strong>ntréal, 2003,<br />
p. 26.
mêmes <strong>en</strong> constante évolution. Ainsi, le<br />
processus décisionnel <strong>en</strong>tourant la gestion par<br />
bassin versant pourrait être délimité par un<br />
cadre procé<strong>du</strong>ral qui assurerait la légitimité<br />
des prises de décision, mais sans imposer de<br />
conclusion 11 . Forts de leur coopération depuis<br />
une c<strong>en</strong>taine d’années, le Canada et les États-<br />
Unis sont un exemple pour la gestion des eaux<br />
frontalières. La commission mixte<br />
internationale est l’une des meilleures<br />
organisations qui trait<strong>en</strong>t des questions<br />
relatives aux ressources d’eau partagées <strong>en</strong>tre<br />
les deux pays. La commission pro<strong>du</strong>it des<br />
recommandations afin que soi<strong>en</strong>t respectées<br />
les clauses <strong>du</strong> Traité sur les eaux limitrophes<br />
de 1909. Si la commission est un exemple à<br />
suivre, c’est aussi à cause des termes de<br />
l’accord. Cet accord a été établi à forces<br />
égales et ne désavantage aucun des deux pays.<br />
En pr<strong>en</strong>ant soin de l’adapter aux particularités<br />
culturelles et politiques, est-ce que l’esprit <strong>du</strong><br />
Traité sur les eaux limitrophes de 1909<br />
pourrait servir de cadre aux <strong>en</strong>t<strong>en</strong>tes sur la<br />
gestion de l’eau à l’international? Le Danube,<br />
avec plus de 18 pays riverains, pourrait<br />
égalem<strong>en</strong>t représ<strong>en</strong>ter un exemple à suivre<br />
dans la gestion commune des eaux à<br />
l’international.<br />
Somme toute, la création d’une nouvelle<br />
éthique de l’eau doit immanquablem<strong>en</strong>t<br />
s’employer à réformer la sphère politique. Si<br />
la volonté politique n’est pas au r<strong>en</strong>dez-vous,<br />
peu vont se soucier de l’av<strong>en</strong>ir des cours<br />
d’eau. Or, <strong>en</strong> considérant les risques pot<strong>en</strong>tiels<br />
<strong>du</strong> réchauffem<strong>en</strong>t climatique, de la pollution<br />
ou de la surutilisation des cours d’eau, «il est<br />
préférable d’être d’autant plus prud<strong>en</strong>t qu’on<br />
ignore avec exactitude leurs effets [sur les<br />
écosystèmes) tout <strong>en</strong> sachant que, de toute<br />
façon, ils ne seront pas bons 12 ». C’est<br />
11 Il serait intéressant d’aborder un tel cadre à partir des<br />
conclusions d’Habermas dans son livre De l’Éthique de<br />
la discussion.<br />
12 BACHELET, Michel, L’ingér<strong>en</strong>ce écologique,<br />
Frison-Roche, Paris, 1995, p. 25.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
pourquoi un coup de barre est nécessaire<br />
dans la gestion de l’eau comme <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t « à tel point que l’on<br />
arrive à dire que le XXI e siècle sera<br />
écologique ou qu’il ne sera pas 13 ».<br />
13 Ibid, p. 16.<br />
119
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Le Delta <strong>du</strong> Danube et l’Europe de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
Yoann Combe<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces géographiques<br />
Université Laval<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
Le Sommet de la Terre de Rio de Janeiro <strong>en</strong><br />
1992 apparait comme la consécration de la<br />
prise <strong>en</strong> compte des <strong>en</strong>jeux <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux<br />
dans les négociations internationales. Les<br />
Nations-Unies (NU), <strong>en</strong> signant la Conv<strong>en</strong>tion<br />
sur la Diversité Biologique (CDB), se sont<br />
<strong>en</strong>gagées à adopter des stratégies visant à<br />
lutter contre le déclin de la biodiversité. Or<br />
aujourd’hui, même si de nombreux progrès<br />
ont été réalisés dans le domaine de la<br />
protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t au s<strong>en</strong>s large<br />
(institutionnalisation des questions<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales, conv<strong>en</strong>tions<br />
internationales, écopolitique, etc.), la<br />
biodiversité demeure un des <strong>en</strong>jeux les moins<br />
évoqués, notamm<strong>en</strong>t à travers les médias qui<br />
préfèr<strong>en</strong>t exploiter le caractère plus<br />
catastrophique que représ<strong>en</strong>te la m<strong>en</strong>ace des<br />
changem<strong>en</strong>ts climatiques.<br />
Les chefs d’États et de gouvernem<strong>en</strong>ts des<br />
pays de l’Union europé<strong>en</strong>ne (UE) ont abordé<br />
cette problématique lors <strong>du</strong> Sommet europé<strong>en</strong><br />
de Göteborg <strong>en</strong> 2001. À cette occasion, ils ont<br />
donné comme objectif à l’UE d’« <strong>en</strong>rayer la<br />
perte <strong>en</strong> biodiversité d’ici à 2010 1 », et la<br />
Commission europé<strong>en</strong>ne a adopté une<br />
nouvelle stratégie pour atteindre cet objectif 2 .<br />
Cep<strong>en</strong>dant, la communauté europé<strong>en</strong>ne est<br />
confrontée à de nombreux autres défis liés<br />
notamm<strong>en</strong>t à l’intégration des nouveaux États<br />
membres. Dans un tel contexte, comm<strong>en</strong>t<br />
1 Conclusions de la présid<strong>en</strong>ce <strong>du</strong> Conseil europé<strong>en</strong> de<br />
Göteborg, 15 et 16 juin 2001.<br />
2 Sixième programme d’action communautaire pour<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, 22 juillet 2002.<br />
l’UE parvi<strong>en</strong>t-elle à faire coïncider ses<br />
objectifs ambitieux <strong>en</strong> matière<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t tout <strong>en</strong> favorisant la<br />
croissance économique et l’amélioration<br />
<strong>du</strong> niveau de vie? Le concept de<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable propose une<br />
réponse à cette équation, car il favorise<br />
une croissance économique socialem<strong>en</strong>t<br />
acceptable et écologique <strong>du</strong>rable. Malgré<br />
cela, nous pouvons nous interroger sur la<br />
pertin<strong>en</strong>ce d’un tel discours alors que<br />
certains pays membres tels la Roumanie<br />
sont <strong>en</strong> transition vers le modèle<br />
europé<strong>en</strong>. La société roumaine est <strong>en</strong><br />
pleine transformation depuis la<br />
révolution de 1989 : les valeurs morales<br />
évolu<strong>en</strong>t, la démocratie est jeune, les<br />
besoins <strong>du</strong> pays <strong>en</strong> infrastructures sont<br />
très importants... Ainsi, quelle<br />
importance peut-on alors accorder aux<br />
préoccupations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales dans<br />
un tel contexte? La prise <strong>en</strong> compte de la<br />
biodiversité par les politiques publiques<br />
est somme toute très réc<strong>en</strong>te, il s’agira<br />
ici de rev<strong>en</strong>ir sur ce sujet au niveau<br />
europé<strong>en</strong>, mais surtout dans le contexte<br />
très particulier d’un pays médian <strong>en</strong>tre<br />
« pays <strong>en</strong> développem<strong>en</strong>t » et « pays<br />
in<strong>du</strong>strialisés », aujourd’hui<br />
politiquem<strong>en</strong>t intégré dans l’espace<br />
europé<strong>en</strong>. L’étude <strong>du</strong> cas plus singulier<br />
<strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube nous permettra<br />
égalem<strong>en</strong>t d’évaluer plus concrètem<strong>en</strong>t<br />
si la mise <strong>en</strong> pratique de la politique<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale de l’UE <strong>en</strong> faveur de<br />
la biodiversité est réalisable dans ce<br />
contexte particulier et s’il participe au<br />
nécessaire développem<strong>en</strong>t de ce pays
europé<strong>en</strong>, aux pot<strong>en</strong>tialités très importantes<br />
mais <strong>en</strong>core largem<strong>en</strong>t méconnues.<br />
L’intégration de la Roumanie dans l’Union<br />
europé<strong>en</strong>ne<br />
Avec l’<strong>en</strong>trée de dix nouveaux états membres<br />
<strong>en</strong> 2004, suivie par celle de la Roumanie et de<br />
la Bulgarie <strong>en</strong> 2007, l’UE rassemble<br />
désormais 27 pays (Figure 1). On note que<br />
l’<strong>en</strong>semble <strong>du</strong> contin<strong>en</strong>t europé<strong>en</strong> n’est pas<br />
<strong>en</strong>core intégré dans l’UE. Cep<strong>en</strong>dant, les<br />
élargissem<strong>en</strong>ts successifs de 2004 et 2007 ont<br />
largem<strong>en</strong>t ouvert l’UE à l’est, symbole par<br />
excell<strong>en</strong>ce d’une réunification d’un contin<strong>en</strong>t<br />
mis à mal par l’affrontem<strong>en</strong>t des deux blocs<br />
idéologiques capitaliste et communiste <strong>du</strong>rant<br />
la guerre froide.<br />
Au-delà, la politique dite de « voisinage » de<br />
l’UE permet la signature d’accords de<br />
part<strong>en</strong>ariat ou de coopération avec des pays<br />
qui ne sont pas membres de l’UE. À titre<br />
d’exemple, l’Ag<strong>en</strong>ce europé<strong>en</strong>ne pour<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (AEE) rassemble 32 pays (27<br />
pays membres, ainsi que l'Islande, le<br />
Liecht<strong>en</strong>stein, la Norvège, la Suisse et la<br />
Turquie), alors même qu’elle fut créée par un<br />
règlem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Conseil de l’UE <strong>en</strong> 1990 3 . La<br />
principale mission de l’AEE est de rassembler<br />
des « informations fiables et<br />
indép<strong>en</strong>dantes sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t » dans<br />
l’optique d’élaborer, de mettre <strong>en</strong> œuvre et<br />
d’évaluer les politiques <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales <strong>en</strong><br />
Europe.<br />
Ainsi, l’échelle territoriale de l’application<br />
d’une mesure <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale inscrite dans<br />
la loi europé<strong>en</strong>ne (directive ou règlem<strong>en</strong>t) est<br />
donc particulièrem<strong>en</strong>t vaste. Un cadre<br />
législatif contraint les États membres à<br />
s’<strong>en</strong>gager dans des politiques<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales et à pr<strong>en</strong>dre les mesures<br />
nécessaires pour remplir leurs obligations. En<br />
3 Règlem<strong>en</strong>t (CEE) n° 1210/90 <strong>du</strong> Conseil, <strong>du</strong> 7 mai<br />
1990, relatif à la création de l'ag<strong>en</strong>ce europé<strong>en</strong>ne pour<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
outre, la mise <strong>en</strong> place d’une politique<br />
commune influ<strong>en</strong>ce les États non<br />
membres, ce qui explique leur<br />
participation à l’AEE. Par conséqu<strong>en</strong>t,<br />
l’harmonisation et la coopération dans le<br />
domaine de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t permett<strong>en</strong>t<br />
à l’Europe d’être un leader mondial pour<br />
répondre à des <strong>en</strong>jeux qui par définition<br />
ne reconnaiss<strong>en</strong>t pas de frontières.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, il faut souligner que des<br />
différ<strong>en</strong>ces importantes de<br />
développem<strong>en</strong>t exist<strong>en</strong>t au sein même de<br />
l’UE, ce qui l’oblige à trouver des<br />
solutions pour améliorer sa propre<br />
situation <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale, <strong>en</strong> fonction<br />
des intérêts et des possibilités de chaque<br />
État membre. Désormais, la politique<br />
régionale de cohésion de l’UE vise à<br />
harmoniser économiquem<strong>en</strong>t, mais aussi<br />
socialem<strong>en</strong>t les pays europé<strong>en</strong>s, tout <strong>en</strong><br />
respectant l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Cette<br />
démarche s’inscrit dans la stratégie de<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable adoptée pas le<br />
Conseil europé<strong>en</strong> <strong>en</strong> juin 2006, et<br />
influ<strong>en</strong>ce de manière intégrée les<br />
décisions des institutions europé<strong>en</strong>nes 4 .<br />
L’intégration des nouveaux États<br />
membres, dont la Roumanie, est<br />
égalem<strong>en</strong>t con<strong>du</strong>ite dans le cadre de<br />
cette stratégie de développem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong>rable; le chapitre « <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t »<br />
<strong>du</strong> processus d’adhésion ayant revêtu<br />
une importance toute particulière pour<br />
les autorités europé<strong>en</strong>nes.<br />
La Roumanie fait partie des pays<br />
d’Europe c<strong>en</strong>trale et ori<strong>en</strong>tale (PECO)<br />
qui se sont résolum<strong>en</strong>t tournés vers<br />
l’Europe de l’Ouest à la chute des<br />
différ<strong>en</strong>ts régimes communistes à partir<br />
de 1989. Dès 1993, la Roumanie a signé<br />
un traité d’association avec l’UE pour<br />
préparer son adhésion, dont la demande<br />
4 http://ec.europa.eu/sustainable/welcome/index_f<br />
r.htm<br />
121
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
est officiellem<strong>en</strong>t posée <strong>en</strong> 1995. Il s’agissait<br />
alors pour les autorités roumaines de préparer<br />
leur pays à atteindre progressivem<strong>en</strong>t les<br />
critères définis lors <strong>du</strong> Conseil europé<strong>en</strong> de<br />
Cop<strong>en</strong>hague <strong>en</strong> 1993, r<strong>en</strong>forcés par le Conseil<br />
europé<strong>en</strong> de Madrid <strong>en</strong> 1995. Ils repos<strong>en</strong>t sur<br />
trois fondam<strong>en</strong>taux (politique, économique et<br />
justice) et insist<strong>en</strong>t principalem<strong>en</strong>t sur le<br />
respect des droits de l’Homme, de l’État de<br />
droit, de l’économie de marché, de la libre<br />
concurr<strong>en</strong>ce et de l’acquis communautaire<br />
(soit le respect des obligations législatives<br />
europé<strong>en</strong>nes).<br />
En 2000, le Conseil europé<strong>en</strong> d’Helsinki<br />
approuve la demande roumaine, et le<br />
processus d’intégration de l’acquis<br />
communautaire dans le droit national<br />
s’accélère. L’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est un chapitre<br />
important de ce processus, car les<br />
compét<strong>en</strong>ces de l’UE dans ce domaine sont<br />
larges. En ce qui concerne la Roumanie, la<br />
première loi conséqu<strong>en</strong>te <strong>en</strong> matière<br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t date de 1995 5 , elle a été<br />
révisée ultérieurem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> 2002 et <strong>en</strong> 2005.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, la plupart des textes législatifs<br />
concernant la protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t,<br />
des habitats naturels et des espèces sauvages<br />
ont bi<strong>en</strong> souv<strong>en</strong>t été transposés dans<br />
l’urg<strong>en</strong>ce. Cette procé<strong>du</strong>re permet l’adoption<br />
de textes législatifs sans débat parlem<strong>en</strong>taire.<br />
Elle est souv<strong>en</strong>t utilisée par le gouvernem<strong>en</strong>t<br />
roumain afin respecter les cal<strong>en</strong>driers de<br />
transposition des directives fixés par la<br />
commission europé<strong>en</strong>ne 6 . Certes, la Roumanie<br />
étant un État de droit, sans quoi son adhésion<br />
aurait été refusée, les décisions prises dans<br />
l’urg<strong>en</strong>ce sont toujours approuvées après la<br />
promulgation <strong>du</strong> texte par le Parlem<strong>en</strong>t 7 .<br />
5 Loi nr.137 <strong>du</strong> 29 décembre 1995 dite Loi sur la<br />
Protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
6 Ordonnance d’urg<strong>en</strong>ce <strong>du</strong> Gouvernem<strong>en</strong>t nr 236/2000<br />
concernant le régime des aires naturelles protégées,<br />
pour la conservation des habitats naturels, de la flore et<br />
de la faune sauvages.<br />
7 Loi nr 462 <strong>du</strong> 18 juillet 2001 approuvant l’ordonnance<br />
d’urg<strong>en</strong>ce précédemm<strong>en</strong>t citée.<br />
122<br />
Malgré cela, le manque de débat initial<br />
se montre contre-pro<strong>du</strong>ctif et la plupart<br />
des textes de loi ne repr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t pas<br />
toujours correctem<strong>en</strong>t les obligations<br />
légales des directives europé<strong>en</strong>nes. De<br />
plus, ce cadre législatif s’avère très<br />
difficile à mettre <strong>en</strong> œuvre sur le terrain.<br />
C’est ainsi que la dernière loi <strong>en</strong> date 8<br />
qui visait à accorder un régime aux<br />
futures aires protégées classées au titre<br />
de la directive « Habitats » fut l’objet de<br />
nombreuses controverses, tant sur le plan<br />
national (Parlem<strong>en</strong>t, société civile) que<br />
sur le plan europé<strong>en</strong> (Commission<br />
europé<strong>en</strong>ne). Par ailleurs, on peut<br />
souligner que cette ordonnance a été<br />
prise au l<strong>en</strong>demain d’un dernier<br />
avertissem<strong>en</strong>t de la Commission<br />
europé<strong>en</strong>ne le 18 septembre 2008 avant<br />
une possible poursuite à la Cour de<br />
Justice des Communautés europé<strong>en</strong>nes<br />
de Luxembourg. Ainsi, d’un point de<br />
vue légal, l’intégration de l’acquis<br />
communautaire <strong>en</strong> matière de protection<br />
de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est un défi<br />
perman<strong>en</strong>t pour la Roumanie.<br />
Le patrimoine naturel exceptionnel <strong>du</strong><br />
pays invite cep<strong>en</strong>dant les autorités<br />
roumaines et europé<strong>en</strong>nes à pr<strong>en</strong>dre des<br />
mesures. La protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est dev<strong>en</strong>ue un <strong>en</strong>jeu<br />
majeur à la fois pour le pays mais aussi à<br />
l’échelle europé<strong>en</strong>ne. En effet, on évalue<br />
notamm<strong>en</strong>t l’efficacité de la politique<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale <strong>en</strong> se référant à des<br />
unités géographiques spécifiques, les<br />
régions biogéographiques. Or la<br />
Roumanie abrite cinq des ces régions, ce<br />
qui <strong>en</strong> fait le pays le plus diversifié <strong>en</strong><br />
8 Ordonnance Nr. 1964 <strong>du</strong> ministère de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t et <strong>du</strong> Développem<strong>en</strong>t Durable<br />
<strong>du</strong> 13 décembre 2007 concernant l’institution<br />
d’un régime d’aires naturelles protégées pour les<br />
sites d’importance communautaire, parties<br />
intégrantes <strong>du</strong> réseau écologique europé<strong>en</strong><br />
Natura 2000 <strong>en</strong> Roumanie.
