Rapport d'activité 2007 - pdf - Anru
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ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
SOMMAIRE
Le mot du Président 04<br />
// Conseil d’Administration au 31 décembre <strong>2007</strong> 06<br />
PRÉSENTATION DE L’AGENCE ................................................................................................................. 08<br />
// Objectifs et fondamentaux 08<br />
// Démarche partenariale 10<br />
// Périmètre d’intervention 10<br />
// Fonctionnement de l’Agence 11<br />
// Moyens financiers 11<br />
PNRU EN CHIFFRES .................................................................................................................................. 12<br />
// Des chiffres qui témoignent de l’avancée du Programme National de Rénovation Urbaine 13<br />
// Programmation au 31 décembre <strong>2007</strong> 14<br />
// Engagements au 31 décembre <strong>2007</strong> 18<br />
// Démolition et Reconstitution des logements sociaux 20<br />
// Réhabilitation et Résidentialisation 28<br />
ACTION DE L’ANRU ................................................................................................................................... 30<br />
// Evolution des règlements de l’Agence 31<br />
// Développement du partenariat avec les départements et les régions 31<br />
// Appui à la préparation et à la mise en oeuvre des projets de rénovation urbaine 32<br />
- Centres de Ressources 32<br />
- Pôle d’Appui Opérationnel 34<br />
- Suivi des relogements 35<br />
- Actions en faveur de l’insertion 35<br />
// Suivi des projets de rénovation urbaine 38<br />
- Revues de projet 38<br />
- Points d’étape 39<br />
// Animation et formation du réseau des acteurs de la rénovation urbaine 41<br />
- Animation 41<br />
- Journées d’échanges avec les Délégués Territoriaux et Délégués Territoriaux Adjoints 41<br />
- Formations 41<br />
// Comité d’Evaluation et de Suivi (CES) 42<br />
- Composition au 31 décembre <strong>2007</strong> 42<br />
- Activités 43<br />
L’ANRU, UNE EQUIPE ................................................................................................................................ 44<br />
// Réorganisation et renforcement de l’équipe 45<br />
// Formation de l’équipe 48<br />
- Plan de formation 2006/<strong>2007</strong> 49<br />
- Congé individuel de formation professionnelle 49<br />
- Droit individuel à la formation professionnelle 49<br />
// Représentation du personnel 49<br />
L’ANRU COMMUNIQUE ............................................................................................................................. 50<br />
// Relations publiques 51<br />
- Presse 51<br />
- Evénements 51<br />
- Relations institutionnelles 51<br />
// Communication écrite et visuelle 52<br />
- Site Internet 52<br />
- Site Extranet 52<br />
- Médiathèque 53<br />
- Expositions 53<br />
- Production audiovisuelle 53<br />
- Publications 55<br />
L’ANRU EN DATES ..................................................................................................................................... 56<br />
GLOSSAIRE ................................................................................................................................................ 58
LE MOT<br />
DU PRÉSIDENT<br />
La préparation et la diffusion d’un rapport<br />
annuel constitue un moment privilégié pour<br />
évaluer et prendre conscience de l’ampleur<br />
du travail accompli par toute une équipe.<br />
Le Programme National de Rénovation<br />
Urbaine a connu en <strong>2007</strong> une avancée<br />
impressionnante, les chiffres publiés en<br />
sont, mieux que des mots, la démonstration<br />
forte. La phase de mise en œuvre est<br />
clairement engagée : élus porteurs de<br />
projet, maîtres d’ouvrage publics ou privés<br />
tels que les bailleurs sociaux, prestataires<br />
publics ou privés et services de l’Etat,<br />
tous ces partenaires ont uni leurs efforts<br />
pour que la rénovation urbaine puisse<br />
monter en puissance et que le rythme des<br />
réalisations s’accélère. Nous devons garder<br />
présente à l’esprit la finalité de notre action,<br />
son essence : faire que les habitants des<br />
quartiers fragiles sortent de leur isolement,<br />
retrouvent leur dignité et un cadre de vie<br />
propice à leur développement personnel<br />
et professionnel.
Cela passe notamment par une reconstitution<br />
de l’offre locative, un relogement adapté<br />
à la situation de chaque ménage, un accès<br />
facilité à l’acquisition de logements neufs.<br />
L’insertion par l’économie est rendue plus<br />
efficace grâce, notamment, à des chartes<br />
dont on commence à mesurer, après<br />
2 ans d’application, les premiers effets.<br />
L’objectif de ces procédures et de ces outils<br />
est que les acteurs et les bénéficiaires<br />
se les approprient et que les entreprises<br />
continuent de s’impliquer, en confiance, afin<br />
de contribuer au développement de l’emploi<br />
sur les quartiers.<br />
L’ANRU a poursuivi en <strong>2007</strong> l’indispensable<br />
évolution de ses règlements. Nous sommes<br />
conscients qu’il nous faut aller plus loin<br />
en améliorant encore, avec tous<br />
nos partenaires, l’ensemble de la chaîne<br />
des paiements mais nous sommes<br />
sur la bonne voie.<br />
L’Agence continue de mener le travail<br />
de suivi et d’accompagnement ; les revues<br />
de projet et les points d’étape mis en place<br />
cette année sont autant d’opportunités<br />
d’adaptation aux nécessaires évolutions<br />
des projets de rénovation urbaine, dans<br />
le respect des engagements contractuels<br />
des conventions pluriannuelles.<br />
L’animation d’un réseau professionnel,<br />
au travers de manifestations nationales<br />
et régionales, de rencontres, de formations<br />
internes et externes, constitue une<br />
démarche inédite pour un Etablissement<br />
public ; démarche qui permet aux<br />
participants et intervenants de se retrouver<br />
autour de leur expertise et d’échanger leurs<br />
expériences.<br />
Toutefois, ce constat ne doit pas occulter<br />
l’importance de ce qui reste à faire.<br />
Nous devons accentuer la dynamique<br />
enclenchée partout en France, ne pas<br />
décevoir l’immense espoir que nous avons<br />
fait naître dans ce Programme National.<br />
Cela suppose une volonté partenariale<br />
réaffirmée, des synergies toujours plus fortes<br />
avec les instances en charge de la politique<br />
de la ville pour s’inscrire dans la cohérence<br />
voulue par le Ministre, sous la responsabilité<br />
générale de la DIV et en complémentarité<br />
avec l’Acsé.<br />
Je ne doute pas que l’action que nous avons<br />
accomplie tous ensemble se poursuivra<br />
avec la pérennité de la mobilisation de tous<br />
ceux qui souhaitent que les transformations<br />
urbaines aillent de pair avec un<br />
accompagnement social qui donne tout son<br />
sens au Programme National de Rénovation<br />
Urbaine.<br />
Gérard HAMEL<br />
Président du Conseil d’Administration<br />
de l’Agence Nationale<br />
pour la Rénovation Urbaine<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
CONSEIL<br />
D’ADMINISTRATION<br />
AU 3 DÉCEMBRE <strong>2007</strong>
Administrateurs<br />
d’Etat<br />
Représentants<br />
des collectivités<br />
locales et de leurs<br />
groupements<br />
Représentants<br />
d’organismes<br />
intervenant<br />
dans la politique du<br />
logement social<br />
Personnalités<br />
qualifiées<br />
en matière de<br />
politique<br />
de la ville<br />
Désignations Titulaires Suppléants<br />
Représentants du Ministre<br />
chargé des finances<br />
Hélène Eyssartier<br />
Guillaume Chabert<br />
Sylvain Maestracci<br />
Stéphane Roche<br />
Représentants du Ministre de l’intérieur Pascal Mailhos Jacques Renard<br />
Représentants du Ministre<br />
chargé de l’Outre-Mer<br />
Représentants du Ministre<br />
chargé de la politique du logement<br />
Représentants du Ministre<br />
chargé de la politique de la ville<br />
Représentants du Ministre<br />
chargé des Affaires sociales<br />
Représentants du Ministre<br />
chargé du développement durable<br />
Représentants du Ministre chargé de<br />
l’urbanisme<br />
Représentants du Ministre<br />
chargé de l’éducation nationale<br />
Représentants des Maires désigné<br />
par l’Association des Maires de France<br />
(AMF)<br />
Représentants des Présidents d’établissements<br />
publics de coopération intercommunale<br />
désigné par l’Assemblée<br />
des Communautés de France (ADCF)<br />
Représentants des Présidents de<br />
Conseils<br />
Généraux désigné par l’Assemblée<br />
des Départements de France (ADF)<br />
Représentants des Présidents de<br />
Conseils<br />
Régionaux désigné par l’Association<br />
des Régions de France (ARF)<br />
Représentants l’Union d’Economie<br />
Sociale<br />
pour le Logement (UESL)<br />
Représentants l’Union sociale<br />
pour l’habitat (USH)<br />
Représentants la Caisse des Dépôts<br />
et Consignations (CDC)<br />
Représentants l’Agence Nationale<br />
pour l’Amélioration de l’Habitat (ANAH)<br />
Représentants de la fédération<br />
des sociétés d’économie mixte<br />
Président<br />
Personnalité qualifiée<br />
Personnalité qualifiée<br />
Personnalité qualifiée<br />
Valérie Wathier Jean-Michel Bedecarrax<br />
Marie-Dominique de<br />
Veyrinas<br />
Yves-Laurent Sapoval<br />
Marie Rey<br />
Jean Gautier<br />
Gilbert Santel<br />
Hélène Dadou<br />
Dominique Roussel<br />
Anaïs Bréaud<br />
Véronique Le Bouteiller<br />
Christine Piqueras<br />
Georges Crepey<br />
Patrick Butor Pierre-Yves Rébérioux<br />
André-Jean Guérin François Arcangeli<br />
Etienne Crépon Sylvain Boucher<br />
Non nommé Non nommé<br />
François Rebsamen Jean-Jacques Pignard<br />
Jean-Claude Daniel Yves Nicolin<br />
Michel Mercier François Scellier<br />
Jean-Jack Queyranne Françoise Cartron<br />
Alain Sionneau<br />
Christian Chevé<br />
Etienne Guéna<br />
Michel Caron<br />
Pierre Quercy Frédéric Paul<br />
Philippe Braidy Patrick Michel<br />
Philippe Pelletier Serge Contat<br />
Jean-Pierre Schosteck Robert Pellissier<br />
Gérard Hamel<br />
Michel Delebarre<br />
Jean-Paul Alduy<br />
Jean-Luc Laurent<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
7
PRÉSENTATION<br />
DE L’AGENCE<br />
OBJECTIFS ET FONDAMENTAUX<br />
Le Programme National de Rénovation<br />
Urbaine (PNRU), institué par la loi du<br />
1er août 2003 pour la ville et la rénovation<br />
urbaine, prévoit un effort national sans<br />
précédent de transformation des quartiers<br />
fragiles classés en ZUS, effort qui concerne<br />
tant les logements que les équipements<br />
publics et les aménagements urbains.<br />
L’ANRU met en oeuvre le PNRU<br />
en approuvant des projets globaux qu’elle<br />
finance sur des fonds publics et privés.<br />
L’Agence apporte son soutien financier aux<br />
collectivités locales, aux établissements<br />
publics et aux organismes privés ou publics<br />
qui élaborent et conduisent, dans le cadre<br />
de projets globaux, des opérations<br />
de rénovation urbaine dans les Zones<br />
Urbaines Sensibles (ZUS) et dans les<br />
quartiers présentant les mêmes difficultés<br />
socio-économiques (article 6 de la loi du<br />
1er août 2003).<br />
A l’horizon 2013, 530 quartiers répartis<br />
dans la France entière seront rénovés,<br />
améliorant le cadre de vie de près de<br />
4 millions d’habitants.
