L'Initiative Privée comme Moteur de Développement au Bénin ...

MEMOIRE
P r é s e n t é e n v u e d e l ' o b t e n t i o n d u M a s t e r e n I n g é n i e u r d e
g e s t i o n , f i n a l i t é s p é c i a l i s é e
L’Initiative Privée comme Moteur de Développement au
Bénin : Analyse et Perspectives
Florie Brisbois
Directeur: Professeur Christian Platteau
Commissaire: Professeur Ali Bayar
Année académique 2011 - 2012
Année académique 2011 - 2012

« L’Afrique a une histoire. L’Afrique, berceau de l’humanité, a enfanté l’histoire. Malgré des
obstacles géants, des épreuves majeures et des erreurs tragiques, l’Afrique a illustré notre
aptitude au changement et au progrès : notre historicité. Mais celle-ci doit, par la conscience
historique, gouverner les trois moments du temps : le passé, le présent et la projection vers
l’avenir… C’est pourquoi chaque africaine, chaque africain doit être, ici et maintenant, une
valeur ajoutée.»
KI-ZERBO Joseph (2007), Message à la jeunesse, Livre
posthume « REPERES POUR L’AFRIQUE », Panafrika
- Silex - Nouvelles du Sud
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Remerciements
Avant tout, je tiens à remercier un certain nombre de personnes qui m’ont aidé dans la
réalisation de ce mémoire.
Premièrement, mon directeur de mémoire, M. Christian Platteau pour son aide, sa
disponibilité et ses propos rassurants lors de mes moments de doute ainsi que pour les propos
passionnants qu’il m’a permis de recueillir en m’introduisant auprès de ses connaissances. Je
remercie également M. Ali Bayar pour avoir accepté d’être commissaire de cette recherche.
Je tiens aussi à remercier Mr Yves Mathieu pour son soutien tout au long de mon travail et ses
conseils avisés. Il m’a permis à plusieurs reprises de ne pas m’égarer et de trouver le courage
et la force de m’impliquer toujours plus.
Je remercie Mike Herrington, directeur exécutif du GEM consortium de m’avoir autorisée à
utiliser les questions du National Expert Survey pour ma collecte de données et mon analyse.
Ensuite, je tiens à remercier toutes les personnes qui m’ont accordé de leur temps et m’ont
éclairée lors de mes entretiens en Belgique, en France et au Bénin. Elles m’ont offert de belles
rencontres humaines et furent une source d’informations et d’inspiration importante.
Plus particulièrement, je voudrais remercier tous les membres de l’ONG Songhaï pour leur
accueil chaleureux et l’aide qu’ils m’ont apportée. Songhaï est un endroit que je n’oublierai
jamais, un modèle tant pour l’Afrique que pour le monde entier.
Je tiens également à remercier tout particulièrement M. Miskine Oumar Izzo pour son aide
lors de l’organisation de mon séjour au Bénin ainsi que pour le temps qu’il m’a accordé sur
place et les personnes qu’il m’a permis de rencontrer.
Je remercie du fond du cœur Mme Sempoux pour les contacts qu’elle m’a donnés, l’interview
qu’elle m’a accordée et le temps qu’elle a consacré à la relecture de mon mémoire.
Sans malheureusement pouvoir toutes les citer, je remercie les autres personnes qui ont
répondu à mes questions. Chaque interview m’a apporté une partie de la substance qui permet
aujourd’hui à ce mémoire d’exister. Le temps qui m’a été accordé est précieux et ma
reconnaissance est sans limite.
Enfin, je tiens à remercier ma famille pour son soutien tout au long de ces mois de recherche
et d’écriture. Merci de m’avoir permis de repartir d’un bon pied lors de mes moments de
doute et d’avoir consacré du temps à la relecture de mon mémoire.
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Aperçu
La dernière décennie a été caractérisée par une croissance robuste en Afrique. Cette
croissance est, selon de nombreux experts, amenée à perdurer pour les 50 prochaines années
si l’Afrique sait tirer avantage des tendances démographiques, macro-économiques et
structurelles qui jouent en sa faveur. Il s’agit notamment de la croissance de la population
active, l’urbanisation, la modernisation agricole et l’émergence d’une classe moyenne.
Au Bénin, pays étudié dans le cadre de ce travail, les mêmes tendances sont observées, bien
qu’on puisse se rendre compte que derrière chaque opportunité, se cache également
d’énormes risques. Un des risques réside par exemple dans la croissance démographique,
2,91% 1 en 2011, qui est supérieure au taux de croissance économique (taux de croissance du
PIB de 2,5%) 2 . Actuellement, cette situation mène à des taux élevés de chômage et surtout de
sous-emploi, qui atteint 70% 3 en 2011. L’urbanisation croissante, qui peut être un moteur
important de la modernisation de l’agriculture et de création de richesse, peut également
mener à la paupérisation des zones urbaines et à la naissance de bidonvilles. La prise de
conscience des risques existant derrière ces opportunités est un premier pas pour arriver à
orienter les politiques de développement nationales dans la bonne direction.
La plupart des ouvrages et rapports sur le développement se focalisent sur l’efficacité de
l’aide et l’analyse des barrières au développement, sans réellement accorder d’attention au
potentiel de l’initiative privée. Dans cette étude, l’ambition est d’analyser comment
l’initiative privée permettra de saisir les opportunités nouvelles au Bénin pour accélérer le
développement socio-économique du pays. L’idée est que l’intensification des efforts de
facilitation de l’initiative privée la mènera à jouer un rôle primordial dans le développement
du pays. La question de recherche principale qui en découle est « Comment favoriser
l’émergence d’initiatives privées entrepreneuriales au Bénin, qu’elles soient économiques,
sociales ou culturelles ? ». Pour répondre à cette question, la situation actuelle du Bénin dans
le cadre de l’initiative privée est d’abord étudiée. Une carte d’identité du secteur des Micros,
Petites et Moyennes Entreprises (MPME) au Bénin est dressée, ainsi qu’une liste des moteurs
et barrières principales auxquelles elles sont confrontées. L’intérêt de cette étude réside
également dans les recommandations finales fournies pour améliorer l’environnement de
l’initiative privée et lui permettre de jouer pleinement son rôle de moteur du développement.
De cette question de recherche principale découlent deux sous-questions qui sont « Quel
pourrait être l’impact de l’initiative privée sur le développement du pays ? » et « Quel serait
son impact sur les populations ? ». La volonté récente du gouvernement béninois de favoriser
1 Sur le site : http://www.indexmundi.com/fr/benin/population_profil.html, consulté le 04 avril 2012.
2 African Economic Outlook, sur le site de l’African Economic Outlook, consulté le 2 mai 2012.
http://www.africaneconomicoutlook.org/fr/countries/west-africa/benin/
3 Ministère Chargé de la Microfinance, de l’Emploi des Jeunes et des Femmes (2011), Plan national d’actions pour l’emploi
2012-2016(PNAE)
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l’initiative privée tant comme moteur de développement que comme outil des stratégies de
réduction de la pauvreté ont démontré que ces questions étaient judicieuses, bien que
difficilement quantifiables. Des efforts réels sont depuis quelques années mis en œuvre pour
favoriser l’environnement de l’initiative privée, même si la partie « analyse » de ce document
permet de se rendre compte qu’il reste beaucoup à faire pour le rendre réellement adapté.
Les hypothèses de base de cette étude sont les suivantes :
Les barrières principales à l’initiative privée sont le manque d’infrastructures, la
réglementation non adaptée, la lourdeur des procédures, le manque d’accès au
financement, la formation inadaptée, le manque de sécurité juridique, le manque de
transparence et de stabilité politique et le manque de soutien aux entrepreneurs.
Les moteurs principaux sont le microcrédit, les structures de type associatives ou
communautaires, certains organes d’aide à l’initiative privée et la nécessité
d’entreprendre pour pouvoir travailler.
L’initiative privée est un moteur de développement.
L’initiative privée a un rôle important à jouer dans la réduction de la pauvreté.
Certaines catégories de la population comme les jeunes, les femmes ou encore les
populations rurales font face à des barrières supplémentaires.
Pour tenter de vérifier ou d’infirmer ces hypothèses et pour répondre à la question de
recherche principale, des entretiens semi-directifs et des entretiens basés sur le National
Expert Survey (NES) développé par le Global Entrepreneurship Monitor (GEM) ont été
réalisés. Au total, une trentaine d’interviews d’experts ont été réalisées et, parmi celles-ci, 16
ont été basées sur le questionnaire du GEM. L’utilisation de ce questionnaire est l’un des
avantages de cette étude car, cela rend possible une analyse systématique et quantitative.
Cependant, le complémenter avec des entretiens semi-directifs permettait de surmonter son
principal désavantage, selon la littérature, qui est le manque d’intérêt porté à l’information de
type qualitative.
Dans la partie « analyse », les résultats de l’étude sont détaillés. Premièrement, on remarque
que les entreprises béninoises sont pour la plupart de petite taille. Leur capital social est
faible, n’atteignant pas même un million de FCFA pour 90% d’entre elles (RGE, 2008). De
plus, 97,3% d’entre elles sont constituées sous la forme de sociétés individuelles. De ce fait,
la majorité d’entre-elles n’a aucun employé permanent. En effet, moins de 10% des
établissements ont un employé permanent (RGE, 2008). Elles sont actives dans le secteur
informel (98%) ce qui explique en partie leur faible développement et sont, pour plus de 90%
d’entre elles, commerciales ou artisanales ce qui met l’accent sur le manque de diversification
de l’économie béninoise. Par exemple, en 2011, seuls 0,2% des établissements béninois sont
des établissements de transformation industrielle (RGE, 2011). Cette faiblesse de l’industrie
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est l’une des caractéristiques pénalisantes de l’économie béninoise qui maintient sa position
de dépendance vis-à-vis de l’extérieur. Cela l’empêche également de créer des emplois car les
secteurs peu développés comme les transports ou l’industrie sont les plus formalisés et ceux
qui créent le plus d’emplois. Enfin, en 2011, les MPME représentent 45,5% du PIB national
(RGE, 2011). Ce sont donc des acteurs économiques importants, dont le rôle pourrait être
amplifié si l’environnement était rendu plus favorable à l’initiative privée. Différents thèmes
impactant l’environnement de l’initiative privée sont étudiés, il s’agit du financement, des
réglementations gouvernementales, des programmes gouvernementaux, de l’éducation et la
formation, des transferts de R&D de la recherche aux entreprises, des infrastructures
commerciales et de service, de l’ouverture du marché, des infrastructures physiques et des
normes culturelles et sociales.
Parmi les nombreuses barrières qui entravent l’initiative privée, les principales sont l’accès au
financement, les normes culturelles et l’inadéquation de l’éducation par rapport aux besoins
du marché, et enfin les réglementations gouvernementales dont principalement le système de
taxation et les lourdeurs administratives. Le financement est difficilement accessible en raison
notamment des garanties importantes à fournir dont les entrepreneurs ne disposent
généralement pas. Une autre raison réside dans les lourdeurs administratives qui rendent le
processus d’accès au financement laborieux. Les taux d’intérêts sont également fort élevés en
raison du manque d’informations disponibles sur les antécédents de crédits. Enfin, la non-
formalité des entreprises ne facilite pas l’accès au crédit. Dans les hypothèses initialement
définies, l’accès au financement avait été omis, ce qui est une omission de taille puisque cette
barrière fut citée par 75% des interviewés. De plus, le rôle de barrière des infrastructures et la
stabilité politique avait été surestimé. Les autres barrières postulées comme les
réglementations et les lourdeurs administratives sont vérifiées. Les femmes semblent savoir
entreprendre autant que les hommes car elles représentent presque la moitié des chefs
d’entreprises béninois. Cependant, cette prise de position de la femme est plus courante dans
le secteur informel où les femmes représentent 49,8% des chefs d’entreprise que dans le
secteur formel où les femmes représentent seulement 21,7% des chefs d’entreprise en 2011
(RGE, 2011). Des barrières existent donc, dans le secteur formel, principalement car le niveau
d’éducation des femmes est plus faible. Les populations rurales font également face à des
barrières supplémentaires, notamment pour l’accès au crédit qui, souvent à court terme, ne
convient pas à l’activité agricole dont les rendements sont générés à long terme.
Par ailleurs, certains moteurs de l’initiative privée ont tout de même été identifiés dont les
principaux sont les efforts au niveau des réglementations avec notamment la mise en place
d’un Guichet Unique de Formalité des Entreprises (GUFE), la volonté gouvernementale
affirmée de supporter l’initiative privée pour en faire un moteur du développement et les
efforts mis en œuvre dans le domaine de l’accès au financement. Dans l’hypothèse formulée à
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la base, le rôle de support joué par le microcrédit était surestimé car celui-ci n’est en fait
accessible qu’à un nombre très limité d’entrepreneurs, est cher et n’est pas toujours adapté.
Suite à ce diagnostic de la situation, les principales recommandations pour le futur sont liées à
la facilitation de l’accès au financement des MPME, notamment par le biais de la création
d’un fonds de garantie, la mise en place d’un système d’information sur les antécédents de
crédits, la réforme du système foncier, la mise en place d’un « kit d’accompagnement d’une
demande de financement », la formation des membres des Institutions Financières, la
mobilisation de l’épargne et des investissements étrangers, la facilitation des transferts de
fonds provenant de la diaspora et la création d’IF spécialisées pour les PME et le secteur
agricole. La réforme du système éducatif est également nécessaire car l’éducation doit mener
les jeunes à la recherche de l’indépendance, l’autonomie, la prise de risque et à avoir
confiance en l’autre. Les programmes scolaires doivent être revus dès le primaire pour
inculquer ces valeurs et inclure au niveau secondaire des cours d’entrepreneuriat. Les études
universitaires doivent être revues pour mener les jeunes vers un métier et non plus
uniquement vers un diplôme. À plus court terme, la propagation des politiques de support à
l’entrepreneuriat actuellement organisés par divers organismes tels que le CDEL est
nécessaire. Ensuite, la révision du Code d’Investissement est nécessaire notamment au niveau
de la taxation mais également au niveau des formalités à effectuer pour créer et gérer
formellement une entreprise. De plus, l’amélioration de la mise en œuvre des programmes
gouvernementaux est nécessaire et devrait commencer par une clarification du rôle des
différents acteurs pour permettre une bonne transmission de l’information et une application
effective des programmes. Enfin, des changements culturels doivent être impulsés au niveau
national pour favoriser l’initiative privée.
Les recommandations précitées sont celles à mettre en œuvre en urgence au vu de la situation
actuelle du pays. Elles doivent être mises en œuvre dans le cadre d’un plan de développement
intégré tel que prôné au sein de l’ONG Songhaï, un développement qui tirerait avantage des
ressources locales pour créer une économie nationale solide, libérée de sa dépendance vis-à-
vis de l’extérieur…une économie où ce que le pays a est valorisé pour créer ce qu’il veut, où
« rien ne se perd…tout se transforme » (Songhaï).
Pour finir, il est évident qu’en raison des contraintes de temps et de moyens ainsi que de
l’étendue du sujet, ce travail n’a pas l’ambition d’être la référence dans le domaine mais bien
d’apporter un point de vue nouveau et critique sur la situation actuelle au Bénin. Si cette
analyse peut mener d’autres chercheurs à continuer dans la même direction et à mettre en
pratique certaines des recommandations définies, alors ce travail aura atteint pleinement ses
objectifs.
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Liste des acronymes
ANPE : Agence Nationale pour l’Emploi
ANPME : Agence Nationale des Petites et Moyennes Entreprises
BAD : Banque Africaine de Développement
BCEAO : Banque Centrale des États d’Afrique de l’Ouest
BIT : Bureau International du Travail
BM : Banque Mondiale
BTP : Bâtiments et Travaux Publics
BUBEDRA : Bureau Béninois des Droits d’Auteurs
CAPOD : Projet de renforcement des Capacités en Conception et Analyse des
Politiques de Développement
CCIB : Chambre du Commerce et de l’Industrie
CDEL : Centre de Développement Economique Local
CENAPI : Centre National pour la Propriété Industrielle
CEPED : Centre de Partenariat et d’Expertise pour le Développement Durable
CePEPE : Centre de Promotion et d’Encadrement des Petites et Moyennes
Entreprises
CFE : Centre de Formalités des Entreprises
CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CPI : Centre de Promotion des Investissements
DSDST : Direction Générale de la Stratégie et du Développement Scientifique et
Technique
EFC : Cadre de Conditions Entrepreneuriales
EMICoV : Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages
FAO: Food and Agriculture Organisation
FAGACE : Fonds Africain de Garantie et de Coopération Economique
FCFA : Francs CFA (655 FCFA =1euro en mars 2012)
FIG : Fonds International de Garantie
FMI : Fonds Monétaire International
FNPEEJ : Fonds national de Promotion de l'Entreprise et de l'Emploi des Jeunes
GEINDEX : Index Global de L’Entrepreneuriat et du Développement
GEM : Global Entrepreneurship Monitor
GUFE : Guichet Unique de Formalisation des Entreprises
IDA : International Dispensary Association
IDH : Indice de Développement Humain
IF : Institution Financière
IFC: International Finance Corporation
IFU : Identifiant Fiscal Unique
IMF : Institut de Microfinance
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INED : Institut National des Etudes Démographiques
INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique
MCA : Millenium Challenge Account
MCPP : Microcrédit aux Plus Pauvres
MPME : Micro et Petites et Moyennes Entreprises
NES : National Expert Survey
NLTPS : Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme
OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Économiques
ODA : Official Development Assistance
OIT : Organisation Internationale du Travail
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PADME : Projet d’Appui au Développement des micro-entreprises
PAPEEJ : Projet d’Appui à la Promotion de l’Entreprise et de l’Emploi des jeunes
PAPME : Projet d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises
PAS : Programmes d’Ajustement Structurel
PIB : Produit Intérieur Brut
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PNE : Politique Nationale de l’Emploi
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
ProCCI : Projet de Compétitivité et de Croissance Intégré
RGE : Recensement Général des Entreprises
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitation
R&D : Recherche et Développement
SCRP : Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté
TEA: Total Entrepreneurial Activity
TIC : Technologies de l’Information et de la Communication
UEMOA: Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNDAF: United Nations Development Assistance Framework
WEF: World Economic Forum
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Table des matières
REMERCIEMENTS ..................................................................................................................... 3
APERÇU ................................................................................................................................... 4
LISTE DES ACRONYMES ............................................................................................................ 8
PARTIE I : INTRODUCTION .......................................................................................................... 16
CHAPITRE 1 : PRÉFACE .......................................................................................................... 16
CHAPITRE 2 : CONTEXTE ....................................................................................................... 17
CHAPITRE 3 : BREF HISTORIQUE ............................................................................................ 21
CHAPITRE 4 : PROBLÉMATIQUE ............................................................................................. 23
Section 1: Des contextes nationaux dans ce contexte global ............................................ 23
Section 2: Un nouveau moteur .......................................................................................... 24
Section 3 : Précision de la problématique ........................................................................ 25
3.1 Justification du choix du pays ................................................................................. 25
3.2 L’initiative étudiée .................................................................................................. 26
Section 4 : La situation socioéconomique au Bénin ......................................................... 27
4.1 Bref historique de la libéralisation à nos jours ........................................................ 27
4.2 Situation actuelle ..................................................................................................... 28
4.3 L’initiative privée au centre des débats ................................................................... 30
CHAPITRE 5 : QUESTION DE RECHERCHE ............................................................................... 31
Section 1 : Chemin vers la définition de la question de recherche ................................... 31
Section 2 : Définition et opérationnalisation des principaux termes utilisés ................... 31
CHAPITRE 6 : HYPOTHÈSES .................................................................................................... 35
CHAPITRE 7 : ANALYSE DE LA LITTÉRATURE ......................................................................... 37
Section 1 : Considérations préalables .............................................................................. 37
Section 2 : La littérature sur le développement ................................................................ 37
2.1 Qu’est-ce que le développement ? .......................................................................... 37
2.2 Les causes du « sous-développement » selon les économistes modernes ............... 38
2.3 Les solutions proposées ........................................................................................... 40
2.4 La place de l’initiative dans la littérature sur le développement ............................. 42
Section 3 : La littérature sur l’entrepreneuriat et l’initiative ........................................... 44
3.1 L’entrepreneuriat et la croissance économique ....................................................... 44
3.2 L’entrepreneuriat et le développement économique ............................................... 45
3.3 La croissance et la réduction de la pauvreté ............................................................ 48
Section 4 : Conclusion de l’analyse de la littérature ........................................................ 48
PARTIE II : MÉTHODOLOGIE ...................................................................................................... 50
CHAPITRE 8 : PRÉSENTATION DE LA MÉTHODOLOGIE ............................................................ 50
Section 1 : Gestion du temps et de la méthode ................................................................. 50
Section 2 : Cadre théorique .............................................................................................. 51
Section 3 : Le choix du type de recherche ........................................................................ 51
Section 4 : Les outils de la collecte de données ................................................................ 52
4.1 Introduction ............................................................................................................. 52
4.2 L’analyse de la littérature ........................................................................................ 52
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4.3 Les ouvrages méthodologiques ............................................................................... 53
4.4 L’analyse des rapports ............................................................................................. 53
4.5 Les articles scientifiques ......................................................................................... 53
4.6 Le National Expert Survey du GEM ....................................................................... 53
4.7 L’interview .............................................................................................................. 55
4.7.1 L’interview semi-directive ............................................................................... 55
4.7.2 La grille de questions d’interview .................................................................... 56
4.7.3 Le déroulement pratique des entretiens ............................................................ 56
4.7.4 Les interviews initiales ..................................................................................... 56
4.7.5 Les interviews d’experts ................................................................................... 57
4.7.6 Les interviews au sein de l’ONG Songhaï ........................................................ 57
4.8 L’utilisation d’un carnet de note/ journal de recherche ........................................... 58
4.9 Un relevé photographique et des enregistrements audio ......................................... 58
CHAPITRE 9 : PRÉSENTATION DE L’ÉCHANTILLON ................................................................. 59
Section 1 : Introduction .................................................................................................... 59
Section 2 : Les experts rencontrés en Belgique ................................................................ 59
Section 3 : Les experts rencontrés au Bénin ..................................................................... 59
3.1 Au sein de l’ONG Songhaï ...................................................................................... 59
3.2 À Cotonou ............................................................................................................... 59
Section 4: Conclusion sur l’échantillon ............................................................................ 60
PARTIE III : MÉTHODE DE TRAITEMENT ET D’ANALYSE DES DONNÉES ........ 61
CHAPITRE 10 : PRÉSENTATION DE LA MÉTHODE DE TRAITEMENT DES DONNÉES .................... 61
PARTIE IV. PRÉSENTATION DES RÉSULTATS ................................................................... 63
CHAPITRE 11 : PRÉSENTATION DE L’ANALYSE ET DES RÉSULTATS ........................................ 63
Section 1 : carte d’identité du Bénin dans le cadre de l’initiative privée ......................... 63
1.1 Des sociétés individuelles, peu diversifiées, informelles et de petite taille ............ 63
1.2 Des entreprises offrant peu de débouchés à la jeunesse béninoise ......................... 65
1.3 L’initiative privée pour saisir les multiples opportunités existantes ....................... 67
1.4 Conclusion sur la situation actuelle de l’initiative privée au Bénin ........................ 70
Section 2 : Les barrières et moteurs de l’initiative privée ................................................ 70
2.1 Financement ............................................................................................................ 71
2.1.1 Statistiques et interprétations ............................................................................ 71
2.1.2 Les sources de financement existantes ............................................................. 71
2.1.3 La facilité à obtenir du financement ................................................................. 72
2.1.4 Les obstacles à l’obtention de financement ...................................................... 73
2.1.4.1 La demande excessive de garanties ........................................................... 74
2.1.4.2 Les lourdes formalités administratives ...................................................... 75
2.1.4.3 Les taux d’intérêts ...................................................................................... 75
2.1.4.4 L’ampleur du secteur informel ................................................................... 77
2.1.5 Pistes pour améliorer la situation ...................................................................... 77
2.1.5.1 Mobiliser l’épargne et des investissements étrangers ................................ 77
2.1.5.2 Financer plus particulièrement les jeunes et les femmes ........................... 77
2.1.5.3 Profiter des liens avec la diaspora .............................................................. 78
11

2.2 Réglementations gouvernementales ........................................................................ 79
2.2.1 Statistiques et interprétations ............................................................................ 79
2.2.2 Le support à l’entrepreneuriat ........................................................................... 80
2.2.3 Les formalités de création d’une entreprise ...................................................... 80
2.2.4 La lourdeur administrative ................................................................................ 82
2.2.5 Le système de taxation ..................................................................................... 83
2.2.6 Le système juridique ......................................................................................... 84
2.3 Programmes gouvernementaux .............................................................................. 85
2.3.1 Statistiques et interprétations ............................................................................ 85
2.3.2 Le manque d’information sur les programmes gouvernementaux ................... 86
2.3.3 Les programmes gouvernementaux existants ................................................... 86
2.3.4 L’efficacité du support ...................................................................................... 87
2.3.5 La nécessité de mettre en place un programme de développement intégré ...... 88
2.4 Education et formation ............................................................................................ 90
2.4.1 Statistiques et interprétations ............................................................................ 90
2.4.2 Des programmes scolaires inadaptés ................................................................ 90
2.4.3 Réformer l’enseignement ................................................................................. 92
2.4.4 Une prise de conscience récente et des améliorations embryonnaires ............. 92
2.5 Transferts de R&D ................................................................................................. 93
2.5.1 Statistiques et interprétations ............................................................................ 93
2.5.2 La fréquence des transferts de R&D ................................................................. 94
2.5.3 L’intérêt des consommateurs pour l’innovation ............................................... 95
2.5.4 La confiance vis-à-vis du respect des droits de propriété intellectuelle ........... 96
2.6 Infrastructures commerciales et de services ............................................................ 96
2.6.1 Statistiques et interprétations ............................................................................ 96
2.7 Ouverture du marché .............................................................................................. 97
2.7.1 Statistiques et interprétations ............................................................................ 98
2.7.2 Les opportunités de création d’entreprise ......................................................... 98
2.7.3 La faciliter à entrer dans de nouveaux marchés et l’évolution des marchés .... 99
2.8 Infrastructures physiques ....................................................................................... 101
2.8.1 Statistiques et interprétations .......................................................................... 101
2.9 Normes culturelles et sociales ............................................................................... 103
2.9.1 Statistiques et interprétations .......................................................................... 103
2.9.2 L’impact de la culture béninoise sur l’initiative privée .................................. 104
2.9.3 L’image sociale de l’entrepreneuriat .............................................................. 106
2.9.4 Conditions de base pour permettre le changement ......................................... 107
Section 3 : Identification des actions prioritaires ........................................................... 107
3.1 Bref rappel des barrières et moteurs principaux .................................................... 107
3.2 Les recommandations principales ......................................................................... 108
Section 4 : Détails de la mise en œuvre .......................................................................... 111
Section 5 : Impact sur la croissance et le développement .............................................. 112
PARTIE IV. CONCLUSION ............................................................................................................ 113
CHAPITRE 12: RETOUR SUR LA PROBLÉMATIQUE, QUESTION DE RECHERCHE, HYPOTHÈSES 113
CHAPITRE 13 : LIMITES ET PISTES DE RECHERCHES COMPLÉMENTAIRES .............................. 116
12

Introduction ..................................................................................................................... 116
Les biais côté enquêteur .................................................................................................. 116
Biais du côté des enquêtés .............................................................................................. 116
Les biais liés aux méthodes d’enquêtes .......................................................................... 116
Pistes de recherche complémentaires ............................................................................. 117
PARTIE V. BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................... 118
MONOGRAPHIES .................................................................................................................. 118
OUVRAGES COLLECTIFS ....................................................................................................... 119
ARTICLES SCIENTIFIQUES ET DOCUMENTS DE RECHERCHE ................................................... 119
MÉMOIRES ET THÈSES DE DOCTORAT ................................................................................... 122
SOURCES INTERNET ............................................................................................................. 123
VIDÉOS/BANDES AUDIO/ CONFÉRENCES ............................................................................... 125
BASES DE DONNÉES STATISTIQUES ...................................................................................... 125
PRESSE ÉCRITE ..................................................................................................................... 125
COURS ................................................................................................................................. 126
OUVRAGES ET ARTICLES DE MÉTHODOLOGIE ....................................................................... 126
ETUDES ET PUBLICATIONS OFFICIELLES ............................................................................... 127
LOIS, CHARTES ET CONVENTION .......................................................................................... 132
INTERVIEWS ......................................................................................................................... 132
QUESTIONNAIRES NATIONAL EXPERT SURVEY .................................................................... 133
PARTIE VI. ANNEXES ..................................................................................................................... 134
CHAPITRE 1 : PRÉSENTATION DES OUTILS D’ENQUÊTE ......................................................... 134
Section 1 : Le plan de communication ............................................................................ 134
Section 2 : Les grilles d’entretiens semi-directifs ........................................................... 137
Section 3 : Le programme de rencontres à Songhaï ....................................................... 142
Section 4: Questions du NES .......................................................................................... 143
13

Liste des tableaux
Tableau 1: Proportion des interviewés ayant cité le financement parmi les barrières, moteurs
et recommandations principales ............................................................................................... 71
Tableau 2 : Taux effectif annuel du crédit type d’une échéance de 12 mois au niveau de 2 imf
béninoises ................................................................................................................................. 76
Tableau 3 : Proportion des interviewés ayant cité les règlementations gouvernementales parmi
les barrières, moteurs et recommandations principales ............................................................ 79
Tableau 4 : Proportion des interviewés ayant cité les programmes gouvernementaux parmi les
barrières, moteurs et recommandations principales ................................................................. 85
Tableau 5 : Proportion des interviewés ayant cité l’éducation et la formation parmi les
barrières, moteurs et recommandations principales ................................................................. 90
Tableau 6 : Proportion des interviewés ayant cité les transferts de r&d parmi les barrières,
moteurs et recommandations principales ................................................................................. 93
Tableau 7 : Proportion des interviewés ayant cité les infrastructures commerciales et de
services parmi les barrières, moteurs et recommandations principales ................................... 97
Tableau 8 : Proportion des interviewés ayant cité l’ouverture du marché parmi les barrières,
moteurs et recommandations principales ................................................................................. 98
Tableau 9 : Proportion des interviewés ayant cité les infrastructures physiques parmi les
barrières, moteurs et recommandations principales ............................................................... 101
Tableau 10 : Proportion des interviewés ayant cité les normes culturelles et sociales parmi les
barrières, moteurs et recommandations principales ............................................................... 103
Liste des Graphiques
Graphique 1 : Disponibilité des moyens financiers selon les interviewés ............................... 72
Graphique 2 : Rôle joué par les règlementations gouvernementales dans l’environnement de
l’initiative privée selon les interviewés .................................................................................... 79
Graphique 3 : Rôle joué par les programmes gouvernementaux dans l’environnement de
l’initiative privée selon les interviewés .................................................................................... 85
Graphique 4 : Evaluation par les interviewés du support aux activités entrepreneuriales à forte
croissance ................................................................................................................................. 88
Graphique 5 : Evaluation par les interviewés du rôle joué par l’enseignement dans la
stimulation de l’initiative privée .............................................................................................. 90
Graphique 6 : Capacité des béninois à créer et gérer une entreprise selon les interviewés ..... 91
Graphique 7 : Rôle actuel joué par les transferts de r&d selon les interviewés ....................... 94
Graphique 8 : Intérêt porté à l’innovation selon les interviewés ............................................. 95
Graphique 9 : Rôle actuel joué par les droits de propriété intellectuelle selon les interviewés 96
14

Graphique 10 : perception des infrastructures commerciales comme support à l’iniative privée
selon les interviewés ................................................................................................................. 97
Graphique 11 : évaluation des opportunités de création d’entreprise selon les interviewés .... 98
Graphique 12 : évaluation de l’ouverture du marché selon les interviewés ............................. 99
Graphique 13 : perception des infrastructures physiques comme support à l’initiative privée
selon les interviewés ............................................................................................................... 102
Graphique 14 : rôle actuel des normes culturelles et sociales dans le cadre de l’initiative
privée ...................................................................................................................................... 104
Graphique 15 : l’image sociale de l’entrepreneuriat selon les interviewés ............................ 106
Graphique 16: support aux femmes dans le cadre de l’initiative privée selon les interviewés
................................................................................................................................................ 107
Graphique 17 : classement des barrières principales ............................................................. 108
Graphique 18 : classement des moteurs principaux ............................................................... 108
Graphique 19 : classement des recommandations principales ............................................... 109
15

Partie I : Introduction
Chapitre 1 : Préface
Avant d’entrer dans le vif du sujet, il semble intéressant et important de clarifier la raison du
choix du sujet de l’étude.
Ce mémoire clôt cinq années d’études d’ingénieur de gestion à la Solvay Brussels School of
Economics and Management (SBSEM- ULB). Ce cursus fut l’occasion d’approfondir de
nombreuses matières et de développer des compétences variées. Cependant, au terme de
celui-ci, certains thèmes restaient inexplorés. Le besoin d’explorer le thème de l’économie du
développement, largement ignoré dans le cursus suivi, fut nourri par un intérêt très particulier
pour ce domaine cependant méconnu. Rédiger un mémoire sur le développement n’est pas un
choix anodin. Le choix de cette direction est motivé par la volonté de contribuer à
l’amélioration de la situation globale, même si l’écriture de ce mémoire fut surtout l’occasion
de découvrir sa complexité.
En 2010, l’année de mon entrée en Master, la réforme des programmes a entraîné la
suppression de l’option développement qui était jusque-là disponible, et a donc éliminé
l’opportunité qui se présentait auparavant d’en apprendre plus sur ce domaine. C’est dans le
but de tout de même découvrir le domaine de l’économie du développement que j’ai contacté
Monsieur Platteau dans le cadre de mon mémoire. Une problématique non encore explorée et
pouvant être digne d’intérêt fut recherchée et c’est suite à ces recherches et réflexions que le
thème de l’initiative privée et de son lien avec le développement d’une nation fut choisi. Ce
choix avait l’avantage de combiner une étude sur la thématique du développement avec la
thématique de l’entrepreneuriat, qui est l’option de mon master. Suite à l’approbation de ce
thème par M. Platteau et M. Verstraeten, la recherche a pu commencer.
Ce travail commence par une définition du contexte actuel, de la problématique précise, de la
question et des hypothèses de recherche. Ensuite, il contient une analyse de la littérature dont
le but est d’évaluer et de comparer la position de nombreux auteurs quant à cette
problématique. La méthodologie de recherche et de traitement des données utilisée est alors
définie. Enfin, l’analyse des données permet de vérifier ou d’infirmer les hypothèses de base
et de répondre à la question de recherche définie initialement.
16

Chapitre 2 : Contexte
On a observé au cours de ces 10 dernières années des taux de croissance importants en
Afrique (African Economic Outlook 2001-2012). Cette croissance est vouée à perdurer
plusieurs décennies selon de nombreux analystes et apparaît alors que le contexte mondial est
loin d’être favorable en raison notamment des récentes crises alimentaire et financière. En
effet, les pays africains ont affiché des taux de croissance record avant la crise financière, ont
connu une reprise économique relativement rapide après celle-ci, et devraient atteindre une
croissance économique rapide dans les années à venir. Par exemple, selon le magazine
Finances et Développement, une croissance économique africaine de plus de 5% est attendue
entre 2010 et 2060 (Finances & Développement, 2011). D’autres experts craignent cependant
qu’un retournement de conjoncture ralentisse fortement la croissance qui est encore
dépendante du prix des matières premières si les pays africains ne parviennent pas à
diversifier leurs sources de revenus. Cependant, les bonnes performances économiques des
pays exportateurs de matières premières sont également atteintes dans des pays africains peu
riches en matières premières, ce qui est de bon augure pour l’Afrique (Severino & Ray, 2010).
D’après le Rapport 2011 sur les progrès de l’Afrique « Celui qu’on qualifiait de continent
désespéré il y a dix ans est incontestablement devenu le continent de l’espoir (…) » (Africa
Progress Panel, 2011, p.6).
Cependant, il ne faut pas se réjouir trop tôt car, même si cette croissance attendue est une
excellente nouvelle pour le continent africain, il faudra plusieurs décennies de croissance pour
combattre la pauvreté actuellement très importante et il faudra mettre en place des mesures
pour réduire les inégalités (Finances & Développement, 2011). De plus, bien que de
nombreuses tendances pour le futur créent des opportunités pour les pays africains, elles
induisent également certains risques.
Plusieurs éléments semblent pouvoir jouer un rôle pour favoriser la croissance économique.
C’est notamment le cas de la croissance démographique rapide et de la proportion importante
de jeunes en Afrique qui est supérieure à celle de tous les autres continents. D’ici 2050, un
quart de la population mondiale sera africaine selon l’Institut National des Etudes
Démographique (Afrique Avenir, 2011). En effet, d’ici 2050, la population d’Afrique
subsaharienne devrait atteindre 1,5 à 2 milliards de personnes alors qu’elle n’atteignait que
770 millions d’habitants en 2005 (FAO, 2009). Si l’on considère la main d’œuvre africaine en
âge de travailler, elle atteint actuellement 500 millions de personnes et comprendra plus de
1,1 milliard de personnes en 2040 (Africa Progress Panel, 2011).
Il y a actuellement en Afrique 200 millions de jeunes entre 15 et 24 ans qui représentent donc
plus de 20 % de la population et 37% de la population en âge de travailler (FIJ, 2011). Cette
population jeune est une opportunité pour l’Afrique bien qu’elle puisse être une menace si on
17

ne parvient pas à en tirer avantage. En effet, ces jeunes sont les principales proies du chômage
puisqu’ils représentent actuellement 60% du total des chômeurs. (FIJ, 2011). Ils souffrent
également fortement du sous-emploi et n’ont souvent pas d’autre solution que de travailler
pour un salaire misérable. Selon l’IDA (2008-2009), 72 % des jeunes africains sont contraints
à vivre avec moins de deux dollars par jour. Si on valorisait les ressources humaines du
continent et que des possibilités d’emploi ou de création d’entreprise étaient offertes à ces
jeunes, ils pourraient représenter un moteur important de la croissance économique. En effet
« l’Afrique pourrait bénéficier à son tour du dividende démographique 4 » (Severino & Ray,
2010, p.110). Selon un rapport récent de la Banque Africaine de développement (BAD, 2011),
l’Afrique pourrait devenir d’ici 50 ans l’une des économies les plus dynamiques
mondialement si elle s’en donnait les moyens en investissant dans les infrastructures et dans
sa jeunesse. Le rapport estime que la production totale et celle par habitant s’accroîtront de
manière constante pendant 50 ans, entre 2010 et 2060 et que, en 2060, la plupart des pays
africains deviendront des pays à revenus intermédiaires supérieurs (BAD, 2011).
Un deuxième moteur de la croissance pourrait résider dans une meilleure valorisation des
ressources naturelles du continent. En effet, l’Afrique est un continent riche en ressources
naturelles précieuses. Si jusqu’ici les plus gros bénéficiaires de cette situation favorable n’ont
que rarement été les populations africaines, la situation pourrait bien évoluer et tourner à leur
avantage dans le futur (BAD, 2008). La demande en matières premières est vouée à
augmenter dans le futur ce qui offre de nouvelles opportunités pour le continent africain. Il est
cependant nécessaire d’éviter que ce potentiel d’exploitation des matières premières ne
ralentisse le développement des autres secteurs de l’économie. C’est pourquoi d’importants
investissements doivent être faits pour permettre à divers secteurs de se développer.
L’Afrique aurait besoin annuellement de 93 milliard de dollars pour remplir ses besoins en
investissements (Africa Progress Panel, 2011, p.18). Sans investissements dans les différents
secteurs de l’économie, la dépendance de l’Afrique vis-à-vis de l’extérieur subsistera. Une
tendance intéressante est celle des investissements directs étrangers qui ont triplé au cours de
la période 2000-2010 (Les Afriques, 2011). Ce nouvel attrait du continent pour les
investisseurs étrangers est un bon signe pour le futur. Les échanges commerciaux avec les
pays émergents comme la Chine, l’Inde et le Brésil jouent également un rôle dans la
croissance africaine. De plus, ces pays investissent en Afrique et y développent des
infrastructures. Selon l’IMF, le commerce avec l’Inde passera de 3 milliards de dollars en
2000 à 70 milliards en 2015 et celui avec la Chine de 10 milliards en 2000 à 110 milliards en
2011. À nouveau, la relation de l’Afrique avec les pays émergents serait rendue moins
dangereuse si les économies africaines évoluaient vers une diversification de leur production
(Finances et développement, 2011).
4 Selon Severino et Ray (2010, p.110), « le dividende démographique fait référence aux bénéfices économiques du stade de
la transition démographique caractérisé par un faible taux de dépendance (nombre de jeunes et de personnes âgées qui
dépendent des revenus de la population active entre 15 et 64 ans) ».
18