termes d’habitats naturels. De plus, l’UE<br />
appuie principalem<strong>en</strong>t sa politique <strong>en</strong> faveur<br />
de la biodiversité sur la constitution d’un<br />
réseau europé<strong>en</strong> d’aires protégées, le réseau<br />
Natura 2000, qui a pour mission de conserver<br />
les habitats les plus s<strong>en</strong>sibles, afin de protéger<br />
les espèces animales et végétales m<strong>en</strong>acées<br />
qui s’y trouv<strong>en</strong>t. Le réseau Natura 2000 est<br />
évalué sur deux points principaux : la surface<br />
totale occupée par les sites Natura 2000<br />
(objectif de 15 % <strong>du</strong> territoire de l’UE) et de<br />
sa représ<strong>en</strong>tativité (15 % de chaque région<br />
biogéographique). L’inv<strong>en</strong>taire des futurs sites<br />
de ce réseau <strong>en</strong> Roumanie est donc une<br />
priorité.<br />
Le delta <strong>du</strong> Danube constitue un <strong>en</strong>jeu<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal majeur à lui seul pour la<br />
Roumanie et plus largem<strong>en</strong>t pour l’UE.<br />
Deuxième plus grand delta europé<strong>en</strong> après<br />
celui de la Volga, c’est un joyau patrimonial<br />
reconnu par la communauté internationale. La<br />
gestion de ses écosystèmes fragiles et<br />
remarquables est au cœur de nombreuses<br />
préoccupations, tant nationales<br />
qu’europé<strong>en</strong>nes, voire même internationales.<br />
Dès la chute <strong>du</strong> régime communiste au<br />
l<strong>en</strong>demain de la sanglante révolution roumaine<br />
de décembre 1989, la communauté<br />
internationale s’est ainsi mobilisée pour<br />
sauver le delta, m<strong>en</strong>acé par les ambitions<br />
démesurées de l’anci<strong>en</strong> dictateur Ceausescu,<br />
qui voulait le transformer <strong>en</strong> vaste polder<br />
agricole. Ainsi, dès 1990, le delta fut classé<br />
Réserve de Biosphère et inscrit sur la liste <strong>du</strong><br />
patrimoine mondial de l’Humanité. Il est<br />
égalem<strong>en</strong>t protégé au titre de la Conv<strong>en</strong>tion de<br />
Ramsar comme zone humide d’importance<br />
internationale depuis septembre 1991. En<br />
1993, la Réserve de Biosphère <strong>du</strong> delta <strong>du</strong><br />
Danube est officiellem<strong>en</strong>t créée 9 , dotée d’une<br />
administration propre (ARBDD pour<br />
9 Loi nr. 82 <strong>du</strong> 20 novembre 1993 instituant la Réserve<br />
de Biosphère <strong>du</strong> Delta <strong>du</strong> Danube, modifiée et<br />
complétée par la loi 454/2001 approuvant l’ordonnance<br />
d’urg<strong>en</strong>ce <strong>du</strong> gouvernem<strong>en</strong>t nr. 112/2000.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Administration de la Réserve de<br />
Biosphère <strong>du</strong> Delta <strong>du</strong> Danube). Pour<br />
sout<strong>en</strong>ir la mise <strong>en</strong> place de cette<br />
institution, la Banque europé<strong>en</strong>ne de<br />
reconstruction et de développem<strong>en</strong>t<br />
(BERD) lui a accordé un financem<strong>en</strong>t,<br />
marquant ainsi symboliquem<strong>en</strong>t l’intérêt<br />
de l’Europe pour la sauvegarde de ce<br />
territoire d’exception.<br />
Comm<strong>en</strong>t la législation europé<strong>en</strong>ne <strong>en</strong><br />
matière de protection de la<br />
biodiversité s’applique dans le delta<br />
<strong>du</strong> Danube ?<br />
Dans cet article, l’acc<strong>en</strong>t est mis sur<br />
l’aspect pratique de la mise <strong>en</strong> œuvre<br />
d’une politique, dans notre cas la<br />
législation europé<strong>en</strong>ne <strong>en</strong> matière de<br />
protection de la biodiversité, et ce dans<br />
le cadre d’un pays <strong>en</strong> voie de transition<br />
vers le modèle europé<strong>en</strong> occid<strong>en</strong>tal, la<br />
Roumanie. Au-delà de l’objet politique,<br />
géopolitique et administratif, il s’agira<br />
d’inscrire notre étude dans une approche<br />
géographique, car elle nous permet<br />
d’avoir un regard sur toutes les<br />
composantes qui interagiss<strong>en</strong>t sur le<br />
territoire précis que constitue le delta <strong>du</strong><br />
Danube, notre objet d’étude. Cette<br />
approche est justifiée par le fait qu’il<br />
s’agit avant tout de réaliser une étude<br />
dite <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale, il est donc<br />
important de souligner l’importance<br />
écologique <strong>du</strong> territoire tout <strong>en</strong><br />
considérant les usages humains prés<strong>en</strong>ts,<br />
qui sont au cœur de l’id<strong>en</strong>tité <strong>du</strong><br />
territoire. Le géographe a égalem<strong>en</strong>t une<br />
faculté particulière pour appréh<strong>en</strong>der les<br />
problématiques avec des échelles<br />
variables. Dans notre cas, une des<br />
particularités de l’étude réside dans le<br />
fait que plusieurs échelons décisionnels<br />
s’emboit<strong>en</strong>t les uns dans les autres, de<br />
l’échelon local à l’échelon europé<strong>en</strong>.<br />
123
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Pour répondre à cet objectif, nous vous<br />
prés<strong>en</strong>tons une synthèse des résultats qui<br />
seront prés<strong>en</strong>tés de manière plus exhaustive<br />
dans un mémoire de maitrise où l’on cherche à<br />
évaluer si la mise <strong>en</strong> place des différ<strong>en</strong>ts<br />
programmes de l’Union europé<strong>en</strong>ne - élaborés<br />
par les services de la Direction générale de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t à Bruxelles et destinés à<br />
lutter contre la perte de biodiversité - est<br />
efficace pour répondre aux <strong>en</strong>jeux<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube. Dans<br />
notre cas, il est plus approprié de se p<strong>en</strong>cher<br />
principalem<strong>en</strong>t sur les questions politiques, de<br />
gestion et de gouvernance <strong>du</strong> territoire, pour<br />
respecter le thème <strong>du</strong> <strong>colloque</strong> plutôt que de<br />
développer tous les objectifs spécifiques de<br />
notre travail de recherche.<br />
Au regard <strong>du</strong> contexte politique particulier de<br />
la Roumanie et de l’importance de son<br />
patrimoine naturel, il parait indisp<strong>en</strong>sable dans<br />
un premier temps de rev<strong>en</strong>ir sur la définition<br />
des <strong>en</strong>jeux <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux propre au delta<br />
<strong>du</strong> Danube, notre territoire spécifique d’étude.<br />
En effet, la mise <strong>en</strong> œuvre d’une politique<br />
répond toujours à un contexte particulier qui<br />
influ<strong>en</strong>ce initialem<strong>en</strong>t son élaboration (cycle<br />
des politiques). Par conséqu<strong>en</strong>t, il s’agira de<br />
rev<strong>en</strong>ir sur la formation géomorphologique <strong>du</strong><br />
delta afin de compr<strong>en</strong>dre quelle est la richesse<br />
de ses écosystèmes. En outre, il faudra<br />
s’interroger sur la nature des m<strong>en</strong>aces qui<br />
pès<strong>en</strong>t sur ce territoire d’exception. Quels sont<br />
<strong>en</strong>suite les jeux d’acteurs qui influ<strong>en</strong>c<strong>en</strong>t la<br />
mise <strong>en</strong> œuvre de la politique europé<strong>en</strong>ne de<br />
protection de la biodiversité dans le delta? On<br />
distingue deux types de groupes d’acteurs, les<br />
institutionnels et ceux issus de la société<br />
civile. Il faudra donc les id<strong>en</strong>tifier et connaitre<br />
leur rôle. Enfin, nous sommes invités à<br />
discuter de cette mise <strong>en</strong> œuvre : peut-on<br />
parler d’une réussite ou d’un échec? La<br />
Roumanie sera-t-elle à la hauteur pour<br />
répondre à ses devoirs de nouvel état membre<br />
de l’UE? À l’issue de cette discussion,<br />
certaines recommandations pourront être<br />
124<br />
émises afin de donner une réponse viable<br />
et concrète aux problèmes posés par la<br />
préservation <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube, et plus<br />
largem<strong>en</strong>t sur la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> Roumanie et dans<br />
l’UE.<br />
Le développem<strong>en</strong>t de cette<br />
problématique s’appuie sur des données<br />
diverses. Une revue de littérature<br />
composée d’ouvrages disponibles dans<br />
diverses bibliothèques, ainsi que les<br />
docum<strong>en</strong>ts qui nous ont été remis par le<br />
c<strong>en</strong>tre de docum<strong>en</strong>tation de la Direction<br />
générale de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t de la<br />
Commission europé<strong>en</strong>ne de Bruxelles,<br />
nous a permis d’être informés sur le<br />
contexte général de notre étude. En ce<br />
qui concerne la situation sur le terrain,<br />
un séjour <strong>en</strong> Roumanie à l’été 2008 a été<br />
l’occasion de m<strong>en</strong>er des <strong>en</strong>treti<strong>en</strong>s semidirigés<br />
avec les principaux acteurs<br />
concernés par la protection <strong>du</strong> delta.<br />
Enfin, notre immersion <strong>du</strong>rant plus de<br />
deux mois <strong>en</strong> Roumanie, non seulem<strong>en</strong>t<br />
dans notre territoire d’étude mais<br />
égalem<strong>en</strong>t ailleurs au pays, fut une<br />
occasion particulièrem<strong>en</strong>t intéressante<br />
pour compr<strong>en</strong>dre la société roumaine et<br />
ses att<strong>en</strong>tes. Ce séjour fut égalem<strong>en</strong>t<br />
l’occasion de compléter notre recherche<br />
d’un point de vue docum<strong>en</strong>taire, et de<br />
développer un réseau de contacts.<br />
Le delta <strong>du</strong> Danube : formation et<br />
spécificités écologiques.<br />
Le delta <strong>du</strong> Danube occupe actuellem<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>viron 3 500 km² de terres émergées<br />
(soit sept fois la superficie de l’île de<br />
<strong>Mo</strong>ntréal) si on exclut le complexe<br />
lagunaire Razim-Sinoe. Les limites de la<br />
Réserve de Biosphère l’ont cep<strong>en</strong>dant<br />
inclus, formant un territoire de 5 800<br />
km² (soit près de deux fois et demie la<br />
superficie <strong>du</strong> Grand-Duché de<br />
Luxembourg). Au-delà de son
importance territoriale, il se caractérise<br />
égalem<strong>en</strong>t par une morphogénèse complexe, à<br />
l’origine <strong>du</strong> delta d’aujourd’hui (figure 2). De<br />
nombreux auteurs se sont p<strong>en</strong>chés sur la<br />
formation de ce delta exceptionnel, qui<br />
rassemble dans un seul système plusieurs<br />
processus et formes deltaïques différ<strong>en</strong>ts<br />
(Bratescu, 1914, 1942 ; Lepsi, 1942 ;<br />
Pfann<strong>en</strong>stiel, 1950 ; Z<strong>en</strong>kowich, 1956 ;<br />
Petrescu, 1957 ; Cotet, 1960 ; Bleahu, 1963 ;<br />
Liteanu et Picajan, 1961, 1963 ; Almazov et.<br />
al., 1963 ; Banu, 1965 ; Gâstescu and Driga,<br />
1983, 1984, 1985 ; Panin, 1974, 1983, 1989 ;<br />
Gâstescu, 1966, 1985, 1993 ; Bondar, 1963,<br />
1983, 1993, 1999 ; Romanescu, 1995, 1996,<br />
2003, 2005).<br />
Le Danube, dans sa course vers l’Est, se voit<br />
contraint de remonter vers le Nord pour<br />
rejoindre la Mer Noire car son cours est barré<br />
par le massif anci<strong>en</strong> de la Dobrogea. Le fleuve<br />
s’épanche alors dans une large plaine, formant<br />
un complexe pseudodeltaïque à l’intérieur des<br />
terres, l’île de Brăila. À hauteur de la ville de<br />
Galaţi, le fleuve repr<strong>en</strong>d une direction ouestest,<br />
et se dirige vers la Mer Noire <strong>en</strong> formant<br />
un large delta, composé de trois bras<br />
principaux : Chilia, Sulina et Saint Georges<br />
(Sfîntul Gheorghe).<br />
La formation des deltas repose sur le principe<br />
général de l’opposition des forces fluviale et<br />
marine à l’embouchure d’un fleuve (Paskoff,<br />
1985). Une classification morphologique a été<br />
dressée et distingue quatre grands types de<br />
deltas : digité, lobé, arqué et triangulaire.<br />
Selon Paskoff, le delta <strong>du</strong> Danube est un delta<br />
lobé, caractérisé par une efficacité des actions<br />
marines qui arrondiss<strong>en</strong>t les points saillants,<br />
formés par des dépôts terrigènes mis <strong>en</strong><br />
mouvem<strong>en</strong>t pas les forces marines, dont la<br />
puissance est variable. En effet, la mer Noire<br />
étant une mer fermée, l’effet des marées est<br />
quasi nul (7-11 cm dans le Nord-Est), mais<br />
celui des vagues n’est pas à négliger. En effet,<br />
selon les conditions de v<strong>en</strong>ts et la vitesse des<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
courants marins, certaines vagues<br />
peuv<strong>en</strong>t atteindre 7 m de hauteur, et les<br />
vagues de 2,5 m à 4 m sont courantes<br />
(Beale et Gâştescu, 1995).<br />
Ainsi, la formation <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube<br />
se trouve favorisée par un large plateau<br />
contin<strong>en</strong>tal, une charge sédim<strong>en</strong>taire<br />
alluviale très importante, la faiblesse des<br />
marées, la prés<strong>en</strong>ce de courants marins<br />
qui s’ajoute à la force des vagues pour<br />
modeler le trait de côte et la<br />
morphologie de la marge deltaïque par la<br />
même occasion (Beale et Gâştescu,<br />
1995).<br />
Actuellem<strong>en</strong>t, le Danube rejoint la Mer<br />
Noire <strong>en</strong> empruntant trois bras<br />
principaux, formant trois « sous-deltas »<br />
distincts. Au cours de son histoire<br />
morphologique, il a emprunté d’autres<br />
voies, modifiant <strong>en</strong> perman<strong>en</strong>ce le<br />
paysage de formation la plus réc<strong>en</strong>te de<br />
Roumanie. Le cours des anci<strong>en</strong>s bras a<br />
donc façonné le delta <strong>en</strong> modifiant les<br />
équilibres sédim<strong>en</strong>taires, notamm<strong>en</strong>t à<br />
cause des différ<strong>en</strong>ces de débit.<br />
Le sous-delta de Chilia, qui bénéficie<br />
actuellem<strong>en</strong>t de près de 58% de la<br />
décharge totale <strong>du</strong> Danube, est<br />
particulièrem<strong>en</strong>t actif. À cet <strong>en</strong>droit, les<br />
forces fluviales sont plus importantes<br />
qu’aux embouchures <strong>du</strong> bras de Saint<br />
Georges et <strong>du</strong> bras de Sulina, qui<br />
reçoiv<strong>en</strong>t respectivem<strong>en</strong>t 22% et 20% de<br />
la décharge totale <strong>du</strong> fleuve, soit 1,5<br />
million de tonnes de sédim<strong>en</strong>ts <strong>en</strong><br />
susp<strong>en</strong>sion par an (source : ARBDD).<br />
Par conséqu<strong>en</strong>t, le delta gagne deux<br />
hectares de terres émergées par an à<br />
l’embouchure <strong>du</strong> bras de Chilia (Beale et<br />
Gâştescu, 1995), constituant une forme<br />
deltaïque particulièrem<strong>en</strong>t originale, à<br />
t<strong>en</strong>dance digitée.<br />
125
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
L’évolution <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube est complexe<br />
et les nombreux auteurs qui l’ont étudié<br />
avanc<strong>en</strong>t plusieurs hypothèses pour la<br />
compr<strong>en</strong>dre. Certaines se bas<strong>en</strong>t sur des<br />
docum<strong>en</strong>ts historiques (Stephanescu, 1981),<br />
d’autres s’intéress<strong>en</strong>t plutôt aux changem<strong>en</strong>ts<br />
réc<strong>en</strong>ts de la morphologie <strong>du</strong> delta<br />
(Romanescu, 2003, 2005). En résumé, deux<br />
grandes hypothèses se dégag<strong>en</strong>t (Beale et<br />
Gâştescu, 1995) :<br />
• La première présume qu’une lagune est<br />
apparue suite à la fermeture d’un golfe qui<br />
s’appuyait sur la bor<strong>du</strong>re collinaire nord<br />
dobrogé<strong>en</strong>ne au Sud, et sur la haute plaine<br />
<strong>du</strong> Bugeac au Nord (Ukraine et <strong>Mo</strong>ldavie<br />
actuelle). La fermeture aurait eu lieu grâce<br />
à la formation de bandes de sable, percées<br />
<strong>en</strong>suite par les bras <strong>du</strong> fleuve. Le delta<br />
fluvial se serait alors développé <strong>en</strong>tre ces<br />
bras, par accumulation de sédim<strong>en</strong>ts<br />
alluviaux.<br />
• La seconde considère que le delta s’est<br />
formé par l’avance gra<strong>du</strong>elle des levées<br />
alluviales, aussi loin que les courants<br />
marins ont pu le permettre. La prise <strong>en</strong><br />
charge des sédim<strong>en</strong>ts alluviaux par ces<br />
mêmes courants a donc con<strong>du</strong>it à<br />
l’apparition de bandes de sables, ce qui<br />
aurait contribué à transformer le golfe <strong>en</strong><br />
lagune, puis le delta fluvial se serait formé<br />
par accumulation sédim<strong>en</strong>taire.<br />
La principale différ<strong>en</strong>ce <strong>en</strong>tre les deux<br />
hypothèses repose sur la formation de la<br />
lagune. Dans le premier cas, cette lagune<br />
aurait été formée avant le début de la phase<br />
deltaïque, alors que le territoire <strong>du</strong> delta actuel<br />
était complètem<strong>en</strong>t sous les eaux, formant un<br />
large golfe. Des flèches de sable aurai<strong>en</strong>t alors<br />
fermé le golfe, puis les processus deltaïques<br />
aurai<strong>en</strong>t débuté. Dans le deuxième cas, la<br />
formation <strong>du</strong> delta aurait d’abord débuté, la<br />
fermeture <strong>du</strong> golfe étant provoquée plutôt par<br />
la mise <strong>en</strong> circulation des sédim<strong>en</strong>ts alluviaux.<br />
En effet, ils sont alors portés plus au large<br />
grâce aux levées alluviales qui prolongèr<strong>en</strong>t le<br />
cours des bras <strong>du</strong> fleuve dans le golfe. Les<br />
126<br />
sédim<strong>en</strong>ts sont ainsi soumis de manière<br />
plus importante au transport par les<br />
courants marins de la dérive littorale, qui<br />
modèl<strong>en</strong>t alors les flèches de sable. Par<br />
ailleurs, selon les deux théories, la<br />
formation de la plaine deltaïque est<br />
favorisée par la prés<strong>en</strong>ce de lagune.<br />
Celle-ci protège de l’érosion marine les<br />
sédim<strong>en</strong>ts déposés principalem<strong>en</strong>t par<br />
défluviation, c'est-à-dire lors des crues<br />
qui font déborder les eaux fortem<strong>en</strong>t<br />
chargées <strong>en</strong> sédim<strong>en</strong>ts par-dessus les<br />
levées alluviales, ce qui permet le<br />
comblem<strong>en</strong>t des espaces <strong>en</strong>tre les<br />
ch<strong>en</strong>aux. La profondeur des eaux<br />
diminue, et la végétation s’installe, ce<br />
qui favorise le comblem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> milieu par<br />
des dépôts organiques.<br />
La complexité des processus<br />
morphologiques a pour conséqu<strong>en</strong>ce de<br />
créer des biotopes très différ<strong>en</strong>ts, ce qui<br />
con<strong>du</strong>it nécessairem<strong>en</strong>t à une importante<br />
diversité des habitats, indisp<strong>en</strong>sable à la<br />
biodiversité. Le gradi<strong>en</strong>t hydrique,<br />
combiné au gradi<strong>en</strong>t de salinité,<br />
constitu<strong>en</strong>t les deux principaux facteurs<br />
écologiques. L’intégralité <strong>du</strong> delta,<br />
hormis certains points plus élevés, et qui<br />
correspond<strong>en</strong>t à d’anci<strong>en</strong>nes îles (Sulina,<br />
Letea, Caraorman), est inondable. En<br />
revanche, des aménagem<strong>en</strong>ts ont permis<br />
de contrôler les inondations sur près<br />
d’un tiers de la surface <strong>du</strong> delta,<br />
modifiant certains équilibres<br />
hydrologiques (Beale et Gâştescu, 1995).<br />
Ainsi, la hauteur de la nappe phréatique,<br />
et la <strong>du</strong>rée de l’inondation sont les deux<br />
paramètres les plus révélateurs pour<br />
expliquer la biogéographie des espèces<br />
dans le delta.<br />
Par conséqu<strong>en</strong>t, on a rec<strong>en</strong>sé 23<br />
écosystèmes naturels, 6 agrosystèmes et<br />
les aires urbaines, soit 30 unités<br />
écosystémiques au total (Gâştescu et al.,<br />
1998). On considère égalem<strong>en</strong>t que ces
écosystèmes interagiss<strong>en</strong>t tous <strong>en</strong>tre eux, on<br />
peut donc considérer le delta <strong>du</strong> Danube<br />
formant un biome à lui seul. Deux<br />
écosystèmes mérit<strong>en</strong>t d’être mis <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce.<br />
Il s’agit de la roselière inondée, qui occupe la<br />
plus grande surface naturelle <strong>du</strong> delta, et de la<br />
roselière flottante, que l’on retrouve<br />
principalem<strong>en</strong>t sur le bord des lacs et qui<br />
prés<strong>en</strong>te des associations végétales<br />
particulièrem<strong>en</strong>t remarquables. Ces deux<br />
écosystèmes form<strong>en</strong>t la plus grande roselière<br />
d’un seul t<strong>en</strong>ant au monde (ARBDD), ce qui a<br />
fortem<strong>en</strong>t contribué à la reconnaissance <strong>du</strong><br />
caractère exceptionnel <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube.<br />
Enfin, ces écosystèmes sont l’habitat d’une<br />
faune et d’une flore dont certaines espèces<br />
sont parmi les plus m<strong>en</strong>acées dans le monde,<br />
telles le Pélican frisé, le Cormoran pygmée,<br />
l’Oie naine, etc. (tableau 1).<br />
Ainsi, le patrimoine naturel <strong>du</strong> delta <strong>du</strong><br />
Danube s’avère tout aussi exceptionnel que la<br />
formation de ce territoire est complexe.<br />
Par ailleurs, de multiples m<strong>en</strong>aces plan<strong>en</strong>t sur<br />
la préservation des équilibres écologiques<br />
dans le delta. En effet, la pollution des eaux, la<br />
baisse des stocks halieutiques, l’érosion des<br />
plages et des rives, le braconnage, les activités<br />
touristiques, etc. sont autant de problèmes qui<br />
fragilis<strong>en</strong>t les équilibres écologiques. En<br />
outre, la poldérisation et l’aménagem<strong>en</strong>t pour<br />
la navigation ont causé des dommages<br />
importants, <strong>en</strong> détruisant de vastes superficies<br />
d’habitats naturels et <strong>en</strong> perturbant fortem<strong>en</strong>t<br />
les processus hydrologiques.<br />
Quels sont les acteurs qui protèg<strong>en</strong>t le<br />
delta?<br />
Face à ces m<strong>en</strong>aces, des programmes de<br />
reconstruction écologique ont par exemple été<br />
initiés pour répondre à l’urg<strong>en</strong>ce des<br />
dégradations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales les plus<br />
dramatiques. À titre d’exemple, la<br />
r<strong>en</strong>aturalisation de certains polders est<br />
aujourd’hui une pleine réussite (Drost et al.,<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
1996), ce qui contribue à faire pr<strong>en</strong>dre<br />
consci<strong>en</strong>ce qu’il est possible d’agir pour<br />
assurer de la pér<strong>en</strong>nité de la richesse<br />
naturelle, mais aussi sociale et<br />
économique <strong>du</strong> delta. En effet, le delta<br />
n’est pas un sanctuaire, et la population<br />
qui y vit doit elle aussi interv<strong>en</strong>ir dans la<br />
prise de décision des organismes chargés<br />
de protéger ce territoire. Dans ces<br />
circonstances, qui a pour mandat de<br />
protéger l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t exceptionnel<br />
<strong>du</strong> delta? Quels sont leurs rôles et leurs<br />
missions?<br />
La principale institution concernée est<br />
l’Administration de la Réserve de<br />
biosphère <strong>du</strong> Delta <strong>du</strong> Danube<br />
(ARBDD), dont le siège est à Tulcea.<br />
Elle est dirigée par un gouverneur,<br />
nommé <strong>en</strong> Conseil des ministres, avec<br />
rang de Secrétaire d’État sous l’autorité<br />
directe <strong>du</strong> ministre chargé de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t. Il dirige trois<br />
directions (managem<strong>en</strong>t, é<strong>du</strong>cation et<br />
relations internationales, économiques)<br />
et s’appuie sur les avis d’un Conseil<br />
sci<strong>en</strong>tifique pour superviser des plans de<br />
managem<strong>en</strong>t et des plans d’action. Les<br />
objectifs principaux de l’ARBDD pour<br />
la gestion de la réserve de la biosphère<br />
sont les suivants :<br />
• La conservation et la protection <strong>du</strong><br />
patrimoine naturel existant.<br />
• La reconstruction écologique des<br />
zones dégradées par l'impact des<br />
activités humaines.<br />
• La promotion de l'utilisation <strong>du</strong>rable<br />
des ressources générées par les<br />
écosystèmes naturels de la réserve.<br />
• Appui pour la gestion, l’é<strong>du</strong>cation, la<br />
formation et les services, sur une<br />
base de recherche sci<strong>en</strong>tifique.<br />
Véritable « ministère <strong>du</strong> delta <strong>du</strong><br />
Danube », l’ARBDD représ<strong>en</strong>te<br />
l’autorité de l’État, et ne se limite pas à<br />
des considérations <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales.<br />
127
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Elle délivre les permis d’exploitation des<br />
ressources naturelles; une « Garde 10 des<br />
inspecteurs écologiques » étant chargée de<br />
relever les infractions. Enfin, l’<strong>Institut</strong><br />
National de recherches sur le Delta <strong>du</strong> Danube<br />
rassemble une équipe de sci<strong>en</strong>tifiques de<br />
toutes les disciplines qui apport<strong>en</strong>t, par leurs<br />
études, une caution sci<strong>en</strong>tifique aux actions de<br />
l’ARBDD.<br />
L’administration de la réserve apparait donc<br />
comme une structure très implantée dans le<br />
territoire. Son autorité dépasse largem<strong>en</strong>t celle<br />
accordée généralem<strong>en</strong>t à une administration<br />
de parc national par exemple. En effet,<br />
l’administration des aires protégées de<br />
Roumanie est dirigée par l’Ag<strong>en</strong>ce nationale<br />
pour la protection de l’Environnem<strong>en</strong>t<br />
(NAPA), dont le siège est à Bucarest et qui est<br />
directem<strong>en</strong>t rattachée au ministère de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t.<br />
Par conséqu<strong>en</strong>t, la Roumanie a choisi de<br />
mettre <strong>en</strong> place un système déconc<strong>en</strong>tré mais<br />
non déc<strong>en</strong>tralisé, pour mettre <strong>en</strong> œuvre la<br />
politique <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale <strong>du</strong> pays. Ainsi, à<br />
Tulcea, il existe une ag<strong>en</strong>ce de protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, mais elle n’est que le relais<br />
de l’ag<strong>en</strong>ce nationale ou <strong>du</strong> ministère. Bref,<br />
elle n’a pas d’autonomie, même relative, et<br />
surtout, elle n’a pas de mandat pour interv<strong>en</strong>ir<br />
dans les limites de la réserve de biosphère.<br />
Au-delà de ce constat, il faut souligner que<br />
cette réorganisation de l’administration est<br />
générale et ne concerne pas uniquem<strong>en</strong>t la<br />
politique <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale. Elle fait suite à<br />
deux pressions principales plutôt opposées,<br />
qui ont plus ou moins forcé l’État à se<br />
reformer.<br />
10 À noter que la Roumanie possède une institution dont<br />
le mandat est la surveillance des dommages pot<strong>en</strong>tiels<br />
causés à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t : la Garde nationale de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t. Il y a un commissariat dans chaque<br />
départem<strong>en</strong>t, comme à Tulcea justem<strong>en</strong>t. Il semblerait<br />