L’HUMAIN AU CŒUR DES PROJETS<br />
Au-delà de son intervention sur les logements,<br />
les aménagements et équipements publics, selon une<br />
forte exigence de qualité, l’ANRU soutient un projet global<br />
qui tend à désenclaver durablement l’espace urbain,<br />
à faciliter l’accès à l’emploi, à l’éducation, à la culture,<br />
en cohérence avec la politique menée dans le cadre des<br />
Contrats Urbains de Cohésion Sociale.<br />
Les projets, en contribuant à remettre ces quartiers dits<br />
“ fragiles ” dans une nouvelle dynamique territoriale<br />
et sociale, s’inscrivent de fait dans une démarche<br />
de développement durable et de politique de la ville.<br />
LES FONDAMENTAUX<br />
Ces fondamentaux visent à :<br />
• enrayer la concentration géographique des<br />
populations en difficultés sociale et économique<br />
en favorisant leur intégration et en redonnant<br />
une attractivité aux quartiers concernés ;<br />
• mettre fin à l’enclavement physique et intégrer<br />
ces quartiers au reste de la ville ;<br />
• favoriser la diversité des statuts d’occupation<br />
et de gestion des logements ;<br />
• diversifier les fonctions urbaines à travers<br />
un rééquilibrage des activités commerciales,<br />
économiques, sociales et culturelles ;<br />
• créer les conditions de la mutabilité du foncier<br />
par la création de rues délimitant des îlots ;<br />
• veiller à la cohérence avec les actions conduites en<br />
matière de politique de la ville et de développement<br />
économique.<br />
La mobilisation de tous les acteurs publics et privés<br />
est essentielle à la réussite du projet. Sa crédibilité<br />
implique l’engagement personnel de l’élu qui le porte.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
PRÉSENTATION<br />
DE L’AGENCE<br />
DÉMARCHE<br />
PARTENARIALE<br />
L’ANRU n’est pas seulement un “ guichet<br />
unique ” au service des collectivités locales.<br />
C’est avant tout un outil partenarial conçu<br />
pour une responsabilisation maximale<br />
des acteurs locaux. Au niveau local, de tels<br />
projets ne peuvent se réaliser sans :<br />
• l’implication des habitants concernés à<br />
travers les actions de concertation et la<br />
mobilisation de toutes les solidarités au<br />
niveau de l’agglomération, du département,<br />
de la région ;<br />
• l’implication de tous et la collaboration<br />
étroite des collectivités et du Préfet<br />
(Délégué Territorial de l’ANRU) s’appuyant<br />
sur les services de l’Etat et<br />
notamment les Directions Départementales<br />
de l’Equipement ;<br />
• la volonté et l’engagement de multiples<br />
maîtres d’ouvrage<br />
(villes, bailleurs sociaux…).<br />
Au niveau national, l’ANRU rassemble<br />
au sein de son comité d’engagement<br />
les partenaires (DIV, DGUHC, UESL –<br />
1% Logement, USH, CDC...) qui partagent<br />
les objectifs du Programme et ont défini<br />
conjointement les principes et les conditions<br />
de participation de l’ANRU auprès des<br />
acteurs locaux. Le Ministère de l’Outre Mer,<br />
la CGLLS, l’ANAH et l’EPARECA sont<br />
conviés au comité d’engagement en tant<br />
que de besoin.<br />
PÉRIMÈTRE<br />
D’INTERVENTION<br />
Parmi les 751 ZUS, l’Agence a pour mission<br />
de traiter en priorité les quartiers les plus<br />
vulnérables. Environ 90% de son budget<br />
est consacré à la mise en œuvre de<br />
conventions pluriannuelles pour les “189<br />
quartiers prioritaires ” qui rencontrent les<br />
plus grandes difficultés sociales, urbaines<br />
et économiques et les “ 342 quartiers<br />
supplémentaires ” confrontés à des<br />
situations sociales, urbaines et économiques<br />
difficiles.<br />
Sur ces quartiers, l’ANRU participe :<br />
• à la reconstitution des logements sociaux<br />
démolis ;<br />
• à la réhabilitation et à la résidentialisation<br />
de logements locatifs sociaux ;<br />
• à la démolition de logements pour<br />
cause de vétusté ou pour une meilleure<br />
organisation urbaine ;<br />
• à l’amélioration des espaces urbains et à<br />
la création de voies délimitant des îlots ;<br />
• au développement des équipements<br />
publics incluant la livraison de<br />
nombreuses écoles ;<br />
• à la création ou à la rénovation d’équipements<br />
commerciaux, sociaux et culturels ;<br />
• à l’ingénierie nécessaire à la mise en<br />
œuvre et à la conduite des projets.
FONCTIONNEMENT<br />
DE L’AGENCE<br />
Le Préfet, Délégué Territorial de l’ANRU<br />
dans le département, et son adjoint, assurent<br />
l’instruction du projet qui donne lieu à la<br />
signature d’une convention pluriannuelle.<br />
Les services de l’Etat instruisent localement<br />
le dossier élaboré par la collectivité locale,<br />
porteuse du projet, et ses partenaires.<br />
Le Délégué Territorial veille également<br />
à la qualité du projet et à l’engagement des<br />
partenaires financiers locaux.<br />
Celui-ci est ensuite transmis au comité<br />
d’engagement qui, au sein de l’ANRU,<br />
est chargé d’examiner les projets et de<br />
préparer, par ses avis, les décisions du<br />
Conseil d’Administration, lorsque cela est<br />
nécessaire. Le premier critère pris en<br />
compte pour définir la participation<br />
financière de l’ANRU est celui de l’utilité<br />
même du projet pour la rénovation urbaine<br />
du quartier. Le montant de cette aide est<br />
aussi conditionné par l’effort de la collectivité<br />
locale et des autres partenaires financiers, et<br />
modulé en fonction de la situation financière<br />
de ceux-ci.<br />
MOYENS FINANCIERS<br />
Les moyens financiers déployés par l’Etat<br />
pour ce Programme ont été abondés par<br />
différents textes :<br />
• la loi du 1er août 2003 prévoyait<br />
2,5 milliards d’euros pour la période<br />
2004-2008 ;<br />
• la loi du 18 janvier 2005 pour la cohésion<br />
sociale a porté ce montant à 4 milliards<br />
d’euros pour la période 2004-2011 ;<br />
• la loi engagement national pour le<br />
logement du 13 juillet 2006 a porté<br />
ce montant à 5 milliards d’euros pour<br />
la période 2004-2013 ;<br />
• la loi pour le Droit Au Logement Opposable<br />
du 5 mars <strong>2007</strong>, dite loi DALO, a porté<br />
ce montant à 6 milliards d’euros pour la<br />
même période.<br />
A chaque réévaluation financière du<br />
Programme par la loi, les partenaires<br />
sociaux (Union d’Economie Sociale<br />
pour le Logement – UESL 1% logement)<br />
l’ont abondé d’autant.<br />
Le Programme, ainsi renforcé, doit atteindre<br />
près de 42 milliards d’euros d’investissement,<br />
dont 12 en provenance de l’Agence et de<br />
ses partenaires.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES
DES CHIFFRES<br />
QUI TÉMOIGNENT<br />
DE L’AVANCÉE DU PNRU<br />
Au 31 décembre <strong>2007</strong>, 306 projets globaux ont été approuvés par l’Agence,<br />
240 conventions ont été signées, ce qui représente déjà :<br />
• 30,1 milliards d’euros programmés sur la durée du programme ;<br />
• 85% des 189 quartiers prioritaires validés et des projets engagés dans<br />
217 quartiers supplémentaires ;<br />
• 113 200 démolitions de logements sociaux ;<br />
• 105 500 reconstitutions de logements sociaux ;<br />
• 241 300 réhabilitations de logements sociaux ;<br />
• 249 700 résidentialisations ;<br />
• une subvention ANRU qui s’élève à 9 114 M€.<br />
La phase d’instruction des projets de rénovation urbaine et de signature<br />
des conventions pour la réservation des crédits doit s’achever en 2008.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
3
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
PROGRAMMATION<br />
AU 31 DÉCEMBRE <strong>2007</strong><br />
RÉPARTITION RÉGIONALE DES PROJETS ET DES INVESTISSEMENTS PROGRAMMÉS<br />
Nb de projets<br />
Répartition des<br />
investissements<br />
Alsace 5 2,4 %<br />
Aquitaine 14 3,4 %<br />
Auvergne 4 1,5 %<br />
Bourgogne 8 2,9 %<br />
Bretagne 6 1,7 %<br />
Centre 11 3,9 %<br />
Champagne-Ardenne 12 3,1 %<br />
Corse 2 0,4 %<br />
Franche-Comté 7 1,4 %<br />
Basse-Normandie 8 1,6 %<br />
Haute-Normandie 11 4,2 %<br />
Ile-de-France 88 36,4 %<br />
Languedoc-Roussillon 9 2,7 %<br />
Limousin 2 0,5 %<br />
Lorraine 10 2,8 %<br />
Midi-Pyrénées 5 2,7 %<br />
Nord-Pas-de-Calais 32 7,6 %<br />
Provence Alpes Côte d’azur 12 3,4 %<br />
Pays de la Loire 10 3,7 %<br />
Picardie 7 2,7 %<br />
Poitou-Charentes 9 2,4 %<br />
Rhône-Alpes 23 6,2 %<br />
DOM 11 2,5 %<br />
TOTAL 306 100,0 %<br />
Source : projets validés par le comité d’engagement de l’ANRU au 31/12/<strong>2007</strong><br />
Les régions Ile-de-France, Nord-Pas-de-Calais et Rhône-Alpes rassemblent<br />
50 % des projets (143), la région Ile-de-France représentant le volume<br />
le plus important d’investissement et de subvention de l’ANRU (39 %).
306 CONVENTIONS VALIDÉES EN COMITÉ D’ENGAGEMENT :<br />
6<br />
DOM<br />
11<br />
8<br />
10<br />
14<br />
9<br />
11<br />
5<br />
11<br />
2<br />
32<br />
7<br />
88<br />
9<br />
4<br />
12 10<br />
8<br />
23<br />
12<br />
7<br />
5<br />
2<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
RÉPARTITION DE LA PROGRAMMATION SELON L’ANNÉE DE DÉBUT<br />
DES OPÉRATIONS (SUBVENTION ANRU)<br />
100 %<br />
90 %<br />
80 %<br />
70 %<br />
60 %<br />
50 %<br />
40 %<br />
30 %<br />
20 %<br />
10 %<br />
0 %<br />
Cumulée<br />
Annuelle<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2008 2009 2010 2011 2012 2013<br />
Source : projets validés par le comité d’engagement de l’ANRU au 31/12/<strong>2007</strong><br />
La répartition annuelle des opérations<br />
programmées montre une concentration<br />
de la programmation (début des opérations)<br />
sur 2006-<strong>2007</strong>-2008. Cela supposerait<br />
le démarrage des deux tiers des opérations<br />
du programme sur 3 ans. Cette situation,<br />
qui s’est formée au fil de l’instruction<br />
de chacun des projets, laisse penser que<br />
la montée en charge des engagements<br />
s’effectuera de façon plus progressive<br />
et se lissera sur les années suivantes.
