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4 DÉCENTRALISATION & GOUVERNANCE LOCALE Bonne gouvernance locale et développement Pour une société civile dynamique. Une cinquantaine de personnes issues d'organisations de la société civile (OSC) au Yatenga ont participé du 19 au 21 avril 2011 à un atelier d'échanges sur la bonne gouvernance et le développement. L'objectif de cet atelier organisé par le Mécanisme africain d'évaluation par les pairs(MAEP) avec l'appui de la Fondation Hanns Seidel, est d'éclairer les acteurs de la société civile au Yatenga sur la place qu'ils doivent occuper et le rôle qu'ils peuvent jouer dans la promotion de la bonne gouvernance. Dans l'entretien qui suit le Secrétaire permanent du MAEP, Jean-Baptiste Natama apprécie l'action de la société civile dans la promotion de la bonne gouvernance, la crise que traverse notre pays. Le coordonnateur de la Fondation Hanns Seidel Pascal Thombiano, lui présente sa structure et ses domaines d'intervention. Que vise le MAEP en organisant une formation sur la bonne gouvernance et le développement au profit des organisations de la société civile de la région du Nord ? Le déficit de la bonne gouvernance ralentit les efforts que les uns et les autres déploient pour son propre épanouissement et le développement du pays. En clair, l'objectif visé par le MAEP est d'amener la société civile à jouer sa partition dans la construction d'une société paisible et stable. Cela implique la mise en place de mécanismes pour assurer le respect des droits de l'homme, la séparation des pouvoirs, l'efficacité et l'équité dans la délivrance du service publique. Qu'est-ce qui caractérise la bonne gouvernance ? Succinctement, je dirai que la bonne gouvernance pourrait se définir comme l'ensemble des mesures mises en œuvre pour assurer et optimiser la gestion des affaires publiques sur le plan économique, politique, social et administratif. Elle se fonde sur la participation des citoyens aux prises de décision, et leur implication pour une gestion transparente, efficace, efficiente et d'équité des affaires de la cité Comment appréciez -vous les actions des OSC de la société civile de nos jours ? Disons que la société civile elle-même est confrontée à des déficits de bonne gouvernance. Elle a besoin d'être mieux structurée, mieux formée avec à sa tête des dirigeants consciencieux et engagés. Sur le terrain, le MAEP conduit des activités de sensibilisation ,d'information et de formations à travers des conférences et des ateliers pour permettre aux différentes couches sociales de s'approprier les enjeux et les avantages liés à la bonne gouvernance. D'autres organisations travaillent également pour donner plus de dynamisme aux actions de la société civile. L'idéal c'est de parvenir à une union des forces, à une synergie d'actions. Le travail de la promotion de la bonne gouvernance exige l'émergence d'une attitude, d'un nouveau comportement. Les actions individuelles conduites par telle ou telle structure ne sont pas à négliger, mais c'est quand les actions seront vraiment élargies et étendues de façon verticale et horizontale que les populations vont pouvoir elles-mêmes adopter les valeurs qui sont celles de la bonne gouvernance. Pour relever le déficit de la bonne gouvernance, il faut des citoyens actifs et non des sujets passifs qui subissent des modes de gouvernances conduites en solitaire par les décideurs. Quelle lecture faites-vous de la crise qui secoue le Burkina Faso depuis le mois de février 2011 ? Le déficit du dialogue social a favorisé l'exacerbation de cette crise. Je pense que le Chef de l'Etat et son nouveau gouvernement ont rapidement pris la mesure de la situation. Il y a d'abord les rencontres organisées par le Chef de l'Etat pour recueillir les préoccupations des citoyens et ensuite celles tenues par les membres du gouvernement. C'est ce que le MAEP avait perçu à travers son rapport en soulignant que les cadres de dialogue devraient être renforcés. La réaction du gouvernement dans la mise en œuvre de cette recommandation a été un peu lente et la cocotte minute à fini par sauter. Maintenant que le gouvernement a compris la nécessité de ce dialogue là, il faut qu'il travaille à le pérenniser en créant des cadres. Tout le monde doit se sentir concerné par la vie de la cité. Pour la conduite des affaires de la cité, il est difficile de parvenir à l'unanimité dans les choix, mais on peut parvenir au consensus. Ce consensus là, ne peut être obtenu qu'à travers le dialogue Pascal Thombiano, coordonnateur de la