pourtant que les gardes inspecteurs de l’ARBDD et les<br />
gardes nationaux ne travaill<strong>en</strong>t pas <strong>en</strong>semble, le<br />
territoire de la réserve étant <strong>en</strong> dehors des attributions<br />
territoriales de la Garde nationale.<br />
128<br />
La première pression est associée à la<br />
politique régionale de l’UE. En effet, les<br />
institutions europé<strong>en</strong>nes favoris<strong>en</strong>t<br />
l’émerg<strong>en</strong>ce et la consolidation des<br />
institutions régionales dans les États<br />
membres, car elles estim<strong>en</strong>t que cet<br />
échelon est à privilégier pour obt<strong>en</strong>ir les<br />
meilleurs résultats <strong>en</strong> terme de<br />
développem<strong>en</strong>t, et surtout parce que les<br />
inégalités sont parfois criantes <strong>en</strong>tre<br />
régions d’un même État, ce qui est<br />
<strong>en</strong>core plus vrai dans le cas des PECO.<br />
Ensuite, la tradition très « jacobine »,<br />
c'est-à-dire c<strong>en</strong>tralisatrice de l’État <strong>en</strong><br />
Roumanie, contraint ce dernier à avancer<br />
à petits pas dans la déc<strong>en</strong>tralisation. En<br />
résumé, on essaime des ag<strong>en</strong>ces partout<br />
dans le pays, mais on garde le contrôle<br />
<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>ce, notamm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> limitant<br />
l’indép<strong>en</strong>dance financière des<br />
administrations 11 .<br />
Par ailleurs, on note l’émerg<strong>en</strong>ce<br />
d’associations qui pr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t de plus <strong>en</strong><br />
plus d’importance, soit <strong>en</strong> tant que<br />
lobbyiste, soit <strong>en</strong> tant que porteur de<br />
projets <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux. Dans les<br />
deux cas, cela représ<strong>en</strong>te un éveil de la<br />
société civile, dans un pays qui n’est pas<br />
vraim<strong>en</strong>t habitué à la participation<br />
citoy<strong>en</strong>ne ou à la prise de position,<br />
<strong>en</strong>core moins à l’écoute des demandes<br />
indivi<strong>du</strong>elles et à l’esprit d’<strong>en</strong>treprise.<br />
L’UE <strong>en</strong>courage ce mouvem<strong>en</strong>t, elle a<br />
d’ailleurs pris des dispositions légales<br />
pour garantir la participation de la<br />
société civile 12 <strong>en</strong> ratifiant la Conv<strong>en</strong>tion<br />
11 Cette conclusion trouve ses sources dans la<br />
série des <strong>en</strong>treti<strong>en</strong>s qui ont été réalisés dans le<br />
cadre d’un stage de maitrise <strong>en</strong> Roumanie à l’été<br />
2008, où la plupart des acteurs concernés par la<br />
protection <strong>du</strong> delta ont été interrogés.<br />
12 Décision <strong>du</strong> Conseil 2005/370/CE relative à la<br />
conclusion, au nom de la Communauté<br />
europé<strong>en</strong>ne, de la conv<strong>en</strong>tion sur l'accès à<br />
l'information, la participation <strong>du</strong> public au
d’Aarhus signée <strong>en</strong> 1998. Directem<strong>en</strong>t<br />
confrontées aux réalités <strong>du</strong> terrain, ces<br />
associations devi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t progressivem<strong>en</strong>t<br />
d’excell<strong>en</strong>ts relais sociaux pour diffuser<br />
l’é<strong>du</strong>cation <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale et ainsi<br />
s<strong>en</strong>sibiliser les consci<strong>en</strong>ces aux problèmes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux.<br />
En outre, donner la possibilité à la société<br />
civile de faire directem<strong>en</strong>t appel aux<br />
institutions europé<strong>en</strong>nes permet de contourner<br />
l’obstacle que représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t parfois les<br />
autorités nationales, soumises aux décisions<br />
parfois <strong>en</strong> décalage des politiques. La<br />
Roumanie est une jeune démocratie, son<br />
indép<strong>en</strong>dance est réc<strong>en</strong>te, cela explique peutêtre<br />
les rétic<strong>en</strong>ces <strong>du</strong> gouvernem<strong>en</strong>t à intégrer<br />
pleinem<strong>en</strong>t cette réalité. Malgré tout, des<br />
associations sont particulièrem<strong>en</strong>t actives dans<br />
la protection <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube.<br />
On peut citer par exemple l’association<br />
« Salvaţi Dunarea şi Delta ! » (Sauvons le<br />
Danube et son delta!), dont le présid<strong>en</strong>t<br />
fondateur est un journaliste connu <strong>en</strong><br />
Roumanie pour ses <strong>en</strong>gagem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> faveur de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et qui n’hésite pas à profiter<br />
des médias pour interpeller directem<strong>en</strong>t les<br />
politiques. En dehors de ces actions de<br />
lobbying, l’association est égalem<strong>en</strong>t porteuse<br />
de projet de développem<strong>en</strong>t dans le delta<br />
(projet de diversification des activités<br />
professionnelles des pêcheurs de<br />
Mahmudia 13 ).<br />
Enfin, la société ornithologique de Roumanie<br />
(SOR) est un part<strong>en</strong>aire de première<br />
importance pour les autorités roumaines,<br />
notamm<strong>en</strong>t pour implém<strong>en</strong>ter la directive<br />
« Oiseaux » et plus particulièrem<strong>en</strong>t pour la<br />
désignation des sites de protection spéciale.<br />
Malgré le faible nombre d’adhér<strong>en</strong>ts (1 500<br />
processus décisionnel et l'accès à la justice <strong>en</strong> matière<br />
d'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
13<br />
http://www.gre<strong>en</strong>-report.ro/revista/salvati-deltap<strong>en</strong>tru-reconversie-profesionala<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
<strong>en</strong>viron), la SOR profite de sa<br />
participation à Birdlife international,<br />
consortium mondial des associations de<br />
protection des oiseaux, dont les rapports<br />
sont pris <strong>en</strong> compte par la Commission<br />
europé<strong>en</strong>ne pour savoir si les états<br />
membres ont désigné suffisamm<strong>en</strong>t de<br />
sites au titre de la directive « Oiseaux ».<br />
Le rôle des associations parait donc<br />
majeur pour garantir l’efficacité de<br />
l’application de la politique<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale <strong>du</strong> pays. Tout d’abord,<br />
leurs missions de surveillance et d’alerte<br />
sont un complém<strong>en</strong>t aux autorités<br />
officielles qui ne dispos<strong>en</strong>t pas de<br />
moy<strong>en</strong>s suffisants; à titre d’exemple,<br />
<strong>en</strong>viron cinquante personnes patrouill<strong>en</strong>t<br />
régulièrem<strong>en</strong>t dans le delta, ce qui est<br />
très faible au regard de la superficie de la<br />
Réserve. Ces associations peuv<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>suite saisir la Justice, et grâce à la<br />
jurisprud<strong>en</strong>ce, r<strong>en</strong>forcer le droit de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t. Enfin, leurs initiatives<br />
concrètes et leurs activités de lobbying<br />
peuv<strong>en</strong>t influ<strong>en</strong>cer de nouvelles<br />
politiques plus efficaces dans le s<strong>en</strong>s où<br />
on estime qu’elles seront plus<br />
« connectées » aux réalités de terrain.<br />
La mise <strong>en</strong> place de programmes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux europé<strong>en</strong>s : de la<br />
consolidation institutionnelle à la<br />
protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
Il existe deux types de programmes<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux cofinancés par l’UE :<br />
les programmes de préadhésion et le<br />
programme LIFE. Ils sont destinés à<br />
apporter un souti<strong>en</strong> financier à la mise<br />
<strong>en</strong> œuvre de la politique europé<strong>en</strong>ne <strong>en</strong><br />
matière d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Ce souti<strong>en</strong> est<br />
avant tout un incitatif, mais c’est<br />
égalem<strong>en</strong>t un moy<strong>en</strong> pour la<br />
Commission europé<strong>en</strong>ne d’atteindre ses<br />
objectifs et de légitimer certaines<br />
décisions. Mais comm<strong>en</strong>t un État<br />
129
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
membre pourrait alors tarder à mettre <strong>en</strong><br />
œuvre une décision europé<strong>en</strong>ne si des<br />
financem<strong>en</strong>ts communautaires sont<br />
disponibles pour le sout<strong>en</strong>ir dans cette<br />
démarche?<br />
En ce qui concerne les programmes de<br />
préadhésion, on note que deux fonds<br />
structurels vis<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre autres à sout<strong>en</strong>ir<br />
financièrem<strong>en</strong>t des projets <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux,<br />
soit le programme PHARE 14 et l’Instrum<strong>en</strong>t<br />
Structurel de PréAdhésion (ISPA). Le<br />
premier, dont la dotation pour la Roumanie<br />
atteint 1 milliard 539 millions d’euros pour la<br />
période 2004 à 2006, est destiné à aider les<br />
administrations des pays candidats pour mettre<br />
<strong>en</strong> œuvre l’acquis communautaire et à aligner<br />
les in<strong>du</strong>stries, ainsi que les infrastructures, sur<br />
les normes communautaires. Concernant<br />
l’ISPA, avec une dotation de 1 milliard 26<br />
millions d’euros, il s’agissait de sout<strong>en</strong>ir les<br />
investissem<strong>en</strong>ts de grande ampleur dans les<br />
infrastructures de transport (autoroutes, voies<br />
ferrées) et d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (assainissem<strong>en</strong>t,<br />
ad<strong>du</strong>ction, gestion des déchets, mises aux<br />
normes…).<br />
L’Instrum<strong>en</strong>t Financier pour l’Environnem<strong>en</strong>t<br />
(LIFE) vise à mettre <strong>en</strong> œuvre, à développer et<br />
à améliorer la politique <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale<br />
europé<strong>en</strong>ne. La Roumanie a pu participer au<br />
programme LIFE III (2000-2006) même si<br />
elle n’était pas <strong>en</strong>core membre officiel de<br />
l’UE 15 . Au total, ce programme a cofinancé 40<br />
projets <strong>en</strong> Roumanie, soit 13 par le volet LIFE<br />
Environnem<strong>en</strong>t (innovation<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale) et 27 par LIFE Nature<br />
(conservation de la nature). Cela représ<strong>en</strong>te 16<br />
un investissem<strong>en</strong>t total de 21,2 millions<br />
14<br />
PHARE pour « Pologne Hongrie, Aides à la<br />
Restructuration Économique ». Il constitue le principal<br />
instrum<strong>en</strong>t financier pour accompagner les PECO vers<br />
leur adhésion à l’UE.<br />
15<br />
Décision <strong>du</strong> Conseil d’association Communautés<br />
europé<strong>en</strong>nes / Roumanie No 1999/106/CE.<br />
16<br />
Commission europé<strong>en</strong>ne, Direction générale<br />
Environnem<strong>en</strong>t, Unité LIFE.<br />
130<br />
d’euros, dont une contribution<br />
communautaire de 10,77 millions (taux<br />
de cofinancem<strong>en</strong>t de 50,8 %).<br />
Actuellem<strong>en</strong>t, seuls un projet PHARE 17<br />
et un projet LIFE Natura 18 ont été<br />
<strong>en</strong>gagés pour des actions concernant le<br />
delta <strong>du</strong> Danube. Le projet sout<strong>en</strong>u par<br />
le programme PHARE est destiné à<br />
r<strong>en</strong>forcer les capacités de managem<strong>en</strong>t<br />
de l’ARBDD. Il s’inscrit dans le cadre<br />
de l’aide aux institutions pour sout<strong>en</strong>ir la<br />
mise <strong>en</strong> œuvre de l’acquis<br />
communautaire. En ce qui concerne le<br />
projet LIFE, il est très important de<br />
souligner la participation de la SOR<br />
comme principal maitre d’œuvre <strong>du</strong><br />
projet, avec le souti<strong>en</strong> de l’ARBDD.<br />
L’association a bénéficié d’un<br />
part<strong>en</strong>ariat avec la Société Royal de<br />
Protection des Oiseaux (RSPB,<br />
Royaume-Uni). Lors d’un <strong>en</strong>treti<strong>en</strong>, le<br />
responsable <strong>du</strong> projet nous a confié que<br />
la RSPB leur a apporté une aide<br />
précieuse, notamm<strong>en</strong>t lors <strong>du</strong> dépôt de la<br />
demande à Bruxelles. En effet, les<br />
procé<strong>du</strong>res administratives sont longues<br />
et difficiles. Ce projet permet alors à la<br />
SOR de s’affirmer comme un part<strong>en</strong>aire<br />
de premier ordre pour la mise <strong>en</strong> place<br />
de projet sout<strong>en</strong>u par LIFE. Il est ainsi<br />
fort probable que cette expéri<strong>en</strong>ce<br />
permettra de favoriser la demande de<br />
financem<strong>en</strong>ts pour de futurs projets.<br />
Actuellem<strong>en</strong>t, le dépôt de projets au titre<br />
<strong>du</strong> nouveau programme LIFE+ se<br />
poursuit et leur liste devrait être publiée<br />
le 15 mai 2009.<br />
17 CBC RO 2004/016.942.01.01 « Système<br />
intégré pour le monitoring des facteurs de<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, la biodiversité et les ressources<br />
naturelles de la Réserve de la Biosphère<br />
Transfrontalière Delta Du Danube<br />
Roumanie/Ukraine »<br />
18 LIFE05NAT/RO/000169 « Sauver le Pélican<br />
frisé dans le Delta <strong>du</strong> Danube »
Enfin, un dernier projet 19 s’inscrit quant à lui<br />
dans le programme TACIS. Il s’agit d’une<br />
initiative transfrontalière qui a permis aux<br />
acteurs des différ<strong>en</strong>tes institutions concernées<br />
par la protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dans le<br />
bas Danube de se r<strong>en</strong>contrer pour élaborer un<br />
plan de managem<strong>en</strong>t commun. La coopération<br />
transfrontalière est indisp<strong>en</strong>sable pour mettre<br />
<strong>en</strong> place une gestion intégrée globale, et des<br />
programmes comme celui-ci permett<strong>en</strong>t de<br />
dépasser les contraintes administratives issues<br />
<strong>du</strong> fait que l’Ukraine et la <strong>Mo</strong>ldavie ne font<br />
pas parties de l’UE.<br />
Natura 2000 et le delta <strong>du</strong> Danube : l’État<br />
roumain participera-t-il à la réussite de la<br />
politique europé<strong>en</strong>ne de lutte pour la<br />
biodiversité?<br />
La mise <strong>en</strong> place <strong>du</strong> réseau Natura 2000 est<br />
une exig<strong>en</strong>ce qui survi<strong>en</strong>t après l’adoption de<br />
la directive 92/43/CEE concernant la<br />
conservation des habitats naturels ainsi que la<br />
faune et la flore sauvages. À l’origine, les<br />
états membres devai<strong>en</strong>t soumettre une liste<br />
nationale de sites proposés (abrégé par<br />
« pSIC ») au plus tard <strong>en</strong> juin 1995, mais dans<br />
le fait, de nombreux pays ont eu beaucoup de<br />
difficultés à la dresser, telle la France qui n’a<br />
déposé sa liste qu’<strong>en</strong> avril 2006. En<br />
Roumanie, l’<strong>en</strong>trée dans l’UE devait<br />
correspondre au dépôt de la liste nationale, ce<br />
qui fut le cas pour les Sites d’importance<br />
communautaire (SIC), mais qui posa plus de<br />
problèmes 20 pour les Zones de Protection<br />
Spéciale, au titre de la directive « Oiseaux ».<br />
19 Le programme TACIS ((Technical Assistance to the<br />
Commonwealth of Indep<strong>en</strong>dant States-CEI) est destiné<br />
à favoriser la transition vers une économie de marché et<br />
r<strong>en</strong>forcer la démocratie dans les États part<strong>en</strong>aires<br />
d’Europe ori<strong>en</strong>tale et d’Asie c<strong>en</strong>trale. Concernant le<br />
delta, il concerne la Roumanie, ainsi que l’Ukraine et la<br />
<strong>Mo</strong>ldavie. Achevé <strong>en</strong> 2004, il s’intitule « Coopération<br />
transfrontalière dans les aires naturelles protégées <strong>du</strong><br />
delta <strong>du</strong> Danube et <strong>du</strong> Prut inférieur – Objectifs de<br />
gestion pour la conservation de la biodiversité et le<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable »<br />
20 Commission europé<strong>en</strong>ne, IP/08/1347<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Quant au delta <strong>du</strong> Danube, il est à la fois<br />
classé comme SCI 21 mais égalem<strong>en</strong>t<br />
comme ZPS 22<br />
, ce qui a été<br />
particulièrem<strong>en</strong>t aisé compte t<strong>en</strong>u <strong>du</strong> fait<br />
que le delta est déjà classé Réserve de<br />
Biosphère. Cep<strong>en</strong>dant, il y a des nuances<br />
concernant la délimitation des zones. Le<br />
pSIC « ROSCI0065 Delta Dunarii » suit<br />
le tracé de la réserve de biosphère, mise<br />
à part l’inclusion de la colline de<br />
Beştepe dans la zone. En ce qui concerne<br />
la proposition de ZPS (ROSPA0031<br />
Delta Dunarii şi complexul Razim-<br />
Sinoe), il pr<strong>en</strong>d égalem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> compte<br />
toute la plaine alluviale <strong>du</strong> Danube,<br />
depuis Galaţi jusqu'à Isaccea (<strong>en</strong> amont<br />
de Tulcea). La zone marine, qui est<br />
incluse dans la Réserve de Biosphère,<br />
fait elle aussi l’objet d’une proposition<br />
<strong>en</strong> pSIC et ZPS, distincte de la<br />
précéd<strong>en</strong>te.<br />
Pour résumer, tout le territoire <strong>du</strong> delta<br />
devrait faire partie, à terme, <strong>du</strong> réseau<br />
Natura 2000. Cep<strong>en</strong>dant, on peut<br />
s’interroger sur les changem<strong>en</strong>ts qui<br />
auront lieu à la suite de ce classem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
Zone Spéciale de Conservation (ZSC).<br />
Dans les faits, certains périmètres dans<br />
le delta sont classés <strong>en</strong> zones de<br />
protection intégrale, ce qui signifie<br />
qu’aucune activité humaine ne peut<br />
bouleverser les équilibres naturels. En<br />
cela, le classem<strong>en</strong>t comme ZSC<br />
21 Ordonnance Nr. 1964 <strong>du</strong> ministère de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t et <strong>du</strong> Développem<strong>en</strong>t Durable<br />
<strong>du</strong> 13 décembre 2007 concernant l’institution<br />
d’un régime d’aires naturelles protégées pour les<br />
sites d’importance communautaire, parties<br />
intégrantes <strong>du</strong> réseau écologique europé<strong>en</strong><br />
Natura 2000 <strong>en</strong> Roumanie.<br />
22 Décision <strong>du</strong> Gouvernem<strong>en</strong>t, concernant la<br />
déclaration des aires de protection spéciale<br />
avifaunistique comme partie intégrante <strong>du</strong> réseau<br />
écologique Natura 2000 <strong>en</strong> Roumanie, publiée au<br />
Journal officiel de Roumanie, Partie I, Nr.<br />
739/31.X.2007.<br />
131
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
n’apportera pas une protection plus<br />
contraignante, mais près de 53 % de la<br />
superficie de la réserve est classée <strong>en</strong> zone<br />
économique, où les activités humaines<br />
peuv<strong>en</strong>t être pratiquées (ARBDD). Ainsi, sur<br />
cet espace <strong>en</strong> particulier, le classem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
« site Natura 2000 » apportera une certaine<br />
garantie que les activités humaines seront<br />
réglem<strong>en</strong>tées, car chaque projet dont l’impact<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal est conséqu<strong>en</strong>t doit être<br />
soumis à la Commission europé<strong>en</strong>ne.<br />
À la lumière de ces données, il semble que la<br />
Roumanie a tout de même réussi à honorer ses<br />
obligations <strong>en</strong> termes de désignations de sites,<br />
malgré la réc<strong>en</strong>te polémique avec la<br />
Commission concernant les ZPS, et<br />
notamm<strong>en</strong>t grâce à plusieurs projets sout<strong>en</strong>us<br />
par le programme PHARE 2004. Un important<br />
travail d’inv<strong>en</strong>taire et de cartographie a été<br />
réalisé, sur des bases sci<strong>en</strong>tifiques solides<br />
issues d’instituts de recherche ou<br />
d’associations telle la SOR pour la proposition<br />
des ZPS. Tous ces travaux ont reçu l’aval de<br />
l’Académie Roumaine avant d’être soumis au<br />
ministère de l’Environnem<strong>en</strong>t.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, la question de la gestion des sites<br />
reste <strong>en</strong> susp<strong>en</strong>s. En effet, la Roumanie a<br />
préféré mettre l’emphase sur la désignation<br />
des sites plutôt que sur l’application 23 de<br />
l’article 6 de la directive « Habitats ». En<br />
l’état actuel des choses, on se dirige vers une<br />
gestion directe par des institutions publiques.<br />
Le réseau des ag<strong>en</strong>ces locales pour la<br />
protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t devrait donc<br />
être chargé de la gestion des ZSC, sous<br />
supervision de l’Ag<strong>en</strong>ce nationale pour la<br />
protection de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et sans pour<br />
23 Article qui stipule que les états membres ont<br />
obligation de mettre <strong>en</strong> place des mesures de gestion<br />
visant à conserver ou à améliorer les conditions<br />
écologiques des habitats protégés par le réseau Natura<br />
2000. Malgré tout, le choix des modes de gestion est<br />
laissé aux états membres.<br />
132<br />
autant garantir des financem<strong>en</strong>ts viables<br />
pour mettre <strong>en</strong> place des projets de<br />
conservation.<br />
Conclusion<br />
La mise <strong>en</strong> œuvre de la politique<br />
europé<strong>en</strong>ne <strong>en</strong> matière de protection de<br />
la biodiversité est un défi pour les pays<br />
europé<strong>en</strong>s, et <strong>en</strong> particulier pour la<br />
Roumanie. L’importance des <strong>en</strong>jeux<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux a con<strong>du</strong>it l’UE a<br />
modifié ses politiques <strong>en</strong> intégrant la<br />
notion de développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. La<br />
Roumanie, membre réc<strong>en</strong>t de l’UE<br />
(2007), a aujourd’hui l’obligation de<br />
transposer les directives europé<strong>en</strong>nes et<br />
de les appliquer, mais cette obligation<br />
est égalem<strong>en</strong>t une chance pour le pays.<br />
En effet, à l’heure où l’on remet <strong>en</strong><br />
cause l’ordre économique mondial, la<br />
voie <strong>du</strong> développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable apparait<br />
de plus <strong>en</strong> plus comme la solution qui<br />
permettrait au long terme d’assurer un<br />
développem<strong>en</strong>t qui socialem<strong>en</strong>t est<br />
acceptable, économiquem<strong>en</strong>t viable et<br />
écologiquem<strong>en</strong>t responsable. La<br />
politique régionale de l’UE, qui repose<br />
sur le principe de cohésion <strong>en</strong>tre les<br />
régions europé<strong>en</strong>nes, suit ces principes<br />
et souti<strong>en</strong>t la Roumanie dans sa<br />
transition vers ce nouveau modèle de<br />
société.<br />
En outre, la Roumanie est dotée d’un<br />
patrimoine naturel exceptionnel, et le<br />
delta <strong>du</strong> Danube apparait comme un<br />
joyau qui bénéficie de l’att<strong>en</strong>tion de<br />
nombreux acteurs, à la fois locaux,<br />
nationaux mais égalem<strong>en</strong>t europé<strong>en</strong>s et<br />
internationaux. Cet héritage est donc un<br />
élém<strong>en</strong>t majeur pour reconnaitre<br />
l’importance de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dans<br />
les politiques publiques, mais le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t roumain n’est pas <strong>en</strong>core<br />
<strong>en</strong> mesure d’apporter tout le souti<strong>en</strong><br />
nécessaire à la bonne mise <strong>en</strong> œuvre de
ces politiques qui sont largem<strong>en</strong>t inspirées par<br />
les décisions des institutions de l’UE.<br />
En effet, la Roumanie reste un pays très<br />
c<strong>en</strong>tralisateur, ce qui peut apparaitre comme<br />
un héritage de son passé politique. La vision<br />
<strong>du</strong> gouvernem<strong>en</strong>t, qui décide et <strong>en</strong>suite fait<br />
exécuter, n’est pas considérée dans l’esprit des<br />
institutions europé<strong>en</strong>nes comme étant celle qui<br />
est mieux à même de répondre aux <strong>en</strong>jeux. On<br />
peut donc craindre que les conflits qui ont<br />
poussé la France à d’abord choisir le mode de<br />
gestion à privilégier (c'est-à-dire l’approche<br />
contractuelle), pour gérer les futurs sites et<br />
Figure 1<br />
La Roumanie au sein de l'Union europé<strong>en</strong>ne.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
<strong>en</strong>suite proposer une liste nationale,<br />
risque fortem<strong>en</strong>t d’apparaitre <strong>en</strong><br />
Roumanie dans les années voir les mois<br />
qui vi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t. Par conséqu<strong>en</strong>t, il est<br />
indisp<strong>en</strong>sable que les associations, les<br />
syndicats ou les groupem<strong>en</strong>ts<br />
professionnels concernés diffus<strong>en</strong>t sur le<br />
terrain les informations nécessaires pour<br />
impliquer tous les usagers dans la<br />
gestion des futurs sites Natura 2000,<br />
sans quoi la mise <strong>en</strong> place de la politique<br />
europé<strong>en</strong>ne de lutte pour la biodiversité<br />
sera un échec dans le delta <strong>du</strong> Danube, et<br />
plus largem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> Roumanie.<br />
133
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Figure 2<br />
Carte écotouristique <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube – Roumanie<br />
134
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Tableau 1<br />
La biodiversité <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube <strong>en</strong> chiffres<br />
Inv<strong>en</strong>taire floristique et faunistique <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube<br />
Flore Faune<br />
Algues 640 Embranchem<strong>en</strong>ts Ordres Nombre<br />
Macromycètes 38 Vers 425<br />
Plantes vasculaires 902 <strong>Mo</strong>llusques 82<br />
Invertébrés Crustacés 115<br />
Arachnides 168<br />
Insectes 2 208<br />
Poissons 85<br />
Amphibi<strong>en</strong>s 10<br />
Vertébrés Reptiles 11<br />
Oiseaux 331<br />
Mammifères 42<br />
Total espèces végétales 1 689 Total espèces animales 3 460<br />
Sources : Administration de la Réserve de biosphère <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube.<br />
<strong>Institut</strong> National <strong>du</strong> Delta <strong>du</strong> Danube pour la recherche et le développem<strong>en</strong>t.<br />
135
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Bibliographie<br />
BEALE Peter et GASTESCU Petre, The Danube Delta Biosphere Reserve (DDBR) –<br />
Summary, Danube Delta Reserve Authority et Danube Delta National <strong>Institut</strong>e.<br />
COMMISSION EUROPÉENNE, Direction générale de l’Environnem<strong>en</strong>t, Gérer les sites<br />
Natura 2000 – Les dispositions de l’article 6 de la Directive « Habitats », Luxembourg,<br />
L’Office des publications officielles des Communautés europé<strong>en</strong>nes, 2000.<br />
DROST H.J., RIJSDORP A.A., MARIN G., STARAS M., BABOIANU G., Ecological<br />
restoration in the Dunavăţ/Dranov region, INRDDD, 1996.<br />
DUBOUIS Louis (dir.), L’Union europé<strong>en</strong>ne, In Les Notices. Paris, la Docum<strong>en</strong>tation<br />
française, 2004, 224 pages.<br />