RÉPARTITION DES INVESTISSEMENTS PAR FAMILLE D’OPÉRATIONS<br />
Démolition<br />
Reconstitution de l’offre<br />
Changement d’usage<br />
Requalification<br />
Réhabilitation<br />
Résidentialisation<br />
AQS<br />
Aménagement<br />
Equipement<br />
Espaces commerciaux<br />
Habitat privé<br />
Ingénierie<br />
0,2 %<br />
1,1 %<br />
0,7 %<br />
1,7 %<br />
2,2 %<br />
2,5 %<br />
4,4 %<br />
9,9 %<br />
L’habitat représente près de 70 % des<br />
investissements, 62% de la subvention<br />
et prévoit :<br />
• la démolition de 113 200 logements<br />
(dont 3 400 dans les DOM ;<br />
10,8 %<br />
9,5 %<br />
• la reconstitution de l’offre locative à<br />
hauteur de 105 000 logements (hors DOM<br />
où la reconstitution de l’offre est financée<br />
par la Ligne Budgétaire Unique de l’État) ;<br />
• la réhabilitation de 241 300 logements ;<br />
• la résidentialisation de 249 700<br />
logements.<br />
La construction est très logiquement<br />
la famille d’opération qui mobilise la plus<br />
grande part des investissements.<br />
On peut noter la part non négligeable des<br />
aménagements (15 %) qui témoigne de<br />
la restructuration urbaine qui s’opère dans<br />
les quartiers. A l’inverse, on peut regretter<br />
le trop faible niveau d’investissement sur<br />
les espaces commerciaux et les locaux<br />
d’activité.<br />
15,1 %<br />
Source : projets validés par le comité d’engagement de l’ANRU au 31/12/<strong>2007</strong><br />
42,0 %<br />
Quasiment tous les projets comportent<br />
la restructuration, la démolition ou<br />
la reconstruction d’au moins une école.<br />
Les équipements sociaux et de services<br />
sont les plus présents mais on compte<br />
aussi des équipements sportifs et culturels<br />
ainsi que des équipements administratifs<br />
ou médicaux.<br />
250 000 réhabilitations et autant de résidentialisations<br />
devraient être programmées au<br />
terme de l’instruction des projets.<br />
En ce qui concerne la démolition,<br />
les objectifs programmés fin <strong>2007</strong> sont de<br />
113 200 logements, soit un nombre très<br />
largement inférieur à celui figurant dans la<br />
loi de programmation (250 000 logements).<br />
Le débat suscité par les objectifs initiaux<br />
de démolition de logements sociaux dans<br />
une période de pénurie de logements<br />
abordables, les demandes d’habitants dans<br />
certains quartiers, la prise en compte des<br />
réalités locales par les acteurs locaux<br />
et nationaux de la rénovation urbaine<br />
aboutissent à cette réalité. Au terme du<br />
programme, 130 000 à 140 000 logements<br />
devraient être démolis.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
7
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
ENGAGEMENTS<br />
AU 31 DÉCEMBRE <strong>2007</strong><br />
Les engagements sont issus des DAS (décisions attributives de subvention)<br />
qui sont prises pour chacune des opérations ayant démarré.<br />
Afin d’être comparées aux objectifs de programmation, les opérations<br />
isolées 1 ne sont pas ici prises en compte (cf. rapport financier).<br />
Sur les 306 projets passés en comité d’engagement fin <strong>2007</strong>, 288 projets<br />
(94%) ont des opérations déjà engagées.<br />
1 Opérations isolées : opérations ponctuelles dans des ZUS qui ne feront pas<br />
l’objet de conventions ANRU
SUBVENTION ANRU ENGAGÉE –<br />
MONTANTS CUMULÉS AU 31 DÉCEMBRE DE CHAQUE ANNÉE<br />
10 000 M€<br />
9 000 M€<br />
8 000 M€<br />
7 000 M€<br />
6 000 M€<br />
5 000 M€<br />
4 000 M€<br />
3 000 M€<br />
2 000 M€<br />
1 000 M€<br />
0 M€<br />
Programmation Engagements<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2008 2009 2010 2011 2012 2013<br />
Sources : Programmation : projets validés par le CE au 31/12/<strong>2007</strong> /<br />
Engagements : DAS au 31/12/<strong>2007</strong><br />
TAUX D’ENGAGEMENT DU PROGRAMME PAR FAMILLE D’OPÉRATIONS<br />
(SUBVENTIONS ENGAGÉES COMPARÉES AUX MONTANTS PROGRAMMÉS 2004-<strong>2007</strong>)<br />
ENSEMBLE<br />
Démolition<br />
Reconstitution de l’offre<br />
Changement d’usage<br />
Requalification<br />
Réhabilitation<br />
Résidentialisation<br />
AQS<br />
Aménagement<br />
Equipement<br />
Espaces commerciaux<br />
Habitat privé<br />
Ingénierie<br />
26 %<br />
33 %<br />
35 %<br />
41 % des financements programmés au 31 décembre <strong>2007</strong> sont engagés.<br />
38 %<br />
39 %<br />
41 %<br />
43 %<br />
Même s’il croît régulièrement, le rythme<br />
des engagements (hors opérations isolées)<br />
est dépendant de la capacité de production<br />
des maîtres d’ouvrage et des entreprises.<br />
Ainsi, malgré la forte croissance des<br />
engagements, les indicateurs de mise en<br />
œuvre du programme ne correspondent pas<br />
aux trois années de pic de programmation.<br />
Pour les années à venir, la programmation<br />
annuelle décroît de façon tout aussi<br />
importante que le pic 2006 - 2008 était<br />
élevé, alors que le rythme des engagements<br />
devrait se maintenir avec pour effet<br />
un étalement de la réalisation du PNRU<br />
sur l’ensemble de la période 2004-2013.<br />
44 %<br />
44 %<br />
44 %<br />
52 %<br />
55 %<br />
57 %<br />
Source : DAS au 31/12/<strong>2007</strong><br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
DÉMOLITION ET<br />
RECONSTITUTION<br />
DES LOGEMENTS SOCIAUX<br />
La réalisation de la programmation s’évalue de deux façons :<br />
• les engagements des opérations sont à comparer à la programmation<br />
indiquée en année de début des travaux ;<br />
• les livraisons des opérations sont à comparer à la programmation<br />
indiquée en année de fin des travaux.<br />
La programmation est issue des conventions signées / validées<br />
par le comité d’engagement au 31 décembre <strong>2007</strong>.<br />
Les engagements sont issus des DAS (décisions attributives de subvention)<br />
transmises par les maîtres d’ouvrage et enregistrées par la direction<br />
financière de l’ANRU, hors opérations isolées afin de rester comparable<br />
à la programmation des conventions.<br />
Les livraisons sont issues d’une enquête réalisée auprès des chefs de<br />
projet sur le nombre de logements livrés chaque année pour les démolitions,<br />
la reconstitution de l’offre, la réhabilitation et la résidentialisation (situation<br />
au 31 décembre <strong>2007</strong>). Cette enquête sera renouvelée tous les ans.
NOMBRE DE LOGEMENTS DÉMOLIS CUMULÉS AU 31 DÉCEMBRE DE CHAQUE ANNÉE<br />
120 000<br />
100 000<br />
80 000<br />
60 000<br />
40 000<br />
20 000<br />
0<br />
Programmation - Année de début de travaux<br />
Engagements<br />
On constate un certain retard dans les<br />
engagements au regard de la programmation<br />
de début de travaux. En revanche, ce retard<br />
est quasi-inexistant pour les livraisons des<br />
opérations au regard de la programmation<br />
de fin de travaux. Ceci peut s’expliquer<br />
par une prise de Décision Attributive de<br />
Subvention après le démarrage des<br />
opérations et de l’organisation des premiers<br />
relogements.<br />
Notons qu’au 31 décembre <strong>2007</strong> :<br />
• le début des travaux de démolition<br />
de 80 500 logements était programmé<br />
et 39 800 ont été engagés,<br />
soit un taux d’engagement de 49% ;<br />
• la fin des travaux de démolition de 37 900<br />
logements était programmée et 31 900<br />
ont été effectivement démolis, soit un taux<br />
de réalisation de 84%.<br />
Programmation - Année de fin de travaux<br />
Livraisons<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Sources : Programmation : projets validés par le CE au 31/12/<strong>2007</strong> / Engagements : DAS au 31/12/<strong>2007</strong><br />
Livraisons : enquête (207 projets)<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
2
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
RÉPARTITION DU NOMBRE DE LOGEMENTS DÉMOLIS SELON LEUR ANNÉE<br />
DE CONSTRUCTION<br />
1948 et avant 1 %<br />
1949 à 1956 3 %<br />
1957 à 1966 49 %<br />
1967 à 1976 44 %<br />
1977 et après 3 %<br />
Total 100 %<br />
Source : échantillon de 15 600 logements ayant fait l’objet d’une DAS en 2006 et <strong>2007</strong><br />
Sans surprise, l’essentiel du parc démoli date de la fin des années 50 aux<br />
années 70, période de forte construction de logements sociaux aux qualités<br />
de construction inégales (Lopofa, million...).<br />
RÉPARTITION DU NOMBRE DE MÉNAGES RELOGÉS SELON LA LOCALISATION<br />
En ZUS / Art.6 Hors ZUS / Art.6 Total<br />
Dans la commune 61 % 25 % 86 %<br />
En dehors de la commune 4 % 10 % 14 %<br />
Total 65 % 35 % 100 %<br />
Source : échantillon de 4 500 ménages relogés en 2006 et <strong>2007</strong><br />
Plus du tiers des ménages concernés par la démolition sont relogés hors ZUS.<br />
55% des ménages sont relogés sur le site du projet de rénovation urbaine.
NOMBRE DE LOGEMENTS SOCIAUX RECONSTITUÉS CUMULÉS AU 31 DÉCEMBRE DE CHAQUE ANNÉE<br />
120 000<br />
100 000<br />
80 000<br />
60 000<br />
40 000<br />
20 000<br />
0<br />
Programmation - Année de début de travaux<br />
Engagements<br />
Le retard constaté dans les engagements au<br />
regard de la programmation de début de<br />
travaux tend à se combler lors des livraisons<br />
des opérations au regard de la programmation<br />
de fin de travaux. Ceci peut s’expliquer par<br />
une surestimation de la durée des travaux<br />
ou par une prise de décision attributive<br />
de subvention tardive, ultérieurement au<br />
démarrage des opérations.<br />
L’écart qui apparaît en <strong>2007</strong> entre<br />
la programmation des livraisons et les<br />
livraisons effectives est lié au pic de<br />
programmation évoqué précédemment.<br />
Programmation - Année de fin de travaux<br />
Livraisons<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Sources : Programmation : projets validés par le CE au 31/12/<strong>2007</strong> / Engagements : DAS au 31/12/<strong>2007</strong> /<br />
Livraisons : enquête (207 projets)<br />
Notons qu’au 31 décembre <strong>2007</strong> :<br />
• le début des travaux de reconstitution de<br />
65 800 logements sociaux était programmé<br />
et 26 700 ont été engagés, soit un taux<br />
d’engagement de 40% ;<br />
• la fin des travaux de reconstitution<br />
de 19 100 logements sociaux était<br />
programmée et 10 800 ont été<br />
effectivement livrés, soit un taux de<br />
réalisation de 57%.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
23
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
Année<br />
de début<br />
des travaux<br />
RÉPARTITION DU NOMBRE DE LOGEMENTS RECONSTITUÉS SELON<br />
LA LOCALISATION ET LE FINANCEMENT<br />
PLUS PLAI PLUS-CD Total<br />
Sur le site du projet 16 % 5 % 28 % 49 %<br />
En dehors du site du projet 3 % 5 % 43 % 51 %<br />
Total 19 % 10 % 71 % 100 %<br />
Source : échantillon de 6 600 logements ayant fait l’objet d’une DAS en 2006 et <strong>2007</strong><br />
L’objectif de reconstitution de 50 % des logements sociaux hors site est<br />
aujourd’hui tenu, contribuant ainsi à une meilleure répartition territoriale<br />
des logements sociaux.<br />
TAUX DE COUVERTURE DES DÉMOLITIONS PAR LA RECONSTITUTION<br />
(NOMBRE DE LOGEMENTS ENGAGÉS)<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2008 2009 2010 2011 2012 2013<br />
Programmation 43 % 59 % 65 % 83 % 93 % 95 % 96 % 95 % 96 % 96 %<br />
Engagements 51 % 56 % 64 % 67 %<br />
Sources : Programmation : projets validés par le comité d’engagement du 31/12/<strong>2007</strong> /<br />
Engagements : DAS au 31/12/<strong>2007</strong><br />
L’écart entre le taux de couverture prévu et le taux réel est de 16 % en <strong>2007</strong>.<br />
Cet écart, sans être très élevé, doit mobiliser l’ensemble des acteurs locaux<br />
(collectivités, bailleurs, services de l’Etat) pour être absorbé dans les meilleurs<br />
délais.