D’autres moteurs du développement futur sont l’urbanisation croissante du continent et la
densification des territoires. En effet, « lorsque les villes ne représentaient que 5 à 10% de la
population, le marché urbain, souvent éloigné du lieu de production, ne constituait pas un
débouché suffisamment rémunérateur pour les agriculteurs. (…). Mais le basculement urbain
nous permet aujourd’hui d’envisager un véritable renversement de la donne agricole
africaine. (…). La campagne subsaharienne est en voie d’acquérir les moyens de sa
modernisation (Severino & Ray, 2010, p.109). Le secteur agricole est un secteur qui offre des
opportunités de croissance importantes pour le futur. En effet, ce secteur est actuellement
sous- exploité et a été délaissé ces dernières années. La production agricole africaine a chuté
de 10% alors que la production mondiale s’est accrue de 145% (Finances et développement,
2011). De plus, comme Adam Smith l’avait énoncé en parlant de l’Angleterre, « le
regroupement des populations encourage le développement du commerce et la hausse de la
productivité » (Severino & Ray, p.109). La densification et l’urbanisation croissante en
Afrique vont donc jouer un rôle dans la croissance du continent. Cependant, encore une fois,
dans cette opportunité résident de nombreux risques car l’urbanisation croissante tend à
amplifier la pauvreté urbaine et la naissance de bidonvilles.
De plus, on voit déjà aujourd’hui une classe moyenne émerger et croître en Afrique atteignant
34% de la population en 2010 (355 millions de personnes) en raison de l’évolution rapide des
deux dernières décennies. La classe moyenne, définie comme celle qui possède un revenu
journalier se situant entre 4 et 20 dollars, atteindra 42% de la population en 2060 selon les
estimations des analystes (Finances & Développement, déc. 2011). L’apparition d’une classe
moyenne est, comme cela fut observé dans de nombreuses économies par le passé, un moteur
important du développement. En effet, la classe moyenne possède un pouvoir d’achat
supérieur qui lui permet d’augmenter son niveau de consommation et donc de stimuler
l’économie. Selon un rapport de McKinsey (2010), 221 millions de nouveaux africains auront
accès au marché des biens de consommation de base d’ici 2015 en raison notamment de la
croissance du PIB par habitant et de l’urbanisation croissante.
De plus, si en 2010 la part de la population contrainte à vivre avec moins de 1,25 $/jour
s’élève encore à 44%, elle chutera pour atteindre 33% en 2060. La pauvreté va donc, selon les
experts, diminuer sans toutefois disparaître dans les prochaines décennies (BAD, 2011). Elle
est et restera un problème sérieux, auquel de nombreux pays africains vont devoir faire face.
Le secteur public ne saurait faire face seul à ce phénomène. Le secteur privé, les ONG, les
organisations locales ont un rôle important à jouer en Afrique subsaharienne pour permettre
aux pays de se développer et de faire face à la pauvreté (Finances et Développement, 2011).
19

Cette étude vient donc s’insérer à un moment clé de l’histoire des pays africains. En effet, s’ils
trouvent les moyens de saisir les multiples opportunités qui s’offrent à eux, ils pourraient bien
être les pays émergents de demain. Par contre, si rien n’est mis en place pour les saisir, la
situation pourrait bien se détériorer pour une portion importante de la population. Cette étude
envisagera l’une des pistes qui permettrait à l’Afrique de prendre ce virage primordial de son
histoire et de sortir de sa situation de dépendance vis-à-vis de l’extérieur.
20

Chapitre 3 : Bref historique
Il est bien souvent nécessaire de se replonger dans le passé pour comprendre le présent et
envisager le futur en évitant de refaire les erreurs du passé. C’est pourquoi, ce document
contient un bref historique de certains faits ayant marqué les nations africaines. Il permet de
se rendre compte que par le passé le développement en Afrique subsaharienne était
principalement basé sur des acteurs non africains et l’aide au développement.
En effet, si l’on se replonge rapidement dans l’histoire des économies africaines, elles ont
majoritairement été non autonomes jusqu’à l’époque des indépendances dans les années 60.
Une fois leur indépendance obtenue, de nombreux gouvernements ont mené des politiques de
développement et des plans d’investissements au niveau de l’État et en autarcie par rapport au
reste du monde. Les pays africains se sont complètement coupés des progrès économiques et
des avancées technologiques dans le but de conduire leur propre développement en
constituant de puissantes industries nationales (Sachs, 2005, p.48). Pendant une longue
décennie, on a assisté à une croissance économique notable et une amélioration des
infrastructures sociales. Cette croissance était soutenue par les prix des matières premières
exportées qui étaient élevés dans les années 60 et 70. Mais cela n’a pas mené à des
améliorations durables car « d’importantes fragilités structurelles sous-tendaient ce premier
acte de l’histoire économique postindépendances, exposant les jeunes nations africaines à un
retournement de conjoncture » (Severino, 2010, p.85) 5 .
Le modèle économique basé sur l’exportation de matières premières non transformées,
provenant de l’époque coloniale, s’est avéré être un frein au développement et a perpétué une
certaine dépendance de l’Afrique vis-à-vis des anciennes puissances coloniales. De plus,
cette situation plaçait l’Afrique dans une situation de vulnérabilité importante aux variations
des termes de l’échange et des cours internationaux. Une faiblesse supplémentaire des États
africains à cette époque était l’ampleur et le coût de leurs secteurs publics. En effet, 40% du
budget de l’État était utilisé pour payer les salaires des fonctionnaires (Brunel, 2003). Les
industries nationales créées lors de la phase postindépendance se caractérisaient par des coûts
et des niveaux de corruption élevés. De plus, les États indépendants n’ont pas été capables
d’encadrer les grands projets d’aide au développement et ont sombré dans des régimes
autoritaires et corrompus.
Après l’indépendance, la majorité des pays africains ont maintenu les cadres d’administration
territoriale et de développement économique datant de l’époque coloniale. L’organisation
territoriale est restée basée sur des principes de « centre-périphérie», où le centre est privilégié
5 Voir l’analyse de DURUFLE, G. (2008), L’Ajustement structurel en Afrique : Sénégal, Côte d’Ivoire, Madagascar, Paris :
Karthala
21

et la périphérie est pratiquement abandonnée par les services publics. Les bénéfices dégagés
lors de la période faste postindépendance ne furent bien souvent pas utilisés à bon escient et
les pays africains profitèrent de l’inflation suivant le choc pétrolier pour s’endetter encore
davantage et mettre en place des subventions pour différents secteurs de l’économie. Ceci a
augmenté les dépenses publiques et explique l’augmentation de la dette africaine de 20% par
an de 1972 à 1980, pour atteindre presque ¼ du PIB africain (Severino & Ray, 2010, p.89) 6 .
Dans les années 80, l’Afrique s’est considérablement appauvrie, le développement
postcolonial est désormais considéré comme un échec et les plans de développement sont
interrompus. De nombreux pays africains font face à une crise de la dette et doivent faire
appel à des programmes d’ajustements structurels (PAS) pour pouvoir obtenir de nouveaux
crédits du Fonds Monétaire International (FMI) et de la Banque Mondiale (BM). À travers les
PAS, on élimine le subventionnement des prix, on diminue les dépenses publiques, on
rembourse la dette extérieure avant la dette intérieure, on met fin au protectionnisme et on
privatise l’économie en cédant des monopoles d’état au secteur privé (Severino & Ray, 2010).
A cette époque, le taux d’investissement en Afrique s’effondre et les infrastructures existantes
sont délaissées. Ces PAS marquent le passage de réglementations économiques menées par
l’État à une période de réformes orientées par le marché dans les années 80 et 90. Le résultat
de ces programmes est controversé. Pour certains, « ces programmes avaient peu de mérite
scientifique et ont produit encore moins de résultats » (Sachs, 2005, p.189). Ils ont mené à
une paupérisation des populations, à des inégalités et à une corruption croissantes (Sachs,
2005). D’autres considèrent qu’ils ont permis de stabiliser la situation des économies
africaines. « La supervision scrupuleuse de la Banque Mondiale et du FMI a en effet permis
d’assainir considérablement les finances publiques africaines » (Severino, 2010, p.102).
Parallèlement aux ajustements structurels, comme on considérait que les pays africain avaient
fait preuve d’une mauvaise gestion budgétaire, les montants d’aide accordés à ces pays se
sont effondrés dans les années 1980 et 1990. Ils sont passées de 32 $/ africain en 1980 à 22
$/africain en 2001 7 , ce qui aggrava encore la situation (Sachs, 2005). D’autres raisons
expliquent cette diminution des montants d’aide comme par exemple la chute du mur de
Berlin qui mit fin à l’intérêt stratégique du soutien à l’Afrique.
Comme cela fut expliqué dans le chapitre précédent dédié au contexte actuel, le continent
africain a connu une période faste au cours de ces dix dernières années.
6 Voir HUGON, P. (2009), Géopolitique de l’Afrique : 2 e édition, éditions Sedes
7 En USD constants de 2002
22

Chapitre 4 : Problématique
Section 1: Des contextes nationaux dans ce contexte global
Si les prévisions futures pour l’Afrique sont relativement optimistes, il va sans dire que les
efforts à fournir pour que ces prévisions en viennent à se réaliser sont gigantesques. Les
gouvernements des pays d’Afrique subsaharienne doivent s’atteler à la tâche complexe de
maintenir la croissance tout en réduisant la pauvreté; et ceci ne sera ni un processus facile, ni
un processus uniforme. En effet, bien qu’un cadre réglementaire, institutionnel et légal
commun aux régions africaines puisse partiellement être mis en place, il n’en demeure pas
moins que chaque nation a ses spécificités, ses besoins propres et sa vision. Les pays africains
se trouvent dans des situations fortement différentes et ne font pas tous face aux mêmes
contraintes. Au niveau des indicateurs du développement, on remarque par exemple que « le
total du PIB par habitant des 10 pays africains les plus riches représente 25,2 fois celui des
10 pays les plus pauvres» (Banque Mondiale, 2011) 8 . En lien avec l’initiative privée, on peut
remarquer par exemple que « en 2010, chaque procédure de création d’entreprise prend 213
jours en Guinée Bissau, contre 3 jours au Rwanda » (Banque Mondiale, 2011) 9 . Ces
exemples sélectionnés parmi tant d’autres permettent de se rendre compte que les conditions
divergent significativement dans différents pays et qu’il est impossible de généraliser des
constats ou recommandations au continent dans son ensemble.
On ne peut donc parler d’un modèle de développement unique pour l’Afrique subsaharienne,
mais plutôt de tendances globales pour le continent, s’appliquant indépendamment à chaque
environnement national. La différentiation des politiques appliquées aux différentes nations
va permettre de garder une certaine cohérence dans les réformes mises en place. On constate
que, depuis plusieurs années déjà, de nombreux pays africains ont établi et mettent à jour des
programmes de visions nationales et des stratégies nationales de développement. Ceci est
complémentaire aux programmes développés au niveau régional qui traitent souvent de
questions plus larges.
Les différences nationales expliquent pourquoi cette étude vise à analyser un pays et non
l’ensemble de l’Afrique subsaharienne. Ce travail sera concentré sur le cas particulier du
Bénin. Les raisons de ce choix seront expliquées de manière détaillée par la suite. Cependant,
on peut remarquer que la problématique étudiée est relativement générale et pourrait donc être
le point de départ d’une analyse pour différents pays d’Afrique subsaharienne. Il serait
intéressant par la suite de poursuivre cette analyse en la réalisant pour une multitude de
nations, et éventuellement de zones géographiques.
8 Sur le site de la Banque Mondiale, Consulté le 3 jan. 2012
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/PAYSEXTN/AFRICAINFRENCHEXT/0,,contentMDK:
21612048~pagePK:146736~piPK:226340~theSitePK:488775,00.html
9 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/PAYSEXTN/AFRICAINFRENCHEXT/0,,contentMDK
:21612048~pagePK:146736~piPK:226340~theSitePK:488775,00.html
23

Section 2: Un nouveau moteur
Jusqu’à la fin des années 80, l’importance de l’initiative privée n’était pas réellement saisie
par les acteurs du développement. Par exemple, le rapport de la Banque Mondiale : « Le
développement accéléré en Afrique au sud du Sahara : Programme indicatif d'action » parlait
de l’industrie comme moteur du développement mais n’évoquait l’entrepreneuriat que
brièvement sur une demi page du rapport. Ce n’est qu’en 1989 que la Banque Mondiale cita
pour la première fois l’importance de l’entrepreneuriat dans la croissance économique en
Afrique dans un de ses rapports (English & Hénault, 1996)
Aujourd’hui, le développement ne s’appuie plus uniquement sur l’État et les organismes de
développement, mais on considère de plus en plus que le développement du secteur privé par
l’initiative privée peut être un pilier important de la croissance et un outil pour réduire la
pauvreté.
Chaque État a des rôles clés à jouer comme ceux de « fournir des services sociaux de base,
instaurer un environnement général favorable, stimuler l’esprit d’entreprise et promouvoir ou
assurer (…) certaines activités qui, pour des raisons d’échelle ou d’externalités, ne se prêtent
pas à l’initiative privée » (Yahie, 2000, p.3 abstract). Si l’on se plonge plus attentivement
dans les documents rédigés par les grandes institutions de développement ou encore dans les
plans de développement des gouvernements 10 , on remarque que, dans de nombreux pays
africains, l’accent est mis aujourd’hui sur le développement du secteur privé.
Partout en Afrique subsaharienne, les institutions publiques doivent se renforcer et créer un
environnement favorable pour permettre l’émergence d’un dynamisme entrepreneurial
africain. L’investissement, particulièrement dans les infrastructures, a un rôle primordial à
jouer. Il faut investir dans presque tous les sous-secteurs des infrastructures, c’est-à-dire les
secteurs des transports, des télécommunications, de l’eau et de l’énergie. De plus, il est
important que le gouvernement crée un environnement stable et développe des politiques
publiques soutenant les entrepreneurs. Il faut permettre aux populations d’être confiantes
quant à leur avenir et de vouloir s’investir dans des projets car cela bénéficiera à l’économie
et à la société dans son ensemble. En dehors du manque d’infrastructure, d’autres freins à
l’initiative privée au niveau africain sont notamment la corruption, le non-respect de la
législation ainsi que la lenteur administrative. Des organismes tels que le Fonds Africain de
développement soutiennent des réformes visant à améliorer la situation des services publics.
Selon la Banque Africaine de Développement : « Si créer une entreprise ne prenait que
quelques jours, pour un tarif raisonnable, bien des entrepreneurs potentiels s’engageraient »
(BAD, 2009, p.67).
10 Comme par exemple dans le Rapport de synthèse : Bénin 2025, Alafia réalisé par le gouvernement béninois appuyé par le
PNUD
24

Des efforts sont faits pour améliorer l’environnement de l’initiative privée et c’est ce que le
rapport « Doing Business 2011 » démontre en pointant le nombre de nouvelles réformes ayant
été mises en place au cours de l’année 2010-2011. Au niveau mondial il s’agit de 245
nouvelles réformes institutionnelles et réglementaires visant à faciliter les affaires et ayant
pris place dans 125 économies différentes, soit une augmentation de 13% par rapport à
l’année précédente. Ce qui est intéressant à remarquer, c’est que ces réformes ont pour la
plupart pris place dans les économies à revenus faibles et intermédiaires (Doing Business,
2011). En Afrique subsaharienne, comme le disait le rapport d’IFC et de la Banque Mondiale,
de nombreuses économies ont amélioré leur réglementation du monde des affaires pour les
entrepreneurs au cours de l’année 2011. Alors qu’en 2006, seulement un tiers des économies
en Afrique subsaharienne avaient rendu leur environnement réglementaire plus favorable aux
entreprises locales, au cours de 6 dernières années, 43 gouvernements ont voté des
réglementations favorables à l’entreprise, et 36 gouvernements d’Afrique subsaharienne ont
mené des réformes dans ce même but entre juin 2010 et mai 2011 (Doing Business, 2011). On
observe donc un accroissement soudain du rythme d’élaboration de nouvelles réglementations
dans ce domaine. Ceci démontre bien l’intérêt croissant porté à l’initiative privée dans les
pays en voie de développement.
Section 3 : Précision de la problématique
La problématique étudiée dans ce document est celle du rôle que le secteur privé et plus
particulièrement l’initiative privée ont à jouer dans le développement et la croissance socio-
économique. Comme expliqué précédemment, cette analyse sera concentrée sur un pays
spécifique, le Bénin.
3.1 Justification du choix du pays
L’impossibilité de généralisation pour l’Afrique dans son ensemble a impliqué le choix d’un
pays sur lequel se concentrer pour cette étude.
« Il faut veiller à ne pas généraliser trop rapidement des discours et des analyses sur
l’Afrique. Il y a en Afrique des hommes et des femmes de différents pays et cultures. La
moindre des choses, c’est de reconnaître le caractère unique de chacun » (Nzamujo, 2007,
p.16).
L’éventualité d’étudier l’Afrique du Sud et les pays d’Afrique du Nord fut directement écartée
en raison de leur niveau de développement déjà bien supérieur à de nombreux égards à celui
des pays d’Afrique subsaharienne. Ensuite, un choix entre les 48 pays d’Afrique
subsaharienne devait être fait.
Il semblait intéressant de se concentrer sur un pays qui serait dans le bas du classement en
termes de développement économique et dans le classement « Doing Business » qui évalue la
25

facilité à faire des affaires, afin que les recommandations faites pour ce pays puissent
s’appliquer à bien d’autres en tenant compte des spécificités nationales. En effet, les pays plus
avancés auront sans doute déjà mis en place une partie des recommandations qui seront
développées, mais pourront s’inspirer de certaines autres. Si on avait choisi un pays
particulièrement avancé par rapport aux autres pays d’Afrique subsaharienne, les
recommandations auraient été plus difficilement applicables aux pays moins avancés qui
n’auraient pas mis en place les conditions de base pour pouvoir appliquer ces
recommandations.
C’est suite à des recherches sur les différents pays d’Afrique subsaharienne que la découverte
de l’ONG Songhai a été faite. Cette ONG, créée au Bénin, a mis en place des centres de
formation de jeunes entrepreneurs agricoles pour « entraîner l’Afrique dans une logique de
développement qui consiste à amorcer de nouvelles forces en dépit des contraintes socio-
économiques » 11 . La vision de Songhaï est de « constituer une plateforme entrepreneuriale,
un espace de vulgarisation porteur de solutions techniques, organisationnelles et morales
pour sortir le continent africain d’une logique de pauvreté et le mener à une prise en charge
et un développement socio-économique durable » (Songhaï) 12 . En conclusion, c’est l’intérêt
pour cette ONG combiné à la situation socio-économique du Bénin qui a guidé le choix de ce
pays.
3.2 L’initiative étudiée
Dans ce travail, l’initiative privée et son environnement sera le sujet d’étude principal. Ce
sujet est intéressant tout d’abord parce que l’accent commence à être mis de plus en plus sur
le secteur privé dans les politiques de développement national. Ensuite, on commence à voir
apparaître une volonté d’améliorer l’environnement pour le rendre plus propice à l’initiative
privée. On n’est ici pas uniquement dans une vision économique, mais bien dans une vision
plus humaniste, qui peut être soit économique, soit agricole, soit culturelle ou encore sociale.
C’est cette variété d’initiatives privées qui peuvent permettre d’accélérer le développement et
de réduire la pauvreté et les inégalités.
"Le développement est un processus global dont les multiples dimensions – économiques,
sociales et culturelles – s'influencent mutuellement » (Banque Mondiale, 1992, p.12). On
comprend donc qu’étudier l’initiative privée et non par exemple uniquement l’entrepreneuriat
permet d’étudier un processus lié aux multiples facettes du développement. Cependant, les
termes initiatives et entrepreneuriat peuvent également être quasiment synonymes si l’on
parle d’entrepreneuriat au sens large, c'est-à-dire de type économique, agricole, social ou
culturel. Ces différentes facettes ont néanmoins chacune leur importance. En effet,
11 Sur le site de l’ONG Songhaï, consulté le 2 jan. 2012
http://www.songhai.org/index.php?option=com_content&view=article&id=48:vue-generale&catid=1:nouvelles
12 Documents reçus au sein de l’ONG Songhaï
26

l’entrepreneuriat agricole ne pouvait être négligé en raison du caractère prépondérant de
l’agriculture dans l’économie béninoise : représentant 70% des emplois, 30% du PIB et 80%
des exportations, elle est l’un des piliers du développement du Bénin selon les plans
nationaux (FIDA, 2011). De plus, le Béninois est un individu qui, selon le rapport Bénin 2025
Alafia, aspire à la revalorisation de son patrimoine culturel, et c’est pourquoi l’initiative
culturelle est intéressante et peut être particulièrement dynamique. Enfin, l’entrepreneuriat de
type social est important, car il bénéficie non seulement à celui qui est à la base de l’initiative,
mais aussi à la communauté à laquelle il appartient.
Il est intéressant d’analyser le rôle qu’a joué l’initiative privée dans la croissance passée et
dans les différents secteurs de l’économie, ce qui l’a empêchée de se développer davantage,
ce qui l’a favorisée et ce qu’il faudrait mettre en place pour le futur. Ce travail a pour but
d’apporter une vue nouvelle sur l’un des moteurs du développement qu’est l’initiative privée,
de dégager des recommandations pour créer un environnement qui lui soit plus propice, et
d’éveiller les esprits sur l’importance qu’on devrait lui accorder .
Section 4 : La situation socioéconomique au Bénin
4.1 Bref historique de la libéralisation à nos jours
Plusieurs éléments ont marqué le développement du Bénin au cours de ces dernières
décennies. Comme dans de nombreux pays, après l’indépendance, l’Etat béninois a pris en
charge les principaux secteurs de l’économie pour s’en séparer dans les années 70 en raison
d’un déficit financier trop important. Des plans de développement à moyen terme étaient
développés jusqu’à ce qu’ils doivent être abandonnés en raison de la crise au début des années
80 (Ministère de la prospective, du développement, de l’évaluation des politiques publiques et
de la coordination de l’action gouvernementale, 2000). Pendant les années 80, les
infrastructures socio-économiques tombèrent à l’abandon en raison des difficultés de l’État
qui sont cette fois dues à un ralentissement du taux de croissance économique et du revenu
par habitant et à la chute vertigineuse des recettes de l’État. L’État béninois accumule alors
les arriérés de salaire et les dettes tant extérieures qu’intérieures.
Suite à ces difficultés de l’État, les Programmes d’Ajustements Structurels sont mis en œuvre
dès la fin des années 80 dans le but d’assainir et de stabiliser l’économie. Ces PAS ont relancé
la croissance dans les années 90 et amélioré les finances publiques, tout en fragilisant les
populations les plus pauvres.
Lors de la conférence nationale des Forces Vives de la Nation (fév. 1990), le Bénin a opté
pour une démocratie pluraliste, un État de droit, le respect des libertés fondamentales ainsi
que pour le libéralisme économique (PNE, 2011). En 1991, suite à une volonté de réinstaurer
au Bénin une certaine planification du développement, on recommande de mettre en place
27

trois outils qui existent encore aujourd’hui : les études prospectives pour le long terme, la
planification à moyen terme et les programmes d’investissements triennaux réajustés chaque
année (Ministère de la prospective, du développement, de l’évaluation des politiques publiques et de
la coordination de l’action gouvernementale, 2000).
Suite à cela, en 1992, le gouvernement et les bailleurs de fonds ont décidé de mettre l’accent
sur le secteur privé pour accélérer le développement économique du pays, lors de la
conférence de Genève. C’est le début d’une ère nouvelle dans laquelle le secteur privé doit
jouer un rôle majeur (Dagoudo, 2008). On met en place un « programme de redynamisation
économique » qui met l’accent sur la création d’entreprise. Cependant, le cadre institutionnel
et réglementaire n’est pas adapté et on observe également un manque de possibilités de
financement et d’encadrement. De ce fait, selon l’INSAE, 70,15% des entreprises créées
entre 1977 et 1999 sont déjà mortes en 2001(Base de données SATUNE, 2001) 13 . On peut
attribuer cet échec à certaines barrières, institutionnelles ou non, comme par exemple le
manque d’information et les mauvaises infrastructures. (Banque Mondiale, 1993).
Les Études Nationales de Perspectives à Long Terme sont implémentées depuis 1999
(Ministère de la prospective, du développement, de l’évaluation des politiques publiques et de la
coordination de l’action gouvernementale, 2000). Cependant, la croissance robuste des années 90
s’est ralentie au début des années 2000 en raison de facteurs économiques défavorables et de
politiques économiques moins vigoureuses. Le Bénin a dû, par exemple, faire face à la baisse
des exportations de coton tant en volume qu’en valeur, à la baisse du niveau de commerce
avec le Nigeria, à la crise alimentaire et à la crise économique.
4.2 Situation actuelle
Le Bénin est l’une des économies les plus pauvres mondialement selon l’IDH du PNUD, avec
un IDH de 0,427 en 2011, ce qui le classe à la 167 e position sur 187 pays. Selon les données
du Human Development Report du PNUD, 47,2% de la population béninoise vit dans la
pauvreté extrême et 13,2% supplémentaires sont dans une situation de vulnérabilité face à la
pauvreté. Le gouvernement béninois fait de nombreux efforts pour réduire la pauvreté. Parmi
ces efforts, on peut citer les Stratégies de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP)
dont le gouvernement implémente actuellement le troisième volet. Le but recherché est que la
croissance économique du pays sorte les populations de la pauvreté. Mais pour cela il faudrait
que les fruits de cette croissance profitent aux plus pauvres. Cependant, au Bénin, les
inégalités sont élevées, avec un indice de Gini 14 de 0,49 si on considère les revenus et 0,45 si
13 DAGOUDO I. (2008), Les obstacles au développement des petites et moyennes entreprises au bénin : le management et le
financement. Université d’Abomey-Calavi (UAC) du Bénin, sur mémoires onlines. Consulté le 10 jan. 2012.
14 L'indice de Gini est un indicateur synthétique d'inégalités de salaires (de revenus, de niveaux de vie). Il est égal à 0 dans
une situation d'égalité parfaite et égal à 1 dans une situation la plus inégalitaire possible, celle où tous les salaires (les
revenus, les niveaux de vie) sauf un seraient nuls. Entre 0 et 1, l'inégalité est d'autant plus forte que l'indice de Gini est élevé.
Sur le site de l’INSEE, http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/indice-gini.htm
28

on considère la richesse. Les inégalités sont également plus fortes en milieu urbain que rural.
La croissance économique ne permet donc pas de sortir les populations de la pauvreté et
semble profiter davantage aux riches qu’aux pauvres (CAPOD, 2009).
L’économie béninoise est très peu diversifiée, largement informelle et peu compétitive. En
effet, les secteurs primaires (40% du PIB) et tertiaires (45%) dominent alors que le secteur
secondaire (15%) reste embryonnaire (Plan national d’action pour l’emploi, 2011). De ce fait,
le Bénin est le 27 e pays le moins diversifié parmi 100 pays en voie de développement
(Ianchovichina, 2008, p. 3). De plus, le pays reste principalement dominé par une agriculture
de subsistance et importe une grande partie des biens consommés. Cette tendance à
passivement consommer des produits venant de l’extérieur explique le manque de
développement de l’industrie béninoise. Par exemple, selon les données des entreprises
enregistrées à la chambre du commerce, 1649 des 4227 entreprises enregistrées à Cotonou
sont des entreprises d’importations, soit 38% d’entre elles 15 . De plus, si on ajoute à cela les
entreprises d’ «achat et vente», on englobe 66% des entreprises présentes à Cotonou. Par
contre les entreprises de fabrication ne représentent que 0,3% des entreprises présentes à
Cotonou et si on leur ajoute les entreprises de transformation, on arrive à 0,5% 16 , soit une part
infime des entreprises. Un fait frappant est que, malgré la prédominance de l’agriculture,
25,5% des importations sont des produits agricoles au Bénin en 2005 (INSAE, 2012). Au sein
du secteur tertiaire, le commerce domine et représente 29% des emplois tandis que l’industrie
textile, alimentaire et la cimenterie dominent dans le secteur secondaire.
Cependant, des opportunités existent pour le pays en raison notamment de ses ressources et de
sa position géographique avantageuse, d’une part en raison de sa proximité avec le Nigeria,
mais aussi avec des pays enclavés comme le Burkina Faso et le Niger. De plus, le Bénin est
un pays démocratique et membre de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
(UEMOA) et de la Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), ce
qui lui ouvre également d’autres opportunités. Selon la stratégie d’opérationnalisation et la
traduction en plans d’investissements sectoriels de la vision Bénin 2025, les piliers centraux
pour la croissance du Bénin sont les secteurs des transports et de la logistique. Ces piliers sont
complétés par l’agro-alimentaire, le coton, les BTP et le tourisme (Performance Management
Consulting, 2008).
L’une des opportunités principales que le pays veut saisir est celle liée au secteur agricole. En
effet, en 2008 la crise alimentaire a poussé le gouvernement à subventionner l’agriculture et à
élaborer un plan de revigoration du secteur agricole pour faire du Bénin « une puissance
agricole dynamique d’ici 2015, compétitive, respectueuse de l’environnement, créant des
15 Sur le site de la chambre du commerce et de l’industrie du Bénin,
http://www.ccibenin.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=29&Itemid=138, consulté le 2 fev. 2012
16 http://www.ccibenin.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=29&Itemid=138, consulté le 2 fev. 2012
29

ichesses répondant au besoin de développement économique et social des populations »
(Apanews, 2009).
Le secteur primaire a été ciblé comme moteur de développement et pourrait bien être à la base
d’un modèle de développement intégré. En effet, promouvoir le secteur primaire uniquement
ne serait pas suffisant pour faire du Bénin un pays émergent. Les secteurs secondaires et
tertiaires doivent être développés pour valoriser les produits du secteur primaire. Enfin,
parallèlement à cela, le tourisme offre de bonnes opportunités pour l’économie béninoise.
4.3 L’initiative privée au centre des débats
Ces dernières années, le Bénin a fait un pas de plus dans son développement et a mis en place
de nombreux outils visant à atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement ou
encore des objectifs fixés au niveau national. Il s’agit d’une part des stratégies de réduction
de la pauvreté dont le Bénin implémente actuellement et ce jusqu’à l’horizon 2015, la
troisième version (SRPIII) qui « met l’accent sur la promotion de la croissance économique à
travers le développement du secteur privé comme principal levier d’accélération » (ANPME,
2011, p. 9) ; d’autre part, de la vision Bénin Alafia 2025 et des Etudes Nationales de
Perspectives à Long Terme (NLTPS) Bénin-2025 ; et enfin, des orientations stratégiques de
développement 2006-2011 qui ont comme 4 e axe la promotion de l’initiative des jeunes.
Par ailleurs, la promotion et la pérennisation des PME/PMI est l’une des 9 stratégies de la
Politique Nationale de l’Emploi. De plus, l’Agenda pour un Bénin Emergent 2006-2011 et le
projet de société 2011-2016 du Président Boni Yayi entendent également soutenir les
initiatives privées urbaines et rurales et permettre aux jeunes de devenir des créateurs
d’emplois (Ministère chargé le la microfinance, de l’emploi des femmes et des jeunes, 2011).
Bien d’autres documents traitent de la problématique de l’initiative privée, comme par
exemple le document des « actes du Forum National sur l’Emploi des Jeunes » ou le Plan
Cadre des Nations Unies pour l’Assistance au Développement (UNDAF 2009-2013).
30

Chapitre 5 : Question de recherche
Section 1 : Chemin vers la définition de la question de recherche
Partant de la problématique identifiée, il a fallu resserrer encore le champ pour en venir à la
définition de la question de recherche principale. Ce choix est apparu comme étant crucial car
il influencerait continuellement la recherche en servant à la fois de levier et tamis de la
recherche. En effet, cette question de recherche a influencé la suite des événements à de
nombreuses reprises en facilitant le tri et la sélection de l’information ainsi qu’en permettant
une meilleure structuration de la pensée.
Cette question de recherche devait répondre à plusieurs caractéristiques dont la pertinence, la
faisabilité, la clarté et l’intelligence (Jacobs, 2011). Elle peut s’exprimer comme suit :
« Comment favoriser l’émergence d’initiatives privées au Bénin, qu’elles soient économiques,
sociales ou culturelles ? »
De cette question de base découlent deux sous-questions qui sont :
- Quel pourrait être l’impact sur le développement du pays ?
- Quel serait l’impact sur les populations ?
Pour répondre à cette question de recherche, un diagnostic de la situation sera établi afin de
définir comment l’environnement de l’initiative privée pourrait être amélioré.
Section 2 : Définition et opérationnalisation des principaux termes utilisés
Ici seront définis les termes principaux utilisés dans la question de recherche ou par la suite
dans ce document.
Définition précise de l’initiative étudiée
Comme expliqué dans la problématique, l’initiative étudiée est non seulement l’initiative
privée de type économique (entrepreneuriat), mais également l’initiative de type agricole
(entrepreneuriat agricole ou agri-entrepreneuriat), sociale et culturelle.
Entrepreneuriat
Il s’agit du type d’initiatives privées le plus étudié au niveau du développement. Bien que
souvent économique, l’entrepreneur peut également être agricole, social ou culturel. Pour
Filion (1991) « Un entrepreneur est une personne qui imagine, développe et réalise des
visions» (Filion, 1999, p.12). Cette définition a été sélectionnée car ce sont les personnes qui
créent leur entreprise sur base d’une vision qui vont le plus probablement impacter le
31

développement du pays et non ceux qui vivent au jour le jour sans vision, uniquement pour
survivre.
Distinction entre l’économie formelle et informelle
Selon Brunet et Ferras (1992), « le secteur informel se caractérise par le fait qu’en son sein la
législation du travail et les normes de la comptabilité sont ignorées, comme d’ailleurs les
droits acquis ». 17 Cependant, l’absence de comptabilité n’est pas une caractéristique
récurrente de l’économie informelle. Les entreprises informelles tiennent parfois une
comptabilité même s’il est vrai que cela n’est pas courant.
Comme le disent Bodson et Roy (2003, p.11), le secteur informel devient ainsi le révélateur
des carences de nos systèmes et un lieu d’innovation lorsque les réponses de ces systèmes
tardent ou sont trop lourdes pour faire face à la demande ».
Cette définition est intéressante car les différentes « carences » de l’économie béninoise qui
l’empêchent de se développer au niveau formel seront analysées dans ce travail. Pour que les
entrepreneurs passent dans le secteur formel, il faut qu’ils puissent y trouver un avantage ou
en tout cas qu’ils n’y voient pas un désavantage évident.
Développement endogène
La définition choisie est celle du Groupe de Recherche et d’Action pour le développement
endogène : « le développement endogène est une conception du développement basé sur les
ressources disponibles localement, notamment les savoirs, les expériences, les cultures et le
leadership local. Il prend en compte la manière dont les populations se sont organisées
localement et ont appris à vivre dans leur environnement, avec l’ouverture nécessaire pour
intégrer les connaissances et les pratiques extérieures. Il inclut les systèmes d’apprentissage
et d’expérimentation historiques générés localement, en vue de la satisfaction des besoins
ressentis par les populations, et projette de construire des économies locales et suffisamment
ouvertes pour permettre d’y retenir l’essentiel des bénéfices ». 18
Cette définition a été choisie en raison de sa concordance avec les idées énoncées par bon
nombre des personnes lors des interviews. Lorsqu’ils parlaient de la nécessité de passer vers
un autre modèle de développement purement africain, ces personnes décrivaient un
développement de type endogène. Notons cependant que, selon les personnes interviewées,
c’est un développement endogène « intégré » qui semblerait être la meilleure solution pour le
futur du Bénin. Ceci sera détaillé par la suite.
17 Cité dans BODSON, P., & ROY P.-M. (2003), Approches du secteur informel, Editions l’Harmattan, p.11
18 Sur le site du Groupe de Recherche et d’Action pour le Développement Endogène, consulté le 22 déc. 2011
http://grade.asso-web.com/23+definition-operationnelle-du-developpement-endogene.html
32

Microfinance et Microcrédit
La Microfinance peut être définie comme « la fourniture d’un ensemble de produits
financiers à tous ceux qui sont exclus du système financier classique ou formel »
(Consultative Group to Assist the Poor). 19 La microfinance désigne non seulement l’activité
de microcrédit, mais aussi l’épargne, la micro-assurance et d’autres produits (Feumetio,
2007).
L’activité de microcrédit consiste généralement en l’attribution de prêts à faibles montants à
des entrepreneurs ou des artisans qui ne peuvent accéder aux prêts bancaires classiques. C’est
un dispositif qui permet d’offrir de très petits crédits à des personnes pauvres pour les aider à
conduire des activités génératrices de revenus. Le microcrédit est considéré par les Nations
Unies comme un outil majeur du développement (Feumetio, 2007).
Petites et Moyennes Entreprises
Selon la charte des Micros, Petites et Moyennes Entreprises de 2005,
Une Micro-entreprise :
- dispose d’un effectif inférieur à 5 employés;
- tient une comptabilité très allégée;
- est inscrite au registre du commerce et au crédit immobilier;
- n’est pas astreinte à la déclaration d’impôt;
- dispose d’un chiffre d’affaires annuel inférieur ou égal à 5 millions FCFA.
Une Petite entreprise et industrie :
- dispose d’un effectif compris entre 5 et 49 employés;
- tient une comptabilité conforme au système national en vigueur au Bénin et compatible avec
les dispositions de l’OHADA;
- est inscrite au registre du commerce et au crédit immobilier;
- réalise un chiffre d’affaires hors taxes annuel compris entre 5 et 150 millions FCFA.
19 Le Consultative Group to Assist the Poor (CGAP) est un consortium de 27 agences de développement publiques et 2
fondations privées soutenant le développement de la microfinance (www.cgap.org).
33

Une Moyenne entreprise et industrie
- dispose d’un effectif compris entre 50 et 99 employés;
- tient une comptabilité conforme au système national en vigueur au Bénin et compatible avec
les dispositions de l’OHADA;
- est inscrite au registre du commerce et au crédit immobilier;
- réalise un chiffre d’affaires hors taxes annuel compris entre 150 millions FCFA et 2
milliards FCFA.
34