GASTESCU Petre, OLTEAN Mircea, NICHERSU Iulian, CONSTANTINESCU Adrian,<br />
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Danube Delta National <strong>Institut</strong>e, 1998.<br />
GRIGORAS Ion, CONSTANTINESCU Adrian, Eco-touristic map Danube Delta<br />
Biosphere Reserve, Danube Delta National <strong>Institut</strong>, 2000.<br />
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Protected Areas and Biodiversity Conservation (NAPA) and Subordinated Bodies, 2008.<br />
PASKOFF Roland, Les littoraux, impacts des aménagem<strong>en</strong>ts sur leur évolution. Paris,<br />
Éditions Masson, 1985.<br />
ROMANESCU Gheorghe, <strong>Mo</strong>rpho-hydrographical evolution of the Danube delta, tome<br />
I. Iasi, Éditions PIM, 2003.<br />
ROMANESCU Gheorghe, <strong>Mo</strong>rpho-hydrographical evolution of the Danube delta, tome<br />
II. Iasi, Éditions Terra nostra, 2005.<br />
STEFANESCU Constantin-Mircea, La formation et l’évolution <strong>du</strong> delta <strong>du</strong> Danube.<br />
Paris, Bibliothèque Nationale, 1981.<br />
TACIS Programme, Transboundary cooperation in the nature protected areas in the<br />
Danube Delta and lower Prut – Managem<strong>en</strong>t objectives for biodiversity and sustainable<br />
developm<strong>en</strong>t. Constanța, Editura Dobrogea, 2004.<br />
136
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
La nécessaire modernisation des moy<strong>en</strong>s de surveillance des zones<br />
maritimes pour une gestion <strong>du</strong>rable des ressources de la mer: l’exemple<br />
de l’Océanie<br />
Clém<strong>en</strong>ce Mallatrait<br />
Étudiante au doctorat <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ce politique<br />
Université Jean <strong>Mo</strong>ulin - Lyon 3<br />
Le but de cette étude est de montrer quel est le<br />
système de surveillance des zones maritimes<br />
océani<strong>en</strong>nes et <strong>en</strong> quoi ce système s’avère un<br />
atout pour la gestion <strong>du</strong>rable des ressources de<br />
la mer <strong>en</strong> Océanie. La région souffre<br />
aujourd’hui d’une relative atonie économique,<br />
se trouvant doublem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> marge :<br />
géographiquem<strong>en</strong>t et économiquem<strong>en</strong>t. Pour<br />
autant, ces micro-États viv<strong>en</strong>t ess<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t<br />
de la mer et la préservation de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t marin est nécessaire<br />
l’équilibre régional tout <strong>en</strong>tier. La lutte contre<br />
la pêche illégale, la lutte pour la préservation<br />
de l’écosystème marin et la préservation des<br />
ressources devi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t des <strong>en</strong>jeux fédérateurs,<br />
faisant de cette région un modèle dans la prise<br />
de consci<strong>en</strong>ce écologique.<br />
1. Les outils de surveillance et leurs<br />
modes de fonctionnem<strong>en</strong>t : quelle<br />
architecture pour quelle(s)<br />
performance(s) ?<br />
L’objectif ici est de préciser de manière<br />
générale les différ<strong>en</strong>ts systèmes et outils de<br />
surveillance qui exist<strong>en</strong>t à l’heure actuelle et<br />
de déterminer quel système de surveillance<br />
semble être le plus efficace <strong>en</strong> ce qui<br />
concerne la zone <strong>du</strong> Pacifique Sud et<br />
pourquoi.<br />
De l’utilisation <strong>du</strong> VMS…<br />
Le Vessel <strong>Mo</strong>nitoring System est le système<br />
permettant de différ<strong>en</strong>cier les navires légaux<br />
des navires illégaux, par le biais d’installation<br />
de balises de localisation et de détection.<br />
Depuis bi<strong>en</strong>tôt quinze ans, les États côtiers<br />
adopt<strong>en</strong>t des « réglem<strong>en</strong>tations VMS »,<br />
réglem<strong>en</strong>tation leur permettant de<br />
surveiller, via les satellites, tous les<br />
bateaux dotés de balise pêchant dans<br />
leur zone économique exclusive.<br />
Aujourd’hui, tous les pays côtiers <strong>du</strong><br />
monde utilis<strong>en</strong>t le VMS.<br />
Cep<strong>en</strong>dant, le VMS détecte uniquem<strong>en</strong>t<br />
les navires dotés de balises. Les bateaux<br />
non dotés de balises de détection<br />
pêchant illégalem<strong>en</strong>t dans la zone<br />
économique ne pourront pas être<br />
repérés par ce système. Certains<br />
systèmes sont gérés <strong>en</strong> commun par des<br />
Commissions telles la commission<br />
Forum Fisheries Ag<strong>en</strong>cy (FFA) pour le<br />
Pacifique Sud. La surveillance radar<br />
permet un suivi continu de l’écho des<br />
bateaux détectés, d’autant plus efficace<br />
que la position fournie aujourd’hui par<br />
les satellites. La Nouvelle Commission<br />
Thonière <strong>du</strong> Pacifique C<strong>en</strong>tral et<br />
Occid<strong>en</strong>tal (WCPFC) 1 a, quant à elle,<br />
opté pour un système ouvert. Il devait<br />
être implanté début 2007.<br />
1 Cette commission est d’une grande importance<br />
dans la région, le Pacifique Sud étant l’une des<br />
régions les plus riches <strong>en</strong> thonidés. Cette<br />
commission a le but d’instaurer un système de<br />
surveillance pour la gestion des ressources<br />
pélagiques afin d’éviter tout pillage, mais<br />
surtout, de veiller à ce qu’aucun bateau sans<br />
lic<strong>en</strong>ce ne vi<strong>en</strong>ne exploiter la zone aux dép<strong>en</strong>s<br />
des bateaux lic<strong>en</strong>ciés.<br />
137
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
… à la nécessaire coopération pour<br />
une meilleure surveillance<br />
Comme cela a déjà été précisé, les données<br />
récoltées par le VMS permett<strong>en</strong>t de tracer les<br />
navires équipés de balises patrouillant dans la<br />
zone. Pour autant, si chaque État peut avoir<br />
une carte de sa propre zone économique, il ne<br />
peut <strong>en</strong> aucun cas savoir ce qui se passe audelà<br />
de ses frontières maritimes. Les cartes<br />
suivantes sont un exemple de ce que reçoit<br />
chaque État concernant sa propre zone<br />
maritime : [Carte n°1]<br />
Les données regroupées <strong>en</strong>tre elles donn<strong>en</strong>t la<br />
carte suivante : [Carte n°2]<br />
Les États côtiers reçoiv<strong>en</strong>t <strong>en</strong> moy<strong>en</strong>ne 30 à<br />
40 positions <strong>du</strong> bateau par jour, informations<br />
qui permett<strong>en</strong>t son suivi. Les points rouges<br />
sont les temps d’activité de pêche, les points<br />
bleus les déplacem<strong>en</strong>ts dans la zone. Comme<br />
le prouve cette série de cartes, il est possible<br />
de suivre un navire, presque <strong>en</strong> temps réel,<br />
mais surtout de détecter toute activité illégale<br />
de pêche dans des zones pour lesquelles il<br />
n’aurait pas d’autorisation.<br />
Cette série de cartes souligne égalem<strong>en</strong>t<br />
l’atout que représ<strong>en</strong>te une coopération <strong>en</strong><br />
matière de surveillance des zones maritimes.<br />
Ces États, quand bi<strong>en</strong> même disposerai<strong>en</strong>t-ils<br />
de ces informations, n’aurai<strong>en</strong>t pas de<br />
moy<strong>en</strong>s suffisants d’interv<strong>en</strong>tion et de<br />
répression <strong>en</strong> cas de délits. De plus, une mise<br />
<strong>en</strong> commun des informations serait un gain<br />
de cohér<strong>en</strong>ce et d’efficacité pour la<br />
sauvegarde de la zone. Elle permettrait un<br />
suivi intégral des navires et faciliterait de<br />
surcroît l’interception des navires <strong>en</strong> situation<br />
irrégulière. Le recoupem<strong>en</strong>t d’informations<br />
permet l’anticipation.<br />
Ce projet coopératif de surveillance des<br />
pêches ne pourrait se faire qu’<strong>en</strong> respectant<br />
certains critères. Premièrem<strong>en</strong>t, il doit<br />
impérativem<strong>en</strong>t compr<strong>en</strong>dre un échange des<br />
informations recueillies. Les informations<br />
138<br />
collectées mises <strong>en</strong> commun<br />
donnerai<strong>en</strong>t une carte de surveillance<br />
complète et suffisamm<strong>en</strong>t cohér<strong>en</strong>te<br />
pour la mise <strong>en</strong> œuvre de moy<strong>en</strong>s<br />
nécessaires. Mais cette mesure seule ne<br />
suffira pas. Elle doit se coupler d’une<br />
autorisation de poursuite et<br />
d’arraisonnem<strong>en</strong>t des navires dans les<br />
zones économiques d’États voisins si<br />
ceux-ci ont opté pour la coopération <strong>en</strong><br />
matière de surveillance. Ce paramètre,<br />
s’il est fondam<strong>en</strong>tal, requiert que<br />
chacun des États impliqués accepte que<br />
des forces de sauvegarde étrangères<br />
s’intro<strong>du</strong>is<strong>en</strong>t dans leur zone maritime.<br />
De plus, cet accord ne peut se faire que<br />
sous certaines conditions : il faut<br />
connaître le positionnem<strong>en</strong>t des navires<br />
disposant d’une lic<strong>en</strong>ce et avoir la<br />
capacité de reconnaître les navires<br />
illégaux. Cette volonté de coopération<br />
dispose de bons fondam<strong>en</strong>taux. D’une<br />
part, les données VMS sont disponibles<br />
sur demande, mais surtout, des efforts<br />
<strong>en</strong> matière de coopération pour la<br />
sauvegarde maritime sont déjà fournis<br />
par la France avec l’Australie, la<br />
Nouvelle-Zélande et les États insulaires.<br />
Il est à ce sujet intéressant de<br />
m<strong>en</strong>tionner que des efforts ont été faits<br />
dans le domaine : un accord francoaustrali<strong>en</strong><br />
pour la lutte contre la pêche<br />
illégale. Selon les termes de l’accord,<br />
qui doit <strong>en</strong>core être approuvé par le<br />
Parlem<strong>en</strong>t fédéral australi<strong>en</strong>, « les<br />
bâtim<strong>en</strong>ts de la Marine nationale<br />
patrouillant dans la région seront<br />
habilités à arraisonner tout bateau<br />
présumé coupable d’action de pêche<br />
illégale dans les eaux australi<strong>en</strong>nes,<br />
alors que les mêmes règles<br />
s’appliqueront égalem<strong>en</strong>t dans les eaux<br />
françaises pour les navires de la Royal<br />
Australian Navy. À ces opérations de
police, s’ajoute égalem<strong>en</strong>t un important volet<br />
d’échanges et d’informations, notamm<strong>en</strong>t<br />
satellitaires. Ce texte officialisera une<br />
coopération informelle <strong>en</strong>tre les deux pays,<br />
déjà existante dans cette partie <strong>du</strong> globe<br />
depuis plusieurs années » 2 . Cette démarche<br />
franco-australi<strong>en</strong>ne fait suite à l’initiative de<br />
mars 2006 pour une surveillance des pêches<br />
tripartite, avec la Nouvelle-Zélande. La<br />
mutualisation des efforts de ces trois pays<br />
vise à r<strong>en</strong>forcer les moy<strong>en</strong>s de la police des<br />
pêches, moy<strong>en</strong>s r<strong>en</strong><strong>du</strong>s disponibles pour les<br />
États océani<strong>en</strong>s.<br />
Olivier Caslin précise par ailleurs que « cette<br />
déclaration, dont les modalités rest<strong>en</strong>t<br />
toujours à mettre <strong>en</strong> œuvre, doit permettre à<br />
ces pays de pouvoir se déf<strong>en</strong>dre efficacem<strong>en</strong>t<br />
contre un fléau qui met dangereusem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
péril leur économie respective, tout <strong>en</strong> faisant<br />
peser une lourde m<strong>en</strong>ace sur les stocks de<br />
cette imm<strong>en</strong>se région » 3 . Beaucoup d’États<br />
océani<strong>en</strong>s viv<strong>en</strong>t des métiers de la pêche. Ne<br />
serait-il pas plutôt judicieux de dire qu’ils<br />
surviv<strong>en</strong>t grâce aux métiers de la pêche,<br />
l’aide internationale leur apportant une aide<br />
complém<strong>en</strong>taire nécessaire? Toujours est-il<br />
que la lutte contre la pêche illégale symbolise<br />
la préservation des ressources nécessaires au<br />
dynamisme économique minimal.<br />
Les satellites radars : un système<br />
complém<strong>en</strong>taire efficace<br />
Les satellites radar Envisat (europé<strong>en</strong> lancé<br />
<strong>en</strong> mars 2002) et Radarsat (Canadi<strong>en</strong> 1995-<br />
2006) orbit<strong>en</strong>t à plus de 800km de la Terre, et<br />
<strong>en</strong> font quatorze fois par jour le tour. Ces<br />
satellites ont prouvé leur efficacité pour la<br />
surveillance des pêches dans la zone australe<br />
française.<br />
2 Olivier Caslin, « Pêche illégale – Accord francoaustrali<strong>en</strong><br />
», Le marin, n°3086, v<strong>en</strong>dredi 1 er septembre<br />
2006, p.4.<br />
3 Ibid.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Avec l’application des lic<strong>en</strong>ces, les<br />
autorités françaises ont pu constater que<br />
90% de la pêche illégale avait disparu<br />
dans l’Océan Indi<strong>en</strong>. Le succès <strong>du</strong><br />
projet a incité les autorités australi<strong>en</strong>nes<br />
à adopter ce type de surveillance pour<br />
sa zone maritime et celle de la zone des<br />
îles voisines ayant souscrit au contrat de<br />
l’opérateur <strong>du</strong> système. Deux ans<br />
d’utilisation ont contribué à une<br />
ré<strong>du</strong>ction significative de la pêche<br />
illégale dans la zone.<br />
Ces satellites sont capables de recueillir<br />
des informations de grande précision <strong>en</strong><br />
dépit des conditions de nuit, de<br />
couverture nuageuse ou de brouillard.<br />
Le meilleur mode de récupération des<br />
données 4 est d’installer une ant<strong>en</strong>ne<br />
radar, comme la France l’a fait aux<br />
Kerguel<strong>en</strong> <strong>en</strong> 2003. L’architecture d’un<br />
système de surveillance consiste <strong>en</strong> le<br />
couplage des données VMS et des<br />
données retransmises par le satellite<br />
radar, permettant d’obt<strong>en</strong>ir une carte<br />
complète. La station radar reçoit les<br />
images qu’elle traite pour déterminer<br />
s’il y a, ou non, des activités illégales<br />
dans la zone surveillée. À la différ<strong>en</strong>ce<br />
<strong>du</strong> VMS, le radar « voit tout », il détecte<br />
les bateaux non dotés de balises de<br />
détection.<br />
Le couplage des images VMS et <strong>du</strong><br />
satellite radar permet de reconnaître<br />
avec certitude les navires pêchant<br />
illégalem<strong>en</strong>t. Tout écho radar suspect,<br />
s’il n’apparti<strong>en</strong>t pas à la carte des<br />
données <strong>du</strong> VMS (tout bateau autorisé<br />
ayant une balise), devi<strong>en</strong>t le signe d’une<br />
activité illégale dans la zone surveillée.<br />
La superposition des deux cartes est un<br />
4 Le premier moy<strong>en</strong> étant de récupérer les<br />
données <strong>en</strong>voyées au Canada (prolonge le<br />
processus).<br />
139
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
outil rapide et précis de localisation des<br />
navires.<br />
La qualité et la précision des images<br />
répond<strong>en</strong>t au mieux aux nécessités de la<br />
surveillance maritime, d’autant plus qu’ils ont<br />
fait leur preuve dans les terres australes<br />
françaises et d’autres régions <strong>du</strong> monde. Ce<br />
système est-il applicable et justifié dans le<br />
Pacifique Sud ? Si oui, quels sont les résultats<br />
att<strong>en</strong><strong>du</strong>s par l’instauration d’un système de<br />
surveillance par satellite radar, procédé le<br />
plus approprié à une zone aussi vaste que la<br />
Pacifique Sud.<br />
<strong>Mo</strong>délisation et intégration des<br />
moy<strong>en</strong>s de surveillance par<br />
satellite dans le Pacifique Sud<br />
Quatre facteurs permett<strong>en</strong>t d’évaluer l’intérêt<br />
de la mise <strong>en</strong> application d’un système de<br />
surveillance satellitaire de la zone maritime.<br />
Le premier est sci<strong>en</strong>tifique. Il correspond aux<br />
différ<strong>en</strong>tes problématiques d’analyse et de<br />
modélisation des écosystèmes marins. Il<br />
regroupe les activités de recherche <strong>en</strong><br />
météorologie, <strong>en</strong> océanographie et aux<br />
domaines liés à la vie sauvage. Tous ces<br />
domaines de surveillance océanographique<br />
touch<strong>en</strong>t directem<strong>en</strong>t l’océanographie<br />
opérationnelle et les différ<strong>en</strong>ts courants<br />
marins, qui sont accessoirem<strong>en</strong>t des élém<strong>en</strong>ts<br />
intéressants de r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t pour les<br />
migrations des bancs de poissons. À ce sujet,<br />
le réchauffem<strong>en</strong>t climatique, et<br />
l’augm<strong>en</strong>tation constante de la température<br />
de l’océan, aujourd’hui de plus de deux<br />
degrés, a des conséqu<strong>en</strong>ces considérables sur<br />
les écosystèmes marins. D’où l’<strong>en</strong>jeu de la<br />
préservation de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t marin pour<br />
la gestion des ressources naturelles et<br />
l’économie des micro-États.<br />
Le second est un facteur politique et lié à la<br />
reconnaissance des frontières et de la<br />
140<br />
souveraineté des États côtiers sur leur<br />
zone maritime. D’où une coopération<br />
nécessaire.<br />
Le troisième concerne les aspects<br />
opérationnels d’instauration <strong>du</strong> système<br />
de surveillance. En dépit des contraintes<br />
techniques d’installation <strong>du</strong> système de<br />
surveillance satellitaire, les pays<br />
d’Outre-mer français dispos<strong>en</strong>t de<br />
toutes les conditions nécessaires à sa<br />
mise <strong>en</strong> service.<br />
Le quatrième aspect concerne les<br />
aspects économiques. Il <strong>en</strong>globe les<br />
questions de r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t et de r<strong>en</strong>tabilité<br />
des activités de pêche. Consécutivem<strong>en</strong>t<br />
à cette variable économique se pose le<br />
problème de la délivrance des lic<strong>en</strong>ces<br />
de passage dans leur zone maritime par<br />
les États voisins. La conv<strong>en</strong>tion de<br />
<strong>Mo</strong>ntego Bay le droit de passage<br />
inoff<strong>en</strong>sif dans les eaux territoriales. Il<br />
s’agit de s’assurer qu’un bateau de<br />
pêche non autorisé à pêcher qui traverse<br />
une zone a susp<strong>en</strong><strong>du</strong>, p<strong>en</strong>dant sa<br />
traversée, son activité de pêche.<br />
La protection des ressources constitue<br />
un <strong>en</strong>jeu d’autant plus important que la<br />
richesse pélagique de la zone<br />
calédoni<strong>en</strong>ne est fortem<strong>en</strong>t convoitée<br />
par les pays riverains. Les zones de<br />
pêches dans la zone se situ<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
bor<strong>du</strong>res asiatiques et dans le cœur <strong>du</strong><br />
Sud Pacifique, dont la ZEE<br />
polynési<strong>en</strong>ne représ<strong>en</strong>te un vivier<br />
important et un objet de convoitise.<br />
Il est important de spécifier tout d’abord<br />
qu’une seule ant<strong>en</strong>ne de réception ne<br />
permettrait pas de couvrir une zone<br />
aussi importante que l’<strong>en</strong>semble de la<br />
zone économique exclusive française <strong>du</strong><br />
Pacifique. Le rayon de réception d’une<br />
ant<strong>en</strong>ne n’est pas suffisant. Dans l’étude
de faisabilité sur la « Surveillance des pêches<br />
par satellite dans le Pacifique Sud » d’avril<br />
2005, étude faire par la société CLS, deux<br />
emplacem<strong>en</strong>ts hypothétiques sont évalués à<br />
Nouméa et à Papeete. Voici la couverture de<br />
la zone dans le Pacifique Sud par les deux<br />
ant<strong>en</strong>nes : [Carte n°3]<br />
La carte ci-dessus montre que la zone<br />
surveillée couvre la totalité <strong>du</strong> Pacifique Sud.<br />
La conclusion <strong>du</strong> rapport préalablem<strong>en</strong>t cité<br />
stipule que « dans un cadre opérationnel et<br />
surtout dans un cadre régional, il s’avère que<br />
les territoires français <strong>du</strong> Pacifique sont<br />
presque idéalem<strong>en</strong>t situés car ils offr<strong>en</strong>t une<br />
couverture quasi complète <strong>du</strong> Pacifique Sud<br />
avec deux ant<strong>en</strong>nes de réception. Les<br />
infrastructures […] sont possibles à<br />
implanter, dans un cadre où les compét<strong>en</strong>ces,<br />
la logistique et l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t de travail<br />
exist<strong>en</strong>t sans ambiguïté » 5 .<br />
Toutes les conditions techniques sont<br />
requises pour la viabilité de l’instauration<br />
d’un tel système. Il est important de souligner<br />
que si ce programme a été fait par une<br />
<strong>en</strong>treprise française pour les pays d’Outremer<br />
français, il concerne l’<strong>en</strong>semble des pays<br />
<strong>du</strong> Pacifique Sud. Il peut dev<strong>en</strong>ir un outil<br />
indisp<strong>en</strong>sable de surveillance à la FFA, et être<br />
un atout fédérateur de la zone autour de la<br />
problématique écologique et d’exploitation<br />
des ressources pélagiques. L’instauration<br />
d’un tel système concernerait l’<strong>en</strong>semble des<br />
pays de la zone sud Pacifique, et les coûts<br />
devi<strong>en</strong>drai<strong>en</strong>t dès lors l’affaire de tous les<br />
États intéressés. Le programme satellitaire<br />
(français) devi<strong>en</strong>drait alors un <strong>en</strong>jeu de<br />
coopération dans le Pacifique Sud et <strong>en</strong><br />
Océanie – les zones maritimes australi<strong>en</strong>nes<br />
et néozélandaises étant <strong>en</strong> partie balayées par<br />
les satellites.<br />
5 « Surveillance des pêches par satellites dans le<br />
Pacifique Sud », Étude de faisabilité, CLS, avril 2005.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
2. Les <strong>en</strong>jeux de la surveillance<br />
satellitaire dans le Pacifique Sud :<br />
quels sont les résultats espérés?<br />
Au-delà <strong>du</strong> simple aspect de la<br />
surveillance maritime se dessin<strong>en</strong>t de<br />
multiples <strong>en</strong>jeux : une meilleure<br />
connaissance de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
maritime via la recherche océanique et<br />
marine, in<strong>du</strong>isant une meilleure gestion<br />
de l’écosystème marin, la surveillance<br />
contre toute forme de pollution<br />
maritime, tous ces <strong>en</strong>jeux dev<strong>en</strong>ant dès<br />
lors des piliers de la politique <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable dans la région.<br />
La coopération, dont la France serait<br />
l’un des piliers, devi<strong>en</strong>drait un modèle<br />
d’organisation et de recherche<br />
d’efficacité eu égard aux <strong>en</strong>jeux<br />
assignés par et pour l’<strong>en</strong>semble des<br />
États d’Océanie.<br />
Pour une meilleure appréciation<br />
<strong>du</strong> milieu marin<br />
Les objectifs <strong>du</strong> projet sont multiples :<br />
<strong>en</strong> premier lieu, il s’agit de percevoir<br />
dans sa globalité le monde pélagique et<br />
de mieux appréh<strong>en</strong>der l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
dans lequel s’exerc<strong>en</strong>t les métiers de la<br />
mer, <strong>en</strong> vue d’une amélioration de ceuxci.<br />
Cette meilleure connaissance <strong>du</strong><br />
milieu permettra une nécessaire<br />
adaptabilité de l’effort de pêche. Le<br />
second <strong>en</strong>jeu vise donc l’amélioration<br />
des conditions de travail autour de la<br />
mer, un des <strong>en</strong>jeux de l’économie<br />
océani<strong>en</strong>ne. Les moy<strong>en</strong>s de surveillance<br />
maritime améliorés devi<strong>en</strong>dront les<br />
garants de cette politique de protection<br />
et de sauvegarde de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et<br />
des hommes de la mer.<br />
Les activités de pêche seront adaptables<br />
aux disponibilités pélagiques. Les<br />
activités seront fonction des ressources<br />
disponibles et des lieux de disponibilité<br />
de ces ressources. Une réglem<strong>en</strong>tation<br />
141
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
plus fine <strong>en</strong> matière d’exploitation des<br />
ressources halieutiques permettra de<br />
promouvoir cette politique de préservation<br />
des ressources.<br />
Pour l’amélioration <strong>du</strong> système de<br />
coopération<br />
Il est un <strong>en</strong>jeu manifeste d’investir dans un<br />
système de surveillance satellitaire au regard<br />
d’une amélioration des moy<strong>en</strong>s de<br />
surveillance actuels. Mais quelles sont<br />
précisém<strong>en</strong>t les retombées espérées d’un<br />
point de vue coopératif? Nous avons pu<br />
constater, sur la carte précéd<strong>en</strong>te, que la<br />
couverture de la surveillance par satellite<br />
<strong>en</strong>globait la totalité des micro-États <strong>du</strong><br />
Pacifique Sud, ainsi que les façades<br />
océani<strong>en</strong>nes australi<strong>en</strong>nes et néozélandaises.<br />
Ce projet pr<strong>en</strong>d donc la forme d’un projet<br />
fédérateur que la collectivité océani<strong>en</strong>ne peut<br />
sout<strong>en</strong>ir.<br />
La France a investi de nombreuses heures de<br />
vol de surveillance : les forces armées<br />
françaises de Nouvelle-Calédonie ont mis à<br />
disposition 40 heures de surveillance au<br />
Vanuatu et aux Fidji et 15 heures aux Tonga.<br />
Les forces armées françaises de Polynésie<br />
française ont, quant à elles, consacré 30<br />
heures à la surveillance de Kiribati et des îles<br />
Cook.<br />
Dans un article publié dans le journal Le<br />
marin, il est rapporté que l’Australie requiert<br />
les moy<strong>en</strong>s français pour la surveillance de sa<br />
zone dans les eaux australes. « Le braconnage<br />
int<strong>en</strong>sif de la légine dans les eaux australes a<br />
eu au moins un mérite : celui de r<strong>en</strong>forcer la<br />
coopération <strong>en</strong>tre la France et l’Australie » 6 .<br />
L’appui des outils de surveillance satellitaire<br />
permet vraisemblablem<strong>en</strong>t de promouvoir la<br />
coopération franco-australi<strong>en</strong>ne <strong>en</strong> matière de<br />
6<br />
« Surveillance franco-australi<strong>en</strong>ne dans<br />
l’Antarctique », Le marin, n°3035, 9 septembre 2005,<br />
p.32.<br />
142<br />
surveillance des pêches et de lutte<br />
contre les activités illégales, et de<br />
l’ét<strong>en</strong>dre d’une manière générale aux<br />
États <strong>du</strong> Pacifique Sud.<br />
Pour d’importantes retombées<br />
économiques : de la lutte contre<br />
la pêche illégale...<br />
L’exemple de l’instauration <strong>du</strong> système<br />
de surveillance satellitaire dans l’océan<br />
Indi<strong>en</strong> est particulièrem<strong>en</strong>t éloqu<strong>en</strong>t, et<br />
constitue un argum<strong>en</strong>t de poids. Les<br />
évaluations après instauration certifi<strong>en</strong>t<br />
la disparition de près de 90% des<br />
activités de pêche illégale, ré<strong>du</strong>ction qui<br />
correspond à un gain retrouvé de 50 à<br />
60 millions d’euros, pour un coût<br />
d’installation de près d’un million<br />
d’euros.<br />
Les stocks de pêche pillés constitu<strong>en</strong>t<br />
un manque à gagner que les systèmes de<br />
surveillance par satellite remettrai<strong>en</strong>t<br />
indirectem<strong>en</strong>t aux bateaux lic<strong>en</strong>ciés. De<br />
plus, et suite aux évaluations, cette<br />
récupération <strong>du</strong> pot<strong>en</strong>tiel de pêche<br />