RÉPARTITION DU NOMBRE DE LOGEMENTS DÉMOLIS ET RECONSTITUÉS SELON<br />
LE TYPE D’IMMEUBLES<br />
R+10 et +<br />
R+7 à R+9<br />
R+4 à R+6<br />
R+1 à R+3<br />
Individuel<br />
Démolition Reconstitution<br />
0 %<br />
1 %<br />
3 %<br />
7 %<br />
13 %<br />
17 %<br />
38 %<br />
38 %<br />
Source : échantillon sur les DAS prises en 2006 et <strong>2007</strong> : 16 000 logements démolis et<br />
9 500 logements reconstitués<br />
41 %<br />
42 %<br />
On reconstruit aujourd’hui très majoritairement (97 %) des bâtiments de moins<br />
de 6 étages avec une part non négligeable du logement individuel et intermédiaire<br />
(R+1 à R+3) et un nombre important de logements de grande hauteur démolis<br />
(38 % de R+10 et plus).<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
2
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
50 %<br />
45 %<br />
40 %<br />
35 %<br />
30 %<br />
25 %<br />
20 %<br />
15 %<br />
10 %<br />
RÉPARTITION DU NOMBRE DE LOGEMENTS SOCIAUX<br />
DÉMOLIS ET RECONSTITUÉS SELON LE TYPE DE LOGEMENTS<br />
5 %<br />
0 %<br />
Démolition Reconstitution<br />
Type I Type I bis Type II Type III Type IV Type V Type VI et plus<br />
Source : échantillon sur les engagements 2006 et <strong>2007</strong> : 18 400 logements démolis<br />
et 10 500 logements reconstitués<br />
La typologie de l’offre reconstituée ne change pas fondamentalement de celle<br />
de l’offre démolie. On reconstruit un peu plus de type II et III et un peu moins<br />
de type IV et V.
RECONSTITUTION DE L’OFFRE ENGAGÉE - RÉPARTITION DU NOMBRE DE LOGEMENTS INDIVIDUELS<br />
ET COLLECTIFS SELON LEUR TYPE<br />
50 %<br />
45 %<br />
40 %<br />
35 %<br />
30 %<br />
25 %<br />
20 %<br />
15 %<br />
10 %<br />
5 %<br />
0 %<br />
Reconstitution - Logements collectifs Reconstitution - Logements individuels<br />
Type I Type I bis Type II Type III Type IV Type V Type VI et plus<br />
Source : échantillon sur les engagements 2006 et <strong>2007</strong> : 10 500 logements reconstitués<br />
La reconstitution des grands logements (type IV et plus) se fait plus fréquemment en logement individuel.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
27
PROGRAMME<br />
NATIONAL<br />
DE RÉNOVATION<br />
URBAINE<br />
EN CHIFFRES<br />
RÉHABILITATION<br />
ET RÉSIDENTIALISATION<br />
Les deux types d’intervention sur<br />
le patrimoine existant sont souvent liés :<br />
la résidentialisation accompagne<br />
la réhabilitation.<br />
Le même décalage, constaté pour les<br />
démolitions et les reconstitutions,<br />
s’observe pour les réhabilitations et les<br />
résidentialisations (retard des engagements<br />
et rattrapage sur les livraisons au regard de<br />
l’année programmée de fin de travaux).<br />
RÉPARTITION DU NOMBRE<br />
DE LOGEMENTS RÉHABILITÉS<br />
SELON LEUR ANNÉE DE CONSTRUCTION<br />
1948 et avant 1 %<br />
1949 à 1956 1 %<br />
1957 à 1966 38 %<br />
1967 à 1976 51 %<br />
1977 et après 8 %<br />
Total 100 %<br />
Source : échantillon de 9 900 logements engagés<br />
en 2006 et <strong>2007</strong>
NOMBRE DE LOGEMENTS RÉHABILITÉS CUMULÉS AU 31 DÉCEMBRE DE CHAQUE ANNÉE<br />
250 000<br />
200 000<br />
150 000<br />
100 000<br />
50 000<br />
0<br />
Programmation -<br />
Année de début de travaux<br />
Engagements<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Notons qu’au 31 décembre <strong>2007</strong> :<br />
• le début des travaux de réhabilitation de 168 000 logements sociaux était<br />
prévu et 80 300 ont été engagés, soit un taux d’engagement de 48% ;<br />
Programmation - Année de fin de travaux<br />
Livraisons<br />
Sources : Programmation : projets validés par le CE au 31/12/<strong>2007</strong> / Engagements : DAS au 31/12/<strong>2007</strong> /<br />
Livraisons : enquête (207 projets)<br />
• la fin des travaux de réhabilitation de 67 900 logements sociaux était prévue<br />
et 44 000 ont été effectivement livrés, soit un taux de réalisation de 65%.<br />
NOMBRE DE LOGEMENTS RÉSIDENTIALISÉS CUMULÉS AU 31 DÉCEMBRE DE CHAQUE ANNÉE<br />
250 000<br />
200 000<br />
150 000<br />
100 000<br />
50 000<br />
0<br />
Programmation -<br />
Année de début de travaux<br />
Engagements<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Sources : Programmation : projets validés par le CE au 31/12/<strong>2007</strong> / Engagements : DAS au 31/12/<strong>2007</strong> /<br />
Livraisons : enquête (207 projets)<br />
Notons qu’au 31 décembre <strong>2007</strong> :<br />
• le début des travaux de résidentialisation de 156 100 logements sociaux était<br />
programmé et 58 600 ont été engagés, soit un taux d’engagement de 38% ;<br />
• la fin des travaux de résidentialisation de 54 200 logements sociaux était<br />
programmée et 26 700 ont été effectivement livrés, soit un taux de réalisation<br />
de 49%.<br />
Programmation - Année de fin de travaux<br />
Livraisons<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
2
ACTION<br />
DE L’ANRU
EVOLUTION<br />
DES RÈGLEMENTS<br />
DE L’AGENCE<br />
Après trois ans d’existence, l’ANRU poursuit son évolution avec des modifications<br />
apportées à ses règlements : un nouveau règlement général et un nouveau<br />
règlement comptable et financier. Ceux-ci ont été validés par le Conseil<br />
d’Administration du 16 janvier <strong>2007</strong>.<br />
Ces deux textes visent à simplifier et à déconcentrer les procédures en renforçant<br />
les responsabilités des acteurs de la rénovation urbaine.<br />
DÉVELOPPEMENT<br />
DU PARTENARIAT AVEC<br />
LES DÉPARTEMENTS<br />
ET RÉGIONS<br />
La possibilité de contractualiser avec<br />
l’ANRU, que le Conseil d’Administration<br />
avait proposée aux collectivités territoriales<br />
jusqu’en fin d’année <strong>2007</strong>, a été saisie par :<br />
• 5 régions : Centre, Ile-de-France,<br />
Pays-de-Loire, Limousin et Aquitaine ;<br />
• 4 départements : Ardennes, Oise,<br />
Alpes-Maritimes et Rhône.<br />
Ce sont donc au total 13 régions et<br />
8 départements (ci-dessous énumérés)<br />
dont les contributions complémentaires<br />
à l’Agence permettent, grâce à ces<br />
conventions territoriales, de financer au-delà<br />
des “ 189 grands quartiers prioritaires ” des<br />
projets globaux sur plus de 250 quartiers<br />
“ supplémentaires ” :<br />
• Conventions avec les régions : Auvergne,<br />
Basse-Normandie, Haute-Normandie,<br />
Bourgogne, Bretagne, Centre, Nord-Pasde-Calais,<br />
Ile-de-France, Pays-de-Loire,<br />
Poitou-Charentes, Rhône-Alpes, Limousin<br />
et Aquitaine ;<br />
• Conventions avec les départements :<br />
Eure, Hauts-de-Seine, Val-de-Marne,<br />
Seine-Maritime, Oise, Ardennes,<br />
Alpes-Maritimes et Rhône.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
3
ACTION<br />
DE L’ANRU<br />
APPUI À LA PRÉPARATION<br />
ET À LA MISE EN<br />
ŒUVRE DES PROJETS<br />
DE RÉNOVATION URBAINE<br />
Les centres de ressources<br />
de l’ANRU<br />
En 2005, l’ANRU et ses partenaires,<br />
soucieux d’apporter des solutions aux<br />
porteurs de projet, parfois confrontés à des<br />
difficultés particulières dans l’élaboration<br />
de leur projet, ont décidé de mettre en<br />
place trois centres de ressources composés<br />
d’experts indépendants sur les thématiques<br />
suivantes :<br />
• concertation, 4 experts ;<br />
• qualité urbaine, 9 architectes urbanistes<br />
et paysagistes ;<br />
• développement économique, 3 cabinets<br />
spécialisés.<br />
Ainsi dans leurs champs de compétences<br />
respectif et sur décision du Directeur<br />
Général de l’ANRU, qui agit sur sollicitation<br />
des partenaires ou du Délégué Territorial,<br />
les membres des centres de ressources<br />
ont pour mission de :<br />
• mener à bien des expertises sur les projets<br />
qui présentent des difficultés dans leur<br />
phase d’élaboration;<br />
• participer en qualité d’expert, à des<br />
groupes de travail (contribution écrite<br />
avant réunion, participation/ animation<br />
de réunion) ;<br />
• préparer et éventuellement de dispenser<br />
des formations pour le compte<br />
de l’Agence.