Chapitre 6 : Hypothèses
Après la définition de la problématique et de la question de recherche étudiée, l’étape suivante
était de définir les hypothèses de recherches qui seront par la suite vérifiées ou infirmées.
« Dans le processus de la systématisation et de la démarche scientifique, la formulation
d’hypothèses constitue une étape décisive. D’elle dépend l’issue de la recherche » (Loubet
Del Bayle, 2000, p.177). Selon C. Bernard, « l’hypothèse doit être plausible et être aussi
probable que possible » (Loubet Del Bayle, 2000, p.178). La démarche déductive a été
utilisée pour établir ces hypothèses en partant du général et en allant vers le particulier et donc
en partant de faits provenant de la littérature, pour ensuite développer l’idée qui constitue
l’hypothèse.
Cinq hypothèses ont été définies pour couvrir la question de recherche et les deux sous-
questions. Ces hypothèses sont en fait des pistes de réponses à la question de recherche qui
ont émergé au fur et à mesure de la recherche d’information. Il sera par la suite intéressant de
les comparer avec les résultats de l’étude de terrain pour voir si le fait de s’être rendu sur
place et d’avoir interrogé des experts a changé la perception du problème. Si certaines
hypothèses s’avèrent être à l’antithèse de la réalité, cela pourrait indiquer des distorsions de
l’information se trouvant dans la littérature, induites par exemple par des intérêts politiques.
Hypothèse 1 : Les barrières à l’initiative privée
Il existe actuellement des barrières à l’initiative privée qui sont :
Le manque d’infrastructures
La réglementation non adaptée
La lourdeur des procédures
Le manque d’accès au financement
La formation inadaptée
Le manque de sécurité juridique
Le manque de transparence et de stabilité politique
Le manque de soutien aux entrepreneurs
Hypothèse 2 : Les moteurs de l’initiative privée
Certains éléments favorisent l’initiative privée, il s’agit :
Du microcrédit
Des structures de type associatives ou communautaires
De certains organes d’aide à l’initiative privée
De la nécessité d’entreprendre pour pouvoir travailler
35

Hypothèse 3 : L’initiative privée comme moteur de développement
La société et donc l’économie se développe d’autant mieux qu’on favorise l’émergence
d’initiatives privées : l’initiative privée devient un moteur de développement.
Hypothèse 4 : L’initiative privée pour réduire la pauvreté
Favoriser l’initiative privée jouera un rôle important dans la réduction de la pauvreté.
Hypothèse 5 : L’existence de barrières spécifiques
Des barrières supplémentaires existent pour certaines catégories de la population se
définissant selon des critères comme l’âge, le sexe ou encore l’habitat rural ou urbain.
36

Chapitre 7 : Analyse de la littérature
Section 1 : Considérations préalables
En partant de la problématique de départ, il est apparu comme intéressant d’analyser plusieurs
thèmes. Premièrement, une définition de développement devait être choisie pour clarifier
l’objet de la recherche. Ensuite, une analyse des causes du sous-développement de l’Afrique
subsaharienne pouvait être utile pour permette d’identifier ce qui a empêché le développement
par le passé selon les économistes et pourrait impacter également le futur. Par après, analyser
la littérature portant sur le développement économique pour identifier certaines solutions
proposées semblait être une étape logique en vue de déceler certaines solutions qui pourraient
éventuellement s’appliquer dans le cadre plus précis de la problématique. De plus,
comprendre pourquoi les modèles de développement du passé ont échoué permettait d’éviter
de refaire les mêmes erreurs. Enfin, une analyse de la place de l’initiative privée dans la
littérature du développement présentait un intérêt tout particulier et permettait d’avoir un
regard plus décalé et critique sur ces ouvrages.
En parallèle, pour partiellement répondre à notre question de recherche, il a fallu analyser le
lien entre l’initiative privée et la croissance ainsi que le développement économique.
Section 2 : La littérature sur le développement
2.1 Qu’est-ce que le développement ?
La définition classique du développement est celle de François Perroux (1961) : « c’est la
combinaison des changements mentaux et sociaux d’une population qui la rendent apte à
faire croître cumulativement et durablement son produit réel et global » 20 .
On voit donc qu’il y a une forte interdépendance entre croissance et développement. La
croissance entraîne généralement le développement bien que cette relation puisse être
amoindrie par une captation inégalitaire des revenus de la croissance. De plus, le
développement génère à son tour la croissance. Cependant, ces termes ne sont pas
synonymes : « le développement est par nature un phénomène qualitatif de transformation
sociétale alors que la croissance économique est seulement un phénomène quantitatif
d’accumulation de richesses » (Deubel, 2008, p.463).
De nombreuses polémiques ont eu lieu quant à la notion de développement qui serait trop
capitaliste ou encore trop inspirée des pays occidentaux. Le but ici n’est pas d’entrer dans la
polémique, mais de considérer le développement comme l’amélioration des conditions de vie
20 Cité dans Deubel, P. (2008), Analyse économique et historique des sociétés contemporaines, Pearson Education France, p.
453, consulté sur : http://www.pearson.fr/resources/titles/27440100430210/extras/7274_chap12_Analyse-Eco.pdf
37

dans les pays et l’accumulation de richesse (la croissance) comme un pilier de ce
développement.
Partant de cette notion de développement, on en vient à définir le « sous-développement ».
La définition de Brunel (1996) est celle qui sera utilisée dans ce travail car elle englobe
différents aspects importants. « Le sous-développement se manifeste par 4 critères : une
pauvreté de masse, de fortes inégalités au sein du pays et par rapport aux pays développés,
l’exclusion par rapport au commerce mondial et aux connaissances scientifiques ainsi que
celle d’une partie de la population au sein du pays et l’insécurité dans laquelle vit la majorité
de la population » (Deubel, 2008, p.466).
2.2 Les causes du « sous-développement » selon les économistes modernes
Au cours de l’histoire, diverses théories ont été développées pour tenter d’expliquer le sous-
développement. Cependant, seules les théories modernes seront exposées dans ce travail dans
le but d’en retirer un maximum de matière à utiliser par la suite.
Selon Sachs, « pour comprendre et faire face à la situation de crise qu’on observe en Afrique,
il faut comprendre les liens entre la pauvreté extrême, les maladies, les conditions
climatiques difficiles et instables, les coûts de transport élevés, la faim chronique, la
production alimentaire inadéquate» (Sachs, 2005, p.196). En lisant uniquement cette
affirmation de Jeffrey D. Sachs, on se rend compte qu’il est utopique de rechercher une cause
unique ou même des causes isolées au sous-développement, mais qu’on va devoir faire face à
une pluralité de causes, reliées entre elles, ce qui rend l’analyse bien plus complexe. En
gardant ceci à l’esprit, nous allons passer en revue un certain nombre de causes rencontrées
dans la littérature.
Le sous-développement de l’Afrique subsaharienne est parfois attribué à sa position
géographique. Par exemple, l’économiste Jeffrey Sachs, affirme qu’ « à la racine de
l’appauvrissement africain figure (…) sa géographie extrêmement désavantageuse » (Sachs,
2005, p.59). De plus, selon Etounga Manguelle (1991), le climat expliquerait la « torpeur
africaine ».
Sachs parle aussi de barrières culturelles, comme par exemple l’absence de rôle économique
des femmes dans de nombreux pays, le non-accès de certains groupes religieux ou ethniques
aux services publics, empêchant une grande partie de la population de contribuer au
développement (Sachs, 2005). Daniel Etounga Manguelle ajoute que « la cause globale et
unique, celle qui est à l’origine de toutes les déviations, c’est la culture africaine ;
caractérisée par son autosuffisance, sa passivité, son manque d’ardeur à aller à la rencontre
des autres cultures avant que ces dernières ne s’imposent à elle et ne l’ écrasent, son
38

incapacité, une fois le mal fait, à évoluer à leur contact, sans tomber dans un mimétisme
abject » (Etounga Manguelle, 1991, p.21).
De nombreux économistes attribuent aussi la lenteur du développement économique africain à
la corruption. Cependant, selon le "Global Corruption Report", à des niveaux de corruption
similaires, les pays d’Afrique ont une croissance économique par habitant inférieure à ceux
d’Asie (Transparency International, 2004). Pour certains pays d’Afrique, la mauvaise
gouvernance explique une bonne partie du problème, sans toutefois être l’unique cause
(Sachs, 2005). Selon Nancy Birdsall, les pays africains souffrent non d’être pris dans une
trappe de pauvreté, mais plutôt dans une trappe « d’institutions faibles ». Selon elle, on voit
l’effet de cette trappe dans la mauvaise gestion des frontières, la faible ouverture des
économies et également dans l’absence de classe moyenne (Birdsall, 2007). L’expansion de la
classe moyenne mènerait selon elle à des pressions sur l’État pour qu’il fasse des
investissements productifs.
Sachs parle également de « trappe fiscale ». Il affirme que le manque de revenus fiscaux
disponibles pour être réinvestis dans les biens et services publics ralentit le développement
économique et social d’un pays (Sachs, 2005). Ces faibles revenus fiscaux sont dus à la
pauvreté, à l’incapacité du gouvernement de récolter l’impôt et à la corruption. De plus, une
partie des revenus fiscaux est utilisée pour le remboursement de la dette. Le manque de
moyens combiné au manque de profits potentiels en raison de la taille restreinte du marché
empêche la R&D, l’innovation et le développement (Sachs, 2005).
Collier (2008) parle de 4 sortes de trappes dans lesquelles sont coincés les pays les plus
pauvres dits du « bottom billion » 21 . Il s’agit des guerres, des ressources naturelles, de la
position géographique et de la mauvaise gouvernance.
Jean-Michel Severino attribue, quant à lui, le sous-développement de l’Afrique aux pays
industrialisés, qui garderaient les pays du Tiers Monde dans une situation de dépendance dans
le but de disposer de matières premières à bon prix. « Les élites des pays riches exploiteraient
les plus pauvres des pays pauvres, avec la complicité criminelle des élites riches des pays
pauvres » (Severino & Ray, 2010, p.78). D’autres lient le développement des pays africains à
la volonté des pays industrialisés d’une autre manière. Selon Sachs, si le régime en place dans
un pays ne plaît pas à la communauté internationale, ses opportunités commerciales peuvent
s’en trouver bloquées, ceci affaiblissant souvent plus les populations démunies que le régime
lui-même (Sachs, 2005).
L’éducation et la santé sont deux barrières importantes au développement. Selon Sachs, des
taux de fertilité trop élevés diminuent aussi les chances de croissance économique car les
familles ne peuvent se permettre d’éduquer tous leurs enfants (Sachs, 2005). Par ailleurs, les
21 La population de l’ordre d’un milliard de personnes qui est coincée dans une trappe de pauvreté.
39

maladies, bien plus proéminentes en Afrique qu’ailleurs, sont également un frein au
développement. Esther Duflo (2010) affirme que la santé et la pauvreté sont fortement liées.
Une mauvaise santé peut plonger dans la pauvreté et la pauvreté ne permet pas de soigner une
mauvaise santé. Elle prône l’utilisation de la méthode des essais cliniques pour l’évaluation
des politiques relatives à la santé et à l’éducation.
Il s’agit d’une liste non exhaustive des principales causes rencontrées dans la littérature sur le
sous-développement des pays d’Afrique subsaharienne. S’il est intéressant de se rendre
compte des causes évoquées dans la littérature, il est encore plus intéressant d’analyser les
solutions proposées, ce qui est l’objet du chapitre suivant.
2.3 Les solutions proposées
Ici, les visions de plusieurs économistes modernes du développement seront étudiées. Chacun
d’entre eux a défini des solutions pour lutter contre le sous-développement. Leurs visions
sont souvent divergentes, ce qui permet de se rendre compte de la difficulté d’atteindre un
consensus sur cette question.
Pour certains économistes, l’aide au développement est un levier nécessaire au
développement des pays d’Afrique. Sachs et de manière plus modérée Duflo et Riddel en sont
par exemple des partisans.
Selon Sachs, l’aide au développement est indispensable pour permettre aux pays sous-
développés de sortir de la « trappe de pauvreté » dans laquelle ils sont emprisonnés (Sachs,
2005). William Easterly est l’un des principaux opposants à la vision de « trappe de
pauvreté » de Sachs. Il démontre à plusieurs reprises dans ses ouvrages que de nombreux pays
ont réussi à se développer sans bénéficier des montants mirobolants d’aide que Sachs propose.
Easterly convient que l’assistance des pays occidentaux peut jouer un rôle en diminuant les
souffrances des plus pauvres, si toutefois cela est fait humblement (Easterly, 2006,
p.364). « Le but de l’aide devrait être d’améliorer les conditions de vie d’individus et non de
transformer des gouvernements ou sociétés » (Easterly, 2006, p.368). Selon Easterly, il est
temps de laisser tomber l’hypocrite et paternaliste conditionnalité de l’aide. Il affirme que la
croissance économique est une priorité pour le développement car c’est le meilleur moyen de
réduire la pauvreté. Selon lui, les organismes d’aide au développement doivent être plus
sélectifs dans leur allocation d’aide. « L’aide ne devrait être allouée qu’aux gouvernements
qui ont démontré leur engagement pour le développement de la société dans son ensemble,
apportant le bien-être à la majorité de la société » 22 .
22 Interview with William Easterly (January/February 2002), The Failure of Economic Development, Challenge, vol. 45, no.
1, p. 88–103
40

Amartya Sen est en accord avec l’analyse d’Easterly sur les problèmes de l’aide bien qu’il lui
reproche également de ne pas correctement distinguer les différents problèmes et de manquer
de clarté (Sen, 2006).
Esther Duflo, quant à elle, se concentre particulièrement sur la recherche de solutions pour
lutter contre la pauvreté. Elle affirme que la santé et l’éducation ont un rôle important à jouer
et qu’il faut trouver des moyens de rendre l’accès à ces services abordables pour les
populations. D’après Esther Duflo, même si certains pensent qu’il est temps de laisser les
pays pauvres gérer eux-mêmes leur lutte contre la pauvreté, ils oublient de tenir compte du
fait que les pauvres n’ont bien souvent pas les capacités de le faire (Duflo, 2010). Il est donc
nécessaire d’aider les plus pauvres à s’en sortir.
Riddell (2008), bien que favorable à l’aide au développement, affirme qu’il est cependant
difficile d’avoir la preuve de son effet. En effet, il est difficile d’isoler l’impact de l’aide car
on ne sait pas quel aurait été le résultat sans aide. Néanmoins, il pointe les études de Hansen
et Tarp (2000, 2001) qui montrent que dans une majorité de cas, la relation entre les montants
d’aide et la croissance est positive. Riddell est également partisan de l’assistance technique, si
tant est qu’elle soit adaptée aux besoins réels, ce qui est loin d’avoir toujours été le cas. Il
identifie des facteurs qui diminuent l’efficacité de l’aide comme les conflits, des institutions
gouvernementales faibles, la mauvaise gouvernance, le manque d’engagement des
gouvernements, l’instabilité macroéconomique et politique, les chocs extérieurs ainsi que la
volatilité et imprévisibilité des montants d’aide accordés. Le nombre important de donneurs et
la corruption sont d’autres facteurs diminuant l’impact de l’aide. Il identifie également des
effets pervers pouvant être induits par l’aide comme la diminution des recettes des taxes et
des investissements (la consommation augmente à la place des investissements, les
gouvernements prélèvent moins de taxes), le syndrome hollandais (pressions à la hausse sur le
taux de change lorsque l’aide pousse la consommation à la hausse et qu’on importe donc plus
que ce qu’on exporte, réduisant ainsi la compétitivité de l’économie), la décroissance de
l’efficacité des montants d’aide (diminution de l’utilité marginale), la volatilité de l’aide.
Cependant, il pointe des exemples, pour chacun de ces effets, prouvant qu’on peut y faire face
et que ce n’est pas une raison pour ne plus fournir d’aide.
Paul Collier est également un auteur phare de la théorie du développement. Son travail a été
comparé à celui de Sachs et d’Easterly dans le journal The Economist : « In the past two
years, two famously opposing clarion calls, one from the aid-loving left, the other from the
aid-is-always-wasted skeptical right, have been trumpeted. The one, Jeffrey Sachs's “The End
of Poverty”, exaggerates the value of aid, especially in the massive dollops he proposes. The
other, William Easterly's “The White Man's Burden”, rightly mocks the delusions of the aid
lobby but exaggerates the negative aspect. Mr. Collier, though tending towards the second
41

view, steers a masterly course between the two” 23 (The Economist, 2 août 2007). Selon lui,
l’aide a accru la croissance annuelle des pays du « bottom billion» d’un pourcent au cours des
30 dernières années, ce qui a permis à ces pays à croissance annuelle nulle de ne pas tomber
dans le déclin (Collier, 2008). Il considère que, plus particulièrement, l’assistance technique a
un rôle très positif à jouer dans l’aide au pays pauvres, mais qu’elle doit être réorganisée pour
ne plus être orientée sur l’offre mais bien sur la réponse à la demande. « L’aide n’est
cependant pas l’unique solution, elle souffre de problèmes sérieux et d’importantes
limitations. A elle seule, elle ne suffit pas (….) mais elle fait partie de la solution plutôt que du
problème. » (Collier, 2008, p.100). On voit donc effectivement qu’il se positionne au
carrefour des visions d’Easterly et de Sachs.
D’autres auteurs envisagent le développement futur de l’Afrique d’un autre angle, sans entrer
dans le débat de l’efficacité de l’aide. Kremer et Chamon (2006) ont développé un modèle
selon lequel le futur des pays en voie de développement dépend de leur intégration dans
l’économie mondiale. Lorsqu’un pays en voie de développement aura réussi à se développer,
ses coûts de main d’œuvre vont augmenter et il importera des produits venant d’autres pays
en voie de développement qui seront alors dans la « file pour le développement ». La
croissance dans un pays serait donc liée au niveau d’évolution de l’économie mondiale. Cette
vision est sans doute quelque peu réductrice et pourrait laisser penser qu’il « suffit »
d’attendre son tour pour se développer.
Finalement, des alternatives à l’aide traditionnelle sont recherchées par certains auteurs. C’est
le cas de Jean-Philippe Platteau qui analyse une forme particulière de l’aide qui est l’aide
décentralisée afin de voir si elle aurait un effet plus favorable que l’aide traditionnelle. L’aide
décentralisée est celle offerte directement aux gouvernements locaux ou aux communautés
locales. Cependant, le résultat de ses recherches montre que l’aide décentralisée, bien que
prometteuse, doit faire face à un risque important d’appropriation par les élites locales
(Platteau, 2003). Une solution pour diminuer ce risque doit donc être trouvée pour que cette
forme d’aide puisse démontrer son potentiel dans le futur.
2.4 La place de l’initiative dans la littérature sur le développement
Il est intéressant de remarquer le manque de réel intérêt que l’initiative privée a généré dans la
littérature portant sur le développement au cours de ces dernières années. Beaucoup d’intérêt
est porté aux causes du sous-développement et à l’aide venant de l’extérieur, mais peu
d’intérêt est porté à l’initiative comme levier du développement. En effet, il est rare qu’un
chapitre d’un livre soit consacré à l’initiative seule : en général, on retrouve tout au plus la
23 Traduction personnelle : « Au cours des deux années passées, on a entendu deux sons de cloche qui s’opposaient. L’un
venait de la gauche, qui prêche l’aide ; l’autre de la droite plus sceptique qui considère l’aide comme toujours vaine. À
gauche, Jeffrey Sachs, auteur de “La Fin de la Pauvreté”, exagère la valeur de l’aide. À droite, William Easterly, auteur de
“Le Fardeau de l’homme blanc”, pointe avec raison les désillusions de l’aide mais exagère ses aspects négatifs. Mr. Collier,
bien qu’il tende vers le deuxième point de vue, plaide un juste milieu entre les deux ».
42

mention de celle-ci dans d’autres chapitres. Cependant, dans les politiques nationales et celles
des grandes institutions, l’initiative prend petit à petit une place importante. Il ne serait donc
pas étonnant que la littérature y fasse plus souvent référence dans les années à venir. Voyons
maintenant ce qui a tout de même été dit sur l’initiative dans la littérature aujourd’hui.
Sachs (2005) cite brièvement la nécessité de favoriser l’initiative privée sans toutefois trop s’y
attarder. Il annonce que le développement économique est peu probable si le gouvernement ne
parvient pas à identifier correctement les infrastructures et services les plus nécessaires au
développement, à les rendre disponibles à l’ensemble de la population et à créer un
environnement stimulant les investissements privés en instaurant la paix et la sécurité. Cet
environnement doit permettre aux investisseurs privés d’espérer obtenir des revenus
financiers de leurs investissements. De plus, l’État doit maintenir un système judiciaire
garantissant la propriété privée et protégeant le territoire national et l’honnête exécution des
contrats.
William Easterly accorde déjà plus d’importance à l’initiative privée. Selon lui, l’aide peut
aider les pauvres, mais elle ne peut « entraîner la fin de la pauvreté, seul un développement
de type endogène basé sur les entreprises et les individus le peut » (Easterly, 2005, p.368).
Easterly ajoute également qu’« il n’existe pas d’élixir magique à la quête de la croissance. La
prospérité ne prend racine que lorsque tous les acteurs répondent à des saines incitations »
(Easterly, 2001, p.318). Le développement d’un pays nécessite la mise en place d’un système
d’incitant qui permet à chacun de voir une valeur ajoutée dans l’effort fourni, d’attendre des
revenus de ses investissements et de jouir pleinement de la propriété de ses biens. Il
s’intéresse donc au cadre à mettre en place pour permettre à l’initiative d’apparaître et de se
développer.
Jean-Michel Severino pense que « l’une des clefs du développement semble se trouver dans
la façon, toujours singulière, dont ces sociétés parviennent à structurer les interactions entre
les individus de façon à réduire les incertitudes, tout en préservant un espace vital pour les
initiatives individuelles. Plus que le choix de telle ou telle politique, elle est donc à chercher
en amont, à la jonction des ordres politiques et économiques, dans la qualité de leurs
institutions et la capacité de ces dernières à assurer la fourniture des biens publics essentiels
que sont la stabilité politique, la sécurité humaine, les droits de propriété et une orientation
économique claire » (Severino & Ray, 2010, p. 213). L’initiative privée peut jouer un rôle de
taille si les conditions nécessaires à son essor sont rassemblées.
De plus Stiglitz (1990) affirme qu’à la suite des « échecs des politiques publiques de
substitution aux importations, des différentes interventions sur les marchés qui ont freiné le
développement des entreprises en Afrique et des déséquilibres des finances publiques, c’est
sur l’initiative privée et l’entrepreneuriat individuel que reposent maintenant les espoirs de
croissance dans les régions en développement » (Bodson & Roy, 2003, p.145). Nicolas
43

Meisel et Jacques Ould Aoudia ajoutent que « la subtile alchimie du développement ne peut
être qu’endogène » (Meisel & Ould, 2008) 24 .
Si, pour Camilleri (2007, p.139), «les entrepreneuriaux ne sont pas en mesure d'exploiter les
opportunités économiques par manque de moyens financiers : ces pauvres ont l'esprit
d'entreprise c'est-à-dire des capacités de courage, de ténacité, de flexibilité et de créativité»,
d’autres auteurs sont plus sceptiques quant à cette affirmation. Esther Duflo, bien que
considérant le microcrédit comme un outil important de la lutte contre la pauvreté, est peu
convaincue par la vision selon laquelle les pauvres seraient par nature des entrepreneurs,
vision popularisée par Mohammed Yunus et Hernando de Soto. Elle affirme que « La vision
romantique d’un milliard d’entrepreneurs aux pieds nus est probablement une illusion dans
la mesure où le microcrédit est plus adapté à des activités familiales qui vivotent qu’à des
véritables entreprises qui créent de l’emploi » (Interview d’E. Duflo, 2010).
Marek Hudon étudie le domaine de l’accès au crédit des plus pauvres qui est selon lui une des
contraintes les plus lourdes à l’entreprenariat dans les pays en voie de développement. Il
analyse d’abord le concept de «droit au crédit» que prônait Muhammad Yunus qui avait
affirmé qu’il était nécessaire de définir un droit au crédit en raison du rôle important qu’il a à
jouer dans le développement économique et la réduction de la pauvreté. Marek Hudon quant à
lui affirme que, bien que l’idée de base soit louable et que l’accès au crédit soit effectivement
nécessaire au développement, faire du crédit un droit peut aussi entraîner un certain nombre
de distorsions (Hudon, 2007). Il s’agit notamment du fait que le crédit ne mène pas toujours
au succès et donc mène aussi au surendettement des populations. Il s’interroge également sur
les crédits aux plus pauvres et l’honnêteté des intérêts demandés (Hudon & Sandberg, 2011).
On voit donc que de plus en plus d’auteurs commencent à s’intéresser au thème de l’initiative
privée comme moteur de développement. Cependant, le débat n’en est qu’aux prémisses et ne
bénéficie pas encore de tout l’intérêt auquel il pourrait prétendre.
Section 3 : La littérature sur l’entrepreneuriat et l’initiative
La deuxième partie de l’analyse théorique se base sur des articles scientifiques traitant de
l’initiative et de l’entrepreneuriat. Le lien entre l’entrepreneuriat, la croissance économique,
le développement économique et la pauvreté sont étudiés.
3.1 L’entrepreneuriat et la croissance économique
Le premier groupe d’articles utilisés traite de l’entrepreneuriat et de la croissance
économique. Les articles inclus dans ce groupe sont ceux de Baumol, Kirzner, Carree, Thurik,
Acs, Feldman, Audretsch et Reynolds.
24 Cité dans SEVERINO & RAY (2010), Le temps de l’Afrique, Editions Odile Jacob, p. 207
44

Pour introduire cette partie théorique, commençons par un bref rappel de la vision de
l’entrepreneur par Schumpeter (1934, 1942) qui a par la suite eu une influence considérable
sur la littérature pendant de nombreuses années : l’entrepreneur est une personne qui crée un
déséquilibre en introduisant de nouvelles technologies. Il parle de « destruction créative ».
Acs et Audretsch (1990, 2003), dans la lignée de Schumpeter, affirment que les entrepreneurs
innovent en introduisant de nouveaux produits ou processus de production et peuvent donc
bouleverser le statut quo.
Le lien entre l’entrepreneuriat, l’innovation et la croissance a continuellement été revisité par
les auteurs bien que difficilement incorporé dans les modèles économiques.
En effet, pendant bien longtemps, l’importance de l’entrepreneuriat a été absente des théories
économiques. Baumol (1968) explique cela par la difficulté de capturer l’entrepreneuriat dans
des équations mathématiques. Kirzner (1973) quant à lui évoque la réductivité des modèles
néo-classiques qui ne permettaient pas de s’approcher suffisamment du nombre de choix
décisionnels auxquels sont confrontés les entrepreneurs.
Plus récemment, de nombreux auteurs ont exploré plus en profondeur l’impact de
l’entrepreneuriat sur la croissance et l’innovation. Carree et Thurik (2003) reconnaissaient le
rôle important des entrepreneurs dans la croissance économique. Les transferts de
connaissances d’une entreprise à l’autre et la volonté des entrepreneurs de travailler toujours
plus ont aussi été identifiés comme moteurs de croissance par de nombreux auteurs comme
Audretsch et Feldman (1996) et Audretsch et Thurik (2003) notamment. Selon Audretsch
(1995), les petites firmes ont le potentiel de jouer un rôle crucial d’ « agents du changement ».
Elles veulent croître, et c’est pourquoi elles ont de grandes chances d’aider à la croissance
globale.
Audretsch et Thurik (2004) ont identifié 3 façons par lesquelles l’entrepreneuriat affecte la
croissance. Il s’agit des transferts de connaissances, de l’augmentation du nombre
d’entreprises et donc de la concurrence, et enfin de la diversification du type d’entreprises.
Enfin, dans les articles de Reynolds et al. (2000, 2001, 2002), l’entrepreneuriat et la
croissance sont démontrés comme étant positivement corrélés.
3.2 L’entrepreneuriat et le développement économique
Le deuxième groupe d’articles utilisés traite du lien entre l’entrepreneuriat et le niveau de
développement économique. Comme expliqué dans la définition du développement, cette
notion est fortement liée à la croissance car la croissance engendre souvent le développement.
Des modèles d’analyses liant entrepreneuriat, croissance et développement économique seront
également étudiés afin de définir ceux qui pourraient être utilisés dans ce présent document.
45

Les premiers modèles de développement endogène ont été introduits dans les années 80 par
Romer (1986) et Lucas (1988). Ensuite, Schmitz (1989) a démontré que le niveau
d’entrepreneuriat optimal socialement est supérieur au taux d’équilibre du marché. De ce fait,
il justifiait la promotion de l’entrepreneuriat au niveau réglementaire pour favoriser le
développement socio-économique.
Suite à cela, l’entrepreneuriat et son lien avec le développement a été de plus en plus étudié.
La recherche visait principalement à définir un indice permettant de comparer les
performances entrepreneuriales de différents pays. Cette recherche a porté ses fruits car
différents indices ont été définis.
Premièrement, l’indice de compétitivité développé par Michael Porter pour le Forum
Économique Mondial (WEF) évalue les facteurs politiques et institutionnels influençant la
compétitivité des nations. Ensuite, l’indice de liberté économique créé en 1995 est un élément
d’analyse important pour mesurer le niveau de liberté des individus dans le cadre de l’activité
économique.
De plus, les rapports « Doing business » de la Banque Mondiale permettent d’élaborer un
classement de la facilité d’entreprendre dans les différents pays du monde et de se rendre
compte de l’impact des régulations, des procédures et des infrastructures sur les firmes.
Le Global Entrepreneurship Monitor (1999) a fait avancer la recherche de manière
considérable en créant l’indice de début d’activité entrepreneuriale totale (TEA) et le cadre de
conditions entrepreneuriales (EFCs). Ce qu’on peut reprocher à l’indice du GEM, c’est qu’il
va permettre d’élaborer un classement des différents pays basé uniquement sur la quantité
d’entrepreneurs et non sur la qualité comme le montrent Acs et Szerb (2009). C’est l’indice
du GEM qui sera utilisé par la suite et les raisons de ce choix seront détaillées dans la partie
méthodologique de ce document.
L’étude de Thurik, Carree et Van Stel (2004), réalisée sur les bases de données du GEM,
s’oppose partiellement à l’une des hypothèses de ce document. En effet, elle démontre que
l’activité entrepreneuriale affecte la croissance économique, mais que l’effet diffère selon le
niveau de revenu par habitant. Cela suggère donc que le rôle de l’entrepreneuriat ne sera pas
similaire dans des pays à des stades de développement économique différents. Le résultat le
plus surprenant est que l’impact de l’entrepreneuriat sur la croissance du PIB pour les pays en
voie de développement étudiés est négatif. Thurik, Carree et Van Stel notent tout de même
que « ce n’est pas parce que les pays plus pauvres n’arrivent pas à bénéficier de leurs
activités entrepreneuriales qu’elles devraient être découragées. Cela peut être l’indication
d’un manque de firmes de plus grandes tailles dans ces pays qui empêche de bénéficier
d’économies d’échelles, de former les entrepreneurs et de servir de clients et/ou fournisseurs
aux plus petites firmes ». Cela peut s’expliquer par le fait que de nombreux petits
46

entrepreneurs seraient plus productifs s’ils travaillaient comme salariés pour une grande
compagnie (Carree et al. 2002). Mais en l’absence de travail pour des grandes firmes qui
seraient complémentaires aux plus petites firmes (Nooteboom, 1994), l’entrepreneuriat est
une solution.
Enfin, l’indice développé le plus récemment est l’indice global de l’entrepreneuriat et du
développement (GEINDEX). Cet indice permet de capturer la nature multidimensionnelle de
l’entrepreneuriat et d’incorporer des aspects tant quantitatifs que qualitatifs (Acs et Szerb,
2009). Le GEINDEX démontre une relation positive entre l’entrepreneuriat et le
développement économique (Acs et Szerb, 2009).
En dehors du cadre de ces modèles, des auteurs ont parallèlement analysé le lien entre
l’entrepreneuriat et le développement économique. Selon Adam Szirmai, Wim Naudé et
Micheline Goedhuys (2008), les PMEs jouent un rôle important dans les pays en voie de
développement car elles emploient un grand nombre de personnes. Cependant, de nombreux
entrepreneurs le sont par « nécessité » et non par « opportunité » et sont bloqués notamment
par de mauvaises infrastructures, un manque de financement ou encore de capacités. Selon
Stam et Van Stel (2011), les petites firmes gérées par leur propriétaire joueront un rôle
prépondérant dans les pays en voie de développement en étant les acteurs principaux du
processus de changement structurel.
Une fois le lien entre entrepreneuriat et croissance établi, des auteurs comme Thorton et
Flynne (2003) et Saxenian (1994) se sont penchés sur l’environnement entrepreneurial et les
manières de le développer. Ils affirment que, lorsque le cadre institutionnel lie les individus à
des sources d’apprentissage et de ressources, l’environnement est favorable à
l’entrepreneuriat. Des auteurs comme North et Thomas (1973) ou Mokyr (1990) ont identifié
que des droits de propriété clairement définis à la base étaient nécessaires pour un
développement de l’activité entrepreneuriale à long terme.
Pour finir, Adam Smith affirmait dans son ouvrage « the Wealth of Nations » que les
entrepreneurs, en quête de profits, peuvent bénéficier à la société dans son ensemble.
Cependant, selon le mode de fonctionnement et la taille des marchés, ils vont plus ou moins
s’investir et innover. Ceci implique que les marchés jouent un rôle décisif dans la croissance
et le développement. Le problème de nombreux pays en voie de développement, c’est que les
marchés ne remplissent pas leur rôle car ils sont trop petits, fragmentés et incertains. Ils
manquent d’infrastructures, n’ont pas les réglementations adéquates, la stabilité politique
nécessaire, la transparence, les droits de propriétés, la paix, etc. Ceci induit trop de risques
pour les entrepreneurs.
47

3.3 La croissance et la réduction de la pauvreté
D’après Bourguignon (1998), il y a un lien mécanique entre le taux de pauvreté, l’évolution
du revenu moyen par habitant et la distribution des revenus. On est ici dans une situation de
réactions en chaîne où la croissance entraîne des changements dans la distribution des revenus
qui ont un impact sur la pauvreté, mais aussi à nouveau sur la croissance (CAPOD, 2009).
Des auteurs comme Alesina et Rodrik (1994) avaient montré que l’inégalité de revenus et
d’accès à la terre avait un impact négatif sur la croissance économique. Ravaillon (1997) et
Heltberg (2002) ont montré que la croissance diminue plus fortement la pauvreté si les
inégalités sont faibles. Aghion (2004) ajoute que, bien que la croissance soit essentielle pour
réduire la pauvreté, lorsque la productivité croît, cela entraîne souvent une augmentation des
inégalités. Par après, Kalwij et Verschoor (2007) montraient que la diminution des inégalités
peut directement diminuer le niveau de pauvreté (CAPOD, 2009). Cependant, Henner avait
établi que « la modification de la répartition d’un PIB constant, si elle peut paraître
séduisante a priori par ses effets immédiats, et peut constituer un substitut à la croissance,
conduit très rapidement à des troubles sociaux et à une diminution de la richesse nationale,
tant par la fuite des capitaux que par la désincitation au travail » (Henner, 2002, p.11).
Pour Bourguignon, « la réduction des inégalités génère un « double dividende » : non
seulement elle contribue à réduire la pauvreté à travers un pur effet de redistribution, mais de
plus cette baisse entraîne une accélération du rythme de réduction de la pauvreté, car
l’élasticité du taux de pauvreté au revenu moyen dépend de façon étroite et négative du degré
d’inégalité des revenus » (Mourji & Plane, 2006, p. 37). Bourguignon a ajouté (2003) que
« La mise en évidence de ce « double dividende » conduit à ne plus négliger la diminution
des inégalités comme levier de réduction de la pauvreté » (CAPOD, 2009, p.16).
Selon Attanasio et Binelli (2004), « pour être efficaces, les stratégies de lutte contre la
pauvreté devraient être soutenues par une politique redistributive appropriée » (CAPOD,
2009, p.16). L’approche des « capabilités » de Sen (1985) est relativement semblable, en
considérant toutefois aussi les inégalités en capital humain. Enfin, selon Henner (2002, p.3)
« (…) une plus grande croissance économique doit permettre de distribuer à l’ensemble de la
population une quantité plus importante de biens et de services, ce qui devrait entraîner une
amélioration du niveau moyen de vie dans le pays, à condition que la population présente sur
le territoire n’augmente pas plus vite que le produit intérieur brut ».
Section 4 : Conclusion de l’analyse de la littérature
Pour conclure, il est intéressant de remarquer que, si la littérature scientifique établit des liens
entre l’entrepreneuriat, la croissance et le développement économique, ces liens ne semblent
pas avoir été pris en compte par les grands auteurs de livres sur la thématique du
48

développement. En effet, ces auteurs semblent à ce jour être restés principalement concentrés
sur l’analyse des politiques d’aide au développement ou encore l’analyse des multiples
trappes condamnant l’Afrique au sous-développement.
Plusieurs raisons peuvent expliquer cela. D’une part, si l’impact des budgets d’aide alloués au
pays en voie de développement peut être observé, analysé et quantifié, il n’est pas évident
d’analyser l’impact de l’initiative privée sur le développement. L’ampleur de l’économie
informelle et l’absence de statistiques rend ce type d’analyse complexe.
Par ailleurs, l’aide comme levier au développement peut être considérée comme le paradigme
dominant de ces dernières années. Ceci a permis aux auteurs d’étudier la question en
profondeur et sous différents angles. Khun disait « l'établissement d'un paradigme permet à
une communauté scientifique de choisir des problèmes dont on suppose qu'ils ont une solution
dans le cadre du dit paradigme ». 25
Les auteurs ayant étudié des questions comme l’efficacité de l’aide ou encore tenté
d’identifier les trappes dans lesquelles l’Afrique se trouve coincée, ont du mal à laisser ces
questions de côté pour étudier le rôle de l’initiative privée. Cependant, ces deux questions
sont en fait liées, car, même si l’initiative privée en venait à jouer pleinement son rôle de
moteur de développement, cela ne veut pas dire que l’aide au développement deviendrait
immédiatement désuète. Son rôle est simplement amené à évoluer pour accompagner
l’autonomisation des pays africains et la création d’environnements favorables à l’initiative
privée. L’évolution de ce rôle et le développement de nouvelles formes d’aide, plus proches
des besoins des pays africains, sont des thèmes que les grands auteurs du développement en
viendront sans doute à étudier.
25 Le terme de paradigme est utilisé par Thomas Kuhn pour désigner « l'ensemble des croyances, de valeurs reconnues et de
techniques qui sont communes aux membres d'un groupe donné ». Cité dans Belissaire (2009), les révolutions scientifiques,
sur le site :
http://philosophie.philisto.fr/cours-9-les-revolutions-scientifiques.html
49