permettrait de sauver près de deux-c<strong>en</strong>ts<br />
emplois, qui sont particulièrem<strong>en</strong>t<br />
nécessaires dans une région<br />
économiquem<strong>en</strong>t non porteuse. Les<br />
retombées après instauration <strong>du</strong> système<br />
constitu<strong>en</strong>t un gain utile à une économie<br />
océani<strong>en</strong>ne qui peine à atteindre un<br />
niveau acceptable. L’<strong>en</strong>jeu est, <strong>en</strong><br />
conséqu<strong>en</strong>ce, d’autant plus important.<br />
Le docum<strong>en</strong>t, prés<strong>en</strong>té par le Secrétariat<br />
général de la Communauté <strong>du</strong><br />
Pacifique, souligne que « dans le<br />
Pacifique, le secteur maritime<br />
contribue, de manière non négligeable,<br />
à traiter le problème de la pauvreté dans<br />
la région. De fait, de nombreux<br />
d’Océani<strong>en</strong>s exerc<strong>en</strong>t des métiers de la<br />
mer […]. La réussite la plus<br />
remarquable au cours des cinq dernières
années a été d’obt<strong>en</strong>ir l’inscription des pays<br />
océani<strong>en</strong>s sur la “Liste Blanche ” ce qui,<br />
selon une évaluation pour le Programme<br />
Affaires maritimes réalisée <strong>en</strong> 2003 par un<br />
cabinet extérieur, a permis de préserver 4000<br />
emplois et de rapporter 16 millions de dollars<br />
US de devises ». Et de conclure : « le prés<strong>en</strong>t<br />
docum<strong>en</strong>t témoigne de la manière dont un<br />
programme régional de la CPS, <strong>en</strong><br />
l’occurr<strong>en</strong>ce le Programme des Affaires<br />
maritimes, est <strong>en</strong>gagé stratégiquem<strong>en</strong>t sur<br />
trois fronts – international, régional et<br />
national – dans le but de tra<strong>du</strong>ire les<br />
conv<strong>en</strong>tions internationales <strong>en</strong> normes et<br />
procé<strong>du</strong>res régionales qui permett<strong>en</strong>t à nos<br />
pays océani<strong>en</strong>s dotés de faibles ressources de<br />
se mettre <strong>en</strong> conformité avec des instrum<strong>en</strong>ts<br />
et d’<strong>en</strong> tirer profit » 7 .<br />
Autrem<strong>en</strong>t dit, il est un <strong>en</strong>jeu majeur de<br />
r<strong>en</strong>forcer les pénalités <strong>en</strong> cas de prises de<br />
marchandises pélagiques illégalem<strong>en</strong>t<br />
acquises. L’appréciation <strong>du</strong> milieu marin,<br />
l’amélioration et l’optimisation de la<br />
coopération, les coûts et bénéfices et l’appui<br />
de la juridiction ont <strong>en</strong> commun un élém<strong>en</strong>t<br />
c<strong>en</strong>tral : le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable.<br />
... à la gestion prév<strong>en</strong>tive de la<br />
problématique pétrolière<br />
Eu égard à la conjoncture économique et aux<br />
réc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>volées <strong>du</strong> prix <strong>du</strong> baril de pétrole,<br />
la question d'une rationalisation des<br />
patrouilles et surveillances <strong>en</strong> haute mer se<br />
posera inéluctablem<strong>en</strong>t. En effet, au-delà <strong>du</strong><br />
coût de plus <strong>en</strong> plus important d'une mission<br />
de sauvegarde maritime dans le Pacifique se<br />
pose à plus long terme la question de la<br />
disparition de l'or noir et de la difficulté qui<br />
7 Secrétariat général de la Communauté <strong>du</strong> Pacifique,<br />
« Engagem<strong>en</strong>t stratégique à l’échelon régional et<br />
international pour aider les États et territoires membres<br />
de la CPS à se positionner de manière à apporter une<br />
réponse efficace aux <strong>en</strong>jeux qui se prés<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t », Tr<strong>en</strong>tesixième<br />
session <strong>du</strong> comité des représ<strong>en</strong>tants des<br />
gouvernem<strong>en</strong>ts et administrations, Nouméa, Nouvelle-<br />
Calédonie, 13-17 novembre 2006.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
sera alors r<strong>en</strong>contrée pour faire face à<br />
ces changem<strong>en</strong>ts consécutifs.<br />
P<strong>en</strong>ser aujourd'hui la surveillance par<br />
les systèmes satellitaires, c'est anticiper<br />
les manques de ressources pétrolières<br />
qui seront nécessaires demain aux<br />
actions de sauvegarde maritime. Et<br />
ainsi, tout <strong>en</strong> épousant progressivem<strong>en</strong>t<br />
un mode de surveillance alliant<br />
rationalisation des coûts, efficacité des<br />
missions, autonomie et anticipation face<br />
à un épuisem<strong>en</strong>t des ressources<br />
pétrolières.<br />
Enfin, au-delà de la question stratégique<br />
des réserves pétrolières sur le long<br />
terme, l’option de la surveillance<br />
satellitaire constitue une plus-value non<br />
négligeable, puisque cette alternative<br />
propose un nouveau mode de<br />
surveillance écologique qui préserve<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>du</strong>, cette<br />
option ne peut être conçue que couplée<br />
aux modes traditionnels de surveillance<br />
sur le terrain, elle ne peut s’y substituer<br />
totalem<strong>en</strong>t. Elle permettrait néanmoins<br />
d’<strong>en</strong> soulager quelque peu le poids<br />
financier compte t<strong>en</strong>u <strong>du</strong> ratio<br />
qu’implique, pour la couverture d’une<br />
zone aussi vaste que le Pacifique Sud, le<br />
rapport coût-efficacité.<br />
Le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable :<br />
argum<strong>en</strong>t fédérateur de la<br />
coopération dans le Pacifique<br />
Sud<br />
La surveillance satellitaire contribue<br />
considérablem<strong>en</strong>t à pro<strong>du</strong>ire une juste<br />
connaissance de l’écosystème marin.<br />
Cette connaissance est nécessaire à une<br />
rigoureuse adaptation des moy<strong>en</strong>s de<br />
sauvegarde et de protection aux besoins.<br />
Ces besoins sont à apprécier avec<br />
d’autant plus de rigueur que les peuples<br />
océani<strong>en</strong>s ont lutté - incapacités<br />
143
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
financières et techniques évid<strong>en</strong>tes exclues -<br />
pour la préservation de leur <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
contre les « pollutions nucléaires », faisant <strong>du</strong><br />
Pacifique Sud et de l’Océanie l’une des rares<br />
zones de la planète exempte de toute<br />
ambition proliférative dans le domaine<br />
nucléaire.<br />
L’ambition des Insulaires <strong>du</strong> Pacifique Sud<br />
est de répondre aujourd’hui à leurs besoins.<br />
Or, ceux-ci, s’ils veul<strong>en</strong>t être satisfaits, ne<br />
pourront l’être sans un respect de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t marin. Le premier ministre<br />
norvégi<strong>en</strong>, Gro Harlem Brundtland, a proposé<br />
<strong>en</strong> 1987, lors de la Commission mondiale sur<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et le développem<strong>en</strong>t, ce qui<br />
est dev<strong>en</strong>u la définition de référ<strong>en</strong>ce <strong>du</strong><br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable. Il s’agit d’un<br />
développem<strong>en</strong>t qui répond aux besoins <strong>du</strong><br />
prés<strong>en</strong>t sans compromettre la capacité des<br />
générations futures de répondre aux leurs.<br />
Porter le devoir d’assurer la pér<strong>en</strong>nité des<br />
ressources pour les générations futures est un<br />
gage de responsabilité dont le Pacifique Sud<br />
et l’Océanie ne peuv<strong>en</strong>t se passer. Pour<br />
repr<strong>en</strong>dre les mots d’Hans Jonas dans Le<br />
principe responsabilité : « agis de façon que<br />
les effets de ton action soi<strong>en</strong>t compatibles<br />
avec la Perman<strong>en</strong>ce de la vie<br />
auth<strong>en</strong>tiquem<strong>en</strong>t humaine sur terre » 8 .<br />
8 Hans Jonas, Le principe responsabilité, Paris,<br />
Flammarion, 1990, p.28.<br />
144
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Les actions des acteurs locaux dans la gestion de l’eau au Québec : de la<br />
fragm<strong>en</strong>tation à l’intégration?<br />
Syltiane Isabelle Goulet<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> droit<br />
Université Laval<br />
Intro<strong>du</strong>ction<br />
L’insouciance et l’ignorance ont souv<strong>en</strong>t<br />
gouverné les usages de la population et les<br />
politiques des décideurs quant à l’eau au<br />
Québec, probablem<strong>en</strong>t dû à l’appar<strong>en</strong>te<br />
abondance de la ressource. Cela dit, le<br />
foisonnem<strong>en</strong>t d’une ressource ne comp<strong>en</strong>se<br />
pas sa piètre qualité. Si bi<strong>en</strong> que des<br />
problématiques hydriques bi<strong>en</strong> réelles ont vu<br />
le jour, même chez nous, où gît pourtant une<br />
importante réserve d’eau douce. Les <strong>en</strong>jeux <strong>en</strong><br />
li<strong>en</strong> avec la qualité de l’eau sont nombreux.<br />
Nous p<strong>en</strong>sons, par exemple, à la prolifération<br />
des algues bleu-vert ou à la tragédie de<br />
Walkerton <strong>en</strong> Ontario.<br />
Une autre problématique guette notre société<br />
dans la gestion de notre eau : le changem<strong>en</strong>t<br />
climatique. Ses conséqu<strong>en</strong>ces sont multiples et<br />
hypothétiques. Cette situation <strong>en</strong>traîne des<br />
incertitudes dans la gestion de l’eau et<br />
complique d’autant la tâche des décideurs.<br />
Avec le changem<strong>en</strong>t climatique, de nouveaux<br />
risques et des incertitudes font leur apparition,<br />
que nous nommerons « risques hydriques ».<br />
Ils s’int<strong>en</strong>sifieront <strong>en</strong> occurr<strong>en</strong>ce et <strong>en</strong><br />
amplitude. Dès lors, plusieurs questions se<br />
pos<strong>en</strong>t. Le système de gestion de l’eau <strong>du</strong><br />
Québec est-il suffisamm<strong>en</strong>t adapté et flexible<br />
pour pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte le changem<strong>en</strong>t<br />
climatique et ses risques hydriques? Est-il<br />
adéquat pour remplir les fonctions qui lui sont<br />
attribuées? Et lorsqu’il est question<br />
d’incertitudes, le principe de précaution est<br />
souv<strong>en</strong>t invoqué. Peut-il nous être utile pour<br />
faire face au défi <strong>du</strong> changem<strong>en</strong>t climatique?<br />
Est-il efficace dans la gestion de la ressource<br />
<strong>en</strong> eau?<br />
Il sera question dans ce texte de la prise<br />
<strong>en</strong> compte par les acteurs locaux des<br />
risques hydriques liés au changem<strong>en</strong>t<br />
climatique dans la gestion de l’eau au<br />
Québec. Nous t<strong>en</strong>terons de déterminer si<br />
les acteurs locaux, soit les municipalités,<br />
les municipalités régionales de comté et<br />
les organismes de bassin versant, sont<br />
parés à faire face aux changem<strong>en</strong>ts à<br />
v<strong>en</strong>ir, s’ils possèd<strong>en</strong>t les outils pour faire<br />
face à la musique. Nous t<strong>en</strong>terons, <strong>en</strong><br />
guise de conclusion, de proposer<br />
certaines solutions et suggestions aux<br />
problèmes mis <strong>en</strong> exergue au cours de<br />
l’exercice.<br />
La méthodologie de recherche a consisté<br />
majeure partie à rechercher dans la<br />
législation, la jurisprud<strong>en</strong>ce et la<br />
doctrine juridique. Des discussions avec<br />
divers interv<strong>en</strong>ants <strong>du</strong> ministère <strong>du</strong><br />
Développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t et des Parcs et de<br />
certains organismes de bassin<br />
complèt<strong>en</strong>t la recherche. Quatre plans<br />
directeurs de l’eau ont été analysés, soit<br />
ceux <strong>du</strong> Conseil de bassin de la rivière<br />
<strong>Mo</strong>ntmor<strong>en</strong>cy, <strong>du</strong> Comité de bassin de la<br />
rivière Chaudière, de la Corporation<br />
d’aménagem<strong>en</strong>t et de protection de la<br />
rivière Sainte-Anne et <strong>du</strong> Conseil de<br />
bassin de la rivière Etchemin.<br />
Problématique<br />
Nous allons voir que le droit de l’eau au<br />
Québec est sectoriel, ce qui contribue<br />
grandem<strong>en</strong>t à la fragm<strong>en</strong>tation de la<br />
gestion de l’eau au Québec. Un léger
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
retour <strong>en</strong> arrière nous permettra de<br />
compr<strong>en</strong>dre comm<strong>en</strong>t il est dev<strong>en</strong>u nécessaire<br />
de se doter d’outils pour adopter une gestion<br />
plus saine et efficace de l’eau, si nous voulons<br />
être capables de pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte des <strong>en</strong>jeux<br />
fondam<strong>en</strong>taux, tels que le changem<strong>en</strong>t<br />
climatique. Enfin, deux outils seront proposés<br />
pour améliorer la prise <strong>en</strong> compte des risques<br />
hydriques par les acteurs locaux, soit la<br />
gestion intégrée de l’eau par bassin versant et<br />
l’utilisation <strong>du</strong> principe de précaution, et ils<br />
seront définis et expliqués.<br />
1.1 Le droit de l’eau <strong>en</strong> bref<br />
L’eau est une chose commune, ou res<br />
communes, ce qui implique qu’elle n’est pas<br />
susceptible d’appropriation par quiconque, pas<br />
plus que par l’État, et que son usage, commun<br />
à tous, est régi par des lois d’intérêt général et<br />
le Code civil 1 . En droit civil, les droits et<br />
obligations des indivi<strong>du</strong>s sont souv<strong>en</strong>t<br />
fonction de la propriété foncière. L’eau n’y<br />
échappe pas. En ce s<strong>en</strong>s, le droit d’usage de<br />
l’eau est attribué suivant la propriété <strong>du</strong> sol.<br />
Une multitude de lois concern<strong>en</strong>t l’eau et sa<br />
gestion, tant au palier provincial que celui <strong>du</strong><br />
fédéral. La Loi sur la qualité de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (L.R.Q., c. Q-2) et plusieurs<br />
de ses règlem<strong>en</strong>ts protèg<strong>en</strong>t la ressource 2 , la<br />
Loi sur le régime des eaux (L.R.Q., c. R-13)<br />
traite de la force hydraulique et l’utilisation<br />
des cours d’eau et de leur lit, la Loi sur les<br />
forêts (L.R.Q., c. F-4.1) protège les milieux<br />
hydriques près des activités forestières, la Loi<br />
sur les mines (L.R.Q. c. M-13.1) permet, <strong>en</strong>tre<br />
1 Code civil <strong>du</strong> Québec, L.Q. 1991, c. 64, art. 913.<br />
Madeleine CANTIN CUMYN, « La notion de chose<br />
commune et les conflits d’usages », (2007) 12 Lex<br />
electronica, <strong>en</strong> ligne : <br />
(consulté le 13 mars 2009), p. 2.<br />
2 Voir : Règlem<strong>en</strong>t sur la qualité de l’eau potable<br />
(R.R.Q., c. Q-2, r. 18.1.1), Règlem<strong>en</strong>t sur le captage<br />
des eaux souterraines (R.R.Q., c. Q-2, r. 1.3),<br />
Règlem<strong>en</strong>t sur les exploitations agricoles (R.R.Q., c. Q-<br />
2, r. 11.1), Politique de protection des rives, <strong>du</strong> littoral<br />
et des plaines inondables (R.R.Q., c. Q-2, r. 17.3).<br />
146<br />
autres, de détourner un cours d’eau, la<br />
Loi sur la conservation et la mise <strong>en</strong><br />
valeur de la faune (L.R.Q., c. C-61.1) et<br />
la Loi sur la conservation <strong>du</strong> patrimoine<br />
naturel (L.R.Q., c. C-61.01) concourt à<br />
la protection des habitats fauniques et<br />
l’intégrité <strong>du</strong> patrimoine naturel, la Loi<br />
sur la sécurité des barrages (L.R.Q. c.<br />
S-3.1.01) et la Loi sur la sécurité civile<br />
(L.R.Q. c. S-2.3) vise la protection des<br />
personnes et des bi<strong>en</strong>s et <strong>en</strong>fin, la Loi<br />
visant la préservation des ressources <strong>en</strong><br />
eau (L.R.Q., c. P-18.1) interdit<br />
l’exportation massive d’eau. Toutes ces<br />
lois éman<strong>en</strong>t <strong>du</strong> niveau provincial.<br />
D’autres lois fédérales peuv<strong>en</strong>t s’ajouter<br />
à cet <strong>en</strong>semble, notamm<strong>en</strong>t la Loi<br />
canadi<strong>en</strong>ne sur la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t (1999) (L.C. 1999, c.<br />
33), qui concourt égalem<strong>en</strong>t à la<br />
protection de la ressource <strong>en</strong> eau et la<br />
Loi sur les pêches (L.R.C. 1985, c. F-14)<br />
qui protège l’habitat <strong>du</strong> poisson.<br />
Une multiplication des lois <strong>en</strong>traîne une<br />
multiplication des parties pr<strong>en</strong>antes, ce<br />
qui complexifie le cadre dans lequel<br />
s’insèr<strong>en</strong>t les actions des acteurs locaux.<br />
Nous constatons que le droit de l’eau est<br />
fonction des usages et des secteurs, ce<br />
qui fragm<strong>en</strong>te l’action publique. Le droit<br />
de l’eau n’a, à l’heure actuelle, aucune<br />
perspective globale, au détrim<strong>en</strong>t d’une<br />
saine gestion de la ressource.<br />
1.2 La gestion de l’eau au Québec à<br />
l’ère <strong>du</strong> 21e siècle<br />
Une commission <strong>du</strong> Bureau d’audi<strong>en</strong>ces<br />
publiques sur l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t a été<br />
mandatée le 15 mars 1999 pour t<strong>en</strong>ir une<br />
vaste consultation publique portant sur la<br />
gestion de l’eau au Québec. Le rapport<br />
de la Commission trace un portrait<br />
préoccupant de la gestion de l’eau à<br />
l’aube des années 2000 :<br />
La gestion actuelle de l’eau et des<br />
milieux aquatiques est sectorielle, peu<br />
intégrée et insuffisamm<strong>en</strong>t soucieuse
de la protection de la ressource. Il faut<br />
passer à une gestion intégrée, mieux<br />
harmonisée au palier gouvernem<strong>en</strong>tal, t<strong>en</strong>ant<br />
<strong>en</strong>semble les fonctions de protection et de<br />
mise <strong>en</strong> valeur, et délibérém<strong>en</strong>t mise <strong>en</strong><br />
œuvre à l’échelle des bassins versants. Par<br />
ailleurs, des actions peuv<strong>en</strong>t et doiv<strong>en</strong>t être<br />
<strong>en</strong>treprises, qui s’impos<strong>en</strong>t maint<strong>en</strong>ant et<br />
s’inscriv<strong>en</strong>t dans le s<strong>en</strong>s de la politique à<br />
v<strong>en</strong>ir 3 .<br />
La Commission écrit même que le Québec a<br />
« un retard notoire » dans le domaine de la<br />
gestion de l’eau par bassin versant, et qu’il est<br />
urg<strong>en</strong>t d’y remédier. En plus de préconiser la<br />
gestion de l’eau par bassin versant, la<br />
Commission suggère l’élaboration d’une<br />
politique de gestion de l’eau au niveau<br />
national et l’adoption d’une loi-cadre par le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t afin d’offrir un <strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t<br />
juridique intégré à la gestion de l’eau 4 , car<br />
« [i]l ne saurait y avoir de véritable politique<br />
de l’eau sans une refonte <strong>du</strong> droit de l’eau<br />
intégrant les lois sectorielles actuellem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
vigueur » 5 .<br />
C’est à partir de ce constat que la Politique<br />
nationale de l’eau est conçue <strong>en</strong> 2002 6 . Une<br />
réforme <strong>du</strong> mode de gouvernance est proposée<br />
et une protection accrue de la ressource est<br />
préconisée. La gestion intégrée de l’eau par<br />
bassin versant est au cœur de cette politique.<br />
Mais la Politique nationale de l’eau étant une<br />
simple politique administrative, elle n’a<br />
qu’une valeur incitative. Elle n’a pas force de<br />
loi et le gouvernem<strong>en</strong>t peut y déroger s’il le<br />
désire 7 . Cela dit, elle bénéficie tout de même<br />
3<br />
BUREAU D’AUDIENCES PUBLIQUES SUR<br />
L’ENVIRONNEMENT, L’eau, ressource à protéger, à<br />
partager et à mettre <strong>en</strong> valeur - rapport de la<br />
Commission sur la gestion de l'eau au Québec, rapport<br />
n° 142, Québec, 2000, p. 267.<br />
4<br />
Id., p. 269 et 270.<br />
5<br />
Id., p. 270 et 271.<br />
6<br />
GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, L’eau. La vie. L’av<strong>en</strong>ir.<br />
Politique nationale de l’eau, Québec, Ministère de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t, 2002 (ci-après « PNE »).<br />
7 e<br />
Patrice GARANT, Droit administratif, 5 éd.,<br />
Cowansville, Éditions Yvon Blais, 2004, p. 291.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
d’une ample diffusion et est largem<strong>en</strong>t<br />
acceptée, ce qui lui donne une certaine<br />
légitimité. En 2004, Environnem<strong>en</strong>t<br />
Québec propose un cadre de référ<strong>en</strong>ce 8 ,<br />
qui précise et développe plusieurs idées<br />
de la Politique nationale de l’eau. Le<br />
ministère <strong>du</strong> Développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t et des Parcs s’appuie<br />
toujours sur ce cadre de référ<strong>en</strong>ce dans<br />
sa prise de décision concernant les<br />
organismes de bassin versant.<br />
Il faudra att<strong>en</strong>dre <strong>en</strong>core quelques<br />
années pour assister à une manifestation<br />
formelle de l’implantation d’une gestion<br />
intégrée de l’eau au Québec. La ministre<br />
<strong>du</strong> Développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, de<br />
l’Environnem<strong>en</strong>t et des Parcs, Line<br />
Beauchamp, a prés<strong>en</strong>té à l’Assemblée<br />
nationale <strong>en</strong> juin 2008 le projet de loi<br />
nº 92 qui s’intitule Loi affirmant le<br />
caractère collectif des ressources <strong>en</strong> eau<br />
et visant à r<strong>en</strong>forcer leur protection 9 . Ce<br />
projet de loi promeut la gestion intégrée<br />
de l’eau par bassin versant. Il est mort au<br />
feuilleton dû aux élections provinciales<br />
de décembre 2008, mais il y a tout lieu<br />
de p<strong>en</strong>ser qu’un projet de loi sur l’eau au<br />
moins semblable à celui-ci revi<strong>en</strong>dra sur<br />
l’ordre <strong>du</strong> jour <strong>du</strong> gouvernem<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
2009.<br />
Suite à cette revue de l’actualité réc<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> matière de gestion de l’eau, nous<br />
constatons que des problèmes majeurs<br />
ont été mis <strong>en</strong> lumière dans le rapport <strong>du</strong><br />
Bureau d’audi<strong>en</strong>ces publiques sur<br />
8 Pierre AUGER et Juli<strong>en</strong> BAUDRAND, Gestion<br />
intégrée de l’eau par bassin versant au Québec :<br />
cadre de référ<strong>en</strong>ce pour les organismes de<br />
bassins versants prioritaires, Québec, ministère<br />
de l’Environnem<strong>en</strong>t, direction des politiques de<br />
l’eau, 2004, p. 12 (ci-après « cadre de<br />
référ<strong>en</strong>ce »).<br />
9 Projet de loi 92 (adoption de principe le 17 juin<br />
2008), 1 ère session, 38 e législature (Québec) (ciaprès<br />
« projet de loi »).<br />
147
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, mais qu’aucun outil<br />
législatif qui appréh<strong>en</strong>dait le problème<br />
globalem<strong>en</strong>t n’a <strong>en</strong>core été mis sur pied pour<br />
les résoudre.<br />
1.3 Quelques définitions et concepts<br />
Deux solutions sont explorées dans cette<br />
recherche pour une meilleure prise <strong>en</strong> compte<br />
des risques hydriques liés au changem<strong>en</strong>t<br />
climatique par les acteurs locaux, soit la<br />
gestion intégrée de l’eau par bassin versant et<br />
l’utilisation <strong>du</strong> principe de précaution. Puisque<br />
nous sommes <strong>en</strong> prés<strong>en</strong>ce de nouveaux<br />
concepts, nous allons les définir à l’instant.<br />
1.3.1 La gestion intégrée de l’eau par bassin<br />
versant<br />
La gestion intégrée s’oppose à la gestion<br />
sectorielle, qui réglem<strong>en</strong>te les secteurs au<br />
moy<strong>en</strong> de normes précises sans se préoccuper<br />
des autres secteurs, sans égard à la situation<br />
géopolitique <strong>du</strong> cours d’eau. Chaque bassin<br />
versant a un contexte propre et l’eau y est<br />
utilisée pour des usages différ<strong>en</strong>ts, ce qui ne<br />
commande pas le même traitem<strong>en</strong>t et le même<br />
soin. La gestion sectorielle, sans nuance, n’est<br />
donc pas indiquée pour une saine gestion de<br />
l’eau.<br />
L’intégration, pour être opérationnelle, doit se<br />
manifester à plusieurs niveaux, soit <strong>en</strong>tre les<br />
politiques d’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire et de<br />
gestion de l’eau, <strong>en</strong>tre la gestion des eaux de<br />
surface et des eaux souterraines, <strong>en</strong>tre les<br />
institutions, <strong>en</strong>tre les politiques<br />
administratives et économiques, etc. De plus,<br />
tous les acteurs de l’eau doiv<strong>en</strong>t pouvoir<br />
participer au processus décisionnel et de<br />
planification 10 .<br />
10 Torkil JØNCH-CLAUSEN et J<strong>en</strong>s FUGL, « Firming up<br />
the Conceptual Basis of Integrated Water Resources<br />
Managem<strong>en</strong>t », (2001) 17 International Journal Water<br />
Resources Developm<strong>en</strong>t 501. PARTENARIAT MONDIAL<br />
POUR L’EAU, La gestion intégrée de la ressource <strong>en</strong><br />
eau, TAC Background paper no 4, 2000, p. 24, <strong>en</strong><br />
ligne : <br />
(consulté le 13 mars 2009).<br />
148<br />
Le territoire sur lequel s’exerce<br />
généralem<strong>en</strong>t la gestion intégrée de l’eau<br />
est le bassin versant. Il est défini par le<br />
gouvernem<strong>en</strong>t québécois comme étant :<br />
le territoire sur lequel toutes les eaux<br />
de surface s’écoul<strong>en</strong>t vers un même<br />
point appelé exutoire <strong>du</strong> bassin<br />
versant. […] Par conséqu<strong>en</strong>t, <strong>en</strong><br />
gestion intégrée de l’eau, le bassin<br />
versant est défini non plus seulem<strong>en</strong>t<br />
comme une surface, mais comme un<br />
volume d’espace. Il compr<strong>en</strong>d non<br />
seulem<strong>en</strong>t le territoire sur lequel<br />
toutes les eaux de surface s’écoul<strong>en</strong>t<br />
vers un même exutoire, mais aussi<br />
tout ce qu’il conti<strong>en</strong>t, c’est-à-dire les<br />
eaux de surface, les eaux<br />
souterraines, les sols, la végétation,<br />
les animaux ainsi que les humains 11 .<br />
La gestion de l’eau par bassin versant<br />
représ<strong>en</strong>te le premier pas vers une<br />
gestion intégrée <strong>du</strong> territoire et de ses<br />
cours d’eau et contribue à la prise <strong>en</strong><br />
compte de l’eau comme un tout, ce qui<br />
permet d’appréh<strong>en</strong>der la gestion de la<br />
ressource de manière globale.<br />
1.3.2 Le principe de précaution<br />
La Loi sur le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable<br />
définit le principe de précaution comme<br />
suit : « lorsqu’il y a un risque de<br />
dommage grave ou irréversible,<br />
l’abs<strong>en</strong>ce de certitude sci<strong>en</strong>tifique<br />
complète ne doit pas servir de prétexte<br />
pour remettre à plus tard l’adoption de<br />
mesures effectives visant à prév<strong>en</strong>ir une<br />
dégradation de l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t » 12 . Le<br />
principe de précaution se distingue <strong>du</strong><br />
principe de la prév<strong>en</strong>tion. Ce dernier<br />
11 Georges GANGBAZO, Gestion intégrée de l’eau<br />
par bassin versant : concepts et application,<br />
ministère de l’Environnem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec,<br />
Direction des politiques de l’eau, 2004, p. 3.<br />
12 Loi sur le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, L.R.Q., c.<br />
D-8.1.1, art. 6j) (ci-après « LDD »).