Centre de ressources relatif à la conduite<br />
de la concertation<br />
L’ANRU a mis en place un pôle de ressource<br />
relatif à la conduite de la concertation avec les<br />
habitants et les usagers, gage de pérennité<br />
et d’efficacité de l’intervention publique.<br />
Faisant suite aux missions de préparation<br />
et d’animation des ateliers, des forums inter-<br />
régionaux (FRARU) portant sur le thème<br />
de la concertation en 2006, les experts ont<br />
rédigé des fiches repères de la rénovation<br />
urbaine consacrées à la concertation<br />
(mises en ligne sur le site extranet métier<br />
de l’ANRU).<br />
// Centre de ressources relatif à la qualité<br />
urbaine<br />
Le centre de ressources de la “ qualité<br />
urbaine ” constitué de neuf architectes<br />
urbanistes et paysagistes a été mis en place.<br />
Ils peuvent intervenir afin d’apporter des<br />
solutions aux porteurs de projet confrontés<br />
à des blocages dans l’élaboration ou la mise<br />
en œuvre de leur projet de rénovation<br />
urbaine (opportunité d’une démolition<br />
ou d’un aménagement, pertinence<br />
d’un schéma urbain…).<br />
Huit missions d’expertise ont été réalisées<br />
en <strong>2007</strong>.<br />
// Centre de ressources développement<br />
économique<br />
Le centre de ressources “ développement<br />
économique ” est constitué de 5 experts<br />
issus de 3 cabinets.<br />
Leur expertise vise à garantir la solidité et<br />
la pérennité des projets de développement<br />
économique et commercial présentés<br />
à l’Agence.<br />
Onze missions d’expertise ont été réalisées<br />
en <strong>2007</strong>.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
33
ACTION<br />
DE L’ANRU<br />
Pôle d’Appui Opérationnel<br />
// Appui à la mise en œuvre des projets<br />
de rénovation urbaine<br />
Faisant suite à la création en 2006<br />
d’une Mission d’Appui aux porteurs de<br />
projet et au constat partagé de la difficulté<br />
de mise en œuvre de certains projets, le<br />
Conseil d’Administration du 28 novembre<br />
<strong>2007</strong> a décidé de la création d’un Pôle<br />
d’Appui Opérationnel (PAO) qui élargit le<br />
champ d’intervention actuel de la Mission<br />
d’appui.<br />
Le PAO pourra ainsi intervenir à tout<br />
moment de la vie d’un projet de rénovation<br />
urbaine et participer au développement<br />
d’expertises ciblées.<br />
CADRE D’INTERVENTION DE LA MISSION D’APPUI<br />
• une volonté : aider les collectivités locales confrontées à des difficultés<br />
de passage à la phase opérationnelle des projets ;<br />
• des modalités d’engagement : une demande conjointe du porteur<br />
de projet et du délégué territorial de l’Agence ;<br />
• un appui sous deux formes :<br />
> l’assistance à la mise en place de structure de pilotage et de direction<br />
de projet ;<br />
> l’engagement d’expertises ponctuelles et le montage de premières<br />
actions opérationnelles ;<br />
• des moyens : une équipe restreinte réalisant un pré-diagnostic<br />
et mobilisant des experts identifiés au niveau national.<br />
CONTRAINTES DE MISE EN ŒUVRE DES PROJETS<br />
Le travail d’analyse des difficultés rencontrées par un certain nombre<br />
de collectivités locales dans la mise en œuvre des projets conventionnés,<br />
qui a été présenté au Conseil d’Administration en <strong>2007</strong>, a principalement<br />
mis en évidence quatre causes de retard :<br />
• un trop grand volontarisme des plannings initiaux ;<br />
• un temps incompressible pour la montée en puissance progressive<br />
des acteurs locaux ;<br />
• un manque de moyens humains et d’outils opérationnels ;<br />
• un contexte économique et réglementaire difficile.<br />
// Bilan des interventions menées en <strong>2007</strong><br />
Dix interventions ont été conduites par<br />
la Mission d’Appui aux porteurs de projet.<br />
Celles-ci ont constitué un apport pour la<br />
gouvernance locale et la constitution d’équipes<br />
de direction de projet. Elles ont aussi permis<br />
d’identifier certains axes d’amélioration des<br />
projets et de proposer des solutions concrètes<br />
aux acteurs locaux.
Suivi des relogements<br />
Le Conseil d’Administration a réaffirmé<br />
à l’occasion de la révision du règlement<br />
général en <strong>2007</strong>, l’enjeu majeur de la qualité<br />
des relogements en réponse aux besoins<br />
et aux capacités financières des ménages<br />
concernés, notamment par les opérations<br />
de démolition.<br />
Il a ainsi précisé les engagements des<br />
bailleurs sur la maîtrise des “ restes à<br />
charge ”, confirmé les objectifs de relogement<br />
dans des logements sociaux neufs et<br />
renforcé le rôle du pilotage partenarial<br />
au niveau local.<br />
Les acteurs locaux doivent ainsi signer<br />
une charte partenariale de relogement en vue<br />
de formaliser un cadre de travail pour la<br />
prise en charge collective de la question<br />
du relogement favorisant :<br />
• la solidarité inter-bailleurs, inter<br />
communale et inter réservataires afin de<br />
dégager une offre de relogement plus<br />
importante et plus diversifiée ;<br />
• la mobilisation de moyens adaptés aux<br />
besoins d’accompagnement des ménages ;<br />
• des engagements collectifs sur les<br />
modalités de relogement.<br />
Avec la DGUHC et en collaboration avec la<br />
DIV et l’USH, un outil de suivi des relogements<br />
a été mis à la disposition des équipes des<br />
Délégués Territoriaux de l’ANRU. Cet outil<br />
doit leur permettre d’avoir une vision globale<br />
de la qualité des relogements au regard des<br />
engagements des bailleurs. Il a été réalisé<br />
en cohérence avec l’outil de gestion<br />
des relogements que l’USH a proposé aux<br />
bailleurs et permet une production<br />
automatisée des données. Les informations<br />
recueillies servent de base de dialogue aux<br />
partenaires afin de mieux identifier<br />
les difficultés rencontrées, de rechercher<br />
collectivement des solutions ou de valider<br />
des adaptations à la réalité locale.<br />
Actions en faveur<br />
de l’insertion<br />
La charte nationale d’insertion vise à faciliter<br />
l’accès des habitants des Zones Urbaines<br />
Sensibles aux emplois générés par la mise<br />
en œuvre des opérations de rénovation<br />
urbaine.<br />
Une enquête a été menée auprès des<br />
Délégués Territoriaux de l’ANRU afin de<br />
bénéficier d’une première analyse de<br />
l’application locale de la charte nationale<br />
d’insertion visant à réserver un minimum de<br />
5 % des heures travaillées à des personnes<br />
en insertion professionnelle et 10 %<br />
des embauches réalisées pour la gestion<br />
urbaine de proximité et pour la gestion<br />
des équipements.<br />
Cette enquête porte sur l’avancement<br />
du plan local d’application de la charte<br />
d’insertion au 30 juin <strong>2007</strong>. Elle concerne<br />
donc les 158 projets signés avant le<br />
31 décembre 2006.<br />
Sur la base de 80 projets de rénovation<br />
urbaine renseignés, dont le démarrage<br />
des opérations porte sur moins de 30%<br />
des objectifs initiaux, on dénombre 2 690<br />
contrats de travail au 30 juin <strong>2007</strong>.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
3
ACTION<br />
DE L’ANRU<br />
TROIS POINTS PRINCIPAUX RESSORTENT DE CETTE ENQUÊTE<br />
• La charte nationale d’insertion de l’ ANRU a contribué à engager<br />
une dynamique sur l’insertion professionnelle des habitants des ZUS.<br />
Pour 56 % des projets, le caractère obligatoire de la charte nationale<br />
d’insertion a été l’élément déclencheur de la mobilisation des clauses<br />
sociales dans les marchés publics ;<br />
• La charte atteint bien sa cible sociale : l’ensemble des bénéficiaires<br />
sont demandeurs d’emploi de longue durée, RMIstes ou sans ressources.<br />
92 % ont un niveau de qualification inférieur ou égal au CAP ou BEP ;<br />
• Plus de 75 % des bénéficiaires, dont on connaît la situation, possèdent<br />
toujours leur emploi ou sont en formation entre 6 et 12 mois après<br />
le premier contrat.<br />
Les résultats sont encourageants mais la mobilisation des acteurs<br />
locaux doit se poursuivre et se renforcer afin que la charte soit réellement<br />
mise en œuvre dans l’ensemble des territoires et produise des résultats<br />
significatifs.<br />
RÉPARTITION GLOBALE PAR ÂGE<br />
39 %<br />
Personnes<br />
de - de 26 ans<br />
46 %<br />
Personnes de<br />
26 ans à 40 ans<br />
11 %<br />
Personnes de<br />
41 ans à 50 ans<br />
4 %<br />
Personnes<br />
de + de 50 ans<br />
Le Plan Local d’Application de la Charte Nationale d’Insertion (PLACI)<br />
a concerné principalement les personnes de 26 à 40 ans.<br />
À noter : la part importante des jeunes de moins de 26 ans qui,<br />
au travers des clauses de promotion de l’emploi, vivent leur première<br />
expérience professionnelle.
STATUT DES BÉNÉFICIAIRES<br />
30 %<br />
Bénéficiaires<br />
du RMI<br />
28 %<br />
Jeunes de<br />
- de 26 ans<br />
25 %<br />
DELD De + 50 ans ASS Travailleurs<br />
handicapés<br />
Autres<br />
situations<br />
La charte nationale d’insertion atteint bien sa cible : les personnes les plus éloignées de l’emploi. Les autres<br />
situations regroupent principalement les personnes dans des situations particulières (sortants de prison, immigrés<br />
récemments installés…).<br />
SITUATIONS CONNUES À 12 MOIS PAR TYPE DE CONTRAT<br />
21 %<br />
4 %<br />
28 %<br />
8 %<br />
2 % 2 %<br />
10 %<br />
5 %<br />
24 %<br />
CDI CDD Intérim Alternance Contrat Contrat aidé Demandeur<br />
d’insertion<br />
d’emploi<br />
Parmi les 75% de personnes toujours en emploi ou formation un an après le premier<br />
contrat, près d’un quart bénéficie d’un contrat à durée indéterminée.<br />
1 %<br />
12 %<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
37
ACTION<br />
DE L’ANRU<br />
SUIVI DES PROJETS<br />
DE RÉNOVATION URBAINE<br />
Revues de projet<br />
Au-delà des actions engagées les années<br />
précédentes, 23 revues de projet ont été<br />
diligentées par l’Agence au cours du<br />
premier semestre <strong>2007</strong>.<br />
La priorité a été donnée aux conventions<br />
signées en 2005 et 2006 dans des<br />
départements où aucune intervention<br />
de ce type n’avait eu lieu précédemment.<br />
Ainsi, la quasi-totalité des départements<br />
concernés par le PNRU a fait l’objet au<br />
moins d’une revue de projet.<br />
Cinquante-six revues de projet ont été<br />
effectuées par le niveau local depuis<br />
le printemps <strong>2007</strong>, action qui constitue<br />
la première étape du suivi local des projets.<br />
La note de l’ANRU du 28 novembre <strong>2007</strong>,<br />
relative à l’organisation des revues de projet,<br />
propose outils et méthodes nécessaires<br />
à leur mise en œuvre au niveau local.<br />
Parallèlement à la diffusion des outils,<br />
l’Agence apporte son appui aux Délégués<br />
Territoriaux désormais responsables de la<br />
préparation et de la mise en œuvre des<br />
revues de projet.
