L'offre de transport à Bruxelles - Bruxelles Mobilité - Région de ...
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4.2 Compétences<br />
Les matières ayant trait <strong>à</strong> la mobilité sont réparties entre différents acteurs<br />
institutionnels au sein <strong>de</strong> la Belgique fédérale. Précisons qu’une partie <strong>de</strong><br />
ces matières est soumise <strong>à</strong> <strong>de</strong>s directives européennes (libéralisation du<br />
<strong>transport</strong>, services, efficacité énergétique, décisions en matière <strong>de</strong> climat,<br />
<strong>de</strong> promotion <strong>de</strong>s véhicules électriques, …). Au niveau belge, la mobilité<br />
est du ressort direct <strong>de</strong> trois "niveaux" <strong>de</strong> pouvoir :<br />
■■ L’Autorité fédérale est compétente pour les lois en matière <strong>de</strong><br />
circulation routière. Elle se voit confier également la tutelle du<br />
groupe SNCB13 , ainsi que le contrôle aérien <strong>de</strong> l’Aéroport <strong>de</strong><br />
<strong>Bruxelles</strong>-National, dont il faut rappeler qu’il se situe en <strong>de</strong>hors<br />
<strong>de</strong>s limites administratives <strong>de</strong> la région bruxelloise. Par ailleurs,<br />
le 15 septembre 1993, l’Etat fédéral et la <strong>Région</strong> <strong>de</strong> <strong>Bruxelles</strong>-<br />
Capitale signaient un accord <strong>de</strong> coopération aujourd’hui appelé<br />
Beliris14 . Ce <strong>de</strong>rnier consiste en une intervention financière<br />
<strong>de</strong> l’Etat fédéral <strong>à</strong> <strong>Bruxelles</strong> pour permettre <strong>à</strong> la <strong>Région</strong> "<strong>de</strong><br />
promouvoir son rôle national et international en réalisant une<br />
série <strong>de</strong> travaux d’infrastructure" (SPF M&T, 2011), certains <strong>de</strong><br />
ces travaux ayant trait <strong>à</strong> la mobilité.<br />
■■ Les <strong>Région</strong>s. La <strong>Région</strong> <strong>de</strong> <strong>Bruxelles</strong>-Capitale est compétente<br />
pour tout ce qui concerne le <strong>transport</strong> fluvial, le <strong>transport</strong><br />
public non ferroviaire et certains aspects du <strong>transport</strong> routier<br />
(infrastructures, mais aussi régime juridique). Cette compétence<br />
recouvre donc l’exercice <strong>de</strong> la tutelle sur l’opérateur<br />
<strong>de</strong>s <strong>transport</strong>s publics <strong>à</strong> <strong>Bruxelles</strong>, la STIB, ainsi que sur le Port<br />
<strong>de</strong> <strong>Bruxelles</strong>. C’est aussi la <strong>Région</strong> qui contrôle les services<br />
<strong>de</strong> taxis. Enfin, elle veille <strong>à</strong> la mise en œuvre du PRD, le Plan<br />
<strong>Région</strong>al <strong>de</strong> Développement, dont les Plans Iris (1 puis 2) sont<br />
la traduction concrète en ce qui concerne la mobilité (RBC,<br />
2010). Par ailleurs, les <strong>Région</strong>s wallonne et flaman<strong>de</strong> sont<br />
elles aussi compétentes sur leurs territoires pour tout ce qui<br />
concerne le <strong>transport</strong> routier et fluvial. Il est donc important<br />
d’en tenir compte, en particulier lorsque l’on fera référence <strong>à</strong><br />
la Zone RER, sachant que leurs opérateurs <strong>de</strong> <strong>transport</strong>, respectivement<br />
TEC et De Lijn, éten<strong>de</strong>nt leurs services jusqu’<strong>à</strong> la RBC.<br />
■■ Les communes sont quant <strong>à</strong> elles en charge <strong>de</strong> la mobilité sur<br />
les voiries communales, c’est-<strong>à</strong>-dire essentiellement l’aménagement<br />
et la signalisation. La règlementation du stationnement<br />
<strong>de</strong>vrait prochainement être du ressort <strong>de</strong> la <strong>Région</strong> et non plus<br />
<strong>de</strong>s communes. L’Agence <strong>de</strong> stationnement régionale a en effet<br />
été créée en 201015 et <strong>de</strong>vrait être bientôt opérationnelle.<br />
Bien que les communes semblent avoir moins <strong>de</strong> compétences<br />
en matière <strong>de</strong> mobilité, ces <strong>de</strong>rnières peuvent toutefois jouer<br />
un rôle essentiel étant donné que les pratiques <strong>de</strong> mobilité<br />