<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> scène lorsque le risque de dommage<br />
est connu et qu’il s’agit de l’éviter 13 . Le<br />
principe de précaution, lui, vise les risques<br />
incertains. Puisque les risques associés au<br />
changem<strong>en</strong>t climatique sont incertains, le<br />
principe de précaution devi<strong>en</strong>t un instrum<strong>en</strong>t<br />
d’aide à la décision et pourrait être utilisé dans<br />
la gestion des risques hydriques.<br />
1.4 Énoncé de la problématique<br />
Le droit de l’eau au Québec est sectoriel et<br />
fragm<strong>en</strong>té. Une revue de l’actualité réc<strong>en</strong>te<br />
nous a permis de constater que certains<br />
problèmes exist<strong>en</strong>t dans la gestion de l’eau, et<br />
qu’il est nécessaire d’y remédier. Certains<br />
outils exist<strong>en</strong>t, tels que l’utilisation <strong>du</strong><br />
principe de précaution et la gestion intégrée de<br />
l’eau par bassin versant, mais sont-ils<br />
fonctionnels au Québec? Si oui, dans quelle<br />
mesure? Plus particulièrem<strong>en</strong>t, est-ce que les<br />
acteurs locaux, soit les municipalités, les<br />
MRC et les organismes de bassin versant,<br />
peuv<strong>en</strong>t utiliser ces outils pour faire face aux<br />
nouveaux défis posés par le changem<strong>en</strong>t<br />
climatique dans la gestion de l’eau?<br />
Prés<strong>en</strong>tation des résultats<br />
Nous verrons que les deux outils proposés<br />
n’ont malheureusem<strong>en</strong>t qu’une portée limitée<br />
au Québec. En effet, la gestion « intégrée » de<br />
l’eau proposée par l’Administration ne l’est<br />
pas pleinem<strong>en</strong>t dans les faits, et le principe de<br />
précaution n’est que peu intégré dans notre<br />
droit. Cela étant, les acteurs locaux ne<br />
possèd<strong>en</strong>t pas de marge de manœuvre<br />
intéressante dans l’utilisation de ses outils, et<br />
manqu<strong>en</strong>t souv<strong>en</strong>t d’expertises et de moy<strong>en</strong>s.<br />
Mais d’abord, nous allons dresser un portrait<br />
de chacun des acteurs.<br />
1.5 Portraits des acteurs locaux<br />
1.5.1 Les municipalités et les MRC<br />
Depuis l’avènem<strong>en</strong>t de la Loi sur les<br />
compét<strong>en</strong>ces municipales, les municipalités<br />
ont d’importants pouvoirs <strong>en</strong> matière<br />
13 LDD, art. 6i).<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
d’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et dans le domaine de<br />
l’eau 14 , ce qui fait d’elles des actrices de<br />
premier plan dans la gestion des risques<br />
hydriques, notamm<strong>en</strong>t par le biais de<br />
leur compét<strong>en</strong>ce <strong>en</strong> aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong><br />
territoire. Les MRC, quant à elles, sont<br />
compét<strong>en</strong>tes « à l’égard des cours d’eau<br />
à débit régulier ou intermitt<strong>en</strong>t, y<br />
compris ceux qui ont été créés ou<br />
modifiés par une interv<strong>en</strong>tion<br />
humaine » 15 . De plus, la Politique de<br />
protection des rives, <strong>du</strong> littoral et des<br />
plaines inondables prévoit que les MRC<br />
peuv<strong>en</strong>t élaborer un schéma<br />
d’aménagem<strong>en</strong>t et de développem<strong>en</strong>t,<br />
qui détermine les grandes ori<strong>en</strong>tations <strong>en</strong><br />
aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire, qui peut<br />
compr<strong>en</strong>dre un « plan de gestion » des<br />
rives, <strong>du</strong> littoral et des plaines<br />
inondables 16 . De manière générale, les<br />
municipalités et les MRC, dans le cadre<br />
de leur compét<strong>en</strong>ce traditionnelle <strong>en</strong><br />
aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire, ont un rôle<br />
important à jouer <strong>en</strong> matière de gestion<br />
de l’eau et des risques hydriques.<br />
1.5.2 Les organismes de bassin versant<br />
La Politique nationale de l’eau a créé <strong>en</strong><br />
2002 un nouveau type d’organisme, les<br />
organismes de bassin versant, qui a<br />
comme mission « de mettre <strong>en</strong> œuvre,<br />
dans une perspective [de]<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, la gestion<br />
14<br />
Loi sur les compét<strong>en</strong>ces municipales, L.R.Q.,<br />
c. C-47.1, art. 4 al. 1 par. 4 et art. 19. Daniel<br />
BOUCHARD, « Quelques impacts de la nouvelle<br />
Loi sur les compét<strong>en</strong>ces municipales sur les<br />
pouvoirs municipaux <strong>en</strong> matières<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales », dans Développem<strong>en</strong>ts<br />
réc<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> droit de l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, Service de<br />
la formation perman<strong>en</strong>te <strong>du</strong> Barreau <strong>du</strong> Québec,<br />
2006, Droit civil <strong>en</strong> ligne (DCL),<br />
EYB2006DEV1136.<br />
15<br />
Loi sur les compét<strong>en</strong>ces municipales, préc.,<br />
note 14, art. 103.<br />
16<br />
Politique de protection des rives, <strong>du</strong> littoral et<br />
des plaines inondables, R.R.Q. c. Q-2, r.17.3,<br />
art. 5.1.<br />
149
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
intégrée <strong>en</strong> élaborant un Plan directeur de<br />
l’eau (PDE) <strong>du</strong> bassin versant […] » 17 . Les<br />
organismes de bassin versant ont un rôle de<br />
table de concertation et de planification à<br />
l’échelle <strong>du</strong> bassin 18 . Un Plan directeur de<br />
l’eau est « un docum<strong>en</strong>t qui rassemble des<br />
élém<strong>en</strong>ts d’information nécessaires à la<br />
compréh<strong>en</strong>sion des problèmes d’ordre<br />
hydrique et <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal <strong>du</strong> bassin versant<br />
ainsi que les solutions <strong>en</strong>visagées, notamm<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong> matière de protection, de restauration et de<br />
mise <strong>en</strong> valeur de l’eau » 19 .<br />
Sur le plan juridique, les organismes de bassin<br />
versant sont des organismes à but non<br />
lucratif 20 . Ils sont des personnes morales de<br />
droit privé, administrées par leur conseil<br />
d’administration respectif 21 , et non par l’État.<br />
En ce s<strong>en</strong>s, « les OBV ne sont pas des<br />
autorités administratives » 22 . Cela étant dit, les<br />
OBV ne sont pas autonomes <strong>du</strong> point de vue<br />
financier, leur principal rev<strong>en</strong>u prov<strong>en</strong>ant <strong>du</strong><br />
gouvernem<strong>en</strong>t 23 . De plus, la fonction même de<br />
l’OBV est dictée par le pouvoir c<strong>en</strong>tral.<br />
Pourtant, ce sont aux membres de l’OBNL à<br />
qui revi<strong>en</strong>t cette tâche 24 . Donc sans être un<br />
17<br />
PNE, préc., note 6, p. 19.<br />
18<br />
Id.<br />
19<br />
Id., p. 21.<br />
20<br />
Loi sur les compagnies, L.R.Q. c. C-38. Cadre de<br />
référ<strong>en</strong>ce, préc., note 8, p. 8.<br />
21<br />
C.c.Q., art. 311.<br />
22<br />
Suzanne COMTOIS et Catherine CHOQUETTE, Le<br />
statut juridique des organismes de bassin versant,<br />
Version préliminaire, Étude réalisée pour le ministère<br />
de l’Environnem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec, Sherbrooke, 2005, p.<br />
12.<br />
23<br />
Alexandre BRUN et Frédéric LASSERRE, « La mise <strong>en</strong><br />
œuvre difficile des politiques territoriales de l’eau au<br />
Québec (Canada) : le cas des contrats de bassin », dans<br />
<strong>Actes</strong> de la journée d’études « Les territoires de<br />
l’eau », Arras, Université d’Artois, 2004, 36.<br />
24<br />
Jean-Paul RAÎCHE, « Gestion intégrée de l’eau au<br />
Québec : bilan et prospective. Approches concrètes<br />
pour une nouvelle gouvernance », dans Catherine<br />
CHOQUETTE et Alain LÉTOURNEAU (dir.), Vers une<br />
gouvernance de l’eau au Québec, Québec, Éditions<br />
Multi<strong>Mo</strong>ndes, 2008, p. 261, à la page 266.<br />
REGROUPEMENT DES ORGANISATIONS DE BASSIN<br />
VERSANT AU QUÉBEC (ROBVQ), Consultations<br />
150<br />
prolongem<strong>en</strong>t de l’État, les OBV sont<br />
tout de même largem<strong>en</strong>t tributaires <strong>du</strong><br />
MDDEP.<br />
D’un autre côté, certains auteurs<br />
dénonc<strong>en</strong>t que les OBV manqu<strong>en</strong>t de<br />
moy<strong>en</strong>s et d’<strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t. En ce s<strong>en</strong>s,<br />
l’adoption d’une loi-cadre serait<br />
souhaitable, ainsi que l’attribution d’une<br />
<strong>en</strong>veloppe budgétaire à la hauteur de leur<br />
mission 25 . Ces auteures croi<strong>en</strong>t qu’une<br />
clarification <strong>du</strong> statut des OBV serait<br />
pertin<strong>en</strong>te, afin de lever l’ambiguïté de<br />
la relation qu’ils <strong>en</strong>treti<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t avec<br />
l’État et de bi<strong>en</strong> délimiter leur champ<br />
d’action.<br />
1.6 La gestion de l’eau par bassin<br />
versant au Québec : un modèle<br />
d’intégration?<br />
Une gestion intégrée de l’eau par bassin<br />
versant permettrait aux acteurs locaux de<br />
mieux pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte les risques<br />
hydriques liés au changem<strong>en</strong>t<br />
climatique, puisqu’elle appréh<strong>en</strong>de les<br />
problèmes de manière globale. Par<br />
contre, à l’heure actuelle, nous ne<br />
pouvons pas qualifier d’intégrée la<br />
gestion de l’eau au Québec. Plus<br />
concrètem<strong>en</strong>t, les divers niveaux<br />
d’intégration ne sont pas r<strong>en</strong>contrés. Par<br />
exemple, les prélèvem<strong>en</strong>ts d’eaux<br />
souterraines sont soumis à un régime<br />
d’autorisation différ<strong>en</strong>t de ceux des eaux<br />
de surface.<br />
Un autre exemple est <strong>en</strong>core plus<br />
parlant : les politiques d’aménagem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong> territoire ne sont pas intégrées avec<br />
particulières et auditions publiques à l’égard <strong>du</strong><br />
projet de loi n°92 – Mémoire, Québec,<br />
Septembre 2008, p. 11.<br />
25 J.-P. RAÎCHE, préc., note 24, p. 267. Vinc<strong>en</strong>t<br />
LUYET et al., « Gouvernance participative dans<br />
la gestion intégrée de l’eau par bassin versant au<br />
Québec : État des lieux et réflexions », (2005) 38<br />
n°5 Revue Vecteur Environnem<strong>en</strong>t 36, p. 43 et<br />
44.
celles de la gestion de l’eau. En effet, la<br />
législation <strong>du</strong> domaine de l’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong><br />
territoire ne réfère à aucun mom<strong>en</strong>t aux PDE.<br />
Pourtant, les PDE compr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t des<br />
r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts ess<strong>en</strong>tiels à la confection des<br />
schémas d’aménagem<strong>en</strong>t et de développem<strong>en</strong>t<br />
que doiv<strong>en</strong>t mettre sur pied les MRC. Il<br />
s’agirait d’une façon de pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte de<br />
manière plus efficace les risques hydriques<br />
dans l’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire, deux<br />
concepts pourtant intimem<strong>en</strong>t liés, <strong>en</strong> plus<br />
d’utiliser les ressources financières de façon<br />
plus effici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> évitant d’effectuer deux fois<br />
les mêmes études. Les MRC n’utilis<strong>en</strong>t pas<br />
non plus les PDE de manière volontaire. Le<br />
Commissaire au développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable<br />
regrette cette situation dans son rapport 2007-<br />
2008 26 .<br />
De plus, bi<strong>en</strong> que la mission des organismes<br />
de bassin versant est de mettre <strong>en</strong> œuvre la<br />
gestion intégrée de l’eau par bassin versant,<br />
cette démarche reste volontaire et certains<br />
OBV manqu<strong>en</strong>t de légitimité 27 . Les résultats<br />
concrets de cette gestion intégrée tard<strong>en</strong>t donc<br />
à se manifester. Malgré un début de 21 e siècle<br />
foisonnant <strong>en</strong> nouveaux développem<strong>en</strong>ts, nous<br />
ne pouvons toujours pas qualifier d’intégrée la<br />
gestion de l’eau au Québec, et puisque le<br />
cadre institutionnel n’est toujours pas intégré,<br />
il est difficile aux acteurs locaux de l’utiliser.<br />
L’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> territoire <strong>du</strong>rable est donc<br />
compromis.<br />
26 VÉRIFICATEUR GÉNÉRAL DU QUÉBEC, Rapport <strong>du</strong><br />
Vérificateur général <strong>du</strong> Québec à l’Assemblée<br />
nationale pour l’année 2007-2008, Tome II, Rapport <strong>du</strong><br />
commissaire au développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, Québec, <strong>en</strong><br />
ligne :<br />
(consulté le 13 mars 2009), par.<br />
4.127.<br />
27 Pour de amples détails sur la légitimité des OBV,<br />
voir : Suzanne BEAULIEU, « Les organismes de bassins<br />
versants : une <strong>en</strong>tité <strong>en</strong> quête de légitimité », dans C.<br />
CHOQUETTE et A. LÉTOURNEAU (dir.), préc., note 24, p.<br />
227.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
1.7 Le principe de précaution et ses<br />
incid<strong>en</strong>ces pratiques<br />
Le principe de précaution est peu prés<strong>en</strong>t<br />
au Canada et au Québec. Nous le<br />
retrouvons dans la Loi sur le<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, dans la Loi<br />
canadi<strong>en</strong>ne sur la protection de<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, dans les processus<br />
d’évaluation <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale, mais<br />
tout ceci a une portée limitée. Le<br />
changem<strong>en</strong>t climatique est m<strong>en</strong>tionné<br />
dans la littérature administrative, mais<br />
n’est pas réellem<strong>en</strong>t pris <strong>en</strong> compte dans<br />
la pratique, ni dans la législation.<br />
Pourtant, le principe de précaution<br />
pourrait être utile aux acteurs de tous les<br />
niveaux afin d’assurer une meilleure<br />
gestion des risques hydriques qui,<br />
rappelons-le, sont des risques incertains,<br />
dont les manifestations se pro<strong>du</strong>iront à<br />
long terme. La gestion à court terme<br />
n’est pas adéquate pour les risques<br />
hydriques.<br />
Il est difficile pour les municipalités<br />
d’utiliser le principe de précaution dans<br />
la gestion des risques hydriques. Les lois<br />
provinciales ne leur permett<strong>en</strong>t pas de le<br />
faire explicitem<strong>en</strong>t et, bi<strong>en</strong> que la Cour<br />
suprême a montré des signes d’ouverture<br />
quant à une utilisation <strong>du</strong> principe de<br />
précaution dans la prise de décision<br />
concernant des pesticides 28 , ri<strong>en</strong> n’est<br />
définitif actuellem<strong>en</strong>t. Du côté des plans<br />
directeurs de l’eau des OBV, un seul des<br />
quatre analysés semble faire référ<strong>en</strong>ce au<br />
changem<strong>en</strong>t climatique, soit celui <strong>du</strong><br />
Conseil de bassin de la rivière<br />
<strong>Mo</strong>ntmor<strong>en</strong>cy, mais de manière<br />
28 Voir : 114957 Canada Ltée (Spraytech,<br />
Société d’arrosage) c. Hudson (Ville), [2001] 2<br />
R.C.S. 241 (ci-après « Spraytech »). La majorité<br />
de la Cour suprême a reconnu <strong>en</strong> obiter dictum<br />
l’application <strong>du</strong> principe de précaution <strong>en</strong> droit<br />
canadi<strong>en</strong> et a permis à la Ville de Hudson de<br />
maint<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> vigueur sa réglem<strong>en</strong>tation sur les<br />
pesticides.<br />
151
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
implicite. Nous pouvons y lire « évènem<strong>en</strong>ts<br />
climatiques exceptionnels » 29<br />
et « aléas<br />
climatiques » 30 . Nous retrouvons égalem<strong>en</strong>t<br />
dans le PDE que « compr<strong>en</strong>dre le climat, c’est<br />
pouvoir maîtriser les réactions <strong>du</strong> milieu » 31 .<br />
Il est fort possible que ces énoncés référ<strong>en</strong>t au<br />
changem<strong>en</strong>t climatique, mais il est dommage<br />
que le CBRM ne l’ait pas inclus nommém<strong>en</strong>t.<br />
Force est d’admettre que les acteurs de l’eau<br />
au niveau local ne possèd<strong>en</strong>t pas toute<br />
l’expertise nécessaire pour utiliser le principe<br />
de précaution adéquatem<strong>en</strong>t, ni les outils<br />
politiques, législatifs et autres, ce qui<br />
compromet une gestion à long terme des<br />
risques hydriques.<br />
Conclusion<br />
Si nous voulons être parés à faire face au<br />
changem<strong>en</strong>t climatique dans la gestion de<br />
notre eau, il est nécessaire de se doter, dès<br />
aujourd’hui, d’instrum<strong>en</strong>ts légaux et<br />
techniques. Pourtant, cela n’a été fait que<br />
partiellem<strong>en</strong>t. Les plans directeurs de l’eau<br />
analysés ne conti<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t pas de référ<strong>en</strong>ce<br />
explicite au changem<strong>en</strong>t climatique, ni à<br />
l’incertitude sci<strong>en</strong>tifique, <strong>en</strong>core moins au<br />
principe de précaution. Les organismes de<br />
bassin versant ne sembl<strong>en</strong>t pas outillés pour<br />
faire face aux défis <strong>du</strong> changem<strong>en</strong>t climatique.<br />
Ils éteign<strong>en</strong>t des feux plus qu’ils ne gèr<strong>en</strong>t le<br />
long terme. À l’heure actuelle, les organismes<br />
de bassin versant n’ont ni les moy<strong>en</strong>s, ni les<br />
pouvoirs, pour faire face à ces défis.<br />
La gestion de l’eau par bassin versant que l’on<br />
t<strong>en</strong>te d’appliquer au Québec n’est pas<br />
29 CONSEIL DE BASSIN DE LA RIVIÈRE MONTMORENCY,<br />
Plan directeur de l’eau – Plan d’action, Québec, Avril<br />
2006, p. 43, <strong>en</strong> ligne :<br />
<br />
(consulté le 13 mars 2009).<br />
30 Id.<br />
31 CONSEIL DE BASSIN DE LA RIVIÈRE MONTMORENCY,<br />
Plan directeur de l’eau - Diagnostic, Québec, Avril<br />
2006, <strong>en</strong> ligne :<br />
<br />
(consulté le 13 mars 2009), p. 2.<br />
152<br />
réellem<strong>en</strong>t intégrée. Par exemple, nous<br />
avons vu que l’aménagem<strong>en</strong>t <strong>du</strong><br />
territoire n’est pas intégré avec la gestion<br />
de l’eau au Québec, deux concepts<br />
pourtant interdép<strong>en</strong>dants, qui doiv<strong>en</strong>t<br />
être pris <strong>en</strong> compte de manière globale,<br />
ce qui a pour effet que les municipalités<br />
et les MRC ne sont pas liées par les<br />
plans directeurs de l’eau ni dans leurs<br />
actions, ni dans la confection et la mise<br />
<strong>en</strong> œuvre des schémas d’aménagem<strong>en</strong>t<br />
et de développem<strong>en</strong>t. Cette situation<br />
concourt à la sectorisation de l’action<br />
dans le domaine de l’eau, à l’image <strong>du</strong><br />
droit de l’eau. Le principe de précaution<br />
et la gestion intégrée de l’eau par bassin<br />
versant au Québec sont des outils peu<br />
fonctionnels au Québec. Les acteurs<br />
locaux t<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t bi<strong>en</strong> que mal d’utiliser ses<br />
outils, mais ils évolu<strong>en</strong>t dans un carcan<br />
sectoriel.<br />
Quelques pistes de solutions peuv<strong>en</strong>t<br />
être avancées. D’abord, il est nécessaire<br />
de se doter d’un <strong>en</strong>cadrem<strong>en</strong>t législatif<br />
exhaustif. Le projet de loi nº 92 est un<br />
pas dans la bonne direction. Cela dit, il<br />
est incomplet à plusieurs égards,<br />
notamm<strong>en</strong>t quant à la participation <strong>du</strong><br />
public. Des mécanismes économiques<br />
pourrai<strong>en</strong>t égalem<strong>en</strong>t être instaurés, tels<br />
que des redevances sur les prélèvem<strong>en</strong>ts<br />
d’eau, qui serai<strong>en</strong>t administrées par les<br />
acteurs locaux, ce qui règlerait, <strong>du</strong> moins<br />
<strong>en</strong> partie, leur problème de financem<strong>en</strong>t.<br />
D’ailleurs, il <strong>en</strong> est question dans la<br />
sphère politique depuis la sortie de la<br />
Politique nationale de l’eau, mais elles<br />
ne se sont jamais matérialisées. De plus,<br />
les organismes de bassin versant<br />
gagnerai<strong>en</strong>t à se voir accorder plus de<br />
pouvoirs et de moy<strong>en</strong>s, ainsi qu’une<br />
clarification de leur statut juridique qui,<br />
à l’heure actuelle, nage <strong>en</strong>tre<br />
l’organisme à but non lucratif et<br />
l’organisme gouvernem<strong>en</strong>tal. Enfin, une<br />
campagne de consci<strong>en</strong>tisation et de
s<strong>en</strong>sibilisation des acteurs municipaux à<br />
propos de la nécessité d’une gestion intégrée<br />
de l’eau par bassin versant devrait être t<strong>en</strong>ue.<br />
Des mesures incitatives et l’obligation<br />
d’intégrer les plans directeurs de l’eau dans les<br />
schémas d’aménagem<strong>en</strong>t et de développem<strong>en</strong>t<br />
complèterai<strong>en</strong>t le tout. Tout cela implique une<br />
volonté politique ferme dans<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
l'accomplissem<strong>en</strong>t réel de la gestion<br />
intégrée de l’eau, jusque dans la mise <strong>en</strong><br />
œuvre. La gestion intégrée de l’eau ne<br />
doit pas rester théorique. Mieux outillés,<br />
les acteurs de l’eau pourront faire face<br />
aux risques hydriques qu’<strong>en</strong>traîne le<br />
changem<strong>en</strong>t climatique.<br />
Bibliographie<br />
AUGER Pierre et Juli<strong>en</strong> BAUDRAND, Gestion intégrée de l’eau par bassin versant au<br />
Québec : cadre de référ<strong>en</strong>ce pour les organismes de bassins versants prioritaires,<br />
Québec, ministère de l’Environnem<strong>en</strong>t, direction des politiques de l’eau, 2004.<br />
BOUCHARD Daniel, « Quelques impacts de la nouvelle Loi sur les compét<strong>en</strong>ces<br />
municipales sur les pouvoirs municipaux <strong>en</strong> matières <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales », dans<br />
Développem<strong>en</strong>ts réc<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> droit de l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, Service de la formation perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>du</strong> Barreau <strong>du</strong> Québec, 2006, Droit civil <strong>en</strong> ligne (DCL), EYB2006DEV1136.<br />
BRUN Alexandre et Frédéric LASSERRE, « La mise <strong>en</strong> œuvre difficile des politiques<br />
territoriales de l’eau au Québec (Canada) : le cas des contrats de bassin », dans <strong>Actes</strong> de<br />
la journée d’études « Les territoires de l’eau », Arras, Université d’Artois, 2004.<br />
BUREAU D’AUDIENCES PUBLIQUES SUR L’ENVIRONNEMENT, L’eau, ressource à protéger, à<br />
partager et à mettre <strong>en</strong> valeur - rapport de la Commission sur la gestion de l'eau au<br />
Québec, rapport n° 142, Québec, 2000.<br />
CANTIN CUMYN Madeleine, « La notion de chose commune et les conflits d’usages »,<br />
(2007) 12 Lex electronica, <strong>en</strong> ligne : (consulté le 13 mars 2009).<br />
CHOQUETTE Catherine et Alain LÉTOURNEAU (dir.), Vers une gouvernance de l’eau au<br />
Québec, Québec, Éditions Multi<strong>Mo</strong>ndes, 2008.<br />
COMTOIS Suzanne et Catherine CHOQUETTE, Le statut juridique des organismes de bassin<br />
versant, Version préliminaire, Étude réalisée pour le ministère de l’Environnem<strong>en</strong>t <strong>du</strong><br />
Québec, Sherbrooke, 2005.<br />
CONSEIL DE BASSIN DE LA RIVIÈRE MONTMORENCY, <strong>en</strong> ligne :<br />
(consulté le 13 mars 2009).<br />
GANGBAZO Georges, Gestion intégrée de l’eau par bassin versant : concepts et<br />
application, ministère de l’Environnem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Québec, Direction des politiques de l’eau,<br />
2004.<br />
GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, L’eau. La vie. L’av<strong>en</strong>ir. Politique nationale de l’eau,<br />
Québec, Ministère de l’Environnem<strong>en</strong>t, 2002.<br />
ISSALYS Pierre et D<strong>en</strong>is LEMIEUX, L’action gouvernem<strong>en</strong>tale, Précis de droit des<br />
institutions administratives, 2 e éd., Cowansville, Éditions Yvon Blais, 2002.<br />
JØNCH-CLAUSEN Torkil et J<strong>en</strong>s FUGL, « Firming up the Conceptual Basis of Integrated<br />
Water Resources Managem<strong>en</strong>t », (2001) 17 International Journal Water Resources<br />
Developm<strong>en</strong>t 501.<br />
153
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
LUYET Vinc<strong>en</strong>t et al., « Gouvernance participative dans la gestion intégrée de l’eau par<br />
bassin versant au Québec : État des lieux et réflexions », (2005) 38 n°5 Revue Vecteur<br />
Environnem<strong>en</strong>t 36.<br />
PARTENARIAT MONDIAL POUR L’EAU, La gestion intégrée de la ressource <strong>en</strong> eau, TAC<br />
Background paper no 4, 2000, p. 24, <strong>en</strong> ligne :<br />
(consulté le 13 mars 2009).<br />
REGROUPEMENT DES ORGANISATIONS DE BASSIN VERSANT AU QUÉBEC (ROBVQ),<br />
Consultations particulières et auditions publiques à l’égard <strong>du</strong> projet de loi n°92 –<br />
Mémoire, Québec, Septembre 2008.<br />
VÉRIFICATEUR GÉNÉRAL DU QUÉBEC, Rapport <strong>du</strong> Vérificateur général <strong>du</strong> Québec à<br />
l’Assemblée nationale pour l’année 2007-2008, Tome II, Rapport <strong>du</strong> commissaire au<br />
développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable, Québec, <strong>en</strong> ligne :<br />
(consulté<br />
le 13 mars 2009).<br />
154
Catherine Potvin<br />
Confér<strong>en</strong>cière d’honneur<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Catherine Potvin est professeure au départem<strong>en</strong>t de biologie de l’université McGill. Au<br />
fil des années, elle s’est impliquée dans diverses activités sci<strong>en</strong>tifiques concernant trois<br />
champs distincts de recherche. Elle a d’abord étudié les changem<strong>en</strong>ts biologiques<br />
globaux, sur lesquels elle travaille presque continuellem<strong>en</strong>t depuis l’obt<strong>en</strong>tion de son<br />
doctorat à l’université Duke <strong>en</strong> Caroline <strong>du</strong> Nord <strong>en</strong> 1985. Ces principales recherches ont<br />
touché tant l’écologie physiologique que l’étude des fonctions des écosystèmes. Elle est<br />
aussi activem<strong>en</strong>t impliquée à un niveau politique. Un autre champ de recherche important<br />
concerne les biostatistiques. En tant qu’écologiste, elle est convaincue de l’importance de<br />
l’utilisation d’outils analytiques appropriés pour dévoiler les t<strong>en</strong>dances observées dans la<br />
nature. Finalem<strong>en</strong>t, elle a int<strong>en</strong>sém<strong>en</strong>t collaboré avec les Indigènes de Panama,<br />
spécialem<strong>en</strong>t les Embera. Le travail fait <strong>en</strong> collaboration avec la population focalise sur la<br />
conservation des plantes utilisées de façon traditionnelle et sur une utilisation <strong>du</strong>rable des<br />
terres.<br />
155
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
156<br />
Stage <strong>en</strong> développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable au Panama (édition 2008)<br />
Prés<strong>en</strong>tation de projets<br />
Sarah Martel<br />
Étudiante au baccalauréat intégré <strong>en</strong> affaires publiques et relations internationales<br />
Université Laval<br />
Cadre légal <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal de la République de Panama pour la gestion d’aires<br />
protégées : implications pour le Parc Naturel Métropolitain.<br />
Mélissa Dupuis-Bowie<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> études internationales et langues modernes<br />
Université Laval<br />
Projet de reforestation dans la communauté Kuna de Chicola Chicola, province de<br />
Man<strong>du</strong>gandi.