REVUES DE PROJET<br />
La revue de projet est l’occasion d’établir<br />
un véritable constat partagé de la situation<br />
au regard des engagements souscrits dans<br />
la convention et de l’état d’avancement de la<br />
mise en œuvre du projet de rénovation urbaine.<br />
L’analyse des situations porte notamment<br />
sur :<br />
• l’organisation de la conduite de projet<br />
et la coordination des acteurs ;<br />
• les processus d’instruction ;<br />
• l’avancement des réalisations ;<br />
• le respect des engagements<br />
contractuels et des échéances ;<br />
• la gestion des paiements ;<br />
• les difficultés techniques ou juridiques ;<br />
• l’évaluation des dispositifs socio-économiques<br />
d’accompagnement ;<br />
• l’organisation des relogements ainsi que la<br />
reconstitution de l’offre locative dans les délais.<br />
Au-delà de l’analyse de l’avancement des<br />
opérations conventionnées, les revues de projet<br />
permettent d’établir un diagnostic partagé, par<br />
les acteurs locaux et les partenaires financiers,<br />
des difficultés rencontrées.<br />
Le cas échéant, elles sont aussi l’occasion<br />
de faire émerger des pistes pour remédier aux<br />
faiblesses détectées (mise en place de missions<br />
d’assistance ou d’expertises complémentaires).<br />
Points d’étape<br />
Les points d’étape, prévus dans toute<br />
convention pluriannuelle, sont mis en place<br />
deux ans puis quatre ans après la signature<br />
de cette dernière.<br />
Comme les revues de projet, qui sont<br />
organisées au moins une fois par an<br />
au niveau local, les points d’étape sont<br />
indispensables à la réussite du PNRU.<br />
En effet, ils permettent d’apprécier les<br />
premiers impacts du projet sur le quartier<br />
au vu des premières réalisations.<br />
Les points d’étape ont pour but d’analyser<br />
trois points essentiels inhérents au projet :<br />
• le respect des objectifs fondamentaux<br />
fixés dans la convention ;<br />
• la bonne articulation des politiques de<br />
rénovation urbaine et de cohésion sociale<br />
(au travers des CUCS) : l’Acsé est ainsi<br />
associée aux points d’étape ;<br />
• l’approfondissement de certaines<br />
dimensions du PNRU comme le développement<br />
durable, la diversification<br />
de l’habitat, le développement économique<br />
et le désenclavement.<br />
Il revient au porteur de projet de mener le<br />
point d’étape conjointement avec le Délégué<br />
Territorial de l’ANRU en s’appuyant sur les<br />
éléments d’état des lieux, d’évaluation et de<br />
suivi local. A ce titre, l’organisation préalable<br />
d’une revue de projet est nécessaire.<br />
Le rapport du point d’étape est transmis aux<br />
partenaires nationaux avec l’avis du Délégué<br />
Territorial. Ce rapport peut permettre d’ajuster<br />
ou d’infléchir le projet ; il est essentiel pour<br />
instruire un avenant.<br />
Afin de déterminer la méthodologie des<br />
points d’étape, une expérimentation a été<br />
lancée à partir d’octobre <strong>2007</strong> sur 11 sites.<br />
Celle-ci a permis de mieux définir<br />
l’organi-sation générale nécessaire à la mise<br />
en œuvre des points d’étape et a été validée<br />
par le Conseil d’Administration<br />
le 28 novembre <strong>2007</strong>*.<br />
* Une méthodologie relative à la mise en œuvre<br />
des points d’étape sera diffusée aux acteurs de<br />
terrain en avril 2008.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
3
ACTION<br />
DE L’ANRU
ANIMATION ET<br />
FORMATION DU RÉSEAU<br />
DES ACTEURS DE LA<br />
RÉNOVATION URBAINE<br />
Animation du réseau<br />
Deux FRARU spécifiques aux DOM ont été<br />
organisés en <strong>2007</strong>. L’un consacré aux<br />
Antilles/Guyane a eu lieu les 21 et 22 juin<br />
en Martinique ; l’autre, qui a concerné<br />
La Réunion/Mayotte, s’est tenu les 18 et<br />
19 octobre à Saint Denis de La Réunion<br />
(les intégrales sont disponibles sur le<br />
site Internet www.anru.fr).<br />
Les journées d’échanges<br />
avec les Délégués<br />
Territoriaux et Délégués<br />
Territoriaux Adjoints<br />
A deux reprises, quatre journées d’échanges<br />
animées par la Direction Générale de l’ANRU<br />
ont eu lieu au printemps et en décembre<br />
<strong>2007</strong>, en présence des partenaires de<br />
l’Agence.<br />
Elles ont réuni 145 Délégués Territoriaux<br />
et Délégués Territoriaux Adjoints.<br />
Les principaux thèmes abordés ont porté sur<br />
l’actualité de l’Agence, la présentation des<br />
nouveaux règlements, le cadrage financier<br />
du PNRU, les principes de gestion et le suivi<br />
des conventions.<br />
Des ateliers thématiques ont permis de<br />
présenter ou d’expérimenter les méthodes<br />
et outils en préparation : revues de projet,<br />
points d’étape, relogement, conditions d’une<br />
délégation élargie, missions d’appui aux<br />
porteurs de projet, besoins en formation...<br />
Formations<br />
8 sessions ont été organisées en “ inter<br />
régions ” à partir de septembre <strong>2007</strong><br />
concernant les nouveaux règlements (général<br />
et financier) à l’intention des porteurs de<br />
projets et maîtres d’ouvrages des opérations<br />
de rénovation urbaine.<br />
Une formation spécifique (10 journées)<br />
concernant l’organisation et le suivi du<br />
relogement a également été proposée<br />
aux équipes des Délégués Territoriaux de<br />
l’Agence, dans les Centres Inter régionaux<br />
de Formation Professionnelle (CIFP) de<br />
l’Equipement.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
4
ACTION<br />
DE L’ANRU<br />
Noms Fonction<br />
COMITÉ D’EVALUATION<br />
ET DE SUIVI (CES)<br />
Composition<br />
au 31 décembre <strong>2007</strong><br />
Yazid SABEG Président Président<br />
CS communication & Systèmes<br />
Fadela AMARA Vice présidente, Secrétaire d’Etat auprès<br />
du Ministre du Logement et de la Ville, chargée de la Politique de la Ville.<br />
Sa fonction au sein du CES est suspendue pendant la durée<br />
de son mandat ministériel.<br />
Aminata KONE Secrétaire générale adjointe de la Confédération Syndicale des Familles<br />
Arlette FRUCTUS Adjointe au maire de Marseille, chargée de l’engagement pour le logement<br />
Bernard LOTH Force Ouvrière<br />
Bernard REICHEN Architecte-urbaniste<br />
Reichen & Robert<br />
Christian FORESTIER Membre du Haut Conseil de l’Education<br />
Joël THORAVAL Président de la Commission Nationale Consultative des Droits de l’Homme<br />
(CNCDH)<br />
Michel CANTAL-DUPART Architecte- urbaniste<br />
Nicolas BARRÉ Directeur adjoint à la rédaction du journal Le Figaro<br />
Patrick DOUTRELIGNE Secrétaire Général<br />
Fondation Abbé Pierre<br />
Christophe ROBERT Directeur des études et du développement territorial<br />
Fondation Abbé Pierre<br />
Pierre POMMELLET Conseiller spécial Île-de-France du Délégué Interministériel<br />
au Développement de l’Offre de Logement<br />
Pierre TOURNEMIRE Secrétaire général adjoint de la Ligue pour l’enseignement<br />
Reine-Claude MADER Secrétaire Générale<br />
Association Consommation Logement, Cadre de Vie<br />
Sidi EL HAIMER Chargé de Mission (Cabinet du Président du Conseil Général des Yvelines).
Activités<br />
En <strong>2007</strong>, le Comité d’Évaluation et de<br />
Suivi de l’ANRU a publié deux rapports à la<br />
Documentation Française intitulés “ Expertise<br />
sur les conditions de mise en œuvre du<br />
PNRU. Capacités des maîtrises d’ouvrage<br />
et ingénieries locales, rôle des DDE ”,<br />
élaboré par le Conseil Général des Ponts<br />
et Chaussées, ainsi que “ De nouvelles<br />
perspectives pour la rénovation urbaine ”.<br />
Le CES a lancé une évaluation de la mobilité<br />
dans les projets de rénovation urbaine, confiée<br />
à un bureau de recherche, qui tient compte<br />
de l’impact des PRU sur l’accessibilité<br />
territoriale et les temporalités urbaines.<br />
Une étude comparative européenne sur<br />
les bonnes pratiques en matière de rénovation<br />
urbaine et de politique de la ville<br />
a également été réalisée.<br />
Une réflexion a été engagée par le CES sur<br />
l’effet de levier des projets ANRU quant à<br />
l’insertion et au développement économique<br />
local. Celle-ci constitue le préliminaire à une<br />
étude qui sera lancée en 2008.<br />
Enfin, le CES a mis en place une commission<br />
présidée par Joël Thoraval, ancien préfet<br />
d’Île-de-France, relative au renforcement de<br />
la coopération intercommunale, qui propose<br />
plusieurs moyens - juridiques, réglementaires<br />
et fiscaux – pour conduire les projets de<br />
rénovation urbaine à une échelle pertinente.<br />
Ces travaux ont donné lieu à un rapport<br />
intitulé “ Pour une gouvernance rénovée<br />
du PNRU. Renforcer la coopération<br />
intercommunale en Île-de-France ” publié<br />
depuis lors.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
43
L’ANRU,<br />
UNE ÉQUIPE
RÉORGANISATION<br />
ET RENFORCEMENT DE L’ÉQUIPE<br />
Pour permettre d’assurer la montée en puissance de son activité, l’Agence a adapté son mode<br />
de fonctionnement en renforçant ses trois directions “ métier ” :<br />
• à la direction financière : séparation entre le pôle d’audit (dont le travail est plus étroitement<br />
associé à la coordination territoriale) et le pôle comptable ;<br />
• à la direction de la coordination territoriale : en réaffirmant la fonction d’interlocuteur référent<br />
du délégué territorial, dévolue au chargé de mission territorial ;<br />
• à la direction de la coordination du programme réorganisée en trois pôles :<br />
- pôle modalités d’intervention ;<br />
- pôle évaluation ;<br />
- pôle d’appui opérationnel.<br />
En termes quantitatifs, les effectifs de l’Agence sont passés de 56,6 Equivalent Temps Plein<br />
(ETP) en 2006 à 70,4 ETP en <strong>2007</strong>. Au 31 décembre <strong>2007</strong>, l’Agence était composée de<br />
75 collaborateurs (64 au 31 décembre 2006), répartis dans six services, une mission d’appui,<br />
et le comité d’évaluation et de suivi. Le 28 novembre <strong>2007</strong>, le Conseil d’Administration a validé<br />
l’organisation de l’ANRU et son effectif cible pour 2008, à savoir 81 collaborateurs<br />
(cf. organigramme ci-après).<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
4
L’ANRU,<br />
UNE ÉQUIPE<br />
Comité d’Évaluation et de Suivi<br />
Contrôleur d’État<br />
Service comptable<br />
1 agent comptable<br />
1 fondé de pouvoir<br />
5 comptables<br />
1 assistant comptable<br />
Direction financière<br />
1 Directeur<br />
1 adjoint<br />
15 auditeurs financiers<br />
1 chargé du reporting financier<br />
1 apprenti<br />
7p<br />
Direction de la Coordination<br />
du Programme<br />
1 Directeur<br />
10 chargés de mission<br />
1 apprenti<br />
2 assistantes<br />
Direction Générale<br />
Directeur Général<br />
Directeur Général Adjoint<br />
2 assistantes de direction<br />
1 chauffeur<br />
Direction de la Coordination<br />
Territoriale<br />
1 Directeur<br />
14 chargés de mission<br />
territoriaux<br />
Bureau d’Organisation<br />
du Réseau Territorial<br />
(BORT)<br />
1 responsable<br />
4 assistantes<br />
5p<br />
Secrétariat Général<br />
1 Secrétaire Général<br />
1 responsable<br />
des moyens généraux<br />
1 assistante - moyens généraux<br />
1 responsable<br />
des ressources humaines<br />
1 responsable informatique<br />