Partie II : Méthodologie
Chapitre 8 : Présentation de la méthodologie
Section 1 : Gestion du temps et de la méthode
Afin que l’étude se déroule aussi scientifiquement que possible, il était pertinent d’établir et
de suivre une méthodologie d’enquête. Pour ceci, plusieurs démarches ont été nécessaires :
- Des ouvrages méthodologiques ont été consultés pour définir les outils de la recherche
et du recueil de données.
- Un plan a été établi pour fixer et tenter de respecter certaines échéances. Dans
l’ensemble, ces échéances ont été suivies, même si certains débordements ont permis
d’accroître la qualité du travail en prenant plus de recul.
Le sujet a été défini et affiné dans le courant du mois de septembre. Pour ce faire, de
nombreuses recherches ont déjà été effectuées. Cette échéance a été respectée, bien que le
titre du mémoire fût encore modifié dans le courant du mois d’avril.
La recherche théorique s’est déroulée de manière intensive de septembre à février. D’autres
journées ont été consacrées par la suite à la recherche théorique pour compléter les données
récoltées et analyser d’autres facettes de la littérature qui avaient initialement été ignorées.
Des recherches méthodologiques ont également été effectuées dans le courant du mois de
septembre dans le but de définir la structure et le plan du mémoire.
En novembre, un plan de communication a été défini dans le but d’adopter tout au long de la
recherche une méthode de communication adaptée, respectueuse et aussi professionnelle que
possible (cf. annexes).
Les grilles de questions pour les interviews ont été réalisées dès le mois d’août, pour être
précisées après les premières rencontres de septembre, et encore au fur et à mesure de
l’avancée des recherches jusqu’à fin novembre où elles ont pris leur forme définitive.
La collecte de données s’est déroulée du mois de septembre au mois d’avril et a comporté
trois étapes principales qui seront détaillées par la suite. Premièrement, des interviews dites de
« pilotage informel » ont été réalisées. Ensuite, des interviews qualitatives ont eu lieu en
Belgique. Finalement, des interviews qualitatives et basées sur un questionnaire ont été
réalisées au Bénin.
L’analyse des données recueillies s’est déroulée petit à petit au fur et à mesure de la collecte
des informations. Cependant, un effort important d’analyse a été effectué au cours du mois
d’avril lorsque la collecte de données avait été achevée.
50

L’écriture du mémoire a réellement commencé en février. Fin mars, diverses parties avaient
déjà été finalisées, les parties restantes nécessitaient l’obtention des résultats de l’étude de
terrain. Elle a été finalisée au début du mois de mai après la fin de la période d’analyse des
données.
Le mois de mai a principalement été celui de la révision du mémoire, de l’amélioration des
principales failles décelées, de la réorganisation des éléments pour arriver à un ensemble
structuré et cohérent et enfin de la mise en page.
Finalement, à la fin du mois de mai, la présentation du mémoire a été préparée dans le but de
le présenter à la fin du mois de juin.
Section 2 : Cadre théorique
Pour orienter ce mémoire, la méthode hypothético-déductive fut choisie, c’est-à-dire que « la
construction part du postulat ou concept postulé comme modèle d’interprétation du
phénomène étudié. Ce modèle génère, par un travail logique, des hypothèses, des concepts et
des indicateurs auxquels il faudra rechercher des correspondants dans les faits » (Quivy &
Van Campenhoudt 2006, p. 133).
De par cette méthode, le raisonnement va du général au particulier, du principe à la
conséquence (Jacobs, 2011, p.34). En effet, tout est parti du constat que, malgré les
importants montants d’aide accordés aux pays d’Afrique subsaharienne, leur niveau de
développement n’avait pas évolué de manière significative au cours de ces dernières
décennies. 26 Suite à cela, l’idée qu’un développement endogène porté par les populations
puisse être la solution fut postulée. Ce postulat fut resserré par la suite pour finalement lier
l’initiative privée et le développement économique du Bénin. Ensuite, en se basant sur des
recherches dans la littérature et sur une analyse logique, des hypothèses ont été établies.
Finalement, la collecte et l’analyse de données ont eu pour but de tenter de les vérifier ou des
les infirmer.
Section 3 : Le choix du type de recherche
Un choix important à faire était celui du type de recherche réalisée, qualitative ou
quantitative. Face à ce choix, une solution intermédiaire fut sélectionnée. La recherche sera
qualitative avec toutefois une part d’analyse quantitative intégrée à celle-ci. Ce choix ce
justifie par la volonté de bénéficier des atouts de chacune de ces deux formes de recherche.
L’utilisation de la méthodologie du National Expert Survey du Global Entrepreneurship
Monitor fut utile pour obtenir des données de type quantitatives. En effet, cette méthodologie
se base sur une échelle de valeur sur laquelle les répondants vont se positionner selon leur
26 Comme expliqué dans la parite « contexte »
51

accord ou désaccord (relatifs) vis-à-vis d’un certain nombre d’affirmations. Combiner cette
approche avec les données de type qualitatives recueillies permettait d’approcher la question
de recherche sous différents angles.
Section 4 : Les outils de la collecte de données
4.1 Introduction
Ce mémoire a été écrit sur la base d’une revue de la littérature sur le développement et sur son
lien avec l’entrepreneuriat, de la littérature de type méthodologique, de l’analyse de rapports
du gouvernement béninois ou des grandes institutions, sur la base d’interviews semi-
directives réalisées en Belgique et au Bénin pour ses aspects qualitatifs et d’interviews
d’experts autour du questionnaire du Global Entrepreneurship Monitor pour ses aspects
quantitatifs.
La multitude de sources utilisées vise à obtenir une vue globale sur la question étudiée. Ces
différentes sources ont été utilisées à des fins différentes aux différentes étapes de la
recherche ; tantôt pour mieux cerner le sujet et préciser la problématique, tantôt pour affiner
les outils de la recherche, et tantôt à des fins d’analyses. Les différents outils seront analysés
dans la partie suivante pour en expliquer plus précisément et individuellement le rôle.
4.2 L’analyse de la littérature
L’analyse de la littérature est nécessairement l’une des premières étapes d’un travail de
recherche. Cette étape vient juste après le choix du sujet de recherche, bien qu’elle ait
commencé pour ce travail avant le choix de celui-ci. L’objectif premier de l’analyse de la
littérature fut de permettre de diriger ce choix et « de construire l’objet de recherche sur lequel
portera éventuellement le mémoire ». Cette analyse préalable de la littérature a représenté un
enjeu de taille : « identifier l’écart entre ce qui est connu et ce qui est à connaître pour
ensuite établir la pertinence et l’originalité du sujet choisi ». (Olivier, Bédard & Ferron,
2005, p. 12).
La littérature sur la thématique du développement a permis de comprendre le contexte général
dans lequel évolue l’initiative, de découvrir l’histoire du développement en Afrique
subsaharienne, d’analyser la situation actuelle et d’identifier les différents acteurs et leur rôle.
Elle a permis également de percevoir certaines barrières empêchant le développement de
l’Afrique selon les auteurs. Il était intéressant de comprendre le point de vue de grands
auteurs du développement, d’identifier les divergences entre auteurs et de les mettre en
rapport avec la situation réelle. Plus la recherche avançait, plus l’information recherchée était
précise. De surcroît, chaque ouvrage menait à la lecture de plusieurs autres ouvrages.
Cependant, un effort de sélection a finalement dû être fait sans lequel ce rapport eût été sans
fin.
52

4.3 Les ouvrages méthodologiques
La littérature méthodologique a permis de faire des choix réfléchis quant aux méthodes de
recueil et d’analyse de données choisies. Certains ouvrages ont été très utiles comme celui des
Dr Loraine Blaxter, Christina Hughes et Malcom Tight. Le « recueil de nouvelles méthodes
d’Analyse des données qualitatives » d’A. Michael Huberman et Matthew B. Miles a
également été d’une grande aide. Parallèlement, l’ouvrage de Quivy et Van Campenhoudt a
été d’un soutien précieux ainsi que celui de Corrine Glesnek & Alan Peshkin. Enfin, pour que
ce mémoire réponde aux exigences scientifiques, les ouvrages de Dépelteau, Loubet Del
Bayle et Duflos furent consultés. Ces recherches sur les méthodologies de la recherche de
données ont été très utiles pour créer les grilles d’entretien, établir le plan de communication
ainsi que pour définir la manière d’étudier la littérature.
4.4 L’analyse des rapports
De nombreux rapports sur le développement de l’Afrique ou spécifiquement sur le Bénin ont
été lus. Ceci a permis d’une part de découvrir des applications concrètes de ce qui avait été
analysé dans la littérature et d’autre part d’identifier des exemples de bonnes pratiques et
succès passés ainsi que les raisons de nombreux échecs. Cependant, l’abondance de ceux-ci a
été un obstacle auquel il a fallu faire face car la volonté de tout traiter empêchait la précision
du sujet et créait la confusion. C’est ce qu’on appelle parfois la « gloutonnerie livresque ou
statistique » (Quivy et Van Campenhoudt, 1995). Ajoutons pour finir qu’il a fallu les utiliser
avec prudence et vérifier les informations en combinant plusieurs rapports car il y a un risque
de biais de ces rapports sous influences politiques.
4.5 Les articles scientifiques
L’utilisation d’articles scientifiques fut utile pour trouver des informations tant récentes que
plus anciennes qui ont permis d’élaborer l’analyse. Les rapports scientifiques offrent parfois
une approche bien plus précise que les livres ou autres ouvrages et furent particulièrement
utiles pour analyser le lien entre l’entrepreneuriat, la croissance, la pauvreté et le
développement économique. Les articles scientifiques présentent également l’avantage d’être
généralement fiables car ils sont établis dans un contexte de recherche scientifique et ne sont
donc pas influencés par des tiers intéressés (Le guide du Mémoire 2011-2012, SBSEM).
4.6 Le National Expert Survey du GEM
Suite à la découverte, dans la partie théorique, de différentes méthodes et indices visant à
évaluer l’impact de l’entrepreneuriat sur le développement économique, le choix d’un ou
plusieurs de ces modèles comme base d’analyse s’imposa. La volonté d’utiliser l’un de ces
modèles se justifiait par le fait qu’ils permettent d’introduire des données de type
quantitatives dans la recherche. Bien que les indices de Doing Business, de compétitivité et de
53

liberté économique soient des éléments importants sur lesquels cette étude pouvait s’appuyer,
refaire une étude similaire n’aurait rien apporté de nouveau. C’est pourquoi l’idée de réaliser
ce type de recherches fut immédiatement abandonnée.
Le modèle le plus approprié aurait sans doute été celui du GEINDEX, bien qu’il se soit avéré
impossible d’en suivre la méthodologie en raison du manque d’informations disponibles. La
méthode du Global Entrepreneurship Monitor était finalement celle dont les objectifs
concordaient le mieux avec les objectifs de ce document. Suite à la prise de contact avec les
autorités en charge du GEM, un accord fut obtenu pour exploiter les questions du NES qui
sont habituellement non-divulguées. Cet accord fut un important coup de pouce à cette
recherche car le GEM partage trois des objectifs principaux de cette recherche qui sont :
- « Mesurer les différences dans le niveau d’entrepreneuriat entre différents pays,
- découvrir quels facteurs mènent à des niveaux d’entrepreneuriat appropriés,
- suggérer des réglementations qui pourraient améliorer le niveau d’activité
entrepreneuriale nationale. » 27
La méthodologie du NES définit un cadre de conditions entrepreneuriales (EFCs) qui sont
nécessaires pour permettre la création d’entreprises, au-delà de la capacité entrepreneuriale ou
encore de l’opportunité. Ces conditions sont au nombre de 9 et se rapportent à des
caractéristiques spécifiques du milieu socio-économique, à savoir :
- Le financement : du financement est-il disponible pour une personne qui voudrait lancer
une entreprise ou pour une PME ? Facilement ? Sous certaines conditions ?
Difficilement ? Quel type de financement ? Quelle “qualité” ? (intérêts,..)
- Les réglementations gouvernementales : Est-ce que les régulations et le système de
taxation favorisent les PME ? Sont neutres? Défavorisent?
- Les programmes gouvernementaux : des programmes d’aide aux PME ou aux nouvelles
entreprises existent-ils ? Sont-ils de qualité ? Sont-ils existants au niveau national,
régional et/ou municipal ?
- L’éducation en entrepreneuriat et la formation : évalue le niveau d’incorporation de
formations pour la création et la gestion de PME dans la formation pendant les études
primaires, secondaires et supérieures.
- Les transferts de R&D : évalue si la R&D nationale mène à des innovations à débouchés
commerciaux et à quel point ils sont accessibles aux PME.
- Les infrastructures commerciales et professionnelles : y a-t-il des droits de propriétés bien
établis ? Existe-t-il des organismes qui soutiennent les PME au niveau commercial,
comptable ou législatif ?
27 Comme décrit sur le site du GEM
http://www.gemconsortium.org/What-is-GEM
54

- L’ouverture du marché interne : y a-t-il des barrières à l’entrée pour une nouvelle
entreprise ? Est-ce que le marché se transforme considérablement d’une année à l’autre ?
- Les infrastructures physiques et les services : est-il facile d’avoir accès à la terre, aux
moyens de communication, aux transports, etc., lorsqu’on est une PME ?
- Les normes culturelles et sociales : à quel point les normes culturelles et sociales
favorisent-elles la création de valeur et l’enrichissement personnel ?
Comme cela fut expliqué dans la partie théorique de ce document, le problème du GEM est le
manque d’intérêt porté aux aspects qualitatifs. Pour pallier ce manque, des interviews semi-
directives ont visé à analyser des aspects plus qualitatifs liés à l’environnement de l’initiative
privée au Bénin.
4.7 L’interview
« L’interview peut être une technique très utile pour collecter des données qui ne seraient pas
accessibles en utilisant des techniques telles que le questionnaire et l’observation » (Blaxter,
Hughes & Thight, 1996, p.153).
Dans le cadre de cette recherche, elle permettait d’obtenir les informations qualitatives
nécessaires à l’analyse d’une manière plus libre que celle orientée par le NES. Au Bénin, la
première partie de l’entretien a souvent consisté en une interview pour ensuite passer à
l’évaluation du NES lorsque la personne était considérée comme experte dans l’un des EFCs.
En Belgique et à Paris, toutes les interviews ont été uniquement qualitatives.
4.7.1 L’interview semi-directive
Au-delà de la décision de procéder à des interviews, il a fallu définir le type d’interview et
c’est la méthode des entretiens semi-directifs qui fut sélectionnée.
L’avantage de l’entretien semi-directif est qu’il permet à la personne interviewée de dérouler
le fil de sa pensée de manière plus libre que s’il s’agissait d’entretiens dirigés. En effet,
l’entretien semi-directif permet « d’obtenir à la fois un discours librement formé par
l’interviewé, et un discours répondant aux questions de la recherche » (Blanchet et Gotman
2010, p. 62). Il s’agit donc d’une méthode adaptée pour une analyse qualitative et pour une
démarche hypothético-déductive. Dans le contexte de ce travail, l’entretien permet de «
découvrir le sens et les finalités que des acteurs associent à leur situation ou à leurs actions »
(Dépelteau 2010, p.334).
Il s’agit, selon Quivy et Van Campenhoudt, d’une méthode d’observation indirecte c’est-à-
dire que les données sont obtenues verbalement et non directement. (Quivy et Van
Campenhoudt 2006, p.152). La personne interrogée répond à des questions qui ne sont ni
ouvertes, ni fermées et peut elle-même parler de certains thèmes sans que la question ait été
55

posée. On peut dire que l’entretien semi-directif « n’est ni entièrement ouvert, ni canalisé par
un grand nombre de questions précises » (Quivy et Van Campenhoudt 2006, p.174).
4.7.2 La grille de questions d’interview
Une importance particulière a été accordée à l’écriture des questions d’interviews afin
qu’elles permettent d’obtenir des réponses à la question de recherche. Selon Blanchet et
Gotman (2010, p.58), « c’est un premier travail de traduction des hypothèses en indicateurs
concrets ». Les questions ont été définies sur la base de l’analyse de la littérature et sur la base
de la question de recherche et des hypothèses de recherche. De plus, ces questions ont été
adaptées à l’intervenant et à la plage horaire réservée à l’entretien. Une logique d’organisation
des questions a bien entendu été recherchée afin d’optimiser la collecte d’information. En
effet, il s’agit d’un outil essentiel de la collecte de données par entretiens semi-directifs et elle
doit pouvoir « produire toutes les informations adéquates et nécessaires afin de tester les
hypothèses » (Quivy et Van Campenhoudt 2006, p.165).
4.7.3 Le déroulement pratique des entretiens
« L’entretien scientifique est une démarche préparée, qui s’inscrit dans un plan préétabli et
qui obéit à des règles relativement précises pour en faire un outil d’observation répondant,
autant que faire se peut, aux exigences d’objectivité et de rigueur de la méthode scientifique »
(Loubet Del Bayle, 2000, p.47).
La majorité des entretiens se sont déroulés de manière relativement similaire dans la forme.
Le plan de communication a été suivi pour prendre contact avec les personnes sélectionnées
en Belgique. Cependant, pour obtenir des entretiens au Bénin, il était nécessaire de passer par
des intermédiaires ayant des contacts pour arriver à entrer dans les différentes structures.
Enfin, des rencontres fortuites ont également permis d’obtenir certains rendez-vous clés.
Les rendez-vous ont chaque fois commencé par une brève explication du sujet de la
recherche, la demande d’autorisation d’enregistrer la conversation lorsque désiré et la
vérification des contraintes horaires à respecter. L’enregistrement de l’entretien facilitait
l’adoption d’une attitude d’écoute et d’ouverture car cela permettait de garder un contact
visuel avec l’interviewé. Si la situation ne s’y prêtait pas ou si la personne interviewée ne
désirait pas être enregistrée, des notes manuscrites étaient prises.
4.7.4 Les interviews initiales
Des interviews initiales ou « exploratoires » ont été réalisées visant non seulement à vérifier
la bonne compréhension du sujet et à tester et affiner les questions posées pour petit à petit
améliorer la qualité du recueil d’informations. C’est la phase qu’on peut appeler le « pilotage
informel » et qui se déroula au cours du mois de septembre. Suite à cela, les questions et
56

également partiellement le sujet de l’étude furent modifiés. Ces interviews ont joué un rôle
crucial, car c’est à travers elle que la maitrise de l’entretien fut acquise et que des méthodes
furent décelées pour guider l’entretien en évitant d’y injecter de l’interprétation.
4.7.5 Les interviews d’experts
Par la suite, les interviews d’experts réalisées en Belgique ont déjà permis d’obtenir des
informations utiles à l’analyse et les interviews d’experts réalisées au Bénin ont achevé le
processus de collecte de données. Elles ont permis d’aborder les aspects plus qualitatifs de
l’environnement de l’initiative privée au Bénin, d’obtenir des données chiffrées qui n’avaient
pas été trouvées dans les rapports et qui étaient nécessaires à l’élaboration de la « carte
d’identité du Bénin dans le cadre de l’initiative » et enfin d’obtenir plus de détails quant aux
barrières, moteurs et pistes de recommandations pour le futur de l’initiative au Bénin.
4.7.6 Les interviews au sein de l’ONG Songhaï
La décision de se rendre à l’ONG Songhaï se justifie de deux manières. Premièrement, par le
fait qu’il s’agit clairement d’un exemple d’initiative réussie et d’un modèle national et
régional. Ensuite, car il s’agit également d’une application réelle d’un modèle de
développement endogène et intégré basé sur l’entrepreneuriat qui est, qui plus est, appelé à se
propager. Cette ONG a permis de former et donner une vision à des centaines de jeunes. Elle
a également été approchée par les gouvernements de nombreux pays d’Afrique de l’Ouest qui
ont vu en elle l’espoir d’un futur plus favorable pour l’Afrique et l’exemple d’une belle
réussite africaine.
« Songhaï a donné matière à l’espoir et à offert une vision pour l’Afrique : la création d’une
génération exceptionnellement volontaire et innovante de jeunes entrepreneurs agricoles sera
un des piliers du développement pour le continent » (NZAMUJO, 2007, p.5).
L’ONG Songhaï reçoit chaque année beaucoup de jeunes apprentis désireux de lancer leur
entreprise ou encore d’améliorer les rendements de leur exploitation. Il semblait intéressant de
rencontrer le fondateur Godfrey Nzamujo ainsi que les membres actifs de l’organisation et les
apprentis présents. Les interviews au sein de l’ONG visaient d’une part à comprendre ce qui
pousse les Béninois à entreprendre et d’autre part à recueillir la vision des apprentis présents à
Songhaï concernant l’environnement de l’initiative privée au Bénin, afin d’avoir une vue
extérieure et décalée par rapport à celle venant de membres du gouvernement ou d’autres
types d’organisations.
La création de Songhaï est partie de plusieurs constats qui mènent à penser que le secteur de
l’agriculture devra jouer un rôle de taille dans le futur. Premièrement, que l’agriculture en
Afrique connait des rendements très faibles. Deuxièmement, que l’explosion démographique
entraîne un accroissement important des populations urbaines qui doivent être nourries.
57

Troisièmement, que le marché de l’emploi et la création d’entreprises ne répondent qu’à une
faible part de la demande d’emploi.
Bien que fondée sur l’agriculture, Songhaï veut développer une culture d’entreprise liée avec
le développement au sens large et donc aussi à l’industrie et au commerce. Songhaï vise à
« développer les capacités intérieures de l’homme dans toutes ses dimensions culturelle,
sociale, technique, organisationnelle, économique…pour que chacun retrouve son identité
culturelle propre, afin de devenir un acteur à part entière » (NZAMUJO, 2007, p.9).
4.8 L’utilisation d’un carnet de note/ journal de recherche
Au Bénin, un « journal de recherche » a été constamment mis à jour. Celui-ci contient
principalement 3 parties :
a. Les notes d’observations qui reprennent le récit d’expériences d’observations et d’écoute.
« Elles contiennent aussi peu d’interprétation que possible et leur fiabilité dépend de la
capacité de l’observateur à limiter l’interprétation » (Schatzman & Strauss 1973, p.146).
b. Les notes méthodologiques qui contenaient les choses faites et à faire. Elles reprenaient
tout au long du séjour l’état d’avancement du projet de recherche ainsi que les doutes émis
quant à la méthodologie suivie et le déroulement des événements. Ces notes furent utiles à
l’écriture des parties dédiées à la méthodologie et aux limites de la recherche.
c. Les notes théoriques dont le but principal était de commencer l’analyse des données
recueillies. Des schémas d’analyse possibles y étaient au fur et à mesure repris.
4.9 Un relevé photographique et des enregistrements audio
Au centre Songhaï, des photographies ont été prises dans le but de figer certaines situations ou
éléments afin de pouvoir se les remémorer lors de l’analyse des données recueillies. Jones
mentionnait dans son ouvrage que «des notes écrites devront également être complétées par
des photos, des diapositives, des enregistrements audio et vidéo, ainsi que par des interviews
effectuées formellement ou informellement (...)» et c’est suite à la lecture de ces quelques
lignes que la décision de photographier des situations fut prise. (Jones, 2000, p.56)
58

Chapitre 9 : Présentation de l’échantillon
Section 1 : Introduction
Etant donné la nécessité de rencontrer des experts dans le domaine de l’initiative privée au
Bénin, une méthode d’échantillonnage aléatoire ou empirique n’aurait pas permis d’obtenir
des informations de qualité suffisante. De ce fait, la méthode ayant été utilisée est celle du
« handpicked sampling » qui consiste pour le chercheur à sélectionner lui-même les personnes
ayant une expertise adaptée à la recherche sur base d’un choix raisonné. Cette méthode a
consisté à identifier les personnes clés à interviewer pour obtenir des informations sur des
points particuliers de la recherche et pour tester les hypothèses émises. De plus, les personnes
interviewées étaient en fin d’interview invitées à lister des contacts qu’ils considéraient
comme experts dans le domaine de la recherche afin d’enclencher un effet boule de neige.
Section 2 : Les experts rencontrés en Belgique
Cet échantillon est composé de Belges travaillant en Afrique, de membres d’institutions,
d’ONG et d’organismes de développement qui ont été identifiés soit avec l’aide de Monsieur
Platteau, soit à la suite de recherches sur certains organismes, soit encore sur le conseil d’un
interviewé précédent.
Section 3 : Les experts rencontrés au Bénin
3.1 Au sein de l’ONG Songhaï
Lors de la première journée au sein de l’ONG, un plan de rencontre a été réalisé en
collaboration avec M. Sessou Léonce en tenant compte des centres d’intérêts particuliers de la
recherche. Suite à cela, il a organisé tous les rendez-vous souhaités et nécessaires à la
recherche avec les responsables et membres des organes de formation, microcrédit,
production, transformation ainsi qu’avec le fondateur de l’ONG. Certaines personnes y ont été
interviewées et d’autres, considérées comme experts dans l’un des EFC, ont également été
invitées à participer au NES.
3.2 À Cotonou
De nombreuses personnes ont été interviewées à Cotonou. Des institutions précises avaient
été sélectionnées dans le cadre de la recherche et grâce à l’aide de contacts sur place et de
l’ONG Songhaï, des rendez-vous ont été programmés. De plus, d’autres rendez-vous avaient
déjà été fixés à Bruxelles et concernaient des institutions comme la Banque Mondiale ou
encore l’Agence Nationale pour l’Emploi. Afin de respecter la méthodologie du GEM, seuls
des Béninois considérés comme experts dans l’un des EFCs ont été soumis au GEM, les
59

autres personnes ayant uniquement répondu à l’interview semi-directive de type qualitative.
De ce fait, 16 experts ont pu être soumis au questionnaire.
Section 4: Conclusion sur l’échantillon
Pour conclure, cet échantillon est constitué de personnes venant de et résidant dans diverses
zones géographiques, ayant des fonctions ou statuts divers, se trouvant dans des situations
diverses et ayant des conditions de vie diverses. L’échantillonnage a cherché à être le plus
représentatif de l’avis des experts nationaux possible étant entendu que la recherche de
représentativité est de toute manière une opération délicate dans une démarche qualitative
(Kaufmann, 2007).
Selon Blanchet et Gotman, pour que les données récoltées lors des entretiens soient
pertinentes il faut « déterminer les acteurs dont on estime qu’ils sont en position de produire
des réponses aux questions que l’on se pose » (Blanchet et Gotman, 2010, p. 46). C’est ce qui
a été fait et qui a mené l’échantillon à répondre aux nécessités de la recherche.
Grâce à cet échantillon, des éléments de réponse à la question de recherche ont été obtenus.
Une fois traitées, ces données ont mis en évidence des éléments récurrents et ont pu donner
lieu à des généralisations. Il faut cependant garder à l’esprit les limites de cette méthode.
60

Partie III : Méthode de traitement et d’analyse des données
Chapitre 10 : Présentation de la méthode de traitement des données
Le traitement et l’analyse des données a été une étape tant cruciale que complexe. Etant donné
la multitude de données recueillies de par la lecture de rapports et la recherche de terrain,
traiter ces données en conservant leur substance ne fut pas une mince affaire. « L’analyse des
données est une opération qui consiste à faire parler l’entretien, à sélectionner et à extraire
les données susceptibles de permettre la confrontation des hypothèses aux faits » (Blanchet et
Gotman, 2010, p. 89).
La méthode choisie fut celle de l’analyse de contenu. L’analyse de contenu est « une méthode
de classification ou de codification dans diverses catégories des éléments du document
analysé pour en faire ressortir les différentes caractéristiques en vue d’en mieux comprendre
le sens exact et précis» (Dépelteau, 2000). 28 Cette méthode fut choisie car elle permet
l’analyse des données de la manière la plus fiable et objective possible (Andreani & Conchon,
2005).
Les différentes étapes de l’analyse de contenu sont les suivantes :
Retranscription des
données
Premièrement, il a fallu retranscrire les interviews pour qu’elles soient prêtes à être analysées.
Lors de cette étape, une attention particulière a été portée à l’évaluation de la sincérité et de la
validité des données (Dépelteau, 2000).
codage Traitement
Une fois les données prêtes à l’analyse, il a fallu les coder. Un code est un « symbole
appliqué à un groupe de mots permettant d’identifier, de rassembler et de classer les
différentes informations obtenues par entrevue, observation ou tout autre moyen »
(Dépelteau, 2000) 29 . Dans cette étude, un codage de type « fermé » fut utilisé. On suit alors
« une procédure close et fermée, dans laquelle la grille d’analyse est prédéfinie avant l’étude.
La grille est là pour valider les hypothèses et les théories auxquelles l’enquête se réfère de
façon à priori » (Andreani & Conchon, 2005, p.5). Les thèmes ou plus précisément les
catégories (EFCs) du questionnaire du NES furent utilisées pour coder les données. De plus,
les interviews qualitatives ont été réparties selon les différents thèmes pour permettre une
analyse groupée des différentes sources d’informations. Cependant, pour que toutes les
28 L’ÉCUYER, R. (1988), l’analyse de contenu : notion et étapes, dans DÉPELTEAU, F (2000), la démarche d’une
recherche en sciences humaines : de la question de départ à la communication des résultats, De Boek Université, p. 295
29 DESLAURIERS, J.-P., Recherche qualitative : Guide pratique, dans DÉPELTEAU, F (2000), la démarche d’une recherche
en sciences humaines : de la question de départ à la communication des résultats, De Boek Université, p. 305
61

données recueillies puissent être catégorisées et afin de pouvoir vérifier ou infirmer chacune
des hypothèses, d’autres thèmes ont été ajoutés sur base des questions d’analyse qualitatives.
Il s’agit notamment du rôle des différents acteurs (bailleurs de fonds, gouvernements, ONG,
etc.) et de l’impact de l’initiative sur la croissance et sur le développement.
Une fois codées, les informations étaient fin-prêtes à être traitées. Les données réparties en
catégories ont été relues et réorganisées à plusieurs reprises pour en dégager le sens et les
idées clés. C’est ce qu’on appelle le stade analytique. Il «approfondit les idées de base (les
sous-catégories). Il intervient après le codage pour étudier les associations d’idées qu’elles
contiennent » (Andreani & Conchon, 2005, p.9).
Enfin, les relations entre les différentes catégories ont été analysées et les hypothèses de la
recherche ont été comparées aux données recueillies. Les données ont ensuite été interprétées.
« La procédure d’interprétation des résultats fournit une lecture globale des données en
éclairant et en complétant ses conclusions à la lumière des objectifs de l’étude » (Andreani &
Conchon, 2005, p.14). Les résultats ont été commentés et analysés du point de vue des
questions et des hypothèses de la recherche. Un diagnostic de la situation a été établi ainsi que
des recommandations qui ont été prioritisées.
62

Partie IV. Présentation des résultats
Chapitre 11 : Présentation de l’analyse et des résultats
Section 1 : Carte d’identité du Bénin dans le cadre de l’initiative privée
Dans cette section, la situation actuelle du Bénin dans le cadre de l’initiative privée sera
analysée. Plusieurs sources ont été consultées pour écrire cette section, mais le recensement
général des entreprises (RGE) de 2008 ainsi que son rapport de suivi de 2011, réalisés par
l’INSAE, furent particulièrement utiles.
1.1 Des sociétés individuelles, peu diversifiées, informelles et de petite taille
Premièrement, l’économie béninoise est peu diversifiée. En effet, il y avait, en 2008, 137.863
entreprises au Bénin réparties en 145.078 établissements selon RGE 30 . Parmi ces
établissements, 49% sont des unités de production artisanales et 43% sont des unités
commerciales. On remarque donc la faible représentation des autres branches d’activités telles
que les unités de production agricole représentant 0,03% des établissements recensés en 2008,
les établissements spécialisés dans les transports représentant quant à eux 0,06% et les unités
de transformation industrielle représentant seulement 0,4%. Selon le rapport de suivi de 2011,
les activités commerciales tendent à se rapprocher en importance des activités artisanales avec
47,2% des établissements qui sont des unités de production artisanales et 45,4% qui sont des
unités commerciales. Les unités de transformation industrielle ont encore perdu en importance
en 2011, passant à 0,2% des établissements recensés en raison d’un manque d’investissements
dans ces unités dû à un manque de capitaux disponibles pour faire des investissements
productifs (RGE, 2008, 2011). La faiblesse du secteur de la transformation est une
caractéristique pénalisante de l’économie béninoise qui l’empêche de créer de la valeur
ajoutée.
Deuxièmement, l’économie béninoise est principalement informelle. En effet, une entreprise
est formelle si elle est enregistrée au registre du commerce, dispose d’un identifiant INSAE
ou un Identifiant Fiscal Unique (IFU) 31 et est inscrite à la Caisse Nationale de sécurité sociale.
Au Bénin, presque 98% des entreprises recensées sont actives au sein du secteur informel tant
en 2008 qu’en 2011 malgré un léger recul (RGE 2008, 2011). De ce fait, il n’est pas étonnant
de remarquer, selon la liste des entreprises à jour de la Chambre de Commerce et D’industrie,
qu’en 2010, seulement 8835 établissements y sont répertoriés. 32 L’artisanat et le commerce
sont des domaines presque exclusivement informels atteignant respectivement à peine 1,1% et
30 Les établissements considérés sont ceux qui disposent d’un local fixe identifiable
31 L’identifiant Fiscal Unique remplace le numéro INSAE pour toute entreprise créée à partir du 1 er janvier 2008.
32 Sur le site de la chambre du commerce et de l’industrie du Bénin,
http://www.ccibenin.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=29&Itemid=138
63

3,2% de formalité en 2011. D’autres secteurs sont plus formalisés comme celui des BTP dont
75% des entreprises sont formelles en 2008, des transports dont 45% des entreprises sont
formelles en 2008, et les TIC dont 21% des entreprises sont formelles en 2008 (RGE 2008,
2011). L’informalité se manifeste d’une part par le faible niveau d’inscription des entreprises
au Registre du commerce (5,8% en 2008 et 7,6% en 2011), bien que ce taux d’inscription
atteigne 95% dans les BTP, 70% dans les transports et 67% dans l’industrie en 2008. D’autre
part, seules 50% des entreprises inscrites au Registre du commerce disposent d’un identifiant
INSAE (90% dans les BTP). Si l’on se réfère à la disposition d’un IFU, on observe une très
légère amélioration car 95,3% des entreprises sont dans l’informel en 2011, alors que 97,1%
l’étaient en 2008 (RGE, 2011).
Troisièmement, le secteur privé béninois ne se développe que lentement avec peu de grosses
entreprises nationales. En effet, le capital des entreprises béninoises atteint seulement 6,4
millions FCFA en moyenne. De plus, seules 0,16% des entreprises béninoises ont un capital
social surpassant 100 millions FCFA et seulement 11,87% des entreprises ont un capital qui
surpasse 1 million FCFA (RGE 2008). Presque 90% des entreprises sont donc constituées
avec un capital social de moins de 1 million de FCFA. Le chiffre d’affaires de ces entreprises
est également relativement faible, atteignant en moyenne 37 millions FCFA en 2007 pour les
entreprises tenant une comptabilité formelle et 13 millions de FCFA pour les entreprises ne
tenant pas de comptabilité formelle. Si on agrège ces montants pour le total des entreprises,
on obtient donc un chiffre d’affaires moyen de 14,4 millions FCFA en 2007. Ça représente
une augmentation d’un pourcent par rapport à 2006 (RGE, 2008). Cette croissance provient
des secteurs en pleine explosion comme les TIC, l’hôtellerie et l’éducation qui connaissent
respectivement une croissance de 74%, 81% et 89%. Ces secteurs contrebalancent
l’affaiblissement des autres services et de l’artisanat qui connaissent une décroissance de 30%
et 2% respectivement. Enfin, on remarque qu’en 2011, 41,2% des établissements existent
depuis au moins 5 ans, ce qui démontre une certaine stabilité des activités sur le marché
(ANPME, 2011, p.22). Les entreprises auraient donc tendance à survivre sans toutefois se
développer fortement.
Quatrièmement, les entreprises béninoises formelles ou non sont souvent créées sous la forme
de sociétés individuelles (97,6% en 2008, 97,3% en 2011), ce qui rejoint la considération
précédente portant sur la petite taille des entreprises béninoise. Encore une fois, les sociétés
des secteurs souvent plus formels et créant plus d’emplois comme les transports et l’industrie
sont celles qui se constituent plus souvent sous la forme de sociétés anonymes,
respectivement 10% et 6% d’entre-elles. Les transports et les BTP se constituent plus
fréquemment sous la forme de sociétés à responsabilité limitée, respectivement 31% et 30%
d’entre elles (RGE 2008, 2011). Cependant, la faible représentation de ces secteurs au sein de
l’économie béninoise explique la proportion importante de sociétés individuelles au Bénin.
64

Ces quatre caractéristiques des entreprises béninoises expliquent les difficultés qu’on observe
actuellement sur le marché de l’emploi béninois et le rôle important de l’initiative privée pour
la population. Ce sera l’objet des deux points suivants.
1.2 Des entreprises offrant peu de débouchés à la jeunesse béninoise
Les facteurs démographiques jouent en faveur du développement économique du pays. En
effet, la population béninoise a atteint 9,1 millions en 2011 et atteindra un niveau de 14,6
millions en 2030 selon les estimations du Human Development Report du PNUD. La
population active béninoise est, quant à elle, estimée en 2007 à 4,9 millions de personnes dont
61% ont moins de 35 ans (Politique Nationale de l’Emploi, 2011). De plus, en 2010, 43,7%
de la population se situe dans la tranche d’âge 0-14 ans, 53,27% de la population a entre 15 et
64 ans, et enfin, seulement 3,04% de la population a 65 ans et plus. En 2011, l’âge médian de
la population est de 17,9 ans (PNUD, 2011). La proportion de la population active est donc
amenée à s’accroître dans les prochaines années, cela crée des opportunités que le Bénin doit
saisir pour accélérer son développement.
La part des jeunes dans la population est importante et c’est une situation très favorable pour
accélérer le développement du pays. Cependant, on observe actuellement que le taux de
croissance démographique (2,91% en 2011) 33 est supérieur au taux de croissance économique
(taux de croissance du PIB de 2,5% en 2011) 34 . Ceci fait pression sur le marché de l’emploi
qui n’offre pas suffisamment de débouchés pour cette jeunesse en croissance. La croissance
démographique est donc une opportunité mais également une menace pour le pays.
En effet, étant donné que les entreprises béninoises sont souvent des sociétés individuelles,
informelles et de petites tailles, elles ne génèrent que très peu d’emplois. En 2008, seules
0,07% des entreprises béninoises emploient plus de 50 personnes, 1% des établissements en
emploient au moins 10, et moins de 10% des entreprises en emploient au moins une. Le
pourcentage des établissements ayant des employés à temps plein est donc extrêmement faible
(RGE, 2008). On remarque que certains secteurs ont tendance à employer plus de main
d’œuvre comme les BTP dont 60% des établissements recensés ont au moins un employé
permanent. Les secteurs de l’industrie et des transports sont les plus gros créateurs d’emplois
car 61% des établissements industriels recensés ont au moins un employé permanent et
environ 15% des établissements industriels ou de transport ont plus de 9 employés
permanents (RGE, 2008). Cependant, la part de ces secteurs dans l’économie est relativement
faible actuellement. Le développement de ces secteurs pourrait donc bien être clé pour saisir
l’opportunité qui réside dans la croissance démographique.
33 Sur le site : http://www.indexmundi.com/fr/benin/population_profil.html
34 African Economic Outlook, consulté le 2 mai sur le site de l’African Economic Outlook,
http://www.africaneconomicoutlook.org/fr/countries/west-africa/benin/
65