Œuvres d’art<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
157
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
158<br />
Espoir<br />
Herschell Lubin<br />
Étudiant au baccalauréat <strong>en</strong> Art Visuels<br />
Université d’Ottawa<br />
« Espoir / Recollons les morceaux »<br />
Matériaux: matières recyclables: miroir cassé, céramique, plastique, carton et<br />
acrylique sur bois<br />
1m x 1m<br />
2009<br />
Faire une œuvre picturale comme une peinture<br />
qui relate la gestion <strong>du</strong> territoire et des<br />
ressources nécessite que l’on ait une<br />
connaissance générale sur la géologie, la<br />
biologie, la géographie, l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, etc.;<br />
mais comme artiste, j’ai voulu au départ faire<br />
crédit à ma faculté d’observation, vivre ce qui<br />
se passe dans notre société contemporaine et<br />
arriver à les tra<strong>du</strong>ire ou les transférer sur mon<br />
support avant de considérer ces grandes<br />
expressions.<br />
Aujourd’hui, tout ce qui concerne<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t est consumé dans tous<br />
les foyers et pullule dans les pratiques<br />
artistiques contemporaines. Aussi, la<br />
gestion <strong>du</strong>rable des ressources et <strong>du</strong><br />
territoire est si complexe qu’elle ne<br />
saurait uniquem<strong>en</strong>t se reposer sur des<br />
fonds monétaires, les nouvelles<br />
technologies et les capacités<br />
intellectuelles, mais aussi sur la bonne<br />
foi et une prise de consci<strong>en</strong>ce qui
affect<strong>en</strong>t les comportem<strong>en</strong>ts dans une<br />
perspective favorable à l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t<br />
J’ai choisi d’appuyer mon travail sur des<br />
recherches et des valeurs plus significatives.<br />
Le territoire <strong>du</strong> Québec, avec ses forêts, ses<br />
cours d’eau, ses rivières, la place parmi les<br />
premiers, avec des ressources dont la <strong>du</strong>rée de<br />
l’exploitation est incalculable. Tout ceci lui a<br />
valu, et peut-être aujourd’hui <strong>en</strong>core, des<br />
paysages pittoresques, un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t sain.<br />
Un lieu où il fait bon vivre.<br />
Figure 1<br />
<strong>Mo</strong>nt Lefroy, Lawr<strong>en</strong> Harris, 1930<br />
Avec toutes ces richesses, le Québec est<br />
considéré premier pro<strong>du</strong>cteur de bois et le<br />
premier exportateur <strong>en</strong> énergie électrique. Mis<br />
à part tout ceci, il faut aussi la prés<strong>en</strong>ce<br />
humaine associée à son gout pour la<br />
consommation qui change la couleur de ce<br />
beau tableau.<br />
Dans mon travail, j’ai considéré quatre points<br />
ess<strong>en</strong>tiels : les ressources, le territoire, les<br />
g<strong>en</strong>s, la société. Mes recherches se bas<strong>en</strong>t sur<br />
le système d’exploitation des ressources qui<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
affect<strong>en</strong>t l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et la<br />
pro<strong>du</strong>ction, les effets de la<br />
surexploitation qui min<strong>en</strong>t les<br />
perspectives <strong>en</strong> li<strong>en</strong> avec l’histoire<br />
canadi<strong>en</strong>nes à travers la peinture. Ce qui<br />
m’a am<strong>en</strong>é dans le répertoire <strong>du</strong> groupe<br />
des sept, particulièrem<strong>en</strong>t Lawr<strong>en</strong><br />
Harris, avec son œuvre « <strong>Mo</strong>nt Lefroy »<br />
qu’il a réalisée <strong>en</strong> 1930. Je suis fasciné<br />
par son travail. Les paysages canadi<strong>en</strong>s<br />
domin<strong>en</strong>t l’<strong>en</strong>semble de son œuvre.<br />
C’est un homme très spirituel, attaché à<br />
son milieu, son territoire, la nature et<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. À travers son travail, il<br />
montre le côté paradisiaque des paysages<br />
canadi<strong>en</strong>s; il nous fait découvrir et<br />
accéder à l’inaccessible. À travers sa<br />
palette et le traitem<strong>en</strong>t qu’il fait de la<br />
surface, il y a de la poésie sil<strong>en</strong>cieuse<br />
qui traverse l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t qu’il peint<br />
sur sa toile.<br />
Né à Brantford, <strong>en</strong> Ontario, le 23 octobre<br />
1885 d’une famille très aisée, il<br />
comm<strong>en</strong>ça à peindre très jeune et étudia<br />
la peinture <strong>en</strong> Allemagne avec Franz<br />
Skarbina, Fritz von Willie et Adolf<br />
Schlabitz. Dès son retour au Canada, il<br />
est dev<strong>en</strong>u un membre fondateur <strong>du</strong> club<br />
des lettres et des arts de Toronto où il a<br />
r<strong>en</strong>contré la plupart des futurs membres<br />
<strong>du</strong> groupe de sept. Harris, avec le Dr.<br />
James MacCallum, a financé le bâtim<strong>en</strong>t<br />
principal <strong>du</strong> studio de Toronto, qui s'est<br />
ouvert <strong>en</strong> 1914, mais a gardé son studio<br />
personnel pour explorer sa palette.<br />
« Les paysages des rocheuses <strong>du</strong> Grand<br />
Nord qu’a peint Lawr<strong>en</strong> Harris<br />
représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t le point culminant de ses<br />
efforts pour donner une expression<br />
concrète à l’âme canadi<strong>en</strong>ne, grâce à la<br />
peinture paysagiste. Aucun autre peintre<br />
(je ne peux affirmer si cela reste un fait)<br />
avant lui n’a créé des œuvres donnant<br />
159
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
une image aussi précise des li<strong>en</strong>s<br />
psychologiques et émotifs qui uniss<strong>en</strong>t les<br />
Canadi<strong>en</strong>s à leur pays. Aucun autre peintre<br />
non plus n’a créé des œuvres qui sont<br />
dev<strong>en</strong>ues si rapidem<strong>en</strong>t les emblèmes d’une<br />
jeune nation. » 1 D’où les raisons qui m’ont<br />
porté à choisir son œuvre « <strong>Mo</strong>nt Lefroy »<br />
pour mon projet.<br />
Figure 2<br />
Processus de réalisation dans l’atelier<br />
Comme le philosophe idéaliste B<strong>en</strong>edetto<br />
Croce, Harris p<strong>en</strong>sait que : « L’important dans<br />
l’art est ce qui ne peut s’expliquer par les<br />
mots. » 2 Pour réaliser « Espoir/Recollons les<br />
morceaux », j’ai utilisé des pro<strong>du</strong>its de rebus<br />
divers : carton, plastique, céramique, des<br />
cont<strong>en</strong>ants de pro<strong>du</strong>its que nous avons<br />
consommé. En somme, des pro<strong>du</strong>its tirés des<br />
poubelles, lesquels ont un discours particulier.<br />
J’ai choisi de composer avec ces matériaux<br />
parce que les g<strong>en</strong>s manifest<strong>en</strong>t de plus <strong>en</strong> plus<br />
leur s<strong>en</strong>s de responsabilité <strong>en</strong>vers<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t par de nouveaux<br />
comportem<strong>en</strong>ts. Ils devi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t plus att<strong>en</strong>tifs,<br />
1 Christopher Jackson : Lawr<strong>en</strong> Harris : Le grand nord<br />
via l’ouest, Gl<strong>en</strong>bow Museum, Calgary, 1991(p. 7)<br />
2 Christopher Jackson: Lawr<strong>en</strong> Harris : Le grand nord<br />
via l’ouest, Gl<strong>en</strong>bow Museum, Calgary, 1991(p. 29)<br />
160<br />
consci<strong>en</strong>ts et soucieux de toute action<br />
qui peut être prise <strong>en</strong> faveur de celui-ci.<br />
Les matériaux sont coupés, cassés<br />
<strong>en</strong>suite collés sur le support <strong>en</strong> bois<br />
contreplaqué dans un certain ordre pour<br />
relater l’aspect de « gestion » sur la<br />
surface, le tout relié avec de la peinture<br />
acrylique.<br />
Le choix des matériaux est pour mettre<br />
l’acc<strong>en</strong>t sur le nouveau comportem<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>vers l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t qui avantage la<br />
nature et la composition (l’ordre) est<br />
pour la gestion. Mais aussi un<br />
comportem<strong>en</strong>t qui ouvre la voie à de<br />
nouvelles perspectives.<br />
C’est à travers cette valeur symbolisée<br />
(le paysage de Lawr<strong>en</strong> Harris et la<br />
responsabilité des Canadi<strong>en</strong>s <strong>en</strong>vers<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t) que ces deux œuvres<br />
se ressembl<strong>en</strong>t.<br />
Je suis allé à un symposium organisé par<br />
l’Université d’Ottawa le samedi 7 mars<br />
2009 où Michel Daigneault, dans son<br />
interv<strong>en</strong>tion, disait que l’on ne peut plus<br />
faire la peinture de la même façon<br />
qu’autrefois, faisant allusion à Jackson<br />
Pollock et ses all over ; figuration,<br />
abstraction. Dans l’abstraction<br />
d’aujourd’hui, il y a soit la figuration,<br />
soit une ligne d’horizon, soit un signe<br />
qui situe ou guide notre regard.<br />
Le point est que pour moi, les artistes<br />
contemporains depuis longtemps déjà<br />
pr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t beaucoup de risques dans leurs<br />
pratiques artistiques ont pris des risques<br />
et se sont impliqués à repro<strong>du</strong>ire des<br />
œuvres plus <strong>en</strong>gagées, ayant ainsi<br />
recours à la figuration et aux matériaux<br />
qu’ils utilis<strong>en</strong>t pour faire passer le<br />
message. L’esthétique et la valeur<br />
marchande devi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t secondaires mais
la portée est considérable avec une faculté<br />
communicationnelle, informative et<br />
rassembleur.<br />
Figure 3<br />
Matériaux utilisés<br />
John K Grande dit dans son livre Art, Nature<br />
et Société : « Dans leur démarche <strong>en</strong> vue<br />
d’atténuer le clivage important <strong>en</strong>tre<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et l’humanité, beaucoup<br />
d’artistes gard<strong>en</strong>t maint<strong>en</strong>ant leurs distances<br />
vis-à-vis des machinations <strong>du</strong> marché, tout <strong>en</strong><br />
faisant des efforts pour dépasser les formes<br />
d’expressions traditionnelles. Ce qui est <strong>en</strong><br />
fait une t<strong>en</strong>tative de création de nouveaux<br />
li<strong>en</strong>s <strong>en</strong>tre l’humanité et l’écosystème dont<br />
dép<strong>en</strong>d notre av<strong>en</strong>ir. » 3<br />
La composition de cette œuvre via ces<br />
matériaux issus des bacs de recyclage doit<br />
rejoindre l’œuvre de Lawr<strong>en</strong> Harris par des<br />
li<strong>en</strong>s auxquels toute une communauté<br />
s’id<strong>en</strong>tifie. Le gouvernem<strong>en</strong>t et les institutions<br />
<strong>en</strong> collaboration avec les grandes compagnies<br />
élabor<strong>en</strong>t des programmes de s<strong>en</strong>sibilisation,<br />
des usines ont adopté des nouvelles méthodes<br />
de pro<strong>du</strong>ction plus efficace et plus énergétique<br />
<strong>en</strong> li<strong>en</strong> avec les nouvelles<br />
technologies. « Réutilisation des pro<strong>du</strong>its<br />
3<br />
John K. Grande: Art, Nature et Société, éditions écosociété,<br />
1997 (p. 49)<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
recyclables, donner une deuxième vie ou<br />
une « X » vie à ces pro<strong>du</strong>its, Ampoule<br />
éconergie, cuvette de toilette à très faible<br />
consommation d’eau programme de<br />
s<strong>en</strong>sibilisation pour inciter les g<strong>en</strong>s à<br />
acheter des pro<strong>du</strong>its énergétiques comme<br />
le choix d’une automobile hybride qui<br />
permet à l’acheteur de recevoir un<br />
montant <strong>en</strong> arg<strong>en</strong>t comptant <strong>en</strong> retour. »<br />
Toute cette procé<strong>du</strong>re dans la question<br />
de gestion représ<strong>en</strong>te de la proaction et<br />
ceci pour un <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t plus sain.<br />
Tout le monde <strong>en</strong> sort gagnant. Retour<br />
<strong>en</strong> arg<strong>en</strong>t comptant, et aussi des<br />
automobiles hybrides.<br />
Pour Harris, la grande nature était<br />
inséparable de la m<strong>en</strong>talité canadi<strong>en</strong>ne.<br />
Je trouve aujourd’hui que les Canadi<strong>en</strong>s<br />
se font viol<strong>en</strong>ce pour sauvegarder<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et préserver la nature <strong>en</strong><br />
adoptant de nouvelles attitudes et <strong>en</strong><br />
changeant leurs habitudes; c’est l’aspect<br />
que j’ai développé dans mon travail.<br />
Car elles t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t à susciter les mêmes<br />
li<strong>en</strong>s et créer un rapport avec « <strong>Mo</strong>nt<br />
Lefroy » de Lawr<strong>en</strong> Harris, pour montrer<br />
notre prise de consci<strong>en</strong>ce, notre s<strong>en</strong>s de<br />
responsabilité, notre attitude changeante<br />
<strong>en</strong> faveur de la nature et ses ressources.<br />
Représ<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t une illustration d’où nous<br />
v<strong>en</strong>ons et où nous voulons aller.<br />
L’aspect paradisiaque prés<strong>en</strong>t dans le<br />
paysage canadi<strong>en</strong> que nous avons per<strong>du</strong><br />
par notre comportem<strong>en</strong>t est <strong>en</strong> fait ce<br />
que nous t<strong>en</strong>tons de récupérer dans<br />
« Espoir/Recollons les morceaux »,<br />
aspect signifié par la composition et les<br />
matériaux que j’ai utilisé pour le projet.<br />
Afin de suivre un courant narratif littéral<br />
dans mon travail, j’ai opéré de la même<br />
façon que certains impressionnistes. J’ai<br />
capté le fugitif, l’ess<strong>en</strong>ce de mes<br />
161
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
observations sur ce qui est courant dans la<br />
société contemporaine. Aujourd’hui, g<strong>en</strong>s<br />
montr<strong>en</strong>t un s<strong>en</strong>s de responsabilité poussé à<br />
travers un désir de mieux se comporter <strong>en</strong>vers<br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Ce qui est l’objectif de mon<br />
travail.<br />
Olivier Revault Dallones qui voulait repr<strong>en</strong>dre<br />
une vielle formule à travers son texte “P<strong>en</strong>ser<br />
L’art ” disait : “Il y a dans l’art <strong>du</strong> mouvem<strong>en</strong>t<br />
pour aller plus loin… L’œuvre d’art se<br />
propose à un public, se montre à lui ou se fait<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dre ou lire, et dans le seul fait qu’elle<br />
cherche à ou vise à provoquer une réaction<br />
quelle qu’elle soit, il y a déjà comme<br />
l’ébauche d’un prolongem<strong>en</strong>t à la fois<br />
souhaité et inévitable”. 4 Tel est la réaction que<br />
je veux stimuler avec les points à travers<br />
lesquelles les Canadi<strong>en</strong>s se s<strong>en</strong>tirai<strong>en</strong>t liés. Ce<br />
que j’appellerais des valeurs collectives.<br />
Voilà pourquoi, pour ce projet, j’ai voulu<br />
pro<strong>du</strong>ire une œuvre qui met <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce des<br />
valeurs symboliques qui cré<strong>en</strong>t des li<strong>en</strong>s <strong>en</strong>tre<br />
les g<strong>en</strong>s de la communauté qui la perçoiv<strong>en</strong>t.<br />
4 Olivier Revault Dallones: P<strong>en</strong>ser l’Art, revue<br />
d’esthétique (p. 27)<br />
162
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Bibliographie<br />
JACKSON, Christopher : Lawr<strong>en</strong> Harris : Le grand nord via l’ouest, Gl<strong>en</strong>bow Museum,<br />
Calgary, 1991<br />
GRANDE, John K.: Art, Nature et Société, éditions éco-société, 1997<br />
REVAULT DALLONES, Olivier: P<strong>en</strong>ser l’Art, revue d’esthétique
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
164<br />
V<strong>en</strong>t nouveau<br />
Julie Dumas<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> art visuel<br />
UQÀM<br />
V<strong>en</strong>t nouveau<br />
Acrylique sur carton<br />
43 x 46cm<br />
2008<br />
Cette œuvre se veut une illustration de la<br />
relation <strong>en</strong>tre l'humain et son <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
Elle comporte différ<strong>en</strong>ts élém<strong>en</strong>ts<br />
emblématiques de notre société, tels que les<br />
édifices <strong>en</strong> béton, la route d'asphalte et la<br />
fumée des usines. Au croisem<strong>en</strong>t de l'homme<br />
et de la nature, j'ai rejeté la confrontation. Il<br />
est indéniable que le concept de gestion<br />
<strong>du</strong>rable <strong>du</strong> territoire et des ressources se doit<br />
d'être un pas vers l'av<strong>en</strong>ir, une avancée<br />
positive pour la cohabitation des êtres vivants.<br />
Cela symbolise une prise de consci<strong>en</strong>ce<br />
économique, <strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>euriale mais égalem<strong>en</strong>t<br />
personnelle. Entreprises, gouvernem<strong>en</strong>ts<br />
et citoy<strong>en</strong>s, nous avons tous notre part à<br />
faire pour le développem<strong>en</strong>t <strong>du</strong>rable.<br />
Un optimisme face à demain rayonne au<br />
travers de la vibration des couleurs. Une<br />
jeune femme est à l'avant-plan, <strong>en</strong> totale<br />
harmonie avec la nature. Elle porte la vie<br />
mais égalem<strong>en</strong>t l'espoir. À sa main, une<br />
fleur éoli<strong>en</strong>ne, symbole même <strong>du</strong> v<strong>en</strong>t<br />
nouveau....
