De l'éphémère au permanent - EPFL

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46 la participation Comme nous l’avons vu auparavant et comme le montre Lizzaralde, nous somme face à deux approches dans la reconstruction : le « top down » et le « bottom up ». L’approche top down : C’est une approche qui est apparue dans les années 70-80, en plein boom des techniques d’industrialisation et de production en série. Elle se caractérise par une standardisation de l’habitat. Ce système ne prend pas en compte les réels besoins des sinistrés ainsi que l’aspect social, elle s’est révélée être un échec. En réponse à cela, les ONG et des spécialistes de la reconstruction ont favorisé une approche beaucoup plus participative. L’approche bottom up : Il n’y a pas de réponse standardisée, mais une pluralité de réponses aux différents besoins de chaque sinistré. Les acteurs sont également multiples. De nos jours, il est clair qu’aux réponses des approches «top down », doivent être associées les réponses « bottom up » aux processus de reconstruction. Les nombreuses directives collectées et résumées par « Shelter Center » mettent un poids très important sur l’aspect participatif dans les projets de reconstruction Comme décrit précédemment, les solutions formelles de part leurs rigidités peinent à répondre aux besoins des usagers. Comme solution à ces problèmes, les organisations onusiennes ainsi que les ONG se focalisent sur une approche participative. Cette approche permet en effet d’établir un dialogue avec la population touchée. Celle-ci pourra identifier au mieux ses besoins mais aussi la meilleure manière d’y répondre. Elle permet de créer une synergie entre les organisations et les populations afin d’améliorer l’efficacité et la pertinence du projet. Anderson et Woodrow démontrent d’ailleurs l’importance de la participation dans le processus de reconstruction qui permet de renforcer les communautés locales et favoriser leur autonomisation (M.Anderson,1989). La reconstruction après un désastre est un processus social qui implique des notions symboliques, politiques et économiques (I.Davis, 1978). L’aspect social de la réponse à la catastrophe devient donc un élément important de la reconstruction. Comme nous allons le voir, la participation tout comme la reconstruction est un processus complexe qui va évoluer au cours du temps. Une grande flexibilité des projets est donc nécessaire dans un projet participatif ce qui exclut toute solution standardisée. Il est aujourd’hui reconnu que la participation est un élément clé de la reconstruction : « The joint strategy of government and the humanitarian agencies should involve and support the entire population affected by the disaster, fairly and equitably, responding to the different needs of different groups and with special attention given to those who are most vulnerable. The strategy and its implementation must be accountable and include ways of redressing grievances.» (Shelter Center, 2010) Comme le note le manuel de l’URD, «Les organisations humanitaires internationales fonctionnent souvent à l’écart des institutions et des structures locales.» (Groupe Urgence, réhabilitation, développement 2004) Ce dernier décrit les buts d’une approche participative: 1. Prolonger l’impact de l’aide humanitaire. 2. Rendre le projet plus pertinent. 3. Eviter ou réduire les impacts des réponses humanitaires. 4. Accroître l’efficacité du projet. 5. Aider à établir une relation basée sur le respect et la compréhension mutuelle. 6. Rendre le projet plus réactif aux changements des besoins. 7. Augmenter les ressources disponibles pour le projet. 8. Améliorer l’efficience d’un projet. 9. Aider à acquérir de nouvelles compétences. 10. Respecter le mandat et les principes de votre organisation. Nous constatons que les buts sont multiples, le point clé de cette approche est : une véritable synergie entre la population locale et les organisations. La participation permet d’utiliser au mieux les ressources locales, que ce soit en termes d’informations, de moyens ou de forces de travail. Lors d’une 47 Le processus participatif
48 conférence donnée à l’EPFL sur les projets participatifs au Brésil («Crise du logement ?» ,Réponse des mouvements sociaux Brésilien 8.11.11, EPFL), Angela Godinho décrit la participation comme un apprentissage des deux parties, chaque partie apprend l’une de l’autre. Nous sommes à l’opposé d’une position colonialiste des organisations dans laquelle celles-ci imposent leur système de pensée et leurs méthodes. Nous nous trouvons dans une approche qui privilégie l’écoute et le partage de l’information. Il est nécessaire de poser un cadre dans lequel ces échanges peuvent se produire et fonder une collaboration à partir d’une notion d’égalité. Il est alors important de ne pas considérer les victimes uniquement comme des victimes, mais comme des acteurs de la reconstruction. les types de participation Il existe différentes manières de participer pendant le projet. La participation est vue comme un processus évolutif dans le temps. « La participation n’est pas statique mais dynamique et changeante: le niveau de participation dans les réponses humanitaires d’urgence peut être assez faible au départ mais être augmenté et amélioré au fil du temps. » (Groupe Urgence, réhabilitation, développement, 2004) Il en découle différentes approches : 1. Instrumentale: atteindre les objectifs d’un programme. 2. Collaboratrice: mise des ressources en commun pour atteindre un même objectif. 3. De soutien: soutenir la population en réalisant ses initiatives. Ces différentes approches correspondent à différents besoins du projet et interviennent à des moments différents. Il sera donc important de bien distinguer dans quel cas telle ou telle approche sera la plus utile la dynamique du pouvoir Les dynamiques du pouvoir sont des éléments incontournables de la participation. Un des enjeux de la compréhension est l’analyse des dynamiques du pouvoir. Il faut être capable de reconnaître et atteindre les populations marginalisées et leur offrir la possibilité de s’exprimer. Ces dynamiques sont complexes et doivent être gérées avec doigté. Le fait de travailler uniquement avec un groupe donné risque de provoquer des conflits ou le manque d’intérêt des autres groupes. Par exemple, travailler qu’avec des minorités ou des marginaux peut engendrer un désintérêt des communautés favorisées ou ayant du pouvoir. Ils risquent alors de retirer leurs soutient. Les relations humaines sont cruciales, la participation peut être un moyen de reconstruction du tissu social après la crise. Il est nécessaire d’établir une relation de confiance entre les organisations et les populations locales. Cet échange ne doit pas être unilatéral. Ainsi A Sliwinski souligne, dans son article «the politics of participation, Rebuilding After Disasters from Emergency to Sustainability. 2010», la composante politique de la participation. Il met en garde les adeptes d’une idéalisation des termes de communauté et de participation. Il faut comprendre que les décisions prisent servent un contexte politico-économique qui dépasse le cadre de la catastrophe. Un autre point important est qu’une communauté n’est pas un groupe homogène, il existe des tensions internes à ne pas négliger. La population d’un camp est composée de personnes issues de quartiers, villes ou villages, différents et peuvent avoir des pratiques religieuses différentes, certaines communautés peuvent avoir été scindées pendant la catastrophe. Elles n’ont pas choisi de vivre ensemble. Cette pluralité d’origines et de groupes sociaux est importante à prendre en compte. Comme le préconise l’URD, les populations minoritaires ou marginales doivent faire l’objet d’une attention particulière car elles sont plus vulnérables aux situations de crises. La catastrophe génère aussi un grand nombre de personnes handicapées. Il est nécessaire de penser à intégrer ce groupe à la participation. Il est fort possible que la participation passe par un système d’élection de représentant, dans ce cas il est d’autant plus important de faire attention à ce que tout le monde soit représenté, y compris les groupes minoritaires, qui par définition risquent d’être évincés du processus de décision. 49 Le processus participatif
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