2 chefs de projet informatique<br />
1 agent de saisie<br />
1 assistante<br />
Mission<br />
“ animation / formation<br />
des réseaux ”<br />
1 responsable de la mission<br />
2 chargés de formation<br />
1 assistante chargée de l’animation<br />
Direction<br />
de la Communication<br />
1 Directeur<br />
1 chargée de communication<br />
1 assistante de communication<br />
1 stagiaire<br />
Direction des<br />
Relations Extérieures<br />
1 Directeur
Cadres<br />
Sup.<br />
RÉPARTITION ET ÉVOLUTION DES EFFECTIFS PAR CATÉGORIE<br />
Effectif total Contractuels Fonctionnaires Hommes Femmes Age moyen<br />
2004 37 78 % 22 % 46 % 54 % 40<br />
2005 44 86 % 14 % 43 % 57 % 38,5<br />
2006 64 86 % 14 % 39 % 61 % 37,5<br />
<strong>2007</strong> 75 83 % 17 % 35 % 65 % 39<br />
RÉPARTITION DES EFFECTIFS PAR ÂGE ET PAR STATUT<br />
(-) 26 ans 26 à 34 ans 35 à 44 ans 45 à 54 ans 55 à 59 ans<br />
2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2004 2005 2006 <strong>2007</strong> 2004 2005 2006 <strong>2007</strong><br />
1 1 2 2 1 3 3 4 5 1 1 2 1<br />
Cadres 1 7 10 15 20 2 4 9 14 7 5 8 9 2 3 2 3<br />
Agents de<br />
maîtrise<br />
1 1 3 1 5 4 7 6 3 5 6 5 1 3 1<br />
Employés 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1<br />
Apprentis 1 1<br />
Stagiaires 1 1 1<br />
Total 3 4 6 2 12 14 23 28 7 12 16 22 12 9 14 17 3 5 5 6<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
47
L’ANRU,<br />
UNE ÉQUIPE<br />
Statut Sexe<br />
Cadre<br />
FORMATION<br />
DE L’ÉQUIPE<br />
L’Agence incite l’ensemble de ses salariés<br />
à bénéficier des dispositifs de formation<br />
auxquels tout salarié a droit. Elle encourage<br />
également la formation croisée des<br />
collaborateurs entre eux pour tirer profit<br />
de la diversité des profils et compétences<br />
en interne.<br />
Agent de<br />
maîtrise<br />
Employé<br />
BILAN DES ACTIONS DE FORMATION<br />
PAR CATÉGORIE SOCIO-PROFESSIONNELLE ET SEXE<br />
Effectif au<br />
31/10/07<br />
Salariés en formation Heures de formation<br />
Nombre<br />
% par<br />
rapport à<br />
l’effectif<br />
Nombre<br />
Moyenne<br />
par salarié<br />
F 31 12 39 % 387 32,25<br />
H 18 10 56 % 427 42,7<br />
Total 49 22 45 % 814 37<br />
F 21 7 33 % 183 26<br />
H 1 1 100 % 14 14<br />
Total 22 8 36 % 197 24,63<br />
F 3 2 67 % 60 30<br />
H 1 0 0 % 0 -<br />
Total 4 2 50 % 60 30
Le plan de formation<br />
2006/<strong>2007</strong><br />
En 2006, le montant de la masse salariale<br />
était de 2 787 817 € et il a été consacré,<br />
au 31 décembre <strong>2007</strong>, 28 171€ aux actions<br />
de formation (soit 1,1% de la masse<br />
salariale n-1).<br />
Le plan de formation se décompose<br />
en 3 types d’actions :<br />
• adaptation au poste de travail ;<br />
• développement des compétences ;<br />
• liées à l’évolution des emplois ou<br />
participant au maintien dans l’emploi.<br />
Le plan de formation 2006/<strong>2007</strong> a été<br />
principalement construit autour des deux<br />
premiers types d’action. Ces orientations<br />
ont pour finalité d’accroître l’efficacité<br />
des salariés dans leur mission, mais aussi<br />
de développer leurs compétences et leur<br />
employabilité afin de prévoir “ l’après ANRU ”.<br />
Au total, sur cette période, 32 salariés<br />
ont bénéficié du plan de formation<br />
professionnelle, pour 1 071 heures,<br />
soit une moyenne de 30,3 heures de<br />
formation par salarié bénéficiaire.<br />
Le congé individuel de<br />
formation professionnelle<br />
En <strong>2007</strong>, un salarié cadre a suivi un C.I.F.<br />
La formation préparée sur 2 ans (Master<br />
comptabilité - finances auprès de l’I.A.E<br />
de Paris) est financée en partie (4 176 €)<br />
par le fonds CIF d’habitat formation.<br />
Le droit individuel à la<br />
formation professionnelle<br />
En <strong>2007</strong>, un salarié cadre a utilisé en partie<br />
son crédit D.I.F. pour suivre une formation<br />
professionnelle. Cette formation s’inscrit<br />
dans le cadre des actions ayant pour objet<br />
le développement des compétences des<br />
salariés.<br />
LA REPRÉSENTATION<br />
DU PERSONNEL<br />
Conformément aux dispositions du code<br />
du travail en vigueur pour tout établissement<br />
de plus de 50 salariés, l’Agence s’est dotée<br />
d’un comité d’entreprise. Les membres<br />
du comité d’entreprise on été élus en mai<br />
<strong>2007</strong>. Le comité d’entreprise s’est réuni<br />
à six reprises.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
4
L’ANRU<br />
COMMUNIQUE
Le Programme National de Rénovation Urbaine est désormais dans sa phase<br />
de mise en œuvre. La communication de l’ANRU a accompagné cette<br />
transformation profonde sur l’ensemble du territoire national pour sensibiliser<br />
un public plus large aux enjeux de la rénovation urbaine, lui faire appréhender<br />
les procédures complexes d’élaboration des projets et partager une terminologie<br />
spécifique.<br />
RELATIONS PUBLIQUES<br />
Presse<br />
L’ANRU a poursuivi ses actions d’information<br />
régulière de l’ensemble de la presse.<br />
De plus, en marge des événements<br />
auxquels elle participe ou qu’elle organise,<br />
l’Agence a systématiquement organisé des<br />
conférences de presse.<br />
Événements<br />
// Les Journées d’Echanges<br />
de la Rénovation Urbaine (JERU)<br />
Elles ont rassemblé près de 2 500 personnes<br />
les 08 et 09 février <strong>2007</strong> au Palais des<br />
Congrès à Paris ont constitué l’événement<br />
marquant de <strong>2007</strong>.<br />
Pendant ces 2 jours, 70 exposants ont fait<br />
part de leurs objectifs et réalisations sur le<br />
terrain. Des débats, en marge des inter-<br />
ventions en “ séance plénière ”, ont permis<br />
à une large audience d’interroger des élus,<br />
des personnalités du monde politique,<br />
économique, culturel et social.<br />
// “ Talents des cités ” <strong>2007</strong><br />
Pour la 4ème année consécutive, l’ANRU<br />
était partenaire de “ Talents des cités ”.<br />
Initiative du Ministère du Logement et de la<br />
Ville ainsi que du Sénat, ce concours soutient<br />
de jeunes entrepreneurs des quartiers.<br />
Pour l’édition <strong>2007</strong>, un jeune habitant de<br />
Vaulx-en-Velin, site de la rénovation urbaine,<br />
a été parrainé par l’ANRU. Cédric Schreiber<br />
a engagé la création de son entreprise de<br />
peinture industrielle.<br />
// 68ème Congrès de l’Union Sociale<br />
pour l’Habitat<br />
L’Agence était présente aux cotés de ses<br />
partenaires (Ministère du Logement et de<br />
la Ville, DGUHC, DIV…) au 68ème Congrès<br />
HLM, organisé à Lyon en septembre <strong>2007</strong><br />
par l’Union Sociale pour l’Habitat.<br />
Relations<br />
institutionnelles<br />
Des représentants de l’ANRU sont<br />
intervenus au cours de nombreux colloques<br />
et manifestations mais aussi à l’occasion<br />
d’auditions. Les missions et les résultats<br />
de l’ANRU ont été présentés devant des<br />
instances telles que le Conseil économique<br />
et social, des parlementaires en mission,<br />
différentes fédérations et associations d’élus,<br />
des délégations étrangères (Chine, Japon,<br />
Tunisie, République Tchèque…) ainsi que<br />
des grandes écoles (ESSEC, ENPC…).<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
L’ANRU<br />
COMMUNIQUE<br />
COMMUNICATION<br />
ÉCRITE ET VISUELLE<br />
Site Internet<br />
Le site Internet www.anru.fr a été<br />
entièrement refondu fin <strong>2007</strong> pour être<br />
plus pédagogique et plus convivial.<br />
Outre les fonctionnalités traditionnelles,<br />
l’espace Web offre de nouveaux espaces<br />
dédiés aux actions des Ministères et des<br />
partenaires nationaux de l’Agence, à la<br />
presse et à la programmation des Forums<br />
des acteurs de la rénovation urbaine.<br />
Site Extranet<br />
L’ANRU offre aux acteurs de la rénovation<br />
urbaine un site extranet métier : “ Acteurs :<br />
ville et rénovation urbaine ” accessible,<br />
par mot de passe, à plus de 6 000 personnes<br />
depuis le site institutionnel www.anru.fr.<br />
Les rubriques proposent un fonds docu-<br />
mentaire et des fiches méthode portant sur<br />
les modalités de mise en œuvre des projets,<br />
des questions/réponses sur les financements<br />
de l’ANRU, des outils métiers (fiches repères<br />
sur la gestion urbaine de proximité, la<br />
concertation, l’insertion, les quartiers<br />
anciens..), les actions d’animation et de<br />
formation des réseaux, un annuaire, un<br />
espace réservé aux équipes locales…<br />
Une plaquette de présentation de ce site<br />
a été élaborée et diffusée lors des<br />
manifestations auxquelles participe l’ANRU.
Médiathèque<br />
Intégrée au site web de l’Agence, la médiathèque<br />
propose une sélection d’archives<br />
photographiques indexées. Cet outil illustre<br />
l’avancée des travaux et constitue une<br />
mémoire visuelle des quartiers engagés<br />
dans le Programme.<br />
LE DEVOIR DE MÉMOIRE<br />
Afin de préserver une mémoire visuelle des<br />
quartiers, l’ANRU demande à la collectivité<br />
signataire de la convention une restitution<br />
des archives photographiques et filmo-<br />
graphiques des projets de rénovation urbaine.<br />
Le recueil d’informations visuelles sur<br />
l’avant, le pendant et l’après des travaux<br />
de rénovation a permis de constituer un<br />
fonds documentaire important. Ces archives<br />
sont accessibles sur le Web dans l’espace<br />
“ l’ANRU en images ”. Elles sont enrichies<br />
en permanence.<br />
Expositions<br />
Le siège de l’Agence offre aux<br />
collectivités la possibilité d’exposer leur projet.<br />
Ces expositions permettent aux visiteurs de<br />
s’informer sur les spécificités de chaque<br />
programme. Ont été accueillis en <strong>2007</strong><br />
les projets suivants : Angoulême, Aulnaysous-Bois,<br />
Marseille, Montauban, Nancy,<br />
Saint-Étienne…<br />
Production audiovisuelle<br />
Un documentaire consacré à 4 sites de la<br />
rénovation urbaine et une enquête auprès<br />
des acteurs de terrain ont été présentés<br />
en ouverture des Journées d’Échanges de<br />
la Rénovation Urbaine de février <strong>2007</strong> et<br />
ont accompagné d’autres temps forts de<br />
l’Agence.<br />
Un documentaire, “ Voix de cité – Stains ”<br />
diffusé sur la chaîne “ Demain ”, a été<br />
également coproduit.<br />
L’Agence peut répondre à certaines demandes<br />
de production en expertisant les sites choisis<br />
et facilitant les contacts avec les acteurs<br />
locaux.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
3
L’ANRU<br />
COMMUNIQUE<br />
CHARTE GRAPHIQUE<br />
L’Agence s’est dotée d’une ligne<br />
graphique unique et complète<br />
pour tous ses documents afin de<br />
véhiculer auprès du grand public,<br />
des partenaires, des collectivités<br />
et de son personnel, une image<br />
moderne et innovante. Cette charte<br />
est un gage de cohérence<br />
et de lisibilité forte des actions et<br />
réalisations menées par l’ANRU.<br />
COMMUNICATION INTERNE<br />
Après trois ans d’existence est apparue la nécessité<br />
d’informer et de favoriser les échanges avec l’ensemble<br />
des collaborateurs de l’Agence.<br />
La communication interne a été mise en place au travers<br />
de nouveaux outils qui ont renforcé l’identité et les valeurs<br />
de l’ANRU.