Par ailleurs, même les emplois occasionnels sont rares au Bénin. En effet, seuls 4% des unités
de production ont fait appel aux services d’un ou plusieurs employés occasionnels en 2006 et
2007. Ces établissements sont souvent actifs dans les BTP, l’industrie ou l’hôtellerie, secteurs
dans lesquels 35% des entreprises recensées ont fait appel à un ou plusieurs salariés
occasionnels (RGE, 2008).
Cette faible création d’emplois pose problème car il manque d’opportunités sur le marché de
l’emploi pour les jeunes diplômés.
D’après l’EMICoV, le taux de chômage atteint 2,2% en 2006 et 0,7% en 2007. Cette baisse
du taux de chômage a été généralisée à l’ensemble du territoire et aux deux sexes, le taux de
chômage des hommes étant resté 2 fois supérieur que celui des femmes et le taux de chômage
urbain étant resté 5 fois supérieur au taux de chômage rural. De plus, le taux de chômage
s’accroît pour les personnes formées, passant de 0,22% pour les analphabètes 35 à 1,9% pour
ceux qui atteignent le 1 er cycle d’enseignement secondaire général et à 7,3% pour ceux qui ont
atteint un niveau d’études supérieures. (PNAE, 2011). Les personnes les plus formées
n’arrivent pas à trouver du travail, car leur formation ne correspond bien souvent pas au
besoin du marché. Du fait de ce manque d’adéquation formation-emploi, une proportion
importante des formés se voit contrainte d’accepter de travailler à des niveaux de qualification
plus faibles.
En effet, en raison des faiblesses de la protection sociale et principalement de l’absence
d’allocations de chômage, les taux de chômage officiels sont faibles dans les pays africains
comme le Bénin, mais les faibles opportunités d’emploi se traduisent dans la réalité par des
taux élevés de sous-emploi. Le sous-emploi, de fait, approche 70% en 2007 au Bénin (PNAE,
2011). Si on analyse le marché de l’emploi, en 2011, 95% des actifs occupés le sont dans le
secteur informel et 5% sont salariés dont 2,94% dans l’administration. On voit donc que
l’emploi salarié n’est accessible qu’à une faible part de la population active béninoise et que
plus de la moitié de ces emplois sont des emplois dans l’administration. (PNE, 2011). Face à
ce manque cruel d’opportunités, les chercheurs d’emplois se retrouvent bien souvent dans
l’économie informelle à s’auto-employer ou à travailler bien en dessous de leur niveau de
qualification.
Par ailleurs, on observe que les jeunes sont les principales victimes du chômage et du sous-
emploi. En effet, 40% des chômeurs béninois sont des primo-demandeurs d’emploi. (Feliho &
Sacramento, 2011). Il est donc primordial de trouver des solutions pour permettre à ces jeunes
d’effectivement jouer leur rôle de moteur du développement en luttant contre le chômage et le
sous-emploi. Selon le GECA, 110.000 emplois devraient être créés pour les jeunes pour régler
35 Le taux d’alphabétisation des adultes à partir de 15 ans reste peu élevé, atteignant 53,1% en 2007 mais la gratuité de
l’accès à l’enseignement primaire lutte contre cet analphabétisme élevé pour les générations futures. Sur le site :
http://www.statistiques-mondiales.com/benin.htm, consulté le 14 mars 2012.
66

les problèmes actuels d’emploi (GECA, 2007). « Le chômage est un chômage de première
insertion : les jeunes restent au chômage plus de trois ans en moyenne. Le risque à craindre
est la déqualification des jeunes et donc leur non employabilité » (GECA, 2007, p. 17).
De plus, « les tendances mondiales sur l’emploi publiées en 2006 par le BIT ont révélé que
les jeunes sans emploi représentent 45% des chômeurs recensés dans le monde. 85% d’entre
eux vivent dans les pays en voie de développement et souvent dans des conditions d’extrême
pauvreté et d’exclusion sociale. En Afrique subsaharienne, la situation est préoccupante car
avec 11% de la population mondiale, elle compte actuellement 20% des jeunes chômeurs
recensés dans le monde. (…). Le constat préoccupant est que les jeunes recherchant
actuellement un emploi ont deux à trois fois moins de chance d’en trouver que ceux des
générations précédentes. » (Houngbo, 2007, p.3-4).
De ce fait, le gouvernement béninois a fait de la lutte contre le chômage et le sous-emploi une
de ses priorités. C’est suite à cela que l’Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi
(ANPE) fut créée et que de nombreux programmes furent mis en place, liant bien souvent
promotion de l’emploi et entrepreneuriat, comme par exemple le Projet d’Appui à la
Promotion de l’Entrepreneuriat et de l’Emploi des Jeunes (PAPEEJ). De plus, la politique
nationale de l’emploi a choisi la promotion et la pérennisation des PME/PMI comme l’un de
ses 9 axes stratégiques (PNAE, 2011). Améliorer l’environnement de l’initiative privée
pourrait bien permettre de saisir l’opportunité qui réside dans la croissance démographique,
c’est l’objet du point suivant.
1.3 L’initiative privée pour saisir les multiples opportunités existantes
Au Bénin, 88,4% des chercheurs d’emplois identifiés par l’enquête EMICoV ont pour objectif
de trouver un emploi salarié, ce qui est un indicateur du faible attrait du travail indépendant
pour les populations. Cependant, dans les pays en voie de développement, pour sortir de la
pauvreté, créer une entreprise est souvent nécessaire à défaut de trouver un emploi (Narayan
et al. 2000). Etant donné l’importance de l’informel dans l’économie béninoise, la forte
prépondérance des entreprises individuelles et les rares opportunités d’emploi salarié,
l’entrepreneuriat joue au un rôle primordial au sein de l’économie béninoise qui est dominée
par des PME ainsi que par des micros acteurs dans le secteur informel. La participation de ces
acteurs dans le développement économique et social national est importante, si bien qu’ils
sont à l’origine de 45,5% du PIB en 2010 (Rapport de suivi RGE, 2011).
La promotion de l’entreprenariat dans le but de le rendre attractif au regard des populations et
des jeunes diplômés peut permettre de résoudre les problèmes de chômage, de sous-emploi et
d’amoindrir les inégalités. En effet, la création d’entreprise est souvent l’unique solution pour
les jeunes pour éviter le chômage. De ce fait, selon le RGE de 2008, 80,4% des chefs
d’entreprise ont entre 21 et 45 ans. Malgré le fait qu’à ce jour, les entreprises créées vont
67

l’être souvent par nécessité, ces jeunes entrepreneurs ouvrent néanmoins la porte à une
créativité accrue au sein des entreprises béninoises.
Par ailleurs, plusieurs opportunités peuvent être saisies pour amplifier la création d’entreprises
au Bénin.
Premièrement, on observe actuellement au Bénin l’émergence d’une classe moyenne.
Différentes approches sont utilisées pour définir la classe moyenne, dont l’approche des
revenus et l’approche des actifs (Arrar, 2008). Selon l’analyse du CAPOD (2009), la classe
moyenne béninoise engloberait 45,73% des ménages selon l’approche des revenus contre
36,25% pour la classe des pauvres et 18,02% pour la classe des riches. Selon l’approche des
actifs, elle est estimée à 38,04% contre 38,34% pour les pauvres et 23,62% pour les riches.
Cependant, la classe moyenne béninoise ne joue actuellement pas encore son rôle de moteur
économique car la plupart de ses membres ont des difficultés à accéder au crédit, sont non-
instruits, travaillent dans le secteur informel et s’auto-emploient (CAPOD, 2009).
Une amélioration de l’environnement de l’initiative privée pourrait leur permettre, comme
cela fut le cas dans d’autres pays en voie de développement, de « jouer un rôle important
dans la politique économique de leur pays » 36 et d’exercer un «effet locomotive sur la
croissance et le développement économique ». 37 Donner l’opportunité à cette classe moyenne
naissante de créer des entreprises et des emplois pourrait être la voie vers la fin de la pauvreté.
«Il est impérieux pour le Bénin de promouvoir les investissements privés non seulement pour
relever les défis de la mondialisation de l’économie, mais surtout pour favoriser une
croissance soutenue de l’économie nationale aux fins de la création d’un plus grand nombre
d’emplois qualifiés et durables ». (GECA, 2007, p. 4)
Deuxièmement, une opportunité importante pour le Bénin réside dans la promotion de
l’entrepreneuriat agricole. En effet, actuellement, de nombreux jeunes fuient les régions
rurales dans l’espoir souvent vain de trouver du travail dans les villes. La pauvreté est
actuellement de 29,8 % en zone urbaine contre 38,4 % en milieu rural 38 , mais cet exode rural
entraîne un accroissement de la pauvreté urbaine et des inégalités. Fuir les zones rurales n’est
donc pas la solution, car on ne fait que déplacer la pauvreté des zones rurales aux zones
urbaines.
En 2011, 58% de la population vit en zone rurale 39 et l’agriculture représente 70% des
emplois au niveau national (FIDA, 2011, p.2). Ceci permet de se rendre compte de
36
Voir l’étude photographique et sociologique coordonnée par Joan Bardeletti : « Les classes moyennes en Afrique », site :
www.classesmoyennes-afrique.org
37
Propos tenus par Georges Serre, Directeur Général Adjoint - Direction Générale de la Mondialisation, du Développement
et des Partenariats - Ministère des Affaires Étrangères et Européennes
38
Selon la Note consultative conjointe sur le Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté élaborée par le FMI en
septembre 2011. Sur le site du FMI, http://www.imf.org/external/french/pubs/ft/scr/2011/cr11312f.pdf
39
Donnée de la Banque Mondiale, http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SP.RUR.TOTL.ZS
68

l’importance du secteur primaire pour les populations. Cependant, « depuis 1960, la
production alimentaire mondiale a augmenté de 145 %, mais en Afrique subsaharienne, elle a
baissé de 10 %, largement à cause du sous-investissement dans ce secteur » (Finances et
développement, décembre 2011, p.11).
Redynamiser le secteur primaire béninois permettrait d’améliorer les conditions de vie de
millions de personnes. En effet, l’agriculture moderne devrait pouvoir créer un grand nombre
d’emplois, car l’explosion démographique et l’urbanisation croissante vont amplifier les
besoins nationaux en denrées alimentaires. Comme le disait Esther Boserup en 1980 : « Le
développement démographique est le facteur déterminant des changements technologiques
survenus en agriculture ». 40 L’accroissement de la demande en produits agricoles provenant
des zones urbaines va offrir aux zones rurales les moteurs de leur modernisation. Des
stratégies de développement au niveau local et des politiques publiques assurant les bonnes
relations entre villes et campagnes sont nécessaires pour permettre de créer des emplois et
assurer la sécurité alimentaire. Il faut valoriser le milieu agricole en le rendant plus attractif
aux yeux des jeunes, en facilitant l’accès au crédit rural et en offrant de meilleures formations
aux agriculteurs. C’est pourquoi la priorité du gouvernement béninois aujourd’hui, c’est
l’entrepreneuriat agricole. Cette réforme du secteur agricole est d’autant plus nécessaire que le
potentiel agricole non-exploité est énorme (Devèze et al. 2008).
Enfin, une autre opportunité à saisir réside dans la valorisation de la large population active
féminine. En 2009, 51,1% de la population béninoise était féminine selon l’INSAE. Il est
donc important pour le développement économique et social du pays que les femmes se
voient offrir des opportunités de contribuer au marché du travail et à l’économie dans son
ensemble. On constate que 67,4% de la population active féminine, c'est-à-dire de plus de 15
ans, et 77,9% de la population active masculine s’engagent dans le marché de l’emploi en
2009. Les femmes sont donc moins représentées, mais la tendance est à une représentation
croissante des femmes sur le marché de l’emploi. Si, en 2008, 54% des chefs d’entreprise
recensées lors du RGE (p.28) étaient des hommes, on notait déjà que les femmes dominaient
dans le secteur du commerce. C’est la faiblesse de la gente féminine dans des domaines tels
que l’agriculture (7%) et l’industrie (6%) qui affaiblit sa position au sein du monde de
l’entreprise béninois. En 2011, la situation s’égalise avec 49,3% des chefs d’entreprise qui
sont des femmes. Cependant, cette prise de position de la femme est plus courante dans le
secteur informel où les femmes représentent 49,8% des chefs d’entreprise que dans le secteur
formel où les femmes représentent seulement 21,7% des chefs d’entreprise en 2011 (RGE,
2011). Ceci est en partie dû à la plus faible formation des femmes ce qui les empêche
d’accéder à un certain nombre d’emplois salariés ou de remplir les formalités
d’enregistrement de leur entreprise. Il faut donc trouver des solutions pour accroître l’accès
40 BOSERUP, E. (1970) citée dans DEVÈZE et al. (2008), Défis agricoles africains, éditions Karthala, p.30
69

des femmes au crédit et renforcer leurs capacités notamment par l’éducation. Il est également
primordial de promouvoir l’autonomisation économique de la femme.
1.4 Conclusion sur la situation actuelle de l’initiative privée au Bénin
Pour conclure, l’analyse de la situation actuelle du Bénin dans le cadre de l’initiative privée a
permis de se rendre compte que les entreprises béninoises sont généralement petites,
informelles, commerciales ou artisanales et constituées sous la forme de sociétés
individuelles. Ceci pose de multiples problèmes dont celui du chômage et du sous-emploi.
L’initiative privée, donc la création d’entreprise ou l’auto-emploi, est souvent l’unique
solution pour éviter le chômage. Il semblerait cependant nécessaire de développer certains
secteurs plus fortement générateurs d’emplois, d’orienter la jeunesse vers des formations
spécifiques à ces secteurs et d’encadrer les créateurs d’entreprises. De plus, la classe
moyenne, les femmes et les jeunes ainsi que les entrepreneurs agricoles ont le potentiel d’être
d’importants moteurs de développement. Il faut cependant instaurer un cadre qui leur
permettent de jouer leur rôle et pour cela, il est important de comprendre ce qui les en a
empêché jusqu’ici. C’est l’objet de la section suivante.
Section 2 : Les barrières et moteurs de l’initiative privée
Selon la distinction utilisée par le GEM, les pays sont répartis en économies conduites par les
facteurs, par l’efficience et par l’innovation. Le Bénin fait partie de la première catégorie. Il
est primordial pour le pays que les besoins fondamentaux soient remplis et cela est nécessaire
à la création d’un environnement adapté à la création d’entreprise. En effet, le cadre de
conditions entrepreneuriales (EFC) développés par le GEM fonctionne à tout niveau de
développement bien qu’il risque d’être moins efficace si les besoins de base ne sont pas
remplis. Ceci met donc l’accent sur l’importance de fournir des efforts importants pour
remplir ces besoins fondamentaux qui sont notamment l’accès à l’éducation, aux soins de
santé, la stabilité macroéconomique et le développement des institutions et des infrastructures.
Pour identifier à quel point les conditions entrepreneuriales sont favorables ou non, 16 experts
nationaux ont répondus aux questions du NES. Ils ont marqué leur accord (score de 5 ou 4 si
relatif) ou désaccord (1 ou 2 si relatif) ou encore leur neutralité (3) quant à un certain nombre
d’affirmations et ont finalement pu discuter ouvertement des 3 barrières principales à
l’initiative privée, des 3 moteurs principaux qui la facilitent actuellement ainsi que de fournir
les 3 recommandations principales à mettre en place prioritairement selon eux. Ces résultats
vont servir à structurer cette partie d’analyse. En plus des réponses au NES, les nombreuses
interviews qualitatives sont également utilisées pour corroborer l’information ou la nuancer.
70

2.1 Financement
Cette condition décrit « La disponibilité, l’accessibilité et la qualité des ressources
financières pour les nouvelles firmes et firmes en croissance » (GEM) 41 .
2.1.1 Statistiques et interprétations
Le financement est un outil primordial de promotion de l’initiative privée. Sans financement,
il est impossible pour la plupart des entrepreneurs de saisir les opportunités du marché. Le
tableau qui suit montre son importance dans le cadre de l’initiative privée selon les répondants
et met en évidence que des efforts devraient être faits. En effet, 75% des interviewés l’ont
identifié comme étant l’une des 3 barrières principales à l’initiative privée, 25% d’entre eux
ont cité des initiatives d’aide au financement comme étant des moteurs principaux qui la
facilitent et enfin, 81,25% des répondants ont cité la facilitation de l’accès au financement
parmi leurs recommandations principales.
Tableau 1: Proportion des interviewés ayant cité le financement parmi les barrières, moteurs et
recommandations principales
Barrière 75%
Moteur 25%
Recommandation 81,25%
Face à ce constat, il est intéressant d’identifier les sources de financement existantes,
d’analyser plus en détail à quel point il est facile ou difficile d’obtenir du financement et
enfin, de définir les principaux obstacles rencontrés par les entrepreneurs en quête de
financement. Cette analyse mène à identifier, sur base des recommandations des interviewés
et de rapports fournis par ceux-ci, certaines pistes de solutions qui permettraient de rendre
l’accès au financement moins problématique.
2.1.2 Les sources de financement existantes
En 2009, on recense au Bénin 12 banques et une institution financière approuvées par la
BCEAO (BCEAO, 2009). Le marché bancaire est fortement concentré et dominé par 4 acteurs
qui possèdent 75% des parts du marché. De plus, les acteurs internationaux possèdent une
grande part du marché. Il y a une trentaine d’Instituts de Micro-Finance enregistrés à la
BCEAO au Bénin 42 et ces IMF sont soumis à des réglementations communes aux Etats
membres de l’UEMOA 43 au niveau global et à celles du ministère béninois des finances au
niveau national. Le marché de la microfinance est également fort concentré avec les cinq
organismes principaux qui détiennent 95% du marché (PNUD, 2007). Cependant, il y a plus
41 Les définitions des EFCs du GEM sont disponibles sur leur site internet, http://www.gemconsortium.org
42 BCEAO online information, "La microfinance dans l'UMOA". Sur le site: http://www.bceao.int/internet/sfd.nsf/wfrasfd.
43 Loi du Programme d'Appui à la Réglementation sur les Mutuelles d'Epargne et de Crédit (PARMEC).
71

de 700 institutions offrant des services de microfinance sans être enregistrés comme IMF. Des
montants annuels de l’ordre de 85 milliards de FCFA sont attribués sous forme de crédits par
les IMF et autres organismes (PNUD, 2007).
Une autre source courante de financement des activités productives au Bénin est le fruit de
solidarités familiales ou de groupes formant des tontines ou autres types d’organisations
informelles. De plus, la diaspora béninoise joue également un rôle important comme
fournisseur de fonds, ce qui permet à des familles de survivre et d’entreprendre. Selon la
BCEAO, 50 milliards de FCFA sont envoyés annuellement par la diaspora béninoise, sans
compter les importants transferts informels. Enfin, des efforts gouvernementaux ont été
observés avec notamment la création du Fonds National pour la Promotion de l’Entreprise et
de l’Emploi des jeunes (FNPEEJ) qui vise à appuyer les initiatives privées des jeunes béninois
en leur permettant d’accéder à des fonds prêtés par le gouvernement et le programme de
Microcrédit aux plus pauvres (MCPP).
2.1.3 La facilité à obtenir du financement
Les interviewés ont été amenés à évaluer la disponibilité et l’accessibilité du support financier
sous ses diverses formes. Il en ressort que l’accès aux fonds pour la création d’entreprises au
Bénin est un réel problème. En effet, les répondants s’accordent sur le fait qu’il n’y a de
manière globale pas suffisamment de capital disponible ou du moins accessible pour les
entreprises nouvelles et en croissance. Le constat est similaire pour ce qui est des fonds
disponibles par emprunts et des subsides gouvernementaux. Lorsqu’on considère les fonds
disponibles provenant d’investisseurs privés, de capital à risque ou encore d’une potentielle
introduction en bourse, les répondants déplorent fréquemment leur quasi-inexistence. Cette
situation freine le développement de l’initiative privée et l’économie dans son ensemble.
Graphique 1 : Disponibilité des moyens financiers selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5 6
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3= ni
vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
1 suffisamment de capital disponible pour des nouvelles
entreprises et celles en croissance.
2 suffisamment de fonds disponibles par emprunt pour les
nouvelles entreprises et celles en croissance.
3 suffisamment de subsides gouvernementaux disponibles
pour les nouvelles entreprises et celles en croissance.
4 suffisamment de fonds disponibles provenant
d’investisseurs privés (autres que les fondateurs) pour les
nouvelles entreprises et celles en croissance.
5 suffisamment de fonds provenant de capital à risque
disponible pour les nouvelles entreprises et celles en
pleine croissance.
6 suffisamment de fonds disponibles par le biais d’une
introduction en bourse pour les nouvelles entreprises et
celles en croissance.
72

L’accès difficile au financement est également souligné dans le rapport « Bénin Alafia ». De
plus, dans le rapport « Doing Business », le Bénin se place 126 e en ce qui concerne
l’obtention de prêts en 2012. On remarque cependant une amélioration de la situation car le
Bénin gagne 26 places en 2012 par rapport à 2011. Entre 2008 et 2011, 11,8% des entreprises
béninoises ont obtenu un prêt (RGE, 2008). Selon le RGE de 2008, les entreprises les mieux
soutenues sont celles actives dans les BTP, l’éducation et l’industrie qui ont eu accès au crédit
pour respectivement 19%, 18% et 17% d’entre elles. Par ailleurs, l’artisanat est un secteur
d’activité dans lequel seulement 8% des entreprises ont eu accès au crédit en 2006 et 2007.
Selon la BCEAO (2009), 55% des prêts accordé par les banques sont des prêts à court terme
et donc bien souvent pas des prêts finançant des investissements productifs (BCEAO, 2009).
De plus, ces prêts sont généralement de montants limités. Le montant moyen obtenu est de 3,1
millions FCFA bien que les montants prêtés soient significativement différents entre le
secteur formel (21,2 millions FCFA) et le secteur informel (1,4 millions FCFA) selon le
rapport de suivi du RGE (2011).
L’accès au crédit bancaire reste donc impossible pour une grande part de la population. Pour
pallier à cela, la microfinance est souvent considérée comme étant la seule solution pour les
micros entreprises et PME mais elle ne répond en fait qu’à une partie infime des besoins.
Dans bien des cas, pour financer les initiatives privées, les caisses solidaires comme les
tontines, la solidarité familiale ou encore la création de groupements jouent un rôle
considérable. Dans certains domaines comme l’agriculture, le financement est souvent
inexistant et quand bien même il serait possible d’y accéder, il est inadapté car il ne tient pas
compte des caractéristiques de ce domaine d’activité. En effet, un prêt agricole à court terme
n’a pas de sens car les rendements de la terre nécessitent un investissement à long terme.
Selon les interviewés, des mesures spécifiques doivent être prises pour favoriser l’accès au
crédit des micro-entreprises et PME. Il est également nécessaire de diversifier les sources de
financement existantes sur le marché béninois. De nouvelles institutions de financement
devraient voir le jour comme une banque ou IMF spécialement créé pour financer les primo-
entrepreneurs, ce qui n’existe actuellement pas. Une banque agricole ou un IMF agricole qui
offrirait des prêts plus souples combinés à des taux d’intérêt plus faibles est également
nécessaire.
2.1.4 Les obstacles à l’obtention de financement
Les principaux obstacles au financement perçues par les personnes interviewées par le MCA
sont les garanties excessives (24%), les taux d’intérêts élevés (24%), les procédures longues
et chères (19%), les frais de services élevés (18%) (MCA, 2007). Ces obstacles ont été cités à
de nombreuses reprises par les experts interviewés dans le cadre du NES et lors des
interviews qualitatives.
73

2.1.4.1 La demande excessive de garanties
Le manque de garanties dont dispose l’emprunteur l’empêche bien souvent d’avoir accès au
crédit. Selon 42,3% des chefs d’entreprise ayant essayé d’obtenir un crédit en vain, le manque
de garantie en est la cause principale (rapport de suivi RGE, 2011)
Selon l’étude Doing Business 2012, le Bénin a un score de 6 pour l’indice de fiabilité de
garanties 44 , similaire à la moyenne de l’Afrique subsaharienne et légèrement inférieur à celui
de l’OCDE (7). Cet indice a doublé depuis 2011 et c’est ce qui explique en grande partie
l’amélioration du classement du pays pour l’obtention de prêts. En effet, des réformes ont été
prises pour étendre les possibilités de garanties en les rendant possibles sur des biens futurs ou
encore en les étendant aux fruits du bien originel afin d’en augmenter la valeur (Doing
Business 2011). La difficulté d’accès au foncier joue un rôle de taille dans la fiabilité des
garanties et est bien souvent un obstacle à l’obtention d’un prêt. En effet, 65% des chefs
d’entreprise recensés lors du RGE n’ont pas connaissance du statut foncier de la parcelle sur
laquelle ils sont installés et ceux qui en ont connaissance ne disposent pas de titre foncier pour
80% d’entre eux (RGE, 2008).
Le Millenium Challenge Account a récemment fait une étude dont le but était de déterminer
un certain nombre de produits financiers qui devraient être développés pour répondre aux
besoins des micro-petites et moyennes entreprises béninoises. Parmi leurs recommandations,
le « crédit solidaire à garantie limitée » semble être une solution intéressante pour répondre
aux problèmes de garanties précités. Dans ce système, des groupes de 5 à 7 emprunteurs
seraient constitués et chaque membre du groupe pourrait emprunter le montant dont il a
besoin tout en épargnant au préalable un pourcentage de ce montant qui servira de garantie
(par exemple 25%). Si l’un des membres du groupe n’est pas capable de rembourser, l’IF se
remboursera en puisant dans la garantie des différents membres. Les membres du groupe
choisissent de s’associer avec des personnes de confiance et vont notifier leur accord quant à
montant emprunté par chacun. Les pressions sociales mènent à de hauts taux de
remboursement et le risque encouru par les emprunteurs est limité à leur garantie. D’autres
types de produits intéressants sont développés comme par exemple le «crédit stockage » ou
encore les « assurances agricoles » pour les exploitations agricoles. (MCA, 2007, p.76-80)
Les mécanismes de fonds de garantie pourraient également répondre aux problèmes de
manque de garantie des emprunteurs. Actuellement, au niveau des nations, le Fonds Africain
de Garantie et de Coopération Economique (FAGACE) offre aux pays les plus pauvres des
garanties de prêts à moyen et long terme, des prêts à court terme, des bonifications du taux
d’intérêt, des allongements de la durée du crédit, le financement d’activités spécifiques et la
gestion de fonds pour le compte de tiers. Le Fonds International de Garantie (FIG) aide quant
44 L’indice de fiabilité des garanties « mesure le degré de protection des droits des emprunteurs et des prêteurs, et donc la
facilitation de l’obtention de prêts, conféré par les lois sur les garanties et sur les faillites » (Doing Business).
74

à lui les populations les plus pauvres à obtenir des crédits. Pour ce faire, ce fonds aide les IMF
et les coopératives à être financièrement autonomes pour leur permettre d’être en mesure de
répondre à la demande de prêts des entrepreneurs. Ce fonds fournit des garanties aux IMF
pour qu’elles puissent obtenir des prêts bancaires avantageux (MCA, 2007). Pour compléter
cela, la mise en place d’un « fonds de garantie institutionnel partagé » est également une
solution intéressante proposée par le MCA. Ce type de fonds permettrait aux IF de partager
les risques avec l’emprunteur qui doit épargner une partie du montant emprunté. Enfin, le
MCA propose également la mise en place d’un « fonds de crédit partagé » qui permettrait aux
IF d’obtenir les liquidités nécessaires pour répondre à la demande de crédits tout en gardant
une structure financière répondant aux normes légales. L’institution financière engagerait
50% des fonds et les 50% restants seraient pris en charge par le fonds financé par des
bailleurs de fonds (MCA, 2007).
2.1.4.2 Les lourdes formalités administratives
La lourdeur administrative est aussi un obstacle à l’obtention de financement fréquemment
cité. Les deux stratégies possibles proposées par le MCA pour améliorer l’accès des MPME
aux services financiers sont le renforcement des capacités des entrepreneurs béninois et
l’amélioration de l’efficience des institutions financières (MCA, 2007). Ils ont en effet
identifié que les longs délais d’obtention d’un crédit sont liés au manque d’informations
fournies par les demandeurs. Si les dossiers étaient mieux constitués, les crédits seraient
accordés plus rapidement et à plus de monde, et la constitution d’un bon dossier mènerait à un
taux de réussite plus important. Ils conseillent donc de « mettre à disposition des demandeurs
un kit d’accompagnement d’une demande de financement » (MCA, 2007, p.13). De plus,
former le personnel des IF leur permettra d’être à même de travailler plus efficacement et
donc rapidement mais également de dégager des marges supplémentaires ce qui leur
permettra de baisser leurs taux d’intérêts (MCA, 2007). Les charges administratives sont en
effet élevées représentant 62% des frais de gestion d’un crédit (PNUD, 2007).
2.1.4.3 Les taux d’intérêt
Parallèlement à l’obtention de crédit, un autre bémol se situe au niveau des taux d’intérêts
souvent extrêmement élevés au sein des banques et IMF. Afin de limiter la contrainte
financière supportée par les emprunteurs, il est important dans le futur d’enclencher un
mécanisme de libéralisation des taux d’intérêts. Cependant, selon le MCA, les taux d’intérêts
demandés par les IF peuvent difficilement être réduits dans le contexte d’une économie de
marché. Actuellement, les raisons qui sous-tendent les taux élevés des prêts bancaires sont la
prise de risque importante des banques en raison du manque d’information disponible et de la
faiblesse des garanties. On est ici dans une situation typique de sélection adverse car
l’emprunteur risque fort de ne pas fournir toutes les informations à l’organisme financier, et
d’aléa moral car l’emprunteur risque de ne pas utiliser les fonds dans le but défini
75

initialement. Ce sont ces obstacles au financement qui, même lorsqu’un financement est tout
de même obtenu, rendent celui-ci trop cher (taux d’intérêts élevés) et donc inadapté au
développement d’une activité. On est ici dans une réaction en chaîne car ce taux d’intérêt
élevé va également augmenter les risques de défaut de remboursement et donc limiter la
somme prêtée et encore augmenter le taux d’intérêt.
En offrant des frais d’administration plus faibles, les IMF contribuent à rendre le crédit plus
abordable. C’est pourquoi le gouvernement béninois a choisi de faire de la microfinance un
outil stratégique tant pour le développement du pays que pour la lutte contre la pauvreté. C’est
dans cette optique que le Fonds National de Microfinance a été créé pour renforcer les
capacités financières et opérationnelles des IMF et leur permettre de prêter plus, à des taux
d’intérêts plus faibles. À ce jour, les taux d’intérêt restent cependant trop élevés. Les taux
d’intérêts sur des crédits à un an sont dans la plupart des IMF supérieurs au taux d’usure de
27% qui est le taux maximum acceptable selon la réglementation (PNUD, 2007). Les écarts
avec le taux d’usure atteignent jusqu’à parfois 30%. Cependant, si les IMF respectaient cette
limite de taux, bon nombre d’entre elles seraient contraintes de fermer car leur activité ne
serait plus profitable.
Tableau 2 : Taux effectif annuel du crédit type d’une échéance de 12 mois au niveau de 2 IMF béninoises
Montant prêté (FCFA) 50.000 125.000 500.000
PADME Taux effectif annuel 35% 54,5% 54,5%
Ecart du taux d’usure 8% 27,5% 27,5%
PAPME Taux effectif annuel 59,7% 60% 55,9
Ecart du taux d’usure 32,7% 33% 28,9%
Source : PNUD (2007, p 26) 45
Un meilleur système d’information sur le crédit permettrait de réduire les problèmes d’aléa
moral et de sélection adverse. En effet, dans le classement « Doing Business », le Bénin a un
score très bas pour l’indice de l’étendue de l’information sur le crédit 46 , inférieur à la
moyenne de l’Afrique subsaharienne (2) et très inférieur à l’OCDE (5). Le Bénin a un score
plus élevé que la moyenne de l’OCDE (9,5% des adultes) et de l’Afrique subsaharienne
(3,2%) pour l’indice de la couverture par les registres publics 47 , ce score n’étant cependant
pas très élevé (10,7%). Cependant, le Bénin a un score nul pour ce qui est de la couverture par
45 Sur le site du PNUD, consulté le 2 mai 2012
http://www.bj.undp.org/New%20Docs/publications/Diagnostic%20du%20secteur%20de%20la%20microfinance%20au%20
Benin.pdf
46 L’indice de l’information sur le crédit « mesure les règles et les pratiques qui affectent la couverture, l’étendue et
l’accessibilité des renseignements sur le crédit disponibles au moyen soit d’un registre public du crédit soit d’un registre
privé d’informations sur le crédit » (Doing Business).
47 L’indice de la couverture par les registres publics « rend compte du nombre d’individus et d’entreprises inscrits dans un
registre public du crédit comportant des renseignements sur leurs antécédents de crédit au cours des 5 dernières années »
(Doing Business).
76

les bureaux privés 48 alors qu’il est de 63,9% pour l’OCDE et de 5% pour la moyenne de
l’Afrique subsaharienne. On voit donc un manque flagrant de couverture de l’information sur
les antécédents de crédit. C’est en partie pour couvrir ce risque dû au manque d’information
que les taux d’intérêt des emprunts sont élevés. Il est primordial de mettre en place au niveau
national un système, public ou privé de couverture d’information sur les antécédents de crédit.
2.1.4.4 l’ampleur du secteur informel
La forte prédominance des entreprises informelles est citée comme barrière à l’obtention de
crédit par 34% des chefs d’entreprises (RGE, 2008). Les entreprises informelles ont moins
facilement accès au crédit et, quand bien même elles y ont accès, les montants obtenus sont
bien inférieurs atteignant 21,2 millions FCFA en moyenne dans le secteur formel et à peine
1,4 millions FCFA en moyenne dans le secteur informel selon le rapport de suivi du RGE de
2011.
2.1.5 Pistes pour améliorer la situation
2.1.5.1 Mobiliser l’épargne et des investissements étrangers
Parallèlement à l’amélioration de l’accès aux fonds bancaires, il faut mettre en œuvre des
mécanismes incitatifs pour que les dépôts à vue se convertissent en investissements productifs
par exemple en allouant des taux d’intérêts élevés à des dépôts bancaires à moyen et long
terme. En effet, actuellement l’épargne privée est faible et bien souvent à court terme. Il
faudrait stimuler cette épargne privée au niveau des banques ou par exemple à travers des
emprunts obligataires ou des actions. Le MCA (2007) émet l’idée de créer des « comptes à
rendements croissants » qui permettraient de stimuler l’épargne en la rendant productive.
Pour ce qui est des investissements étrangers, il faut sécuriser et stabiliser l’environnement
pour les attirer. En effet, il faut créer un cadre incitatif qui, en plus d’aider les nationaux à
créer leur entreprise, attirerait également les capitaux étrangers dans le pays. Des entreprises
étrangères créeront non seulement des emplois, mais également des opportunités de
collaboration avec les entreprises nationales. En raison notamment des diminutions des
montants d’aide au développement au cours de ces dernières années, les investisseurs
étrangers ont un rôle important à jouer dans le développement du Bénin.
2.1.5.2 Financer plus particulièrement les jeunes et les femmes
Pour promouvoir l’entrepreneuriat, il faut promouvoir un système de financement allégé pour
que les jeunes et les femmes puissent créer des entreprises. En effet, comme cela fut décrit
48 L’indice de la couverture par les bureaux privés rend compte du nombre d’individus et d’entreprises enregistrés par un
registre centralisé privé d’information sur le crédit disposant de renseignements sur leurs antécédents de crédit au cours des
5 dernières années (Doing Business).
77

plus haut, ces acteurs économiques sont souvent empêchés de jouer le rôle qui devrait être le
leur. Le Fonds National de Promotion de l’Entreprise et de l’Emploi des Jeunes (FNPEEJ) est
un fonds qui a été mis en place en 2007 par le ministère de la Microfinance, de l’Emploi des
Jeunes et des Femmes. Cette structure visait à financer les primo-entrepreneurs et nouvelles
entreprises des jeunes. Cependant, le résultat escompté n’a pas été atteint car une partie
considérable de ces fonds a été détournée de l’usage pour lequel ils avaient été alloués. Le
taux d’échec s’est élevé à approximativement 80% et ce système de financement est
actuellement en pause dans le but de trouver une nouvelle manière d’attribuer les fonds pour
obtenir de meilleurs résultats. L’un des commentaires principaux au cours des interviews est
que les structures de financement créées pour améliorer l’environnement des affaires doivent
être neutres. C’est la politisation des structures comme le FNPEEJ qui les a fait courir à leur
perte. De plus, un système de suivi doit être mis en place pour que non seulement le jeune soit
encadré et aidé pour faire face aux éventuelles difficultés lors des deux premières années
d’existence de l’entreprise, mais également pour vérifier que les fonds soient bien utilisés à ce
pourquoi ils ont été attribués. Le Fonds de Microcrédit aux plus Pauvres quant à lui aide
principalement des femmes à lancer leur micro-entreprise. Cependant, étant donné
l’extrêmement faible montant accordé, des doutes sont émis par les interviewés quant à
l’impact réel d’un tel programme.
2.1.5.3 Profiter des liens avec la diaspora
Annuellement, 38 milliards de dollars sont transférés par la diaspora vers le continent africain
au niveau formel, et environ 60 milliards si l’on inclut les transferts informels. C’est donc au
niveau Africain une source importante de financement qui dépasse de loin les 25 milliards
d’ODA annuels dont l’Afrique bénéficie (Finances et Développement, décembre 2010). Pour
bénéficier encore davantage de cette source de fonds, il faudrait en faciliter le transfert. En
effet, au Bénin, de nombreuses contraintes existent actuellement (Coopération UE-Bénin,
2006) qui expliquent que ces transferts de fonds soient moindres par rapport à ceux d’autres
pays et inférieurs à ce qu’ils pourraient être. Premièrement, les Béninois de la diaspora
s’intègrent généralement bien dans leurs pays d’accueil et préfèrent y investir plutôt que dans
leur pays d’origine. Deuxièmement, les Béninois de la diaspora sont souvent des intellectuels
et sont moins solidaires avec leur village. Ensuite, certains Béninois de la diaspora finissent
exploités dans leur pays d’accueil et sont donc incapables d’envoyer des fonds. Enfin et
surtout, l’environnement est peu favorable aux transferts d’argent et à l’investissement au
Bénin (Coopération UE-Bénin, 2006). Une solution pour créer des liens plus forts avec la
diaspora et les pousser à investir au Bénin est de faciliter les transferts de fonds et d’en
diminuer les coûts. Ceci permettra à d’importantes quantités de fonds de transiter de manière
formelle, par exemple par virement bancaire, et non plus par convoiement en espèces.
78

2.2 Réglementations gouvernementales
Cette condition évalue « à quel point les réglementations gouvernementales nationales et
régionales encouragent ou découragent les nouvelles firmes et celles en croissance en termes
de taxes, régulations et administration » (GEM).
2.2.1 Statistiques et interprétations
Les réglementations gouvernementales et parmi celles-ci principalement les taxes et les
lourdeurs administratives sont citées comme barrière par 50% des répondants. Par ailleurs,
81,25% des répondants soulignent les efforts ayant été faits au niveau des règlementations
gouvernementales pour faciliter l’initiative. Enfin, 75% des interviewés pensent cependant
que des efforts de taille doivent encore être faits et citent donc certaines règlementations
gouvernementales parmi leurs 3 recommandations principales.
Tableau 3 : Proportion des interviewés ayant cité les règlementations gouvernementales parmi les barrières,
moteurs et recommandations principales
Barrière 50%
Moteur 81,25%
Recommandation 75%
Les réglementations gouvernementales ont été analysées selon divers aspects qu’il est
important de détailler. C’est l’objet du graphique et des explications des points suivants.
Graphique 2 : Rôle joué par les règlementations gouvernementales dans l’environnement de l’initiative
privée selon les interviewés
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1 2 3 4 5 6 7
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
SUPPORT
1. Les règlementations gouvernementales favorisent
constamment les nouvelles entreprises.
2. Le support aux nouvelles entreprises et aux entreprises en
croissance est une priorité des règlementations
gouvernementales au niveau national
3. Le support aux nouvelles entreprises et aux entreprises en
croissance est une priorité des règlementations au niveau des
gouvernements locaux.
REGLEMENTATION
4. Les nouvelles entreprises peuvent obtenir la majorité des
permis et licences nécessaires en environ une semaine
5. Le montant de taxes n’est PAS un obstacle pour les nouvelles
entreprises et celles qui sont en pleine croissance.
6. Les taxes et les autres régulations gouvernementales
s’appliquent aux nouvelles entreprises et à celles qui sont en
pleine croissance d’une manière prédictible et consistante.
7. Faire face à la bureaucratie gouvernementale, aux régulations
et à la nécessité d’obtenir des licences n’est pas
excessivement difficile pour les nouvelles entreprises et
celles qui sont en pleine croissance.
79