Fondation Hanns Seidel pour le Burkina. Pouvez-vous nous présenter la fondation dont vous assurez la coordination au Burkina Faso ? La fondation Hanns Seidel est une ONG allemande qui est arrimée a un parti politique et qui tire principalement ses ressources du Budget allemand. Cette fondation est née après la deuxième guerre mondiale précisément dans les années 1960. A l'époque les alliés ont vu la nécessité pour le peuple Allemand de promouvoir le civisme au sein de leurs communautés. C'est dans ce sens que des fonds ont été dégagés pour susciter la naissance des fondations pour que chaque parti politique allemand puisse promouvoir le civisme. L'expérience a été très concluante et les allemands ont décidé de la partager avec d'autres pays à travers le monde. De nos jours la Fondation Hanns Seidel est présente dans 70 pays issus de plusieurs continents. Pour ce qui concerne l'Afrique de l'Ouest, le siège de la Fondation est à Accra avec une représentation au Burkina dont je suis le Coordonnateur. Au Burkina, la Fondation travaille avec trois partenaires. Il s'agit du Mécanisme Africain d'évaluation par les pairs (le MAEP) qui a pour domaine d'action la promotion de la bonne gouvernance, le Réseau d'initiative des journalistes (RIJ) qui œuvre pour l'ancrage d'un journalisme professionnel et de développement. Notre troisième partenaire est la commune de Yako avec laquelle, nous mettons en exécution un projet pilote sur le civisme fiscal. J'insiste pour dire que les résultats de ce projet -pilote avec la commune de Yako, nous donnent des satisfactions. De nos jours, les citoyens de Yako ont compris la nécessité pour eux de payer les taxes parce qu'ils savent à quoi elles sont destinées. Si vous jetez un coup d'œil sur les statistiques du taux de recouvrement à Yako, les indicateurs sont en hausse. Concrètement, quels types d'accompagnements vous accordez à ces trois partenaires ? Notre accompagnement est technique et financier. En début d'année, chaque partenaire élabore un programme d'activités annuel et nous leur apportons les fonds nécessaires pour la mise en œuvre. Nous les assistons aussi techniquement pour permettre une meilleure exécution du programme d'activités. Avez-vous en projet de soutenir d'autres structures ? Nous réfléchissons sur les conditions d'élargissement du nombre des partenaires. Nous avons entrepris des démarches avec certains ministères notamment le ministère de la Fonction publique, la Justice et l'Administration territoriale avec lesquels nous envisageons travailler toujours avec une forte implication de la société civile comme actrice d'exécution et de promotion des activités sur le terrain Propos recueillis par Jules Zongo. l E n Le Nord - du 16 Juillet au 16 Août1- N°15 Coopérations décentralisées France-Burkina Faso La coopération Chambéry-Ouahigouya citée comme exemple La célébration du 20ème anniversaire de la Coopération décentralisée Chambéry-Ouahigouya a été marquée par la tenue les 24, 25 juin 2011 du forum des coopérations décentralisées engagées entre la France et le Burkina Faso. Plusieurs communes françaises et burkinabés ont pris part aux échanges. nombre de partenariat avec les villes françaises, le Burkina Faso avec 180 partenariats occupe la tête de peloton dans le pôle Afrique Subsaharienne regroupant 8 " groupes pays " : le Benin, le Burkina Faso, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Sénégal, le Togo et Madagascar. A entendre Nicolas Vernon, le président de l'association Chambéry-Ouahigouya le ministre délégué chargé des collectivités territoriales du Burkina, Toussaint Abel Coulibaly, la mobilisation financière à travers les différentes coopérations avec son pays se chiffre à 108 milliards de francs CFA entre 2007 et 2009. Pour le représentant des Cités Unies France Stéphane Valli, la coopération entre Chambéry et Ouahigouya est un partenariat particulier dans le groupe pays et même au sein de l'association Cités Unies France. " C'est un partenariat mythique, une référence pour nombre de coopération, un exemple pour ceux qui souhaitent s'engager sur la voie de la coopération décentralisée " a-t-il témoigné. Nicolas Vernon, le président de l'association Chambéry- Ouahigouya, dévoile le secret de la réussite de cette coopération " Ne pas faire de l'humanitaire mais coopérer sur des projets autour desquels se retrouvent les populations des deux territoires ". En plus de l'appui accordé aux différents services de la mairie, de nombreuses structures bénéficient des retombées de cette coopération. Il y a la coopération