Publications<br />
L’ANRU a édité différents documents<br />
à destination des publics concernés<br />
par le programme de rénovation urbaine :<br />
// Supports liés aux événements<br />
En support aux échanges tenus lors des<br />
JERU et FRARU, des numéros “ spéciaux ”<br />
du journal “ Rénovation Urbaine ” ont été<br />
publiés.<br />
Ces journaux sont disponibles sur<br />
www.anru.fr.<br />
Par ailleurs, la plupart des manifestations<br />
extérieures organisées par l’ANRU donnent<br />
lieu à la création d’un site spécifique où l’on<br />
peut trouver les intégrales des discours,<br />
quelques synthèses, des photos, les supports<br />
pédagogiques présentés ainsi que des<br />
montages audiovisuels.<br />
// Revue “ Urbanisme ”<br />
Un partenariat éditorial étroit s’est poursuivi<br />
avec cette revue. Dans chaque édition,<br />
une rubrique est consacrée à l’espace urbain,<br />
sous le titre “Chroniques de la rénovation<br />
urbaine”.<br />
Un hors série intitulé “ Rénovation urbaine :<br />
enjeux, mise en œuvre, qualités ” a été<br />
réalisé en février <strong>2007</strong> dans le cadre<br />
des journées nationales d’échanges.<br />
// Outils métiers<br />
Ceux-ci ont été publiés en <strong>2007</strong>, diffusés<br />
aux acteurs de la rénovation urbaine et sont<br />
disponibles sur l’extranet métier “ Acteurs :<br />
ville et rénovation urbaine ”<br />
• Fiches repères de la rénovation urbaine<br />
Conçue en 2006, en lien avec<br />
les partenaires de l’ANRU, la série des<br />
“ Fiches repères de la rénovation urbaine”<br />
s’est complétée de deux autres numéros<br />
en <strong>2007</strong> portant sur la concertation et sur<br />
les interventions de l’ANRU en quartiers<br />
anciens d’habitat dégradé.<br />
• Publications ANRU / CDC<br />
“Les repères de la rénovation urbaine”<br />
Deux ouvrages ont été publiés en <strong>2007</strong> :<br />
le premier intitulé “ Conduite de projet :<br />
OPC Urbain ” et le second “ Pour une<br />
évaluation locale des projets ”.<br />
• Outils de suivi<br />
Des notes et outils de suivi portant sur les<br />
questions de l’insertion et du relogement ont<br />
été proposés aux acteurs de la rénovation<br />
urbaine, dont les équipes locales des<br />
Délégués Territoriaux de l’ANRU.<br />
• Questions / réponses<br />
Des réponses aux questions relatives aux<br />
modalités de financement des projets de<br />
rénovation urbaine, posées par les acteurs<br />
locaux (collectivités, maîtres d’ouvrage,<br />
Délégués Territoriaux), sont apportées<br />
par l’ANRU et accessibles depuis le site<br />
extranet métier.<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
L’ANRU<br />
EN DATES
16 janvier, 21 mars, 27 juin, 21 septembre, 28 novembre<br />
Réunions du Conseil d’Administration<br />
07 février<br />
Publication du Sondage CSA (94% des habitants<br />
de communes ayant des quartiers en rénovation<br />
sont favorables au PNRU)<br />
08 et 09 février<br />
Journées d’Echanges de la Rénovation Urbaine (JERU)<br />
A l’occasion de ses trois ans d’existence, l’ANRU a réuni<br />
2 500 personnes au Palais des Congrès de Paris, sur<br />
le thème de “ La transformation durable des quartiers ”<br />
13 mars, 27 avril, 22, 25 et 29 mai, 30 novembre,<br />
07, 11 et 14 décembre<br />
Séminaires à l’attention des Délégués Territoriaux<br />
et Délégués Territoriaux Adjoints<br />
21 et 22 juin<br />
Forum Régional des Acteurs de la Rénovation Urbaine<br />
des Antilles/Guyane à la Martinique<br />
27 juin<br />
Signature de l’avenant à la convention liant l’Etat et le<br />
1% logement sur la mise en œuvre du PNRU, portant<br />
la capacité de financement de l’ANRU à 12 milliards<br />
d’euros<br />
16 juillet<br />
Signature de l’accord cadre national entre le Ministère du<br />
Logement et de la Ville, l’ANRU et la Fédération Française<br />
du Bâtiment (FFB) sur la mise en œuvre de la charte<br />
nationale de l’ANRU pour l’insertion<br />
17 septembre<br />
Visite à l’ANRU de Madame Fadela Amara,<br />
Secrétaire d’Etat chargée de la Politique de la Ville<br />
18 septembre<br />
Signature de l’accord de partenariat entre le Ministère<br />
du Logement et de la Ville, l’ANRU et la Confédération<br />
de l’Artisanat et des Petites Entreprises du Bâtiment<br />
(CAPEB), qui va permettre de renforcer l’implication<br />
des entreprises artisanales dans les projets de rénovation<br />
urbaine<br />
18 – 20 septembre<br />
Congrès de l’Union Sociale pour l’Habitat (USH) à Lyon<br />
12 octobre<br />
Visite à l’ANRU de Madame Christine Boutin,<br />
Ministre du Logement et de la Ville<br />
17 et 18 octobre<br />
Forum Régional des Acteurs de la Rénovation Urbaine<br />
de la Réunion/Mayotte à Saint-Denis de la Réunion<br />
20 octobre<br />
“ Talents des Cités ” au Sénat : remise du prix ANRU<br />
au lauréat<br />
Octobre à décembre<br />
8 journées inter-régionales d’information / appropriation<br />
aux réglements de l’Agence<br />
27 novembre<br />
Journées Nationales d’Echanges portant sur<br />
“ le traitement de l’habitat indigne dans les opérations<br />
de renouvellement urbain ” à Saint-Etienne<br />
05 décembre<br />
Club des Maires – rencontre des maires<br />
de la rénovation urbaine<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong><br />
7
GLOSSAIRE
ACSE<br />
Agence Nationale pour la Cohésion Sociale<br />
et l’Egalité des Chances<br />
ADEME<br />
Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie<br />
AFL<br />
Association Foncière Logement<br />
AMF<br />
Association des Maires de France<br />
AMGVF<br />
Association des Maires de Grandes Villes de France<br />
AMO<br />
Assistance à Maîtrise d’Ouvrage<br />
ANAH<br />
Agence Nationale pour l’Amélioration de l’Habitat<br />
CDC<br />
Caisse des Dépôts et Consignations<br />
CE<br />
Comité d’engagement de l’ANRU : sous la présidence<br />
du Directeur Général de l’ANRU, il examine tous les projets<br />
soumis à convention et rend un avis sur ces derniers<br />
CGLLS<br />
Caisse de Garantie du Logement Locatif Social<br />
CMT<br />
Chargé de Mission Territorial de l’ANRU<br />
CNV<br />
Conseil National des Villes<br />
COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION<br />
Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI)<br />
regroupant plusieurs communes qui forment un bassin de plus<br />
de 50 000 habitants<br />
COMMUNAUTÉ URBAINE<br />
Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI)<br />
regroupant plusieurs communes qui forment un bassin de plus<br />
de 500 000 habitants<br />
CREDOC<br />
Centre de Recherche pour l’Etude et l’Observation<br />
des Conditions de vie<br />
CUCS<br />
Contrats Urbains de Cohésion Sociale<br />
DALO<br />
Loi n° <strong>2007</strong>-290 du 5 mars <strong>2007</strong> instituant le droit<br />
au logement opposable et portant diverses mesures<br />
en faveur de la cohésion sociale<br />
DAS<br />
Décision Attributive de Subvention<br />
DDE<br />
Direction Départementale de l’Equipement<br />
DGUHC<br />
Direction Générale de l’Urbanisme,<br />
de l’Habitat et de la Construction<br />
DIREN<br />
Directions Régionales de l’Environnement<br />
DIV<br />
Délégation Interministérielle à la Ville<br />
DT<br />
Délégué Territorial de l’ANRU<br />
DTA<br />
Délégué Territorial Adjoint de l’ANRU<br />
EPARECA<br />
Etablissement Public National d’Aménagement<br />
et de Restructuration des Espaces Commerciaux et Artisanaux<br />
EPCI<br />
Etablissement Public de Coopération Intercommunale<br />
EPIC<br />
Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial<br />
ESH<br />
Entreprise Sociale pour l’Habitat<br />
FEDER<br />
Fonds Européen de Développement Régional<br />
FRARU<br />
Forum Régional des Acteurs de la Rénovation Urbaine<br />
GIP<br />
Groupement d’Intérêt Public<br />
GPU<br />
Grand Projet Urbain<br />
GPV<br />
Grand Projet de Ville<br />
GUP<br />
Gestion Urbaine de Proximité<br />
HQE<br />
Haute Qualité Environnementale<br />
JERU<br />
Journées d’Echanges de la Rénovation Urbaine<br />
LBU<br />
Ligne Budgétaire Unique<br />
LLS<br />
Logements Locatifs Sociaux<br />
LLTS<br />
Logements Locatifs Très Sociaux<br />
OPAC<br />
Office Public d’Aménagement et de Construction<br />
OPAH<br />
Opération Programmée pour l’Amélioration de l’Habitat<br />
OPCU<br />
Ordonnancement, Pilotage, Coordination Urbaine<br />
OPHLM<br />
Office Public d’Habitations à Loyer Modéré<br />
ORU<br />
Opération de Rénovation Urbaine<br />
PLACI<br />
Plan Local d’Application de la Charte Nationale d’Insertion<br />
PLAI<br />
Prêt Locatif Aidé d’Intégration<br />
PLH<br />
Programme Local de l’Habitat<br />
PLU<br />
Plan Local d’Urbanisme<br />
PLUS<br />
Prêt Locatif à Usage Social<br />
PLUS CD<br />
Prêt Locatif à Usage Social pour des Opérations<br />
de Construction Démolition<br />
PNRU<br />
Programme National de Rénovation Urbaine<br />
PRI<br />
Périmètre de Restauration Immobilière<br />
RÉHABILITATION<br />
Travaux d’amélioration des logements à usage locatif, mise en<br />
conformité, travaux destinés à la réalisation d’économies d’énergie<br />
ou de charges, renforcement de la sécurité des biens et<br />
des personnes, travaux d’accessibilité<br />
RÉSIDENTIALISATION<br />
Travaux d’aménagement sur les espaces privés ayant pour finalité<br />
d’établir une distinction claire entre l’espace public extérieur et<br />
l’espace privé des immeubles de logements locatifs à vocation<br />
sociale, et d’en améliorer la qualité résidentielle<br />
RHI<br />
Résorption de l’Habitat Insalubre<br />
RTP<br />
Réunion de Travail Partenariale, préparatoire aux comités<br />
d’engagement de l’ANRU<br />
UESL<br />
Union d’Economie Sociale pour le Logement (1% logement)<br />
USH<br />
Union Sociale pour l’Habitat<br />
ZUS<br />
Zone Urbaine Sensible<br />
ANRU RAPPORT D’ACTIVITÉ <strong>2007</strong>
Ovide Conseils 3924 - 07/08 - 01 45 50 40 50 - Crédit photos : ANRU