2.2.2 Le support à l’entrepreneuriat
On remarque que la moyenne de réponses des répondants tend vers « ni-vrai, ni-faux »
lorsque l’on considère l’affirmation « les réglementations gouvernementales favorisent
constamment les nouvelles entreprises ». L’explication évoquée par bon nombre
d’interviewés est que le gouvernement a la volonté de favoriser l’initiative privée et se montre
très impliqué verbalement ou encore sur papier, mais ce qui manque réellement c’est une
traduction de ceci dans les faits. En effet, selon les interviewés, même lorsque des
réglementations sont votées pour faciliter et supporter l’initiative privée, leur application n’est
à ce jour que très faiblement et inefficacement mise en place.
Diverses causes peuvent être identifiées pour expliquer ce manque d’application des mesures
gouvernementales. Premièrement, même lorsque des nouvelles réglementations sont mises en
place, de nombreux acteurs n’en tiennent pas compte car ils ne sont tout simplement pas
informés de leurs existence. De plus, le support aux nouvelles entreprises a beau être une
priorité nationale, c’est loin d’être le cas au niveau des gouvernements décentralisés. En effet,
aucun transfert de compétences, de moyens et d’objectifs concrets n’est organisé de l’Etat aux
communes et mairies pour permettre une réelle application sur le terrain des décisions
étatiques. Au niveau des localités, les interviewés ont souvent affirmé que « le support à
l’entreprise est totalement absent de l’agenda politique et qu’aucun budget ne lui est
consacré ». Pour améliorer l’environnement des affaires, les localités devraient être
sensibilisées et formées au rôle qu’elles ont à jouer dans l’application des mesures nationales
au niveau local. De plus, les capacités et moyens financiers nécessaires devraient leur être
transmis. En effet, l’impôt local est bien trop maigre pour permettre à ces localités de mettre
ces réformes en œuvre.
2.2.3 Les formalités de création d’une entreprise
Face à l’affirmation, « les entreprises peuvent obtenir la majorité des permis et licences
nécessaires en environ une semaine », les réponses furent tranchées. Ceci n’est pas étonnant
car une réforme touchant ce volet a été mise en œuvre au moment du recueil de données de ce
travail.
Si jusqu’ici il était probablement difficile d’obtenir les permis et licences nécessaires en une
semaine, depuis le début du mois d’avril 2012, cela est devenu possible. Le Bénin avait déjà
gagné 4 places par rapport à 2011 dans le classement « Doing Business » suite à l’annulation
de l’obligation d’obtenir un extrait de casier judiciaire et l’acceptation d’une simple
déclaration sur l’honneur, mais c’est la mise en œuvre récente d’un Guichet unique de
Formalité des Entreprises qui permettra sans doute au Bénin de s’élever dans ce classement.
Le Bénin occupait en 2012 la 154 e place en ce qui concerne la création d’entreprises et a fait
d’importants efforts depuis quelques années pour remonter dans le classement. En 2009, le
80

centre de formalités des entreprises (CFE), créé en 1997 et responsable des formalités liées à
la création, la modification ou la dissolution d’une entreprise 49 , a été évalué et c’est suite à
cela que la fenêtre unique pour les formalités business (GUFE) a été mise en place 50 pour
remplacer le CFE et diminuer le nombre de formalités à respecter pour créer, modifier ou
dissoudre une entreprise. L’obstacle principal du CFE était que les diverses procédures
devaient être approuvées par les diverses administrations partenaires qui n’avaient pas de
représentant physique au CFE.
Au niveau du nombre de procédures, il faut en moyenne en 2012, selon Doing Business, 6
procédures 51 officielles différentes pour qu’un entrepreneur puisse créer et gérer formellement
une entreprise, qu’elle soit industrielle ou commerciale. Ces procédures sont par exemple
l’obtention de licences et/ou permis et l’accomplissement des formalités requises comme les
notifications, vérifications et inscriptions. Avec la création du GUFE, les procédures de
formalisation d’une entreprise sont « consolidées en un seul point d’accès, permettant ainsi
aux entrepreneurs de faire toutes les démarches de création d’entreprise à un même endroit
et en même temps» 52 . Les obligations procédurales ne sont donc pas éliminées mais sont
déléguées à une agence unique, ce qui simplifie grandement le processus de création
d’entreprise. Cette interface, opérationnelle depuis avril 2012, permet de créer une entreprise
en 24h et d’effectuer les formalités d’exercice en 24h également. Cette amélioration a été
rendue possible grâce à l’attachement physique au sein du GUFE d’un représentant de chaque
administration partenaire, du greffe et du service IFU qui permettent en 24h l’immatriculation
au Registre de commerce et de crédit mobilier, l’émission de l’attestation d’un identifiant
fiscal unique (IFU) et la publication dans un journal d’annonces légales du Registre du
commerce et du crédit mobilier.
Selon le rapport « Doing Business 2012», il fallait 29 jours pour créer une entreprise au
Bénin 53 . Dès à présent, une fois les documents notariaux obtenus, il ne faut plus que 24h pour
remplir les formalités de création et 24h supplémentaires pour remplir les formalités
d’exercice. Dans le futur, selon le représentant du GUFE, l’objectif est de ne même plus avoir
à passer au préalable par un notaire, ce qui rendrait le processus complet effectif en 48h.
Le coût de création d’une entreprise, 149% du revenu moyen par habitant, est très élevé
(Doing Business, 2012). Il représente presque le double du coût moyen en Afrique
subsaharienne (81,2%) et plus de 30 fois le coût moyen pour l’OCDE (4,7%). Ce coût élevé,
49 Decret No. 97-292, 19 Juin 1997.
50 20 Octobre 2009 - Decret No. 2009-542: setting up the single window for business formalities (GUFE)
51 Notons qu’une procédure est définie comme « une interaction entre les créateurs de l’entreprise et les partenaires externes
(organismes gouvernementaux, avocats, auditeurs, notaires, etc. » (Doing Business).
52 Sur le site de la Chambre du commerce et de l’industrie du Bénin,
http://www.ccibenin.org/index.php?option=com_content&view=article&id=469:mise-en-service-du-guichet-unique-deformalisation-des-entreprises-lassainissement-du-climat-des-affaires-au-benin-unerealite&catid=16:actualitevments&Itemid=55,
consulté le 2 mai. 2012
53 Sur le site de Doing Business, http://francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/benin#starting-a-business, consulté
le 12 mars. 2012
81

combiné à des difficultés d’obtenir du financement, entrave le développement de l’activité
dans le secteur formel. Cela explique en partie l’important taux d’informalité des entreprises
béninoises. Le GUFE a également permis de diminuer fortement les coûts de procédures.
Enfin, le capital minimum devant être versé avant l’enregistrement dans une banque ou chez
un notaire et immobilisé jusqu’à parfois 3 mois après celui-ci représente 280,4% du revenu
par habitant du pays, c’est-à-dire plus du double du capital minimum versé en % du revenu
par habitant en Afrique subsaharienne (129,8%) et plus de 20 fois celui des pays de l’OCDE
(14,1%). Ce capital minimum a cependant baissé chaque année entre 2004, où il atteignait
352,1%, et 2012.
2.2.4 La lourdeur administrative
Les lourdeurs administratives ont souvent été citées comme barrières par les interviewés. De
plus, selon le rapport Bénin Alafia, les difficultés principales identifiées par les populations
sont celles des formalités lourdes et longues à remplir. En effet, 73,5% des interviewés
trouvent l’administration publique trop bureaucratique. Cependant, récemment, une charte de
bonne gouvernance a été signée au Bénin dans le but d’ « imprimer à l’administration
publique une forte dimension éthique et apolitique pour en faire un vecteur de
développement » (Nouvelle Expression, 2012). Ceci permettra d’améliorer la situation en
réduisant les obstacles bureaucratiques auxquels les entreprises sont confrontées. Le GUFE
est déjà un bon exemple de pratique qui permettra de réduire les contraintes administratives
liées à la création d’entreprise.
Un autre problème est celui de la corruption des membres de l’administration. En 2010, le
Bénin se classe 106 e dans le classement de l’indice de la perception de la corruption élaboré
par Transparency International avec un indice de 2,9 sur 10 qui dénote d’un niveau de
corruption élevé. De plus, selon l’évaluation du climat des investissements (2004), environ
85% des entreprises se sont dites bloquées dans leurs activités par la corruption. Lors des
interviews réalisées dans le cadre de ce travail, les problèmes de corruption furent également
cités à de nombreuses reprises. Dans un environnement où les représentants du pouvoir
abusent de leur position pour servir leurs intérêts personnels, toute réforme, aussi utile soit
elle, est vouée à l’échec. Des réformes sont donc nécessaires pour lutter contre la corruption.
« L’élimination des barrières administratives et une plus grande efficacité de l’administration
peuvent faciliter la formalisation de l’activité économique et par conséquent, élargir le
nombre d’entrepreneurs béninois qui pourraient légalement saisir les opportunités offertes
par la croissance économique » (Hertveldt, 2008) 54 . En plus de ces réformes de
54 Propos tenus par Sabine Hertveldt, spécialiste du développement du secteur privé à la SFI consulté le 2 avril sur :
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/NEWSFRENCH/0,,contentMDK:21495712~menuPK:51
200699~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:1074931,00.html
82

l’administration, pour que les entreprises en viennent à se formaliser, le système de taxation
devra également être allégé, c’est l’objet du point suivant.
2.2.5 Le système de taxation
Selon les répondants du NES, le système de taxation semble être un obstacle de taille à la
création formelle d’entreprises au Bénin. Le Bénin est un pays qui est fort dépendant de la
taxation du commerce pour financer son gouvernement. En effet, les revenus fiscaux
représentent largement plus de la moitié des revenus du gouvernement (Ianchovichina, 2008).
Ainsi, en 2011, les recettes fiscales atteignent 532,1 milliards de FCFA alors que les recettes
totales de l’Etat atteignent 604,2 milliards de FCFA. 55 Ceci s’explique notamment par la
position géographique du pays qui l’a mené à baser son économie sur le commerce de transit,
principalement vers le Nigéria. De plus, la prédominance de l’économie informelle tire les
revenus fiscaux vers le bas et ceci est amplifié par la corruption qui mène à des exemptions de
taxation non justifiées pour certains acteurs et font supporter le poids de la taxation à un
nombre limité d’entreprises (WorldBank, 2005). Si un système de taxation moins défavorable
aux entreprises et moins corrompu était mis en place, les revenus de la taxation pourraient
bien s’en voir augmentés.
En effet, le montant des taxes pousse de nombreuses entreprises à se créer dans l’informel, en
se cachant aux yeux des percepteurs d’impôts, ce qui décroît simultanément leurs chances de
succès commercial. Dans le rapport Bénin Alafia, 37,1% des interviewés parlent de pressions
fiscales trop fortes qui découragent l’entreprise. Selon le RGE, 40% des chefs d’entreprises
béninoises estiment que le nombre d’impôts auxquels ils sont soumis est trop élevé. Nuançons
ceci en insistant sur le fait que 36% des entreprises ont répondu trouver ce nombre acceptable
(RGE, 2008). Un système de fiscalité allégée devrait, selon de nombreux interviewés, être mis
en œuvre. De plus, un support aux entreprises formelles devrait exister pour qu’elles tirent
avantage de cette formalisation.
À ce jour, afin de favoriser la création d’entreprises formelles, des exemptions de taxation ont
été mises en place. Le système de taxation s’est considérablement amélioré ces dernières
années en raison de son informatisation et de la mise en place du numéro unique de taxation
(IFU). 56 En 2009, les taxes sur les profits ont été supprimées pour la première année
d’existence ainsi que les précomptes professionnels et les taxes sur les salaires. De plus, des
incitants ont été mis en place pour que les start-up puissent engager leurs premiers employés 57
déclarés au Fonds National de Sécurité Sociale. 58 Ceci a permis d’augmenter fortement le
55
Données obtenues lors du rendez-vous avec le Chef de service de la programmation économique et financière au sein de la
direction de la prévision et de la conjoncture
56
Decret No. 2006-201 of 8 May 2006: creating the single tax identification number (IFU) and the national directory of
persons, institutions and associations. According to this decree's provisions, the authorities and the natural and legal
persons concerned had to have an IFU by 30 June 2006 (Article 9).
57
WTO, Trade policy review, Annexe 1: Bénin
58 Loi No. 2008-09, 2 janvier 2009.
83

nombre de personnes enregistrées selon les autorités. 59 Cependant, ces efforts n’ont pas été
suffisants car, ne sachant pas ou ne désirant pas faire face à la taxation, de nombreuses
entreprises ont cessé d’exister après la première année, pour bien souvent se recréer sous un
autre nom et bénéficier à nouveau de l’exonération fiscale. Suite à cela, la nouvelle loi des
finances de 2012 a changé les règles. Une exonération fiscale de 25% est offerte aux
nouvelles entreprises la première année et de 50% des deux années suivantes dans le but
d’éviter cette destruction d’entreprises aux motifs purement fiscaux. Cependant, une
exonération de 25% la première année d’activité est considérée par de nombreux répondants
comme trop faible, le montant de la taxation mettant les nouvelles entreprises à rude épreuve.
On peut également souligner le fait que l’impôt pour les entreprises commerciales et
industrielles est passé de 48% à 38% (Ianchovichina, 2008) et que l’impôt sur les salaires est
passé de 8% à 4%, et ce pour toutes les entreprises. De plus, au Bénin, un montant fixe
minimum d’impôt devait jusque récemment être payé par toute entreprise, indépendamment
du fait qu’elle soit ou non profitable. L’existence de ce montant fixe minimum d’impôts est
considéré par beaucoup comme trop contraignant car, de ce fait, même en cas de résultats
négatifs, l’entreprise est soumise à ce montant de taxation, ce qui, « au lieu de l’aider à
remonter la pente, lui enfonce encore un peu plus la tête sous l’eau ». Cependant, la
contribution annuelle obligatoire au Fonds National d’Investissement a été supprimée ainsi
que l’impôt minimum forfaitaire sur le Bénéfice (Ianchovichina, 2008). Ajoutons que d’autres
taxes ont été supprimées pour supporter l’économie béninoise comme celle sur les produits
exportés, sauf pour certains produits comme les métaux précieux, le cacao et le pétrole.
Finalement, les interviewés s’accordent généralement sur la prédictibilité du montant d’impôt
à payer, citant cependant le récent changement des règlementations sur la taxation des
nouvelles entreprises comme exemple des risques liés à un changement de règles de taxation.
2.2.6 Le système juridique
Dans le rapport Bénin Alafia, on déplore le système judiciaire encore très fragile pour ce qui
est du monde des affaires. Les lois et règles existent mais elles ne sont pas respectées, en
partie car la justice est corrompue. Le système législatif et judiciaire n’a pas été géré de
manière transparente ces dernières années en raison notamment des fortes influences
politiques (Ianchovichina, 2008). Seuls 55% des répondants aux questions du MCA ont
exprimé avoir un niveau de confiance dans le système judiciaire se situant entre « moyen » et
« très bon ». Les raisons de ce manque de confiance en la justice sont, pour les entreprises
formelles, « la corruption (62%), la méfiance (27%), le système trop orienté pro-riches (7%),
la politisation de la justice (4%), la lenteur du système et la trahison des avocats (1%) ».
(MCA, 2008, p.12). Suite aux recherches du MCA, des réformes du système juridique ont été
59 Directorat Géneral de la Taxation et de la Propriété Publique (2009)
84

mises en place, notamment avec la création d’un centre de documentation juridique, afin
d’accroître la confiance des acteurs économiques vis-à-vis du système judiciaire.
2.3 Programmes gouvernementaux
Cette condition évalue « l’accessibilité des programmes gouvernementaux, leur adéquation et
leur efficacité pour le support aux nouvelles firmes et celles en croissance à tous niveaux
(national, régional, municipal) » (GEM).
2.3.1 Statistiques et interprétations
Les programmes gouvernementaux ont été cités par 18,75% des répondants comme étant une
barrière à l’initiative privée. Cependant, les programmes existants démontrent une réelle
volonté de supporter l’initiative privée selon 68,75% des répondants. Enfin, 25% des
répondants ont émis des recommandations liées aux programmes gouvernementaux
Tableau 4 : Proportion des interviewés ayant cité les programmes gouvernementaux parmi les barrières,
moteurs et recommandations principales
Barrière 18,75%
Moteur 68,75%
Recommandation 25%
Les programmes gouvernementaux ont été analysés selon divers aspects dont leur
disponibilité, leur accessibilité et leur efficacité.
Graphique 3 : Rôle joué par les programmes gouvernementaux dans l’environnement de l’initiative privée
selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5 6
Ordonnée : 1= Totalement faux,
3= ni vrai, ni faux,
5= Totalement vrai
Abscisse :
1. Une large variété d’assistances gouvernementales peuvent être
obtenues par les nouvelles entreprises et celles en croissance en
prenant contact avec une agence unique.
2. Les parcs scientifiques et les incubateurs de business
fournissent un support efficace aux nouvelles entreprises et
celles en croissance.
3. Il y a un nombre adéquat de programmes gouvernementaux
pour les nouvelles entreprises et celles en croissance.
4. Les personnes travaillant pour des agences gouvernementales
sont compétentes et efficaces dans leur soutien aux nouvelles
entreprises et à celles en croissance.
5. Presque chaque personne qui a besoin d’aide d’un programme
gouvernemental pour une nouvelle entreprise ou en croissance
peut trouver ce dont il a besoin.
6. Les programmes gouvernementaux supportant les nouvelles
entreprises et celles en croissance sont efficaces.
85

2.3.2 Le manque d’information sur les programmes gouvernementaux
Selon le rapport Bénin Alafia, le manque de politiques d’incitants à l’initiative et le manque
d’encadrement de l’État est déploré par les populations. À l’opposé, les experts interviewés
étaient pour la plupart relativement d’accord avec l’affirmation selon laquelle il y aurait un
nombre adéquat de programmes gouvernementaux pour les nouvelles entreprises et celles en
croissances. Selon eux, ce n’est non pas leur inexistence mais leur inaccessibilité et
l’inaccessibilité de l’information les concernant qui est problématique. Cela limite leur
efficacité car les personnes qui auraient besoin de ces programmes ne savent pas où chercher
de l’aide. De plus, le manque de centralisation des informations entraîne une duplication des
activités de ces organismes et limite leur impact.
Il faudrait centraliser l’information sur les structures existantes et leurs caractéristiques en un
point unique et établir un plan de communication pour que toute personne recherchant de
l’aide puisse savoir où la trouver. La création de centres de ressources régionaux est une
réforme sur laquelle le gouvernement béninois se penche actuellement en collaboration avec
le PNUD. Ces réformes sont importantes car les entrepreneurs ont, selon les interviewés,
réellement besoin de soutien dans le processus de création et de gestion de leur entreprise. Il
faudrait mettre en place davantage de formations et de structures de conseils de gestion, aider
les entrepreneurs dans l’élaboration de plans financiers, de plans d’affaires ainsi que dans le
processus d’obtention de financement.
2.3.3 Les programmes gouvernementaux existants
Il s’agit d’une part du Programme de relance du secteur privé qui fut mis en place en 1994
dans le but de faire du secteur privé un moteur de la croissance économique au Bénin. Ce
programme visait à améliorer l’environnement réglementaire pour qu’il soit plus adapté à
l’entreprise, à faciliter le dialogue public-privé, à dynamiser l’appui aux entreprises et à
renforcer leurs capacités.
Ensuite, en 2001, le programme spécial de promotion des PME et PMI a été mis en place dans
le but de promouvoir les PME/PMI dans les différentes localités suite à la décentralisation de
l’économie, d’augmenter leurs capacités, de promouvoir certains marchés, d’améliorer
l’environnement institutionnel et de faciliter l’accès au crédit.
Enfin, la Banque Mondiale a mis en place le Projet de Compétitivité et de Croissance Intégré
(ProCCI) qui a pour but de favoriser l’initiative privée en rendant les infrastructures
physiques et commerciales disponibles, principalement pour faciliter la création d’entreprises
de valorisation et transformation des ressources nationales créant de la valeur ajoutée (RGE,
2008).
86

Suite à l’accès au pouvoir du Président Boni Yayi en 2006, l’accent a été mis sur la promotion
des entreprises et la création d’un environnement adapté à l’initiative privée au Bénin dans
divers programmes gouvernementaux. En effet, les orientations stratégiques de
développement 2006-2011 ont comme 4 e axe la promotion de l’initiative des jeunes. De plus,
parmi les 9 stratégies de la Politique Nationale de l’Emploi se trouvent la promotion et la
pérennisation des PME/PMI. L’Agenda pour un Bénin Emergent 2006-2011 et le projet de
société 2011-2016 du Président Boni Yayi entendent également soutenir la création de micro
projets et de PME/PMI aussi bien en milieu rural que urbain, prendre des mesures qui
s’imposent pour le développement des auto-entreprises, faire des jeunes des créateurs
d’emplois, etc. (Politique Nationale de l’emploi, 2011). Le document des actes du Forum
National sur l’Emploi des Jeunes compte notamment parmi ses recommandations de
« développer et renforcer l’aptitude à l’emploi des jeunes béninois par la formation et
l’apprentissage, de développer l’esprit d’entreprise et le leadership des jeunes, de faciliter
l’accès des jeunes au crédit et au foncier par la mise en place de mécanismes appropriés
répondant aux spécificités des jeunes, d’améliorer le système d’information sur le marché du
travail, etc. » (Houngbo, 2007). Dans le cadre de l’implémentation de ces programmes,
diverses structures d’aide aux nouvelles entreprises ont été créées comme par exemple
l’ANPME, le CEPED, le CePEPE, le PAPME, et le CDEL.
Enfin, le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Assistance au Développement (UNDAF 2009-
2013) a notamment pour objectifs de « reconstruire une administration moderne et efficace,
au service de l’intérêt général et du développement du secteur privé, (…), de développer les
infrastructures nécessaires à l’accroissement des investissements privés et de renforcer le
capital humain pour améliorer la productivité de l’économie nationale » (PNUD, 2006, p.7).
2.3.4 L’efficacité du support
Quelques doutes ont également été émis quant aux compétences et à la motivation du
personnel des différentes administrations. En effet, il est nécessaire que le personnel
administratif partage les priorités du gouvernement pour que celles-ci en viennent à être mises
en pratique sur le terrain. Si la plupart des interviewés sont convaincus des compétences du
personnel, des doutes subsistent quant à leur implication et leur volonté réelle. Actuellement,
la sensibilisation du personnel administratif à l’importance des PME pour l’économie
béninoise est encore un maillon manquant de la chaîne. De plus, il est important de dépolitiser
les administrations car cette politisation les empêche d’être réellement efficaces. Enfin, les
fonds limités des organes de supports aux entrepreneurs ne leur permettent pas d’être
pleinement efficaces et la corruption empêche l’allocation des fonds là où ils seraient le plus
utiles. Les programmes de support gouvernementaux devraient offrir davantage de
possibilités de suivi des nouvelles entreprises. En effet, l’échec du FNPEEJ qui s’est soldé
comme expliqué précédemment par 80% de défauts de remboursement s’explique en bonne
87

partie par un manque d’implication à long terme, de suivi et support du gouvernement dans
les projets sélectionnés pour bénéficier des fonds.
Par ailleurs, selon les experts interviewés, l’efficacité du soutien aux firmes en croissance
rapide devrait être intensifiée. Les organismes de support devraient en effet être préparés à
aider les entreprises à potentiel de croissance rapide et devraient les aider en priorité pour
qu’elles puissent stimuler la croissance et le développement économique. Pour ce faire, il
serait utile de former les membres des organismes de support à l’initiative au soutien
spécifique aux entreprises à fort potentiel.
Graphique 4 : évaluation par les interviewés du support aux activités entrepreneuriales à forte croissance
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
1. Il y a de nombreuses initiatives de support qui sont
spécialement développées pour aider les activités
entrepreneuriales à forte croissance.
2. Les réglementaires sont au courant de l’importance des
activités entrepreneuriales à forte croissance.
3. Les personnes travaillant dans les initiatives de support à
l’entreprenariat ont les compétences et capacités suffisantes
pour supporter les entreprises à fortes croissance.
4. Le potentiel de croissance rapide est souvent utilisé comme
critère de selection quand on choisit les receveurs de
support entreprenarial.
5. Le support aux enterprises en croissance rapide est une des
priorités des règlementations de l’entrepreneuriat.
2.3.5 La nécessité de mettre en place un programme de développement intégré
Une politique de développement intégré devrait être mise en place pour assurer un
développement harmonieux de l’économie béninoise. Ceci implique de régler les problèmes
de manque de coordination qui s’observent d’une part entre les différents ministères mettant
en place des réformes non concertées, parfois redondantes voire même contradictoires, et
d’autre part entre les différents secteurs de l’économie. Un modèle de développement intégré
dans lequel ce qui est produit dans le secteur primaire serait transformé dans le secteur
secondaire et distribué par le secteur tertiaire permettrait au Bénin de se sortir de sa situation
de dépendance vis-à-vis de l’extérieur. Au Bénin, le secteur agricole est un secteur de
subsistance. L’efficacité et la productivité de ce secteur sont faibles et les risques liés aux
aléas climatiques sont élevés notamment en raison de la faible diversification. L’agro-
industrie est peu développée, ce qui explique que les produits agricoles soient généralement
non transformés. Ceci empêche la valorisation des produits agricoles. « La seule manière de
combattre la pauvreté, c’est de transformer la masse en véritables producteurs. » (Songhaï)
La mise en place d’un développement de type intégré nécessite tout d’abord que le secteur
primaire soit réformé. Le secteur primaire devrait être modernisé, les paysans mieux encadrés
88

et l’agriculture plus diversifiée. Il est nécessaire de rendre l’accès au crédit possible pour les
agriculteurs et d’adapter les infrastructures de communication et de transport pour évoluer
vers le développement de l’agro-industrie. La transformation des produits agricole permettra
au Bénin de diversifier ses exportations et sa production et de se protéger d’une éventuelle
détérioration des termes de l’échange. La compétitivité de l’agriculture permettra aux
communautés rurales de lutter efficacement contre la pauvreté et de se développer. En effet,
« l’agriculture est le moteur de développement, c’est une arme de construction massive ».
(Songhaï)
L’ONG Songhaï est la preuve qu’un développement intégré est possible. Cette ONG a été
créée en 1985 et a commencé à former des jeunes en 1989 à Porto Novo. En 1993, un
nouveau centre est ouvert à Lokossa-Kinwédji et le réseau de support entre fermiers Songhaï
est lancé. En 1999, les centres de Parakou et Savalou ouvrent leurs portes. En 2002, le modèle
s’internationalise pour la première fois puisqu’un centre modèle Songhaï est ouvert au
Nigéria.
Le centre Songhaï de Porto Novo c’est 300 stagiaires par an, c’est un réseau de plus de 1500
entrepreneurs agricoles, c’est 2650 diplômés entre 1989 et 2008, c’est 1748 entrepreneurs
formés qui se ont lancé leur activité et ont au moins un employé, c’est 148 fermes pilotes qui
emploient en permanence une dizaine de personnes et en viennent à répliquer le modèle de
formation appris à Songhaï dans leur localité. C’est donc bien plus encore si on considère tous
les centres existants. Songhaï, c’est l’exemple d’une belle réussite africaine qui engendre
l’espoir pour le futur.
En 2008, le Projet Régional Songhaï de Développement de l’Entrepreneuriat Agricole est
lancé avec le soutien des Nations Unies pour étendre l’initiative en Afrique de l’Ouest. Les
Nations Unies ont également promu Songhaï « Centre d’Excellence pour l’Afrique ». Le
modèle de développement intégré et décentralisé prôné par Songhaï au Bénin est aujourd’hui
en réplication dans 12 autre pays : le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Gabon, le Ghana, la
Guinée, le Kenya, le Libéria, le Nigéria, la Sierra Léone, le Malawi, le Togo et la Zambie.
Au niveau national, des centres modèles Songhaï vont être développés dans différentes
localités. De plus, les centres de Parakou, Savalou, Kinwédji et des fermes d’entrepreneurs
Songhaï vont être promues en pôles régionaux dans le but d’optimiser les atouts des
différentes zones agro-écologiques du pays. Diverses plateformes entrepreneuriales vont être
créées et des systèmes d’appui aux producteurs vont être mis en place. Les différentes filières
agricoles vont être développées pour complémenter la filière du coton. Songhaï enclenche
également une dynamique sociale en revalorisant la vocation agricole, en professionnalisant
l’agriculture à travers l’entrepreneuriat agricole, en replaçant l’agriculture comme moteur de
développement dans la vision des politiques et décideurs, en ré-attirant les jeunes vers le
secteur agricole et en mettant en place un vaste réseau d’entrepreneurs agricoles.
89

2.4 Education et formation
Cette condition évalue « la qualité du système d’éducation et son utilité pour le lancement et
le management d’une activité entrepreneuriale petite, nouvelle ou en pleine croissance »
(GEM).
2.4.1 Statistiques et interprétations
Le système éducatif est considéré par 62,5% des répondants comme étant une barrière à
l’initiative privée. En effet, selon la majorité des interviewés (75%), des réformes de ce
système sont nécessaires pour que les jeunes aient développé l’esprit entrepreneurial, les
compétences et les capacités nécessaires pour créer une entreprise au terme de leurs études.
Certaines formations existantes et initiatives de formation dans les écoles ont été citées
comme moteurs à l’initiative par 18,75% des interviewés.
Tableau 5 : Proportion des interviewés ayant cité l’éducation et la formation parmi les barrières, moteurs et
recommandations principales
Barrière 62,5%
Moteur 18,75%
Recommandation 75%
L’éducation a été étudiée selon divers critères, des pistes de solutions pour améliorer la
situation ont été identifiées et les efforts récents du gouvernement ont été évalués.
2.4.2 Des programmes scolaires inadaptés
Graphique 5 : évaluation par les interviewés du rôle joué par l’enseignement dans la stimulation de
l’initiative privée
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5 6
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET SECONDAIRE
1. L’enseignement primaire et secondaire encourage la
créativité, l’indépendance et l’initiative personnelle.
2. L’enseignement primaire et secondaire fournit les bonnes
leçons des principes de l’économie de marché.
3. L’enseignement primaire et secondaire porte assez d’attention
à l’entreprenariat et à la création d’entreprise.
ENSEIGNEMENT UNIVERSITAIRE ET DE GESTION
4. Les collèges et les universités fournissent une préparation
adéquate pour créer une entreprise et la faire croître.
5. Le niveau de l’éducation en gestion et en business prépare
bien à la création d’entreprise et à faire croître une entreprise.
6. Le système d’éducation et de formation professionnelle
fournit une préparation adaptée pour lancer une entreprise et
la faire croître.
D’une part, le programme de l’enseignement primaire et secondaire est largement reconnu
comme étant inadapté. Il n’encourage pas suffisamment la créativité, l’indépendance et
90

l’initiative personnelle, ne fournit pas les bonnes leçons de principe de l’économie de marché
et enfin ne porte pas assez d’attention à l’entrepreneuriat. D’autre part, le programme
d’enseignement universitaire n’est généralement pas non plus considéré comme adapté à la
création d’entreprise. Les raisons de cette situation sont historiques. En effet, les premières
universités avaient pour but de former des fonctionnaires postcoloniaux. C’est pourquoi la
formation offerte était beaucoup plus traditionnelle que technique.
« Le système formel d’éducation délivre une formation beaucoup plus générale que
spécifique. (…). Une telle situation a une forte influence sur la productivité. En effet, sur la
période 1985-2003, la productivité globale moyenne du travail (tous secteurs d’emplois
confondus) n’a pas progressé au Bénin (863$ en 2003 contre 860$ en 1985) » (PNAE, 2011,
p.13).
Cette stagnation de la performance démontre la nécessité d’une plus forte spécialisation des
formations. À tous niveaux, on parle d’un réel manque d’adéquation formation-emploi. Les
jeunes ne sont pas formés dans le but d’exercer une fonction spécifique ou encore de créer
une entreprise mais uniquement dans le but d’obtenir un diplôme. Cependant, la formation
professionnelle et la formation en gestion sont considérées comme étant légèrement plus
adaptées à la création d’entreprise.
Du fait de ce système éducatif inadéquat, selon les experts interviewés, un très faible
pourcentage de la population a les capacités suffisantes pour créer et gérer une entreprise. Ils
n’ont pas non plus les capacités de gestion de ressources nécessaires et ne sont pas préparés à
saisir les opportunités se présentant sur le marché.
5
4
3
2
1
0
Graphique 6 : Capacité des béninois à créer et gérer une entreprise selon les interviewés
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3= ni vrai,
ni faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
1. De nombreuses personnes savent comment lancer et
gérer une entreprise à forte croissance.
2. De nombreuses personnes savent comment
commencer et gérer une petite entreprise.
3. De nombreuses personnes ont de l’expérience dans la
création d’entreprise.
4. De nombreuses personnes peuvent réagir rapidement
à de bonnes opportunités de création d’une nouvelle
entreprise
5. De nombreuses personnes ont les capacités
d’organisation des ressources nécessaires pour un
business.
Une fois diplômé, le jeune n’a pas une idée précise de ce qu’il pourrait faire pour valoriser
son diplôme. Il n’a pas non plus développé de compétences qui lui permettent d’exercer un
métier. De plus, les formations suivies ne répondent bien souvent pas aux besoins du marché
91

de l’emploi. Tout ceci explique les taux de chômage et surtout de sous-emploi élevés. Dans le
rapport Bénin Alafia, le niveau d’éducation et la formation inadaptée avaient déjà été
identifiés comme problématiques. En effet, 95% des personnes interrogées avaient déploré
que les formations suivies soient souvent inadaptées.
2.4.3 Réformer l’enseignement
Une réforme de l’enseignement est nécessaire pour que, dès l’enfance, le jeune comprenne
qu’il devra se prendre en main, qu’il développe en plus des savoirs, des savoir-être, savoir-
faire et savoir-faire faire. Depuis 2000, «l’approche par compétence» 60 se généralise au Bénin
et vise à mener les jeunes à savoir se prendre en charge. Il s’agit d’un premier pas qui
démontre une prise de conscience relativement récente de l’inadéquation du système éducatif.
Au cours d’études supérieures, le jeune devrait développer des compétences qu’il pourra
valoriser sur le marché de l’emploi ou en créant son entreprise. Les outils doivent lui être
transmis pour qu’il puisse choisir sa voie en tout état de cause et s’y préparer correctement.
Cette préparation implique d’apprendre aux jeunes à saisir les opportunités qui se présentent
et à mettre en pratique leurs acquis théoriques. De plus, les jeunes devraient être orientés en
priorité vers les secteurs porteurs que le Bénin a défini dans son plan de développement pour
2025. Il faut orienter les jeunes vers les filières identifiées comme moteurs du développement
futur du Bénin afin qu’ils puissent trouver de l’emploi ou en créer et participer au
développement du pays et à la réalisation de la vision
Actuellement, les jeunes veulent obtenir leur diplôme pour devenir fonctionnaires et c’est
donc un réel bouleversement du système éducatif qui est nécessaire. Il faut remettre en cause
la structure qui pousse les jeunes à rêver d’un travail de fonctionnaire et ouvrir les yeux à la
jeunesse sur les nombreuses opportunités à saisir en incluant dans la formation des jeunes une
sensibilisation à la création d’entreprise et cela dès les primaires. Il faut inculquer la culture
entrepreneuriale à l’école et introduire des cours sur l’entrepreneuriat dans les programmes
universitaires. Il est nécessaire de changer les mentalités et de mener les Béninois à aspirer à
l’indépendance et à la satisfaction personnelle que peut offrir l’entrepreneuriat.
2.4.4 Une prise de conscience récente et des améliorations embryonnaires
Actuellement, les filières professionnelles sont les seules à former réellement les jeunes à un
métier. L’accès à ces filières est difficile car très cher et n’est donc possible que pour une
faible part de la population. Par ailleurs, de nombreuses universités tant publiques que privées
commencent à mettre en place des services d’insertion professionnelle.
60 « L’Approche par Compétences s’est avant tout construite sur le rejet de la pédagogie par objectifs (PPO) et autour de
l’objectif de résolution du problème cuisant de l’échec scolaire. Elle s’affiche dans les textes officiels comme une méthode
articulant le processus d’enseignement-apprentissage autour d’un noyau de compétences (de base pour certains,
disciplinaires et transversales pour d’autres) relatives à des domaines géneraux de formation ». (AfD et al. 2009)
92