hospitalière entre le Centre hospitalier régional de Ouahigouya et celui de Chambéry, marquée par des missions chirurgicales et des échanges entre médecins, pharmaciens, laborantins, élèves infirmiers et infirmières, personnel administratif. Dans le milieu associatif, l'association Etre comme les autres ECLA a été l'un des premiers acteurs de cette coopération, avec le projet " vélos pour Ouahigouya ". Plus de 6000 vélos collectés à Chambéry ont été envoyés à Ouahigouya et revendus à un prix social. ECLA a également conduit un projet d'épargne et de crédit. Le partenariat avec l'association Appui moral, matériel et intellectuel à l'enfant AMMIE s'est soldé par la mise en place d'une librairie papeterie communautaire et d'un Centre d'information, de prévention et de prise en charge du VIH/SIDA. L'association des femmes burkinabés de Ouahigouya(AFBO) a conduit le projet de lutte contre la malnutrition et la revue " Regard de femmes " coécrite par des femmes du Sud et du Nord. Quant à l'association pour le soutien des enfants déshérités, elle est bénéficiaire d'un appui pour la prise en charge des enfants déshérités et pour la construction d'un centre d'accueil. D'autres L'adjoint au maire de la commune de Ouahigouya Amidou Ouédraogo et le responsable de l'équipe technique de la coopération Chambéry -Ouahigouya Issaka Sawadogo sont revenus de Chambéry avec de bonnes nouvelles. Il s'agit de cinq(5) conventions signées, sur la base du programme 2011-2012. Nous vous proposons l'intitulé. " Conformément au protocole de coopération pluriannuel qui prévoit " l'élaboration des conventions techniques opérationnelles régissant les modalités de fonctionnement et d'organisation de toutes les actions engagées dans le cadre de la coopération et sur la base du programme 2011- 2012, les conventions sont élaborées et signées par les différentes parties prenantes. " 1 Convention sur le " renforcement des capacités du Conseil municipal de la commune de Ouahigouya " entre la Mairie de Ouahigouya , la ville de Chambéry et l'association Chambéry Ouahigouya, 2 .convention sur le renforcement de la coordination générale et des directions de la mairie de Ouahigouya " entre la mairie de Ouahigouya, la ville de Chambéry et associations comme AVM, AEFAC, conduisent des activités soutenues par cette coopération. Celle-ci se ressource surtout à travers le festival lafi bala organisé chaque deux ans à Chambéry, alliant festivités, intérêts économiques et mobilisation citoyenne. Le président de l'association Chambéry- Ouahigouya, Nicolas Vernon précisera qu'au sortir de l'édition 2009 du festival Lafi Bala, les artistes burkinabés ont engrangé une somme d'environ 39 millions de Francs CFA. L'un des projets phares en cours actuellement et qui fait beaucoup plus d'attention est celui de l'accès à l'eau potable devant rapprocher le liquide précieux à 25000 personnes des 37 villages rattachés à la ville de Ouahigouya. Sans tomber dans l'autosatisfaction, le maire de la Le Maire de Chambery à côté du ministre Toussaint Abel COULIBALY ville de Chambéry, Bernadette Laclais, relève qu'il y a toujours des efforts à faire. " Il faut que nous sachions nous adapter à la nouvelle situation. En vingt ans, beaucoup de choses ont changé. Quand nous avons démarré notre coopération, nous pensions que notre système économique était solide. Nous sous- estimions aussi le problème de changement climatique. Aujourd'hui, c'est aussi au Sud que les conséquences sont les plus catastrophiques. Le message que nous devons faire passer est que la solidarité avec le Sud est une exigence " se convainc, le maire de la ville de Chambéry. Et Véronique Moreira Vice-présidente Région Rhône Alpes, déléguée aux solidarités internationales de renchérir " près de un milliard d'êtres humains ne mangent pas à leur faim, le plus souvent des femmes. Près de deux milliards de personnes vivent dans l'extrême pauvreté et subissent la privation de leurs droits. La coopération décentralisée n'a pas de sens si la volonté politique internationale ne s'exerce pas à la mesure des catastrophes éthiques et écologiques en cours et à venir " avant de plaider pour l'émergence d'une " Citoyenneté monde, dans une société monde ". Pour faire face à ces défis, les participants ont orienté les débats sur la valorisation de la coopération décentralisée et son intérêt local, la culture comme facteur de développement, l'appui à la maîtrise d'ouvrage, la coopération au service de la mobilisation du territoire et des citoyens, la mutualisation des actions. BHO Cinq nouvelles conventions signées. l'association Chambéry -Ouahigouya. 