sont entre autre déterminées par les conditions <strong>de</strong> circulation.<br />
Or, notamment via les compétences <strong>de</strong> police du bourgmestre<br />
et les amen<strong>de</strong>s administratives communales, ce sont les communes<br />
qui sont compétentes pour la gestion et la sécurisation<br />
<strong>de</strong>s voiries communales, qui représentent l’essentiel <strong>de</strong>s voiries<br />
13 En 2011, la SNCB-Holding, la société faîtière du Groupe SNCB, comprend également l’opérateur SNCB et Infrabel, le<br />
gestionnaire <strong>de</strong> l’infrastructure ferroviaire belge. L’Etat fédéral détient l’ensemble du capital <strong>de</strong> la Holding et 99,99%<br />
<strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> vote.<br />
14 Moniteur belge du 30/11/1993.<br />
15 Statuts publiés au Moniteur belge le 9 février 2010.<br />
en région bruxelloise. En outre, les communes peuvent parfois<br />
influencer dans un sens ou dans l’autre l’exécution <strong>de</strong> projets<br />
relatifs <strong>à</strong> la mobilité, que ce soit en collaborant au mieux avec<br />
la <strong>Région</strong> (comme cela leur est <strong>de</strong>mandé dans le cadre <strong>de</strong>s<br />
plans communaux <strong>de</strong> mobilité, plus fins que le Plan Iris, mais<br />
qui doivent se conformer <strong>à</strong> celui-ci) ou au contraire en utilisant<br />
la procédure <strong>de</strong> recours existant contre les permis d’urbanisme<br />
qui sont octroyés directement par cette <strong>de</strong>rnière (Misonne et<br />
Hubert, 2003).<br />
Passons <strong>à</strong> présent en revue les différents réseaux <strong>de</strong> <strong>transport</strong>, ainsi<br />
que l’offre qui s’y déploie. Nous scindons pour cela l’analyse en <strong>de</strong>ux<br />
grands points, le premier (4.3) décrit la <strong>de</strong>sserte urbaine et suburbaine <strong>de</strong><br />
<strong>Bruxelles</strong>, tandis que le second (4.4) est consacré <strong>à</strong> la <strong>de</strong>sserte internationale<br />
<strong>de</strong> la ville.<br />
4.3 Desserte urbaine et<br />
suburbaine <strong>de</strong> <strong>Bruxelles</strong><br />
Au sein <strong>de</strong> ce point, nous abordons d’abord les différents <strong>transport</strong>s individualisés<br />
utilisant la voie publique avant <strong>de</strong> nous intéresser aux <strong>transport</strong>s<br />
collectifs. Pour chacune <strong>de</strong> ces catégories, nous tâcherons autant que possible<br />
<strong>de</strong> reproduire la structure suivante :<br />
■■ Eléments dynamiques, c’est-<strong>à</strong>-dire ceux qui permettent le mouvement<br />
: <strong>de</strong>scription et localisation du ou <strong>de</strong>s réseaux <strong>de</strong> <strong>transport</strong><br />
existants, analyse <strong>de</strong> l’offre liée.<br />
■■ Eléments statiques, c’est-<strong>à</strong>-dire ceux qui permettent le stationnement<br />
ou l’attente : <strong>de</strong>scription et localisation <strong>de</strong>s facilités<br />
existantes, analyse <strong>de</strong> l’offre liée.<br />
4.3.1 Les <strong>transport</strong>s individualisés<br />
a) L’offre routière<br />
On définit ici l’offre routière comme étant celle qui permet la circulation<br />
<strong>de</strong>s véhicules <strong>de</strong>stinés au <strong>transport</strong> individuel motorisé. Elle peut être vue<br />
comme étant la somme <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux éléments : les voiries (éléments dynamiques)<br />
et les possibilités <strong>de</strong> stationnement (éléments statiques). Bien sûr,<br />
en pratique, l’offre routière concerne également <strong>de</strong>s véhicules non motorisés<br />
ou servant au <strong>transport</strong> collectif <strong>de</strong>s personnes. Ces mo<strong>de</strong>s sont cependant<br />
traités <strong>à</strong> part afin <strong>de</strong> mieux retranscrire leur logique <strong>de</strong> fonctionnement,<br />
qui diffère <strong>de</strong> celle <strong>de</strong> l’automobile ou <strong>de</strong> la moto par exemple.<br />
29<br />
1 - L’offre <strong>de</strong> <strong>transport</strong> <strong>à</strong> <strong>Bruxelles</strong> | Observatoire <strong>de</strong> la mobilité - <strong>Région</strong> <strong>de</strong> <strong>Bruxelles</strong>-Capitale