Voilier d’espoir sur mer asséchée<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Fanny Par<strong>en</strong>t<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> arts visuels et médiatiques<br />
UQÀM<br />
Voilier d’espoir sur mer asséchée<br />
Technique mixte<br />
91 x 50 cm<br />
2008<br />
Conçu presque <strong>en</strong>tièrem<strong>en</strong>t à partir de<br />
matières naturelles, ce tableau r<strong>en</strong>voie<br />
directem<strong>en</strong>t à l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
Visuellem<strong>en</strong>t, il peut inspirer la catastrophe de<br />
la mer d'Aral; un désastre <strong>du</strong>quel on doit<br />
appr<strong>en</strong>dre. De là, il illustre aussi les li<strong>en</strong>s<br />
étroits <strong>en</strong>tre l'homme et la nature donc<br />
l'impact direct de nos agissem<strong>en</strong>ts sur<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
Enfin, Voilier d'espoir sur mer asséchée<br />
tra<strong>du</strong>it la nécessité de voir se concrétiser<br />
certains changem<strong>en</strong>ts au niveau de la<br />
gestion de l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t dans le but<br />
d'assurer un av<strong>en</strong>ir viable à la planète et<br />
à sa biodiversité.<br />
165
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
166<br />
Poisson <strong>du</strong>r à avaler<br />
Katy Bergeron<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> arts plastiques<br />
Université <strong>du</strong> Québec à Trois-Rivières<br />
Poisson <strong>du</strong>r à avaler<br />
acrylique et aérosol<br />
40 x 32 po<br />
2008<br />
1.0 Intro<strong>du</strong>ction<br />
L'homme et la nature ne font qu'un! Dans ce<br />
texte, j'aborderai brièvem<strong>en</strong>t ma démarche<br />
artistique, le choix de mon sujet abordé, le li<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>tre ce sujet avec l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, la société<br />
et l'économie, et la recherche d'une solution<br />
pour une gestion <strong>du</strong>rable. Il est à noter que<br />
l'exemple d'actualité pris pour exprimer la<br />
pollution des eaux peut être applicable à<br />
d'autres événem<strong>en</strong>ts qui ont des conséqu<strong>en</strong>ces<br />
importantes dans notre vie actuelle et future.<br />
2.0 Démarche artistique<br />
L'actualité est l'une de mes sources<br />
d'inspiration puisqu’elle <strong>en</strong>globe les<br />
événem<strong>en</strong>ts de la vie des g<strong>en</strong>s autour de la<br />
planète et, <strong>en</strong> ce mom<strong>en</strong>t, une des principales<br />
inquiétudes tourne autour de l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
C'est pour cette raison que j'utilise l'art pour<br />
exprimer et faire réfléchir sur des<br />
problématiques actuelles. Dans le vaste<br />
océan que représ<strong>en</strong>te l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t,<br />
j'ai choisi le thème de la pollution de<br />
l'eau et de ses impacts sur la<br />
biodiversité.<br />
Pour figurer cette problématique, une<br />
œuvre intitulée “Poisson <strong>du</strong>r à avaler”,<br />
qui est une photographie numérique de<br />
36 X 24 pouces, représ<strong>en</strong>te un<br />
arrangem<strong>en</strong>t sculptural : un poisson <strong>en</strong><br />
pierre agrém<strong>en</strong>té d'un service de table<br />
arrangé de manière maladroite. Ce<br />
médium a été choisi parce qu'il rappelle<br />
un mom<strong>en</strong>t précis que nous devons nous<br />
remémorer et sa dim<strong>en</strong>sion favorisant<br />
une approche intime avec le spectateur.<br />
3.0 L'œuvre : “Poisson <strong>du</strong>r à avaler”
Cette photographie a pour objectif de<br />
souligner la problématique de l'exploitation<br />
des sables bitumineux sur l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t.<br />
Lors de la lecture <strong>du</strong> journal Le Nouvelliste,<br />
j'ai été intriguée par un article portant le titre<br />
“Un poisson mutant a été pris <strong>en</strong> Alberta” 1 .<br />
En résumé, à Fort Chipewyan (Alberta) deux<br />
garçons ont pêché un laquaiche aux yeux d'or<br />
(voir figure1) qui prés<strong>en</strong>tait deux bouches<br />
l'une sous l'autre et une peau cancéreuse. Les<br />
in<strong>du</strong>stries pétrolières, qui exploit<strong>en</strong>t le sable<br />
bitumineux se trouvant <strong>en</strong> aval de la rivière,<br />
ont été pointées <strong>du</strong> doigt. Des analyses ont été<br />
effectuées afin de déterminer la cause, soit une<br />
malformation naturelle ou soit la pollution des<br />
eaux par des sables bitumineux. Les résultats<br />
ont été transmis au Programme de surveillance<br />
aquatique régionale (RAMP) de l'Alberta. Le<br />
RAMP rassemble le ministère albertain de<br />
l'Environnem<strong>en</strong>t, le ministère fédéral des<br />
Pêches et des Océans, le ministère fédéral de<br />
la Santé, des <strong>en</strong>treprises <strong>du</strong> secteur des sables<br />
bitumineux ainsi que des organismes<br />
autochtones. Un autre article <strong>du</strong> journal Le<br />
Nouvelliste apparu <strong>en</strong>viron deux mois après la<br />
précéd<strong>en</strong>te parution “Les sables bitumineux :<br />
Plus de cancers” 2 , certains experts c'est-à-dire<br />
des médecins locaux ont noté une hausse<br />
anormale de cas de cancer. D'après un expert,<br />
“quand on lit les chiffres <strong>du</strong> gouvernem<strong>en</strong>t, on<br />
peut voir que l'incid<strong>en</strong>ce des cancers est de<br />
29% plus élevée”. Ensuite, dans les lacs<br />
artificiels d'eau souillée, la toxicité est<br />
tellem<strong>en</strong>t élevée que les pétrolières ont installé<br />
des épouvantails flottants et font résonner des<br />
coups de canon à air toutes les 3 secondes<br />
afin d'éloigner les animaux. Le l<strong>en</strong>demain, un<br />
article annonce un mégaprojet : la pétrolière<br />
Total veut pro<strong>du</strong>ire 200 000 barils par jour<br />
d'ici 2020 3 . Le débat se poursuit <strong>en</strong>tre les<br />
in<strong>du</strong>stries, le gouvernem<strong>en</strong>t, les<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>talistes et la population. De<br />
plus, les Américains et les Europé<strong>en</strong>s suiv<strong>en</strong>t<br />
le dossier ce qui salit l'image de notre pays par<br />
l'aspect péjoratif de cette exploitation.<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Quoi qu'il <strong>en</strong> soit, la question n'est pas<br />
seulem<strong>en</strong>t, est-ce que cette l'affection de<br />
ce poisson est <strong>du</strong>e aux pétrolières ou un<br />
phénomène de la nature, mais est-ce que<br />
le niveau de danger a été bi<strong>en</strong> évalué?<br />
Figure 1<br />
Laquaiche aux yeux d'or mutant<br />
d'Alberta pêché <strong>en</strong> aval des sables<br />
bitumineux 11<br />
4.0 L'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, la société et<br />
l'économie<br />
Après avoir pris connaissance de ces<br />
r<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>ts, des recherches<br />
approfondies ont été effectuées dans<br />
l'Encyclopédie Universalis pour <strong>en</strong><br />
savoir davantage l'impact des efflu<strong>en</strong>ts<br />
in<strong>du</strong>striels sur l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t. Un<br />
article résume l'importance de l'eau :<br />
“À l’échelle mondiale, plus de 90 p.<br />
100 des prélèvem<strong>en</strong>ts <strong>en</strong> eau sont<br />
destinés à l’agriculture et à<br />
l’in<strong>du</strong>strie. Le degré d’utilisation<br />
dép<strong>en</strong>d <strong>du</strong> niveau de développem<strong>en</strong>t<br />
de chaque pays : plus un pays est<br />
développé, plus la part de l’in<strong>du</strong>strie<br />
dans la consommation d’eau est<br />
importante. L’agriculture et<br />
l’in<strong>du</strong>strie sont à l’origine de<br />
nombreuses pollutions, qui touch<strong>en</strong>t<br />
les cours d’eau comme les réserves<br />
souterraines. Afin de préserver<br />
167
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
l’<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, il est nécessaire de<br />
mettre <strong>en</strong> place des politiques agricoles et<br />
in<strong>du</strong>strielles garantissant une gestion<br />
<strong>du</strong>rable des ressources <strong>en</strong> eau [...]” 4<br />
De plus, il est écrit que 1% des réserves d’eau<br />
douce est utilisable, soit moins de 0,01% des<br />
réserves terrestres <strong>en</strong> eau. Voici un extrait<br />
intéressant d'archive de Radio-Canada :<br />
“La transformation des sables bitumineux<br />
nécessite une quantité d'eau très<br />
importante, équival<strong>en</strong>t à la consommation<br />
quotidi<strong>en</strong>ne d'une grande ville.<br />
L'exploitation <strong>du</strong> bitume incite à puiser<br />
dans les cours d'eau; elle met ainsi <strong>en</strong> péril<br />
l'irrigation <strong>du</strong> sol et con<strong>du</strong>it à<br />
l'assèchem<strong>en</strong>t de la nappe phréatique.<br />
Après transformation, les eaux usées sont<br />
chargées de métaux lourds, de solvants tels<br />
que <strong>du</strong> mercure, de l'ars<strong>en</strong>ic, <strong>du</strong> méthane<br />
ou <strong>en</strong>core <strong>du</strong> b<strong>en</strong>zène. Une partie est<br />
reversée dans la rivière après nettoyage;<br />
quand elles sont trop sales, elles sont<br />
déversées dans les étangs situés à<br />
proximité de l'usine et seront réutilisées<br />
pour l'extraction <strong>du</strong> bitume. Mais la<br />
pollution s'infiltre dans les sédim<strong>en</strong>ts et la<br />
toxicité de ces ag<strong>en</strong>ts nocifs s'amplifie<br />
avec le temps. Jusqu'à prés<strong>en</strong>t, aucune<br />
étude géologique n'a été réalisée.” 5<br />
Et la biodiversité dans tout cela! Même si le<br />
taux de toxicité des efflu<strong>en</strong>ts est acceptable et<br />
que la faune et la flore ne sembl<strong>en</strong>t pas<br />
affectées directem<strong>en</strong>t, il reste qu'il peut y avoir<br />
de la bioaccumulation ce qui est<br />
problématique parce que ce processus permet<br />
la transmission par la consommation<br />
alim<strong>en</strong>taire ou par voie fœtal. Donc, la société<br />
peut être exposée à des pro<strong>du</strong>its toxiques qui<br />
serai<strong>en</strong>t nocifs pour leur santé (par exemple, le<br />
cancer). Cela ne facilite <strong>en</strong> ri<strong>en</strong> les hôpitaux<br />
qui font face à de nouveaux problèmes de<br />
santé et les temps d'att<strong>en</strong>te. De plus, les<br />
aménagem<strong>en</strong>ts des terrains d'exploitation<br />
occasionn<strong>en</strong>t la destruction de la forêt boréale<br />
168<br />
ainsi que des tourbières, ce qui provoque<br />
la libération <strong>du</strong> dioxyde de carbone et <strong>du</strong><br />
méthane dans l'air et <strong>en</strong>suite,<br />
l'acidification des lacs et des forêts. Par<br />
contre, ces in<strong>du</strong>stries cré<strong>en</strong>t des emplois,<br />
particip<strong>en</strong>t à l'économie, aux échanges<br />
internationaux et leur pro<strong>du</strong>ction<br />
s’accroît constamm<strong>en</strong>t. Voici un extrait<br />
d'article qui confirme cet aspect positif<br />
d'exploitation :<br />
“En 2006, l'économie canadi<strong>en</strong>ne<br />
continue d'afficher de bons résultats,<br />
toutefois très diversifiés selon les<br />
régions et les secteurs. L'Alberta,<br />
grâce à l'exploitation des sables<br />
bitumineux, connaît ainsi une<br />
croissance de 12,8%, contribuant à la<br />
formation de 40% <strong>du</strong> P.I.B. fédéral.<br />
La croissance s'est infléchie au cours<br />
de l'année <strong>en</strong> raison de la baisse<br />
d'activité aux États-Unis, qui a pesé<br />
sur les exportations.” 6<br />
Dans les archives de Radio-Canada, les<br />
chiffres appui<strong>en</strong>t ce fait :<br />
“Les sables bitumineux sont<br />
localisés dans le nord de l'Alberta,<br />
soit à Peace River, à Cold Lake et à<br />
Fort McMurray. Ils s'ét<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t sur<br />
une superficie de 77 000 km 2 . Selon<br />
les données d'Énergie Canada, les<br />
sables bitumineux canadi<strong>en</strong>s<br />
conti<strong>en</strong>drai<strong>en</strong>t de 270 à 397 milliards<br />
de mètres cubes de bitume. Si tout le<br />
bitume des sables pétrolifères<br />
pouvait être extrait, la demande<br />
mondiale de pétrole serait comblée<br />
<strong>du</strong>rant les 100 prochaines années.” 7<br />
Le coût d'exploitation d'un baril est de<br />
10-13$ pour être v<strong>en</strong><strong>du</strong> à 30$ 9 (prix <strong>en</strong><br />
2002). Le nombre total de barils, que<br />
ces terres peuv<strong>en</strong>t donner par extraction,<br />
représ<strong>en</strong>te 300 milliards de barils<br />
comparé avec l'Arabie Saoudite qui<br />
s'estime à 270 milliards. Par contre,
seulem<strong>en</strong>t 11,5% de bitume peut être extrait<br />
dans les sables.<br />
5.0 Gestion <strong>du</strong>rable : recherche d'une<br />
solution<br />
Comm<strong>en</strong>t trouver une adéquation <strong>en</strong>tre<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, la société et l'économie? En<br />
consultant des sites internet tels que<br />
Gre<strong>en</strong>peace Canada, Parti vert <strong>du</strong> Canada et<br />
<strong>en</strong> explorant Le Journal de <strong>Mo</strong>ntréal,<br />
quelques suggestions ont été émises à ce<br />
sujet :<br />
Les suggestions de Gre<strong>en</strong>peace Canada :<br />
“Gre<strong>en</strong>peace demande qu’<strong>en</strong> premier lieu,<br />
on susp<strong>en</strong>de toute nouvelle autorisation de<br />
projets d’exploitation et que l’on interdise<br />
l’agrandissem<strong>en</strong>t ou la construction de<br />
nouveaux bassins. Il faut aussi que tous les<br />
bassins actuels soi<strong>en</strong>t immédiatem<strong>en</strong>t<br />
décontaminés et r<strong>en</strong>aturalisés. Finalem<strong>en</strong>t,<br />
il faut que des pénalités plus sévères soi<strong>en</strong>t<br />
imposées aux <strong>en</strong>treprises pétrolières qui ne<br />
respect<strong>en</strong>t pas les lois <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tales.”<br />
8<br />
Ensuite, sur le site <strong>du</strong> Parti vert <strong>du</strong> Canada,<br />
quelques solutions ont été suggérées :<br />
“[Instaurer] une taxe sur les substances<br />
toxiques (TST) très élevée pour les<br />
substances toxiques nocives afin de<br />
responsabiliser les fabricants vis-à-vis des<br />
pro<strong>du</strong>its chimiques qu'ils pro<strong>du</strong>is<strong>en</strong>t, et<br />
pour inciter l'in<strong>du</strong>strie à ré<strong>du</strong>ire puis à<br />
éliminer la pro<strong>du</strong>ction des substances<br />
toxiques <strong>en</strong>registrées <strong>en</strong> vertu de la LCPE<br />
(Loi canadi<strong>en</strong>ne sur la protection de<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t). [Mettre] fin à la<br />
pro<strong>du</strong>ction et à l'utilisation au Canada des<br />
substances toxiques les plus dangereuses<br />
d'ici 2012. […] [Créer] un vaste Fonds de<br />
dépollution <strong>du</strong> Canada pour dépolluer les<br />
sites toxiques. Interdiront l'importation des<br />
déchets toxiques et leur incinération.<br />
Nettoieront toutes les décharges de<br />
pro<strong>du</strong>its toxiques d'ici 2020, <strong>en</strong> donnant la<br />
priorité aux collectivités les plus<br />
m<strong>en</strong>acées.” 9<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Dans un article <strong>du</strong> Journal de <strong>Mo</strong>ntréal,<br />
“La rivière sauvée par ses riverains» 10<br />
ne concerne pas directem<strong>en</strong>t notre sujet,<br />
mais l'attitude proactive et la manière<br />
dont ils ont résolu leur problème<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal sont à pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong><br />
considération. En résumé, 70 membres<br />
de l'Association de la Protection de<br />
l'Environnem<strong>en</strong>t <strong>du</strong> Lac Raymond et de<br />
la rivière <strong>du</strong> Nord et leur présid<strong>en</strong>t ont<br />
fait des démarches pour arrêter tout<br />
déversem<strong>en</strong>t d'eaux usées non traitées à<br />
la rivière <strong>du</strong> Nord. C'est <strong>en</strong> convainquant<br />
des citoy<strong>en</strong>s de se responsabiliser et <strong>en</strong><br />
sortant de l'arg<strong>en</strong>t de leurs poches que<br />
monsieur Brouin a pu monter un dossier<br />
avec des études d'impact<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tal et d'avis d'expert. Le<br />
résultat est qu'ils ont eu gain de cause de<br />
la Cour Supérieure. Quoi qu'il <strong>en</strong> soit,<br />
des implications de la collectivité et des<br />
actions posées peuv<strong>en</strong>t m<strong>en</strong>er au<br />
changem<strong>en</strong>t d'une municipalité, d'une<br />
ville, d'une province, d'un pays et <strong>du</strong><br />
monde.<br />
6.0 Conclusion<br />
Bref, l'oeuvre picturale, “Poisson <strong>du</strong>r à<br />
avaler”, est une réflexion sur la<br />
pollution de l'eau et de ses impacts sur la<br />
biodiversité. Sachant que le pétrole a des<br />
conséqu<strong>en</strong>ces économiques importantes,<br />
plusieurs raisons appui<strong>en</strong>t la recherche<br />
d'une solution : ces efflu<strong>en</strong>ts caus<strong>en</strong>t des<br />
problèmes de santé de la population<br />
<strong>en</strong>vironnante et <strong>en</strong> dehors <strong>du</strong> territoire<br />
par la consommation de poissons; les<br />
hôpitaux font face à de nouveaux<br />
problèmes de santé et les temps d'att<strong>en</strong>te<br />
s'allong<strong>en</strong>t; les efflu<strong>en</strong>ts provoqu<strong>en</strong>t la<br />
destruction de l'écosystème; ces<br />
in<strong>du</strong>stries émett<strong>en</strong>t des gaz à effet de<br />
serre qui, par conséqu<strong>en</strong>t, particip<strong>en</strong>t au<br />
réchauffem<strong>en</strong>t climatique. Ainsi, à la<br />
lumière de ces informations et de vos<br />
propres connaissances, que proposez-<br />
169
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
vous comme solution afin d'harmoniser<br />
l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t, la société et l'économie?<br />
Bibliographie<br />
1- «Un poisson mutant a été pris <strong>en</strong> Alberta», Le Nouvelliste (Trois-Rivières), 20 août<br />
2008, p. 35.<br />
2- «Les sables bitumineux: Plus de cancers», Le Journal de <strong>Mo</strong>ntréal (<strong>Mo</strong>ntréal), 12<br />
octobre 2008, p. 10-11.<br />
3- «Les sables bitumineux: Mégaprojet à l'horizon», Le Journal de <strong>Mo</strong>ntréal(<strong>Mo</strong>ntréal),<br />
13 octobre 2008, p. 6-7.<br />
4- «L'eau pour tous? L'eau dans l'in<strong>du</strong>strie et l'agriculture», In Encyclopaedia<br />
Universalis, s.d. En ligne. s.l., <br />
Consulté le 11 mars<br />
2009.<br />
5- Masson, M., 10 mars 2002 «Période 1947-2002: Alberta la ruée vers l'or noir», In<br />
Archive Radio-Canada. En ligne. .<br />
Consulté le 11 mars 2009.<br />
6- «Canada actualité: vie économique», In Encyclopaedia Universalis, s.d. En ligne. s.l.,<br />
<br />
Consulté le 11 mars<br />
2009.<br />
7- Masson, M., 10 mars 2002 «Période 1947-2002: Alberta la ruée vers l'or noir», In<br />
Archive Radio-Canada. En ligne. .<br />
Consulté le 11 mars 2009.<br />
8- «Des militants de Gre<strong>en</strong>peace perturb<strong>en</strong>t les activités de Syncrude», In Gre<strong>en</strong>peace<br />
Canada. 2008., En ligne. s.l., <br />
Consulté le 11 mars 2009.<br />
9- «Les substances toxiques», In Le Parti vert <strong>du</strong> Canada. s.d., En ligne. s.l.,<br />
Consulté le<br />
11 mars 2009.<br />
10- «La rivière sauvée par ses riverains», Le Journal de <strong>Mo</strong>ntréal(<strong>Mo</strong>ntréal), 1er mars<br />
2009, p. 13.<br />
11- «Les sables bitumineux: Plus de cancers», Le Journal de <strong>Mo</strong>ntréal (<strong>Mo</strong>ntréal), 12<br />
octobre 2008, p. 10.<br />
170
Les mains dans les arbres<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Hugo Nadeau<br />
Étudiant au baccalauréat <strong>en</strong> arts plastiques<br />
Université Laval<br />
Série de 17 poèmes : les mains dans les arbres<br />
Impression sur <strong>du</strong> papier rebu<br />
2008<br />
171
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
172<br />
GÉNÉRALITÉS<br />
Les fusées fond<strong>en</strong>t une poubelle promise<br />
Un nécessaire<br />
Les génies jett<strong>en</strong>t ce qui reste de ridicule<br />
Par le trou des fumées<br />
Leur robe verte salit le col<br />
Des employés bonveillants<br />
Une star s’efface de la trop humanité<br />
Les églises de pollue<br />
Qui font des géants des nuages<br />
Des acheminés aiguilles<br />
Sort<strong>en</strong>t mieux la nuit<br />
Sans personne pour tousser le ciel<br />
Toutes les usines sont des fusées<br />
déprimées<br />
Rat<strong>en</strong>t sans <strong>en</strong>train la lune<br />
Toutes appell<strong>en</strong>t à l’aide<br />
Brasserie les rivières<br />
De leurs mamelles danger<br />
Toutes les usines touss<strong>en</strong>t<br />
Ceux qui déménag<strong>en</strong>t démèn<strong>en</strong>t leur<br />
chance<br />
À éloigner les briques cigares<br />
Qui vanill<strong>en</strong>t leur café<br />
Toutes les usines pein<strong>en</strong>t d’amour<br />
LES LITS DE LA LICORNE<br />
La nature est ce qui nappe tout<br />
S’<strong>en</strong>rage sans jamais se dire<br />
Donne sans être<br />
La ville tourne ses regards <strong>en</strong> cubes<br />
Ampute les pigeons idiots<br />
Croit <strong>en</strong> l’animal domestique<br />
Comme aux prisonniers<br />
Et dors dans les draps de l’humain<br />
La licorne implacable à boire<br />
Remplit sa corne de liqueurs<br />
Traverse un vampire qui la couche<br />
À l’abri des contes connus<br />
Marchant avec aiguille<br />
Elle s’opère plusieurs fois<br />
Et cherche <strong>en</strong> elle plusieurs paix<br />
Elle fait son shopping la nuit<br />
Donne son plaisir à plaire<br />
Remplit son mamelon de cintres<br />
De bracelets et de souliers<br />
La compr<strong>en</strong>dre ce serait s’aimer
PARADIS CONSOMMANT<br />
Il y a tant d’objets ici<br />
je dors toujours sans être vu<br />
Les vampires vol<strong>en</strong>t <strong>du</strong> courant<br />
Le vert n’est plus de nature<br />
A-t-on déjà voulu<br />
d’une corde à manger<br />
d’une pilule à pire<br />
d’un fusil à râper<br />
d’une maison à verres<br />
d’une récolte à trous<br />
d’une f<strong>en</strong>être à cartes<br />
d’un musée à gicleurs<br />
d’un garde range à médailles<br />
d’une prairie à sci<strong>en</strong>ce<br />
d’un restaurant à tombes<br />
d’un réfectoire fournaise<br />
d’une serrure à sang ?<br />
J’att<strong>en</strong>drai qu’il fasse léger<br />
qu’il ne fasse plus lit<br />
j’irai <strong>en</strong>courager l’herbe<br />
Celle que je cache au sous-sol<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
L’ARRIVÉE DES BLANCS<br />
J'inclus quelques logis que nous<br />
att<strong>en</strong>dions<br />
De ceux qui n’att<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t plus<br />
Nous n'avons pas d'animaux sauvés<br />
Ni de remèdes <strong>en</strong>filables<br />
Ni de leçons à étirer<br />
Ni de souv<strong>en</strong>irs d’oiseau<br />
Ni de canots assortis<br />
Ni de bons humains sur appel<br />
Incertains et inquiets<br />
Déserts et désordonnés<br />
Connectés sans miel<br />
Suants et donnés<br />
Il nous reste je crois par coeur<br />
À mériter notre départ<br />
Et puis dans la coquille<br />
La plus cachée la plus improbable<br />
Tremperons des papiers farine<br />
Alors pour des raisons de sécurité<br />
Nous ne parlerons plus jamais<br />
173
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Liste des participants<br />
Alia Alatassi<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ce politique<br />
Université Laval<br />
Courriel: alia.alatassi.1@ulaval.ca<br />
Jean Baril<br />
Étudiant au doctorat <strong>en</strong> droit<br />
Université Laval<br />
Courriel: jeanbaril@hotmail.com<br />
Katy Bergeron<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> arts plastiques<br />
Université <strong>du</strong> Québec à Trois-Rivières<br />
Courriel: bergnkat@hotmail.com<br />
Chrystian Careau<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces<br />
géographiques et membre <strong>du</strong> CIEQ<br />
Université Laval<br />
Courriel: chrystiancareau@hotmail.com<br />
Yoann Combe<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces<br />
géographiques<br />
Université Laval<br />
Courriel: yoann.combe.1@ulaval.ca<br />
Sylvain de La<strong>du</strong>rantaye<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> génie<br />
agroalim<strong>en</strong>taire<br />
Université Laval<br />
Courriel: sydela@hotmail.com<br />
Aya Georgette Dje<br />
Étudiante au doctorat <strong>en</strong> sociologie<br />
Université Laval<br />
Courriel: djeaya@yahoo.fr<br />
Julie Dumas<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> art visuel<br />
UQÀM<br />
Courriel: plumepinceau@hotmail.com<br />
174<br />
Mélissa Dupuis-Bowie<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> études<br />
internationales et langues modernes<br />
Université Laval<br />
Cédric Fournier<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ces<br />
forestières<br />
Université Laval<br />
Courriel: cedric.fournier.1@ulaval.ca<br />
Éti<strong>en</strong>ne Gaborit<br />
Étudiant au doctorat <strong>en</strong> génie civil<br />
Université Laval<br />
Courriel: Eti<strong>en</strong>ne.Gaborit@gci.ulaval.ca<br />
Syltiane I. Goulet<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> droit<br />
Université Laval<br />
Courriel: syltianeisabelle.goulet.1@ulaval.ca<br />
Julie Hagan<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> sociologie<br />
Université de <strong>Mo</strong>ntréal<br />
Courriel: julie.hagan@umontreal.ca<br />
Sandrine Hogue-Hugron<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> biologie<br />
végétale<br />
Universités Laval<br />
Courriel: sandrine.hoguehugron.1@ulaval.ca<br />
Roxanne Lavoie<br />
Étudiante à la maîtrise <strong>en</strong> aménagem<strong>en</strong>t<br />
<strong>du</strong> territoire et développem<strong>en</strong>t régional<br />
Université Laval<br />
Courriel: roxane.lavoie.1@ulaval.ca<br />
Vinc<strong>en</strong>t Loiselle<br />
Maître <strong>en</strong> philosophie<br />
Université Laval
Courriel: Vinc<strong>en</strong>t_Loiselle@videotron.ca<br />
Herschell Lubin<br />
Étudiant au baccalauréat <strong>en</strong> Art Visuels<br />
Université d’Ottawa<br />
Courriel: hersign@yahoo.com<br />
Clém<strong>en</strong>ce Mallatrait<br />
Étudiante au doctorat <strong>en</strong> sci<strong>en</strong>ce politique<br />
Université Jean <strong>Mo</strong>ulin - Lyon 3<br />
Courriel: clem<strong>en</strong>cemallatrait@hotmail.com<br />
Sarah Martel<br />
Étudiante au baccalauréat intégré <strong>en</strong> affaires<br />
publiques et relations internationales<br />
Université Laval<br />
Courriel: sarah.martel.1@ulaval.<br />
Hugo Nadeau<br />
Étudiant au baccalauréat <strong>en</strong> arts plastiques<br />
Université Laval<br />
Courriel: hugo.nadeau.1@ulaval.ca<br />
Fanny Par<strong>en</strong>t<br />
Étudiante au baccalauréat <strong>en</strong> arts visuels et<br />
médiatiques<br />
UQÀM<br />
Courriel: fannypar<strong>en</strong>t@hotmail.com<br />
B<strong>en</strong>jamin Perron<br />
Étudiant à la Maîtrise <strong>en</strong> sociologie<br />
Université Laval<br />
Courriel: b<strong>en</strong>jamin.perron.1@ulaval.ca<br />
Rémy Pouliot<br />
Étudiant au doctorat <strong>en</strong> biologie végétale<br />
Université Laval<br />
Courriel: remy.pouliot.1@ulaval.ca<br />
Alain-Guy Tachou Sipowo<br />
Étudiant à la maîtrise <strong>en</strong> droit international<br />
Université Laval<br />
Courriel: alain-guy.tachousipowo.1@ulaval.ca<br />
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Professeurs<br />
Louis Guay<br />
Professeur au départem<strong>en</strong>t de sociologie<br />
Université Laval<br />
Courriel: Louis.Guay@soc.ulaval.ca<br />
Catherine Potvin<br />
Professeur au départem<strong>en</strong>t de biologie<br />
Université McGill<br />
Courriel: catherine.potvin@mcgill.ca<br />
Équipe de l’<strong>Institut</strong> <strong>EDS</strong><br />
Philippe Le Prestre – Directeur<br />
Téléphone : (418) 656-2131, ext. 2723<br />
Local : 3857<br />
Courriel : Philippe.Le-<br />
Prestre@ihqeds.ulaval.ca<br />
Jocelyne Néron – Chargée des<br />
communications<br />
Téléphone : (418) 656-3274<br />
Local : 3853<br />
Courriel :<br />
jocelyne.neron@ihqeds.ulaval.ca<br />
Koassi D’Almeida – Adjoint à la<br />
formation et à la coopération<br />
Téléphone : (418) 656-2131, ext. 2475<br />
Local : 3849<br />
Courriel :<br />
Koassi.Dalmeida@ihqeds.ulaval.ca<br />
Hélène Laur<strong>en</strong>ce – Adjointe à la<br />
recherche<br />
Téléphone : (418) 656-2131, ext. 2598<br />
Local : 3865<br />
Courriel :<br />
hel<strong>en</strong>e.laur<strong>en</strong>ce@ihqeds.ulaval.ca<br />
Linda Marcoux – Adjointe<br />
administrative<br />
Téléphone : (418) 656-2723<br />
Local : 3861<br />
175
5 e <strong>colloque</strong> <strong>étudiant</strong> de l’IHQ<strong>EDS</strong><br />
Courriel : linda.marcoux@ihqeds.ulaval.ca<br />
Ariane Gagnon-Légaré – Assistante<br />
(recherche) ;<br />
campus <strong>du</strong>rable<br />
Téléphone : (418) 656-2131, ext. 5379<br />
Local : 3831<br />
Courriel :<br />
ariane.gagnon.legare@ihqeds.ulaval.ca<br />
Liliana Diaz – Coordinatrice projet Panama<br />
Téléphone : (418) 656-2131, ext. 8814<br />
Local : 3827<br />
Courriel : liliana.diaz@ihqeds.ulaval.ca<br />
Marie-Hélène Bérard – Auxiliaire de<br />
recherche<br />
Téléphone : (418) 656-2131, ext. 5379<br />
Local : 3831<br />
Courriel : mariehel<strong>en</strong>e.berard@ihqeds.ulaval.ca<br />
Anne Rouleau – Point focal membres<br />
<strong>étudiant</strong>s<br />
Téléphone : (418) 656-2131, ext. 4654<br />
Local : 3835<br />
Courriel : anne.rouleau@ihqeds.ulaval.ca<br />
Yan Turgeon - Rédacteur <strong>en</strong> chef d'Objectif<br />
Terre (OÉI)<br />
Téléphone: (418) 656-2131 ext. 5379<br />
Local: 3831<br />
Courriel : yan.turgeon@ihqeds.ulaval.ca<br />
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