3. convention sur " l'appui à la mise en œuvre de projets de services " entre la mairie de Ouahigouya, la ville de Chambéry et l'association Chambéry Ouahigouya. 4. convention sur " l'appui à la mise en œuvre de la politique culturelle de la commune de Ouahigouya " entre la mairie de Ouahigouya, la ville de Chambéry et l'association Chambéry-Ouahigouya. 5 Convention sur la mise en œuvre du PCD/AEPA de la commune de Ouahigouya. 3. Conventions de financement entre la mairie de Ouahigouya et chacune des associations dont le projet a été retenu suite à l'appel à projet 4. Convention sur " l'appui aux initiatives dans le secteur économique " entre la mairie de Ouahigouya , la ville de Chambéry et l'association Chambéry-Ouahigouya. 5. conventions de financement entre la mairie de Ouahigouya et chacun des porteurs de projets économiques.
Le Nord - du 16 Juillet au 16 Août1- N°15 POLITIQUE RAOGO ANTOINE SAWADOGO (Président du Laboratoire Citoyennetés) " La crise actuelle est une opportunité historique de fortifier les institutions républicaines " Depuis quelques mois, le Burkina Faso traverse une crise sans précédent dans son histoire. Partie des manifestations de scolaires suite à la mort suspecte d'un des leurs en février dernier à Koudougou, cette crise a été amplifiée par des mutineries dans l'armée. Quelle lecture peut-on faire de cette crise sociopolitique et comment en est-on arrivé là ? N'est-ce pas la résultante de l'usure du pouvoir avec le long règne du Président Blaise Compaoré ? Quelles réformes profondes faut-il envisager pour sortir de la crise et selon quelles modalités de mise en œuvre ? Ce sont autant de questions que nous avons posées à Raogo Antoine Sawadogo, Président du Laboratoire Citoyennetés, ancien ministre de l’administration territoriale, président de la commission nationale de la décentralisation pendant une dizaine d’années. Dans cet entretien qu'il a bien voulu nous accorder, il répond sans détour à nos questions et fait des propositions de solutions de sortie de crise. Le Nord (N) : Quelle est votre lecture de la crise qui secoue le Burkina Faso, ces derniers mois ? RAS : Tout le monde convient que le décès de l'élève Justin Zongo dans des circonstances troubles a été le détonateur de la crise. Il y a eu une mauvaise communication qui laissait croire qu'on voulait cacher quelque chose autour de la mort de l'élève. La jeunesse, notamment les élèves de la ville de Koudougou sont sortis pour contester les premières déclarations des autorités. La réaction des autorités et des forces de sécurité pour restaurer l'ordre public a provoqué d'autres pertes en vies humaines. Les différentes parties étaient sur leurs nerfs. La non mise en place d'un cadre de concertation à temps a fait que d'autres villes à l'intérieur du pays ont été touchées par les manifestations en guise de solidarité. Encore Koudougou ? Serait- on tenté de se demander. Il faut signaler que Koudougou a connu des disparitions tragiques de ses fils. Les explications données à ces disparitions n'ont pas répondu aux attentes de la population de cette ville. Après les évènements de 1987 où les populations ont été terrorisées par les tueries des militaires, il y a eu l'affaire Norbert Zongo qui s'est soldée par un " Non lieu " prononcé par la justice. Un " non lieu ", le citoyen lambda ne sait pas ce que cela veut dire. Dans l'imaginaire populaire, " Non lieu " c'est comme s'il n'y a pas eu mort d'homme. Quand on connaît les circonstances tragiques de la disparition du journaliste Norbert Zongo, on convient que cette manière de boucler le dossier a créé de profondes frustrations. Ensuite, il y a une sorte d'opinion rampante à Koudougou, qui considère que depuis la disparition du Président Maurice Yaméogo, la ville a été délaissée. Cette opinion chante à qui veut l'entendre la fermeture de l'usine Faso Fani qui générait beaucoup d'emplois pour les bras valides, avait des retombées économiques certaines pour la région et faisait de la ville une plaque tournante d'activités socioculturelles. Une autre caractéristique de cette crise est que c'est la police qui est mise en cause. Conséquence, des commissariats de police dans plusieurs localités du pays ont été incendiés .Cette donne s'explique par le fait que c'est la police qui accueille les problèmes au quotidien des citoyens. La police est donc un dépotoir d'événements malheureux. Chaque fois que les gens vont à la police ce n'est pas pour résoudre un problème heureux. Certaines