Parallèlement, de nombreuses associations s’attèlent à la tâche de tenter d’éveiller un esprit
entrepreneurial ou au moins une vision métier chez les jeunes. C’est notamment le cas du
CDEL qui met en place des clubs d’entrepreneuriat étudiant en partenariat avec Oxfam
Québec. Le Ministère de la microfinance, de l’emploi des jeunes et des femmes a également
mis en place un programme 3P (projets professionnels personnels) qui vise à sensibiliser les
jeunes aux difficultés du marché de l’emploi. Une autre initiative est celle du « samedi de
l’emploi » organisé par l’ANPE qui a pour but de mener les jeunes à raisonner métier et non
diplôme. Des fonds ont été alloués à ces structures pour pallier au manque de profils
entrepreneuriaux parmi les jeunes Béninois en leur offrant des formations en entrepreneuriat
afin qu’ils acquièrent les compétences nécessaires à la gestion d’une entreprise, apprennent à
réaliser un plan d’affaires et un plan financier et qu’ils comprennent qu’ils sont maîtres de
leur destin. Des journées de sensibilisation des jeunes à l’esprit d’entreprise sont organisées
dans un cadre extra-scolaire et pourraient être envisagées dans les années à venir en milieu
scolaire. Entre 2006 et 2011, 1097 jeunes ont été formés à l’entrepreneuriat, 59 à
l’entrepreneuriat agricole à Songhaï et 192 à l’artisanat (Feliho & Sacramento, 2011). De
plus, le Ministère de la Jeunesse, des Sports et des Loisirs a mis en place un programme de
formation des jeunes à l’entrepreneuriat et un Fonds d’Insertion des Jeunes (FIJ) dans le but
de former les jeunes à l’insertion professionnelle, à la création d’entreprise, et de
subventionner leurs projets.
2.5 Transferts de R&D
Cette condition décrit « le niveau auquel les transferts de R&D mènent à de nouvelles
opportunités commerciales et si les transferts de R&D sont disponibles pour les petites firmes
et celles en croissance ». (GEM)
2.5.1 Statistiques et interprétations
Les problèmes et avancées liés aux transferts de recherche et développement n’ont pas été
jugés comme primordiaux par les répondants du NES. Ceci ne veut pas dire que résoudre ces
problèmes est sans importance, mais seulement que d’autres problèmes sont considérés
comme étant plus urgents.
Tableau 6 : Proportion des interviewés ayant cité les transferts de R&D parmi les barrières, moteurs et
recommandations principales
Barrière 0%
Moteur 0%
Recommandation 0%
La perception que les interviewés ont des transferts de R&D a été analysée selon divers
aspects qui sont la fréquence des transferts de R&D du privé au public, l’intérêt des
93

consommateurs pour l’innovation et la confiance accordée au respect des droits de propriétés
intellectuelle.
2.5.2 La fréquence des transferts de R&D
Graphique 7 : Rôle actuel joué par les transferts de R&D selon les interviewés
Abscisse :
5
1. Les nouvelles technologies, la science et les autres
4,5
formes de connaissance sont transférées de manière
efficace des universités et centres de recherche publics
4
aux entreprises nouvelles et en croissance
3,5
2. Les entreprises nouvelles et en croissance ont autant
3
accès aux nouvelles recherches et technologies que les
entreprises déjà établies.
2,5
3. Les entreprises nouvelles et en croissance peuvent se
2
permettre d’intégrer les nouvelles technologies.
1,5
4. Il existe suffisament de subsides du gouvernement
pour aider les nouvelles entreprises et celles en
1
croissance à acquérir les nouvelles technologies.
0,5
0
1 2 3 4 5 6
5.
6.
La science et la technologie supportent efficacement la
création de nouvelles entreprises innovantes basées sur
les nouvelles technologies dans au moins un domaine.
Les scientifiques et ingénieurs sont supportés pour que
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3= leurs idées soient commercialisées par de nouvelles
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
entreprises et des entreprises en croissance.
Premièrement, selon les répondants, aucun canal de transmission des connaissances du monde
de la recherche au secteur privé n’est défini. Il est donc utile et nécessaire de renforcer les
liens entre le monde de la recherche et le secteur privé. Les informations sont accessibles, par
exemple dans les bibliothèques universitaires, mais c’est l’entreprise qui doit prendre
l’initiative de la chercher car aucun organe de facilitation n’existe.
Par ailleurs, le manque de coopération entre le secteur privé et la recherche n’est pas
considéré par les répondants comme étant spécifique aux nouvelles entreprises mais plutôt
comme étant un problème général. Les nouvelles entreprises ne sont donc pas défavorisées
par rapport aux entreprises établies et elles pourraient selon les répondants se permettre
d’intégrer les nouvelles technologies. Cependant, pour intégrer les nouvelles technologies, les
entreprises ont besoin de fonds et il n’existe pas suffisamment de subventions
gouvernementales dans ce domaine. Le seul effort reconnu du gouvernement est en fait
l’absence de taxation sur le matériel informatique.
Un autre constat est que les nouvelles technologies et les résultats de la recherche
n’aboutissent souvent à rien en pratique, car les scientifiques et ingénieurs ne sont pas
supportés pour que leurs idées soient commercialisées. La recherche doit être promue et
valorisée afin qu’elle devienne plus attractive et qu’elle débouche sur des avancées dont
l’économie dans son ensemble pourrait bénéficier. Il serait également utile de faire plus de
94

echerche et développement dans la direction des axes de développement du Bénin pour que
la recherche soit utile au développement du pays. Les résultats de ces recherches devraient
ensuite être transférés vers les entreprises qui pourraient les exploiter.
Des structures ont été créées pour tenter d’améliorer la situation. Il existe au sein du ministère
de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique une Direction Générale de la
Stratégie et du développement Scientifique et Technique (DSDST) qui a notamment pour but
de concevoir une politique de valorisation des résultats de la recherche en « favorisant la mise
en place d’incubateurs et de structures d’interface et la création d’entreprises innovantes ». De
plus, on observe actuellement que des “concours de créativité” sont organisés pour tenter de
lancer une dynamique de création d’entreprise autour des résultats de la recherche. Des
programmes de subventions sont également de plus en plus mis en place, comme la
subvention ROCARE pour la recherche dans le domaine de l’éducation. Ces efforts sont très
positifs et devraient être intensifiés.
2.5.3 L’intérêt des consommateurs pour l’innovation
Selon les répondants, tant les entreprises que les consommateurs sont généralement
relativement intéressés par la nouveauté et l’innovation. Ceci ouvre donc des opportunités
pour les nouvelles entreprises qui peuvent facilement attirer de nouveaux consommateurs et
les séduire si le produit est innovant.
Graphique 8 : Intérêt porté à l’innovation selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5 6
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Le problème est le manque d’informations entrepreneuriales. disponibles sur les besoins des populations, ce qui
empêche les entrepreneurs de saisir les multiples opportunités existantes. De plus, l’intérêt
pour l’innovation est limité par des contraintes budgétaires, les consommateurs béninois
attribuant davantage d’importance au prix d’un produit qu’à ses caractéristiques innovantes
selon de nombreux répondants.
Abscisse :
1. Les entreprises aiment expérimenter avec de nouvelles
technologies et de nouveaux moyens de faire les choses.
2. Les consommateurs aiment essayer de nouveaux produits et
services.
3. Les entreprises attribuent beaucoup de valeur à l’innovation.
4. Les consommateurs attribuent beaucoup de valeur à
l’innovation.
5. Les entreprises établies sont ouvertes à l’utilisation
d’entreprises nouvelles, entrepreneuriales comme
fournisseurs.
6. Les consommateurs sont ouverts à l’option d’acheter des
produits et services provenant d’entreprises nouvelles et
95

2.5.4 La confiance vis-à-vis du respect des droits de propriété intellectuelle
Graphique 9 : Rôle actuel joué par les droits de propriété intellectuelle selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
Une autre barrière à l’innovation est celle des droits de propriétés intellectuelle. Les
répondants ont pour la plupart admis que la réglementation sur les droits de propriété
intellectuelle existe. Cependant, comme pour beaucoup d’autres réglementations au Bénin,
c’est son application qui est plus problématique. En effet, le manque d’information, les taux
élevés d’analphabétisme des populations et le manque de confiance dans les organes visant à
protéger les droits d’auteurs, brevets et marques mènent de nombreux inventeurs ou artistes à
ne pas s’enregistrer au Bureau Béninois des Droits d’Auteurs (BUBEDRA) ou au Centre
National pour la Propriété Industrielle (CENAPI). De plus, la présence frontalière du Nigeria,
« temple de la contrefaçon », ne permet pas aux artistes, chercheurs et commerçants béninois
d’avoir confiance en le respect de leurs droits.
C’est en réponse à cette situation que le Centre Béninois de Recherche Scientifique et
technique a récemment organisé des formations de sensibilisation à l’importance et à la
gestion des droits de propriété intellectuelle.
2.6 Infrastructures commerciales et de services
Cette condition comprend « les droits de propriétés, les services commerciaux, comptables et
légaux et le support des institutions promouvant les PMEs » (GEM).
2.6.1 Statistiques et interprétations
Les répondants n’ont pour la plupart pas mentionné les infrastructures commerciales et de
service comme étant des barrières ou moteurs principaux ni comme recommandations
principales.
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3= ni vrai, ni
faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
1. La législation sur les droits de propriété
intellectuelle est complète et détaillée
2. La legislation sur les droits de propriété
intellectuelle est appliqué de manière efficace.
3. La vente ilégale de logiciels, CDs, vidéos et
d’autres produits de marque ou ayant des droits
d’auteurs n’est pas considérablement élevée.
4. Les entreprises nouvelles et en croissance peuvent
avoir confiance en le fait que leurs brevets, droits
d’auteurs, marques vont être respectés.
5. On reconnait largement que les droits de l’inventeur
sur son invention doivent être respectés.
96

Tableau 7 : Proportion des interviewés ayant cité les infrastructures commerciales et de services parmi les
barrières, moteurs et recommandations principales
Barrière 0%
Moteur 0%
Recommandation 6,25%
La perception que les interviewés ont de l’existence d’infrastructures commerciales et de
services a été étudiée selon différents aspects qui sont principalement la présence,
l’accessibilité et la qualité des fournisseurs, consultants, services légaux, comptables et
banquiers.
Comme on peut le voir dans le graphique ci-dessous, de manière générale, les infrastructures
commerciales et de service existant au Bénin semblent relativement satisfaisantes selon les
répondants. Ce qui empêche de nombreuses PME d’obtenir ces services est leur coût auquel
ces entreprises à faibles moyens ont du mal à faire face. Cependant, de nombreuses initiatives
de support comme par exemple le PAPME, le CePEPE, le CDEL et bien d’autres offrent des
services de support aux entreprises gratuitement ou à faible coût. Comme ce fut développé
plus tôt, si les informations quant à ces structures étaient rendues plus facilement accessibles,
les PME pourraient plus facilement en bénéficier.
Graphique 10 : Perception des infrastructures commerciales comme support à l’initiative privée selon les
interviewés
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
2.7 Ouverture du marché
Cette condition comprend « les dynamiques de marchés qui évaluent l’évolution du marché
d’année en année et l’ouverture du marché qui évalue la liberté des nouvelles firmes d’entrer
sur des marchés existants » (GEM).
Abscisse :
1. Il y a suffisamment de sous-traitants, fournisseurs et
consultants pour assister les nouvelles entreprises et celles
en croissance.
2. Les nouvelles entreprises et celles en croissance peuvent
se permettre financièrement d’utiliser des sous-traitants,
fournisseurs et consultants.
3. Il est facile pour les nouvelles entreprises et celles en
croissance de faire appel à de bons sous-traitants,
fournisseurs et consultants.
4. Il est facile pour les nouvelles entreprises et celles en
croissance de faire appel à de bons services légaux et
comptables professionnels
5. Il est facile pour les nouvelles entreprises et celles en
croissance de faire appel à de bons services banquiers
(vérification des comptes, échanges de devises, lettres de
crédit, etc.)
97

2.7.1 Statistiques et interprétations
L’ouverture du marché n’est de manière générale pas ressortie comme étant l’une des
principales barrières, ni l’un des principaux moteurs, ni encore l’un des principaux domaines
sur lesquels se concentrer pour améliorer la situation.
Tableau 8 : Proportion des interviewés ayant cité l’ouverture du marché parmi les barrières, moteurs et
recommandations principales
Barrière 6,25%
Moteur 6,25%
Recommandation 0%
À nouveau, la perception que les interviewés ont de l’ouverture du marché a été évaluée sur
base d’une analyse des opportunités de création d’entreprise, de la faciliter à entrer dans de
nouveaux marchés et de l’évolution des marchés au cours du temps.
2.7.2 Les opportunités de création d’entreprise
Graphique 11 : évaluation des opportunités de création d’entreprise selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3= ni
vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
1. Il y a de nombreuses bonnes opportunités pour la
création de nouvelles entreprises.
2. Il y a plus de bonnes opportunités pour la création
de nouvelles enterprises qu’il y a de personnes
capables de prendre avantage de ces opportunités.
3. Les bonnes opportunités pour les nouvelles
enterprises ont considérablement augmenté au
cours de ces 5 dernières années.
4. Les individus peuvent facilement poursuivre des
opportunités entrepreneuriales.
5. Il y a de nombreuses bonnes opportunités de créer
des entreprises à croissance réellement élevée.
Selon les répondants, les opportunités de création d’entreprise sont nombreuses et variées.
L’intérêt de vivre dans un pays en voie de développement est que beaucoup reste encore à
faire. De plus, la position géographique favorable du Bénin accroît encore davantage le
nombre d’opportunités. La proximité du Nigéria, pays riche, peuplé et extrêmement
importateur est une situation dont le Bénin peut tirer avantage. L’instauration d’un cadre plus
propice à l’initiative privée permettra à de nombreux acteurs de saisir les multiples
opportunités existantes. On assisterait donc à l’apparition d’une multitude de petites et
moyennes entreprises qui devront s’efforcer d’être compétitives en offrant des biens et
services diversifiés, de qualité, et en s’adaptant aux nouvelles opportunités.
98

« En effet, les PME/PMI sont reconnues de par le monde comme les entreprises susceptibles
d'assurer le décollage et de propulser l'économie au rang des économies compétitives et il
existe sur le marché béninois de nombreuses opportunités non encore exploitées qui pourront
permettre aux PME/PMI de se développer » (Ministère de la prospective, du développement,
de l’évaluation des politiques publiques et de la coordination de l’action gouvernementale,
2000, p.220).
Un des problèmes au Bénin, c’est que, bien que le pays regorge de ressources, celles-ci ne
sont pas valorisées. Les Béninois devraient croire davantage en leurs propres produits et
ressources et moins en celles de l’extérieur. Ils n’attribuent pas assez de valeur aux produits
locaux qui pourraient être valorisés. En effet, « Rien ne se perd, tout se transforme » 61 . Il faut
promouvoir les produits locaux au Bénin et promouvoir l’export de produits transformés pour
offrir de nouvelles voies d’écoulement aux producteurs locaux. Pour cela, comme cela fut
développé précédemment, il est important de fournir aux jeunes les informations sur les
besoins du marché et sur les opportunités encore non exploitées afin qu’ils puissent les saisir.
2.7.3 La facilité à entrer dans de nouveaux marchés et l’évolution des marchés
Graphique 12 : évaluation de l’ouverture du marché selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5 6
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3= ni vrai,
ni faux, 5= Totalement vrai
Abscisse :
1. Le marché des biens de consommation et des
services change fortement d’année en année.
2. Le marché des biens et services entre entreprises
change fortement d’année en année.
3. Les nouvelles entreprises et celles en croissance
peuvent facilement entrer de nouveaux marchés.
4. Les nouvelles entreprises et celles en croissance
peuvent supporter le coût d’entrée dans un marché.
5. Les nouvelles entreprises et celles en croissance
peuvent entrer des marchés sans en être
déloyalement empêchées par les entreprises
établies.
6. Les législations anti-monopoles sont efficaces et
bien appliquées.
Selon l’Article 13 du Code des investissements, « dans le but de faire jouer la libre
concurrence, il est garanti que les entreprises publiques, privées, de nationalité béninoise ou
étrangère bénéficient au titre du présent Code des mêmes droits et sont également soumises
aux mêmes obligations ». 62
61 Devise de l’ONG Songhaï
62 Sur le site de l’ambassade du Bénin, consulté le 26 avril 2012.
http://www.ambassade-benin.de/fr/investir-au-benin/comment-investir-au-benin/cadre-juridique.html
99

Néanmoins, une caractéristique de l’économie béninoise est qu’un entrepreneur peut
facilement se voir mettre des bâtons dans les roues, ce qui ralentit l’évolution des marchés.
D’une part, en raison de la corruption importante régnant au sein de l’économie béninoise, si
une entreprise établie veut empêcher une nouvelle entreprise de lui faire concurrence et
qu’elle a des contacts hauts placés, elle peut facilement empêcher cette nouvelle entreprise de
réussir. La corruption s’observe même au niveau des contrats de l’État. En effet, étant donné
que la plupart des gros contrats de l’Etat sont des contrats nationaux qui doivent respecter
certaines règles s’ils dépassent un certain montant comme par exemple l’obligation de faire
un appel d’offre public, une libre concurrence devrait être instaurée. Cependant, il faudrait
que les marchés publics soient offerts de manière plus transparente, car, dans les faits, la
corruption existe et chacun n’a pas les mêmes chances d’obtenir le contrat. De plus, le code
des marchés publics exige souvent que les entreprises postulant pour ces marchés aient au
moins 3 ans d’ancienneté, ce qui bloque une partie des PME et les empêche de se développer
en obtenant de nouveaux marchés (ANPME, 2011). Notons également que tous les marchés
ne sont pas accessibles de manière égale. En effet, des taxes spécifiques s’appliquent à
certains secteurs et y rendent donc l’accès plus difficile.
D’autre part, la présence importante de produits importés à moindre coût fait concurrence aux
produits nationaux à tel point qu’on peut considérer cette concurrence comme déloyale. En
effet, la présence du port de Cotonou et l’importance des volumes de produits importés fait
concurrence aux produits nationaux ce qui empêche le développement d’une réelle industrie
de transformation nationale. Étant donné l’état embryonnaire de l’industrie béninoise, il est
difficile pour les PME nationales de faire face à la concurrence de l’extérieur. De ce fait,
l’économie béninoise est actuellement une économie basée principalement sur l’import-
export. La majorité des biens consommés sont importés de pays où ils sont produits à moindre
coûts. Par exemple, selon les données des entreprises enregistrées à la Chambre de
Commerce, 1649 des 4227 63 entreprises enregistrées à Cotonou sont des entreprises
d’importation, soit 38% d’entre elles. De plus, si on ajoute à cela les entreprises d’ «achat et
vente », on obtient 66% des entreprises présentes à Cotonou. Par contre, les entreprises de
fabrication ne représentent que 0,3% des entreprises et, si on leur ajoute les entreprises de
transformation, on arrive à 0,5% des entreprises de Cotonou, soit une part infime de celles-ci.
Selon les interviewés, des conditions fiscales favorables devraient être instaurées pour
favoriser les secteurs porteurs identifiés par le gouvernement, c’est-à-dire les transports, le
coton, l’agro-industrie, l’artisanat et les BTP. On pourrait mettre en place une taxation
alourdie de certains produits importés pour qu’ils ne concurrencent pas déloyalement les
produits nationaux. Cela permettrait de favoriser les entreprises nationales et en même temps
d’augmenter les recettes fiscales de l’Etat. De plus, les populations doivent être sensibilisées à
63 http://www.ccibenin.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=29&Itemid=138
100

la consommation de produits béninois et non importés. Pour rendre cela possible, des
programmes d’aide aux entreprises nationales devraient être mis en place pour qu’elles
arrivent à répondre aux normes de qualité et l’Etat devrait mettre en place des initiatives de
support aux produits locaux.
À l’ONG Songhaï, on dirait « Gardons notre identité : valorisons nos ressources locales et
intégrons les apports extérieurs par une absorption sélective » ou encore « Utilisons ce que
nous avons pour produire ce que nous voulons ! » 64
2.8 Infrastructures physiques
Cette condition évalue « l’accessibilité et la qualité des ressources physiques pour les
nouvelles firmes et celles en croissance. Cela comprend la facilité d’accès aux ressources
(communication, services de base, transports, terre) à un prix non discriminant pour les
PME » (GEM).
2.8.1 Statistiques et interprétations
Les infrastructures physiques ont été citées comme moteur par 18,75% des répondants qui ont
souligné les efforts réalisés par l’État au cours de ces dernières années, notamment au niveau
des infrastructures routières. Bien que la situation soit encore loin d’être parfaite, ces mesures
ont permis aux infrastructures de ne plus être une barrière de taille à l’initiative privée.
D’ailleurs, aucun des répondants n’a cité les infrastructures parmi les 3 barrières principales et
seulement 6,25% d’entre eux les ont citées parmi leurs recommandations principales.
Tableau 9 : Proportion des interviewés ayant cité les infrastructures physiques parmi les barrières, moteurs
et recommandations principales
Barrière 0%
Moteur 18,75%
Recommandation 6,25%
La perception que les interviewés ont des infrastructures était également intéressante à
analyser, c’est l’objet de l’analyse qui suit.
Selon le rapport Bénin Alafia (2000), il est grand temps que les infrastructures socio-
économiques, de transport et de communication nécessaires soient mises en place. Ceci
permettrait à chaque région, sur base de sa dotation en ressources, de se spécialiser dans les
secteurs dans lesquels elle pourrait développer un avantage compétitif. C’est également
nécessaire au développement du secteur privé, pour lui permettre d’enfin jouer son rôle de
créateur d’emploi et d’investisseur, rôle qu’il ne remplit pas à ce jour selon 69% des
personnes interviewées. Les répondants du NES ont, quant à eux, souligné les efforts qui ont
64 Phrases extraites de la documentatation reçue dans l’ONG Songhaï
101

été faits, mais également ceux qu’il reste à faire dans différents domaines liés aux
infrastructures physiques au Bénin.
Graphique 13 : Perception des infrastructures physiques comme support à l’initiative privée selon les
interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Les infrastructures routières, fortement améliorées dans les zones urbaines, ne desservent pas
encore suffisamment les zones rurales. En effet, le réseau routier s’est considérablement
amélioré ces dernières années. Si, en 2000 il y avait seulement 1 406 km de routes bitumées,
il y en a 1 821,5 km en 2005 (CPI, p.23). Le transport ferroviaire quant à lui, est toujours
non compétitif, vétuste et limité par la seule voie Cotonou-Parakou. Des efforts importants
doivent donc encore être faits pour améliorer la situation dans ce secteur. Le transport aérien
reste également un problème et un nouvel aéroport international doit être construit. En ce qui
concerne le port de Cotonou, la situation s’améliore actuellement avec notamment
l’informatisation des activités de la chaîne portuaire, la mise en œuvre d’un guichet unique
pour accélérer les procédures d’enlèvement des marchandises et d’autres réformes mises en
œuvre avec l’aide du MCA.
Abscisse :
1. Les infrastructures physiques (routes, services, dépôt des
déchets, communications) fournissent un bon support aux
nouvelles entreprises et à celles en pleine croissance.
2. Il n’est pas trop cher pour une nouvelle entreprise ou une
entreprise en croissance d’avoir un bon accès aux moyens
de communication (téléphone, internet, ect.)
3. Une nouvelle entreprise ou une entreprise en croissance
peut obtenir un bon accès aux moyens de communication
(téléphone, internet, etc.) en environ une semaine.
4. Une nouvelle entreprise ou une entreprise en croissance
peut se permettre de payer le prix pour obtenir les services
de base (gaz, eau, électricité, système d’égouts)
5. Une nouvelle entreprise ou une entreprise en croissance
peut obtenir un bon accès aux services de base (gaz, eau,
électricité, système d’égouts) en environ un mois.
Il en est de même pour les services de base comme l’accès au réseau électrique ou à l’eau
potable. Le réseau électrique béninois est encore un gros problème auquel il faut faire face,
car, dans son état actuel, il ne dessert qu’une partie du territoire et souffre de coupures
fréquentes. Selon l’ANPME, « l’électricité chère et instable est un obstacle important pour
les PME » (ANPME, 2011, p.33). Le coût d’accès à l’électricité est élevé, car le Bénin dépend
d’importations pour desservir son réseau électrique. C’est la libéralisation future de ce secteur
suite à la cession du monopole d’État actuel qui permettra sans doute à la situation de
s’améliorer. La libéralisation du secteur de l’électricité permettra également de limiter la
corruption qui règne actuellement dans ce secteur et qui oblige les opérateurs économiques à
payer des dessous de table pour avoir accès au réseau en moins d’un mois.
102

Les Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication se sont, ces dernières
années, beaucoup répandues. Le téléphone est le moyen de communication le plus facilement
accessible, surtout sous sa forme portable. Ceci permet d’augmenter la quantité d’information
accessible aux entrepreneurs et la facilité d’obtention de l’information. L’enquête du MCA a
évalué le matériel informatique et de télécommunications disponibles dans les MPME
formelles. Les équipements les plus couramment utilisés sont le téléphone (63 %) et le micro-
ordinateur et ses périphériques (33,1 %). La télécopie et la connexion Internet sont très peu
utilisées (7,6 et 6,5 %). Notons que 31% des MPME du secteur formel interviewées ne
disposaient ni du téléphone, ni d’un ordinateur. Ce sont pour la plupart des micro-entreprises
(84%), sinon des petites entreprises (MCA, 2007).
Les répondants du NES ont cité la décentralisation parmi les principales réformes nécessaires
dans le domaine des infrastructures. Des réseaux ferroviaires, routiers et électriques sur toute
l’étendue du territoire sont nécessaires au développement d’une industrie nationale en
substitution à l’importation.
2.9 Normes culturelles et sociales
Cette condition examine « à quel point les normes culturelles et sociales encouragent des
actions menant à de nouvelles méthodes ou activités qui peuvent potentiellement accroître les
revenus » (GEM).
2.9.1 Statistiques et interprétations
Le problème culturel est un problème qui est revenu fréquemment lors des différentes
interviews et qui a été identifié comme l’une des barrières principales à l’initiative privée par
62,5% des répondants. 6,25% d’entre eux ont cité la culture comme moteur de l’initiative
privée et enfin 25% d’entre eux ont cité les changements culturels comme recommandations
principales pour favoriser l’initiative privée.
Tableau 10 : Proportion des interviewés ayant cité les normes culturelles et sociales parmi les barrières,
moteurs et recommandations principales
Barrière 62,5%
Moteur 6,25%
Recommandation 25%
La perception des normes culturelles a également été analysée sous divers aspects dont les
résultats sont exposés ci-dessous.
103

2.9.2 L’impact de la culture béninoise sur l’initiative privée
Graphique 14 : Rôle actuel des normes culturelles et sociales dans le cadre de l’initiative privée
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
Premièrement, selon les interviewés, on observe au Bénin un réel manque de support au
succès individuel. Une des caractéristiques fréquemment citée de la « culture » béninoise est
que l’on préfère vivre tous au même « niveau de médiocrité ». Le Béninois n’aime pas voir
l’autre réussir et le « dépasser », ce qui mène les gens à toujours tirer les autres vers le bas. On
ne fait pas assez la promotion des meilleurs et bien trop celle des parvenus qui arrivent à
s’enrichir par des voies illégales. On peut parler d’une culture de « nivellement par le bas » et
non de support au succès individuel.
Abscisse :
Deuxièmement, un autre problème évoqué fut celui du manque de confiance des Béninois en
leurs pairs. « Le manque de confiance en les autres empêche les transactions entre les agents
économiques, ce qui a un impact négatif sur la croissance » (Ianchovichina, Afrobarometer
survey, 2005, p.33). Cela amoindrit la création de richesse car cela empêche la coopération et
l’intégration. Son origine peut provenir des différentes périodes historiques du Bénin qui sont
l’esclavagisme, le colonialisme et le marxisme.
1. La culture nationale supporte fortement le succès
individuel atteint par le biais d’efforts propres à une
personne.
2. La culture nationale met l’accent sur l’autonomie,
l’indépendance, et l’initiative personnelle.
3. La culture nationale encourage la prise de risque
entrepreneuriale.
4. La culture nationale encourage la créativité et l’innovation.
5. La culture nationale met l’accent sur la responsabilité que
l’individu a (et non la collectivité) dans la gestion de sa
vie.
Si on fait un parallélisme avec la théorie des jeux et plus particulièrement le dilemme du
prisonnier, au Bénin, les acteurs ne sont pas incités à coopérer. En effet, chaque transaction
est généralement unique car les contrats de longue durée et répétitifs sont rares. Si les deux
parties coopéraient, elles tireraient toutes deux un avantage de la coopération. Cependant, si
l’une coopérait et que l’autre décidait de la « tromper », celui qui aurait trompé tirerait un
avantage plus important de la situation. Dans une telle situation, la tentation des parties de
faire défaut est grande même s’ils gagneraient à coopérer. De ce fait, les deux parties en
viennent généralement à faire défaut et un équilibre de « Nash » où chacun gagne la même
chose, mais moins que si ils avaient coopéré, est atteint. Cependant, lorsque la relation entre
les acteurs est répétée, ils savent que, si l’autre fait défaut, ils auront l’occasion de le « punir »
104

et cela mène donc les acteurs à coopérer. En effet, lorsque l’incitation à « tromper » l’autre est
inférieure à ce que l’on risque du fait de la punition, on en vient à coopérer.
Troisièmement, une autre caractéristique culturelle de la population béninoise est son manque
d’autonomie. Selon les interviewés, en partie en raison de l’héritage historique du pays, la
population attend de l’Etat qu’il les supporte. En effet, l’époque colonialiste sous les Français
était l’ère de l’Etat providence où l’Etat était là pour veiller sur la population. Suite à cela, le
Bénin a vécu l’époque marxiste, donc encore une fois principalement non autonome. C’est
pourquoi l’autonomie, l’esprit d’initiative et le goût d’entreprendre doivent être inculqués aux
populations à travers la formation. Il faut faire basculer les mentalités vers une culture
d’autonomie et de prise en charge, ce qui prendra du temps et demandera beaucoup d’efforts.
Pour permettre à l’initiative d’éclore, une culture d’entreprise doit être mise en place, c’est-à-
dire une culture qui « prépare l’homme à saisir les opportunités pour se valoriser et valoriser
son environnement » (Benin Alafia, 2000).
Quatrièmement, la culture béninoise pousse les gens à chercher la facilité et à rejeter le risque
selon les interviewés. Les jeunes veulent devenir fonctionnaires pour avoir un emploi stable et
leur aversion au risque est élevée. La faiblesse de la sécurité sociale joue bien entendu un rôle
dans cet état de fait. De plus, selon le rapport sur le développement humain de 2011, l’indice
de sécurité humaine au Bénin est de 0,76. Ceci veut dire que 76% des ménages se considèrent
comme étant en situation d’insécurité humaine. (PNUD, 2006). 65 Dans le rapport Bénin
Alafia, on affirmait déjà que 45,1% des interviewés avaient déploré la forte aversion au risque
des Béninois.
Ajoutons que, selon les répondants du NES, l’aversion au risque des Béninois mène à un
certain mimétisme ou suivisme entrepreneurial. Personne ne veut prendre le risque de lancer
une nouvelle activité, mais, quand quelqu’un y arrive et que ça marche, les autres foncent sur
l’opportunité de le copier, ce qui tue le succès de l’entrepreneur initial.
L’environnement et l’éducation inadaptés influencent également ces résultats. En effet, dans
un environnement où la création d’entreprise et l’accès aux capitaux seraient simples et où la
population aurait les compétences requises pour gérer une entreprise, les populations seraient
beaucoup plus énergiques et moins frileuses face au risque.
Enfin, une autre caractéristique de l’entrepreneur béninois est sa tendance à gérer son
entreprise en ne se souciant que du présent. La gestion de l’entreprise ne se base généralement
pas sur une vision et ne prend pas souvent en compte les besoins réels des populations. La
gestion est donc souvent « dépourvue d’outils de planification et de stratégies de marché,
65 Agenda pour un Bénin émergent, consulté le 24 mars 2012, sur le site :
http://www.bj.undp.org/docs/Benin_emergent.pdf
105

utilise peu de main d’œuvre qualifiée et offre peu de perspectives de carrière au personnel »
(MCA, 2007).
2.9.3 L’image sociale de l’entrepreneuriat
Graphique 15 : L’image sociale de l’entrepreneuriat selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3= ni vrai, ni
faux, 5= Totalement vrai
Bien que la majorité des gens ne désirent pas être entrepreneurs car ils ne veulent pas en
prendre le risque, ils concèdent cependant que, lorsqu’on ose et qu’on se donne les moyens de
réussir, avoir sa propre affaire doit être agréable.
Au Bénin, on juge la valeur d’une personne en fonction de sa richesse. Il est donc évident
qu’un entrepreneur à succès sera respecté s’il a réussi à s’enrichir. Cependant, lorsqu’un
entrepreneur commence à s’en sortir, les pressions familiales apparaissent, tout le monde veut
en profiter, ce qui en vient parfois à tuer l’initiative.
Ajoutons que, de plus en plus, on voit dans les médias les histoires de personnes qui ont
entrepris et ont réussi à s’enrichir. Cette médiatisation croissante pourrait jouer un rôle dans le
changement culturel devant être mis en œuvre et mène de nombreuses personnes à considérer
le succès de manière plus positive.
De plus, il est généralement admis que les femmes exercent des activités entrepreneuriales.
Selon les interviewés, la création d’entreprise est un choix de carrière accepté pour les
femmes, les opportunités sont similaires pour les femmes et les hommes. De nombreux
interviewés ont cependant déploré la faiblesse des services sociaux disponibles pour aider les
femmes à combiner vie de famille et travail.
Abscisse :
1. La création de nouvelles enterprises est considérée
comme un bon moyen de devenir riche.
2. La majorité des gens considèrent que devenir un
entrepreneur est un choix de carrière desirable.
3. Les entrepreneurs à succès ont un statut élevé et sont
fortement respectés.
4. On voit souvent dans les medias des histoires à propos
d’entrepreneurs à succès.
5. La majorité des gens pensent que les entrepreneurs
sont des personnes compétentes et pleines de
ressources.
106

Graphique 16: Support aux femmes dans le cadre de l’initiative privée selon les interviewés
5
4
3
2
1
0
1 2 3 4 5
Ordonnée : 1= Totalement faux, 3=
ni vrai, ni faux, 5= Totalement vrai
2.9.4 Conditions de base pour permettre le changement
Certaines conditions doivent être mises en place pour permettre à un changement de mentalité
d’éclore. Il s’agit notamment de la satisfaction des besoins essentiels comme la santé,
l’alimentation ou encore l’éducation. En effet, si les besoins de base ne sont pas satisfaits, les
populations ne sont pas en position de prendre des risques et d’entreprendre. Si l’on analyse
cela au regard de la pyramide de Maslow, si les besoins physiologiques et de sécurité ne sont
pas remplis, les besoins d’ordres supérieurs comme par exemple le besoin d’accomplissement
et d’estime de soi pouvant mener les individus à prendre des initiatives ont peu de chance
d’être une priorité.
C’est pourquoi il est primordial d’élargir la présence des infrastructures sociocommunautaires
à la totalité du territoire. De plus, les services de base devraient être accessibles à des prix
raisonnables, la couverture sociale devrait être élargie et des emplois plus facilement
accessibles. Les soins de santé doivent également permettre de réduire la prévalence des
maladies qui enferment les populations dans la pauvreté. Enfin, les formations doivent être
mieux ciblées pour répondre aux besoins du marché du travail ou permettre la création
d’entreprises.
Abscisse :
Section 3 : Identification des actions prioritaires
3.1 Bref rappel des barrières et moteurs principaux
Préalablement à l’établissement du classement des recommandations prioritaires, il semblait
intéressant de brièvement rappeler le classement obtenu des barrières et moteurs principaux à
l’initiative privée au Bénin selon les répondants du NES.
1. Il y a suffisament de services sociaux disponibles qui
permettent aux femmes de continuer à travailler après
avoir fondé une famille.
2. Lancer un nouveau business est un choix de carrière
accepté socialement pour les femmes.
3. Les femmes sont encouragées à devenir autoemployées
ou à lancer un nouveau business.
4. Les hommes et les femmes sont généralement exposés
à de bonnes opportunités de créer une entreprise.
5. Les hommes et les femmes sont équitablement capables
de lancer un nouveau business.
Les barrières principales sont en première position l’accès au financement, en deuxième
position l’éducation et la culture et en troisième position les réglementations
107

gouvernementales. Ensuite viennent les programmes gouvernementaux et enfin l’ouverture du
marché. Les infrastructures et la recherche n’ont jamais été citées comme barrières
principales.
Graphique 17 : Classement des barrières principales
Transferts de R&D
Infrastructures physiques
Infrastructures commerciales et de service
Ouverture du marché
Programmes gouvernementaux
Réglementations gouvernementales
Normes culturelles et sociales
Education et formation
Finance
Les moteurs principaux de l’initiative privée sont les réglementations gouvernementales en
première position, les programmes gouvernementaux en deuxième position, suivi des efforts
de facilitation de l’accès au financement. Ensuite viennent les efforts fournis au niveau de
l’éducation et des infrastructures physiques. Enfin, la culture et l’ouverture du marché ont
également été citées comme moteurs tandis que la recherche et les infrastructures
commerciales n’ont jamais été mentionnées.
Graphique 18 : Classement des moteurs principaux
3.2 Les recommandations principales
0 2 4 6 8 10 12 14
Abscisse : Nombre de répondants ayant cité l’EFC parmis les barrières principales à l’initiative privée
Infrastructures commerciales et de services
Transferts de R&D
Ouverture du marché
Normes culturelles et sociales
Infrastructures physiques
Education et Formation
Finance
Programmes gouvernementaux
Réglementations gouvernementales
0 2 4 6 8 10 12 14
Abscisse : Nombre de répondants ayant cité l’EFC parmis les moteurs principaux de l’initiative privée
Le but recherché ici est d’identifier les domaines de recommandations prioritaires et non plus
de rentrer dans les détails des différents domaines ayant été analysés au préalable. Afin de
108

classer par niveau d’urgence les recommandations de ce travail, il fut demandé aux experts
nationaux d’identifier les 3 principales recommandations qu’ils fourniraient au gouvernement
si on leur demandait leur avis. Ces recommandations devaient porter sur des réformes à
mettre en place dans l’un ou l’autre domaine.
Ce classement est important car il établit les domaines des réformes à mettre en place de
manière prioritaire pour améliorer l’environnement de l’initiative privée au Bénin. Le besoin
d’identification des priorités avait déjà été établi dans le plan stratégique de l’ANPME :
« Face aux difficultés rencontrées par les PME et tenant compte des ressources limitées, il
urge qu’une identification des actions prioritaires et porteuses d’impacts significatifs soit
faite afin de répondre aux préoccupations des PME ». (ANPME, 2011, p.35)
Graphique 19 : Classement des recommandations principales
Transferts de R&D
Ouverture du marché
Infrastructures commerciales et de services
Infrastructures physiques
Normes culturelles et sociales
Programmes gouvernementaux
Réglementation gouvernementales
Education et Formation
Finance
0 2 4 6 8 10 12 14
Abscisse : Nombre de répondants ayant cité l’EFC parmis les recommandations principales pour améliorer
l’environnement de l’initiative privée
La recommandation principale qui fut émise porte sur l’accessibilité du financement. Ceci
semble logique puisque le financement avait également été identifié comme barrière
principale à l’initiative privée. Les mécanismes de fonds de garantie tels que définis par le
MCA, la création d’une banque pour les PME et d’une banque agricole ou encore le
renforcement des liens avec la diaspora et les investisseurs étrangers sont des mesures sur
lesquelles le gouvernement béninois devrait se pencher en priorité.
Ensuite, la réforme de l’éducation est classée deuxième recommandation principale des
interviewés. Tout porte à croire qu’une réforme du système éducatif aurait également un
impact positif sur la culture à long terme. La culture était au même niveau que l’éducation sur
la deuxième marche du podium des barrières principales à l’initiative privée. Un changement
de culture n’est pas quelque chose qui se réalise du jour au lendemain ni quelque chose qu’un
gouvernement peut facilement planifier et c’est l’une des raisons pour laquelle l’éducation fut
favorisée dans les recommandations. Des jeunes mieux formés qui comprennent l’importance
de l’entrepreneuriat, savent prendre des initiatives et comprennent qu’ils sont maîtres de leur
109

destin auront tendance à transmettre ces valeurs à leurs enfants, entraînant un changement
culturel progressif.
Troisièmement, les réglementations gouvernementales doivent favoriser davantage la création
d’entreprise. Le système de taxation doit être repensé pour ne plus être dans le futur une
barrière à la création d’entreprise. Les réglementations gouvernementales étaient également
classées en troisième position en tant que barrière à l’initiative privée. Il est donc cohérent de
s’attaquer en priorité à ce domaine. Notons également que les deux moteurs principaux de
l’initiative privée concernaient les programmes gouvernementaux et les réglementations
gouvernementales. La volonté marquée du gouvernement de créer un environnement
favorable à l’initiative privée est reconnue par presque tous, la traduction de cette volonté au
niveau des réglementations est également considérée comme étant extrêmement favorable ;
mais le réel problème qui explique que l’un des moteurs principaux de l’initiative soit
également l’une des barrières et recommandations principales réside dans le manque
d’application des réglementations définies sur papier. Les efforts de définition de ces
réglementations sont salués par tous, mais ce que tous attendent, c’est de voir ces textes
appliqués et donc de voir des efforts du gouvernement tant pour informer les populations de
l’existence de ces textes que pour s’assurer de leur application effective. L’État doit jouer un
rôle de régulateur et facilitateur du développement pour permettre au secteur privé de jouer
son rôle de moteur de la croissance et de créateur d’emploi et il est nécessaire que l’économie
béninoise soit mieux gérée, c'est-à-dire que l’administration soit rendue moins bureaucratique
et corrompue pour faciliter la mise en pratique des programmes.
Enfin, les efforts du gouvernement pour améliorer les infrastructures leur ont permis d’être
dès à présent plus considérées comme moteur que comme barrière à l’initiative privée. L’Etat
devrait maintenir ces infrastructures en état et investir dans quelques projets spécifiques qui
pourront supporter l’initiative privée, comme par exemple dans des grosses unités de
transformation de produits agricoles.
Si ces recommandations principales sont mise en œuvre, l’environnement de l’initiative
privée en sera sans aucun doute grandement amélioré. En créant un environnement favorable
aux initiatives privées, le gouvernement béninois crée un moteur d’évolution de l’économie
du secteur informel vers le secteur formel. Ceci est bénéfique au pays, car les entreprises
enregistrées sont également celles qui vont payer des taxes et donc remplir les caisses de
l’Etat. Il faut créer des conditions dans lesquelles les entreprises voient un avantage dans leur
formalisation et non seulement un désavantage au niveau fiscal. C’est pourquoi les entreprises
formellement constituées devraient être supportées par l’Etat pour leur permettre de se
développer et de créer de la valeur.
110