méthodes utilisées par la police dans la conduite de leurs enquêtes sont aux antipodes des dispositions républicaines. Quand un individu se lève le matin avec de nombreux problèmes sur le dos et on l'arrête à un feu de stop pour lui tendre une contravention, si on ne lui exige pas la moitié pour empocher, il part frustré en vous maudissant. Si quelqu'un est convoqué par la police à maintes reprises et en un laps de temps, et que par hasard, il meurt, cela crée des suspicions. On déduit qu'il est mort des suites de mauvais traitements. Du coup, l'institution policière est crainte et décriée. Il faut désormais une bonne communication pour polir l'image de la police. Au delà de la formation de base, il faut des stages de recyclage pour rappeler continuellement aux agents, le devoir d'exercer leur métier selon les principes des droits humains et des règles démocratiques. Une autre caractéristique de cette crise est que généralement les manifestations précédentes partaient de Ouagadougou. Mais cette fois-ci, elles ont démarré en périphérie notamment à Koudougou, Ouahigouya, Fada, avant de gagner Ouagadougou. Cela veut dire simplement que l'analyse selon laquelle, si on maîtrise Ouagadougou, on maîtrise l'ensemble du pays n'est plus vraie. En tant que militant de la décentralisation, je dirai que le Local est désormais conscient de sa force et il faut être à l'écoute de la périphérie, des régions, et des communes. Nous allons devoir rechercher d'autres types de lunettes pour relire nos dispositions, refaire nos calculs et s'occuper un peu plus de la périphérie. Nous sommes face à un village monde. N'importe quel coin du monde entier peut constituer l'épicentre d'un événement national et international. Je me répèterai pour dire que nous sommes face à une nouvelle situation, se traduisant par des manifestations violentes et orchestrées par des jeunes. Ces derniers nous donnent un message qu'il faut savoir décrypter, déconstruire pour comprendre pourquoi les manifestants ciblent certaines entités et des individus. Ce comportement s'explique en partie par l'échec de l'Etat de droit en construction au Burkina Faso. Chaque échelle du pouvoir, chaque institution n'a pas joué son rôle à temps. Elles n'ont pas été suffisamment accompagnées et encadrées pour pouvoir assurer leur mission de régulation de la société. Les aspirations, les attentes d'amélioration des conditions de vie des peuples ainsi que leurs demandes en matière de gouvernance sont toujours en décalage avec les capacités des gouvernants à y répondre. Une autre leçon qu'on peut tirer est que les moyens traditionnels de manipulation de la population, de la jeunesse sont devenus inopérants. Les tentatives d'empêcher les manifestations en corrompant les leaders d'opinions et les acteurs ont produit des effets contraires dans certaines localités. En affrontant les bâillons et en refusant la corruption, la jeunesse entend dicter sa vision de la moralisation de la vie publique, parce qu'elle pense que si on peut empêcher une manifestation par la corruption, cela sous entend que les pratiques de corruption sont de règle dans le fonctionnement des institutions publiques de l'Etat. La jeunesse a compris que la méritocratie, la transparence, la bonne gouvernance sécurisent tous les citoyens. Elle revendique les mêmes chances devant les offres de services publics, les concours, les marchés, la redistribution équitable des richesses. Pour me résumer, je dirai que la crise sociopolitique actuelle est caractérisée par une forte entrée en scène du Local et de la jeunesse et partant, le refus de la trop grande concentration du pouvoir, des ressources et des investissements dans la capitale, entre les mains d'une minorité de privilégiés. Elle est donc soutenue par une forte revendication d'une forme d'Etat.Un Etat qui transfère réellement le pouvoir, les ressources et les compétences vers les milieux de vie quotidienne des populations à savoir les villages, les secteurs, les communes et les régions. N : A la suite des élèves , il y a les militaires qui sont rentrés dans la danse pour protester avec armes aux poings contre une décision judiciaire prononcée à l'encontre de certains de leurs camarades et pour ensuite revendiquer de meilleurs conditions de vie . Une réaction tout de même surprenante pour un corps où la discipline est le maître mot. RAS : Cela montre également le mauvais fonctionnement de nos institutions. Beaucoup de choses ont été dites sur la justice au point qu'on ne lui accorde pas beaucoup de crédit. Les gens ont le