Section 4 : Détails de la mise en œuvre
Premièrement, il est nécessaire de clarifier le rôle des différents intervenants dans la création
d’un environnement plus stable et favorable à l’initiative privée qui assurerait une certaine
sécurité et la disponibilité des services nécessaires au bon fonctionnement de l’activité.
L’Etat aura pour rôle de mettre en œuvre les recommandations précitées pour créer un
environnement adapté à l’initiative. Il est nécessaire qu’un mécanisme de coordination soit
mis en place pour que les plans gouvernementaux soient appliqués et soient modifiés si besoin
est. Pour ce faire, il est fondamental de « disposer d’une entité efficace et fonctionnelle pour
exploiter et créer des synergies entre tous les apports et toutes les valeurs dans un
environnement multipartenarial » 66 . Les différentes entités impliquées dans la promotion de
l’initiative privée doivent être capables de coordonner la planification à l’échelle nationale,
régionale et locale et au niveau des différents secteurs selon une vision commune. De plus,
« aucun plan préétabli ne peut résoudre tous les problèmes sociaux, économiques, et
physiques qui découlent de la réalité dans laquelle ce plan est destiné à fonctionner » 67 . De ce
fait, la planification est un processus dynamique qui doit être suffisamment flexible pour
évoluer si cela est nécessaire. Les différents organes impliqués devront se réunir fréquemment
pour analyser la situation par rapport aux objectifs globaux. Pour que cela soit possible, les
budgets alloués pour l’amélioration de l’environnement de l’initiative privée doivent être
flexibles également pour que, si un domaine d’activité en vient à nécessiter plus ou moins de
fonds, le montant lui étant alloué soit adapté.
Le secteur privé aura quant à lui pour rôle de saisir les opportunités existantes et de créer de
l’emploi ainsi que d’exprimer au gouvernement les nouvelles règles nécessaires pour
permettre la croissance de la productivité. Il peut mener le secteur public à adopter des
réformes qui permettent d’améliorer la compétitivité des entreprises, la création d’entreprises
et qui facilitent la création d’emploi par exemple. Le secteur privé devra aussi supporter les
règlementations mises en place pour qu’elles fonctionnent efficacement.
Enfin, le rôle des donneurs internationaux est crucial dans un pays en voie de développement
comme le Bénin. Sans ces fonds, le gouvernement ne parviendrait pas à mettre en œuvre les
politiques socio-économiques nécessaires au développement du pays. Le Bénin a bénéficié
selon l’OCDE de 2,715 millions de dollars d’ODA entre 2005 et 2008 (World trade
Organisation, 2010). Ces fonds sont utiles pour financer les programmes et budgets
gouvernementaux. Le Bénin a également bénéficié de support supplémentaire comme par
exemple un allègement de la dette en mars 2009. Notons également que beaucoup de
partenaires techniques et financiers s’intéressent de plus en plus au secteur des PME et y
66 Extrait de documents reçus à l’ONG Songhaï
67 Extrait de documents reçus à l’ONG SonghaÏ
111

consacrent donc de plus en plus de fonds. Il s’agit notamment de l’UE, d’USAID, de l’AFD,
la Banque Mondiale, l’ACDI, la CTB, etc. (ANPME, 2011)
Le gouvernement béninois a jusqu’ici été peu efficace pour absorber les montants d’aide
venant des donneurs internationaux et c’est pourquoi il développe une « politique nationale de
l’aide » avec l’UNDP. Le but recherché est de mieux être capable d’évaluer les besoins du
pays, et de gérer les montants reçus de manière cohérente par rapport aux priorités nationales.
Il s’agit de définir et de suivre une vision pour lutter contre le problème principal de l’aide
internationale actuelle, c'est-à-dire son manque d’adaptation aux besoins réels du pays. Ici
encore, la définition des mécanismes de collaboration et de coopération entre les différents
donneurs, les différents ministères et entre le secteur public et privé doivent être définis.
Au-delà de l’aide purement financière, l’assistance technique doit être repensée pour
permettre de favoriser le passage vers plus de coopération entre les différents organes
béninois et non plus l’empêcher. En effet, le problème de l’assistance technique, c’est qu’elle
est fournie sur une base sectorielle. « La plupart des grandes organisations sont structurées
selon le modèle conventionnel des différents ministères du gouvernement » (Songhaï). Le
spécialiste envoyé dans les pays en développement est donc généralement en contact avec un
secteur en particulier ou une seule branche ou partie de branche et ne travaille souvent pas en
équipe. De ce fait, une grande partie de l’effort d’assistance technique sert à renforcer la
structure sectorielle conventionnelle, ce qui a pour effet d’accroître le manque actuel de
coordination et d’intensifier le déséquilibre au niveau de la détermination des priorités en
matière de développement. L’expert ne peut donc être utile que s’il opère dans le cadre d’une
équipe complète de prospection et selon une stratégie globale. Le défi peut se résumer comme
suit : « comment transférer des compétences externes, et augmenter la bande passante
entrepreneuriale de la population locale de façon à lui permettre d’aborder et d’intégrer les
différents aspects du développement d’une manière équilibrée et durable ? » (Songhaï).
Section 5 : Impact sur la croissance et le développement
L’impact de la promotion de l’initiative privée sur le développement, la croissance et la
réduction de la pauvreté est difficile à évaluer. Cependant, selon le FMI, l’amélioration des
conditions d’entreprise peuvent avoir un impact important sur l’atteinte des objectifs de
croissance, « Eu égard au potentiel agricole du Bénin, à sa situation géographique
stratégique et à l’esprit d’entreprise des Béninoises et des Béninois, un environnement assaini
et porteur pourrait aisément libérer les potentialités du secteur privé comme élément moteur
de la croissance et de la prospérité économiques. » 68
68 Note consultative conjointe sur le Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté élaborée par le FMI en septembre
2011. Voir http://www.imf.org/external/french/pubs/ft/scr/2011/cr11312f.pdf, consulté le 12 mars 2012
112

Partie IV. Conclusion
Chapitre 12: Retour sur la problématique, question de recherche, hypothèses
Ce mémoire analyse le rôle de l’initiative privée dans la croissance socio-économique au
Bénin. L’initiative privée étudiée est tant sociale, que culturelle ou économique afin de
couvrir les multiples facettes du développement. En effet, comme cela fut défini dans le
travail, « le développement est un processus global dont les multiples dimensions –
économiques, sociales et culturelles – s'influencent mutuellement » (Banque Mondiale, 1992,
p.12).
Cette étude s’est basée sur l’interview de plus de trente experts en Belgique, en France et au
Bénin afin de définir le rôle joué par l’initiative privée au Bénin et d’identifier les principaux
moteurs et principales barrières existant actuellement. Cette étude est sans précédent, car peu
d’études se sont à ce jour intéressées à l’initiative privée au Bénin et aucune autre étude
n’avait cherché à identifier et classer les principales barrières et les moteurs de l’initiative
privée. L’initiative privée est vue par une grande part des experts interviewés comme la
solution pour faire face aux problèmes du pays comme l’insuffisance alimentaire, la
dépendance vis-à-vis de l’extérieur, l’exode rural, la fuite des cerveaux, la perte d’espoir des
jeunes en l’avenir et la dégradation progressive de l’environnement. Elle est également vue
comme la clé pour permettre au Bénin de saisir les opportunités existantes provenant de sa
position géographique avantageuse, de la jeunesse de sa population, de sa croissance
démographique et de l’émergence d’une classe moyenne. Son potentiel a été ignoré par les
politiques de développement jusqu’ici, mais est aujourd’hui au cœur des préoccupations
gouvernementales.
La question de recherche principale avait été définie comme suit : « Comment favoriser
l’émergence d’initiatives entrepreneuriales au Bénin, qu’elles soient économiques, sociales
ou culturelles ? » Ce rapport a clairement permis de répondre à cette question en identifiant
une série de barrières, de moteurs et de recommandations et en définissant parmi les
recommandations, celles qui doivent être mises en œuvre à court terme.
Au niveau des barrières, il est apparu que les hypothèses émises initialement étaient
relativement correctes. Cependant, certaines supposées barrières, comme par exemple le
niveau d’infrastructures, se sont finalement avérées être plutôt des moteurs favorisant
l’initiative privée selon les interviewés. Un autre résultat inattendu est que le microcrédit n’est
que rarement accessible aux primo-entrepreneurs et ne joue donc pas actuellement un rôle
aussi important qu’imaginé initialement. Parmi les moteurs de l’initiative, l’implication
gouvernementale avait été sous-estimée. En effet, les principaux moteurs identifiés sont les
réglementations et programmes gouvernementaux ainsi que les fonds mis à disposition des
113

entrepreneurs par le gouvernement, ceci depuis l’accession de Boni Yayi à la présidence en
2006. Cependant, il est nécessaire d’imprimer cette volonté de soutenir l’initiative privée au
niveau des gouvernements locaux qui ne sont qu’insuffisamment informés et impliqués dans
les programmes définis au niveau national. Sans cela, bien des efforts sont vains, ce qui
explique le manque d’application des réglementations et programmes à l’échelle nationale.
Au niveau des recommandations, d’une part, il faut se pencher activement sur une réforme du
système financier béninois pour rendre le financement plus facilement accessible. La création
d’une Institution Financière dédiée aux PME et la mise en place de fonds de garanties sont
des réformes nécessaires. À court terme, le développement d’un kit d’accompagnement d’une
demande de financement, la formation du personnel des institutions financières et
l’amplification du système d’information sur les antécédents de crédit doivent être mis en
place. Par ailleurs, il est nécessaire de réformer le système de l’éducation en y injectant une
préparation à la création d’entreprise. En attendant que ces réformes soient opérationnelles,
les organismes offrant des formations ou sensibilisations à l’entrepreneuriat en parallèle au
programme scolaire doivent être soutenus. De plus, l’information concernant leur existence
doit être rendue accessible. Enfin, les réglementations gouvernementales doivent être adaptées
pour soutenir l’initiative privée. Il faut mettre en place un système dans lequel les entreprises
trouvent un avantage dans la formalisation, notamment au niveau du support disponible et
dans lequel le niveau de taxation et les contraintes administratives sont allégées.
Il a également été établi, ce qui confirme l’une des hypothèses initiales, que certains secteurs
comme le secteur agricole nécessitent une réglementation et des services de support et
financier spécifiques car les produits généraux ne leurs sont pas adaptés. Par ailleurs, les
femmes, souvent moins scolarisées et plus souvent en situation de pauvreté, devraient être
davantage aidées, tout comme la vaste population de jeunes arrivant sur le marché de
l’emploi, qui se retrouve plus fréquemment contrainte au chômage ou au sous-emploi que la
population adulte. Cependant, ceci doit être nuancé, car, il y a presque autant de femmes que
d’hommes entrepreneurs, et les chefs d’entreprises sont pour la plupart âgés de moins de 45
ans. Les barrières, si elles ne se situent pas toujours au niveau de la création d’entreprise, se
situent alors à d’autres niveaux comme ceux de la formalisation ou encore de l’accès au
financement. Les initiatives mises en place comme par exemple la création du Ministère dédié
à l’Emploi des Jeunes et des Femmes, la création du Fonds de Microcrédit aux Plus Pauvres
et du Fonds National de Promotion de l’Entreprise et de l’Emploi des Jeunes (FNPEEJ),
doivent être poursuivies et amplifiées.
Parallèlement à ces recommandations, les sous-questions de la recherche visaient à définir
l’impact que l’initiative pourrait avoir sur le développement du pays et à évaluer l’impact que
cela aurait sur les populations. L’hypothèse se rapportant à cette question qui considérait
l’initiative privée comme un moteur de développement et de réduction de la pauvreté est
114

vérifiée. En effet, bien qu’une vérification quantifiée ne soit pas possible, il est clair, selon les
différents rapports gouvernementaux, qu’il existe une réelle volonté de faire de l’initiative
privée un moteur de croissance économique, de création d’emplois et de réduction de la
pauvreté. De plus, les PME contribuent déjà à près de la moitié du PIB et permettent à plus de
la moitié de la population de subvenir à leurs besoins. De ce fait, l’initiative privée a, selon le
gouvernement, le potentiel de sortir le Bénin de sa situation actuelle de sous-développement.
Cependant, étant donné les caractéristiques des entreprises béninoises (informelles,
individuelles, peu diversifiées et de petite taille), on peut dire qu’actuellement elles sont loin
de remplir leur plein potentiel. Leur chiffre d’affaires est faible, elles restent cloisonnées dans
l’import export et elles créent très peu d’emplois. D’une part, les recommandations précitées
permettront, en améliorant l’environnement de l’initiative privée, de faire basculer les
entreprises dans le secteur formel, ce qui leur permettra également de se développer
davantage. D’autre part, pour amplifier l’impact de l’initiative privée sur le développement du
pays, il faut promouvoir l’initiative en suivant une vision. Cette vision est l’élément clé qui a
manqué jusqu’ici aux politiques de développement de l’Afrique. Cette vision doit s’appuyer
sur les besoins fondamentaux des hommes et être suivie en respectant des principes moraux et
éthiques. C’est un réel changement de mentalité et de modèle de développement qui est
nécessaire. Il est temps que la population béninoise se rende compte des ressources immenses
dont elle dispose, qu’elle comprenne que le développement du Bénin ne peut être
qu’endogène et que le pays se soustraie de sa dépendance vis-à-vis de l’extérieur pour
valoriser les richesses nationales et entrer dans une dynamique de développement intégré. La
vision de Songhaï qui est de « constituer une plateforme entrepreneuriale et de
développement intégré, un espace de vulgarisation, porteur de solutions techniques,
organisationnelles, économiques, sociales et morales pour sortir les populations africaines
d’une logique de pauvreté, les entrainant ainsi vers une prise en charge et un développement
socio-économique durable » 69 est une logique qui devrait s’appliquer au niveau national.
En conclusion finale, après avoir
- interviewé des experts ici en Europe et sur place au Bénin
- analysé en détail les résultats des questionnaires et interviews
- été témoin d’une initiative aussi unique que l’ONG Songhaï,
il ressort que les programmes gouvernementaux et initiatives privées devraient être mis en
place selon une vision intégrée pour permettre au Bénin développer une économie nationale
solide, indépendante, inclusive et cohérente. Le cas de l’ONG Songhaï qui a été décrit dans ce
travail permet de se rendre compte que la réussite est possible si l’on s’en donne les moyens
et qu’une Afrique fière, forte, qui relève la tête 70 est à portée de main.
69 Site de l’ONG Songhaï, http://www.songhai.org/index.php?option=com_alphacontent&section=12&Itemid=1
70 Devise de Songhaï
115

Chapitre 13 : Limites et pistes de recherches complémentaires
Introduction
Bien que la recherche ait été réalisée dans la volonté d’être le plus scientifique possible, en
raison du caractère humain de la personne réalisant la recherche ainsi qu’en raison des
contraintes temporelles et spatiales, elle présente des limites qu’il est important de souligner.
Les biais côté enquêteur
Le premier biais du côté de l’enquêteur se situe au niveau de sa neutralité. Lors des
interviews, une attitude ouverte était adoptée et une attention particulière était portée à la
façon de formuler des questions dans le but de ne pas influencer les interviewés et de ne pas
injecter du contenu dans la discussion. Cependant, une parfaite neutralité est difficile à obtenir
et l’on ne peut réfuter totalement la possibilité qu’un léger biais provienne de la non-parfaite
neutralité de l’enquêteur.
Biais du côté des enquêtés
La position particulière de l’enquêteur par rapport aux personnes qu’il rencontre peut
également quelque peu biaiser les résultats. Au niveau des interviews d’experts, il se peut
qu’ils aient cru bon de répondre de la manière la plus favorable possible ou encore d’omettre
certaines informations afin de transmettre une image positive de leur pays à une personne
étrangère ayant choisi de s’y intéresser. De plus, les personnes interviewées ne sont pas
toujours totalement objectives. En effet, « les perceptions des personnes ont tendance à être
idéologiques : ils reflètent les intérêts associés à leur position sociale » (Jacobs, Initiation aux
méthodes quantitatives, p 13). L’humain a tendance à refouler les choses qu’il ne veut pas
admettre et a des difficultés à faire la distinction entre faits et valeurs.
Les biais liés aux méthodes d’enquêtes
En raison de la durée limitée passée sur le terrain, un nombre limité de personnes ont pu être
rencontrées. Notamment dans le cadre de l’application de la méthodologie du GEM, les
contraintes temporelles et spatiales n’ont pas permis une réplication parfaite de cette
méthodologie. En effet seulement 16 et non 36 experts ont été interviewés. De plus, la
méthodologie du GEM est de combiner le NES avec une enquête pour les populations adultes
(APS) qui évalue les attitudes, les activités et les aspirations des individus. Il aurait été
intéressant de réaliser l’Adult Population Survey pour mieux comprendre les attitudes,
activités et aspirations entrepreneuriales de la population béninoise, mais en raison de
l’échantillon important à rassembler (2000 personnes) et de la nécessité d’une répartition des
répondants sur la totalité du territoire il n’a pas pu être réalisé.
116

Pistes de recherche complémentaires
Ce travail n’a pas la prétention de fournir la solution magique qui permettra au Bénin de
s’élever parmi les pays dits « développés » dans le futur. De plus, il n’a pas non plus la
prétention d’avoir mis le doigt sur le meilleur moyen de favoriser l’initiative privée au Bénin.
Il peut par la suite être complété de diverses manières. L’une des suites logiques à ce travail
serait par exemple d’évaluer les aspirations, attitudes et activités entrepreneuriales de la
population béninoise, dans la lignée de l’Adult Population Survey du Global Entrepreneurship
Monitor. De plus, il serait intéressant de réaliser un travail du même genre que celui-ci chaque
année pour pouvoir suivre l’évolution de la situation au fil du temps. Il serait également
intéressant d’étudier en profondeur les barrières et les moteurs de l’initiative privée pour
établir des solutions plus complètes et ciblées. De surcroît, une étude chiffrée de l’impact de
l’initiative privée sur le développement et la réduction de la pauvreté au Bénin est l’une des
lacunes de ce travail qu’il serait bon de combler si toutefois il était possible d’obtenir ces
données. De nombreuses statistiques nécessaires à cette évaluation semblent en effet être
inexistantes et sont difficiles à estimer en raison de la prédominance du secteur informel dans
l’économie béninoise.
Pour conclure, la question de l’initiative privée au Bénin et en Afrique sera sans aucun doute
étudiée de maintes façons dans le futur et si ce rapport peut ne serait-ce que participer au
grand débat qui va s’enclencher, alors les objectifs de ce travail auront été pleinement atteints.
117

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HOUNGBO, G. (08 mars 2007), Discours de la cérémonie d’ouverture du Forum National
Interviews
sur l’emploi des jeunes, PNUD : Bénin
Entrevue avec KALIFE, M., expert en politique économique africaine. Propos recueillis par
Brisbois, F. (25 sept. 2011)
Entrevue avec THIEBOT, L., membre du CPCA. Propos recueillis par Brisbois, F. (25 sept.
2011)
Entrevue avec LARAMEE, M., économiste et fondateur d’une école au Togo. Propos
recueillis par Brisbois, F. (26 sept. 2011)
Entrevue avec DE GROOT, B., Responsable de Sogerom. Propos recueillis par Brisbois, F.
(14 déc. 2011)
Entrevue avec PERRIN, D., Agence Wallonne au Développement, Expert questions
internationales/ Climat. Propos recueillis par Brisbois, F. (20 déc. 2011)
Entrevue avec HUBY, E., consultant en formation professionnelle et emploi. Propos recueillis
par Brisbois, F. (22 déc. 2011)
Entrevue avec MAYOL, P., Responsable Afrique occidentale au CCFD. Propos recueillis par
Brisbois, F. (06 fév. 2012)
Entrevue avec CHALON, H., Chef de service Afrique Proche et Moyen Orient à l’Agence
Wallonne à l’exportation (AWEX). Propos recueillis par Brisbois, F. (26 jan. 2012)
Entrevue avec SEMPOUX, M., Conseillère chargée des relations extérieures au Forem.
Propos receuillis par Brisbois, F. (26 jan. 2012)
Entrevue avec BAKARI, C., Ministre conseiller à l’Ambassade du Bénin à Bruxelles. Propos
receuillis par Brisbois, F. (08 fév. 2012)
Entrevue avec SESSOU L., Chargé de communication pour l’ONG Songhaï à Porto Novo.
Propos receuillis par Brisbois, F. (28 mars. 2012)
Entrevue avec LEKOTO, J., Responsable de la formation au sein de l’ONG Songhaï à Porto
Novo. Propos receuillis par Brisbois, F. (28 mars. 2012)
Entrevue avec AKPADJI, M., responsable section agriculture à Songhaï Porto Novo. Propos
receuillis par Brisbois, F. (29 mars. 2012)
Entrevue avec DOSSA, C., responsable section champignons à Songhaï Porto Novo. Propos
receuillis par Brisbois, F. (29 mars. 2012)
Entrevue avec RAHEENS, M., responsable de la section fonderie à Songhaï Porto Novo.
Propos receuillis par Brisbois, F. (29 mars. 2012)
Entrevue avec NZAMUJO, G., fondateur et directeur du centre et modèle Songhaï. Propos
receuillis par Brisbois, F. (31 mars. 2012)
132

Entrevue avec BOURAIMA, I., responsable du Guichet Unique de formalité des entreprises
(GUFE) de la CCIB. Propos receuillis par Brisbois, F. (2 avril. 2012)
Entrevue avec GNONLONFOUN, V., Administrateur des entreprises à la direction de la
gestion et du contrôle du Portefeuille de l’Etat du Ministère de l’Economie et des Finances.
Propos receuillis par Brisbois, F. (2 avril. 2012)
Entrevue avec ZINSOU, G., Directeur de projet « accès aux services financiers » pour le
Millenium Challenge Account Bénin. Propos receuillis par Brisbois, F. (3 avril. 2012)
Entrevue avec MEDENOU, A., Chef de service de la programmation économique et
financière au sein de la direction de la prévision et de la conjoncture. Propos receuillis par
Brisbois, F. (3 avril 2012)
Entrevue avec SOUMANOU, L., Millenium Challenge account. Propos receuilis par Brisbois,
F. (4 avril 2012)
Entrevue avec FREMOND, O., Représentant de la Banque Mondiale pour le Bénin. Propos
receuillis par Brisbois, F. (5 avril. 2012)
Questionnaires National Expert survey
16 experts nationaux ont répondu au questionnaire
133

Partie VI. Annexes
Chapitre 1 : Présentation des outils d’enquête
Section 1 : Le plan de communication 71
1.1 Définition d’un plan de communication : aperçu structuré des actions de communication
relatives à un projet particulier
1.2 Objectifs de la communication du projet
- Rencontrer des personnes s’intéressant au développement de l’Afrique et leur poser des questions
sur ce mémoire.
- S’assurer qu’après l’interview, les personnes rencontrées aient le sentiment d’avoir été utiles et
d’avoir contribué à ce travail
- Rendre cette collaboration agréable.
1.3 Contexte du projet
1.3.1 Les parties impliquées
- Les interviewés sont des personnes travaillant :
o Dans des grandes institutions et organismes du développement
o Dans d’autres plus petits organismes ou associations.
o Dans des ministères ou organismes du gouvernement
- Monsieur Platteau qui servira de facilitateur pour prévoir certaines rencontres avec des
connaissances à lui. Pour le reste, des envois de mails et des coups de fil ou déplacements à divers
endroits serviront à prendre contact.
1.3.2 Moyens disponibles:
- E-mail, skype, téléphone, gsm, rencontre en Belgique et/ou au Bénin.
1.3.3 Limitations:
- E-mail est-il un moyen efficace pour communiquer? (est-ce que toutes les personnes disposent
d’une adresse professionnelle ?, fréquence de consultation des mails, sont-ils lus ?, etc.)
- Skype n’est peut-être pas accessible à tout le monde (nécessité d’avoir un compte, de pouvoir
accéder à Skye pendant les heures de travail, accès à internet en Afrique, etc.)
- Le rythme africain qu’il faut prendre en compte.
- Temps nécessaire pour obtenir les coordonnées des personnes interrogées
71 Source pour la méthodologie utilisée :
DUFLOS, N. (2005), Etablir le plan de communication d’un projet, guide pour les communicateurs fédéraux, consulté sur :
, (page
consultée le 21/10/2011)
134

1.4 Messages principaux à faire passer aux groupes cibles principaux
Numéro 1 : Contact - Qui suis-je
- Objectif du travail
- Objectif et déroulement de l’interview
Numéro 2 : Rappel - Rappel : où et quand est le rendez-vous
Numéro 3 : Feedback - Merci pour votre aide
1.5 Planification et organisation
Réception coord. J-1 Jour J : interview J+1
Contact Rappel Feedback
Communication Date Cible Message Moyen
1. Contact
2. Rappel
3. Feedback
1.6 Annexes
1.6.1 E-mail contact
Dès
réception
des coord.
Veille de
l’itw
Lendemain
de l’itw
Cher Monsieur X/ Chère Madame X,
Personne
interviewée
Personne
interviewée
Personne
interviewée
Cfr 1.6.1
Cfr 1.6.2
Cfr 1.6.3
E-mail
Sms
E-mail
Je suis une étudiante de dernière année à la Solvay Brussels School of Economics and Management
(SBSEM), appartenant à l’Université Libre de Bruxelles (ULB).
Je réalise cette année ma thèse de fin d’études d’ingénieur commercial qui s’intitule : « Un
développement endogène pour l’Afrique…Mythe ou Réalité ? Analyse des Avancées et Barrières au
Bénin ».
Action de la communication Messages principaux à faire passer
Pour ce faire, j’aimerais vous interviewer afin de pouvoir recueillir votre avis et vos expériences dans
le domaine de l’entrepreneuriat en Afrique. J’aimerais comprendre l’état actuel des choses. Je voudrais
comprendre les facteurs qui favorisent l’initiative individuelle et l’entravent, ainsi que des éventuelles
135

pistes permettant de la stimuler. De plus, j’aimerais en comprendre l’impact (actuel et possible) sur le
développement.
D’autres pistes qui m’intéressent seraient :
- la place des initiatives dans les défis et tendances de demain (Croissance de la population, défis
environnementaux, urbanisation croissante, apparition d'une classe moyenne, intérêt de nouveaux
acteurs pour l'Afrique, etc.)
- Des exemples de cas concrets permettant de croire à un développement endogène futur
- Le rôle des grandes institutions et divers acteurs dans ce développement endogène
Votre aide me sera plus qu’utile pour mener à bien ce projet.
Merci pour votre précieuse collaboration,
Bien à vous,
Florie Brisbois
1.6.2 SMS/ Mail rappel
Madame/ Monsieur,
Je vous confirme le rdv de demain à … adresse. Merci de me prévenir en cas de problème. Florie
Brisbois
1.6.3 E-mail Feedback
Cher Monsieur X/ Chère Madame X,
Je vous remercie encore de m’avoir accordé votre temps et d’avoir participé à l’entretien d’hier. Cette
rencontre fera sans aucun doute progresser mon travail.
Si vous le désirez, une copie de ce travail vous sera envoyée une fois celui-ci terminé.
Bien à vous,
Florie Brisbois
136

Section 2 : Les grilles d’entretiens semi-directifs
2.1 L’entretien avec les entrepreneurs
2.1.1 Introduction
Bonjour,
Dans le cadre de mon mémoire de fin d’études, j’analyse le développement de l’Afrique
subsaharienne. Plus particulièrement, je me pose la question « Est-ce que un développement endogène
est possible pour l’Afrique subsaharienne ? » Donc est-ce que l’Afrique pourrait se développer sur
base des initiatives individuelles des populations, de l’entrepreneuriat, accélérant alors le
développement économique du pays?
Je vais vous poser un certain nombre de questions. Répondez-y librement et sachez que votre
expérience et avis, quels qu’ils soient, me seront grandement utiles.
2.1.2 Présentation de l’interviewé
1) Pouvez-vous brièvement vous présenter ?
2) Quel est votre pays d’origine ?
3) Où vivez-vous actuellement ?
4) Quelle est votre occupation professionnelle actuellement ?
5) Qu’est-ce qui vous a amené à faire ça ?
6) Quelles ont été les principales difficultés rencontrées dans le cadre de votre activité
professionnelle ?
7) Combien de personnes travaillent pour vous ?
8) D’où vous est venue l’idée ?
9) Qu’est-ce qui fait que ça a réussi ? Qu’est-ce qui vous a aidé à réussir dans votre entreprise ?
Est-ce que c’est possible d’entreprendre sans avoir d’aide ?
10) Quels sont vos projets futurs ?
11) Soutenez-vous des initiatives d’autres entrepreneurs en tant qu’entrepreneur ?
12) Si vous travaillez dans votre pays d’origine, pensez-vous toujours y rester ?
Pourquoi ?/Pourquoi pas ?
13) Si vous travaillez à l’étranger, pourquoi avoir quitté votre pays d’origine ? Qu’est ce qui
pourrait vous pousser à y retourner ?
137

14) Est-il courant d’entreprendre (commencer une activité, un business) dans votre pays ? Est-ce
facile ? Est-ce encouragé ?
15) Le niveau d’éducation joue-t-il un rôle dans les possibilités d’entreprendre ?
16) Concernant la question de l’égalité hommes-femmes, pensez-vous que les conditions pour
entreprendre sont différentes ? En quoi ?
2.1.3 Quid du développement de l’Afrique subsaharienne, de l’aide internationale, du
microcrédit
17) Pensez-vous que l’aide au développement perturbe l’initiative (l’entreprise) ? Si oui,
pourquoi ? Si non, pensez-vous qu’elle la favorise ? Pourquoi ?
18) Que pensez-vous du microcrédit ?/ Avez-vous eu recours au microcrédit ? Le microcrédit a-t-il
fait, selon vous, une différence sur l’initiative dans votre pays/ en Afrique ? Laquelle ?
19) Quel est selon vous l’avenir de votre pays ? Comment pourrait-on permettre un développement
plus rapide ?
20) Pensez-vous que le développement d’activités et entreprises locales peut être une solution
permettant une amélioration de la situation des pays d’Afrique subsaharienne ? Pourquoi ?
21) Est-ce que l’entrepreneur est un sujet traité ? Comment ? Par qui ?
22) Si vous donniez un conseil à un gouvernement, quels sont les conseils que vous donneriez
relativement à l’initiative et à l’entrepreneuriat ?
23) Lien avec la diaspora : les personnes qui ont quitté votre pays pour aller vivre ailleurs
soutiennent-elles l’initiative ?
24) Que pensez-vous de l’action des organismes d’aide au développement international ? (ONG,
UE, Nations Unies, FMI, Etc.)
25) Que demanderiez-vous à l’Union Européenne de modifier dans son programme d’aide pour
soutenir l’initiative ? Comment pourrait-on autrement favoriser le développement de
l’entrepreneuriat en Afrique Subsaharienne ?
26) Pensez-vous qu’il faille être du clan du premier ministre pour pouvoir entreprendre en Afrique
(Bénin) ? Est-ce que ça a toujours été comme ça ?
2.1.4 Commentaires éventuels
27) Avez-vous des questions sur mon travail ou des commentaires supplémentaires à faire ?
28) Sur les sujets traités, quelles sont les personnes que vous me recommanderiez de contacter ?
Pourquoi ?
138

2.2 Grille d’entretien semi-directif pour bailleur de fonds ou membres d’autres types
d’organisations
2.2.1 Introduction
Bonjour,
Dans le cadre de mon mémoire de fin d’études, j’analyse le développement de l’Afrique
subsaharienne. Plus particulièrement, je me pose la question « Est-ce que un développement endogène
est possible pour l’Afrique subsaharienne ? » Donc est-ce que l’Afrique pourrait se développer sur
base des initiatives individuelles des populations, de l’entrepreneuriat, accélérant alors le
développement économique du pays?
Je vais vous poser un certain nombre de questions. Répondez-y librement et sachez que votre
expérience et avis, quels qu’ils soient, me seront grandement utiles.
2.2.2 Présentation de l’interviewé
1) Pouvez-vous brièvement vous présenter ?
2) Quelle est votre fonction actuelle ?
3) Quel en est l’objectif au niveau du développement ?
2.2.3 Impact des bailleurs de fonds et autres organismes d’aide au développement
4) Pensez-vous que ce que vous (et votre organisation) faites a un réel impact ? Lequel ? Est-il
quantifiable ?
5) L’impact touche t’il l’ensemble de la population ? S’il y a des différences, quelles sont-elles ?
Comment les réduire ?
6) Comment pensez-vous que l’impact pourrait être renforcé ? Quelles mesures mettriez-vous en
place si vous étiez- aux commandes ?
7) L’Afrique a-t-elle réellement besoin des bailleurs de fonds pour se développer ?
8) Quelle est votre vision de la situation du développement de l’Afrique en 2050 ? Et quel rôle
auront les bailleurs de fonds à jouer ?
9) Que pensez-vous de l’action des différents organismes d’aide au développement
international ? (UE, UN, etc.)
2.2.4 L’entrepreneuriat
10) Quel rôle joue l’entrepreneuriat dans l’Afrique et au Bénin actuellement ? Combien de
nouvelles entreprises se créent chaque année au Bénin? Combien y a-t-il d’entreprise dans le
139

secteur privé actuellement ? Et que devient ce nombre si on ajoute le secteur informel ? Quel
impact est-ce que cela a sur le développement du pays ? Est-ce un impact quantifiable ?
11) Est-ce courant d’entreprendre au Bénin ? Entreprend-on plutôt dans l’économie formelle ou
informelle ? Pourquoi ? Quelles sont les avantages/ désavantages du secteur informel ?
12) Le développement du secteur formel est-il une solution pour l’Afrique ? Qu’est ce qui
favoriserait le basculement de la création d’entreprise (et les entreprises existantes) dans
l’économie formelle ? Quelles sont les barrières ?
13) Est-ce facile d’entreprendre ? Quelles sont les barrières ? Qu’est ce qui facilite l’entreprise ?
Qu’est ce qui devrait être mis en place selon vous ?
14) Est-ce que l’entrepreneur est un sujet traité ? Comment ? Par qui ? Les grandes institutions
comme par exemple la Banque Mondiale ? Les gouvernements ?
15) Est-ce que la vision de votre institution relative à l’initiative a évolué au cours de ces 10
dernières années ? En quoi ? Pourquoi ? Allouez-vous plus d’efforts à la création d’entreprise ?
Comment cela s’exprime-t-il ?
16) Et au Bénin ? Quelles sont les barrières ? Qu’est-ce qui a été développé pour permettre un
développement du secteur privé ?
17) Quel est l’impact de la création d’entreprise sur les populations ? L’impact est-il différent selon
le secteur ?
18) Pensez-vous que le développement d’activités et entreprises locales peut être une solution
permettant une amélioration de la situation des pays d’Afrique subsaharienne ? Et du Bénin ?
Pourquoi ?
19) Quel rôle jouera selon vous l’entreprise locale dans le développement de l’Afrique d’ici 2050 ?
Quelles mesures auront été mises en place pour cela ?
20) Si vous étiez le conseiller du gouvernement béninois, quels sont les conseils que vous
donneriez relativement à l’initiative et à l’entrepreneuriat ? Et quel serait votre conseil aux
bailleurs de fonds et à tous les autres acteurs du développement ?
Variables influençant les possibilités d’entreprendre
21) Le niveau d’éducation joue-t-il un rôle dans les possibilités d’entreprendre ? Lequel ?
22) Concernant la question de l’égalité hommes-femmes, pensez-vous que les conditions pour
entreprendre sont différentes ? En quoi ?
23) Pensez-vous que l’aide au développement perturbe l’initiative (l’entreprise) ? Si oui,
pourquoi ? Si non, pensez-vous qu’elle la favorise ? Pourquoi ?
140

24) Que pensez-vous du microcrédit ? Le microcrédit a-t-il fait, selon vous, une différence sur
l’initiative en Afrique ? Laquelle ?
25) Lien avec la diaspora : les personnes qui ont quitté votre pays pour aller vivre ailleurs
soutiennent-elles l’initiative ?
26) Pensez-vous qu’il faille être du clan du premier ministre pour pouvoir entreprendre en Afrique
(Bénin)? Est-ce que ça a toujours été comme ça ?
27) Quelles sont selon vous les autres variables qui influencent les possibilités d’entreprendre ?
2.2.5 Commentaires éventuels
28) Avez-vous des questions sur mon travail ou des commentaires supplémentaires à faire ?
29) Sur les sujets traités, quelles sont les personnes que vous me recommanderiez de contacter ?
Pourquoi ?
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Section 3 : Le programme de rencontres à Songhaï
Date Horaire Activités Lieu Personne
Mardi
27/03/2012
Mercredi
28/03/2012
Jeudi
29/03/2012
Vendredi
30/03/2012
Samedi
31/03/2012
Soirée Arrivée et installation Centre
Songhaï
en charge
Ernest
7h 30 à 8h30 Petit déjeuner Restaurant Ernest
8h 30- 10h 00 Visite guidée du centre Centre
Songhaï
10h 30 Vidéo sur Songhaï Salle
11h 30 – 12h
30
Lecture des documents sur le Centre
Songhaï
Administration
Salle
Administration
Amour /
Amah
Cyril/ John
Aurélie /
Léonce
13h Déjeuner Restaurant Ernest
16h 00 Entretien avec le responsable de la
formation
Salle
Administration
Justin
Lekoto
19h Dîner Restaurant Ernest
Matinée :
8h 00 – 10 h00
10h 30 – 12h
30
Soirée :
15h 30 – 18h
00
Matinée et
soirée
Rencontre avec les responsables des
départements de la production
végétale et de la section
champignons
Rencontre avec les responsables des
départements pisciculture et
fonderies
Rencontre avec les responsables des
sections énergies renouvelables,
agro-industrie et
mécanique/fabrication. Séance de
discussion sur le projet de Promotion
de l’entrepreneuriat agricole (PPEA),
la plateforme « Liens » et sur le
microcrédit du centre Songhaï
Matinée Rencontre avec le directeur de
Songhaï
Unités de
production
Unités de
production
Unités de
production
Salle
Administration
Christophe
Dossa,
Marius
Léon
Sdonougdo
Mousa
Raheens,
Patrice
Koko,
Cyrius,
Lucien
Guy
Loueke
Léonce/
Directeur
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Section 4: Questions du NES
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