sentiment qu'il y a toujours des mains souterraines qui dictent les décisions judiciaires. Les manifestants sont aussi habités par ce sentiment. Dans le passé, des forces de l'ordre ont posé des actes en violation de droits humains et n'ont pas été inquiétées. Donc les manifestants raisonnent par comparaison. Ils savent que les manipulations, la corruption, ont pignon sur rue sous leur propre toit. Cette décision judicaire a été perçue comme la prolongation des multiples " affaires classées " et de l'exploitation qu'ils subissent depuis. Comme les élèves, l'action des militaires s'inscrit dans la volonté d'exiger une meilleure gestion des institutions. Nous sommes un peu en retard dans la lecture de l'influence de la mondialisation. Au sein des forces armées présentement beaucoup de jeunes ont un bagage intellectuel solide. Ils ont l'esprit alerte pour analyser et décortiquer les tenants et les aboutissants des conditions dans lesquelles ils baignent. Ils sont allés au Darfour, en Centre Afrique, au Congo RDC, en HAITI etc., ils connaissent ce que leurs camarades perçoivent comme salaire et ce qu'ils perçoivent au retour de ces missions. Le temps des sacro-saints slogans disant que la discipline fait la force des armées est dépassée. Il me paraît urgent de trouver des mécanismes qui puissent motiver le respect de la discipline au sein de l'armée. Cela passe par l'amélioration des conditions de vie des individus qui font cette armée et la gestion transparente de leur dû. Il faut reconnaître éga- 5 lement que l'armée n'a plus le monopole du génie militaire. Si un seul individu organise un réseau clandestin et arrive à attaquer les institutions du pays qui a l'armée la plus puissante au monde, je veux parler de Ben Laden et les Etats unis d'Amérique, cela donne à réfléchir. La nécessité de la reforme de l'armée s'impose. Il faut le faire avec lucidité, avec pragmatisme et ne pas considérer l'armée comme une masse d'hommes, commandée par une seule discipline. N : Pensez vous que le changement du gouvernement et les nouvelles mesures que ce gouvernement a prises notamment la suppression de la TDC , la diminution des prix des produits de première nécessité, et la promesse d'apurer les avancements des fonctionnaires suffisent pour résorber définitivement la crise? RAS : Le changement opéré à la tête du gouvernement est une très bonne chose. Cette fois ci le mouvement a été vaste. Cela pourrait contribuer à donner beaucoup plus de vivacité et de dynamisme. Si les mêmes personnes sont aux mêmes postes pendant plusieurs années en ce qui concernent les postes nominatifs, on court le risque de tomber dans une léthargie. Il est important de procéder à des changements à certains moments pour apporter beaucoup plus d'émulation. Il faut donner la chance à toutes les compétences pour qu'elles puissent apporter de nouvelles idées et d'autres touches dans la conduite des services de l'État. Concernant les mesures qui ont été prises, pour le moment, je pense qu'on peut les comparer à des sparadraps, des aspirines administrées pour calmer la douleur. Les calmants ne soignent pas définitivement une maladie. Je dirai donc que ces mesures sont provisoires, purement transitoires. Je les appellerai des mesures calmes - douleur. Nous sommes dans un contexte d'État en construction et les crises font parties intégrantes de l'évolution des États. Un État qui ne sait pas faire face à des crises et qui ne se construit pas en tenant compte des crises est voué à l'échec. Il faut lire les événements actuels comme la revendication d'un besoin de maturation des mécanismes et des appareils de l'État, dans un contexte d'État de droit. Les crises laissent voir des dysfonctionnements et des malaises dont on doit se servir comme des leçons afin de chercher des réponses adéquates pour une meilleure gestion de la chose publique. Comment placer l'intérêt de l'État, de l'ensemble des citoyens en priorité par rapport aux intérêts bassement matériels des individus, ou des groupes sociaux ? Convenons qu'il n'y a pas de communauté humaine qui ne produise pas d'exclusion. Mais à tout moment, on doit savoir créer l'équilibre entre les marges et les privilégiés. Intégrer les marges au fur et à mesure qu'on avance, doit être un souci permanent. Si on les laisse tout le temps sur le bas coté de la route, elles finiront par se révolter et obstruer la voie ou changer l'ordre établi. Au stade actuel dans notre pays, nous sommes face à un contexte de production de grandes margi-
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